第一篇：青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省地方志工作總體規(guī)劃的通知（共）

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省地方志工作總體規(guī)劃的通

知

（青政[2006]61號(hào)）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：《青海省地方志工作總體規(guī)劃(2006年-2015年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

青海省人民政府

二00六年八月一日

青海省地方志工作總體規(guī)劃(2006年-2015年)

為了全面貫徹實(shí)施《地方志工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，進(jìn)一步明確全省地方志工作 2006-2015年十年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，更好地發(fā)揮地方志事業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，扎實(shí)推動(dòng)地方志工作的深入發(fā)展，根據(jù)省委、省政府對(duì)地方志工作的有關(guān)要求和精神，結(jié)合全省地方志工作的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方志工作，解放思想，實(shí)事求是，繼承創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，全面、客觀、系統(tǒng)地編纂地方志，科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志，更好地發(fā)揮地方志在文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面特有的存史、資政、育人的功能。

二、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院頒發(fā)的《地方志工作條例》，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持修志與用志相結(jié)合的原則，以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，以組織編纂志書、綜合年鑒和地情資料為基礎(chǔ)，以建設(shè)方志館、地方文獻(xiàn)資料庫、網(wǎng)絡(luò)中心為依托，以鞏固與發(fā)展修志隊(duì)伍和提供財(cái)力支撐為保障，積極推進(jìn)地方志工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。到2015年，總體完成全省第二輪修志和年鑒編纂任務(wù)，把全省地方志系統(tǒng)初步建成地方文獻(xiàn)中心、地情資料中心，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

三、發(fā)展基礎(chǔ)

全省開展新方志編修20年來，地方志事業(yè)取得了長足發(fā)展，已經(jīng)全面完成第一輪省、州、縣119部志書的編修任務(wù)，編寫出版了一批綜合年鑒和各類地情書籍，培養(yǎng)了一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專兼職修志隊(duì)伍，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志辦公室組織實(shí)施的工作格局，探索和積累了一些在新時(shí)期開展地方志工作的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，我省地方志工作與全國大多數(shù)兄弟省市相比，在志書編纂、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地情資料開發(fā)利用和方志理論研究等方面還存在較大差距，地方志工作發(fā)展還不平衡，需要在今后的工作中不斷加強(qiáng)與改進(jìn)。

四、主要任務(wù)

1、到2015年全面完成全省第二輪志書編撰、出版任務(wù)。第二輪修志任務(wù)計(jì)劃編纂省、州、縣三級(jí)志書和特色志書共120余部。其中：省志專業(yè)志61部；特色志書6部左右；州(地、市)志8部；縣(市、區(qū)、行委)志46部。各級(jí)志辦要制定切實(shí)可行的志書編纂出版進(jìn)度表，加強(qiáng)督促檢查，確保志書按期出版。

2、完善志書審查驗(yàn)收制度。承擔(dān)修志任務(wù)的地區(qū)和單位要落實(shí)

各項(xiàng)質(zhì)量保障措施，把志書質(zhì)量放到第一位，做到記述全面、準(zhǔn)確、客觀，地方特色和時(shí)代特色突出。志書編纂完成后，以紙介質(zhì)和電子版兩種形式出版。凡出版志書，州(市)、縣(市、區(qū))志向省地方志辦公室報(bào)送樣品書50套，省志各專業(yè)志報(bào)送300套。同時(shí)報(bào)送志書電子版光盤1套。

3、編輯出版綜合年鑒和各類地情書籍?！肚嗪Ｄ觇b》每年一鑒；各自治州和西寧市、海東行署每年一鑒；縣(區(qū))有條件的每年一鑒，條件較差的每3-5年一鑒。積極編輯具有時(shí)代特色和民族特色的民俗民風(fēng)、文化地理、歷史遺存、旅游飲食等方面的地情書籍，加強(qiáng)志書中有關(guān)人文內(nèi)容的記述，增強(qiáng)志書的可讀性。

4、建立青海省方志館。方志館承擔(dān)著全國方志庫、青海地方文獻(xiàn)中心、修志人員培訓(xùn)基地、地情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和青海地情信息網(wǎng)絡(luò)中心等功能，要積極爭(zhēng)取國家支持，籌建青海省方志館。

5、建立地方文獻(xiàn)中心。到2015年搜集整理青海各個(gè)歷史時(shí)期的著述、著作以及志書、年鑒、譜牒、報(bào)刊資料、鄉(xiāng)土教材、圖片、音像制品和名人書札、詩文、回憶錄、紀(jì)念集、書畫、照片等，同時(shí)收集國內(nèi)出版發(fā)行的新編志書達(dá) 70％以上。

6、建立地情信息網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、資源共享的原則，逐步建立省、州、縣三級(jí)地情信息網(wǎng)，向社會(huì)提供服務(wù)。建立地情信息員隊(duì)伍，完善地情資料的征集機(jī)制。開辟“青海省歷史文化網(wǎng)”，爭(zhēng)取在2014年開通省、州、縣三級(jí)信息網(wǎng)。

7、建成地情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。包括：綜合志庫、專志庫、年鑒庫、舊志庫、地情書庫、多媒體庫、館藏資料庫等。到2015年上述數(shù)據(jù)庫完成60％。

8、堅(jiān)持用志與修志并重的方針。重點(diǎn)圍繞“資政”功能開展地情調(diào)查研究和志書開發(fā)利用。省志辦以《地情研究》為陣地，繼續(xù)

堅(jiān)持辦刊方向，增強(qiáng)針對(duì)性和適用性，搭建領(lǐng)導(dǎo)與專家溝通的平臺(tái)；積極主動(dòng)參與省委、省政府有關(guān)重大決策的論證，提供有價(jià)值的信息資料；普及青海歷史文化知識(shí)，擴(kuò)大地方志影響；積極參與有關(guān)專家講座、音像制品的創(chuàng)作、媒體宣傳等；開展區(qū)域性地情現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)一步研究本地區(qū)的歷史文化資源和自然資源、山川風(fēng)物、民俗方言、自然村落、名街民居、民族姓氏、特有文化現(xiàn)象等。圍繞省委、省政府的中心工作，抓好 1-2個(gè)有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，并且積極參與社會(huì)科學(xué)專題研究，爭(zhēng)取完成1個(gè)國家級(jí)課題立項(xiàng)，2-4個(gè)省級(jí)課題立項(xiàng)。

9、加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。多方面開展與全國有關(guān)學(xué)術(shù)界、方志界的研究合作與交流，組織我省方志界專家學(xué)者到國外考察，充分發(fā)揮地方志研究會(huì)與社科界專家學(xué)者搭建的平臺(tái)作用，視情舉辦地方志學(xué)術(shù)研討和青海歷史文化研討交流活動(dòng)。

五、保障措施

1、宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《地方志工作條例》。爭(zhēng)取2008年底完成《青海省地方志工作條例實(shí)施辦法》的起草、論證、審議、批準(zhǔn)工作。

2、繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志辦公室組織實(shí)施的工作體制。

3、努力建設(shè)一支高素質(zhì)地方志專業(yè)隊(duì)伍。穩(wěn)定現(xiàn)有的修志隊(duì)伍，不斷充實(shí)新生力量；按照專兼職結(jié)合的原則，注意吸納社會(huì)人才參與，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、無私奉獻(xiàn)的地方志修志隊(duì)伍；逐步建立地方志人才“專家?guī)臁?，并注意及時(shí)充實(shí)補(bǔ)充審稿有生力量。

4、加強(qiáng)修志隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。注意做好二輪修志的前期培訓(xùn)工作，在原有培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年底以前把全省專職修志人員普

遍培訓(xùn)一遍，制發(fā)統(tǒng)一培訓(xùn)證書，做到執(zhí)證上崗。提倡和鼓勵(lì)修志人員確立自己的學(xué)術(shù)研究方向，積極參加省際間的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類管理的原則，至少每3年組織一次修志人員去外省市學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

5、建立穩(wěn)定高效的修志機(jī)構(gòu)?？h以上人民政府要建立與完成修志任務(wù)相適應(yīng)、并能長期發(fā)揮作用的編纂委員會(huì)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)任編委會(huì)主任。

縣級(jí)以上地方志機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名為“地方志辦公室”，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地方志工作；地方志工作機(jī)構(gòu)可以單設(shè)，也可以增掛地方志辦公室牌子，與政府辦公室合署辦公；只有機(jī)構(gòu)沒有人員或人員不足的要給予補(bǔ)充和充實(shí)。

有修志任務(wù)的省直各部門、各單位要組成專業(yè)志編纂委員會(huì)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任編委會(huì)主任；凡已有修志辦公室的要繼續(xù)保留；沒有志辦的由辦公室(秘書處、綜合處)負(fù)責(zé)，在省編委核定的編制職數(shù)范圍內(nèi)調(diào)配一名處級(jí)干部擔(dān)任志辦主任，具體負(fù)責(zé)修志工作。

6、保障修志經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要合理安排日常工作經(jīng)費(fèi)和修志專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證志書出版和業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要。州、市、縣所需出版經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按年度如期撥付，保證?？顚Ｓ茫皇〉胤街巨k公室和各專業(yè)志承寫單位編修志書所需經(jīng)費(fèi)，由省志辦和各承寫單位列入本單位預(yù)算，直接向省財(cái)政申報(bào)，按實(shí)際需要納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按期足額撥付。

7、建立督查通報(bào)制度。二輪修志期間，省志辦會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各州縣和有修志任務(wù)的省直單位貫徹落實(shí)《條例》的情況，進(jìn)行督查通報(bào)，逐步形成正常的督查制度。

發(fā)布部門：青海省政府 發(fā)布日期：2006年08月01日 實(shí)施日期：2006年08月01日(地方法規(guī))

第二篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學(xué) 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國科學(xué)院自1995年10月建立合作關(guān)系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、講求實(shí)效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第三輪科技合作，并達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新要素與社會(huì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)利用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對(duì)青海省政府制定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞青海的優(yōu)勢(shì)資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國科學(xué)院的科技、人才優(yōu)勢(shì)，確定以下科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動(dòng)植物資源、太陽能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以合作促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機(jī)械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，重點(diǎn)支持開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場(chǎng)需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項(xiàng)目。促進(jìn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技項(xiàng)目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強(qiáng)在三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理、柴達(dá)木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點(diǎn)研究開發(fā)抗逆性強(qiáng)的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風(fēng)護(hù)沙技術(shù)、水資源保護(hù)與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青海高等院校研究生博士點(diǎn)建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進(jìn)科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新型管理和運(yùn)行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科技支撐基礎(chǔ)平臺(tái)，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項(xiàng)目除采取聯(lián)合申報(bào)國家科技計(jì)劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資多元化，鼓勵(lì)多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費(fèi)支持上適當(dāng)配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專家積極對(duì)重大工程項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目立項(xiàng)提供咨詢建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，研究確定科技合作中的重大問題。會(huì)議地點(diǎn)按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)、推

動(dòng)省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會(huì)議、座談會(huì)等形式，研究部署具體合作事項(xiàng)，落實(shí)有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學(xué)院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第三篇：青海省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)（推薦）

青海省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《青海省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理規(guī)定》的通知

來源:農(nóng)衛(wèi)處|日期:2011年07月26日|點(diǎn)擊次數(shù)：

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西寧市、海東地區(qū)、各自治州衛(wèi)生局，廳直各醫(yī)院，有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、民營、部隊(duì)和武警醫(yī)院：

實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)牧民健康的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理，根據(jù)衛(wèi)生部《中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理辦法》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕113號(hào)）、《中共青海省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，我廳制定了《青海省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年七月二十五日

青海省衛(wèi)生廳關(guān)于二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu) 對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目的管理規(guī)定（試行）

為組織實(shí)施好二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高對(duì)口支援成效，特作如下規(guī)定。

一、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。對(duì)口支援工作納入支援醫(yī)院和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標(biāo)管理責(zé)任制。州（縣）衛(wèi)生行政部門、對(duì)口支援醫(yī)院和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，考核評(píng)估結(jié)果計(jì)入單位及領(lǐng)導(dǎo)班子考核。

二、強(qiáng)化績效考核。對(duì)口支援醫(yī)院應(yīng)將支援工作納入醫(yī)務(wù)人員崗位績效考核，作為評(píng)優(yōu)、晉職、聘用的重要依據(jù)。原則上二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在晉升職稱前必須到基層工作一年以上。同等條件下，具有對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)歷的醫(yī)務(wù)人員優(yōu)先聘用。

三、注重支援成效。各支援醫(yī)院應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)定足額選派支援人員，并以業(yè)務(wù)骨干為主，其中至少有1名中級(jí)以上職稱人員。所選專業(yè)根據(jù)受援衛(wèi)生院需求確定，以醫(yī)療為主，兼顧護(hù)理、醫(yī)技、管理等方面。

支援工作以駐點(diǎn)開展支援為主要形式，同時(shí)應(yīng)免費(fèi)接受受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。支援醫(yī)院要針對(duì)受援衛(wèi)生院的實(shí)際和當(dāng)?shù)厝罕姷幕踞t(yī)療需求，幫助受援衛(wèi)生院著力建設(shè)特色和重點(diǎn)科室，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高其能力水平。

四、保證支援時(shí)間。各支援醫(yī)院每年選派專業(yè)人員時(shí)應(yīng)征求受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院意見，并報(bào)受援地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門審核同意后駐點(diǎn)開展支援工作。在確保支援工作持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，支援人員可定期分批輪換，原則上每批連續(xù)工作時(shí)間不得少于六個(gè)月。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立對(duì)口支援工作績效考核制度，定期對(duì)支援情況進(jìn)行督查，并建立以支援人員到位、考勤、工作量和群眾滿意度為主的督導(dǎo)考核記錄。原則上縣級(jí)考核每季度1次，州（地、市）級(jí)考核每半年1次，省衛(wèi)生廳隨機(jī)抽查考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)考核結(jié)果，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)支援人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、青海津貼和生活補(bǔ)助。

六、嚴(yán)明組織紀(jì)律。對(duì)拒絕參加對(duì)口支援工作或未按要求完成對(duì)口支援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限，由其主管衛(wèi)生行政部門通報(bào)批評(píng)，考核扣減相應(yīng)分值，不得參加醫(yī)院等級(jí)復(fù)核和評(píng)審。因受援方原因未能完成對(duì)口支援任務(wù)的,由主管衛(wèi)生行政部門責(zé)令受援衛(wèi)生院限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究受援衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

無正當(dāng)理由拒不參加對(duì)口支援工作，或未按要求完成對(duì)口支援任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，查實(shí)后停發(fā)支援期間艱苦邊遠(yuǎn)津貼、青海津貼和生活補(bǔ)助，由所在醫(yī)院給予低聘職稱、三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)、晉職等處理。其中醫(yī)務(wù)人員為醫(yī)師的，醫(yī)師定期考核結(jié)果判定為不合格。

受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)派駐支援人員的日常管理，并在其支援工作結(jié)束時(shí)出具書面考核意見，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一反饋派出單位人事部門，由派出單位納入其個(gè)人檔案，作為考核、職稱晉升和聘用的依據(jù)。

七、認(rèn)真總結(jié)評(píng)估。支援任務(wù)完成后，支援雙方要認(rèn)真總結(jié)對(duì)口支援工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高對(duì)口支援效能。州（縣）衛(wèi)生行政部門要按照年初簽訂的對(duì)口支援協(xié)議，進(jìn)行逐項(xiàng)考核評(píng)估，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，向支援醫(yī)院反饋工作情況，并將工作總結(jié)報(bào)我廳農(nóng)衛(wèi)處。

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號(hào)

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn) 公正文明執(zhí)法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見

（二○一○年十月）

為深入實(shí)施依法治國基本方略，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對(duì)確保法律、法規(guī)正確實(shí)施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我省依法行政工作有了明顯進(jìn)展，各級(jí)政府及所屬部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認(rèn)識(shí)不到位，依法行政自覺性不強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責(zé)任追究難以落實(shí)等，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。要堅(jiān)持正確的政治方向，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重合法、合理行政；要忠實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當(dāng)，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡(jiǎn)單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識(shí)、依法行政能力培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠實(shí)守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學(xué)界定行政執(zhí)法職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對(duì)直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實(shí)際需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)。兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。

行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對(duì)同一檢查對(duì)象重復(fù)、多頭檢查；對(duì)上級(jí)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)不得重復(fù)進(jìn)行。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法，定期向其報(bào)告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項(xiàng)和權(quán)限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會(huì)公告，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。臨時(shí)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待當(dāng)事人、參照先例、必要適度等基本要求，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對(duì)行政權(quán)力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對(duì)已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會(huì)公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由縣以上機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級(jí)或者共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出管轄意見，報(bào)本級(jí)人民政府裁定。爭(zhēng)議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法主體先負(fù)責(zé)執(zhí)法。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對(duì)于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項(xiàng)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)受理。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，明確告知辦理的時(shí)限及程序，并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當(dāng)事人；對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋、說明，必要時(shí)出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等事項(xiàng)。當(dāng)事人提出陳述、申辯請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當(dāng)事人提出聽證、回避請(qǐng)求事實(shí)及理由的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人辦事程序、時(shí)限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當(dāng)事人放棄依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人主動(dòng)放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并要求其簽字確認(rèn)，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正，與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當(dāng)事人陳述而無證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進(jìn)行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料無效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)查取證或者核實(shí)證據(jù)時(shí)，有條件的要做好全過程影像等證據(jù)資料記錄。制作計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等事項(xiàng)，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢問筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人或者其委托代理人到場(chǎng)。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門或機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門或機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門或機(jī)構(gòu)以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機(jī)構(gòu)蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國家政策，適時(shí)靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動(dòng)實(shí)施，或依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合而對(duì)其采取不利措施。實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)通過提供服務(wù)發(fā)展建議，開展項(xiàng)目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對(duì)人增進(jìn)合法利益。對(duì)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場(chǎng)主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發(fā)時(shí)段和易發(fā)領(lǐng)域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項(xiàng)提示，督促行政管理相對(duì)人加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當(dāng)公開聽證，聽取、收集當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律論證說理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問題或?qū)I(yè)技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項(xiàng)決定要結(jié)合事實(shí)運(yùn)用法律原理展開論證，進(jìn)行深入透徹說理。適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)即時(shí)執(zhí)法的，要增強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的說理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對(duì)人不配合的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，逐步形成自上而下，分級(jí)、層層評(píng)議考核的監(jiān)督體系，實(shí)行考核評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)考核下級(jí)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評(píng)議考核可通過專項(xiàng)調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評(píng)查和受理舉報(bào)投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門開展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。

（二）加強(qiáng)專門監(jiān)督。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國庫或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認(rèn)真聽取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；及時(shí)組織調(diào)查、認(rèn)真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

行政執(zhí)法主體對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書。

（四）注重社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開通郵箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、定期召開座談會(huì)等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會(huì)影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導(dǎo)致國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責(zé)任人的賠償費(fèi)用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報(bào)告的重要內(nèi)容。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào)，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析存在的問題，及時(shí)采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的意見建議，積極發(fā)揮在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，推動(dòng)全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，及時(shí)與省政府法制辦聯(lián)系。

第五篇：青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省省級(jí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號(hào)】青政[2000]111號(hào) 【發(fā)布日期】2000-12-28 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省省級(jí)職工

基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知

（青政〔2000〕111號(hào)）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省省級(jí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府

二000年十二月二十八日

青海省省級(jí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 第二條 省級(jí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍為：省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中央駐省企事業(yè)單位所有職工和退休（退職）人員（不包括海西州）。

退職人員是指按照國發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定辦理了退職手續(xù)，由單位按月發(fā)放退職生活費(fèi)的人員。

第三條 第三條 國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，享受醫(yī)療補(bǔ)助。具體辦法另行制定。

第四條 第四條 所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員必須參加省級(jí)大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。具體辦法另行制定。

第五條 第五條 離休人員、老紅軍和二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人原有醫(yī)療待遇不變，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。醫(yī)療費(fèi)用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由省級(jí)財(cái)政幫助解決。

第六條 第六條 計(jì)劃內(nèi)的在校大中專院校學(xué)生仍按定額包干的管理辦法由學(xué)校包干管理，資金由原渠道解決。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 第七條 省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局（簡(jiǎn)稱“省醫(yī)保局”）經(jīng)辦省級(jí)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、管理和支付。

（二）編制基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)決算，制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度，制定有關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)管理的具體規(guī)定。

（三）在勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門確定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店范圍內(nèi)選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，并簽訂協(xié)議。向社會(huì)公布省級(jí)統(tǒng)籌的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店名稱。配合有關(guān)部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（四）辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)證件，辦理轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院、家庭病床、特殊檢查、治療及用藥等方面的審批及業(yè)務(wù)查詢。

第八條 第八條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店要建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理組織。其主要職責(zé)是：

（一）積極宣傳和認(rèn)真執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策、規(guī)章和制度。

（二）制定并落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)具體管理措施。

（三）監(jiān)督、檢查本單位對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

（四）向省醫(yī)保局按期報(bào)送基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)表。

（五）辦理本單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)及其它事宜。

第九條 第九條 用人單位要建立醫(yī)療保險(xiǎn)管理組織，配備專（兼）職醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員。其主要職責(zé)是：

（一）認(rèn)真執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策和規(guī)章制度。

（二）負(fù)責(zé)本單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳教育和業(yè)務(wù)咨詢工作。

（三）負(fù)責(zé)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷。

（四）建立本單位職工個(gè)人帳戶臺(tái)帳，做好個(gè)人帳戶的結(jié)算工作。

（五）及時(shí)完成本單位人數(shù)、工資總額變動(dòng)情況及有關(guān)報(bào)表的上報(bào)工作。

（六）辦理本單位其它基本醫(yī)療保險(xiǎn)事宜。

第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集

第十條 第十條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。

（一）用人單位繳費(fèi)率為在職職工上工資總額的6％，職工按本人上工資總額的2％繳費(fèi)。退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。

（二）用人單位在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)按照退休人員的人數(shù)繳納一次性醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全省社會(huì)平均工資的30％。以后每年按照新增加的退休人員數(shù)繳納一次性醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）職工工資總額以國家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。

第十一條 第十一條 有關(guān)繳費(fèi)規(guī)定：

（一）職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)不得低于上本統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的60％，低于60％的按60％繳費(fèi)；超過上本統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的300％的，按300％繳費(fèi)。

（二）下崗職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（包括單位和個(gè)人繳費(fèi)）均由再就業(yè)服務(wù)中心按上本統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的60％為基數(shù)繳納。

下崗職工必須是正式辦理下崗手續(xù)，并由再就業(yè)服務(wù)中心管理的人員。

（三）企業(yè)破產(chǎn)、分立、合并時(shí)，必須清償欠繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費(fèi)繳費(fèi)事宜另行下文。

第十二條 第十二條 原參加省級(jí)行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位繳費(fèi)率不變，在職職工按本人年工資總額的2％繳費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金由省醫(yī)保局單獨(dú)列帳管理。

第十三條 第十三條 離休人員、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)參照上離休人員人均支出費(fèi)用核定、繳納。

（一）行政單位上述人員醫(yī)療費(fèi)由省財(cái)政廳按上述標(biāo)準(zhǔn)向省醫(yī)保局全額撥付。

（二）事業(yè)單位上述人員醫(yī)療費(fèi)由省財(cái)政廳按確定的補(bǔ)助比例向省醫(yī)保局撥付，差額部分由單位繳納。

（三）企業(yè)單位上述人員醫(yī)療費(fèi)由用人單位按上述標(biāo)準(zhǔn)向省醫(yī)保局全額繳納。

（四）用人單位確實(shí)無力繳納的，必須報(bào)請(qǐng)主管部門審定，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省財(cái)政幫助解決。

第十四條 第十四條 用人單位繳費(fèi)來源及辦法：行政單位由省財(cái)政廳向省醫(yī)保局全額撥付；事業(yè)單位按省財(cái)政廳確定補(bǔ)助比例核撥，差額部分由用人單位繳納；企業(yè)由用人單位全額繳納。

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)暫由省醫(yī)保局收繳，待時(shí)機(jī)成熟后統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收。

第十五條 第十五條 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法

（一）用人單位在每年元月份足額扣繳職工個(gè)人全年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）用人單位每季首月的十日前足額繳納單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不得拖欠和拒繳。逾期不繳者，停止該單位醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第十六條 第十六條 參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位在省醫(yī)保局辦理以下手續(xù)：

（一）填報(bào)《青海省省級(jí)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員花名冊(cè)》和《青海省省級(jí)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位申報(bào)表》，提供工資總額、編制等有關(guān)資料。

（二）領(lǐng)取省醫(yī)保局核發(fā)的醫(yī)療保險(xiǎn)證、卡。

第十七條 第十七條 省醫(yī)保局在收到用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，向交款單位出具繳款證明及收據(jù)，載明該單位參保人數(shù)、繳款金額、繳款日期等，作為用人單位繳款憑證。

用人單位應(yīng)將繳款證明公開張貼接受職工監(jiān)督。

第十八條 第十八條 用人單位職工人數(shù)、工資總額、銀行帳號(hào)發(fā)生變化時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦人員應(yīng)到省醫(yī)保局辦理變更手續(xù)。用人單位接收職工時(shí)，應(yīng)檢查其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，凡有欠繳、漏繳保險(xiǎn)費(fèi)的，由原用人單位繳清。否則，接收單位為其補(bǔ)繳。

在季度內(nèi)調(diào)出本單位的職工，其上繳的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算到本季度末。

第十九條 第十九條 職工因工作調(diào)動(dòng)、死亡以及同用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)由原單位繳清其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并于調(diào)動(dòng)（死亡、終止）次日計(jì)算，10日內(nèi)收回ＩＣ卡和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)病歷》交省醫(yī)保局辦理轉(zhuǎn)移、注銷手續(xù)。如不及時(shí)交回，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用全部由原單位負(fù)責(zé)。

第四章 個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金的建立與管理

第二十條 第二十條 省醫(yī)保局為享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各類人員建立個(gè)人帳戶。參保職工個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入本人個(gè)人醫(yī)療帳戶。用人單位未按時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人醫(yī)療帳戶不予記載資金。

第二十一條 第二十一條 用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以職工本人上工資總額（退休人員以退休費(fèi)）為基數(shù)，按一定比例劃入個(gè)人帳戶。即按35歲以下0，8％，35歲（含）至45歲1．3％，45歲（含）以上2％，退休人員3％的比例劃入個(gè)人帳戶。用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶后的余額劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

第二十二條 第二十二條 個(gè)人帳戶本金和利息為個(gè)人所有，結(jié)余基金可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承，職工工作調(diào)動(dòng)，個(gè)人帳戶隨人轉(zhuǎn)移。無繼承人的，個(gè)人帳戶結(jié)余并入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

（一）職工調(diào)離本省，憑調(diào)動(dòng)證明辦理注銷、轉(zhuǎn)移手續(xù)，其結(jié)余的個(gè)人帳戶資金可結(jié)算到調(diào)離月份，隨同轉(zhuǎn)移或一次性支付。

（二）職工在省內(nèi)調(diào)動(dòng)，憑調(diào)動(dòng)證明由接收單位辦理個(gè)人醫(yī)療帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十三條 第二十三條 醫(yī)療保險(xiǎn)基金

（一）職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金計(jì)息辦法：當(dāng)年籌集的部分，按活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按3個(gè)月期整存整取的銀行存款利率計(jì)息；存入社會(huì)保障財(cái)政專戶的沉淀資金，比照3年期零存整取儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，并不低于該檔次利率水平。

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金及利息不繳納稅費(fèi)。

第五章 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第二十四條 第二十四條 個(gè)人帳戶用于支付本人一般門診的醫(yī)療費(fèi)用，超支自理。個(gè)人帳戶歷年結(jié)余資金（不包括當(dāng)年資金）也可用于支付統(tǒng)籌基金報(bào)銷時(shí)個(gè)人自負(fù)部分的支出。

第二十五條 第二十五條 住院起付標(biāo)準(zhǔn)按醫(yī)院不同等級(jí)分別支付，本內(nèi)再次住院起付標(biāo)準(zhǔn)依次遞減。對(duì)尚未評(píng)定醫(yī)院等級(jí)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由省衛(wèi)生廳和省醫(yī)保局協(xié)商確認(rèn)后公布參照?qǐng)?zhí)行的醫(yī)院等級(jí)。具體起付標(biāo)準(zhǔn)如下：

┌────────┬───────┬────────┬─────────┐

│ │三級(jí)醫(yī)院 │二級(jí)醫(yī)院 │一級(jí)及以下 │ ├────────┼───────┼────────┼─────────┤

│第一次 │800元 │700元 │600元 │

├────────┼───────┼────────┼─────────┤ │第二次 │550元 │440元 │380元 │

├────────┼───────┼────────┼─────────┤

│第三次及以后 │450元 │400元 │320元 │

└────────┴───────┴────────┴─────────┘

第二十六條 第二十六條 統(tǒng)籌基金主要用于支付住院費(fèi)用，即起付標(biāo)準(zhǔn)以上，最高支付限額以下。個(gè)人要負(fù)擔(dān)一定比例的費(fèi)用，并采取分段累加計(jì)算。具體比例見下表：

統(tǒng)籌基金報(bào)銷時(shí)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例表

┌───┬───────┬────┬─────────────────┐

│醫(yī)院 │ 醫(yī)療費(fèi)用分段 │在職人員│ 退休人員（％）│ │級(jí)別 │ │（％）├─────┬─────┬─────┤

│ │ │ │男55歲女50│男55歲女50│ 75歲以上│ │ │ │ │歲以下 │歲以上 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│三級(jí) │0-5000元 │20 │18 │16 │12 │ │醫(yī)院 ├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│ │5000-10000元 │15 │13 │11 │8 │ │ ├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│ │10000-30000元 │10 │8 │6 │4 │ ├───┼───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│二級(jí) │0-5000元 │18 │16 │14 │10 │ │醫(yī)院 ├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│ │5000-10000元 │13 │11 │9 │6 │ │ ├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│ │10000-30000元 │8 │6 │5 │4 │ ├───┼───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│一級(jí) │0-5000元 │16 │14 │12 │10 │ │醫(yī)院 ├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│及以 │5000-10000元 │11 │9 │8 │6 │ │下 ├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│ │10000-30000元 │6 │5 │4 │3 │ └───┴───────┴────┴─────┴─────┴─────┘

起付標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人負(fù)擔(dān)比例可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)調(diào)整。

第二十七條 第二十七條 住院治療一般不得超過三個(gè)月。超過三個(gè)月的按第二次住院計(jì)算。住院治療的跨醫(yī)療費(fèi)用，按第二年首次住院核算。

第二十八條 第二十八條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額為起付標(biāo)準(zhǔn)以上醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)3萬元。

第二十九條 第二十九條 離休人員按每人每年1000元發(fā)給醫(yī)療周轉(zhuǎn)金。年內(nèi)未用完的節(jié)約歸己。超過1000元的部分，按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三十條 第三十條 有下列情況之一的，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人先自負(fù)15％，然后按規(guī)定的比例報(bào)銷。

（一）符合規(guī)定轉(zhuǎn)外地治療發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)；

（二）居住省外的參保人員因病情需要并由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)院證明轉(zhuǎn)異地治療的，由此發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用；

（三）前往異地出差、探親人員臨時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)。

第三十一條 第三十一條 參保人員因患急癥不能赴定點(diǎn)醫(yī)院就診，可在就近醫(yī)院臨時(shí)就診，憑急診證明、發(fā)票、處方報(bào)銷一次性急診費(fèi)用。非急癥疾病蓋急診章的費(fèi)用，不予報(bào)銷。

第三十二條 第三十二條 某些特殊病種（如癌癥）的門診費(fèi)用也可在統(tǒng)籌基金部分報(bào)銷，具體病種和報(bào)銷辦法另行下文制定。

特殊檢查、特殊治療參保職工要先自付一定比例的費(fèi)用，具體比例另行下文制定。

第三十三條 第三十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥按照我省頒布的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》執(zhí)行。在搶救危重病人時(shí)，需使用用藥范圍之外的藥品，可先用藥，次日由醫(yī)院出具證明，報(bào)省醫(yī)保局批準(zhǔn)后方可報(bào)銷。

第三十四條 第三十四條 有下列情況之一者，不得在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金列支：

（一）參保職工因違法犯罪、酗酒、自殺、自殘、交通肇事和醫(yī)療事故等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用和不符合基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）工傷和生育發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）參保單位在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)以前發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第六章 醫(yī)療管理

第三十五條 第三十五條 實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理制度。參保人員根據(jù)病情在省醫(yī)保局確定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)選擇就醫(yī)。居住省外的參保人員根據(jù)實(shí)際需要，可在居住地選擇4家全民所有制醫(yī)院作為自己的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三十六條 第三十六條 參保人員患病，必須持省醫(yī)保局統(tǒng)一核發(fā)的ＩＣ卡和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)病歷》到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或到定點(diǎn)零售藥店購藥。職工醫(yī)療保險(xiǎn)ＩＣ卡和病歷不得轉(zhuǎn)借或冒名使用。

第三十七條 第三十七條 參保人員需住院的，憑定點(diǎn)醫(yī)院入院通知單到單位領(lǐng)取住院費(fèi)用記帳結(jié)算表后，在定點(diǎn)醫(yī)院辦理住院手續(xù)。

第三十八條 第三十八條 參保人員因病情需要轉(zhuǎn)外地治療時(shí)，需經(jīng)省衛(wèi)生廳和省醫(yī)保局審批同意。未經(jīng)審批同意轉(zhuǎn)外治療發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)不予報(bào)銷。

第三十九條 第三十九條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須將所開藥品及所做的各項(xiàng)檢查、治療，用中文書寫在病人門診病歷及住院醫(yī)囑上。

第四十條 第四十條 省醫(yī)保局應(yīng)制定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店監(jiān)督管理辦法，并定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查，檢查結(jié)果與年終考核掛鉤。在檢查過程中，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店應(yīng)積極配合，主動(dòng)提供相關(guān)資料。

第七章 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算和監(jiān)督

第四十一條 第四十一條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店與參保人員的結(jié)算：

（一）參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就診、定點(diǎn)零售藥店購藥的醫(yī)藥費(fèi)，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算處在ＩＣ卡的“個(gè)人醫(yī)療帳戶”欄目中記載支出，核減總額。

每個(gè)人帳戶金額用完為止，超支部分由個(gè)人自負(fù)。

（二）參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)在ＩＣ卡上記載。其中個(gè)人自負(fù)部分（除用歷年結(jié)余記帳的）用現(xiàn)金支付，由醫(yī)院收取。

起付標(biāo)準(zhǔn)以下費(fèi)用、自費(fèi)和個(gè)人自負(fù)比例醫(yī)療費(fèi)用的發(fā)票，分別加蓋“起付標(biāo)準(zhǔn)”、“自費(fèi)”和“個(gè)人自負(fù)”章。

報(bào)銷、結(jié)算時(shí)要出具以上全部票據(jù)。

（三）離休人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、定點(diǎn)零售藥店購藥，全額現(xiàn)金支付，由單位經(jīng)辦人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一到省醫(yī)保局報(bào)銷。

第四十二條 第四十二條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店與省醫(yī)保局的結(jié)算：每月5日前，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將上月職工個(gè)人帳戶支出和住院醫(yī)療費(fèi)用填寫《職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算月報(bào)表》（一式三份），連同《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》、《職工醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表》、《青海省職工醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單》、《定點(diǎn)醫(yī)療單位特檢特治明細(xì)單》、《參保人員住院登記表》、《住院病人治療記錄單》，報(bào)送省醫(yī)保局審核后撥款。省醫(yī)保局撥款暫扣總額的10％，年末根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保險(xiǎn)考核結(jié)果決定撥付。

第四十三條 第四十三條 設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。

第八章 責(zé)任

第四十四條 第四十四條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店及其工作人員有下列行為之一者，省醫(yī)保局向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店追回不合理費(fèi)用，并視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)或限期整改；拒不整改或整改無效的，省醫(yī)保局可根據(jù)協(xié)議約定，解除定點(diǎn)協(xié)議。

（一）診治、記帳不驗(yàn)證或弄虛作假，將未參保人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用列入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的；

（二）將不應(yīng)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療費(fèi)列入醫(yī)療保險(xiǎn)基金范圍的；

（三）不按規(guī)定限量開藥（一般病3－5日量，慢性病7－10日量，長期服藥的如糖尿病、高血壓10－20日量），或同次門診開兩張以上相類似藥物處方，開過時(shí)或超前日期處方，分解處方增加門診人次和開給非治療性藥品的；

（四）擅自提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，任意增加收費(fèi)項(xiàng)目和不執(zhí)行規(guī)定的藥品零售價(jià)格的；

（五）采用病人掛名住院或?qū)⒉∪俗∵M(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)病房，將超標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的；

（六）對(duì)參保病人不視病情需要，隨意擴(kuò)大檢查項(xiàng)目的；

（七）不按規(guī)定書寫病歷的；

（八）以醫(yī)謀私損害參保人員權(quán)益，增加基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金開支以及其它違反職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的。

第四十五條 第四十五條 用人單位有下列行為之一者，省醫(yī)保局除追回不合理費(fèi)用外，將視其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，或停止其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（一）將不屬于醫(yī)療保險(xiǎn)的人員列入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的；

（二）少報(bào)職工工資、退休費(fèi)用總額而少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）虛報(bào)、重報(bào)醫(yī)療費(fèi)的。

第四十六條 第四十六條 參保人員有下列行為之一者，省醫(yī)保局除向直接責(zé)任人追回發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，收回職工醫(yī)療保險(xiǎn)ＩＣ卡和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)病歷》，停止其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（一）將本人病歷轉(zhuǎn)借他人就診或冒名就診的；

（二）私自涂改處方、費(fèi)用單據(jù)、虛報(bào)冒領(lǐng)的；

（三）無理取鬧，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療保險(xiǎn)正常工作秩序的。

第四十七條 第四十七條 省醫(yī)保局工作人員有下列行為之一的，將嚴(yán)肅處理，有違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

（一）在征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金及審核醫(yī)療費(fèi)時(shí)徇私舞弊、損公肥私的；

（二）工作失職或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的；

（三）利用職權(quán)和工作之便索賄受賄、謀取私利的；

（四）違反規(guī)定的其它行為。

第四十八條 第四十八條 對(duì)工作中取得顯著成績的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店和用人單位，省醫(yī)保局應(yīng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第九章 附則

第四十九條 第四十九條 本細(xì)則經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，從二00一年元月一日起實(shí)施。原《青海省省級(jí)行政事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

第五十條 第五十條 本細(xì)則由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

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