第一篇：青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一征地暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號(hào)】青政[1995]24號(hào) 【發(fā)布日期】1995-05-02 【生效日期】1995-05-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)

《青海省國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一征地暫行辦法》的通知

（青政〔1995〕24號(hào)）

省政府同意省土地管理局?jǐn)M定的《青海省國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一征地暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

青海省人民政府

一九九五年五月二日

青海省國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一征地暫行辦法

第一條 第一條 為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，改進(jìn)征地工作，使征地工作更好地服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定本暫行辦法。

第二條 第二條 統(tǒng)一征地及統(tǒng)征機(jī)構(gòu)：

（一）統(tǒng)一征地是指國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地，由縣以上土地管理部門統(tǒng)征機(jī)構(gòu)采取包干方式統(tǒng)一實(shí)施的征地。

（二）省及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目較多、征地任務(wù)較重的州（地、市）、縣土地管理部門在不增加編制和經(jīng)費(fèi)的原則下建立統(tǒng)一征地事務(wù)所（簡(jiǎn)稱統(tǒng)征所），統(tǒng)征所與土地管理部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地工作；其他地區(qū)暫不設(shè)統(tǒng)征所，征地工作繼續(xù)由土地管理部門承辦。

第三條 第三條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按“統(tǒng)一工作，密切合作，利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則進(jìn)行征地工作。

（一）一般建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限，需縣（市）政府批準(zhǔn)用地的，由縣（市）統(tǒng)征所分別與用地單位和被征地村（單位）簽訂委托征地協(xié)議和征地協(xié)議，并組織統(tǒng)一征地；需州（地、市）或省政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的，以縣統(tǒng)征所為主，分別與用地單位和被征地村（單位）簽訂委托征地協(xié)議和征地協(xié)議，由州（地、市）或州（地、市）與省統(tǒng)征所配合，組織統(tǒng)一征地。

（二）重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目，由省統(tǒng)征所協(xié)調(diào)州（地、市）、縣統(tǒng)征所實(shí)施統(tǒng)一征地。由且（市）統(tǒng)征所與被征地村（單位）簽訂征地協(xié)議，由省統(tǒng)征所與用地單位簽訂委托征地協(xié)議。

第四條 第四條 統(tǒng)一征地的程序：

（一）用地單位持立項(xiàng)批準(zhǔn)文件（設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性研究報(bào)告的批復(fù)）及年度基建計(jì)劃、土地開發(fā)利用計(jì)劃，向建設(shè)用地所在地的土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，委托統(tǒng)征所辦理統(tǒng)一征地事宜；

（二）縣（市）統(tǒng)征所對(duì)擬征土地位置、面積、土地利用現(xiàn)狀、人均耕地面積、地上附著物及征地補(bǔ)償情況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，擬定征地方案；

（三）縣（市）統(tǒng)征所與被征地村（單位）簽訂征地協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括征地面積、土地類別、補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)、多余勞動(dòng)力安置辦法、征地費(fèi)總額及支付時(shí)間、交地時(shí)間、違約責(zé)任等；

（四）縣（市）統(tǒng)征所與用地單位簽訂委托包干征地協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括征地面積、征地費(fèi)用、交地時(shí)間、處理遺留問題、違約責(zé)任及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（五）征地協(xié)議和委托包干征地協(xié)議經(jīng)縣（市）土地管理部門審查蓋章、擬定用地范圍后，由統(tǒng)征所代用地單位按法定程序辦理征地審批手續(xù)；

（六）征地協(xié)議和委托包干征地協(xié)議按批準(zhǔn)權(quán)限自政府批準(zhǔn)用地之日起生效；

（七）統(tǒng)一征地手續(xù)批準(zhǔn)后，由縣（市）統(tǒng)征所組織實(shí)施，落實(shí)委托包干征地協(xié)議和征地協(xié)議，按規(guī)定數(shù)額將征地費(fèi)用支付被征地村（單位）和其他有關(guān)單位；

（八）縣（市）統(tǒng)征所代用地單位辦領(lǐng)《國(guó)有土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《建設(shè)用地許可證》，并移交征地資料。

第五條 第五條 征地費(fèi)用實(shí)行包干使用辦法。征地費(fèi)用必須按規(guī)定使用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。

統(tǒng)征所與用地單位簽訂委托包干征地協(xié)議后，用地單位向統(tǒng)征所一次性繳納包干費(fèi)用，包括以下項(xiàng)目：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)；

（2）安置補(bǔ)助費(fèi)；

（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)；

（4）地上、地下建、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)；

（5）拆遷補(bǔ)償費(fèi)；

（6）新菜地開發(fā)建設(shè)基金（占用菜地的應(yīng)交納）；

（7）土地開發(fā)費(fèi)（需重新開發(fā)土地的應(yīng)交納）；

（8）農(nóng)田水利設(shè)施配套費(fèi)（被征土地上有農(nóng)田水利設(shè)施的應(yīng)交納）；

（9）征地管理費(fèi)；

（10）耕地占用稅（占用耕地的應(yīng)交納）；（11）不可預(yù)見費(fèi)（1－6項(xiàng)費(fèi)用總額的7％）。

第六條 第六條 統(tǒng)一征地后多余勞動(dòng)力的安置，按《青海省實(shí)施＜ 中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第二十六條的規(guī)定辦理。安置對(duì)象本人愿自謀職業(yè)的，由本人提出書面申請(qǐng)，按安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給本人。

第七條 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一征地的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一征地工作中的問題，各級(jí)計(jì)劃、城建、規(guī)劃、勞動(dòng)、公安等有關(guān)部門按各自的職能，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，保證統(tǒng)一征地工作的順利進(jìn)行。

第八條 第八條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)和用地單位及被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（單位）都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)征地工作的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

被征地的村（單位）或集體經(jīng)濟(jì)組織不得提出法律、法規(guī)和政策范圍以外的任何要求。

第九條 第九條 對(duì)違法阻撓征地工作，影響國(guó)家建設(shè)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，以及國(guó)家工作人員在辦理征地工作中貪臟枉法、徇私舞弊的，按《青海省實(shí)施＜ 中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四十七條的規(guī)定處理。

第十條 第十條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)有土地，城市集體和個(gè)人建設(shè)征用土地的，參照本暫行辦法辦理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國(guó) 科 學(xué) 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國(guó)科學(xué)院自1995年10月建立合作關(guān)系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、講求實(shí)效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第三輪科技合作，并達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新要素與社會(huì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)利用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對(duì)青海省政府制定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞青海的優(yōu)勢(shì)資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國(guó)科學(xué)院的科技、人才優(yōu)勢(shì)，確定以下科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動(dòng)植物資源、太陽能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以合作促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機(jī)械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，重點(diǎn)支持開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場(chǎng)需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項(xiàng)目。促進(jìn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技項(xiàng)目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強(qiáng)在三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理、柴達(dá)木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點(diǎn)研究開發(fā)抗逆性強(qiáng)的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風(fēng)護(hù)沙技術(shù)、水資源保護(hù)與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青海高等院校研究生博士點(diǎn)建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進(jìn)科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新型管理和運(yùn)行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科技支撐基礎(chǔ)平臺(tái)，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項(xiàng)目除采取聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資多元化，鼓勵(lì)多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費(fèi)支持上適當(dāng)配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專家積極對(duì)重大工程項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目立項(xiàng)提供咨詢建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，研究確定科技合作中的重大問題。會(huì)議地點(diǎn)按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)、推

動(dòng)省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會(huì)議、座談會(huì)等形式，研究部署具體合作事項(xiàng)，落實(shí)有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國(guó)科學(xué)院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第三篇：青海省被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法

青海省被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái)

來源：青海法制報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2013-01-09 被征地農(nóng)民將享受社保政策 不落實(shí)社保政策地區(qū)一律不予報(bào)批征地

記者1月8日從省國(guó)土資源廳了解到，2012年12月28日，《青海省被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)由省政府頒布，并從2012年12月31日起執(zhí)行，這意味著從今年起我省被征地農(nóng)民將享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

《暫行辦法》共7個(gè)部分，明確了建立被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則和任務(wù)目標(biāo)、參保范圍、資金籌集、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、領(lǐng)取養(yǎng)老金條件及待遇標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度銜接、職責(zé)分工等事項(xiàng)。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，我省被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行屬地管理、縣級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次。參保范圍是，我省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征收農(nóng)村集體所有土地，按戶計(jì)算人均剩余耕地不足0.3畝，且在征地時(shí)持有第二輪土地承包權(quán)證，年滿16周歲及以上、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在籍農(nóng)民(含水庫(kù)移民)。實(shí)施土地征收的縣級(jí)以上人民政府根據(jù)被征地農(nóng)民剩余耕地的產(chǎn)出和供養(yǎng)能力，可適當(dāng)調(diào)整被征地農(nóng)民的參保范圍。征地時(shí)未滿16周歲的人員，由實(shí)施土地征收的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到勞動(dòng)年齡后視其就業(yè)情況再參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

另外，被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按征地時(shí)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例籌集，由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和村集體補(bǔ)助構(gòu)成。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，同時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及集體補(bǔ)助全部記入個(gè)人賬戶。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶與新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶合并管理。領(lǐng)取養(yǎng)老金條件及待遇標(biāo)準(zhǔn)為，從年滿60周歲起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為120元；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

記者了解到，省政府已發(fā)文要求各州、地、市政府要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心準(zhǔn)備、統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作。依據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，不落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的地區(qū)，一律不予報(bào)批征地，并做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極參保。(作者： 于瑞榮、康維海)

相關(guān)鏈接：

被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的構(gòu)成和繳費(fèi)比例

個(gè)人繳費(fèi)，參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民以征地時(shí)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按35%的比例一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新征地農(nóng)民由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門在征地時(shí)統(tǒng)一核準(zhǔn)后，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性扣繳。

政府補(bǔ)貼，實(shí)施土地征收的縣級(jí)以上人民政府對(duì)被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以征地時(shí)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的15%確定，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門優(yōu)先從土地出讓收入中一次性提取15年的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人(含水庫(kù)移民)每月補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金120元，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。實(shí)施土地征收的縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

集體補(bǔ)助，有條件的村集體可對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。新增被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適時(shí)調(diào)整?！疚鲗幨小砍雠_(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見

為做好全市被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，西寧市日前出臺(tái)《西寧市被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(試行)》，主要由被征地農(nóng)民的身份認(rèn)定、基金收繳、收支管理、參保登記以及各部門職責(zé)共五個(gè)部分組成。

一、關(guān)于被征地農(nóng)民身份的認(rèn)定，明確了人均耕地的計(jì)算公式以及已征地農(nóng)民和新征地農(nóng)民的認(rèn)定程序，對(duì)各工業(yè)園區(qū)土地資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征收農(nóng)村集體所有土地的，被征農(nóng)民身份認(rèn)定由各工業(yè)園區(qū)國(guó)土資源管理部門按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，相關(guān)資料移交區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民的基金收繳，明確了已征地農(nóng)民按照自愿原則參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，需由本人寫出書面申請(qǐng)，被征地村委會(huì)將國(guó)土資源管理部門審核確認(rèn)的《西寧市被征失地地農(nóng)民認(rèn)定表》、《西寧市被征地失地農(nóng)民花名冊(cè)》連同參保申請(qǐng)書上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)匯總，待參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)(縣)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)到帳后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)向區(qū)(縣)和各工業(yè)園區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金。政府補(bǔ)貼資金到位后，區(qū)(縣)和各工業(yè)園區(qū)財(cái)政部門通知區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)。

新征地農(nóng)民由區(qū)(縣)國(guó)土資源管理部門在受理征地申請(qǐng)后，計(jì)算被征地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)用，并制表加蓋公章確認(rèn)，上報(bào)市級(jí)國(guó)土資源管理部門，市級(jí)國(guó)土資源管理部門審核無誤后，再由區(qū)(縣)國(guó)土資源管理部門向用地單位下達(dá)繳納被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的通知，并督促用地單位限時(shí)繳納到各區(qū)(縣)財(cái)政部門，區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)。

三、關(guān)于基金收支管理，明確了各區(qū)(縣)財(cái)政部門開設(shè)“被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基金戶”設(shè)立在社會(huì)保障財(cái)政專戶中進(jìn)行分帳核算，用于核算被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和村集體補(bǔ)助資金等內(nèi)容。明確了關(guān)于政府財(cái)政補(bǔ)貼按照誰征地，誰受益，誰承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的原則，實(shí)施土地征收的縣級(jí)以上人民政府對(duì)被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以征地時(shí)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的15%確定，由各級(jí)財(cái)政部門優(yōu)先從土地出讓收入中一次性提取15年的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，將此項(xiàng)資金撥入被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

四、關(guān)于參保登記，明確了區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到區(qū)(縣)國(guó)土資源管理部門移交的《西寧市被征地失地農(nóng)民認(rèn)定表》及《西寧市被征地失地農(nóng)認(rèn)定花名冊(cè)》，確認(rèn)個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼已到位的，區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《青海省被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程(試行)》為參保被征地農(nóng)民辦理參保登記。做好勞動(dòng)年齡內(nèi)參保被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶管理，對(duì)達(dá)到待遇享受年齡被征地農(nóng)民做好待遇核定和發(fā)放工作。達(dá)到待遇享受年齡的被征地農(nóng)民，從辦理參保手續(xù)并繳清所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之次月起享受養(yǎng)老金待遇。區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資料的歸檔和保管工作。

五、關(guān)于各部門職責(zé)，明確了除規(guī)定市人力資源和社會(huì)保障、市國(guó)土資源、財(cái)政、民政等部門的職責(zé)外，明確了各區(qū)(縣)人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、財(cái)政、民政等部門的職責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)各區(qū)(縣)、各工業(yè)園區(qū)國(guó)土資源管理部門，負(fù)責(zé)本區(qū)縣、本工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民參保資格的確認(rèn)和個(gè)人繳費(fèi)的統(tǒng)一扣繳。統(tǒng)一扣繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)全部轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，將被征地農(nóng)民繳費(fèi)記錄、基本信息資料移交本區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各區(qū)(縣)、工業(yè)園區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)政府補(bǔ)貼資金。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩c完整。

第四篇：青海省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)（推薦）

青海省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《青海省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理規(guī)定》的通知

來源:農(nóng)衛(wèi)處|日期:2011年07月26日|點(diǎn)擊次數(shù)：

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西寧市、海東地區(qū)、各自治州衛(wèi)生局，廳直各醫(yī)院，有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、民營(yíng)、部隊(duì)和武警醫(yī)院：

實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)牧民健康的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理，根據(jù)衛(wèi)生部《中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理辦法》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕113號(hào)）、《中共青海省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，我廳制定了《青海省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年七月二十五日

青海省衛(wèi)生廳關(guān)于二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu) 對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目的管理規(guī)定（試行）

為組織實(shí)施好二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高對(duì)口支援成效，特作如下規(guī)定。

一、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。對(duì)口支援工作納入支援醫(yī)院和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標(biāo)管理責(zé)任制。州（縣）衛(wèi)生行政部門、對(duì)口支援醫(yī)院和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，考核評(píng)估結(jié)果計(jì)入單位及領(lǐng)導(dǎo)班子考核。

二、強(qiáng)化績(jī)效考核。對(duì)口支援醫(yī)院應(yīng)將支援工作納入醫(yī)務(wù)人員崗位績(jī)效考核，作為評(píng)優(yōu)、晉職、聘用的重要依據(jù)。原則上二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在晉升職稱前必須到基層工作一年以上。同等條件下，具有對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)歷的醫(yī)務(wù)人員優(yōu)先聘用。

三、注重支援成效。各支援醫(yī)院應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)定足額選派支援人員，并以業(yè)務(wù)骨干為主，其中至少有1名中級(jí)以上職稱人員。所選專業(yè)根據(jù)受援衛(wèi)生院需求確定，以醫(yī)療為主，兼顧護(hù)理、醫(yī)技、管理等方面。

支援工作以駐點(diǎn)開展支援為主要形式，同時(shí)應(yīng)免費(fèi)接受受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。支援醫(yī)院要針對(duì)受援衛(wèi)生院的實(shí)際和當(dāng)?shù)厝罕姷幕踞t(yī)療需求，幫助受援衛(wèi)生院著力建設(shè)特色和重點(diǎn)科室，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高其能力水平。

四、保證支援時(shí)間。各支援醫(yī)院每年選派專業(yè)人員時(shí)應(yīng)征求受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院意見，并報(bào)受援地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門審核同意后駐點(diǎn)開展支援工作。在確保支援工作持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，支援人員可定期分批輪換，原則上每批連續(xù)工作時(shí)間不得少于六個(gè)月。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立對(duì)口支援工作績(jī)效考核制度，定期對(duì)支援情況進(jìn)行督查，并建立以支援人員到位、考勤、工作量和群眾滿意度為主的督導(dǎo)考核記錄。原則上縣級(jí)考核每季度1次，州（地、市）級(jí)考核每半年1次，省衛(wèi)生廳隨機(jī)抽查考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)考核結(jié)果，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)支援人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、青海津貼和生活補(bǔ)助。

六、嚴(yán)明組織紀(jì)律。對(duì)拒絕參加對(duì)口支援工作或未按要求完成對(duì)口支援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限，由其主管衛(wèi)生行政部門通報(bào)批評(píng)，考核扣減相應(yīng)分值，不得參加醫(yī)院等級(jí)復(fù)核和評(píng)審。因受援方原因未能完成對(duì)口支援任務(wù)的,由主管衛(wèi)生行政部門責(zé)令受援衛(wèi)生院限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究受援衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

無正當(dāng)理由拒不參加對(duì)口支援工作，或未按要求完成對(duì)口支援任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，查實(shí)后停發(fā)支援期間艱苦邊遠(yuǎn)津貼、青海津貼和生活補(bǔ)助，由所在醫(yī)院給予低聘職稱、三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)、晉職等處理。其中醫(yī)務(wù)人員為醫(yī)師的，醫(yī)師定期考核結(jié)果判定為不合格。

受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)派駐支援人員的日常管理，并在其支援工作結(jié)束時(shí)出具書面考核意見，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一反饋派出單位人事部門，由派出單位納入其個(gè)人檔案，作為考核、職稱晉升和聘用的依據(jù)。

七、認(rèn)真總結(jié)評(píng)估。支援任務(wù)完成后，支援雙方要認(rèn)真總結(jié)對(duì)口支援工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高對(duì)口支援效能。州（縣）衛(wèi)生行政部門要按照年初簽訂的對(duì)口支援協(xié)議，進(jìn)行逐項(xiàng)考核評(píng)估，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，向支援醫(yī)院反饋工作情況，并將工作總結(jié)報(bào)我廳農(nóng)衛(wèi)處。

第五篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號(hào)

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn) 公正文明執(zhí)法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見

（二○一○年十月）

為深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對(duì)確保法律、法規(guī)正確實(shí)施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我省依法行政工作有了明顯進(jìn)展，各級(jí)政府及所屬部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認(rèn)識(shí)不到位，依法行政自覺性不強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責(zé)任追究難以落實(shí)等，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。要堅(jiān)持正確的政治方向，自覺服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重合法、合理行政；要忠實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當(dāng)，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡(jiǎn)單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識(shí)、依法行政能力培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學(xué)界定行政執(zhí)法職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對(duì)直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實(shí)際需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)。兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。

行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對(duì)同一檢查對(duì)象重復(fù)、多頭檢查；對(duì)上級(jí)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)不得重復(fù)進(jìn)行。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法，定期向其報(bào)告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項(xiàng)和權(quán)限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會(huì)公告，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。臨時(shí)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待當(dāng)事人、參照先例、必要適度等基本要求，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對(duì)行政權(quán)力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對(duì)已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會(huì)公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由縣以上機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級(jí)或者共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出管轄意見，報(bào)本級(jí)人民政府裁定。爭(zhēng)議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法主體先負(fù)責(zé)執(zhí)法。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對(duì)于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項(xiàng)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)受理。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，明確告知辦理的時(shí)限及程序，并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當(dāng)事人；對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋、說明，必要時(shí)出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等事項(xiàng)。當(dāng)事人提出陳述、申辯請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當(dāng)事人提出聽證、回避請(qǐng)求事實(shí)及理由的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人辦事程序、時(shí)限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當(dāng)事人放棄依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人主動(dòng)放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并要求其簽字確認(rèn)，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正，與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當(dāng)事人陳述而無證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進(jìn)行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料無效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)查取證或者核實(shí)證據(jù)時(shí)，有條件的要做好全過程影像等證據(jù)資料記錄。制作計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等事項(xiàng)，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢問筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人或者其委托代理人到場(chǎng)。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門或機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門或機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門或機(jī)構(gòu)以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機(jī)構(gòu)蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國(guó)家政策，適時(shí)靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動(dòng)實(shí)施，或依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合而對(duì)其采取不利措施。實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)通過提供服務(wù)發(fā)展建議，開展項(xiàng)目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對(duì)人增進(jìn)合法利益。對(duì)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場(chǎng)主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發(fā)時(shí)段和易發(fā)領(lǐng)域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項(xiàng)提示，督促行政管理相對(duì)人加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當(dāng)公開聽證，聽取、收集當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律論證說理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問題或?qū)I(yè)技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項(xiàng)決定要結(jié)合事實(shí)運(yùn)用法律原理展開論證，進(jìn)行深入透徹說理。適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)即時(shí)執(zhí)法的，要增強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的說理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對(duì)人不配合的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，逐步形成自上而下，分級(jí)、層層評(píng)議考核的監(jiān)督體系，實(shí)行考核評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)考核下級(jí)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評(píng)議考核可通過專項(xiàng)調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評(píng)查和受理舉報(bào)投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門開展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。

（二）加強(qiáng)專門監(jiān)督。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認(rèn)真聽取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；及時(shí)組織調(diào)查、認(rèn)真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

行政執(zhí)法主體對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書。

（四）注重社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開通郵箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、定期召開座談會(huì)等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會(huì)影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)模r償義務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責(zé)任人的賠償費(fèi)用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報(bào)告的重要內(nèi)容?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào)，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析存在的問題，及時(shí)采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的意見建議，積極發(fā)揮在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，推動(dòng)全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，及時(shí)與省政府法制辦聯(lián)系。