第一篇：政府項目管理辦法

?寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責任追究辦法?（寧政發(fā)

[2014]99號）

寧夏回族自治區(qū)政府投資項目

管理和責任追究辦法

第一章

總則

第一條 為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步深化投資體制改革，根據?中華人民共和國行政許可法?、?國務院關于投資體制改革的決定?和國家發(fā)展改革委?中央預算內直接投資項目管理辦法?、?中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法?以及?行政機關公務員處分條例?、?自治區(qū)行政責任追究規(guī)定?等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列政府資金進行的固定資產投資活動：

（一）中央和自治區(qū)財政預算安排的建設資金；

（二）納入財政預算管理的各類專項資金和基金；

（三）政府債券（含地方債）、彩票公益金等資金;

（四）國際金融組織和外國政府的貸款及贈款;

（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權收益收入；

（六）土地使用權出讓金；

（七）其他政府性資金。

第三條 政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，主要包括以下項目：

（一）農業(yè)、水利、城鄉(xiāng)公共設施及能源、交通等公共基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護等公益性項目；

（三）推進高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和對經濟結構調整具有重要作用的產業(yè)項目；

（四）政權基礎設施項目；

（五）其他需要政府投資的項目。第四條 政府投資方式包括直接投資、資本金注入和投資補助、貸款貼息、轉貸等。

（一）直接投資方式主要用于非經營性項目，所形成的資產是國有資產，按照國有資產進行管理；

（二）資本金注入方式主要用于經營性項目，所形成的股權是國有股權，由有關機構按照國家規(guī)定擔任出資人代表，依法履行出資人職責；

（三）投資補助方式主要用于需要政府扶持的項目，給予一定限額或者比例資金支持；

（四）貸款貼息方式主要用于需要政府扶持使用銀行貸款的經營性項目；

（五）轉貸方式主要用于借用國家主權外債資金的項目。

第二章 項目審批權限

第五條 政府投資項目實行審批制，按照“誰投資，誰審批”的原則確定審批權限，即由哪一級政府投資建設，就由該級政府發(fā)展改革部門審批。申請上一級政府安排資金的，原則上由上一級政府發(fā)展改革部門審批。第六條 根據資金來源采用不同的審批方式。

（一）使用中央資金建設的項目，嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）使用自治區(qū)級政府資金建設的項目，采用直接投資、資本金注入方式的，或采用投資補助方式安排自治區(qū)級政府資金300萬元及以上的建設項目，且補助投資超過總投資1/3的項目，嚴格履行政府直接投資建設項目審批程序。

（三）采用投資補助方式安排自治區(qū)級政府資金300萬元以下，且補助投資不超過總投資1/3的政府或企業(yè)項目，自治區(qū)發(fā)展改革部門只審批資金申請報告，或者在下達資金計劃時一并批復；采用貸款貼息的建設項目只審批資金申請報告。

（四）采用轉貸方式的建設項目，凡納入國家國外貸款備選項目規(guī)劃的，按照?國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法?（國家發(fā)展改革委2005年第28號令），區(qū)別不同情況履行審批、核準或備案。

由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理；由自治區(qū)級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照自治區(qū)級政府直接投資項目進行管理；由項目用款單位自行償還且不需要政府擔保的項目，凡在?政府核準的投資項目目錄?所列的項目，由自治區(qū)級發(fā)展改革部門核準，以外的項目由自治區(qū)級發(fā)展改革部門備案。

第三章 項目審批程序

第七條 項目總投資5000萬元（含）以上的政府投資項目，按程序進行項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批。建設單位向發(fā)展改革部門報送項目建議書時，同時向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

第八條 項目總投資1500萬元—5000萬元（不含）以下的政府投資項目，各級發(fā)展改革部門只審批可行性研究報告和初步設計，不再審批項目建議書。

第九條 項目總投資1500萬元（不含）以下，建設內容相對簡單，資金來源基本落實的政府投資項目，各級發(fā)展改革部門直接審批建設方案，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批。

第十條 建設單位依據可行性研究報告或建設方案批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)，向環(huán)境保護部門申請辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。

第四章 項目建設管理 第十一條 項目建設單位應嚴格遵守和執(zhí)行基本建設管理程序和相關規(guī)定，自覺維護政府投資項目審批和監(jiān)管的嚴肅性。未經審批的項目不得開工建設；已經審批的項目不得擴大建設規(guī)模、改變建設內容、提高建設標準、增加資金投入。

第十二條 政府投資項目實行項目法人責任制。項目法人負責組織項目建設，對資金使用、建設實施、安全生產及工程質量等承擔責任；項目法人對在建設過程中和設計使用期限內的政府投資項目實行終身負責制，項目法人解散、變更后由上一級主管部門或承接單位負責。

第十三條 非經營性政府投資項目在可行性研究報告審批中，應明確實行總承包、自建、統(tǒng)建或代建制管理。凡實行代建，由代建主管部門組織，通過招標或比選等競爭方式，擇優(yōu)選擇具有代建資質的項目代建專業(yè)單位。

第十四條 政府投資項目實行招標投標制。政府投資項目勘察、設計、監(jiān)理、施工及主要設備材料等單項估價在規(guī)定限額以上的，必須按照國家和自治區(qū)招標投標有關法律、法規(guī)規(guī)定進行公開招標。屬于招標投標法實施條例第八條例外情形的，可以實行邀請招標或不招標協(xié)議發(fā)包。咨詢、招標代理等可通過招標、比選等競爭方式選擇。

第十五條 政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位對政府投資項目的建設過程承擔監(jiān)理責任，對工程項目投資、工期、質量、安全進行控制，對工程質量承擔監(jiān)理責任。第十六條 政府投資項目實行工程合同管理制。項目法人對參與政府投資項目建設的招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備材料供應等單位實行合同管理，督促各方嚴格履行責任和義務。

第十七條 參與項目建設的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位及中介機構，必須嚴格按照國家規(guī)定程序和行業(yè)技術標準獨立開展工作，合理設計、科學施工，確保工程質量。

第十八條 政府投資項目建立決策咨詢評估制度，實行概算和決算審查制度。

（一）發(fā)展改革部門在審批可行性研究報告時，對投資較大、專業(yè)性技術性較強、涉及公共安全的項目實行決策咨詢評估制度。應當委托具備相應資質的工程咨詢機構對該項目建設的必要性、建設方案的可行性、投資估算的合理性進行論證。評估項目的資金來源是否可靠、技術方案是否先進、經濟評價是否合理，并出具評估報告；

（二）發(fā)展改革部門在審批初步設計時，實行概算審查制度。委托工程造價咨詢機構對項目設計概算編制的時效性、準確性，構成內容是否完整、設備材料價格是否合理、定額或指標是否一致等內容進行審查，并出具審查報告；

（三）政府投資項目竣工財務決算由財政部門按照國家有關基本建設財務管理的規(guī)定審查批復，批復決算作為項目竣工驗收和資產移交的依據。第十九條 政府投資項目投資控制堅持估算控制概算，概算控制決算原則，嚴格控制超規(guī)模、超標準、超概算。

（一）建設單位及受委托的設計單位嚴格按照批準的可行性研究報告，依據行業(yè)相關規(guī)范標準，實事求是地獨立進行限額設計，初步設計概算要控制在批復的可行性研究報告總投資以內，最終概算不得超過批復可行性研究報告估算投資的10%；

（二）初步設計概算一經批復，建設單位或代建單位必須從嚴控制，不得隨意突破和調整，并作為預算控制價、招標控制價及代建控制價的最高限額；

（三）項目在實施過程中，如出現(xiàn)意外地質環(huán)境變化、材料價格變化、政策性調整等不可抗因素確需調整概算的，必須按有關規(guī)定說明變更原因、理由，報原項目審批部門審批后方可調整。

第二十條 政府投資項目建成后應及時組織竣工驗收，建設單位應在完成環(huán)境保護、消防、檔案管理、安全生產等部門的專項驗收及審計部門完成建設項目的竣工審計后，申請發(fā)展改革部門進行竣工驗收。未經竣工驗收或竣工驗收不合格的不得交付使用。

第五章 責任主體 第二十一條 政府投資項目審批的責任主體為發(fā)展改革部門，與項目建設有關的財政、規(guī)劃、環(huán)評、用地、水保、安全、抗震設防、節(jié)能等審批的責任主體為相關職能部門，報送資料的責任主體為項目單位及編制單位。

項目組織領導的責任主體為各級政府及項目單位主管部門。

第二十二條 項目招標的責任主體為項目法人（指建設單位或代建單位），核準招標方案的責任主體為項目審批部門。

第二十三條 實行項目代建的責任主體為代建單位。

第二十四條 建設項目施工合同簽訂、審查和監(jiān)督的責任主體分別為項目法人和行業(yè)主管部門。

第二十五條 建設項目工程設計的責任主體為項目法人，工程量的責任主體為項目單位主管部門，工程造價及其變更的責任主體為審批部門。其變更程序應當由施工單位申請，項目法人審核并申報，原項目審批部門審批。

第二十六條 項目工程質量、安全的監(jiān)督責任主體為項目實施單位、項目法人、監(jiān)理等單位，行業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理。第二十七條 項目審批部門、政府資金撥付主管部門、項目單位行政主管部門、行政執(zhí)法監(jiān)督部門、項目法人等，以及參與建設中介機構和單位主辦或負責人實行過錯責任追究制度。

第六章 項目監(jiān)督

第二十八條 發(fā)展改革、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察和項目單位主管部門根據項目隸屬關系按各自職能履行監(jiān)督職責，并承擔相應責任。

第二十九條 發(fā)展改革部門應當履行下列監(jiān)督職責：

（一）審核批準政府投資項目并實施監(jiān)督；

（二）對實行代建制的政府投資項目進行監(jiān)管，履行規(guī)定的職責；

（三）依照?自治區(qū)招標投標管理辦法?規(guī)定，對重大建設項目包括施工、貨物和服務的招標投標活動實施監(jiān)管；

（四）依法查處政府項目投資管理、項目招標投標和項目代建活動中的違法違規(guī)行為；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他建設項目管理職責。第三十條 財政部門應當履行下列監(jiān)督職責：

（一）對本級政府投資的資金撥付及使用實施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理；

（二）對政府投資項目的工程決算實施監(jiān)督審查；

（三）依法查處政府投資項目活動中違反財經管理規(guī)定的各種違法違規(guī)行為。

第三十一條 住房城鄉(xiāng)建設部門應當履行下列職責：

（一）對政府投資房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動進行監(jiān)督；

（二）對政府投資房屋建筑和市政工程項目中從事工程設計、工程造價、工程監(jiān)理和招標投標代理等機構實施監(jiān)督管理；

（三）對政府投資房屋建筑和市政工程項目抗震設防標準、質量、安全等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（四）依法查處本行業(yè)行政職能內的違法違規(guī)行為。

第三十二條 水利、交通運輸、商務、工業(yè)和信息化等行政主管部門，除履行法定監(jiān)管職能外，還分別負責本行業(yè)和產業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理。第三十三條 審計機關應當對政府投資項目的估算總投資或概算的執(zhí)行情況及竣工決算進行審計監(jiān)督，并在審計結束后公布最終的審計結果。

第三十四條 監(jiān)察機關應當對政府投資項目建設活動中，履行監(jiān)督管理職責的行政機關和與項目有關的其他國家機關，以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員進行監(jiān)察。

第三十五條 政府投資項目依法進行招標投標的，相關執(zhí)法監(jiān)督部門應當公開招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理活動等信息，并及時對違法違規(guī)招標投標行為的處理結果、招標投標活動當事人不良行為記錄等相關信息予以公告。

各有關執(zhí)法監(jiān)督部門應當將發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門可以依法暫停項目的執(zhí)行或者暫停下達項目資金計劃。

第三十六條 任何單位和個人對政府投資項目實施活動中的違法違紀行為有權投訴和舉報。接到投訴和舉報的職能部門應當按照授權規(guī)定立即調查，依法處理，并將處理結果反饋投訴和舉報人，并可以將處理結果向社會公布。

監(jiān)察機關和相關執(zhí)法監(jiān)督部門，應當建立政府投資項目的舉報、投訴處理機制，公正、高效地受理舉報、投訴，并查處違法行為。第三十七條 各行政監(jiān)管主體對政府投資項目建設實施監(jiān)督檢查，應當依法依規(guī)進行，不得索取或者收受相關單位的財物和謀取其他利益。

第七章 責任追究

第三十八條 政府投資項目建設過程中建設單位或代建單位有下列行為之一的，由具有執(zhí)法權的監(jiān)管主體依照?寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法?、?寧夏回族自治區(qū)項目代建制管理辦法?以及?寧夏回族自治區(qū)建設工程造價管理條例?等法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定進行處罰；發(fā)展改革部門和有關部門可依法給予通報批評、限期整改、罰款，及納入不良信用記錄、市場準入限制、暫停項目建設或暫停投資安排等處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）不執(zhí)行政府投資項目基本建設管理程序，違反規(guī)定未批先建的；

（二）建設單位在項目申報審批中，未如實提供真實資料，欺騙、隱瞞、偽造相關基礎資料，損害國家利益、造成經濟損失的；

（三）違反工程建設招標投標管理規(guī)定，未依法依規(guī)進行招標投標或隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標的；

（四）違反公共資源交易管理規(guī)定，未進入公共資源交易場所招標投標的；

（五）違反政府投資項目代建制度規(guī)定，應當代建而不實施代建，或者與代建單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

（六）不執(zhí)行工程造價有關規(guī)定，未經法定程序批準，擅自決定超規(guī)模、超標準、超概算進行工程建設的；

（七）串通施工、監(jiān)理、造價等單位，虛報工程造價，損害國家利益、造成經濟損失的；

（八）不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，發(fā)生重大安全事故或者嚴重質量事故的；

（九）項目建成一年內未及時申請竣工驗收，或未經竣工驗收及竣工驗收不合格、未辦理工程竣工備案手續(xù)擅自投入使用的；

（十）違反項目資金使用和財務管理規(guī)定，有貪污、挪用行為或其他造成浪費和損失的；

（十一）索取、收受財物或者謀取其他利益的；

（十二）其他違反有關法規(guī)及規(guī)章規(guī)定行為的。第三十九條 有關工程咨詢、勘察、設計、造價或財務中介機構在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算及開展咨詢、造價、結算評估或項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，以及違反行業(yè)標準、擅自提高造價，損害國家利益、造成投資流失和經濟損失的，發(fā)展改革部門和有關部門應將其納入不良信用記錄，根據其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第四十條 國家機關負有監(jiān)管職責的部門及工作人員，有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機關或者任免機關依照中紀委?黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〖中國共產黨紀律處分條例〗若干問題的解釋?、?行政機關公務員處分條例?和?寧夏回族自治區(qū)行政責任追究規(guī)定?等法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，對負有責任的領導人和直接責任人，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對責任單位予以通報批評。

（一）不依法履行監(jiān)管職責的；

（二）對違法違規(guī)行為應當查處而不查處，或者對責任人應當依法追究責任而不追究的；

（三）利用職權干預工程項目決策，干預操縱工程招標投標的；

（四）未經規(guī)定程序審批，強令建設單位未批先建，或擅自要求超規(guī)模、超標準、超概算，造成項目資金浪費的；

（五）項目未經規(guī)定程序審批，擅自撥付資金安排建設的；

（六）未經授權，或超越職能權限辦理審查、備案及其他相關手續(xù)謀取利益的；

（七）索取、收受財物或者謀取其他利益的；

（八）有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。

第八章 附則

第四十一條 本辦法自2014年12月1日起施行，?寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責任追究辦法?（寧政發(fā)〔2011〕43號）同時廢止。

第二篇：《海曙區(qū)政府投資項目管理辦法》

海曙區(qū)政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進行的固定資產投資項目：

（一）財政預算安排的建設資金；

（二）政府融資以及利用國債的資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）土地使用權出讓金；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配

2列入政府投資項目計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第八條 政府投資項目由建設單位向主管部門提出申請，主管部門審核后通過海曙區(qū)政府投資項目管理平臺上報區(qū)發(fā)改局。總投資3000萬元以上（不含土地費）的項目在申報計劃時需提供符合資質的工程咨詢機構編制的項目建議書。

區(qū)發(fā)改局商區(qū)財政局編制政府投資項目計劃，報區(qū)政府常務會議審議。根據區(qū)政府常務會議的審議意見，區(qū)發(fā)改局下達計劃。

凡列入政府投資項目計劃的項目應當按計劃實施，確因特殊原因未能在當啟動的，需及時向區(qū)發(fā)改局作出詳細的書面情況說明，區(qū)發(fā)改局在年中調整計劃，區(qū)財政局相應調整資金安排。項目在下一次實施時，必須重新申報政府投資項目計劃。

第九條 區(qū)財政局根據政府投資項目計劃安排資金，根據財政相關規(guī)定和程序撥付項目建設資金。第十條 政府投資項目計劃一經確定，原則上不增加新的投資項目，因上級臨時下達計劃或緊急性、臨時性、突發(fā)性任務和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規(guī)定程序報批：對計劃總投資100 萬元以下的由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財政局初審，報建設單位分管副區(qū)長、區(qū)發(fā)改局分管副區(qū)長審批同意后追加；其余項目由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財政局初審，報區(qū)政府常務會議審議后，確定是否予以追加。

第三章 項目審批和管理

第十一條 政府投資項目應當按照以下規(guī)定，在批準項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計后方可進行建設。項目建議書、項目可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制。

第十二條 申報政府投資項目建議書應當符合下列條件：

（一）符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

（三）符合國家產業(yè)政策、環(huán)境保護標準；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 項目建議書應包括工程估算及項目資金落實情況等內容，投資估算原則上不得超過政府投資項目計劃總投資。項目建議書批準后，建設單位依據項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預審和環(huán)境影響評價等手續(xù)，并委托符合資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，經主管部門審查后，報區(qū)發(fā)改局審批。

6設計審計意見單。需進行設計審計的項目在設計招標時應明確，設計單位無正當理由不按照設計審計意見修改或優(yōu)化設計，造成浪費或費用增加的，由設計單位承擔相應費用。

未列入設計審計的項目，建設單位可委托符合資質的工程咨詢機構或設計單位進行設計咨詢服務。

第二十三條 政府投資項目施工招標標底由建設單位或其委托的符合資質的工程咨詢機構按照國家標準采用工程量清單計價方式確定招標標底；不設標底的，應當確定招標控制造價。

招標標底和招標控制造價應當在施工圖預算限額內。

第二十四條 政府投資項目的施工以及與工程有關的服務和貨物的采購，應當符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及其他招標投標相關管理規(guī)定。政府投資項目達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元以上的；

（二）與工程有關的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

（三）與工程有關的勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、代建等服務的采購單項合同估算價在30萬元以上的。

未達到以上限額的項目，可按照我區(qū)相關規(guī)定委托參建單位，由區(qū)招標辦負責實施和監(jiān)管。

第二十五條 依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報區(qū)發(fā)改局審批、核準。區(qū)發(fā)改局應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。

第二十六條 在區(qū)公共資源交易中心進行招標投標的，其招標文件由區(qū)招標辦負責審核；在市公共資源交易中心進行招標投標的，其招標文件由區(qū)招標辦初審，招標投標工作完成后十五日內，須交區(qū)招標辦備案。未經區(qū)招標辦初審的項目不予備案。

單項合同價10萬元以上的勘察、設計、監(jiān)理、代建、施工等合同文本簽訂之后須報區(qū)招標辦備案，區(qū)財政局和區(qū)審計局憑經備案的合同分別撥付資金和進行決算審計。

第二十七條 招標人和中標單位應當按照招標投標文件訂立書面合同，約定合同價款。

合同內容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標投標文件或合同實質性內容不一致的其他協(xié)議。建立健全重大項目廉政合同備案制度。重大項目在簽訂合同時，應當同時簽訂廉政合同、交納廉政保證金。第二十八條 政府投資項目實行財政資金國庫集中支付制度。

10元）以上且100 萬元以下的，經建設單位向區(qū)政府報告申請，同意后予以調整；超過審核概算100萬元以上的，由建設單位提交區(qū)政府常務會議審議，同意后予以調整。上述經費調整后建設單位須向區(qū)財政局辦理預算調整手續(xù)。

第三十五條 政府投資項目工程完工后，建設單位應當對施工單位提交的工程結算進行核對并編制竣工決算。政府投資項目竣工決算實行必審制，估算總投資50萬元以上的項目由區(qū)審計局組織審計，估算總投資50萬元以下的項目由建設單位委托符合資質的工程咨詢機構進行審計，區(qū)審計局組織抽查。

第三十六條 政府投資項目完工后應當依法組織竣工驗收（聯(lián)合檢查）。涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業(yè)主管部門依法組織驗收，各項專項驗收、工程質量的核定后，區(qū)發(fā)改局組織初步設計會審的項目由區(qū)發(fā)改局組織竣工驗收（聯(lián)合檢查），其余項目委托項目主管部門組織竣工驗收（聯(lián)合檢查）。

第三十七條 政府投資項目竣工驗收（聯(lián)合檢查）后，建設單位應當按有關規(guī)定辦理產權登記手續(xù)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 政府投資項目應當在施工現(xiàn)場顯著位置對建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進行公示。

任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。

第三十九條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組通過召開聯(lián)席會議等方式對項目進行實施方案評審、效能監(jiān)察、廉政風險防控，同時對工程進度、工程質量、工程安全、工程結算、資金使用情況、市場化配置等進行監(jiān)督檢查。建設單位應每月分別將項目形象進度情況和基建財務報表報區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組辦公室。

第四十條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組按照國家有關規(guī)定對政府投資項目實行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應當限期整改；對情節(jié)嚴重或整改不力的，根據情況對建設單位予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

第四十一條 政府投資項目實行后評價制度。重大項目交付使用后，區(qū)發(fā)改局應根據有關規(guī)定組織項目建設后評價工作。后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據，對項目的前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進行項目后評價。第四十二條 建設單位有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責，責令其限期改

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第三篇：政府核準投資項目管理辦法2014

政府核準投資項目管理辦法編輯

本詞條缺少信息欄、名片圖，補充相關內容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！《政府核準投資項目管理辦法》經國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，2014年5月14日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第11號發(fā)布。該《辦法》分總則、項目申請報告的內容及編制、核準程序、核準內容及效力、監(jiān)督管理和法律責任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行?！镀髽I(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）予以廢止。目錄

1基本信息 2管理辦法 ? 第一章 總則

? 第二章 項目申請報告的內容及編制 ? 第三章 核準程序

? 第四章 核準內容及效力 ? 第五章 監(jiān)督管理和法律責任 ? 第六章 附 則 3解讀 1基本信息

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第11號

《政府核準投資項目管理辦法》業(yè)經國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐紹史 2014年5月14日

政府核準投資項目管理辦法 第一章 總則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準行為，實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規(guī)定具有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準目錄》規(guī)定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。

項目核準機關對企業(yè)投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

第三條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業(yè)提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業(yè)的投資自主權。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條 項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5 份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。第十條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條 國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條 企業(yè)投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

地方企業(yè)投資建設應當分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門報送項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準權限的項目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應當由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)投資建設應當分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意見。

企業(yè)投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發(fā)展和改革委員會審核后報國務院核準。第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監(jiān)督核準過程和結果。第十六條 項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規(guī)定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。第十七條 對于涉及有關行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業(yè)管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于國務院核準權限的項目，由國家發(fā)展和改革委員會根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條 項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態(tài)安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條 項目單位依據項目核準文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續(xù)。

第二十五條 項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規(guī)定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續(xù)。

（一）建設地點發(fā)生變更的；

（二）建設規(guī)模、建設內容發(fā)生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環(huán)境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理和法律責任

第二十七條 項目核準機關應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。第二十九條 各級發(fā)展改革部門應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

第三十條 項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應責任。第三十三條 項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。[3] 第六章 附 則

第三十五條 具有項目核準權限的省級政府有關部門和國務院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂具體實施辦法。

第三十六條 事業(yè)單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規(guī)定實行核準制的項目，按照本辦法執(zhí)行。第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行?！镀髽I(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）同時廢止。

解讀

根據黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》要求，發(fā)展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務”的總體要求，修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》進一步明確了核準制的本質要求。實行核準制，是在落實企業(yè)投資自主權的基礎上，由項目核準機關從維護社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進行審查和把關，主要包括維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項目的“內部性”條件，包括市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，均應當由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內容和項目核準機關的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件，將企業(yè)投資自主權“還權到位”。

《辦法》進一步規(guī)范了審批行為。一是為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準行為的約束，將《辦法》的標題由“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”；二是按照國務院發(fā)布的《核準目錄（2013年本）》，明確了各級項目核準機關的分工；三是突出強調項目核準機關僅對項目的“外部性條件”進行審查，進一步細化了審查的具體內容，并明確規(guī)定項目核準機關不得干預企業(yè)的投資自主權，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限；四是要求項目核準機關強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規(guī)則》，明確各項環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準工作效率；五是進一步明確相關法律責任，對項目核準機關及其工作人員違反有關規(guī)定的情形進行了細化，明確了超越法定職權、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監(jiān)管職責或監(jiān)督不力等情形?！掇k法》更加突出強調便利、高效服務和有效監(jiān)督。一是在立法目的中突出強調“實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理”，切實體現(xiàn)轉變職能、轉變作風，寓管理于服務；二是明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項目外，項目核準機關應當將核準過程、核準結果予以公開，以加強信息公開，接受社會監(jiān)督；三是要求項目核準機關建立核準管理在線運行系統(tǒng)，全面提高核準效率，并實現(xiàn)核準過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。同時，為增強可操作性，要求項目核準機關在受理環(huán)節(jié)要出具書面憑證，使項目單位可以根據書面憑證上的編號對核準過程和結果進行在線查詢、在線監(jiān)督；四是規(guī)定發(fā)展改革委將編制并頒布《項目申請報告通用文本》、《主要行業(yè)的項目申請報告示范文本》，以指導項目單位和有關工程咨詢機構編制項目申請報告。同時，要求項目核準機關遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

《辦法》著重強化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是要求項目核準機關作出核準決定時應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關；二是對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款；三是要求項目核準機關會同有關監(jiān)管部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。對違規(guī)開工建設的項目要限期整改或者責令停止建設，并追究相關責任；四是要求項目核準機關和有關部門對項目單位在申請核準、建設實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄；五是要求各級發(fā)展改革部門會同有關監(jiān)管部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

第四篇：政府核準投資項目管理辦法

政府核準投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企

業(yè)投資項目的核準行為，實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體 制改革的決定》和國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關 的核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規(guī)定具 有項目核準權限的行政機關?！逗藴誓夸洝匪Q國務院投資 主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準目錄》規(guī)定由 省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由 省級政府確定。

項目核準機關對企業(yè)投資項目進行的核準是行政許可

事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

第三條企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當按照

國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有 關文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業(yè)提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài) 環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方 面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督 管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方

案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干 預企業(yè)的投資自主權。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執(zhí)行國

家有關規(guī)定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理 時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的

外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公 開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運 行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。第八條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另

行制定，其他各類企業(yè)在中國境內投資建設的項目按本辦 法執(zhí)行。

第二章

項目申請報告的內容及編制

第九條項目單位應當向項目核準機關報送項目申請 報告（一式 5 份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇 具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發(fā)展和改 革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資 質的甲級工程咨詢機構編制。

第十條項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申

請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項 目核準文件格式文本。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開 《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理 方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作 透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條項目單位在報送項目申請報告時，應當根 據國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅 指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不 涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的 項目，可以不進行用地預審）；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審 批文件；

（四）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。第十三條項目單位應當對所有申報材料的真實性負 責。

第三章

核準程序

第十四條企業(yè)投資建設應當由地方政府核準的項

目，應當按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機 關報送項目申請報告。

地方企業(yè)投資建設應當分別由國家發(fā)展和改革委員

會、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，應當由項目所在地 省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門報送 項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準權限的項 目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初 審的，應當由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團、中央

管理企業(yè)投資建設應當分別由國家發(fā)展和改革委員會、國 務院行業(yè)管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革 委員會、國務院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別 附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意 見。

企業(yè)投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發(fā)展 和改革委員會審核后報國務院核準。

第十五條申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后 5 個工作日內一次告 知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出

具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理 的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編 號在線查詢、監(jiān)督核準過程和結果。

第十六條項目核準機關在正式受理申報材料后，如

有必要，應在 4 個工作日內按照有關規(guī)定委托工程咨詢機 構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔 同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承 擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構 應當在項目核準機關規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評 估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構 及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條對于涉及有關行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業(yè)管理部門在 7 個工作日內 出具書面審查意見。有關行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面 審查意見的，視為同意。

第十八條對于可能會對公眾利益構成重大影響的項

目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于 特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條項目核準機關應當在正式受理申報材料后 個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核 準機關提出審核意見。20 個工作日內不能做出決定的，經 本機關負責人批準，可以延長 10 個工作日，并應當將延長 期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需 時間不計算在前款規(guī)定的期限內。項目核準機關應當將咨 詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條對于同意核準的項目，項目核準機關應當

出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不 同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于國務院核準權限的項目，由國家發(fā)展和改革委員

會根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定 書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書

應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定 并嚴格遵守內部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內部會簽、限時辦結、信 息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準工作 效率。

第二十二條項目單位對項目核準機關的核準決定有 異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章

核準內容及效力

第二十三條項目核準機關主要根據以下條件對項目 進行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策和準入標 準；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態(tài)安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不 產生重大不利影響。

第二十四條項目單位依據項目核準文件，依法辦理

規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續(xù)。

第二十五條項目核準文件自印發(fā)之日起有效期 2 年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前 的 30 個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核 準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在 有效期內未開工建設也未按照規(guī)定向原項目核準機關申請 延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十六條取得項目核準文件的項目，有下列情形

之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關 提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續(xù)。

（一）建設地點發(fā)生變更的；

（二）建設規(guī)模、建設內容發(fā)生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環(huán)境等產生重大 不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內容進行調整的 其他情形。

第五章

監(jiān)督管理和法律責任

第二十七條項目核準機關應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng) 規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產 監(jiān)管等部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關不得 予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核 準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產監(jiān) 管等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第二十九條 各級發(fā)展改革部門應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全 生產監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產業(yè) 政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通 制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審 批和市場監(jiān)管的信息共享。

第三十條項目核準機關及其工作人員違反本辦法有

關規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察 機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重 后果的。

第三十一條項目核準機關工作人員，在項目核準過

程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪 的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政 處分。

第三十二條工程咨詢評估機構及其人員、參與專家

評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托 開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī) 和本辦法規(guī)定的，依法追究相應責任。

第三十三條項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假

申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受 理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機 關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法 責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將 其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得

項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核 準文件的要求進行建設的項目，一經發(fā)現(xiàn)，相應的項目核 準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令 其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律 責任。

第六章

附則

第三十五條具有項目核準權限的省級政府有關部門

和國務院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關法律法規(guī)和本 辦法的規(guī)定，制訂具體實施辦法。

第三十六條事業(yè)單位、社會團體等投資建設《核準 目錄》規(guī)定實行核準制的項目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解 釋。

第三十八條本辦法自 2014年6月14日起施行?！镀?業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19 號令）同時廢止。

第五篇：城建項目政府采購管理辦法

城建項目政府采購管理辦法

為了做好城建項目政府采購工作，保證采購項目質量，促進公平競爭，有效地抑制腐敗，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》（財政部令第18號）、《岳陽市政府采購實施辦法》（岳政發(fā)[2005]21號）、《關于加強財政性投資城建項目政府采購管理工作的緊急通知》（岳市財購[2005]6號）、《岳陽市財政局關于進一步規(guī)范政府采購項目委托代理行為的通知》（岳市財購[2006]8號）、《岳陽市市本級政府采購工作程序》等規(guī)定，結合城建工作實際，制定如下辦法：

第一條本辦法所指貨物，包括沒有列入工程招標的原材料、設備、產品等內容；所指工程包括不便于工程招標的建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等內容；所指服務包括咨詢、設計、監(jiān)理、工程招標代理等內容。

第二條政府采購目錄限額標準和公開招標數(shù)額標準按岳陽市財政局的有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，必須實施政府采購。不屬于政府采購范圍的，可不實行政府采購，但需比照同期同類政府采購價定價，簽訂相應合同。

第三條采購程序：項目主管部門或項目部按經人大批準的城建計劃（或增補計劃）申報采購計劃——城建投初審——政府采購辦審批——按抽簽法確定采購代理機構

——項目主管部門或項目部辦理代理委托并報城建投審查確定——政府采購代理機構按采購程序組織招標采購；城建投及項目主管部門或項目部審核招標公告、招標文件、參加招標答凝、評標的全過程并與評委共同確定中標候選人——項目主管部門或項目部按評標及公示結果簽發(fā)中標（成交）通知書——中標（成交）單位交納履約保證金——簽訂合同（按城建投合同管理辦法執(zhí)行）。

城建投內部操作規(guī)程：

1、工程科受理項目主管部門或項目部的申請，擬定采購方案后報分管領導審核，公司總經理審批。

2、工程科根據審批方案報政府采購辦核準采購方式，并按抽簽法確定代理機構。

3、工程科將采購清單報評審辦確定采購上限價。

4、招標公告及招標文件審批：工程科審查修改后報分管領導審核，公司總經理審批。

5、城建投業(yè)主評委的委派辦法：根據情況從公司領導、綜合科長、財務科長、工程科人員、財政經建科人員、財政評審辦人員等人員中選派一人作評委，但工程科必須有一人到現(xiàn)場掌握了解情況。

第四條采購代理機構的選定按照岳市財購[2006]8號《岳陽市財政局關于進一步規(guī)范政府采購項目委托代理行為的通知》的規(guī)定，按抽簽法進行選定。任何單位和個人不得以任何方式為城建項目指定采購代理機構。

第五條每個城建項目原則上只確定一家采購代理機

構承擔采購代理，對政府采購投資額較大的城建項目最多不超過兩家。

第六條由市政府采購辦管理的政府采購代理機構并經城建投考核為良好（按《考核辦法》執(zhí)行）的原則上均可報名參與抽簽。項目采購總額在100萬元以上的代理業(yè)務原則上應由3年以上采購經驗的代理機構承擔。一家代理機構在一個考核已獲兩個城建項目代理，或代理總額達到300萬元的，原則上在本不再參加抽簽。

第七條城建投根據代理公司的代理服務情況，每對代理公司進行考核，經考核被評為一般的采購代理機構暫停一年市直城建項目政府采購代理工作（一年滿后可申請參加代理工作），達到良好以上的可繼續(xù)參加下一城建項目政府采購代理工作，優(yōu)秀的可以在比較選擇時優(yōu)先安排（根據一年中項目的多少確定）采購代理業(yè)務，考核辦法另行制訂。

第八條城建貨物、工程等項目采購以公開招標為主，其他采購方式為輔。

第九條城建貨物、工程等項目采購以采用最低評標價法為主，綜合評分法為輔，個別的采用性價比法。

第十條城建貨物、工程等項目的采購，必須依規(guī)依程序組織實施，按照“時間服從質量，進度服從程序”的原則，任何單位、個人不得擅自作主，違規(guī)操作。

第十一條違反本規(guī)定的行為，城建投將根據具體情況采取不簽訂合同、不予結算、不委托代理等措施進行處理，并報市政府采購辦依法依規(guī)查處。

本辦法自二OO六年十月二十五日起實施。

二OO六年十月二十五日