第一篇：擴權(quán)強縣試點的金融建議

擴權(quán)強縣試點的金融建議

2009年6月云南省人民政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省開展擴權(quán)強縣試點實施意見等4個文件的通知》后，麗江市永勝縣被列為擴權(quán)強縣試點縣，金融部門按照擴權(quán)強縣的政策，開展了一系列工作，取得的成效明顯，但同時也存在一些問題亟待解決。

存在的問題

一是“省直管縣”銀行機構(gòu)配套措施出臺滯后。目前金融機構(gòu)尚無針對“省直管縣”的具體信貸政策，在省、市級銀行機構(gòu)沒有明確試點信貸業(yè)務(wù)管理、審批權(quán)限、程序等具體的實施辦法和操作規(guī)程之前，“省直管縣”銀行機構(gòu)無據(jù)可循，很難實現(xiàn)與地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中協(xié)調(diào)共進。

二是金融機構(gòu)與政府的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不配套，致使金融支持經(jīng)濟發(fā)展與政府考核獎勵機制出現(xiàn)矛盾。擴權(quán)強縣政策出臺后，云南省銀行業(yè)金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展意見中對銀行資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入比例、資源利用效率等考核未作明確，現(xiàn)有的金融支持格局與深化試點的資金需求存在缺口，致使金融支持與政府考核獎勵機制難以協(xié)調(diào)。

三是地方發(fā)展項目按金融政策的管理規(guī)定信貸政策無法落實。按擴權(quán)強縣政策，銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的項目如交通、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大公共項目的支持按銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸政策無法落實。四是縣域無投融資擔(dān)保公司難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。從縣域的實際情況看，由于未建立有政府性投融資擔(dān)保公司，信貸支持缺乏抵（質(zhì)）押及擔(dān)保，金融部門難以發(fā)揮對地方發(fā)展項目應(yīng)有的作用。

建議和措施

建立發(fā)展直接融資的協(xié)調(diào)機制。由于試點縣企業(yè)主管部門和融資工具主管部門相對分散，需要相關(guān)部門針對各類直接融資工具的特點，摸清縣域企業(yè)情況，統(tǒng)籌掌握符合直接融資條件的所有企業(yè)的信息。為此，建議試點縣設(shè)立“推動直接融資發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)政府、發(fā)改委、經(jīng)委、人民銀行及商業(yè)銀行和企業(yè)的工作，定期通報相關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享，共同推進有關(guān)工作。

提升大型銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟的功能。商業(yè)銀行省級分行應(yīng)根據(jù)試點縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,建立中小企業(yè)客戶服務(wù)部或者類似機構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任和業(yè)務(wù)人員?？h域分支機構(gòu)當(dāng)年新增存款，在國家宏觀調(diào)控政策范圍內(nèi)，剔除繳存資金外，大部分應(yīng)當(dāng)用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，并重點考核各銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣域的分支

機構(gòu)(農(nóng)村信用社以縣級合作聯(lián)社為單位)當(dāng)年新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款投放的情況。

發(fā)揮政策性銀行的功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行及其分支機構(gòu)要在國家明確的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),積極探索支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。對各級糧油儲備、糧油收購與流轉(zhuǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照不同貸款性質(zhì)，依據(jù)貸款條件，分別給予政策性、準(zhǔn)政策性和商業(yè)性貸款支持。重點增加糧油加工貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款, 給予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款和商業(yè)儲備貸款等支持。加大金融創(chuàng)新力度,提升金融服務(wù)水平。試點縣的各金融部門要加大工作力度：一是根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高金融服務(wù)水平的需要，積極鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)強化自主創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持中小商業(yè)銀行改善經(jīng)營管理，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有效支持。二是創(chuàng)新信貸方式，拓寬縣域融資渠道。三是加強銀政合作，積極開展項目推薦和服務(wù)工作。

進一步解決好金融的幾個瓶頸問題。一是建議省級金融機構(gòu)把貸款審批權(quán)限下放到縣市一級，授予縣市一級金融機構(gòu)一定額度的流動資金貸款權(quán)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持和服務(wù)。二是適當(dāng)降低對縣市企業(yè)信用等級的評定標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)信用級別，增加企業(yè)授信額度。三是允許縣市企業(yè)辦理財產(chǎn)抵押貸款，并適當(dāng)減免財產(chǎn)抵押的評估、登記費用。四是加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。要求省政府積極扶持?jǐn)U權(quán)縣市中小企業(yè)擔(dān)保公司的建立，并增設(shè)扶持資金。鼓勵民間資本組建信用擔(dān)保機構(gòu)，支持具備條件的社會法人成立擔(dān)保機構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取。現(xiàn)對照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀(jì)要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點工作實施細(xì)則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)。縣投資擔(dān)保公司加強對此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實基礎(chǔ)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟實力明顯增強。2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點工作實施細(xì)則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強對此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

第四篇：來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

2011年10月31日

它們，經(jīng)濟實力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；它們，代表江蘇近千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入列25個國家擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革破冰探路。

按需放權(quán)，給強鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮(zhèn)的共同訴求。

為何10個輔警不如一個民警

“責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這話說出了權(quán)責(zé)不對稱帶給強鎮(zhèn)的窘境。盛澤去年GDP達(dá)220多億元，財政收入達(dá)31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現(xiàn)有4000多項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盛澤基本沒有?！鞍l(fā)展快了，社會管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無限的責(zé)任?！崩ド绞懈笔虚L、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強鎮(zhèn)面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執(zhí)法隊員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動監(jiān)察中隊僅有3人，卻要處理2300家企業(yè)的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設(shè)機構(gòu)多招人。盛澤行政、事業(yè)編制人員230人，鎮(zhèn)聘1100多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近10人，招聘20多人；自設(shè)消防中隊，自購設(shè)備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警800多人?！芭?0個輔警，效率不如一個民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績效均差強人意。顯然，不解決“缺權(quán)”，人手再多，都難解管理壓力。

“執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位。”徐霞客鎮(zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏管理權(quán)限，制約了強鎮(zhèn)社會管理水平。

為何城鎮(zhèn)化跑不過工業(yè)化

強鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境。“18萬外來人口的子女入學(xué)、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入?！鄙驎悦髡f，全鎮(zhèn)已建、在建6所中小學(xué)，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有200張床位，看病要排隊。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教育。全鎮(zhèn)有3萬多學(xué)生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財政投入教育1.8億元，5倍于市財政投入?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走”。

增強公共服務(wù)能力，是擴權(quán)強鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮(zhèn)反而負(fù)債多

盛澤，負(fù)債20多億元；戴南，負(fù)債5億元……強鎮(zhèn)財力強，負(fù)債緣何大？幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現(xiàn)有財政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ?、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創(chuàng)造財政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財政，留鎮(zhèn)收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環(huán)保9100萬元,社保1.36億元,醫(yī)療5000萬元,“三農(nóng)”7100萬元,研發(fā)扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財政赤字近1億元,而今年赤字預(yù)計增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補缺口,仍負(fù)債兩三億元;戴南去年可用財力1億元,支出3億元,今年可用財力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強鎮(zhèn)黨委書記呼吁：改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強鎮(zhèn)更多財力支持，否則，只擴事權(quán)不擴財權(quán)，機構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運行成本增加，鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期間，將新增財力按一定比例返還鎮(zhèn)里，“我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機會及公共服務(wù)，就是對國家多做貢獻?！?/p>

題解：按需配置發(fā)展資源

“吳江市領(lǐng)導(dǎo)曾提出：盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管？上面沒答復(fù)?！崩罱ň妓f的“鎮(zhèn)設(shè)市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強鎮(zhèn)設(shè)市獨立，卻愿“鎮(zhèn)設(shè)市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮(zhèn)設(shè)市”難行，但傳遞出強鎮(zhèn)的核心訴求：叫“市”叫“鎮(zhèn)”不重要，關(guān)鍵是賦予其運營城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；我省提出，對20個國家及省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，按“權(quán)責(zé)一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權(quán)限。

當(dāng)前，很多強鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。張浦核心城區(qū)已達(dá)20平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮(zhèn)”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對稱、財權(quán)事權(quán)不對稱，從“按行政層級”轉(zhuǎn)向“按發(fā)展需求”給強鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設(shè)一個中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設(shè)6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應(yīng)把強鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，4個試點鎮(zhèn)均提出“設(shè)立幾個擁有縣級管理權(quán)的局”。

“擴權(quán)強鎮(zhèn)啟動已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘好事多磨’?！鄙驎悦骱粲酰瑥闹醒氲降胤?，都要“真心放權(quán)，而且放到位”。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設(shè)機構(gòu)，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法——淡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標(biāo)考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)

第五篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮(zhèn)之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬”是鎮(zhèn)黨委在2009年初提出來的目標(biāo)，擴大權(quán)強鎮(zhèn)試點為這個目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動力和壓力。引導(dǎo)這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護生態(tài)，構(gòu)建和諧”的工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項目已經(jīng)啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)各項指標(biāo)可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮(zhèn)的“交通建設(shè)年”，全鎮(zhèn)總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現(xiàn)村通目標(biāo)，“行路難”一去不返。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。打破場鎮(zhèn)建設(shè)十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目的實施，場鎮(zhèn)面積可擴大一倍。

(四)社會事業(yè)硬件今非昔比。社區(qū)陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。

(五)環(huán)境整治和生態(tài)保護成果明顯。繼續(xù)保持“十佳場鎮(zhèn)”榮譽，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點，“生態(tài)龍馬”在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實，山水風(fēng)景這邊獨好。

(六)社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。扎實抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。

二、政策推行的效應(yīng)與不足

試點工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關(guān)系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“擴強”政策，擴權(quán)強鎮(zhèn)還有許多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時日。

(一)關(guān)于政策

人事管理權(quán)方面。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好“招呼”了以外（本來關(guān)系就不錯），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。在機構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機構(gòu)，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動作。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門40%的考核其實施效果如何，現(xiàn)在還不好說。但總的來講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。

財經(jīng)管理權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴權(quán)強鎮(zhèn)試點政策出臺的初衷所在。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發(fā)財。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實了這一點。雖為擴權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié)果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮(zhèn)”早有此規(guī)定，這個政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面“發(fā)大財”是不現(xiàn)實的。縣委103號文件中“對集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償?shù)瘸杀竞螅?，?00%返還試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的表述與現(xiàn)實矛盾，因為拆遷、安置、補償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出?！翱邸崩砗卧冢拷ㄗh修改，并與新政策統(tǒng)一。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言?？傊?，擴權(quán)鎮(zhèn)之間財政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)目前財政還非常困難是一個不爭的事實?？h上千萬不要認(rèn)為所有擴權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。對擴權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)?，“養(yǎng)魚”還得“放水”。

行政管理和項目實施方面?？h上對擴權(quán)鎮(zhèn)下放了共37項審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進了責(zé)權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實項目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現(xiàn)實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范，而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項目管理和實施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項目；五是部門下鄉(xiāng)項目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實施或?qū)嵤┎粔蚝?；六?0萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。可以斷言，縣上項目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。

(二)關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新

試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多。“無錢無權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。沒膽量的要嚇?biāo)?，性子急的要氣死。目前擴權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴權(quán)鎮(zhèn)渴望在“融資”和“土地”兩個發(fā)展制約因素上尋求突破?！叭?lián)動”中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易“擱平”，但上面呢？規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規(guī)矩”征地的時間太長、成本太大。

(三)關(guān)于考核和進退機制

仁委（2010）103號文件規(guī)定：“對不完成目標(biāo)任務(wù)或濫用執(zhí)法權(quán)的試點鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排?？h上將擴權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學(xué)。

三、建議

針對擴權(quán)鎮(zhèn)試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項目多向擴權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實行“特區(qū)”政策；五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴權(quán)鎮(zhèn)的考核時注意保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。