第一篇：2012年中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法

中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強中小企業(yè)信用擔保資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中小企業(yè)信用擔保資金（以下簡稱擔保資金）是由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)（以下簡稱再擔保機構(gòu)）增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境的資金。

第三條 本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標準，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第四條 擔保資金的使用和管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。

第五條 財政部負責擔保資金的預算管理及資金撥付，會同工業(yè)和信息化部確定項目資金分配方案，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部會同財政部確定擔保資金的年度支持重點，建立擔保資金項目管理系統(tǒng)，組織項目申報和審核，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，在擔保機構(gòu)業(yè)務信息報送工作基礎上開展擔保（再擔保）項目儲備工作。

第二章 支持方式及額度

第六條 擔保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業(yè)務補助，鼓勵擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供擔保（再擔保）服務。對符合本辦法條件的擔保機構(gòu)開展的中型、小型、微型企業(yè)擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補助。對符合本辦法條件的再擔保機構(gòu)開展的中型和小型微型企業(yè)再擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補助。

（二）保費補助，鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供低費率擔保服務。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構(gòu)開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小型微型企業(yè)低費率擔保業(yè)務。

（三）資本金投入，鼓勵擔保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式。

第七條 符合本辦法條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額最多不超過2000萬元，單個再擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額最多不超過3000萬元。（資本金投入方式除外）

第三章 申請條件及要件

第八條 申請擔保資金的擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格，取得融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證。

（二）經(jīng)營擔保業(yè)務2年及以上，無不良信用記錄。

（三）擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新增擔保業(yè)務總額的70%以上或當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額10億元以上。

（四）對單個企業(yè)提供的擔保責任余額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對單個企業(yè)債券發(fā)行提供的擔保責任余額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。

（五）東部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)［即：（年初凈資產(chǎn)+年末凈資產(chǎn)）/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。

（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。

（七）內(nèi)部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金，并及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。

（八）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（九）應當具備的其他條件。

第九條 申請擔保資金的再擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。

（二）以擔保機構(gòu)為主要服務對象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年及以上。

（三）再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上。

（四）當年新增再擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的5倍以上。

（五）平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。

（六）內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范，及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。

（七）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（八）應當具備的其他條件。

第十條 申請擔保資金的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應按要求及時報送業(yè)務信息。

第十一條 申請擔保資金的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應提交擔保資金申請報告，同時提供下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復印件）。

（二）經(jīng)會計師事務所審計的會計報表和審計報告（復印件）。

（三）經(jīng)會計師事務所專項審計的擔保業(yè)務情況（包括擔保業(yè)務明細、風險準備金提取及擔保業(yè)務收費等）。

（四）對申請資料真實性負責的聲明。

（五）其他需提供的資料。

第四章 資金申請、審核及撥付

第十二條 工業(yè)和信息化部、財政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報通知，明確當年擔保資金支持重點、資助比例、具體條件、申報組織等內(nèi)容。

第十三條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團財政（財務）部門和同級中小企業(yè)主管部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門）依據(jù)本辦法規(guī)定和當年申報通知的要求，負責本地區(qū)擔保資金的申請審核工作。

第十四條 省級中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織擔保資金的項目申報，建立專家評審制度，結(jié)合業(yè)務信息報送情況，對申請項目進行評審，并納入擔保資金項目管理系統(tǒng)進行管理。

第十五條 省級財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定時間內(nèi)，將擔保資金申請報告及其他相關資料上報財政部、工業(yè)和信息化部。

第十六條 工業(yè)和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。

第十七條 經(jīng)工業(yè)和信息化部、財政部審核批準后，項目計劃向社會公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。

對項目公示期內(nèi)提出異議的項目，工業(yè)和信息化部會同財政部及時組織調(diào)查核實。

第十八條 項目公示期結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將公示期內(nèi)沒有異議和經(jīng)調(diào)查核實沒有問題的項目列為支持項目，向財政部提出資金使用計劃。

第十九條 財政部對資金使用計劃進行審定，將預算指標下達到省級財政部門，并根據(jù)預算管理規(guī)定及時撥付擔保資金。

省級財政部門按照規(guī)定程序，及時、足額將資金撥付至擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)。

第二十條 擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)收到擔保資金后，應在10日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政部門反饋。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 省級財政部門和中小企業(yè)主管部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監(jiān)督檢查。

第二十二條 獲得擔保資金支持的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應按財務規(guī)定妥善保存有關原始票據(jù)及憑證備查，積極配合各級財政部門、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和中小企業(yè)主管部門的專項檢查。

第二十三條 獲得擔保資金支持的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應于每年2月底前向省級中小企業(yè)主管部門和省級財政部門報送上一年度有關資產(chǎn)財務、擔保資金使用、績效等材料。

第二十四條 省級中小企業(yè)主管部門和財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，綜合評估資金的經(jīng)濟效益和社會效益，并于每年3月底前向工業(yè)和信息化部、財政部上報上年度資金使用匯總報告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展報告。匯總報告應包括擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)反饋的資金到位時間、額度及賬務處理等信息。

第二十五條 擔保資金必須?？顚Ｓ?，對違反規(guī)定使用、騙取擔保資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理。

第六章 附則

第二十六條 省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。

第二十七條 本辦法由財政部會同工業(yè)和信息化部負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦?工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。

第二篇：中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法(財企[2012]97號)

財政部

工業(yè)和信息化部

關于印發(fā)《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》的通知

財企[2012]97號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、工業(yè)和信息化委員會：

為進一步規(guī)范和完善中小企業(yè)信用擔保資金管理，財政部、工業(yè)和信息化部對《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》進行了修改?，F(xiàn)將修改后的《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法

財政部工業(yè)和信息化部

二○一二年五月二十五日

中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強中小企業(yè)信用擔保資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條中小企業(yè)信用擔保資金（以下簡稱擔保資金）是由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)（以下簡稱再擔保機構(gòu)）增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境的資金。

第三條本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標準，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第四條擔保資金的使用和管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。

第五條財政部負責擔保資金的預算管理及資金撥付，會同工業(yè)和信息化部

確定項目資金分配方案，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部會同財政部確定擔保資金的支持重點，建立擔保資金項目管理系統(tǒng)，組織項目申報和審核，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，在擔保機構(gòu)業(yè)務信息報送工作基礎上開展擔保（再擔保）項目儲備工作。

第二章支持方式及額度

第六條擔保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業(yè)務補助。鼓勵擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供擔保（再擔保）服務。對符合本辦法條件的擔保機構(gòu)開展的中型、小型、微型企業(yè)擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補助。對符合本辦法條件的再擔保機構(gòu)開展的中型和小型微型企業(yè)再擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補助。

（二）保費補助。鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供低費率擔保服務。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構(gòu)開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小型微型企業(yè)低費率擔保業(yè)務。

（三）資本金投入。鼓勵擔保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式。

第七條符合本辦法條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額最多不超過2000萬元，單個再擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額最多不超過3000萬元。（資本金投入方式除外）

第三章申請條件及要件

第八條申請擔保資金的擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格，取得

融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證。

（二）經(jīng)營擔保業(yè)務2年及以上，無不良信用記錄。

（三）擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新增擔保業(yè)務總額的70%以上或當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額10億元以上。

（四）對單個企業(yè)提供的擔保責任余額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對單個企業(yè)債券發(fā)行提供的擔保責任余額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。

（五）東部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)［即：（年初凈資產(chǎn)+年末凈資產(chǎn)）/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。

（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。

（七）內(nèi)部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金，并及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。

（八）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（九）應當具備的其他條件。

第九條申請擔保資金的再擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。

（二）以擔保機構(gòu)為主要服務對象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年及以上。

（三）再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上。

（四）當年新增再擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的5倍以上。

（五）平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。

（六）內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范，及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。

（七）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（八）應當具備的其他條件。

第十條申請擔保資金的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應按要求及時報送業(yè)務信息。第十一條申請擔保資金的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應提交擔保資金申請報告，同時提供下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復印件）。

（二）經(jīng)會計師事務所審計的會計報表和審計報告（復印件）。

（三）經(jīng)會計師事務所專項審計的擔保業(yè)務情況（包括擔保業(yè)務明細、風險準備金提取及擔保業(yè)務收費等）。

（四）對申請資料真實性負責的聲明。

（五）其他需提供的資料。

第四章資金申請、審核及撥付

第十二條工業(yè)和信息化部、財政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報通知，明確當年擔保資金支持重點、資助比例、具體條件、申報組織等內(nèi)容。

第十三條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團財政（財務）部門和同級中小企業(yè)主管部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門）依據(jù)本辦法規(guī)定和當年申報通知的要求，負責本地區(qū)擔保資金的申請審核工作。

第十四條省級中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織擔保資金的項目申報，建立專家評審制度，結(jié)合業(yè)務信息報送情況，對申請項目進行評審，并納入擔保資金項目管理系統(tǒng)進行管理。

第十五條省級財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定時間內(nèi)，將擔保資金申請報告及其他相關資料上報財政部、工業(yè)和信息化部。

第十六條工業(yè)和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。

第十七條經(jīng)工業(yè)和信息化部、財政部審核批準后，項目計劃向社會公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。

對項目公示期內(nèi)提出異議的項目，工業(yè)和信息化部會同財政部及時組織調(diào)查核實。

第十八條項目公示期結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將公示期內(nèi)沒有異議和經(jīng)調(diào)查核實沒有問題的項目列為支持項目，向財政部提出資金使用計劃。

第十九條財政部對資金使用計劃進行審定，將預算指標下達到省級財政部門，并根據(jù)預算管理規(guī)定及時撥付擔保資金。

省級財政部門按照規(guī)定程序，及時、足額將資金撥付至擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)。

第二十條擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)收到擔保資金后，應在10日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政部門反饋。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條省級財政部門和中小企業(yè)主管部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監(jiān)督檢查。

第二十二條獲得擔保資金支持的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應按財務規(guī)定妥善保存有關原始票據(jù)及憑證備查，積極配合各級財政部門、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和中小企業(yè)主管部門的專項檢查。

第二十三條獲得擔保資金支持的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應于每年2月底前向省級中小企業(yè)主管部門和省級財政部門報送上一有關資產(chǎn)財務、擔保資金使用、績效等材料。

第二十四條省級中小企業(yè)主管部門和財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，綜合評估資金的經(jīng)濟效益和社會效益，并于每年3月底前向工業(yè)和信息化部、財政部上報上資金使用匯總報告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展報告。匯總報告應包括擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)反饋的資金到位時間、額度及賬務處理等信息。

第二十五條擔保資金必須?？顚Ｓ茫瑢`反規(guī)定使用、騙取擔保資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理。

第六章附則

第二十六條省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。

第二十七條本辦法由財政部會同工業(yè)和信息化部負責解釋。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦?工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。

第三篇：中小企業(yè)信用擔保資金項目資金申請報告

北京智博睿信息咨詢有限公司 004km.cn

中小企業(yè)信用擔保資金項目資金申請

報告

對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）、省級及跨省區(qū)中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)（以下簡稱再擔保機構(gòu)）2011在保的單筆1500萬元（含）以下的中型、小型、微型企業(yè)貸款擔保業(yè)務、再擔保業(yè)務給予補助，重點補助對小型微型企業(yè)的貸款擔保業(yè)務、再擔保業(yè)務和低擔保費率的貸款擔保業(yè)務。

申請擔保資金的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)須符合《擔保資金辦法》第八條、第九條的規(guī)定，并按第十條的規(guī)定和有關要求及時通過“中小企業(yè)信用擔保業(yè)務信息報送系統(tǒng)”填報業(yè)務信息。

申請報告是指項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，只審批資金申請報告。資助方式

政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，政府只審批資金申請報告，決定是否給予資金扶持。其具體的審批權限和利用方式如下：

1、投資無償補助是指政府部門對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助，一般政府給

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與的投資補助不高于總投資額度的30%；

2、獎勵，是政府部門對表現(xiàn)突出，業(yè)績優(yōu)秀，具有重大創(chuàng)新貢獻企業(yè)的一種鼓勵政策，獎勵額度視具體情況而定；

3、貸款貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。

【報告價格】此報告為委托項目報告，價格根據(jù)具體的要求協(xié)商，歡迎來電。具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整 另：提供國家發(fā)改委甲、乙、丙級資質(zhì)

第一章 總論

一、項目背景及項目概況

二、項目承擔企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術水平、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝及裝備現(xiàn)狀，與國內(nèi)外先進水平的比較

三、項目建設必要性

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入和市場分析

一、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入分析

二、市場分析。包括產(chǎn)品市場供需分析、市場競爭力及風險分析

第三章 建設規(guī)模與產(chǎn)品方案

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一、建設規(guī)模（包括產(chǎn)能等）

二、產(chǎn)品方案（主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、質(zhì)量和技術水平）

第四章 廠址選擇及用地方案

一、廠址現(xiàn)狀及建設條件、用地方案

二、現(xiàn)有場地利用情況

三、土地利用合理性分析

第五章 技術方案、設備方案和工程方案

一、主要設備方案

二、工程方案

三、技術方案、生產(chǎn)工藝流程及裝備水平

四、項目招標內(nèi)容

第六章 主要原材料供應、資源開發(fā)及綜合利用分析

一、主要原材料供應

二、資源開發(fā)和利用方案

三、資源節(jié)約措施

第七章 總圖、運輸與公用輔助工程

一、總圖布置

二、場內(nèi)外運輸

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三、公用輔助工程

第八章 節(jié)能措施

一、能耗狀況和能耗指標分析

二、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

第九章 環(huán)境影響分析

一、廠址環(huán)境條件和現(xiàn)狀

二、項目建設和生產(chǎn)對環(huán)境的影響

三、環(huán)境保護措施方案

四、環(huán)境保護投資

五、環(huán)境影響評價

第十章 勞動安全衛(wèi)生與消防

一、危害因素與危害程度

二、安全措施方案

三、消防設施

第十一章 投資估算及資金籌措

一、投資估算表

二、資本金籌措

三、債務資金籌措

四、申請專項資金的主要原因和政策依據(jù)

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第十二章 財務分析及評價結(jié)論

一、不確定性分析

二、財務評價結(jié)論

三、項目風險分析

第十三章 經(jīng)濟和社會影響分析

一、從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升競爭力、改變經(jīng)濟增長方式、資源綜合利用、改善環(huán)境以及循環(huán)經(jīng)濟等方面，分析項目的影響

二、項目對社會的影響分析

三、項目與所在地互適性分析

四、社會評價結(jié)論

第十四章 項目進展情況

包括新開工項目前期工作進展情況，項目的審批、核準或備案情況，在建項目的完成情況

第十五章 結(jié)論與建議

第十六章 需要提交的有關附件

一、法人營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）

二、項目審批、核準或備案文件

三、國土部門出具的項目用地預審意見

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四、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見

五、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見

六、項目資金證明材料，自有資金有效憑證和項目貸款協(xié)議，已發(fā)生的銀行貸款憑證及結(jié)息單等資料

七、經(jīng)會計師事務所審計的上一會計報表及截止項目申報前一月的會計報表

八、其他

第四篇：中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法

財政部、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》的通知

編輯本段財企[2010]7

2號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、中小企業(yè)主管部門：

為規(guī)范和加強中小企業(yè)信用擔保資金管理，提高資金使用效率，財政部、工業(yè)和信息化部研究制定了《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法 財政部

工業(yè)和信息化部

二○一○年四月三十日 附件：

編輯本段中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強中小企業(yè)信用擔保資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中小企業(yè)信用擔保資金（以下簡稱擔保資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］36號），由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)（以下簡稱再擔保機構(gòu)）增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境的資金。

第三條 擔保資金的管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條 財政部負責擔保資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部負責確定擔保資金的支持方向和重點，會同財政部對申報的項目進行審核，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。第二章 支持方式及額度

第五條 擔保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業(yè)務補助，鼓勵擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)提供融資擔保（再擔保）服務。對符合條件的擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務，按照不超過年擔保額的2%給予補助；對符合條件的再擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務，按照不超過年再擔保額的0.5%給予補助。

（二）保費補助，鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供低費率擔保服務。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構(gòu)開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。

（三）資本金投入，鼓勵擔保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。特殊情況下，對符合條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式。

第六條 符合條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時享受以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額，除特殊情況外，一般不超過3000萬元。第三章 申請條 件及要件

第七條 申請擔保資金的擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。

（二）經(jīng)營擔保業(yè)務1年以上（含1年），無不良信用記錄。

（三）擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新增擔保業(yè)務總額的70%以上；新增單筆擔保責任金額1500萬元以下（含1500萬元，下同）擔保業(yè)務占新增擔保業(yè)務總額的70%以上，或新增單筆擔保責任金額1500萬元以下?lián)I(yè)務額在3億元以上。

（四）對單個企業(yè)提供的擔保責任金額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10%。

（五）當年新增擔保業(yè)務額達凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于3%。

（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。

（七）內(nèi)部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金。

（八）其他。

第八條 申請擔保資金的再擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。

（二）以擔保機構(gòu)為主要服務對象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年以上（含1年）。

（三）再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上；新增單筆再擔保金額1500萬元以下的再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上，或新增單筆再擔保金額1500萬元以下的再擔保業(yè)務額在20億元以上。

（四）當年新增再擔保業(yè)務額達凈資產(chǎn)的5倍以上。

（五）平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。

（六）內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范。

（七）其他。

第九條 申請擔保資金的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應同時提供下列資料：

（一）法人執(zhí)照副本及章程（復印件）。

（二）經(jīng)注冊會計師審計的會計報表。

（三）經(jīng)注冊會計師專項審計的擔保業(yè)務情況（包括擔保業(yè)務明細和風險準備金提取等）。

（四）擔保業(yè)務收費憑證復印件。

（五）其他需提供的資料。第四章 資金申請、審核及撥付

第十條 工業(yè)和信息化部、財政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報通知，明確當年擔保資金支持重點、資助比例、具體條件、申報組織等內(nèi)容。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門）負責本地區(qū)項目資金的申請審核工作。

第十二條 省級中小企業(yè)管理部門會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織擔保資金的申請工作。

第十三條 省級中小企業(yè)管理部門會同同級財政部門建立專家評審制度，依據(jù)本辦法規(guī)定和當年申報通知的要求，對申請項目進行評審。

第十四條 省級財政部門會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定時間內(nèi)，將擔保資金申請報告、專家評審意見底稿和其他相關資料上報財政部、工業(yè)和信息化部。

第十五條 工業(yè)和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。

第十六條 財政部根據(jù)審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預算指標下達到省級財政部門，并根據(jù)預算管理規(guī)定及時撥付擔保資金。

第十七條 擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)收到擔保資金后，應按照有關財務會計規(guī)章制度進行財務處理。第五章 監(jiān)督檢查

第十八條 省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監(jiān)督檢查。

第十九條 獲得擔保資金支持的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應按有關財務規(guī)定妥善保存有關原始票據(jù)及憑證備查。對各級財政部門、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和中小企業(yè)管理部門的專項檢查，應積極配合并提供有關資料。

第二十條 獲得擔保資金支持的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)應于每年1月底前向省級中小企業(yè)管理部門和省級財政部門報送上一有關資產(chǎn)財務、擔保資金使用、績效等情況的材料，同時將以上材料的電子文檔上報工業(yè)和信息化部、財政部。

第二十一條 省級中小企業(yè)管理部門和省級財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，并于每年2月底前向工業(yè)和信息化部、財政部上報資金使用匯總報告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展報告。

第二十二條 擔保資金必須?？顚Ｓ?，對違反規(guī)定使用、騙取擔保資金的行為，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的擔保資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規(guī)定進行處理。第六章 附則

第二十三條 省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。

第二十四條 本辦法由財政部會同工業(yè)和信息化部負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。[1]

編輯本段權威解讀

《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》近日出臺擔保機構(gòu)最高能獲3000萬元資助

解讀人：財政部有關負責人

財政部、工業(yè)和信息化部近日出臺了《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》。財政部有關負責人就中小企業(yè)信用擔保資金的管理、擔保資金的申請條件等內(nèi)容進行了解讀。擔保資金的支持方式及額度

中小企業(yè)信用擔保資金，是由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)、中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境的資金。

中小企業(yè)信用擔保資金，主要采取以下三種支持方式：

——業(yè)務補助。鼓勵擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)提供融資擔保、再擔保服務。對符合條件的擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務，按照不超過年擔保額的2%給予補助；對符合條件的再擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務，按照不超過年再擔保額的0.5%給予補助。

——保費補助。鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供低費率擔保服務。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構(gòu)開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。

——資本金投入，鼓勵擔保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。特殊情況下，對符合條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

符合條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時享受多項支持方式的資助，但單個擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)當年獲得擔保資金的資助額，除特殊情況外，一般不超過3000萬元。擔保機構(gòu)的申請條件

申請擔保資金的擔保機構(gòu)，必須同時具備下列條件：經(jīng)營擔保業(yè)務1年以上（含1年），無不良信用記錄；擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策。當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新增擔保業(yè)務總額的70%以上；新增單筆擔保責任金額1500萬元以下（含1500萬元，下同）擔保業(yè)務占新增擔保業(yè)務總額的70%以上，或新增單筆擔保責任金額1500萬元以下?lián)I(yè)務額在3億元以上；對單個企業(yè)提供的擔保責任金額不超過擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10%；當年新增擔保業(yè)務額達凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于3%；平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。

申請擔保資金的再擔保機構(gòu)，必須同時具備下列條件：以擔保機構(gòu)為主要服務對象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年以上（含1年）；再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上；新增單筆再擔保金額1500萬元以下的再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上，或新增單筆再擔保金額1500萬元以下的再擔保業(yè)務額在20億元以上；當年新增再擔保業(yè)務額達凈資產(chǎn)的5倍以上；平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。對擔保資金的監(jiān)督管理

辦法規(guī)定，省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監(jiān)督檢查。

獲得擔保資金支持的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，應按有關財務規(guī)定妥善保存有關原始票據(jù)及憑證備查。對各級財政部門、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和中小企業(yè)管理部門的專項檢查，應積極配合并提供有關資料。省級中小企業(yè)管理部門和省級財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，并于每年2月底前向工業(yè)和信息化部、財政部上報資金使用匯總報告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展報告。

擔保資金必須?？顚Ｓ?，對違反規(guī)定使用、騙取擔保資金的行為，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的擔保資金，并按照相關規(guī)定進行處理。[2]

第五篇：淺談中小企業(yè)信用擔保

淺談中小企業(yè)信用擔保

【摘要】：中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟中一個重要組成部分。但資金不足是目前我國中小企業(yè)面臨的主要問題，融資困難成為中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而建立信用擔保體系可幫助企業(yè)解決貸款難、擔保難的矛盾，有利于降低和分散金融機構(gòu)貸款風險，提高資金使用率，確立市場經(jīng)濟條件下良好的銀企信用關系，有助于增強中小企業(yè)的競爭力。自上世紀九十年代開始，我國的擔保行業(yè)就在學習摸索中不斷前進和壯大，由原來的非專業(yè)性“呆人作保”，逐漸發(fā)展成現(xiàn)在政府扶持的專業(yè)性信用擔保體系，而且信用擔保在化解融資風險、確保融資成功等方面發(fā)揮的重要作用。

【關鍵詞】信用擔保中小企業(yè)信用擔保信用資源擔保體系問題對策影響

保，顧名思義，一人一呆稱其為保，而這是以前非專業(yè)化的解釋。當今社會，“保”代表一種信用，代表一種責任，更代表一種發(fā)展。在現(xiàn)政策性擔保機構(gòu)，商業(yè)性擔保機構(gòu)，專業(yè)性擔保機構(gòu)，控制性擔保機構(gòu)并存發(fā)展的情況下，政府給予了財政支持，稅務支持，風險準備金支持等，這就使中小企業(yè)信用擔保更快、更好、更穩(wěn)的發(fā)展下去。那么什么是信用擔保？現(xiàn)在的中小企業(yè)信用擔保行業(yè)存在什么問題？而我們將如何做好我們中小企業(yè)信用擔保的工作呢？？

一、信用擔保的概述

（一）所謂信用，就是一種他人認可的未來的履約意愿和履約能力，是一種無形資產(chǎn)商品，具有價值或使用價值。其形成是一個正反饋過程，是時間財富的積累，是履約意愿的歷史記錄。而其形成取決與生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決與法律的健全和穩(wěn)定。

（二）所謂擔保，是指為了降低信用違約風險，促成市場交易，由擔保人主動承諾提供履約的保證，保障債權人經(jīng)濟利益的行為。

（三）信用擔保：是指由中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)與債權人約定以保證的方式為債權人提供擔保，當被擔保人不能按合同約定履行債務時，由擔保人進行代償，承擔債務人的責任或履行債務的金融中介行為，可以解決中小企業(yè)向金融機構(gòu)融資時擔保難的問題，補充中小企業(yè)信用的不足，分散金融機構(gòu)對中小企業(yè)融資的風險，促進資源的合理配置，提高資金使用效率。

1、擔保方式：保證擔保、抵押擔保、質(zhì)押擔保、留置擔保、定金擔保。

2、擔保責任形式：一般保證、連帶保證、按份聯(lián)合擔保、最高限額擔保、再擔保。

（四）、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可加工的信用資源

1、房屋、土地、在建工程等不動產(chǎn)；

2、設備、車輛、存貨等動產(chǎn)；

3、存單、股票、債券、票據(jù)、保險單等有價證券；

4、商標、專利、著作權、等知識產(chǎn)權；

5、應收賬款、租金收益權、承包權股權等法定權益；

6、企業(yè)其它一切財產(chǎn)等。

二、中小企業(yè)信用擔保體系的基本特征

（一）擔保機構(gòu)的基本特點

1、與政府機關相比：遵守市場化原則，是一種有償服務；

2、與商業(yè)銀行相比：以管理資金風險價值為主，風險較大；

3、與保險公司相比：以管理社會性風險為主，不確定性大；

4、與投資公司比：風險較小，監(jiān)控成本較低；

5、與服務機構(gòu)比：承擔一定的風險；

6：與工商企業(yè)比：以無形資產(chǎn)為主。

（二）信用擔保體系的基本特征

中小企業(yè)信用擔保體系是由各級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)組成的利益共同體，一般具有以下特征：

1.擔保對象的特殊性。中小企業(yè)信用擔保體系是為中小企業(yè)的經(jīng)營風險提供擔保。

2.擔保業(yè)務的政策性。由于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)擔保對象的特殊性，決定了它很難以商業(yè)化形式運作，政府必須介入，以強有力的政策支持。實質(zhì)是以政府的信用作為它本身信用的擔保。

3.擔保信用的放大性。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)以自身的一定資產(chǎn)為基礎為中小企業(yè)的債務履行提供保證，但是這種保證不是一對一的，即不是以一元的資產(chǎn)為一元的債務提供保證，而是通過杠桿放大作用，以一定量的資產(chǎn)啟動多倍的銀行信譽，滿足中小企業(yè)的資金需要。

4.風險補償?shù)姆€(wěn)定性。中小企業(yè)信用擔保體系的風險補償基金是納入國家財政預算的，所以風險補償基金具有穩(wěn)定和可靠的來源，從根本上保障了擔保業(yè)務的順利進行和穩(wěn)定發(fā)展。

三、我國中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

為了構(gòu)建中小企業(yè)信用擔保體系，國家相關部門先后出臺了《中小企業(yè)促進法》、《全國中小企業(yè)信用擔保體系管理暫行規(guī)定》、《中小企業(yè)信用擔保貸款管理辦法》等政策性文件，為我國中小企業(yè)信用擔保體系的建立和規(guī)范提供了依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年6月底，中國設立各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)近1千家，共籌集資金287億元人民幣；累計受保企業(yè)約5萬戶，累計擔?？傤~約1200億元；受保企業(yè)擔保后從業(yè)人員增加58萬人，新增銷售收入1100億元，新增利稅100多億元。

（二）存在的問題

我國中小企業(yè)信用擔保體系的快速發(fā)展，對解決我國中小企業(yè)融資難問題發(fā)揮了重要作用。但是，由于盲目跟風和缺乏約束機制，我國中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展過程中也暴露出一些問題，需要盡快加以解決。

1.制度分散，管理多頭。，由于信用擔保行業(yè)的國家主管部門尚未明確，因此，存在多頭管理的現(xiàn)象。但有些政策、制度的出臺，無疑推動了國內(nèi)擔保業(yè)的興起和快速發(fā)展，確立信用擔保在扶持中小企業(yè)方面的地位和作用，同時對規(guī)范行業(yè)管理、控制行業(yè)風險發(fā)揮了積極作用。但是，從宏觀管理角度看，已出臺的有關政策、制度還比較分散，尚未形成國家統(tǒng)一的、全面的針對信用擔保行業(yè)的宏觀管理政策體系。

2.規(guī)模偏小。由于受地方政府財力所限，擔保機構(gòu)普遍規(guī)模不大。

3.缺乏資金補償機制。政策性擔保機構(gòu)是中小信用擔保體系的主要支柱。政策性擔保機構(gòu)不以盈利為主要目標，收取的擔保費用很低，資金來源以各級地方政府財政資金和資產(chǎn)劃入為主，但地方財政資金和資產(chǎn)劃入大多是一次性的，且規(guī)模不大，缺乏后續(xù)資金注入及補償機制。由于擔保機構(gòu)缺乏資金補償機制，使其承保能力弱，發(fā)展困難，從而一旦發(fā)生問題就有財務虧損或破產(chǎn)的危險。

4.缺乏風險分散機制。我國由于缺少明確的制度規(guī)范，再加上擔保機構(gòu)的實力過于弱小，很難得到銀行的信任，許多銀行都將中小企業(yè)的貸款風險轉(zhuǎn)嫁給了擔保機構(gòu)，不少擔保機構(gòu)甚至被迫承擔了100%的信貸風險。這樣不僅造成擔保機構(gòu)責任與能力的不對等，也弱化了銀行對企業(yè)的考察和評估，加大了整體風險，嚴重制約著擔保機構(gòu)的發(fā)展和擔保業(yè)務的開展。

5.擔保機構(gòu)缺乏專業(yè)人才，內(nèi)部管理混亂。由于我國過去專業(yè)擔保機構(gòu)少，近三年擔保機構(gòu)的迅速擴張使得本來就稀缺的擔保人才更加短缺。而且，由于我國目前尚沒有建立擔保從業(yè)資格準入制度和失信懲罰制度，造成了現(xiàn)有從業(yè)人員能力和素質(zhì)偏低，使得擔保機構(gòu)信用度降低，風險加大。

6、擔保收費困難。人們往往有一定習慣性思維，將擔保機構(gòu)定位在非盈利機構(gòu)一方，且風

險成本難以定價，從而決定了擔保收費難以定價、收取。

四、如何做好我們中小企業(yè)信用擔保的工作

（一）搞清擔保業(yè)務流程

1、咨詢登記、收集信息、財務人登記好擔保申請登記表

2、進行擔保審查（運用社會公用信息系統(tǒng)進行社會公用信息采集、運用計算機評審）核實信息的正確性

3、在債權人與債務人簽訂主合同的同時，由擔保機構(gòu)與債務人簽訂保證合同；需要時，擔保機構(gòu)與債務人簽訂反擔保合同；

4、按約定支付擔保費；

5、主合同履約不能，由擔保機構(gòu)按約定代償；

6、擔保機構(gòu)實施追償。

（二）正確運用擔保機構(gòu)的存入保證金

1、履約保證作用，加大違約成本，保證自身利益

2、做好風險測試，降低對沖風險、流動性風險

3、要符合有關的法律法規(guī)的規(guī)定，如：擔保法、合同法、擔保會計辦法等

4、規(guī)范操作，影響擔保定價

5、防止變相融資、加大融資風險

（三）加強擔保資金的管理

1擔保機構(gòu)貨幣形態(tài)的擔保資金，要存入省市經(jīng)貿(mào)委和同級人民銀行指定的銀行，也可以按協(xié)作合同約定存入?yún)f(xié)作銀行。

2擔保機構(gòu)要按再擔保協(xié)議要求，將擔保資金和會員交納的風險保證金按約定比例上存再擔保機構(gòu)指定的銀行專門帳戶。

3擔保機構(gòu)貨幣形態(tài)的擔保資金可按國家規(guī)定購買國庫券、國債。

4擔保機構(gòu)非貨幣形態(tài)的擔保資金可按國家規(guī)定進行管理。

(四)明確擔保業(yè)務收費與經(jīng)費來源

1明確擔保業(yè)務收費

為減輕中小企業(yè)財務費用負擔，中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的擔保收費標準一般控制在同期銀行貸款利率的50%以內(nèi)，具體收費標準由同級政府有關部門審批。商業(yè)性擔保機構(gòu)和企業(yè)互助擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔保業(yè)務的收費標準經(jīng)同級政府物價部門審批，可以在上述標準基礎上適當浮動。

（1）要進行收費精算設計，注意時點和頻度、權益換算及保證金的收取

（2）收費要取之有度，實施履約獎勵、優(yōu)質(zhì)客戶授粉優(yōu)惠的政策

2業(yè)務經(jīng)費來源

(1)財政撥款；(2)擔保收費；(3)擔保資金存款利息所得；(4)其他來源。

（五）提高管理團隊素質(zhì)

1、合理化團隊結(jié)構(gòu)；

2、提高團隊的平均素質(zhì)；

3、完善團隊的溝通機制；

4、進行一定程度的激勵政策；

5、完善權力約束政策。

（六）提高企業(yè)管理水平，加強競爭力

1、管理要制度化，加強內(nèi)部監(jiān)控制度；

2、明確權責，形成環(huán)環(huán)相扣的管理體制；

3、完善經(jīng)企業(yè)管理戰(zhàn)略和計劃；

4、加強自身的風險意識。

五、規(guī)范我國中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展的對策

（一）健全中小企業(yè)信用法律體系

（二）建立資金補償機制

1、財政投入；

2、稅收優(yōu)惠。

（三）建立風險分擔機制

1、要健全在擔保制度；

2、協(xié)作銀行分擔風險；

3、推行反擔保制度。

（四）推進中小企業(yè)信用制度建設

1、實行政府推動措施，加強企業(yè)信用建設；

2、不斷完善人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，方便信用擔保機構(gòu)咨詢。

六、信用擔保對我國中小企業(yè)的影響

建立信用擔保體系幫助企業(yè)解決了貸款難、擔保難的矛盾，降低和分散了金融機構(gòu)貸款風險，提高了資金使用率，確立市場經(jīng)濟條件下良好的銀企信用關系，從而增強了中小企業(yè)的競爭力, 使我國信用擔保行業(yè)更快、更好、更穩(wěn)的發(fā)展、成熟。