第一篇：論“聯(lián)營扣點”的稅收解決方案

在商品流通環(huán)節(jié)不斷出現一些新的生產方式和經營形式，“聯(lián)營扣點”、“聯(lián)營返點”就是最近才出現的一種新型經營合作方式?！奥?lián)營扣點”、“聯(lián)營返點”等合作經營方式一般在生產商與零售店之間進行。目前“聯(lián)營扣點”、“聯(lián)營返點”的操作形式很多，但從實質上講，不外乎以下三種基本形式。

其一，零售店給生產廠商提供柜臺或者其他經營場所，零售店僅在生產廠商將商品入店時進行核查和登記數量，統(tǒng)計其銷售價格，銷售和收款等經營活動都由生產廠商自己負責，生產廠商的商品銷售結束后，零售店按一定的比例計算收取柜臺或者其他經營場所的租金。

其二，雙方的業(yè)務運行流程與上述相同，但在租金的收取上，零售店實行“保底定額加扣點（返點）”或“定額與扣點孰高確定租金”的形式，即零售店出租柜臺或者其他經營場所時，先收取一定數額的租金，期末再根據廠商的銷售額計算收取一定的租金；或者先行確定一個定額基數，如果期末按銷售額乘以一個商定的比例（扣點）計算出來的結果小于先行確定的基數，廠商則按先行確定的基數向零售店支付租金，如果根據扣點計算的結果高于基數，廠商則按扣點計算的結果支付租金。

其三，零售店給生產廠商提供柜臺或者其他經營場所，零售店在生產廠商將商品入店時不核查和登記數量，生產廠商派人參與商品的銷售，但銷售活動由商場統(tǒng)一管理，商品銷售的款項也由商場統(tǒng)一收取，生產廠商的商品銷售結束后（或者雙方約定一個結算期間），零售店按一定的比例計算收取柜臺或者其他經營場所的租金。

對于“聯(lián)營扣點”、“聯(lián)營返點”合作方式的繳稅問題，應當根據具體情況作具體分析。上述第一種和第二種形式的合作模式，從交易過程和交易實質來分析，實際上是一種柜臺（場地）出租行為?！秶叶悇湛偩株P于增值稅幾個業(yè)務問題的通知》（國稅發(fā)〔1994〕186號）第一條明確，對承租或承包的企業(yè)、單位和個人，有獨立的生產、經營權，在財務上獨立核算，并定期向出租者或發(fā)包者上繳租金或承包費的，應作為增值稅納稅人按規(guī)定繳納增值稅。在具體操作過程中存在兩種情況，一是如果生產廠商從企業(yè)生產經營所在地主管稅務機關開具了《外出經營許可證明單》，并經經營地主管稅務機關確認的，廠商的銷售額可以回企業(yè)所在地申報納稅；二是廠商在經營地領取了營業(yè)執(zhí)照并進行稅務登記，廠商在零售商場的經營行為屬于自營行為，其實現的納稅義務應當由其自己申報納稅。在以上兩種模式下，零售商場所取得的租金收入應通過“其他業(yè)務收入”科目核算，按租賃業(yè)務收入計算繳納營業(yè)稅。

對于第三種情況，即生產廠商提供商品或派人參與商品的銷售，而銷售活動由商場統(tǒng)一管理，商品銷售的款項也由商場統(tǒng)一收取的行為，事實上是商場的一種銷售行為，從具體的運作過程來分析，其運行活動是一種代銷行為。僅以你公司的業(yè)務運作情況為例作如下分析。

從生產廠商的角度來分析：廠商將貨物運至商場，但具體商品由廠商負責管理，在這個環(huán)節(jié)其商品的所有權沒有發(fā)生轉移，商場對商品沒有所有權。但是，如果該商品實現銷售，由商場為其開票并收取貨款，商場在月底（或者雙方約定的其他結算期限）則按“銷售清單”（實現銷售的部分）記載的數量與廠商進行銷售結算，廠商的納稅義務也在同時發(fā)生，這個過程事實上就是一個完整的委托代銷售的過程。

而從另一個納稅人——商場的角度來看，廠商通過商場完成了銷售的過程，其商品銷售成為商場銷售收入的組成部分，而商場所取得的收入從業(yè)務合同（形式）上看，商場取得的收入是場地使用權價值的實現，而從實際經濟運行過程（內容）上看，商場取得的收入卻是商品銷售的差價，也就是商品在流轉環(huán)節(jié)的增值額。對于這樣的經營業(yè)務，商場應當按銷售收入額計算繳納增值稅。

當然，對于屬于增值稅一般納稅人的零售商而言，在具體運作過程中應當規(guī)范操作手段，在具體結算的過程中，應當向廠商按其收入額索取增值稅專用發(fā)票，否則，商場沒有增值稅的進項抵扣，就會多繳稅。

此外，你商場收取的進場費，如果合同中明確是與銷售沒有直接關系而收取的服務性費用，則應當按《關于商業(yè)企業(yè)向貨物供應方收取的部分費用征收流轉稅問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕136號）的規(guī)定計繳營業(yè)稅

讀完該文，感覺是“問者不得要領，答者答非所問，聽者一片疑云。”要詢問的問題“對聯(lián)營行為，什么情況下統(tǒng)征增值稅，什么情況下才能按租賃征營業(yè)稅？”對李紅關心的問題“我怎么操作才能符合按租賃納稅的規(guī)定？”該文似乎并不關心。如果稅法保持一種模糊和彈性且不可清晰，如果稅法與經營實踐永遠都是兩張皮，執(zhí)法裁判結果就可能成為“公關力度”的唯一函數。

本文試解答之。

一、租賃經營與購、代銷經營的稅法界限

《稅收征收管理法實施細則》第四十九條規(guī)定：“承包人或者承租人有獨立的生產經營權，在財務上獨立核算，并定期向發(fā)包人或者出租人上繳承包費或者租金的，承包人或者承租人應當就其生產、經營收入和所得納稅，并接受稅務管理；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。發(fā)包人或者出租人應當自發(fā)包或者出租之日起３０日內將承包人或者承租人的有關情況向主管稅務機關報告。發(fā)包人或者出租人不報告的，發(fā)包人或者出租人與承包人或者承租人承擔納稅連帶責任。”

依該行政法規(guī)的規(guī)定，租賃經營的承租方構成獨立納稅主體，與非租賃經營（購銷、代銷、聯(lián)營、合作等）存在清晰的界限。在確定納稅義務時，劃分是否構成“租賃經營”，判斷的依據應當是“是否有獨立的生產經營權，是否獨立核算，是否定期上繳承包費或租金?！?/p>

但商業(yè)經營實踐往往比法律的規(guī)定模糊，在是否擁有獨立的經營權方面往往有一定的中間地帶或過渡色彩。商業(yè)習語“聯(lián)營”就是界于“獨立自營”和“租賃經營”之間的過渡地帶：作為出租方的商場對作為承租方的廠商有一定的干預限制權，例如“禁止自行收款，必須統(tǒng)一代收銀。”正是由于經營權上的過渡色彩，才導致李紅財務總監(jiān)遭遇稅務陷阱。

二、解決方案

李紅財務總監(jiān)所在企業(yè)顯然是希望向“租賃經營”的納稅模式上靠。怎樣做才能受到法律保護而不被按“購代銷”課稅呢？

方案是應當從法律形式和經營權限分配實質兩個方面來規(guī)范，并將這些規(guī)范體現在合同中：

法律形式方面的條件包括：合同名稱是《租賃合同》；承租方定期向出租方交納租金；以及由此衍生的形式條件包括：銷售商品由承租方向顧客出具發(fā)票；獨立的工商登記，以自己名義開展經營（工商局[1996]67號令《租賃柜臺經營活動管理辦法》）。

經營權分配的實質條件包括：合同中應當明確承租方有獨立的經營自決權（主要是商品品種決定權和商品的銷售定價權）；承租方自負費用、自負盈虧；出租方不在租金以外另向承租方收取其他收入或者為承租方承擔費用。

從提供的信息來看，“商場與生產廠家簽署租賃合同，規(guī)定，一是商場出租200平方米的柜臺給廠商作為銷售產品的場地；二是廠商自派員工到商場銷售和管理自己的商品；三是廠商每月向商場支付按銷售額的18.5%（但是不得低于20萬元）的租金；四是廠商的銷售額由商場統(tǒng)一收取，月末結算時租金直接在銷售額扣除；五是商場向廠商每月收取8萬元的進場費和宣傳費。”該商場在形式上也力圖采用“租賃合同”的方式，但深圳市國稅稽查局仍敢于否定“租賃形式”，而從實質上重新認定為“代銷”，筆者猜測，該商場可能在納稅檢查中給了稽查局一定的不利證據，例如：會計核算憑證上不規(guī)范地稱為“聯(lián)營扣點”；承認商場以自己名義向顧客出具銷售發(fā)票；在合同中沒有明確承租方自行獨立稅務登記、獨立納稅的義務；租戶未辦理工商登記和稅務登記；承認與自營一道統(tǒng)一收銀、承租方沒有商品自由定價權限，從而被認定承租廠商沒有獨立的經營權。此外，該商場在合同中規(guī)定向廠商收取每月8萬元的進場費和宣傳費，違反《深圳經濟特區(qū)房屋租賃管理條例》中“出租方不得收取租金以外的其他費用”規(guī)定，也給了稽查局反面的證據。

稅務專家莊粉榮的文章表示，“商場統(tǒng)一收銀便是代銷，租賃便只能由租戶自收銀”，并無明確的法律依據。實踐中由于分散的租戶無足夠的金融信譽，無法申請到銀聯(lián)POS機，不能實現顧客刷卡消費，希望借用商場的銀聯(lián)POS機代收銀行卡刷卡款；而另一方面商場也希望代為收銀以便掌握租戶的收入信息，防止隱瞞。出租方為承租方提供代收銀服務，是否就必然意味著“承租方獨立經營權”的喪失，稅務機關就可以判定“租賃經營就變成了代銷”呢？這種判定沒有法律依據。實踐中，商場“統(tǒng)一收銀”與“代收銀”是有區(qū)分的：商場統(tǒng)一收銀，指所有專柜商品均由商場統(tǒng)一在計算機系統(tǒng)中定價（與自營商品不作區(qū)分），各專柜不能與顧客自由討價還價；而代租戶收銀則由商場設立專門的POS機，與自營收銀相區(qū)分，不對專柜商品定價，而只給每個專柜分配一個“基本收銀代碼”，銷售商品時各專柜可與顧客自由討價還價，并按成交價錄入POS系統(tǒng)。顯然，在代收銀方式下各專柜仍享有獨立經營權。

公司被查后被要求按“租金收入”補征17%的增值稅是錯誤的。既然被判定為代銷，依法應當按照不含稅銷售總額征收17%的增值稅。由于各租戶無力向商場提供增值稅抵扣發(fā)票，這將使得商場的收入幾乎全部喪失，損失在1800萬元以上。從而宣告該項目經營失敗。

但本案例并不意味著“商場為租戶提供代收銀服務”被稅務機關以重稅禁止了。實踐中，只要商場在《租賃合同》中從形式和實質兩個方面進行規(guī)范，即使仍然為租戶提供代收銀服務，“租賃經營”模式也依然合法合理。稅務機關在沒有法律證據情況下，并不能單純“從實質上進行邏輯推斷”來征稅，否則要承擔敗訴責任。

三、適用背景和難點問題解決

商場為什么不能采取購代銷而必須采取“租賃經營”模式呢？實踐中某些行業(yè)由于存在大量的地下經濟（例如服裝、家具等），以及在中國增值稅發(fā)票嚴格管制下因各種原因導致抵扣鏈條中斷，造成上游廠商不能提供17%的增值稅發(fā)票，從而使購、代銷經營方式面臨多次重復課稅而失去生存能力。采取“租賃經營”模式，由各承租方自行納稅，爭取適用4%小規(guī)模稅率，并簡化稅收征管手續(xù)，從而降低稅收成本，獲得生存空間。

采用“租賃經營”模式帶來的一個問題是：顧客買東西索要發(fā)票誰來開？依法應當由各承租方開具，如果商場以自己名義代開就違反發(fā)票管理規(guī)章。

為了解決各承租戶沒有人手自辦納稅手續(xù)的困難，出租方可以在向主管稅務機關進行租賃合同備案時反映，由稅務機關委托商場代征稅款，或者實行儲蓄扣稅等簡易征管措施。在開具發(fā)票方面，可以代各租戶申領發(fā)票，或者經主管稅務機關許可采用與商場自營區(qū)分開的其他統(tǒng)一代開發(fā)票方式（在自由貿易市場、小商品市場較為常見）。

“租賃”與“非租賃”的界限是法定的，只要納稅人規(guī)范操作，稅務機關便不能任意自由裁量。

第二篇：聯(lián)營扣點 模式的相關法律

聯(lián)營扣點 模式的相關法律

《民法通則》 第五十一條

企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，組成新的經濟實體，獨立承擔民事責任，具備法人條件的，經主管機關核準登記，取得法人資格。第五十二條

企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，共同經營、不具備法人條件的，由聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有的或者經營管理的財產承擔民事責任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負連帶責任的，承擔連帶責任。第五十三條

企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，按照合同的約定各自獨立經營的，它的權利和義務由合同約定，各自承擔民事責任。

最高人民法院《關于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》

二、關于聯(lián)營合同糾紛案件的管轄問題

（一）聯(lián)營合同糾紛案件的地域管轄，因不同的聯(lián)營形式而有所區(qū)別： １、法人型聯(lián)營合同糾紛案件，由法人型聯(lián)營體的主要辦事機構所在地人民法院管轄。

２、合伙型聯(lián)營合同糾紛案件，由合伙型聯(lián)營體注冊登記地人民法院管轄。

３、協(xié)作型聯(lián)營合同糾紛案件，由被告所在地人民法院管轄。

（二）由聯(lián)營體主要辦事機構所在地或聯(lián)營體注冊登記地人民法院管轄確有困難的，如法人型聯(lián)營體已經辦理了注銷手續(xù)，合伙型聯(lián)營體應經工商部門注冊登記而未辦理注冊登記，或者聯(lián)營期限屆滿已經解體的，可由被告所在地人民法院管轄。

（《民事訴訟法》第三十三條規(guī)定：“下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：

（一）因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄?！睹袷略V訟法司法解釋》第二十八條第二款之規(guī)定：“農村土地承包經營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產糾紛確定管轄。”從上述法規(guī)可知，房屋租賃合同糾紛屬于專屬管轄范圍，應當由不動產所在地人民法院管轄。）

四、關于聯(lián)營合同中的保底條款問題

（一）聯(lián)營合同中的保底條款，通常是指聯(lián)營一方雖向聯(lián)營體投資，并參與共同經營，分享聯(lián)營的盈利，但不承擔聯(lián)營的虧損責任，在聯(lián)營體虧損時，仍要收回其出資和收取固定利潤的條款。保底條款違背了聯(lián)營活動中應當遵循的共負盈虧、共擔風險的原則，損害了其他聯(lián)營方和聯(lián)營體的債權人的合法權益，因此，應當確認無效。聯(lián)營企業(yè)發(fā)生虧損的，聯(lián)營一方依保底條款收取的固定利潤，應當如數退出，用于補償聯(lián)營的虧損，如無虧損，或補償后仍有剩余的，剩余部分可作為聯(lián)營的盈余，由雙方重新商定合理分配或按聯(lián)營各方的投資比例重新分配。

（二）企業(yè)法人、事業(yè)法人作為聯(lián)營一方向聯(lián)營體投資，但不參加共同經營，也不承擔聯(lián)營的風險責任，不論盈虧均按期收回本息，或者按期收取固定利潤的，是明為聯(lián)營，實為借貸，違反了有關金融法規(guī)，應當確認合同無效。除本金可以返還外，對出資方已經取得或者約定取得的利息應予收繳，對另一方則應處以相當于銀行利息的罰款。

結論：根據上述《民法通則》和最高人民法院于1990年11月12日發(fā)布并實施的《解答》的規(guī)定，聯(lián)營合同的基本特征之一，是聯(lián)營各方除共同出資外，還須“共同經營”。而本文中涉及的賣場和零售商雙方簽訂的合同約定的相關內容是：“賣場提供經營場地，由零售商單方經營”。從實際履行的情況看，除因基于統(tǒng)一管理需要而由賣場對所有柜臺(場地)集中收銀外(其實質為代為收取營業(yè)款，并非參與經營的行為)，對所謂合作項目的經營，從生產原材料的選取、采購、產品的生產、銷售、對員工的聘用和實際管理、經營收入(包括利潤)的使用等，皆由零售商單方決定和控制，即實際上也是由零售商單方經營，這不符合聯(lián)營中“共同經營”的基本特征，故該合同并非聯(lián)營合同。該合同應認定為租賃合同，而非聯(lián)營合同，即名為合作經營，實為租賃。

最高人民法院于1996年11月16日發(fā)布施行的《關于經濟合同的名稱與內容不一致時如何確定管轄權問題的批復》(法復[1996]16號)也對如何認定合同的性質作出了規(guī)定，即“當事人簽訂的經濟合同雖有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權利義務內容與名稱不一致的，應當以該合同約定的權利義務內容確定合同的性質”。故將該合同認定為租賃合同，不僅有事實根據，也有法律根據。

第三篇：論稅收信息化

稅收信息化所面臨的問題和相關建議

摘要：在現階段我國大力推進稅收信息化的背景下，各地注重技術的引進，但在實施中卻存在很多問題。文章結合英美等各國在實行稅收信息化實踐中所采取的措施，對中國現階段在稅收信息化操作中所存在的一系列問題進行了思考，并提出了一些可行的建議，以解決當下問題。

關鍵詞：稅收

信息化建設

信息共享

1引言

1.1什么是稅收信息化

稅收信息化，是指將信息技術廣泛應用于稅務管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務水平，并由此推動稅務部門業(yè)務重組、流程再造、文化重塑，進而推進稅務管理現代化建設的綜合過程。

1.2現階段我國稅收信息化建設的內容

稅收管理信息化建設的主要內容，概括起來，就是“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”。

“一個平臺”是指建立一個包含網絡硬件和基礎軟件的統(tǒng)一的技術基礎平臺。主要任務是逐步建立覆蓋總局、國地稅各級機關與相關政府部門信息共享的網絡體系，統(tǒng)一網絡硬件和基礎軟件技術平臺建設，建立安全管理和運行維護體系，以保證稅收工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網絡化平臺支撐下平衡運行。

“兩級處理”是指依托統(tǒng)一的技術基礎平臺，逐步實現稅務系統(tǒng)的數據信息在總局和省稅務局集中處理。主要任務是在“一個平臺”的支撐下，結合各地實際情況，逐步建立總局、省稅務局兩級數據處理中心和兩級數據處理機制，實現涉稅電子數據在總局、省稅務局兩級的集中存儲、集中處理和集中管理，使業(yè)務流程更加簡化，機構趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴密，納稅服務更加簡便，系統(tǒng)維護更加便捷，系統(tǒng)運行更加安全，并使得數據的宏觀分析與微觀分析相結合、全局分析與局部透視相結合，全面提升數據利用的價值。

“三個覆蓋”是指應用內容逐步覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關部門聯(lián)網。主要任務是通過稅收管理信息化建設，促進信息技術和管理方法在全國稅務系統(tǒng)得到廣泛應用，逐步實現稅務管理信息系統(tǒng)對國稅局、地稅局管理的所有稅種以及稅收工作運行的重要環(huán)節(jié)進行全面、有效的電子化監(jiān)控，并實現與有關部門的聯(lián)網，以保證稅收工作便捷、規(guī)范、高效進行。

“四個系統(tǒng)”是指通過業(yè)務的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個包括征收管理、納稅服務、管理決策和行政管理系統(tǒng)在內的四個信息管理應用系統(tǒng)。主要任務是建立以稅收征管業(yè)務為主要處理對象的稅收征管系統(tǒng)，以為納稅人服務為主要處理對象的納稅服務系統(tǒng)，面向各級稅務機關稅收經濟分析、監(jiān)控和預測的管理決策系統(tǒng)和以稅務系統(tǒng)內部行政管理事務為處理對象的行政管理系統(tǒng)，以滿足稅務工作多層面、全方位的應用需求。存在的問題

2.1缺少專門稅收信息化的人才 學術界目前仍然缺少對于稅收信息化的深入研究，而稅收信息化又落實于信息化，因此便歸屬于信息化的范疇。但是信息化的人才又無法完全適應稅收信息化的要求。我們會發(fā)現，往往開發(fā)稅收信息化相關軟件的都是在信息化研究上有一定研究，但是在稅收方面的研究只是一般，或是在稅收方面很有建樹，但是在信息化或者說對于電腦、網絡也是半路出家，在后期經過無系統(tǒng)的學習，趕鴨子上架的現象十分突出。而在建設稅收信息話的過程中缺少學術理論和稅收、信息化雙方面復合型人才的支持，稅收信息化建設工作就顯得捉襟見肘。

2.2數據準確性無法保證

征管數據可能存在問題

由于稅收信息化自身的不成熟性，造成稅收征管的數據可能在真實性方面難以保證，并且由于信息化漏洞引發(fā)的危機也即為可怕。真假混雜使大家對數據都不敢用。數據采集的相關制度落實不到位。導致存在“機外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數據等。

2.3稅收信息整合差。

稅收信息化建設層次偏低

與發(fā)達國家稅收信息化比較，差距明顯，層級較低，信息整合不足以及囊括信息的數量不足和質量偏低。在信息共享方面也有不足，與工商、財政、社保、統(tǒng)計、公安等部門信息共享方面明顯不足。

3外國稅收信息化的現狀與啟示

3.1美國稅收信息化建設情況。

美國從上世紀60年代起逐步在全國范圍內建立了稅收征管網絡，實現了從稅收預測、稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源控制到納稅資料的收集、存儲、檢索等一系列工作環(huán)節(jié)的信息化。在稅收信息化的建設過程中，重視先進技術的運用，是美國的一大特色。如1999年，美國開始運用信用卡技術，支付預估的稅款；2000年，美國開始采用顧客賬戶方式，納稅人通過國稅 局電子報稅系統(tǒng)支付的稅款可以直接從其銀行賬戶中扣除。近期，美國又在新的征管軟件中啟用了數據挖掘信息技術，極大地保障了信息的真實性，減少了偷漏稅現象。

3.2澳大利亞稅收信息化建設情況。

澳大利亞已在全國稅務機關內部全面運用計算機系統(tǒng)管理納 稅申報，辦理出口退稅等日常工作，并實現了與政府相關部門如海關、工商、保險、金融及大企業(yè)的網絡互聯(lián)，有效地對稅源進行控制，有針對性地開展稅務審計。另外，在安全方面，澳大利亞稅務系統(tǒng)也采取了一些措施，如為防止災難性毀壞而設計建立了數據庫備份運行系統(tǒng)，以備不時之需。在保密機制上，采用了口令或密 碼、電子通行證等機制，同時使系統(tǒng)具有屏幕保護功能、權限保護功能和追蹤查詢功能。

3.3意大利稅收信息化建設情況。

在歐盟國家中，意大利擁有最成功、最大的稅收信息管理系 統(tǒng)——ITIS（Italy Tax Information System）。財政部通過ITIS對全國稅收工作進行管理，同時，通過公用數據網實現稅收環(huán)節(jié)相關部門的信息交換和資源共享。ITIS包括16個子系 統(tǒng)，主要有：稅務登記注冊系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務檢查子系統(tǒng)、技術支持與培訓子系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)相互配合、相互輔助，各種資料集中存 放，各地區(qū)、各系統(tǒng)之間十分頻繁地進行信息交換，構成了遍布意大利全國的稅務信息網絡。

3.4日本稅收信息化建設情況。日本的稅收信息管理系統(tǒng)也有其自身的特點。首先，國稅局 及稅務署的系統(tǒng)根據征管工作的需要統(tǒng)一開發(fā)運行。國稅局接收稅務署傳送的納稅人信息，并對銀行傳送的稅款入庫信息進行核對后，再傳送給稅務署。后者采用統(tǒng) 一的定型統(tǒng)計，從而實現了國稅局與稅務署系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運行。

3.5外國稅收信息化啟示

由以上四個典型國家的稅務信息化概況我們很容易總結出國外在信息化建設方面特點：一是信息全面詳盡。各國稅收信息網絡均為遍及全國稅收信息網絡，涉及政府、金融、海關、工商、保險等部門和行業(yè)，所有信息應有盡有。每個公民的涉稅及涉稅關聯(lián)信息在必要的情況下可一覽無余。二是信息高度共享，大多國家通過公用數據網實現稅收環(huán)節(jié)相關部門的信息交換和資源共享，該公用數據網即我們常說的Internet。三是數據深度挖掘利用。國外許多國家的評稅 及稅務審計工作都是建立在各類數據的深度挖掘分析基礎之上。在詳盡信息的高度共享基礎上的深度數據挖掘、分析，給稅收管理帶來最大的社會效果。

他山之石，可以攻玉。他國的成功的稅收信息化方法為我國的未來稅收信息化建設提供了可供借鑒的道路。

4對于現階段稅務信息化所面臨問題的意見和建議

4.1轉變觀念，充分認識信息化建設重要性

轉變觀念，提高認識，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識，今后要不斷加強地稅工作人員的計算機應用知識培訓，培養(yǎng)和造就一支熟練掌握計算機知識，適應新時期地稅工作需要的地稅干部。領導干部尤其要增強對地稅信息化建設重要性、緊迫性的認識，以身作則，率先垂范，帶頭學習和鉆研計算機知識。在此基礎上，積極創(chuàng)造條件，為本單位干部職工學習計算機知識提供良好氛圍。

4.2采用先進技術，促進信息資源的有效利用

近年來，我國的稅務系統(tǒng)初步建成了一定規(guī)模的計算機局域 網絡和廣域網絡，但是網絡功能的低下使得已有的信息資源得不到系統(tǒng)管理和集中處理，分析與監(jiān)控的能力不夠強。沒有有效地與海關、工商、金融等相關部門實現 信息資源的共享，影響了稅收征管的效率。從國外的成功經驗來看，我們應加強對先進技術的研究與應用，使稅務部門已有的信息資源得到充分利用。目前較為先進 的數據挖掘技術越來越得到人們的青睞。數據挖掘是一門綜合性的新技術，匯集了從數據庫技術發(fā)展到現代的數據倉庫（Data Warehouse）技術，以及統(tǒng)計分析和人工智能等諸多方法，能自動地從大量資料中發(fā)掘出對決策有用的信息，用盡量少的案例獲得盡可能多的信息。這種技 術在稅收方面取得了有效的成績，美國在采用了數據挖掘技術后節(jié)省了大量的開支，大大降低了稅收成本。如政府收1000元的稅，在日本要花10元的成本，在 美國是5元的成本。由于我國在稅收方面已經掌握了相當多的資料，因而數據挖掘技術的應用前景是樂觀的。

4.3以納稅人為服務核心，提高稅務應用系統(tǒng)的開放性

我國稅收信息化雖然已進入電子化管理階段，但大多還局限 于稅務系統(tǒng)內部的連接，仍處于一種封閉的狀態(tài)，沒有實現與相關部門以及大中型稅源企業(yè)的聯(lián)網。這制約了我國在電子商務環(huán)境下實現稅收征管現代化的進程。在 美國，稅務機關已利用互聯(lián)網構建起與納稅人以及其他個人和組織之間的稅收信息通道。納稅人通過IRS（美國國家稅務局）網站就可以查詢到相關的稅收信息，并可以在網上辦理申報納稅。這不僅極大地方便了納稅人，同時，也降低了征稅的成本。在稅收信息化建設的進程中不斷完善、強化稅務部門的服務職能，把稅收信息系統(tǒng)建設成一個開放式的系統(tǒng)，要能夠提供 各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務，提供綜合網上稅收服務，并進行網上電子申報納稅；要組織專家開發(fā)集電子納稅、電子稽查于一體的業(yè)務系統(tǒng)軟件。尤其 要開發(fā)一種能控制網上交易的新技術，即在企業(yè)服務器上設置具有追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件，在每筆交易進行時自動按交易類別和金額計稅入庫，并通過建立數字身 份證等方式掌握網絡交易納稅人的交易活動和記錄，防止偷逃稅行為的發(fā)生。

4.4加大相關技術研究投入，完善稅收信息系統(tǒng)

在重點大學設點專門研究，而后將相關知識加以普及。在重點大學設點研究，引進最新最有分量的專家、教授、稅務干部攻關研究，最后將自己的研究成果普及到本科、專科院校，條件成熟的情況下，設立專門學科。

4.5加大相關人員技能培養(yǎng)。

在實際工作中，由于各種原因造成計算機中基礎征管數據不準確、不真實問題，存在“數據垃圾”，真假混雜使大家對數據都不敢用。究其原因，一是基層數據錄入人員素質不高，產生誤操作；二是工作責任心差，不認真審核把關，馬虎應付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數據；四是對計算機數據采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數據采集的相關制度落實不到位。導致存在“機外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數據等。保證稅務系統(tǒng)內部建立上下貫通、稅務部門與政府及有關部門之間信息溝通，稅務部門與納稅人信息溝通。通過嚴格的監(jiān)督考核措施和責任追究制度來確保信息數據正確、及時、完整的可靠采集。

4.6加強監(jiān)督管理，使稅收信息化落到實處。

不斷完善現有責任體系。切實做到優(yōu)化業(yè)務流程。完善崗責體系和優(yōu)化業(yè)務流程是稅收管理的工作重點，稅收信息化建設的推進為新一輪業(yè)務重組和流程再造提供了可能和條件。如隨著綜合征管軟件全面運行，過去手工繁瑣的管理程序應轉變到科學化、精細化的道路上來，從而真正達到精簡工作程序的目的，切實改變因手工報表與機內報表同時報送及稅務干部手工審簽與機內審簽表單而造成的重復勞動。

總而言之，我國在推進稅收信息化的過程中，一定要明確稅收管理必須以服務為宗旨，遵循信息技術規(guī)律，立足于為納稅人提供服務，對稅收業(yè)務和工作流程進行重組和優(yōu)化。稅收征管部門內部應建立一種有極高敏銳度和反應力的組織結構，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。

參考文獻

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第四篇：企業(yè)管理問題論述及解決方案

企業(yè)管理問題論述及解決方案

公司簡介

北京東方匯通電氣有限公司是配電電控及電氣自動化控制領域的股份制公司, 致力于為用戶提供完善的問題解決方案和成套的高品質設備，是北京市高新技術企業(yè)。東方匯通成立于2004 年12 月份。成立之初，企業(yè)便通過了ISO9001 質量管理體系認證，產品全部具有中國電工產品“CCC”認證。企業(yè)與施耐德、ABB、西門子等公司緊密合作，形成了以設計院為源頭、涵蓋建設施工等相關單位為構架的銷售網絡。產品廣泛應用于工業(yè)和民用建筑、金融系統(tǒng)、IT 電信系統(tǒng)、證券系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、工業(yè)自動化系統(tǒng)等領域。東方匯通現有員工一百多人，其中技術人員占30%。設置銷售部、技術部、生產部、質管部、售后服務部等八個部門，擁有以高中級技術人員為核心的技術體系，可設計10KV 以下的配電系統(tǒng)、機房動力系統(tǒng)和變頻、軟啟動等各種電動機控制方案。主要產品包括XBJ1 箱變、KYN28 高壓開關柜、GCK 低壓抽出式配電柜、GGD低壓抽出式配電柜、組合式動力配電柜和三箱類產品等，可為用戶提供電氣系統(tǒng)設計和成套設備選型并協(xié)助安裝，保證售后服務。東方匯通地處北京亦莊經濟開發(fā)區(qū)，交通便利。占地兩萬多平米，有8000平米的新型廠區(qū)及12000平米廠房預留用地。廠區(qū)包括：1200平米的獨立辦公樓，集員工餐飲、休閑娛樂為一體的800平米多功能廳，3000平米的鋼結構成套組裝車間和鈑金車間，以及3000平米的員工公寓樓。東方匯通的產品設計采用計算機輔助設計CAD等先進的信息管理技術。同時，具備母線加工、組裝、成品檢測等多條生產線。全部產品的設計和生產均在質量管理體系的監(jiān)控之下，形成了全方位的質量監(jiān)控體系。產品使用的電氣元件和附件，均由經過質量保證體系嚴格篩選的合格分供方供應，分供方都具備“CCC”認證資格。企業(yè)與施耐德、ABB、西門子及國內元件廠商長期合作，可得到最優(yōu)惠的元件價格，向用戶提供最高性能價格比的產品。北京東方匯通電氣有限公司全體員工以“進取、信譽、服務”的企業(yè)精神，秉承“以科技及服務創(chuàng)造市場價值”的宗旨，挑戰(zhàn)電控配電和工業(yè)自動化領域，定以最新的科技創(chuàng)造卓越產品，竭誠為用戶提供全方位的貼心服務。

公司管理問題

1.1銷售人員的培訓主要是在車公司的培訓主要有對銷售人員和車間人員的培訓○

間實習一階段時間對我公司的產品的認識和一些元器件廠家，在車間必修知道公司主要生產那些產品產品都銷售到那里，然后是對元器件的認識在元器件都有那些廠家我們主要和那些廠家合作，元器件的主要作用有那些對這些東西了解完了后再由公司的銷售經理對我們進行審核通過則就可以自己獨立做業(yè)務，否則就繼

2車間人員的培訓，先是學徒工主要就是幫助師傅們打打下手和續(xù)在車間學習。○

認識元器件它們的主要功能都用在那里不同的元器件要不同的電流，用多大的線來走以保證產品在使用時不出現故障。實習期間是3個月過完之后就由車間經理審核通過就由學徒轉為公司正式員工，不通過就在考試。在公司對員工培訓是根本就沒有實質性的東西只有靠自己學習所以在學習是很慢一些東西沒有主頁人

員的指導就根本就不會就導致在員工培訓懂得太少通過的機會就很低。

2.公司的人員流失主要在于公司的工資發(fā)放不及時和公司的一些管理制度不太理

想導致的。公司不及時發(fā)放工資是公司的資金不太富裕，沒有太多的流通資金來滿足公司員工的平時月薪的發(fā)放。公司的管理制度主要存在的問題有人員的管理不太嚴謹，一些制度不太人性化導致的。

3.管理溝通過程中的因素：信息發(fā)送主題，信息接收主體，溝通環(huán)境，發(fā)出的管理

信息，信息編碼，管理溝通渠道，管理信息譯碼，接收管理信息，管理溝通的干擾，管理信息的反饋。

4.人際關系，競爭，協(xié)作，障礙與突破的問題。

以上主要就是公司在管理制度上存在的個問題。

管理學原理

目標管理的特點有：

1.組織目標是共同商定的，而不是上級下達指標，下級提出保證。

2.根據組織的總目標決定每個部門和個人的任務﹑責任及應達到的分目標。

3.總目標和分目標是組織部門和個人的活動依據，一切活動都在圍繞這個目標展

開，將履行的責任和實現的目標緊密結合。

4.將目標作為對部門和個人的考核依據

目標管理，在指導思想上，以y理論為基礎（y理論認為，在目標明確的情況下，人們都能夠對自己負責）。在具體方法上，發(fā)展了科學管理理論，強調通過目標進行管理，其基本思想可以概括為三個方面：以目標為中心，強調系統(tǒng)管理，重視人文因素。解決對策

1.2.調整對象：調整內容解決“做什么”問題，調整在既定的方向和內容下去解決“如何做”的問題，按照一定頻率重復出現的，處理常規(guī)性重復性的問題，預先建立相應的制度，規(guī)則，程序等，當問題再次發(fā)生時只需根據已有的規(guī)定加以處理。處理非常規(guī)

性的問題，往往缺乏信息資源，無先例可循，無固定的模式，需要管理人員創(chuàng)

造性思維。

在廠長負責的企業(yè)中，由廠長個人作出決策是個體決策，在公司的企業(yè)中，由

董事會作出的決策是群體決策。群體決策的優(yōu)點是，有利于提供更完整的信息，產生更多的備選方案，并從更廣泛的角度去評價和論證，從而作出更準確，更

富有創(chuàng)造性的決策

環(huán)境因素，既組織外部因素的總稱，組織文化過去的決策，溝通在，收集信息

使決策更加合理和有效，改善人際關系穩(wěn)定員工的思想情緒統(tǒng)一組織行動，組

織目標和成員目標一般并不一致。通過有效的溝通，可以使組織成員的行動與

組織的要求一致，溝通對組織成員的行動具有控制作用，溝通是組織與外部環(huán)

境聯(lián)系的橋梁。

人際溝通，組織溝通，語言溝通。在語言溝通中有兩點就是口頭溝通和書面溝

通，非語言溝通，電子溝通。在溝通的內容上有情感，業(yè)務信息方面，責任權

利利益信息，制度，組織外部。溝通的渠道是，正式溝通渠道有5點,鏈式，環(huán)

式，y式，輪式，全通道式。非正式溝通渠道，在管理上應該改善，：加強信息的收集工作，合理的處理信息，做好傳遞控制，注意信息溝通檢查。提高了溝

通效率以使管理工作更健康更有效的進行。3.4.5.6.人際關系，可以從兩方面入手：1.改善人際交往的素質，平等原則平等是協(xié)調

人際關系的前提，誠信原則誠信是協(xié)調人際關系的關鍵，利益準則利益是協(xié)調

人際關系的基礎。2.客服工作管理的不足，首先要營造團結，友愛，和諧，進

取的組織氛圍。其次，要注中人際關系的培訓。最后，一但組織內部出現人際

關系失衡或破壞的狀況，必須及時進行調節(jié)和幫助，借助組織的力量，恢復人

際關系的平衡。

結束語

以上是在管理學上所應用在生活中的一些關系，在公司的企業(yè)制度中出現的問起和管理學的原理在用解決方案進行一一的解決。在管理學中我認為溝通和人際關系是相對而言比較重要的，談能夠讓我們在生活中更進一步的和他人溝通處理個人問題上會更加的方便合理。

第五篇：論中國水資源問題及解決方案

論中國水資源問題及解決方案

專業(yè)：信息管理與信息系統(tǒng)2班

姓名：張潤琦 學號：1002020124 指導教師：陳光偉 時間：2010年12月26日

目錄

1.水資源(Water resources)……………………………………………………………..3

1.1水資源的重要性（The importance of Water Resources）……………………………2

1.2中國水資源現狀(The current situation of China’s Water Resources)……………………………………………………………………………………………3

2.水資源問題的解決(Solution)………………………………………………3 2.1方法（method）…………………………………………………………………………………..4

2.2注意事項（attention）……………………………………………………………………………4

3.結語（Epilogue）…………………………………………………………………………5

摘要(Summary)

The water resources is very important of our life.People can not live without water.But now, today, a lot of water resources has been polluted.We must do something to reduce the pollution of water,toprotent our water!1.水資源(Water resources)1.1水資源的重要性（The importance of Water Resources）

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長期以來，我們注重經濟社會發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力；注重水資源開發(fā)利用，卻沒有同等重視水資源的節(jié)約和保護。隨著經濟社會的發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加使一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現象極為嚴重。所以，解決中國水資源污染和短缺問題成為了中國發(fā)展的重中之重。

1.2中國水資源現狀(The current situation of China’s Water Resources)首先，中國是世界上河流和湖泊眾多的國家之一，水資源豐富。

受地勢影響，中國大多數河流都直接或間接向東、向南流入海洋，構成了約占全國面積三分之二的廣大外流區(qū)域，其中多數屬太平洋流域，少數屬印度洋流域，只有位于新疆的額爾齊斯河向西流出國境，屬北冰洋流域。其中，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條。河流平均年徑流量約2.7萬億立方米，居世界第六位（前五位是巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞）。著名的大河有長江、黃河、黑龍江、雅魯藏布江、珠江、淮河等。新疆的塔里木河是中國最長的內流河，長2100多公里，由于它流過干旱的沙漠，亦被稱為“生命之河”。

由于中國的主要河流多發(fā)源于青藏高原，落差很大，因此水能資源非常豐富，蘊藏量約6.8億千瓦，居世界第一位。但中國水能資源的地區(qū)分布很不平衡，70%分布在西南地區(qū)。按河流統(tǒng)計，以長江水系為最多，占全國的近40%，其次是雅魯藏布江水系。黃河水系和珠江水系也有較多的水能蘊藏量。但是，我國缺水問題一直存在，而且越來越突出。我國人均水資源占有量2200立方米，不足世界平均水平的30%。近20年來，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河流域最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河流域地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉變?yōu)榻^對性短缺。

2.水資源問題的解決(Solution)水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個無法回避的問題，必須強化對水資源短缺的認識和節(jié)水意識。大力推進節(jié)水型社會建設，建立以水權水市場理論為基礎的水資源管理體制和節(jié)水運行機制。研究生態(tài)性水利和資源性水利，并使我國水利發(fā)展真正轉入現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

2.1方法（method）

建設節(jié)水型社會，這是保障我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調工程。

建設節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路，是一場深刻的社會變革和制度創(chuàng)新，需要全社會的共同努力。

節(jié)水型社會的本質特征和實現途徑有很多。

1）明晰初始水權。初始水權是國家根據法定程序明晰的水資源使用權。由于水資源是以流域為單元，因此首先要根據流域的水資源規(guī)劃，進行流域初始水權的分配，再確定各區(qū)域的用水權指標。在各流域或區(qū)域分配初始水權時，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權指標，作為經濟社會發(fā)展的水資源儲備。如黃河，多年平均徑流量為580億立方米，初始水權分配時，首先要扣除210億立方米的生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的370億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系。水資源的宏觀總量指標體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權指標，實現宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應。例如，根據國務院的黃河分水方案，寧夏擁有40億立方米的黃河初始水權，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標，寧夏再把這個總量指標層層分解下去，層層都有指標，這就是總量控制。

水資源的微觀定額指標體系用來規(guī)定單位產品或服務的用水量指標，通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節(jié)水目標。如寧夏對74個行業(yè)、109項工業(yè)產品，制定了用水定額標準。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標的實現。要特別注重經濟手段的運用，最重要的是制定科學合理的水價政策，實行“超用加價，節(jié)約有獎，轉讓有償”，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。

（4）用水戶參與管理。這套制度能否有效運轉，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶協(xié)會，參與水權、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。用水戶協(xié)會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，產生了905個用水戶協(xié)會，發(fā)揮了重要作用。

（5）制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置。初始水權分配后，對新增用水需求，主要通過水權交易市場，進行用水權的有償轉讓來解決。這樣，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性被調動起來，水資源的使用就會流向高效率、高效益的領域。例如，2003年以來寧夏、內蒙古進行了“農業(yè)轉工業(yè)”的水權有償轉換實踐探索，由工業(yè)項目業(yè)主投資建設引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農業(yè)節(jié)約下來的水量指標用于滿足工業(yè)項目新增用水需求，初步實現了工農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的多贏。

2.2注意事項（attention）節(jié)水型社會建設中應注意的幾個問題：

（1）要發(fā)揮政府的主導作用。主要有：建設節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據水資源承載能力，調整經濟結構和產業(yè)結構，分配初始用水權；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設節(jié)水型社會。這是因為：第一，粗放的用水方式是粗放的經濟增長方式的表現，節(jié)水型社會建設是為了降低發(fā)展成本。第二，節(jié)水就是減污，如果不搞節(jié)水，就會產生大量污染，節(jié)水是為了減少污水處理成本。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設節(jié)水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進科學發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權分配受控于“宏觀控制指標”，可以充分利用水權交易市場，實現水資源的優(yōu)化配置；豐水地區(qū)的水權分配取決于“微觀定額指標”，注重發(fā)揮水價的調節(jié)作用，實現水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結合起來。節(jié)水與防污治污是緊密結合在一起的。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污治污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時所能夠容納污水及污染物的最大能力。水資源承載力體現在水的使用權上，水環(huán)境承載力體現在排污權上。在發(fā)放取水許可證的同時，必須研究和認證排水的許可問題。防污治污要建立宏觀控制指標和定額指標兩套指標，前者是根據水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個排污單元的排污標準。水權可以交易，排污權也可以交易，從而形成企業(yè)保護水環(huán)境的激勵和約束機制。

中國工程院重大咨詢項目《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》報告提出：針對面臨的問題建議我國水資源總體戰(zhàn)略為，以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展,要從以下八個方面實行戰(zhàn)略性的轉變：

1、人與洪水協(xié)調共處的防洪減災戰(zhàn)略

2、以建設節(jié)水高效的現代灌溉農業(yè)和現代旱地農業(yè)為目標的農業(yè)用水戰(zhàn)略

3、節(jié)水優(yōu)先,治污為本,多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略

4、以源頭控制為主的綜合防治減災戰(zhàn)略

5、保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略

6、以需水管理為基礎的水資源供需平衡戰(zhàn)略

7、解決北方水資源短缺的南水北調戰(zhàn)略措施。

8、與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調的西部地區(qū)水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。

3.結語（Epilogue）

總之，解決中國水資源問題還要靠廣大人民的努力，只有大家都愛護水資源，節(jié)約水資源，我國的水資源問題才能盡快解決。

信息管理與信息系統(tǒng)(2)班 張潤琦

2010年12月26日 指導老師：陳偉光