第一篇：規(guī)范新能源建設(shè)還是氣象部門擴權(quán)

規(guī)范新能源建設(shè)還是氣象部門擴權(quán)

“氣候資源，是指能為人類活動所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源”，“氣候資源為國家所有。”這一表述來源于6月14日黑龍江省第十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過的《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》。原本只是一部地方性法規(guī)的條例迅速引發(fā)了公眾的猜想和調(diào)侃：如果風(fēng)和陽光創(chuàng)造的效益也要劃分所有權(quán)，那么風(fēng)和陽光的所有者是誰，喝西北風(fēng)，曬太陽是不是算在動用這個“主人”的東西？

而業(yè)界人士更關(guān)心的是，《條例》的出臺是否意味著一些地區(qū)要收緊對風(fēng)能和太陽能利用的審批？也有人質(zhì)疑，《條例》從法理上來說是否站得住腳？引發(fā)公眾熱議的《條例》究竟要規(guī)范什么？

立法的適度超前？

盡管引發(fā)了諸多爭議，但在氣象部門和部分法學(xué)專家看來，《條例》的出臺意義重大。黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長馬旭清說，這是我國出臺的首部關(guān)于氣候資源探測和保護方面的地方性法規(guī)，是黑龍江省氣候資源探測和保護工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進程中的里程碑。

黑龍江省的氣候資源比較豐富，其中風(fēng)力風(fēng)能的可利用區(qū)、季節(jié)利用區(qū)面積大，風(fēng)能儲量居全國第四位，太陽輻射能儲量豐富，與長江中下游及華南、華東等省份相仿。

但馬旭清說，黑龍江省在氣候資源的探測和保護方面還存在一些不足需要逐步解決：首先，氣候資源探測和保護的監(jiān)管部門還不明確，有關(guān)部門的職責(zé)還不十分清楚。其次，對氣候資源的探測活動缺乏有效監(jiān)管。有些探測活動是企業(yè)自行開展的，探測標(biāo)準不統(tǒng)一，資料數(shù)據(jù)不準確。再有，探測成果還未得到有效利用。由于氣候資源探測成果統(tǒng)一匯交、復(fù)核制度尚未建立，探測結(jié)果還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，氣候資源保護機制不健全，可能會導(dǎo)致局部氣候改變等不良后果?！稐l例》對規(guī)范氣候資源探測和保護意義重大。

有媒體報道說，《條例》出臺的第二天，恰逢全國地方氣象立法工作座談會在北京舉行，黑龍江省人大法制工作委員會副主任王去奇介紹了《條例》出臺的背景。他說，近年來，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出，針對這些問題，黑龍江省在全國率先發(fā)布了《條例》，對企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能、太陽能資源進行規(guī)范。

會場上，國務(wù)院法制辦副主任甘藏春也認為，氣象立法可超前。他說，中國不僅人口眾多，而且極端天氣災(zāi)害偏多，地方可就氣象立法空白進行探索。

馬旭清說，黑龍江省早在三四年前就啟動了《條例》的制定工作，有關(guān)部門在2008年年末將《條例》報送省政府。

《條例》主要規(guī)范了氣候資源探測的原則和規(guī)劃、探測審批制度、探測結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容。

從馬旭清提供的《條例》制定過程來看，黑龍江省政府法制辦曾廣泛征求各地市政府和省直各有關(guān)部門的意見，會同省人大農(nóng)林委和法工委進行了立法調(diào)研，充分聽取了各方面的意見，對《條例》內(nèi)容進行了全面審查、修改，與有關(guān)部門進行了反復(fù)協(xié)調(diào)和研究，并就有關(guān)問題向國務(wù)院法制辦進行了請示。

來自6月15日黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)的消息稱：黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會與會代表普遍認為，這部地方性法規(guī)立法時機已經(jīng)成熟，條款具

太陽能熱水器排行榜有操作性、針對性，符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，能夠較好地解決目前該省氣候資源探測和保護工作中的諸多問題。

而在氣象部門看來，近年來，日漸完善的有關(guān)氣象的地方性法規(guī)對防災(zāi)減災(zāi)起了重要的作用。中國氣象局局長鄭國光說，近年來，我國地方氣象立法針對性強，地域特色鮮明，法規(guī)規(guī)章的適用性越來越好，專項立法日益增多，立法質(zhì)量越來越高。截至2012年4月，全國31個省和具有立法權(quán)的較大的市，制定出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章為155部，其中地方性氣象法規(guī)為66部，政府規(guī)章為89部。

風(fēng)能和太陽能歸國家所有

哪些資源被劃進了《條例》要規(guī)范的范圍？《條例》是這樣認定氣候資源的:能為人類活動所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源。

那么“國家擁有這些資源”的依據(jù)又是什么？馬旭清說，氣候資源歸國家所有，主要依據(jù)《憲法》中有關(guān)自然資源的規(guī)定。憲法第九條規(guī)定，自然資源屬于國家所有，即全民所有。根據(jù)《條例》對氣候資源的定義，氣候資源屬于自然資源，所以氣候資源屬于國家所有，即全民所有。

而在長期從事國有資產(chǎn)和政府管制政策研究的中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院信息部主任王軍看來，該條例中對氣候資源的界定不夠清晰，有待商榷。

王軍認為，如果氣候資源是自然界中存在的風(fēng)和太陽光，從立法層面和理論上來看，國家有權(quán)力規(guī)定其為國有。但從人類的認識觀來說，若如此界定就顯得很荒唐。如果《條例》中的氣候資源是指通過探測和開發(fā)形成的風(fēng)能和太陽能，所有權(quán)應(yīng)歸因探測和開發(fā)付出時間和資金成本的一方所有，收為國有是不合理的。

在王軍看來，確定某個事物的所有權(quán)，首先要是有形的不動產(chǎn)，且在物理層面上能夠控制和管理。王軍認為，風(fēng)和太陽光是無形的，不適宜界定其所有權(quán)。

此外，王軍還指出，《憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。法條中，沒有涉及風(fēng)能和太陽能是否歸國家所有。王軍說，不能把風(fēng)、太陽光和風(fēng)能、太陽能用該條文中的一個“等”字代替：概況或省略的內(nèi)容應(yīng)與文中列舉項目為同一類。風(fēng)和太陽光是無形物質(zhì)，與礦產(chǎn)、森林等資源并非同類。

據(jù)了解，除《憲法》外，《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國可再生能源法》和《氣象法》中都沒有界定氣候資源是否該歸國家所有。對于這一問題的界定，國內(nèi)法律是空白。

中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)認為，太陽能、風(fēng)能與人們平常所指的自然資源應(yīng)是有區(qū)別的，因為礦藏、水流、森林等資源是有限的，如果不進行規(guī)范，必定導(dǎo)致無序開發(fā)而枯竭。但風(fēng)能和太陽能則取之不盡用之不竭，強行收歸國有沒有必要，它不會因為某個人使用而影響他人繼續(xù)享用。

《條例》在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)的熱議還包括，“如果風(fēng)能太陽能屬于國家所有，以后太陽能熱水器是否也要收費？如果農(nóng)民地里的莊稼因為長時間沒有陽光或者受大風(fēng)而受災(zāi)減產(chǎn)。農(nóng)民就可向其擁有者索賠，物權(quán)法不就有這樣的規(guī)定嗎？”

馬旭清說，《條例》中提及的氣候資源是指可被開發(fā)利用的氣候資源，而非直接利用的太陽光、風(fēng)和空氣等。并且《條例》規(guī)范的是探測氣候資源的組織，而不是個人。不涉及直接利用氣候資源問題，且《條例》第二十二條規(guī)定：“氣候資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，開發(fā)利用不是《條例》調(diào)整的內(nèi)容?！稐l例》主要是對氣候資源的探測和保護工作進行規(guī)范，提高氣候資源的探測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

《條例》提高了新能源產(chǎn)業(yè)的準入門檻？

對一些風(fēng)電廠商和太陽能廠商來說，他們從《條例》中讀到的是，今后在黑龍江要開展風(fēng)能和太陽能的相關(guān)業(yè)務(wù)又多了一個審批的婆婆——氣象部門，因為《條例》規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，需要取得《氣候資源開發(fā)探測許可證》。

一位風(fēng)電廠商告訴記者，按照《條例》規(guī)定，今后，凡是進入黑龍江的風(fēng)電企業(yè)都不能隨便對風(fēng)能資源探測，要么申請許可證，要么向氣象部門購買相關(guān)資料。

對參與國家多項與環(huán)境有關(guān)的法律起草工作的王燦發(fā)教授看來，他至今還沒有聽說隨意和過度使用風(fēng)能和太陽能的現(xiàn)象，風(fēng)能和太陽能作為可再生資源是取之不盡，用之不竭的。

王燦發(fā)還說，某地因人工降雨或人工降雪的操作或有可能影響周遭氣候，使其他地區(qū)出現(xiàn)干旱等情況發(fā)生，但還未發(fā)現(xiàn)有因開發(fā)風(fēng)能和太陽能對環(huán)境和氣候造成不良影響的情況。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳介紹，我國的風(fēng)能和太陽能的開發(fā)和利用走在前面：近年來，各類發(fā)展太陽能和風(fēng)能的企業(yè)如雨后春筍，產(chǎn)能過剩，但對該新能源開發(fā)和保護的立法及理論研究還比較滯后。

同時，李艷芳認為，《條例》的出臺，對氣候資源探測和保護有一定好處。但以上專家建議，想管理氣候資源不一定要把產(chǎn)權(quán)屬性定位國有，要想管理新能源企業(yè)對資源的合理開發(fā)和使用，可通過土地審批、環(huán)保審批來操作。

以上專家認為，探測和使用太陽能、風(fēng)能的企業(yè)要經(jīng)過氣象部門的審批，無可厚非，這是給企業(yè)增加了一道門檻，必然給開發(fā)商增加成本。

對氣候資源“國有化”本質(zhì)是行政審批擴權(quán)的質(zhì)疑，馬旭清解釋說，自然資源國家所有權(quán)往往是通過設(shè)立使用權(quán)的方式來實現(xiàn)，而確定使用權(quán)是以行政審批的形式確立。因此，公眾誤解氣候資源屬于國家所有就是要通過行政審批擴權(quán)和收費?！稐l例》并沒有設(shè)立任何使用權(quán)，也沒有規(guī)定任何收費項目，更談不上擴權(quán)和收費。

另外，馬旭清還指出，目前，黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測方面比較混亂，企業(yè)跑馬圈地，自主進行探測。使用儀器不標(biāo)準，技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一，測得的氣象數(shù)據(jù)不是歸一化數(shù)據(jù)，不具有科學(xué)性、可比性。一些企業(yè)包括有外資背景的企業(yè)，也在

該省探測風(fēng)力資源，既有建電廠的需要，也在實際掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料。加之部分以轉(zhuǎn)讓探測資料為目的探測組織，使本已混亂的氣候資源探測狀況更加復(fù)雜化，這是對國家根本利益的一種潛在重大威脅，急需立法予以規(guī)范。建立氣候資源探測審批制度，可有效規(guī)范企業(yè)探測行為，使各企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行相同的技術(shù)標(biāo)準、方法，解決數(shù)據(jù)的科學(xué)性和通用性問題。同時有利于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也便于有密級資料的控制。

第二篇：擴權(quán)強縣實施細則

擴權(quán)強縣試點工作環(huán)境保護管理實施細則

第一章

總則

第一條 為進一步規(guī)范和細化擴權(quán)強縣試點的環(huán)境保護管理工作，根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的意見》（晉辦發(fā)[2011]35號）和山西省環(huán)境保護廳《關(guān)于擴權(quán)強縣環(huán)境保護試點工作的實施意見》（晉環(huán)發(fā)[2012]47號），結(jié)合我省環(huán)境保護工作實際，制訂本實施細則。

第二條 本實施細則適用于省委、省政府確定的擴權(quán)強縣試點縣（市）以及山西省環(huán)保廳《關(guān)于擴權(quán)強縣環(huán)境保護試點工作的實施意見》涉及的環(huán)境管理的有關(guān)事項。

第三條 實施擴權(quán)強縣試點工作，試點縣（市）的環(huán)境保護行政主管部門取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時承擔(dān)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任。

第四條 試點縣（市）政府及其環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后的管理權(quán)限及事項，健全規(guī)章制度，完善辦事程序，強化內(nèi)部監(jiān)管。按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定行使管理權(quán)限，及時履行上報、備案、抄報程序，建立健全審批事項檔案管理制度，確保環(huán)境管理工作規(guī)范有序。

第五條 省環(huán)境保護行政主管部門已成立擴權(quán)強縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，由省環(huán)境保護廳廳長任組長，分管副廳長任常務(wù)副組長，各處室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體承辦領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，承擔(dān)對試點縣（市）的督促指導(dǎo)。擴權(quán)強縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)組將應(yīng)及時研究推進擴權(quán)強縣試點工作的政策措施，解決擴權(quán)強縣試點中遇到的新情況、新問題，制訂監(jiān)督、考核、評價體系和標(biāo)準，組織開展考核評價。

各市環(huán)保局、各試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門環(huán)保局應(yīng)成立相應(yīng)的擴權(quán)強縣領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責(zé)組織實施本單位的擴權(quán)強縣試點工作。

第二章

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批

第六條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的權(quán)限，下放至擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門，即擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目享有與設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門相同的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限。

第七條 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護令第5號）和《關(guān)于進一步調(diào)整和進一步下放建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件環(huán)評審批權(quán)限、服務(wù)山西經(jīng)濟發(fā)展的通知》（晉環(huán)發(fā)[2012] ]？？232號），除環(huán)保部和省環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的建設(shè)項目外，由市、縣政府、工業(yè)經(jīng)濟主管部門審批、核準或備案的建設(shè)項目，市級和縣（市）級政府及投資主管部門審批、核準或備案的建設(shè)項目，省環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，以及晉環(huán)發(fā)[2012] ]？？232號表一所列的下放權(quán)限的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由擴權(quán)強縣（市）環(huán)境保護行政主管環(huán)保部門審批。

第八條

擴權(quán)強縣（市）環(huán)保環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理和分級審批的有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別，并在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作，嚴禁越權(quán)審批和違反法定程序或條件做出審批決定。

第九條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)保環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量控制等要求，嚴格建設(shè)項目的環(huán)評審批，并及時在網(wǎng)上公布擬審批的項目，將審批項目在網(wǎng)上公布，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十條 擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)保環(huán)境保護行政主管部門受理和審批建設(shè)項目需滿足下列基本原則：

（一）符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和行 業(yè)準入條件；

（二）選址、選線符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，工業(yè)建設(shè)項目原則須處于依法設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域內(nèi)，且園區(qū)規(guī)劃須進行環(huán)境影響評價，并經(jīng)環(huán)保主管部門環(huán)境保護行政主管部門審查通過；

（三）符合國家節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)要求；

（四）擬采取的污染防治措施能確保污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準；

（五）主要污染物排放量滿足環(huán)保主管部門環(huán)境保護行政主管部門核定的指標(biāo)要求；

（六）項目建成后可維持或改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量；

（七）絕大多數(shù)公眾對項目建設(shè)持支持態(tài)度；

（八）項目潛在環(huán)境風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)。

第十一條

建設(shè)項目審批時限應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。

第十二條 省級及以下環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的建設(shè)項目，取消下一級環(huán)保部門對建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準出具書面確認函的環(huán)節(jié)，由環(huán)境影響評價機構(gòu)根據(jù)建設(shè)項目所處區(qū)域環(huán)境特征、環(huán)境功能區(qū)劃及建設(shè)項目排污情況等確定應(yīng)執(zhí)行的國家和地方相應(yīng)標(biāo)準，其標(biāo)準選擇的適宜性直接由下一級環(huán)保部門在該項目環(huán)境影響評價文件審查會上提出確認意見。

第十三條 省級及以下環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的建設(shè)項目，下一級環(huán)境保護行政主管部門對項目的實施出具書面初審意見的時限為自收到建設(shè)單位報送的環(huán)境影響評價文件（報批本）10個工作日內(nèi)，逾期視為同意。

第十四條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)每半年將負責(zé)審批的建設(shè)項目向省環(huán)境保護行政主管部門備案一次，并抄報市環(huán)境保護行政主管部門。

第十五條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)保部門環(huán)境保護行政主管部門向省環(huán)境保護行政主管部門備案的時間為每年6月底和12月底前，備案所需材料如下：

（1）備案申請文件一份；

（2）審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件目錄清單1份，包括建設(shè)項目名稱、項目承擔(dān)單位、建設(shè)地點、建設(shè)的主要內(nèi)容、投資金額（萬元）、環(huán)評文件編制機構(gòu)、核定的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和煙粉塵總量指標(biāo)、環(huán)評文件審批時間、審批文號等；

（3）審批的各建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表的批文批復(fù)的原件一式2份，報告表審批意見原件一式2份；

（4）審批的各建設(shè)項目環(huán)評文件電子掃描件及申報備案的相關(guān)材料光盤一份。（5）其它其他與項目審批相關(guān)的資料。

第三章

建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收管理

第十六條

設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)的建設(shè)項目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收的權(quán)限，下與環(huán)評審批權(quán)限范圍一致。放至擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門，即擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)申請試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目享有與設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門相同的審批權(quán)限。

第十七條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門和省環(huán)境監(jiān)察總隊負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)省管建設(shè)項目的“三同時”監(jiān)督管理，負責(zé)建設(shè)項目準備階段、施工期監(jiān)督管理、試生產(chǎn)階段以及竣工環(huán)保驗收后有關(guān)要求的監(jiān)督落實。經(jīng)驗收審查，對不符合驗收條件的建設(shè)項目，省環(huán)境保護廳下達限期整改通知，由省環(huán)境監(jiān)察總隊和項目所在擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)限期整改要求的落實。

第十八條 根據(jù)《山西省環(huán)境保護廳建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》（晉環(huán)發(fā)〔2010〕332號）和《關(guān)于進一步調(diào)整和下放建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的通知》（晉環(huán)發(fā)[2012]232號）《關(guān)于調(diào)整和進一步下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限、服務(wù)山西經(jīng)濟發(fā)展的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2012〕

號），省級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)保主管部門可以委托我省擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門，組織對省級環(huán)保主管部門環(huán)境保護行政主管部門審批的II類建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查，并將驗收現(xiàn)場檢查情況和驗收意見報送省級環(huán)境保護行政主管部門。

第十九條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門在“三同時”監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目存在以下環(huán)境違法行為的，應(yīng)及時調(diào)查取證，提出處理建議，報送省環(huán)境保護行政主管部門。

（一）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動；

（二）超過法定期限開工建設(shè)，環(huán)境影響評價文件未經(jīng)重新審核；

（三）項目建設(shè)過程中造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞；

（四）需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目未經(jīng)批準試生產(chǎn)或者試運行，主體工程擅自帶負荷運行；

（五）建設(shè)項目配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程擅自投入生產(chǎn)或使用；

（六）未按法定期限辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)；

（七）其他環(huán)境違法行為。

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)監(jiān)督行政處罰決定書、限期整改通知書等的執(zhí)行。

第二十條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)或試運行申請之日起2020日內(nèi)，組織對申請試生產(chǎn)或試運行的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查并做出審查決定。

對環(huán)境保護設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護設(shè)施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并書面說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。

第二十一條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門在試生產(chǎn)階段的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是：

（一）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)或延期驗收是否經(jīng)過有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門批準；

（二）建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施是否與主體工程同時投入試運行；

（三）試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位是否及時委托有相應(yīng)資質(zhì)的驗收監(jiān)測或調(diào)查單位開展驗收監(jiān)測或調(diào)查工作；

（四）試生產(chǎn)期間是否存在重大環(huán)境問題和環(huán)境違法行為；

（五）限期整改要求的落實情況；

（六）其他環(huán)保要求的落實情況。

第二十二條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門在受理建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時需以下資料：

（一）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告；

（二）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查報告；

（三）經(jīng)試生產(chǎn)審批的，附試生產(chǎn)審批文件；

（四）建設(shè)單位編制的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收執(zhí)行情況報告；

（五）其他相關(guān)驗收材料。

第二十三條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門自受理建設(shè)項目驗收申請材料之日起3030個工作日內(nèi)辦理驗收審批手續(xù)（不包括驗收現(xiàn)場檢查和整改時間），不得收取任何費用，對完成驗收審批的建設(shè)項目進行公示（涉密建設(shè)項目除外）。

第二十四條 擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)每半年將負責(zé)驗收審批的建設(shè)項目向省環(huán)境保護行政主管部門備案一次，并抄報市環(huán)境保護行政主管部門。

第二十五條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)保環(huán)境保護行政主管部門部門向省環(huán)境保護行政主管部門備案的時間為每年的6月底和12月底，備案所需材料如下：

（一）審批的竣工環(huán)保驗收項目資料一份，包括項目的“三同時登記表”紙版和電子版各一份；

（二）建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收和試生產(chǎn)批復(fù)意見的原件一份；

（三）建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告電子版及備案材料光盤一份。

（四）其他驗收的相關(guān)資料。

第四章 主要污染物排放總量管理

第二十六條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目主要污染物排放總量享有與設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護行政主管部門相同的核定權(quán)限。

第二十七條

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除環(huán)保部審和省批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目和省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，由省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門出具污染物排放總量核定意見外，其它其他位于擴權(quán)強縣試點縣（市）范圍內(nèi)的建設(shè)項目污染物排放總量均由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門核定。

位于擴權(quán)強縣試點縣（市）轄區(qū)內(nèi)，但根據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)核定主要污染物排放總量的建設(shè)項目，擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對該建設(shè)項目所需主要污染物排放總量置換來源和置換量出具審核意見，作為建設(shè)單位報請省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定主要污染物排放總量的依據(jù)。

第二十八條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項目污染物排放總量核定的有關(guān)規(guī)定，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、排污現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展需求、資源環(huán)境開發(fā)強度、特別是環(huán)境承載力等因素，科學(xué)合理的確定項目主要污染物排放總量指標(biāo)。

核定內(nèi)容包括建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)、置換量和置換來源。對于通過排污權(quán)交易獲得的主要污染物排放總量指標(biāo)，擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位落實排污權(quán)出讓對象。由建設(shè)單位持環(huán)保部門環(huán)境保護行政主管部門核定意見到山西省排污權(quán)交易中心辦理排污權(quán)交易有關(guān)事宜。

對環(huán)境影響評價文件需要經(jīng)過專家技術(shù)評估(或?qū)彶?的建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)的審核，應(yīng)根據(jù)技術(shù)評估（或?qū)彶椋┟鞔_的建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域總量控制目標(biāo)和污染減排任務(wù)要求進行核定。

第二十九條

為了提高建設(shè)項目污染物排放總量核定工作效率，建設(shè)項目污染物排放總量核定時限，參照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位污染物排放總量核定申請書之日起二十20日內(nèi)，提出核定意見。

建設(shè)項目因不符合國家和省有關(guān)污染物排放總量核定有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位污染物排放總量核定申請書之日起十10日內(nèi)，提出不予核定意見并通知建設(shè)單位。

第三十條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)污染物排放總量核定情況定期逐項報送省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。備案所需材料（包括電子版）如下：

（一）建設(shè)單位申請文件一份；

（二）核定依據(jù)：建設(shè)項目污染物排放總量計算說明、污染 物排放總量置換源證明文件、相關(guān)部門需提供的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)項目污染物排放總量核定意見的原件一式二份。

第三十一條

各擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門要建立污染物排放總量核定管理檔案，并定期進行匯總分析。

第五章 排污許可證管理

第三十二條

設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)核發(fā)的排放污染物許可證的權(quán)限，下放至轄區(qū)內(nèi)擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門。

第三十三條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對本級環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目核發(fā)排污許可證。

改擴建項目建設(shè)單位已持有的排污許可證發(fā)證單位與負責(zé)改擴建項目環(huán)境影響評價文件審批部門不一致的，由上一級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)核發(fā)。

第三十四條

排污單位向擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證，需滿足下列基本條件：

（一）排污單位所有生產(chǎn)設(shè)施環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門依法批準；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策要求；

（三）具有與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力相配套的污染防治設(shè)施和處理能力，并通過環(huán)境保護行政主管部門驗收；

（四）具有按規(guī)定設(shè)置的排污口；

（五）具有按規(guī)定要求安裝的污染源自動監(jiān)控設(shè)施；

（六）污染物排放符合國家和地方污染物排放標(biāo)準和總量控制要求，具有有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)出具的能夠全面反映企業(yè)污染物排放情況的一年內(nèi)合法監(jiān)測報告；

（七）具有有效的工商營業(yè)執(zhí)照；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十五條

排污單位向擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取臨時排污許可證，需滿足下列基本條件：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準或者重新審核同意；

（二）建設(shè)項目試生產(chǎn)已經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準；

（三）具有工商營業(yè)執(zhí)照；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

此外，限期治理期間的排污單位在申請領(lǐng)取排污許可證時，核發(fā)臨時排污許可證。

第三十六條

所在擴權(quán)強縣試點縣（市）轄區(qū)的排污單位向省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證時，除具備第三十四、三十五條所列條件外，還須持有以下文件：

（一）擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門出具審核意見；

（二）擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門向設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報送的備案文件。

設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護行政主管部門不再出具審核意見。

第三十七條

排污單位因名稱或法定代表人發(fā)生變更而申請變更排污許可證時，需在工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起15日內(nèi)向擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門提出變更申請，并提交下列材料：

（一）排污許可證變更申請；

（二）工商部門證明材料；

（三）原排污許可證正本和副本原件。

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到變更申請之日起10個工作日內(nèi)予以變更。

第三十八條

排污單位存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取排污許可證：

（一）排污口發(fā)生變化的；

（二）污染物排放種類、濃度、數(shù)量發(fā)生變化的；

（三）改變排放方式、去向的；

（四）生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、廠址發(fā)生重大變化的；

（五）通過排污權(quán)交易污染物排放總量發(fā)生變化的。

第三十九條

因排污許可證有效期滿需要延續(xù)時，排污單位應(yīng)在有效期屆滿30日前提出申請延續(xù)，并提交以下材料：

（一）排污許可證延續(xù)申請；

（二）原有排污許可證正本和副本原件；

（三）具有有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)出具的能夠全面反映企業(yè)污染物排放情況的一年內(nèi)合法監(jiān)測報告。

第四十條

有下列情形之一的，擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門不予辦理排污許可證延續(xù)手續(xù)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強制淘汰范圍的；

（二）污染物排放超過排污許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，仍不能達標(biāo)排放的；

（三）功能區(qū)劃調(diào)整后禁止排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其其他他情形。

第四十一條

有下列情形之一的，擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門可以撤銷排污許可證：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）對不具備條件的申請人核發(fā)排污許可證的；

（四）依法可以撤銷排污許可證的其其他他情形。

第四十二條

排污單位在收到建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收批準文件之日起10個工作日內(nèi)應(yīng)向擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證；排污單位在收到經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準試生產(chǎn)文件之日起5個工作日內(nèi)，向擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取臨時排污許可證。因試生產(chǎn)延期需要延長臨時排污許可證期限的，排污單位應(yīng)當(dāng)在收到批準延期試生產(chǎn)文件之日起5個工作日內(nèi)申請臨時排污許可證延期，并經(jīng)原核發(fā)臨時排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門核準。

第四十三條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可申請之日起30日內(nèi)審核完畢，符合條件的，發(fā)放排污許可證；不符合條件的，不予發(fā)放并書面說明理由。

第四十四條

各擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門要對發(fā)放的排污許可證統(tǒng)一編號，登記建檔。排放污染物許可證的編號由十八位阿拉伯?dāng)?shù)字組成和一個“-”字符組成，格式為“AAAAAA BBBB CCCC-XXXX”，“AAAAAA”六位數(shù)字為所在行政區(qū)劃代碼，“BBBB”四位數(shù)字為行業(yè)代碼，“CCCC”四位數(shù)字為發(fā)證流水號，“XXXX”的四位數(shù)字為發(fā)證單位代碼。臨時排放污染物許可證在編號前標(biāo)注“臨”字。

第四十五條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門要建立排污許可證管理檔案，按月、季度對排污許可證核發(fā)情況進行匯總分析。并定期將核發(fā)情況、匯總分析情況抄報設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案，每月初前5日報送備案。

第六章 省級環(huán)保專項資金的申報

第四十六條 省級環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）按項目形式申報。擴權(quán)強縣試點縣（市）財政、環(huán)保部門按照省財政廳、省環(huán)保廳印發(fā)的《省級環(huán)保專項資金項目申報通知》及《山西省環(huán)境保護專項資金項目申報指南》要求，組織所屬區(qū)域內(nèi)項目單位通過縣（市）財政、環(huán)保部門聯(lián)合上報省財政廳、省環(huán)保廳，并抄報市財政、環(huán)保部門。

第四十七條 專項資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治項目：

（一）集中式飲用水源地保護項目；

（二）重金屬污染防治項目；

（三）重點行業(yè)污染源治理項目；

（四）區(qū)域流域環(huán)境污染綜合治理項目；

（五）農(nóng)村環(huán)境保護項目；

（六）污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用項目；

（七）省財政、環(huán)保部門根據(jù)省委省政府重大工作部署和要求確定的其他污染防治項目。

第四十八條 專項資金采取以獎促治和以獎代補兩種方式：

（一）以獎促治方式支持以下項目：

1、項目前期工作較好，具備開工建設(shè)條件的污染防治項目或項目已開工建設(shè)并形成一定的實物量。

2、已納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)劃或地方政府支持重點的污染防治項目。優(yōu)先支持政府或企業(yè)積極采取相應(yīng)措施，地方政府已給予一定資金支持，已落實了地方自籌資金等前期工作的項目。

（二）以獎代補方式支持以下項目：

1、項目為近兩年內(nèi)建成并已投入運行的項目。

2、項目設(shè)施（含環(huán)保設(shè)施）穩(wěn)定運行且經(jīng)有關(guān)部門驗收合格。

3、有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的工程竣工財務(wù)決算報告。省財政、環(huán)保部門根據(jù)項目驗收報告和工程竣工財務(wù)決算，經(jīng)現(xiàn)場核查合格后對項目給予獎勵資金支持。

第四十九條 擴權(quán)強縣試點縣（市）申報專項資金項目須符合以下基本條件：

（一）符合省級環(huán)保專項資金申報指南規(guī)定的范圍和要求，有利于減少有毒有害污染物排放量、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境效益和社會效益顯著。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和當(dāng)年環(huán)境保護工作重點。項目前期工作基礎(chǔ)好，已完成可行性研究報告，項目投資結(jié)構(gòu)合理，有資金來源并已基本落實，項目已實施或已具備實施的條件。

（三）項目實施周期一般不超過二年。

（四）項目承擔(dān)單位（如是排污單位）近三年無嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)行為和惡意偷排行為，能夠按照規(guī)定及時足額繳納排污費。

（五）項目責(zé)任主體為企業(yè)的，項目承擔(dān)單位為具有獨立法人資格的企業(yè)；責(zé)任主體已滅失或以政府為主體組織實施的，項目承擔(dān)單位為項目所在地縣級以上相關(guān)行政主管部門。

（六）同一項目只能選擇一種支持方式，不能同時申請以獎促治和以獎代補。近兩年已獲得省級環(huán)保專項資金支持的項目、以前獲得省級環(huán)保專項資金支持未完工驗收的項目，原則上不予支持。

第五十條 擴權(quán)強縣試點縣（市）財政、環(huán)保部門應(yīng)對申報項目的必要性、可行性進行嚴格審查和篩選，擇優(yōu)上報，對材料的完整性、真實性負責(zé)，并在《山西省環(huán)境保護專項資金申報項目基本信息表》上簽署意見并加蓋公章。

第五十一條 專項資金項目申報材料分正文和附件兩部分。正文為擴權(quán)強縣試點縣（市）財政、環(huán)保部門申請專項資金的正式文件及《山西省環(huán)境保護專項資金申報項目匯總表》。附件為各個項目的申報基本信息表、可行性研究報告及相關(guān)輔助材料。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目提供建設(shè)方案。（項目申報材料具體要求按照《山西省環(huán)境保護專項資金項目申報指南》執(zhí)行）

第五十二條 擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)保部門環(huán)境保護行政主管部門在申報省級環(huán)保專項資金項目同時，還應(yīng)以正式文件上報排污費征收情況。

第五十三條 省財政廳、省環(huán)保廳對專項資金安排的項目實行跟蹤管理，并按照《山西省環(huán)境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》（晉財建[2004]429號）和《關(guān)于推進我省環(huán)保資金項目督促驗收工作的通知》（晉環(huán)發(fā)[2008]434號）要求，對項目進行績效評價和竣工驗收。

第五十四條 擴權(quán)強縣試點縣（市）財政、環(huán)保部門負責(zé)對本區(qū)域內(nèi)環(huán)保專項資金進行日常監(jiān)督管理，在終了后1個月內(nèi)報送環(huán)保專項資金使用情況總結(jié)，將環(huán)保專項資金撥付、使用情況、各項目的實施情況、取得的成效、存在問題等上報省財政廳、省環(huán)保廳（書面材料和電子版），做為省級下專項資金項目安排及考核的重要依據(jù)。

第五十五條 環(huán)保專項資金使用單位必須嚴格按照專項資金的使用范圍確保?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金使用效益。不按批準用途使用專項資金并逾期不改的，3年內(nèi)不得申請使用環(huán)保專項資金，并按《排污費征收使用管理條例》規(guī)定予以處罰。

第七章 危險廢物的管理

第五十六條 危險廢物收集經(jīng)營許可證審批。

依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號），擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險廢物收集經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作，收集經(jīng)營范圍僅限于機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池。

申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)填寫《危險廢物收集經(jīng)營許可證申請書》，并且具備下列條件：

1、有防雨、防滲的運輸工具；

2、有符合國家或者地方環(huán)境保護標(biāo)準和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備；

3、有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在完成收集經(jīng)營許可證核發(fā)的七7個工作日內(nèi)，將所審批核發(fā)的危險廢物收集經(jīng)營許可證相關(guān)情況填寫環(huán)保部下發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況及經(jīng)營單位經(jīng)營情況匯總表》，向省環(huán)境保護行政主管部門備案，并抄報市環(huán)境保護行政主管部門。

第五十七條 危險廢物經(jīng)營許可證的審批

擴權(quán)強縣試點縣（市）應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)危險廢物管理的法律法規(guī)，加強危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位的環(huán)境監(jiān)管。擴權(quán)強縣試點縣（市）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)向省級環(huán)境保護行政主管部門申請危險廢物經(jīng)營許可證時，由擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)鑒署監(jiān)管意見。

第五十八條 跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的審批及轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理

擴權(quán)強縣試點縣（市）轄區(qū)內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生或經(jīng)營單位向省級環(huán)境保護行政主管部門申請跨省轉(zhuǎn)移時，由擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)鑒署監(jiān)管意見。

擴權(quán)強縣試點縣（市）應(yīng)嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在危險廢物轉(zhuǎn)移完成的七7個工作日內(nèi)，將危險廢物轉(zhuǎn)移的時間、種類、數(shù)量等相關(guān)情況向省環(huán)境保護行政主管部門備案，并抄報市環(huán)境保護行政主管部門。

第八章

生態(tài)保護

第五十九條

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、生態(tài)示范創(chuàng)建等工作仍按現(xiàn)行規(guī)定和職責(zé)分工辦理。

第六十條

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作根據(jù)《山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目管理暫行辦法》、《山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》、《山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治項目驗收辦法》等進行申報和管理。

第六十一條

生態(tài)示范創(chuàng)建等工作根據(jù)《關(guān)于開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動的通知》、《省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定》的要求進行。

第九章

其它其他

第六十二條

擴權(quán)強縣試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門全面部負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪、環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理和污染源自動監(jiān)控管理的各項工作。

第六十三條

未納入擴權(quán)強縣（市）范圍、未明確交由試點縣（市）政府及其環(huán)境保護行政主管部門環(huán)保主管部門負責(zé)辦理的其它其他事項，未調(diào)整為由試點縣（市）直報的其它其他事項，仍按現(xiàn)行規(guī)定和職責(zé)分工辦理。

第十章

加強組織管理

第六十四三條 各級環(huán)境保護行政主管部門要統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好試點工作銜接，確保工作依法有序、穩(wěn)步推進。省、市環(huán)境保護行政主管部門環(huán)保主管部門要加強對試點縣（市）工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和培訓(xùn)服務(wù)，提高試點縣（市）環(huán)保主管部門環(huán)境保護行政主管部門的業(yè)務(wù)水平，確保各項擴權(quán)強縣政策落到實處。

第六十五四條 為確保擴權(quán)強縣試點縣（市）政府及其環(huán)境保護行政主管部門環(huán)保主管部門工作的順利開展，省環(huán)保廳將于每年年初組織開展針對性的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年中組織開展專項督促檢查，年末會同市環(huán)保局開展試點工作綜合評價考核。

第六十六五條 積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。擴權(quán)強縣試點縣（市）應(yīng)建立行政審批窗口，公開審批事項、審批程序等，對重大項目開設(shè)審批綠色通道，特事特辦。

第三篇：抓住擴權(quán)試點機遇 建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強縣

抓住擴權(quán)試點機遇 建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強縣

南溪縣政府縣長李學(xué)焦

擴權(quán)強縣試點是省委、省政府發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項重要舉措。省政府把南溪縣列入擴權(quán)強縣試點范圍，必將為我們加快發(fā)展提供更加廣闊的空間，創(chuàng)造更加優(yōu)良的體制機制環(huán)境和條件。為此，我們必須抓住機遇，謀劃長遠，以更高的目標(biāo)、更高的要求，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強縣。

一、對接擴權(quán)政策，堅持項目推動

擴權(quán)強縣為項目建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇和更為寬松的發(fā)展平臺。要突出項目建設(shè)這條主線，把項目建設(shè)作為推動南溪科學(xué)發(fā)展最為關(guān)鍵的工作，強化項目管理理念，以項目推動發(fā)展，以項目確保增長。

（一）吃透精神爭取項目。要積極研究、對接擴權(quán)所賦予的項目直接申報等政策，創(chuàng)新項目運作模式，建立健全重大項目建設(shè)推進機制，力求項目爭取實現(xiàn)新突破。在項目謀劃上，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求以及地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃，超前做好各項規(guī)劃的編制工作，超前謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的項目。在項目論證上，聘請專家論證，精心篩選項目，科學(xué)規(guī)劃項目，把項目庫豐富起來，探索與大企業(yè)、知名院?？蒲性核_展合作做項目。在項目的儲備上，及時了解和掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，做好項目啟動和儲備工作，爭取有更多更好的項目進入國家、省的盤子。

（二）立足長遠優(yōu)化項目。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著眼長遠，抓住國家經(jīng)濟發(fā)展重大調(diào)整的關(guān)鍵時期，著力優(yōu)化項目和投資結(jié)構(gòu)。一要圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展改善和優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，立足做大做強“龍頭”企業(yè)、著眼于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件開發(fā)項目。二要圍繞工業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展改善和優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，抓好企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目；應(yīng)對金融危機，儲備一批后備項目。

三要圍繞擴大消費需求改善和優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，著眼于激活新的消費熱點找項目，著眼于群眾生產(chǎn)、生活需要促項目。

（三）協(xié)調(diào)要素服務(wù)項目。項目的實施，離不開要素保障。要創(chuàng)新思維模式，超常舉措運作，協(xié)調(diào)好項目建設(shè)中的資金、土地等要素，確保項目有序推進。一要拓展渠道，市場建設(shè)。運用市場的辦法拓展多元化融資渠道，學(xué)會在市場中籌集項目資金，保障項目建設(shè)；根據(jù)條件，盡可能采取BT、BOT等多種形式解決項目資金投入的問題。二要統(tǒng)籌資源，突出重點。從政策層面打破區(qū)域、部門利益束縛，將全縣土地、環(huán)保等要素進行有效整合、統(tǒng)籌考慮，對能源和運輸進行綜合協(xié)調(diào)，將要素盡可能配置到最需要的項目中去。

（四）強化督查推進項目。項目確定后，抓落實是關(guān)鍵。一要定期研究。建立重點項目定期研究制度，研究項目中存在的困難和問題，推進項目開展。二要定期督查。項目辦和目標(biāo)辦對重點建設(shè)項目根據(jù)重要程度，分類開展每月、每周甚至每天督查，定期通報。對涉及民生的重大項目，可適當(dāng)在電視臺公示，提高群眾對重大項目的參與度與知曉度。三要提高效能。對項目工作不力的，采取行政問責(zé)的辦法，予以追究責(zé)任。這樣，有利于形成全縣上下共抓項目的良好氛圍。

二、抓住擴權(quán)契機，堅持三化聯(lián)動

建區(qū)域經(jīng)濟強縣的核心是經(jīng)濟實力的提升。要以擴權(quán)為契機，堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟強縣的加快建設(shè)。

（一）堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，引領(lǐng)三化良性互動。三化聯(lián)動的關(guān)鍵是新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化推動三化良性互動。要堅持以工業(yè)項目為帶動，積極扶持龍頭企業(yè)，加快形成以藍天紙業(yè)為龍頭，長信實業(yè)、恒旭鋁塑、浩宇皮革、恒達紙業(yè)等企業(yè)為支撐的輕工產(chǎn)業(yè)鏈；以五糧液制藥為龍頭，紅光醫(yī)藥、文龍藥業(yè)、仁和中藥等企業(yè)為支撐的生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈；以北方紅光化工和天藍化工為龍頭，海宏

化工、天力化工等企業(yè)為支撐的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈；以南山機械為龍頭的機械裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以徽記食品、天成酒業(yè)為龍頭，富民白鵝、庶人坊食品、國柱豆制品、玉林食品、金南福酒業(yè)、敘南酒業(yè)、長興酒業(yè)、三江榨菜、建昌食品等企業(yè)為支撐的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以達業(yè)科技為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)共生，打造產(chǎn)業(yè)原料基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠有效地支持工業(yè)化、促進工業(yè)化。一方面，要狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。要加大對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)徽記、國砫、庶人坊等豆腐干生產(chǎn)企業(yè)強強聯(lián)合，向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，帶動建成8萬畝大豆種植基地；引進三江榨菜等榨菜生產(chǎn)企業(yè)，提升蔬菜附加值，帶動榨菜種植6萬畝；支持富民白鵝開發(fā)新產(chǎn)品，帶動發(fā)展種鵝8.5萬只，建成400萬只白鵝養(yǎng)殖基地；扶持文龍藥業(yè)、仁和中藥等企業(yè)做大做強，發(fā)展中藥材種植基地 2 萬畝；推進酒類企業(yè)的整合，做響南溪酒業(yè)品牌，打造白酒生產(chǎn)基地。另一方面，要狠抓新型農(nóng)民培養(yǎng)，促進農(nóng)民增收。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育新型專業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，促進農(nóng)民向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是要加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)扶持力度，探索建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟”。

（三）堅持工業(yè)城市互動，提供工業(yè)發(fā)展承載。新型工業(yè)化是推動新型城鎮(zhèn)化的強大動力，城市日益提高的支撐作用和集聚效應(yīng)，必將為工業(yè)化奠定堅實的基礎(chǔ)。要用市場化手段聘請城市專業(yè)策劃團隊，新理念、高起點、大手筆進行全方位、深層次的包裝策劃，特別是積極打造縣城西區(qū)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的濱江生態(tài)園林城市，為招商引資塑造良好的城市名片。要利用城市資源盤活存量資產(chǎn)，引進大型企業(yè)集團投資開發(fā)縣城建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展籌集資金。要適應(yīng)大工業(yè)發(fā)展的需要，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著手建設(shè)物流園區(qū)，大力發(fā)展電子商務(wù)、信

息咨詢、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托南職中優(yōu)勢，投資1.5億元啟動南職中整體搬遷，著力打造職業(yè)教育集團。同時，工業(yè)的快速發(fā)展，大量企業(yè)的入駐，逐步形成“大商貿(mào)、大物流、大市場”格局。

三、放大擴權(quán)效應(yīng)，堅持環(huán)境促動

建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強縣離不開良好的外部環(huán)境，環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，更是提升區(qū)域競爭力的重要支撐點。要放大擴權(quán)效應(yīng)，狠抓軟硬環(huán)境建設(shè)，提高行政效率，為企業(yè)發(fā)展建立“綠色通道”。

（一）狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，筑牢發(fā)展平臺。集中區(qū)是承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。目前，南溪縣共有羅龍工業(yè)集中區(qū)、九龍工業(yè)集中區(qū)和長信創(chuàng)業(yè)園區(qū)。從區(qū)域來看，羅龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)距宜賓市不到20 公里，是宜賓未來城市發(fā)展拓展重點區(qū)域所在，也是宜賓城市外遷企業(yè)理想的選址地之一，應(yīng)作為宜賓工業(yè)的主要基地；九龍工業(yè)集中區(qū)緊靠縣城，后勤保障充分，又離自貢、瀘州較近，適合作為南溪新上項目、自貢外遷企業(yè)、瀘州配套企業(yè)的工業(yè)基地。當(dāng)前，要發(fā)揮羅龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)“市縣共建”的體制優(yōu)勢，應(yīng)以全局、綜合和長遠的發(fā)展眼光，高起點、高標(biāo)準修訂完善羅龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類規(guī)劃編制工作；采取BT、BOT等市場化運作模式，廣泛引導(dǎo)民間資本、外來資本投資園區(qū)開發(fā)建設(shè)，市場化推進園區(qū)道路、配氣站、自來水廠、變電站、碼頭等配套建設(shè)，使園區(qū)功能更加齊全，要素更加配套，全力保障企業(yè)需要；進一步完善和落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，不斷健全“一站式服務(wù)”和“跟蹤服務(wù)”機制，為企業(yè)提供“一對一”保姆式服務(wù)，以更加有力的舉措推進項目入駐和產(chǎn)業(yè)聚集，形成新的經(jīng)濟增長點。

（二）狠抓交通體系建設(shè)，凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢。主動融入川滇黔綜合交通樞紐，加快交通、水電、通訊等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全力協(xié)調(diào)推進宜南快速通道羅龍至石鼓段建設(shè)，力爭市上盡快啟動翠屏區(qū)段建設(shè)，爭取盡快建成通車；積極配合做好宜瀘高速公路建設(shè)工作。抓住長江航道整治契機，加快完成港口規(guī)劃前期

工作，盡快啟動建設(shè)宜賓中心港羅龍作業(yè)區(qū)一期工程。此外，要為五糧液制藥、紅光TDA、長信實業(yè)、海宏化工等企業(yè)修建專用通道，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）狠抓政務(wù)環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)水平。引進、留住企業(yè)，必須要有良好的政策、政務(wù)和法治環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。堅持財政投入向工業(yè)傾斜，進一步完善財政、稅收、土地等方面的一系列優(yōu)惠政策，從縣財政拿出部分資金為企業(yè)辦理各種手續(xù)、獎勵企業(yè)和技改貼息。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。牢固樹立“政府管墻外、企業(yè)管墻內(nèi)”的發(fā)展理念，根據(jù)發(fā)展需要推進機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，梳理優(yōu)化服務(wù)流程，加強政務(wù)中心服務(wù)平臺建設(shè)，為外來企業(yè)實行“一窗受理、全程代理、并聯(lián)審批”的全程跟蹤服務(wù)，做到“全過程服務(wù)、全領(lǐng)域服務(wù)、全天候服務(wù)”。三是優(yōu)化金融環(huán)境。進一步發(fā)揮縣財源公司、宜賓羅龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資公司融資平臺作用，加快信用擔(dān)保中介機構(gòu)建設(shè)、構(gòu)建企業(yè)貸款信用平臺和補償機制等，形成銀政企和諧的合作共贏關(guān)系，破解好中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)融資難題。

第四篇：擴權(quán)強縣工作匯報0523

陽泉市擴權(quán)強縣試點工作進展情況匯報

陽泉市擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

2012年5月23日

開展擴權(quán)強縣試點工作是省委、省政府為推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，增強縣域經(jīng)濟活力，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出的一項重要決策。這項工作自去年12月9日啟動以來，我市擴權(quán)強縣工作在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省擴權(quán)強縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的具體指導(dǎo)下，全面深入地開展了此項工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，各項工作取得了階段性成果，現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：

一、工作進展情況

擴權(quán)強縣工作開展以來，平定、盂縣兩試點縣積極與市直和省直有關(guān)部門加強聯(lián)系、對接業(yè)務(wù)，嚴格按照規(guī)定的方法步驟，緊扣重點環(huán)節(jié)和重大節(jié)點，做到了“四個到位”。

一是思想認識到位。市委、市政府高度重視，分別在2月20日、2月22日召開了市政府常務(wù)會和市委常委會，對擴權(quán)強縣工作進行了研究和安排部署。市擴權(quán)強縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門人員，通過召開專門會議等方式，積極宣傳開展擴權(quán)強縣試點工作的重要意義，使有關(guān)部門及人員深刻認識到了做好這項工作的重要性、緊迫性。同時，兩個試點縣及有關(guān)部門加強學(xué)習(xí)，樹立強烈的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、全局意識，先行先試，學(xué)好、1 用好、用足、用活政策，為推進擴權(quán)強縣試點工作提供了有力的思想保障。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。2月15日，我市出臺了《陽泉市關(guān)于推進擴權(quán)強縣試點工作的實施方案》，試點縣及市直有關(guān)單位都結(jié)合自身實際，成立了擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，制定了《實施方案》，并抽調(diào)了工作能力強、熟悉業(yè)務(wù)的骨干專門負責(zé)此項工作，以不斷適應(yīng)擴權(quán)強縣工作賦予的新任務(wù)，提出的新要求。3月28日，市政府李棟梁市長組織召開了專題會議，聽取了擴權(quán)強縣工作推進情況的匯報。市擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組組長、市委常委、常務(wù)副市長王旭明兩次召集召開會議，聽取工作匯報并對具體工作作出指示。市擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室也每月定期召開會議，召集試點縣及市直有關(guān)單位負責(zé)人，開展座談，聽取匯報，了解工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，商討舉措，研究部署相關(guān)工作，推動了擴權(quán)強縣各項工作有序開展。

三是工作落實到位。第一，宣傳報道方面。利用報紙、廣播、電視開設(shè)專題采訪、講座，開辟擴權(quán)強縣網(wǎng)絡(luò)專欄，公示各部門的審批內(nèi)容和流程，及時報道有關(guān)擴權(quán)強縣工作的新思路、新舉措和新動態(tài)，強化了對擴權(quán)強縣相關(guān)政策及工作進展情況的宣傳報道，初步形成了電視有影、廣播有聲、報刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言的宣傳格局，提高了廣大干部群眾對工作的知曉度。第二，落實對接方面。下發(fā)了《關(guān)于做好我市擴權(quán)強縣縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄上報工作的通知》，有關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，出臺了移交下放權(quán)限事項的部門文件并及時下發(fā)到平定、盂縣兩試點 2 縣相關(guān)部門，兩縣有關(guān)部門在接收到市直部門有關(guān)下放權(quán)限的文件之后，及時組織相關(guān)人員，召開專門會議，圍繞如何落實好第一批擴權(quán)事項進行研究部署，制定出臺了本部門接收擴權(quán)事項的文件、實施意見，在指導(dǎo)思想、基本原則、工作方法、業(yè)務(wù)流程上進行細化規(guī)范，對所屬的涉及縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項進行了認真梳理，圍繞審批事項的變化，重新編制了審批流程，并在政務(wù)大廳進行公示，納入縣級政務(wù)大廳辦理，做到了無縫對接，不留空隙，積極穩(wěn)妥地推進了擴權(quán)強縣試點的各項具體工作。截至目前，市、縣兩級相關(guān)部門共出臺落實擴權(quán)強縣文件13份。第三，組織培訓(xùn)方面。兩縣及市直有關(guān)部門均制定了培訓(xùn)方案，并召集本部門業(yè)務(wù)骨干進行了培訓(xùn)。平定縣、盂縣及市直有關(guān)單位都針對第一批下放的85項經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項，分別對口聘請省、市專家學(xué)者，采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等方法，對擴權(quán)強縣有關(guān)政策事項進行了專題解讀。在第一輪培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)束后，在5月21日至22日，又特邀省審計廳正廳級巡視員、省擴權(quán)強縣辦特聘專家王維榮，對市直單位、平定縣、盂縣開展了3場擴權(quán)強縣試點工作專題講座，為做好今后各項工作指明了方向，理清了思路，明晰了路徑，使工作人員進一步學(xué)習(xí)掌握了審批業(yè)務(wù)發(fā)生的新變化，提高了行政執(zhí)法水平。截至目前，共舉辦培訓(xùn)班20余次5000余人。第四，制度建設(shè)方面。面對擴權(quán)強縣工作提出的新要求，我們不斷完善各項工作制度，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)分工，制定完善了辦公室例會制度，每周召開一次辦公室會議，每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)組會議，對擴權(quán)強縣試點工作推進中存在的問題及時 3 進行研究解決。建立健全了信息報送制度，在試點工作開展期間實行月報告制度，注意收集工作開展情況，幫助解決問題，整體推進工作。制定了調(diào)研督查組、綜合協(xié)調(diào)組工作制度，辦公室工作人員“八不準”制度，不斷加強隊伍建設(shè)，為推進擴權(quán)強縣試點工作提供了基本保障。

四是督查指導(dǎo)到位。市擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制訂了《陽泉市擴權(quán)強縣試點工作調(diào)研督導(dǎo)方案》，分別與2月13日至16日，4月23日至30日，兩次深入平定、盂縣及市直有關(guān)部門，通過聽匯報、看資料、隨機調(diào)查、座談走訪等方式，對省政府具體確定的七大類85個市級審批項目權(quán)限下放縣區(qū)后的情況和擴權(quán)強縣工作開展情況進行了督查指導(dǎo)，達到了總結(jié)經(jīng)驗，完善機制，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，明確方向的目的。與此同時，兩個試點縣也對本縣相關(guān)部門擴權(quán)強縣政策執(zhí)行落實情況加大了督促檢查力度。盂縣出臺了《關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作督查實施方案》和《創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提高行政效能、服務(wù)擴權(quán)強縣責(zé)任追究暫行辦法》,確保了擴權(quán)強縣政策得到全面落實。5月8日至19日，市擴權(quán)強縣辦與市政府督查室及相關(guān)部門，對各縣區(qū)、各部門一季度主要經(jīng)濟指標(biāo)和各項經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進行全面督查，查找造成全市一季度主要經(jīng)濟指標(biāo)落后的原因，對相關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)，促進全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、進中求優(yōu)、優(yōu)中求快。

二、取得的成效

一是加快行政審批。擴強強縣試點工作開展以來，市直有關(guān) 4 部門第一時間將涉及的85項權(quán)限下放到試點縣，試點縣有關(guān)部門全部重新編制了審批流程，并在政務(wù)大廳公示，進一步暢通了投資渠道，加快了行政審批速度改革步伐，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

二是掀起項目建設(shè)高潮。申報核準工作速度明顯加快，有力地促進了項目的落地建設(shè)。今年以來，平定、盂縣兩縣緊抓歷史機遇，大上項目、上大項目，包括中科春明激光器、太鋼石灰回窯及破碎篩分、鑫磊循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園電石綜合利用 8個項目開工建設(shè)總投資130億元。此外，盂縣還出臺了掛牌保護制度、掛牌督辦制度、重大項目并聯(lián)審批制度，為企業(yè)發(fā)展提供便利直通車。

三是帶動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一季度，平定、盂縣兩縣經(jīng)濟快速發(fā)展。平定縣生產(chǎn)總值完成115124萬元，同比增長14.2%，財政總收入完成33517萬元，同比增長37.95%，其中一般預(yù)算收入完成14114萬元，同比增長29.83%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值完成79391萬元，同比增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資完成39270萬元，同比增長18.06%，社會消費品零售總額完成71678萬元，同比增長18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5214元，同比增長20.0%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2676元，同比增長17.6%。

盂縣生產(chǎn)總值完成25.2億元，同比增長4.2%，財政總收入完成7.23億元，同比增長6.5%，其中一般預(yù)算收入完成2.6億元，同比增長13%，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值完成13.7億元，同比增長3.2%，全社會固定資產(chǎn)投資完成3.5億元，同比增長29.7%，社會消費品零售總額完成9.9億元，同比增長5.2%，城 5 鎮(zhèn)居民人均可支配收入5188元，同比增長15.5%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2170元，同比增長16.8%，兩縣各項經(jīng)濟指標(biāo)均保持了平穩(wěn)較快增長。

三、存在問題

一是長遠發(fā)展受到影響。陽泉本來就面積小、轄區(qū)少，發(fā)展空間不足，這次擴權(quán)拿走僅有的兩個縣，對全市整體工作的推動必然形成較大的負面影響。尤其是土地的制約更為明顯。今年省預(yù)下達陽泉建設(shè)用地指標(biāo)2250畝，其中明確到試點兩縣用地指標(biāo)各700畝，市里僅剩850畝。隨著轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)試點工作和新城建設(shè)的全面啟動，市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求將繼續(xù)擴大，調(diào)整的空間更加狹小，因此，要解決新城建設(shè)、重點工程、保障性住房和新農(nóng)村建設(shè)等項目用地，指標(biāo)缺口很大，調(diào)整范圍更小。

二是項目建設(shè)受到制約。我市市管企業(yè)少，縣區(qū)管轄企業(yè)多。擴權(quán)強縣后，對于平定、盂縣淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染企業(yè)所空出的排污總量，優(yōu)先供給本縣新建項目，不再由市里統(tǒng)一平衡?？梢哉{(diào)整的排污總量，目前市里無法從其他縣區(qū)進行調(diào)配，這直接影響區(qū)域的項目環(huán)評審批，制約了新上項目的建設(shè)。

三是試點縣財政支出較大。在目前國家財政分稅管理體制下，縣級政府承擔(dān)著財力與事權(quán)不對稱的管理職能，在很大程度上增加了地方財政支出壓力。

四是“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”難以實現(xiàn)。擴權(quán)強縣將權(quán)力下放到縣區(qū)，但責(zé)任留在市里。如，減排工作是按照各市政府對區(qū)域環(huán)境負總責(zé)的污染物總量控制原則進行考核的，市政府要向省政府交賬，6 縣區(qū)完不成任務(wù)直接影響市里，但市里缺乏對縣區(qū)總量的約束，完不成也無法采取“區(qū)域限批”等措施，推動工作很被動。

五是業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)?？h級職能部門受業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗所限，在接受權(quán)限后還存在技術(shù)業(yè)務(wù)操作和政策層面應(yīng)用上不足，操作不順的問題，還不能很好地適應(yīng)新的工作要求。

三、下一步打算

一要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要進一步加大對試點縣工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使廣大干部群眾增強憂患意識、樹立追趕意識、弘揚創(chuàng)新意識，為擴權(quán)強縣改革提供強大的精神保障。

二要搞好協(xié)調(diào)對接。著力加強與省擴權(quán)強縣辦公室的溝通聯(lián)系，要組織安排市擴權(quán)強縣辦、平定縣、盂縣擴權(quán)強縣辦有關(guān)人員赴省，交流商議探討擴權(quán)強縣工作，幫助我們理清發(fā)展思路，把握發(fā)展重點，扎實做好擴權(quán)強縣這篇文章，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三要加大宣傳力度。要加強擴權(quán)強縣政策宣傳力度，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時將擴權(quán)強縣試點工作的精神宣傳到位，把全市干部群眾的思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的要求部署上來，不斷加快全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進程。

四要強化督導(dǎo)檢查和專項調(diào)研。市擴權(quán)強縣辦將繼續(xù)定期對擴權(quán)部門的行政審批權(quán)限、項目資金實施等情況開展專項督查，嚴肅工作紀律，強化制度約束，確保擴權(quán)強縣試點取得實實在在的效果。

擴權(quán)強縣給我們帶來了機遇，更是挑戰(zhàn)。機遇難得，稍縱即逝，抓住機遇就能乘勢而上，錯失機遇必將貽誤時機。今后，我們將進一步按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，確實以這次試點工作為契機，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，不斷加快全市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐，為建設(shè)“千億陽泉、百萬新城”而努力奮斗。

陽泉市擴權(quán)強縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 二〇一二年五月二十三日

第五篇：有關(guān)擴權(quán)強縣政策解讀

有關(guān)擴權(quán)強縣政策解讀

首先，談一下擴權(quán)強縣的原則?？偟脑瓌t是：“依法合規(guī)、能放就放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”。具體說，一是堅持減放并舉的原則。凡是沒有依據(jù)的行政許可項目，一律取消；凡是沒有依據(jù)的非行政許可審批項目，原則上予以取消。二是堅持能放都放原則。三是堅持權(quán)責(zé)一致原則。對下放到縣級管理的事項，建立嚴格的管理制度和責(zé)任機制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實，有責(zé)可查。四是堅持提高效能原則。堅持將擴大縣級管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運作制度。五是重心下移原則。通過實施擴權(quán)強縣改革，逐步將經(jīng)濟建設(shè)重心由設(shè)區(qū)市向縣和縣級市轉(zhuǎn)移。

其次，擴權(quán)的形式與內(nèi)容。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市主要通過兩種形式向縣級政府及其工作部門擴權(quán)：一是直接下放；二是委托下放。依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章，允許下放到縣級管理的權(quán)限，原則上都下放到縣級；不允許下放的權(quán)限，則通過委托的方式將部分權(quán)限下放到縣級。這次自治區(qū)和設(shè)區(qū)市向縣級政府放權(quán)的內(nèi)容共721項，其中行政許可353項，非行政許可368項；屬于直接下放縣級政府的565項，委托下放縣級政府的156項，均在桂政發(fā)[2010]72號文件上《下放縣級管理事項目錄》和《委托下放縣級管理事項目錄》予以明確。

第三，如何抓好擴權(quán)事項的管理。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各部門和各市、縣人民政府均成立擴權(quán)強縣工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對擴權(quán)強縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保放權(quán)工作依法有序進行。二是落實擴權(quán)工作方案。自治區(qū)各部門和各市人民政府都要制定《落實擴

權(quán)強縣意見工作方案》，明確工作任務(wù)、工作步驟、工作措施、時間要求及具體負責(zé)人，確保放權(quán)工作按時依法完成。三是將擴權(quán)事項向社會公示，杜絕有些部門有權(quán)不放，或者名義上放權(quán)實際上不放權(quán)的現(xiàn)象。四是落實各縣政府及其部門的承接責(zé)任。自治區(qū)、市將721項權(quán)限下放移交各縣以后，各縣人民政府及其工作部門必須承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，健全管理制度，讓權(quán)力陽光操作，真正做到權(quán)責(zé)對等，依法行政。五是自治區(qū)有關(guān)部門負責(zé)做好放權(quán)事項管理的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。按照自治區(qū)人民政府的部署，自治區(qū)將成立由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，自治區(qū)其他有關(guān)部門聯(lián)合參與的工作組，分級分批對各市縣及其他業(yè)務(wù)部門進行全面的擴權(quán)事項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。