第一篇：省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十二五”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《貴州省“十二五”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
二○一一年一月十一日 貴州省“十二五”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》（黔黨發(fā)〔2010〕12號），結(jié)合貴州工業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。
一、概述
為充分發(fā)揮我省煤、磷、水、電的資源組合優(yōu)勢，按照國家和省委省政府有關(guān)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過加大投入改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置及配套能力，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、精細(xì)磷化工以及橡膠、錳、鋇等其他化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成上下游配套、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以加快化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，年均增速20％以上，新增就業(yè)人員4萬人，累計總投資1000億元以上；形成主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力為合成氨400萬噸、化肥（折純）600萬噸，醇醚300萬噸、烯烴140萬噸、乙二醇70萬噸，電石150萬噸、聚氯乙烯80萬噸、燒堿100萬噸，焦炭1000萬噸、焦油深加工系列產(chǎn)品100萬噸，磷礦石1500萬噸、磷酸500萬噸（其中食品級和電子級磷酸達(dá)到50萬噸以上），鋇鹽及系列產(chǎn)品180萬噸，錳鹽系列產(chǎn)品10萬噸，輪胎外胎1800萬條；努力建設(shè)形成5個以上年銷售收入超過百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。
“十二五”化工產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目中，2011年預(yù)計新開工項目69個，當(dāng)年新增投資200億元左右；2012年以后擬建項目39個，新增投資600億元以上。2010年有關(guān)數(shù)據(jù)以省統(tǒng)計局發(fā)布的最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我省抓住國家實施西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，依托煤、磷、電、水等優(yōu)勢資源，著力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)規(guī)模，增加品種，延長產(chǎn)業(yè)鏈，全省化工產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展?；ぎa(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2009年，全省化工行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)275戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值431億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的12.6％，比2005年增長91.6%，年均增長17.7%；實現(xiàn)銷售收入456億元，比2005年增長87%，年均增長16.9%；資產(chǎn)總額671億元，從業(yè)人員8.1萬人。其中，全省煤化工行業(yè)實現(xiàn)銷售收入109億元，資產(chǎn)總額253億元；磷及磷化工行業(yè)實現(xiàn)銷售收入225億元，資產(chǎn)總額295億元。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過強化技術(shù)創(chuàng)新，加強技術(shù)改造，化肥、輪胎等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，市場進(jìn)一步鞏固，一批高附加值、高技術(shù)含量的甲醇、二甲醚、電子級磷酸等產(chǎn)品不斷推向市場。截至2009年底，全省已形成主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力為合成氨200萬噸、磷銨（實物量）550萬噸、尿素（實物量）220萬噸、焦炭1005萬噸、甲醇120萬噸、二甲醚30萬噸、磷礦石產(chǎn)1300萬噸、黃磷33萬噸、輪胎外胎520萬條、電石128萬噸、鋇鹽約80萬噸。
技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等重點企業(yè)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)節(jié)能減排，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并在產(chǎn)業(yè)化方面取得較大突破，企業(yè)技術(shù)裝備和工藝指標(biāo)達(dá)到國際、國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
淘汰落后力度加大。加大了煤制合成氨、氮肥、電石、焦炭等傳統(tǒng)煤化工落后工藝的淘汰力度，工藝技術(shù)及裝備水平不斷提高。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也很突出，一是化工產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)幅窄；二是布局分散，企業(yè)規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度有待提高；三是科技人才缺乏，研發(fā)投入不足；四是資源綜合利用水平仍然不高。
三、發(fā)展條件
我省擁有豐富的煤炭、磷、水及其他礦產(chǎn)資源，為我省煤、磷等化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。已探明煤炭資源量逾550億噸，磷礦資源量28億噸，重晶石資源量1.3億噸；全省每平方公里平均產(chǎn)水量為58.5萬立方米，為全國平均值的兩倍；2009年我省煤炭產(chǎn)能1.5億噸、磷礦石產(chǎn)能1300萬噸、電力總裝機(jī)3100萬千瓦，建成了思林、光照等一批水利工程。
經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我省化工產(chǎn)業(yè)形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人才隊伍，特別是甕福、開磷等重點企業(yè)已擁有一定的自主研發(fā)能力和一批核心技術(shù)，為我省發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，特別是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，以及省委、省政府作出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的發(fā)展戰(zhàn)略，為我省工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。國家明確提出走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，加快技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強化節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體要求，以滿足國際國內(nèi)市場需求，都為我省化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的政策支撐和良好的發(fā)展環(huán)境。
四、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依托我省煤、磷、水、電的資源組合優(yōu)勢，按照“大型化、基地化、規(guī)?；?、一體化、多聯(lián)產(chǎn)”的要求，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，實施一批現(xiàn)代煤化工項目，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置及配套能力；著力發(fā)展精細(xì)磷化工，加快黃磷尾氣、磷渣和磷石膏的綜合利用，推進(jìn)礦產(chǎn)伴生資源深度開發(fā)和利用；積極發(fā)展橡膠、錳、鋇等化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成上下游配套、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
1.到2015年，化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，累計總投資1000億元以上，新增就業(yè)人員4萬人。其中：煤化工工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，年均增速20％以上，累計投資500億元以上。磷化工工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上，年均增長20％以上，累計投資300億元以上。
2.到2015年，形成主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力為：合成氨400萬噸、化肥（折純）600萬噸，其中尿素300萬噸（實物量）、磷復(fù)肥控制在800萬噸（實物量）以下；醇醚300萬噸、烯烴140萬噸、乙二醇70萬噸；電石150萬噸、聚氯乙烯80萬噸、燒堿100萬噸；焦炭1000萬噸、焦油深加工系列產(chǎn)品100萬噸；磷礦石1500萬噸、磷酸500萬噸，其中食品級和電子級磷酸50萬噸以上；鋇鹽及系列產(chǎn)品180萬噸；錳系列產(chǎn)品10萬噸；輪胎外胎1800萬條。
3.努力建設(shè)形成5個以上年銷售收入超過百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。
4.焦?fàn)t煤氣綜合利用率達(dá)到98%以上，黃磷尾氣綜合利用率達(dá)到90%以上，磷石膏及磷渣綜合利用率達(dá)到60％以上。
五、發(fā)展重點和主要任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)布局。
依托六盤水、畢節(jié)、黔西南、遵義等優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)區(qū)，以煤制烯烴、醇醚和煤炭氣化、焦化等深加工轉(zhuǎn)化為重點，布局建設(shè)以甲醇、二甲醚、煤間接液化制燃料油、煤制烯烴為主導(dǎo)的畢節(jié)—織金煤磷化工產(chǎn)業(yè)帶；打造以合成氨、醇醚及其下游深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的黔中煤磷化工產(chǎn)業(yè)帶；以煤焦化及液化制油為主導(dǎo)的六盤水—威赫焦化產(chǎn)業(yè)帶；以乙炔化工產(chǎn)品和甲醇轉(zhuǎn)化烯烴為主導(dǎo)的黔北煤化工產(chǎn)業(yè)帶；以化肥和氯堿工業(yè)為主導(dǎo)的黔西南煤化工產(chǎn)業(yè)帶。重點建設(shè)畢節(jié)、清鎮(zhèn)、普定、西秀區(qū)、六枝、興義新型煤化工基地，黔北氯堿化工基地，六盤水老鷹山煤電化一體化基地，安龍—興義—普安循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工基地，織金煤、磷、電、化多聯(lián)產(chǎn)一體化化工基地，盤南煤化工基地?！笆濉蹦┬纬山Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長和具有一定核心競爭能力的國家重要南方煤化工基地。推動磷化工產(chǎn)業(yè)向黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)北部聚集，構(gòu)建福泉—甕安—開陽—息烽—織金磷化工產(chǎn)業(yè)帶。重點建設(shè)福泉磷化工國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，織金磷煤化工基地，開陽—大水磷煤化工園區(qū)，息烽磷化工多產(chǎn)業(yè)耦合工業(yè)園，甕安磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)聚集區(qū)。“十二五”末基本建成國家重要精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)基地。
（二）發(fā)展重點。1.煤化工
大力發(fā)展醇醚和煤制烯烴產(chǎn)品。利用GE 水煤漿氣化、殼牌粉煤氣化和GSP粉煤加壓氣化等新型煤氣化技術(shù)，改造提升現(xiàn)有合成氨、甲醇生產(chǎn)工藝；鼓勵使用大型煤制甲醇裝置和回收利用焦?fàn)t煤氣聯(lián)產(chǎn)甲醇。以發(fā)展替代石油的民用清潔燃料和車用燃料為重點，大力推動醇醚燃料生產(chǎn)；積極發(fā)展煤基合成材料、烯烴及后續(xù)產(chǎn)品，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，實現(xiàn)煤電化一體化。重點建成貴州金赤化工有限公司桐梓煤化工基地一期年產(chǎn)30萬噸合成氨、30萬噸甲醇、52萬噸尿素、10萬噸硫銨項目，建設(shè)貴州鑫晟化工有限公司老鷹山煤電化一體化基地二期年產(chǎn)30萬噸甲醇、20萬噸聚丙烯及日產(chǎn)3200噸水泥熟料項目，貴州天?；び邢挢?zé)任公司年產(chǎn)10萬噸甲基叔丁基醚項目，貴州開陽化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)40萬噸乙二醇項目，中石化貴州織金年產(chǎn)60萬噸烯烴、60萬噸醋酸、40億立方煤制天然氣項目，貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司年產(chǎn)30萬噸乙二醇、60萬噸烯烴項目，貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸離子膜燒堿、6萬噸季戊四醇、3萬噸碳酸二甲脂、3萬噸聚碳酸脂、2萬噸白炭黑項目，貴州宜化化工有限責(zé)任公司金沙年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素、100萬噸甲醇項目，貴州安順宏盛化工有限公司年產(chǎn)30萬噸甲醇項目等。
優(yōu)化發(fā)展焦化產(chǎn)品。在控制傳統(tǒng)焦化總量，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)和引進(jìn)煉焦新技術(shù)，推進(jìn)焦?fàn)t大型化、焦化產(chǎn)業(yè)新型化、焦?fàn)t煤氣及焦油加工的深度化，實現(xiàn)高溫顯熱回收、焦?fàn)t氣的有效利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加大焦油加工力度，發(fā)展輕油粗苯加氫精制分離提取二甲苯、純苯、非芳烴，工業(yè)萘加工，煤焦油瀝青、針狀焦、石墨材料和高導(dǎo)熱材料中間相泡沫碳等精細(xì)煤化工產(chǎn)品。重點實施貴州首黔資源開發(fā)有限公司盤縣“新工藝、新材料”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范基地焦炭600萬噸/年及焦油等深加工項目，貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司年產(chǎn)200萬噸焦炭、15萬噸煤焦油加工、5萬噸苯精制項目，貴州黔桂天能焦化有限責(zé)任公司年產(chǎn)130萬噸焦炭、15萬噸煤焦油、10萬噸純苯系列產(chǎn)品擴(kuò)能改造項目，首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司年加工15萬噸焦油擴(kuò)能改造項目，貴州華能焦化制氣股份有限公司年產(chǎn)8200萬立方米液化甲烷（LNG）、4萬噸炭黑、8000噸工業(yè)萘、7000噸洗油、5.2萬噸改質(zhì)瀝青、5萬噸苯加氫精制的焦油尾氣綜合利用項目，興仁金大地煤化工有限公司年產(chǎn)120萬噸焦炭、10萬噸煤氣制甲醇、10萬噸煤焦油深加工的焦炭及尾氣綜合利用項目等。
積極發(fā)展特色乙炔化工產(chǎn)業(yè)。逐步淘汰濕法乙炔工藝，推廣干法乙炔等新工藝，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和新產(chǎn)品，促進(jìn)乙炔向氯烯烴、氟烯烴等產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值和資源利用效率，建設(shè)煤、電、化、建材等多行業(yè)、多產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，形成具有貴州特色的乙炔化工產(chǎn)業(yè)。重點實施中電投遵義產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司綏陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工生態(tài)工業(yè)基地年產(chǎn)48萬噸電石、30萬噸燒堿、30萬噸聚氯乙烯、130萬噸電石渣制水泥，遵義氯堿股份有限公司異地技術(shù)改造，貴州水晶有機(jī)化工（集團(tuán)）有限公司年產(chǎn)150萬噸電石、80萬噸燒堿、70萬噸聚氯乙烯及水泥項目，貴州金宏化工有限責(zé)任公司40萬噸聚氯乙烯技改等項目。大力開發(fā)利用煤層氣。加快研究開發(fā)煤基液體燃料合成新技術(shù)，力爭在煤基合成油方面取得突破。以貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司、水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司為重點，建設(shè)一批煤層氣發(fā)電、液化、煤層氣制甲醇等項目，促進(jìn)煤層氣資源化，提高利用水平。2.磷化工
依托開陽磷礦、甕福磷礦和織金磷礦三大磷礦資源和甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等企業(yè)，按照“科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、合理布局”的原則，有序開發(fā)利用磷礦資源，著力提升現(xiàn)有礦山裝置及配套能力；積極實施大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以開發(fā)高純磷、濕法磷酸凈化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品級、材料級、電子級、醫(yī)藥級磷化物，磷酸鹽系列產(chǎn)品、潤滑劑級五硫化二磷、雙甘膦、動力電池用磷酸鐵鋰和六氟磷酸鋰、磷系列飼料添加劑等精細(xì)磷化工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。重點建設(shè)甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司二期年產(chǎn)450萬噸磷礦石接替礦山、貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司礦山技改擴(kuò)能、息烽磷礦露天轉(zhuǎn)井下采礦技術(shù)改造等項目，提升現(xiàn)有礦山配套能力。重點實施甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司年產(chǎn)40萬噸磷酸、1萬噸電子級磷酸、5萬噸飼料級磷酸三鈣、50萬噸三聚磷酸鈉、5萬噸磷酸鐵、1000噸六氟磷酸鋰及系列精細(xì)磷化工產(chǎn)品項目，貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司年產(chǎn)2萬噸高純?nèi)妊趿住?萬噸聚磷酸銨、6萬噸三氯化磷等電子級、食品級磷酸、5—8萬噸/年低毒高效農(nóng)藥及系列精細(xì)磷化工產(chǎn)品項目，貴州錦磷化工有限責(zé)任公司織金精細(xì)磷化工系列產(chǎn)品項目，貴州省開陽安達(dá)磷化工有限公司年產(chǎn)6萬噸雙甘膦、5000噸新能源材料、配套10萬噸離子膜燒堿及高純磷系列產(chǎn)品項目，貴州川恒化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)20萬噸飼料磷酸鈣鹽及5萬噸凈化磷酸、20萬噸磷酸酐等一批高新技術(shù)項目。3.化肥工業(yè)
鼓勵現(xiàn)有化肥企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)已形成的高濃度磷復(fù)肥基礎(chǔ)，著力開發(fā)、發(fā)展適應(yīng)平衡施肥、科學(xué)施肥的多元復(fù)合肥，控、緩釋等功能性磷復(fù)肥，適度控制磷系復(fù)合肥規(guī)模，調(diào)整高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高磷資源的產(chǎn)出收益。提高多營養(yǎng)元素緩釋肥料、滴灌肥、硝基復(fù)合肥、尿基復(fù)合肥和硫基復(fù)合肥等高效、專用復(fù)合肥料的生產(chǎn)比重，做優(yōu)做強化學(xué)肥料產(chǎn)業(yè)。重點實施貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸硝基復(fù)合肥、貴州天?；び邢挢?zé)任公司年產(chǎn)10萬噸大顆粒尿素、貴州美豐化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸尿基復(fù)合肥、貴州宜化化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸多孔硝銨等項目。4.橡膠工業(yè)
調(diào)整橡膠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮斜交胎生產(chǎn)能力，大力發(fā)展子午線輪胎，開發(fā)新一代無內(nèi)胎、低斷面高速子午線胎、工程用輪胎。發(fā)展高性能V帶、高強度皮膜、汽車無級變速帶等橡膠配件，力爭在開發(fā)新品種方面上規(guī)模、上水平、上檔次。重點實施貴州輪胎股份有限公司年產(chǎn)1280萬條子午胎（其中全鋼載重250萬條、半鋼1000萬條、工程胎15萬條、農(nóng)機(jī)子午胎15萬條）建設(shè)項目，力爭“十二五”末輪胎年產(chǎn)能達(dá)到1800萬條。5.其他化工
重點扶持無汞電解二氧化錳和銻、鉛、鋅、汞、錳、碘、硒等金屬和非金屬的無機(jī)化工產(chǎn)品。限制發(fā)展不具規(guī)模優(yōu)勢的一般通用型碳酸鋇產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)系列化、規(guī)格化、專用化的精細(xì)碳酸鋇（鋇鹽）產(chǎn)品，把我省打造成為世界最重要的碳酸鋇（鋇鹽）生產(chǎn)和新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)基地。依托貴州良好的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林化工，扶持發(fā)展以五倍子、烤煙、辣椒、山蒼籽、油菜籽、杜仲、銀杏等為原料的綠色精細(xì)化學(xué)品。積極發(fā)展脂松香、松節(jié)油、桉葉油、紫膠、山蒼子油、單寧酸、栲膠、活性炭、軟木制品、黃樟油、桐油等主要林化工產(chǎn)品，進(jìn)一步研發(fā)陽離子分散松香、精餾α、β-蒎烯、合成龍腦等深加工產(chǎn)品。積極發(fā)展其他精細(xì)化工。重點實施貴州鑫益能陶粒支撐劑有限公司年新增10萬噸石油壓裂支撐劑項目，貴州紅星發(fā)展股份有限公司年產(chǎn)4萬噸氫氧化鋇、6萬噸硫酸鋇、4萬噸氯化鋇、1萬噸高純碳酸鋇、4萬噸硝酸鋇、5萬噸鋇基復(fù)合材料、3000噸高純硫脲鋇系列產(chǎn)品項目，貴州紅星發(fā)展股份有限公司大龍錳業(yè)有限公司年產(chǎn)2.5萬噸鋰離子電池專用四氧三錳、2萬噸鋰離子電池專用電解二氧化錳、1.8萬噸硫酸錳、2000噸錳鋰復(fù)合材料、3萬噸硝酸鋇、1萬噸電子級高純碳酸鋇、2萬噸氫氧化鋇、1萬噸醫(yī)用高純碳酸鋇、20萬噸粉狀輕體碳酸鋇、1萬噸超微精細(xì)硫酸鋇錳鋇系列產(chǎn)品項目，金瑞新材料科技股份有限公司1萬噸錳酸鋰項目等。
（三）節(jié)能減排和資源綜合利用。
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗和綜合利用新技術(shù)、新工藝，大力推廣尾氣、尾礦、固體廢棄物資源化綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低能源消耗，推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式的轉(zhuǎn)變。重點利用黃磷尾氣、焦?fàn)t煤氣和電石爐尾氣等發(fā)展甲醇、甲烷氣體、甲酸、甲酰胺、二甲基甲酰胺、草酸二甲酯、草酸酯等產(chǎn)品；以回收濕法磷酸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氟硅酸為原料，發(fā)展無水氟化氫、聚四氟乙烯、有機(jī)硅及其他氟化工產(chǎn)品；以磷石膏、黃磷渣、電石渣等為原料，發(fā)展新型建材和化工產(chǎn)品；加大磷礦資源中伴生元素氟、硅、碘、稀土等的回收利用力度。重點實施貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司磷石膏系列新型建材、4萬噸無水氟化氫、10萬噸有機(jī)硅項目，甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司磷石膏、碘氟回收綜合利用建設(shè)年產(chǎn)50萬噸硫銨以及磷石膏板項目，貴州開陽青利天盟化工有限公司利用黃磷尾氣建設(shè)年產(chǎn)4.8萬噸甲酸、10萬噸三聚磷酸鈉、2萬噸六偏磷酸鈉項目，貴州開陽新強化工有限責(zé)任公司利用黃磷尾氣建設(shè)年產(chǎn)5萬噸甲酸項目，福泉火電廠—甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司利用煙氣脫硫制60萬噸硫酸循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目等。
（四）企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。
鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校及科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加快建立以企業(yè)技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)自動化控制技術(shù)和信息化管理技術(shù)。重點開展磷化工、煤化工和植物化工新材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為新型化工材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供引導(dǎo)和支撐。積極研發(fā)精細(xì)磷化工系列產(chǎn)品技術(shù)；磷礦伴生氟、硅、碘、稀土等的提取和新材料技術(shù)；聚氯乙烯、聚乙烯醇、有機(jī)氟化物及其改性材料的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)；聚合物改性功能助劑及母粒研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)；輕量化輪胎、防滑輪胎、泄氣保用輪胎、綠色輪胎等新型輪胎生產(chǎn)技術(shù)；五倍子、石蒜、廢棄煙葉等植物化工原料及深加工關(guān)鍵技術(shù)；生物質(zhì)代燃料技術(shù)等。
六、政策措施
（一）加強管理，改善環(huán)境。
加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實項目投資建設(shè)“三同時”原則。各級各部門要依法履行市場監(jiān)管職能，為各類投資主體創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。通過管理和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對鼓勵類化工企業(yè)試行分時電價；加大對豐水期低谷時段用電價格的優(yōu)惠力度，鼓勵蒸汽耗量大的重點磷化工企業(yè)實施熱電聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)能源回收和梯級利用。
（二）強化監(jiān)督,依法發(fā)展。
加強督促檢查，嚴(yán)格控制行業(yè)產(chǎn)能無序擴(kuò)張。未經(jīng)合法程序核準(zhǔn)、備案的項目，一律依法查處。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實礦產(chǎn)資源開采有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大依法治礦力度和監(jiān)管力度，堅決制止無證開采和越權(quán)開采，制止私挖亂采、越界開采、爭奪資源行為。
（三）加大投入，著力扶持。
在重點項目安排和投入上，注重宏觀指導(dǎo)性及發(fā)展前瞻性，加大政府投入的引導(dǎo)扶持力度，積極引導(dǎo)各種資金投向產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排降耗等重點項目建設(shè)。支持建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵支持企業(yè)通過“產(chǎn)學(xué)研”合作方式，組織省內(nèi)外科研部門和大專院校與企業(yè)合作攻關(guān)，努力掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)多渠道籌資、融資。按照公平競爭、內(nèi)外結(jié)合的要求，積極采取參股、控股、獨資等多種形式，著力引進(jìn)大項目和大企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外資本投向化工產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，加快中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，運用信貸杠桿支持化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵民營資本進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)。
（四）深化改革，扶優(yōu)促強。
實施百億元企業(yè)培育行動計劃，支持甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、赤天化集團(tuán)有限公司、貴州水晶有機(jī)化工（集團(tuán)）有限公司等大型骨干企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大招商引資力度。對具備磷、電、煤資源組合優(yōu)勢，布局相對集中的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、兼并、租賃、戰(zhàn)略合作等形式整合資源，兼并重組中小企業(yè)，組建大型企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)，向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。
（五）淘汰落后，循環(huán)發(fā)展。
按照總量調(diào)控、上大關(guān)小、淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)的總體要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為重點，把技術(shù)改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、淘汰落后相結(jié)合，資源配置與企業(yè)聯(lián)合重組、改造提高相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加大對焦炭、黃磷、磷肥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)開展國際和國內(nèi)合作與交流，實現(xiàn)向資源型、環(huán)境友好型企業(yè)的跨越發(fā)展。
（六）培養(yǎng)人才，建設(shè)隊伍。
加快培養(yǎng)一批職業(yè)道德高尚、技術(shù)精湛、懂管理、善經(jīng)營的磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技人才隊伍。研究建立有利于培養(yǎng)人才、留住人才的選人、用人機(jī)制。加大對化工企業(yè)職工的技能培訓(xùn)。
七、規(guī)劃實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，掌握實施進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)處理實施中的問題，定期向省政府報告進(jìn)展情況，確保規(guī)劃順利實施；各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定保障規(guī)劃實施的方案，及時處理和解決規(guī)劃實施中的新情況和新問題，確保涉及本地區(qū)的項目順利實施。省政府定期召開的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度會議將聽取各部門、各地區(qū)和企業(yè)規(guī)劃實施情況匯報，研究實施規(guī)劃中的問題，采取措施加以解決，持續(xù)推動規(guī)劃實施。
（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和市場需求現(xiàn)狀，圍繞優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加強各類化工產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃與國家、省總體規(guī)劃的銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。
各地區(qū)、省各有關(guān)部門按照本規(guī)劃，結(jié)合各自職責(zé)，制訂具體實施方案和保障措施，明確各項政策措施的實施范圍、期限，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實，并及時進(jìn)行監(jiān)督檢查和政策效果后期評價。附件：1.關(guān)鍵技術(shù) 2.工作分工
3.貴州省“十二五”化工產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目表
附件1： 關(guān) 鍵 技 術(shù)
1.技術(shù)研發(fā)。積極研發(fā)煤基燃料、煤炭液化、煤層氣制甲醇等煤化工應(yīng)用技術(shù)，新型碳一合成技術(shù)以及高分子聚合技術(shù)，開發(fā)高聚合度聚磷酸銨、材料級、醫(yī)藥級和半導(dǎo)體級磷酸等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，研發(fā)中低品位硅質(zhì)磷礦選礦技術(shù)、精細(xì)磷化工技術(shù)、合成技術(shù)及催化技術(shù)，新一代無內(nèi)胎、低斷面高速子午線胎生產(chǎn)技術(shù)，林化產(chǎn)品開發(fā)，鋇鹽深加工、錳深加工技術(shù)。
2.重點生產(chǎn)技術(shù)。積極采用GE 水煤漿氣化、殼牌粉煤氣化和GSP粉煤加壓氣化等新型煤氣化技術(shù)，煤基合成技術(shù)，羰基合成技術(shù)，高純磷生產(chǎn)技術(shù)，濕法磷酸凈化技術(shù)，無水氟化氫及精細(xì)氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，磷礦中提取稀土化合物及其他伴生礦技術(shù)等工藝技術(shù)，多元復(fù)合肥，控、緩釋等功能性磷復(fù)肥，有機(jī)、無機(jī)復(fù)合肥新品種生產(chǎn)技術(shù)，系列化、專用化的精細(xì)鋇鹽生產(chǎn)技術(shù)，高性能V帶、高強度皮膜、汽車無級變速帶等橡膠配件生產(chǎn)技術(shù)。
3.特色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。以五倍子、烤煙、辣椒、山蒼籽、油菜籽、杜仲、銀杏等為原料的綠色精細(xì)化工技術(shù)，生物化學(xué)技術(shù)以及提取技術(shù)。
4.節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝技術(shù)。主要包括：磷石膏綜合利用制建材、制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥，濕法磷酸氟回收制氟化鋁、制無水氟化氫及氟烴，稀磷酸回收碘，熱電廠燃煤鍋爐煙氣活性焦脫硫制硫酸，尾氣綜合利用發(fā)展磷煤等化工產(chǎn)品，黃磷爐爐渣制活性微粉、磷渣水泥、微晶玻璃，磷礦資源伴生的鈣、硅、氟、碘等元素的回收和循環(huán)利用，焦?fàn)t高溫高壓干熄焦技術(shù)、焦?fàn)t氣提氫、制甲醇和熱電聯(lián)產(chǎn)等焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)綜合利用、循環(huán)水及中水回用等工藝技術(shù)。
5.信息化和自動化。引進(jìn)吸收與自主開發(fā)應(yīng)用化工綜合自動化控制技術(shù)和信息化管理技術(shù)。附件2： 工 作 分 工 序號 工 作 任 務(wù) 牽 頭 單 位 參 與 單 位 落實國家財政稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、企業(yè)重組和產(chǎn)品出口 省財政廳 省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、貴陽海關(guān) 完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化布局，推進(jìn)重大項目，形成特色產(chǎn)業(yè)基地 省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳 修訂《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)先安排依法核準(zhǔn)或備案的同步建設(shè)、集群配套的基地型重大項目用地 省國土資源廳 省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委 實行關(guān)停淘汰落后獎勵政策，實施差別電價政策措施 省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省物價局、貴州電網(wǎng)公司 推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)強強聯(lián)合，試行兼并重組貸款 省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省國資委、人行貴陽中心支行 促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型 省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省發(fā)展改革委、省國土資源廳 7 支持重大科技攻關(guān)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化 省科技廳 省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委
附件3：
貴州省“十二五”化工產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目表
序號 項 目所在地 企業(yè)名稱 項目名稱及建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)規(guī)模 建設(shè)年限 總投資（萬元）資金來源
一、煤化工 遵義市 貴州金赤化工有限公司 桐梓煤化工基地一期項目 合成氨30萬噸/年、甲醇30萬噸/年、尿素52萬噸/年、硫銨10萬噸/年 開工：2007年 建成：2011年 480000 自籌、貸款 貴陽市 貴州開陽化工有限公司 開陽磷煤化工基地年產(chǎn)50萬噸合成氨工程項目 一期工程年產(chǎn)50萬噸合成氨，二期年產(chǎn)40萬噸乙二醇 開工：2008年 建成：2011年 276000 自籌、貸款 遵義市 中電投遵義產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司 綏陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工生態(tài)工業(yè)基地項目 年產(chǎn)48萬噸電石、30萬噸燒堿、30萬噸PVC、130萬噸渣制水泥等 開工：2008年 建成：2013年 669858 自籌、貸款 黔西南州 貞豐縣久盛能源有限責(zé)任公司 年產(chǎn)100萬噸焦炭項目 年產(chǎn)100萬噸焦炭，年發(fā)電3.6億度項目工程 開工：2009年 建成：2012年 46000 自籌、貸款 六盤水市 貴州首黔資源開發(fā)有限公司 盤縣“新工藝、新材料”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范基地建設(shè)項目 焦炭600萬噸/年及焦油加工項目 開工：2009年 建成：2013年 600000 自籌、貸款 貴陽市 貴州華能焦化制氣股份有限公司 制氣及深加工技改項目 煤氣120萬立方米/日、液化甲烷（LNG）8200萬立方米/年、炭黑4萬噸/年、工業(yè)萘8000噸/年、洗油7000噸/年、一蒽油19000噸/年、改質(zhì)瀝青52000噸/年、苯加氫5萬噸/年 開工：2009年 建成：2013年 122413 自籌、貸款 六盤水市 老鷹山工業(yè)氣源點項目 年產(chǎn)焦炭240萬噸 開工：2010年 建成：2015年 300000 招商引資 六盤水市 CNG及LNG開發(fā)利用項目 一期2×72萬M3/日裝置；、二期9×72萬M3/日裝置、三期2×72萬M3/日裝置 開工：2010年 建成：2016年 11310 招商引資 黔南州 貴州天?；び邢挢?zé)任公司 甲基叔丁基醚生產(chǎn)線建設(shè)項目 甲基叔丁基醚10萬噸/年 開工：2011年
建成：2013年 30000 自籌、貸款 六盤水市 貴州鑫晟化工有限公司 老鷹山煤電化一體化基地二期項目 甲醇30萬噸/年、聚丙烯20萬噸/年、水泥熟料3200噸/日 開工：2011年 建成：2015年 250000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū) 中國石化 織金煤化工項目 煤制醋酸60萬噸／年、煤制聚烯烴60萬噸/年、40億立方/年煤制天然氣、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常規(guī)氣探勘 開工：2011年 建成：2015年 3360000 自籌、貸款 六盤水市 貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司 盤南煤化工基地建設(shè)項目 60萬噸/年烯烴及下游產(chǎn)品 開工：2011年
建成：2015年 1730000 自籌、貸款 六盤水市 貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司 200萬噸焦炭/年及下游產(chǎn)品項目 焦炭200萬噸/年，煤焦油加工15萬噸/年，5萬噸/年苯精制 開工：2011年 建成：2014年 335000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū)貴州宜化化工有限責(zé)任公司 金沙年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素、100萬噸甲醇項目 年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素、100萬噸甲醇 開工：2011年 建成：2015年 850000 自籌、貸款 六盤水市 貴州黔桂天能焦化有限責(zé)任公司 130萬噸/年循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化擴(kuò)建工程項目 130萬噸/年焦、洗煤300萬噸/年、煤焦油15萬噸/年、粗苯10萬噸/年、純苯10萬噸/年、已二酸10萬噸/年、尼龍20萬噸/年、煤制液化天然氣（LNG）12萬噸/年、合成氨5萬噸/年 開工：2011年 建成：2014年 650000 自籌、貸款 黔西南 興仁金大地煤化工有限公司 120萬噸/年煤焦化項目 年產(chǎn)120萬噸焦炭、年產(chǎn)10萬噸煤氣制甲醇、洗煤180萬噸/年、煤焦油深加工10萬噸/年 開工：2011年 建成：2014年 84388 自籌、貸款 貴陽市 貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 煤化工產(chǎn)品系列項目 6萬噸季戊四醇、3萬噸/年碳酸二甲脂、3萬噸聚碳酸酯、5-8萬噸/年低毒高效農(nóng)藥、30萬噸/年離子膜燒堿 開工：2011年 建成：2015年 1800000 自籌、貸款 18 六盤水市 貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司 盤江煤氣化工“30萬噸/年煤制造乙二醇及下游產(chǎn)品”項目 30萬噸/年煤制造乙二醇及下游產(chǎn)品 開工：2011年 建成：2014年 330000 自籌、貸款 六盤水市 貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 煤化工二期及20萬噸聚丙烯項目 30萬噸甲醇、20萬噸聚丙烯 開工：2011年 建成：2014年 470000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū) 貴州宜化化工有限責(zé)任公司 織金20萬噸/年甲醇項目 20萬噸/年甲醇 開工：2011年
建成：2014年 80000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū) 永貴煤業(yè)公司 黔西煤化工項目 30萬噸/年乙二醇 開工：2011年 建成：2014年 350000 自籌、貸款 六盤水市 貴州世源煤化工公司 水城玉舍循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化項目 2×110萬噸/年焦炭、360萬噸/年選煤、20萬噸/年甲醇、15萬噸/年煤焦油、5萬噸/年苯加氫、1億標(biāo)方/年城市煤氣 開工：2011年 建成：2015年 302286 自籌、貸款 六盤水市 六盤水市德馬燃?xì)夤?焦化技改工程 100萬噸焦炭/年及焦油加工 開工：2011年 建成：2012年 84575 自籌、貸款 六盤水市 六盤水市旗盛焦化有限責(zé)任公司 焦化技改項目 120萬噸/年焦炭及焦油加工 開工：2011年
建成：2012年 89750 自籌、貸款 六盤水市 六盤水市鐘山區(qū)長鋼焦化有限公司 焦化技改項目 120萬噸/年焦炭及焦油加工 開工：2011年
建成：2012年 110000 自籌、貸款 六盤水市 六枝特區(qū)佳順焦化有限公司 六枝循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤焦化項目 2×90萬t焦炭、20萬t甲醇、5萬t二甲醚、300萬t洗煤 開工：2011年 建成：2014年 340000 自籌、貸款 六盤水市 水城盛煒焦化有限公司、水城興利焦化有限公司、六盤水鴻豐焦化有限公司、水城縣盛宇焦化有限公司 年產(chǎn)120萬噸焦化及其相關(guān)化工產(chǎn)品技改項目 年產(chǎn)120萬噸焦化及其相關(guān)化工產(chǎn)品 開工：2011年
建成：2012年 150000 自籌、貸款 六盤水市 六盤水恒鼎實業(yè)有限公司 紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化項目 400萬噸/年焦 開工：2011年
建成：2015年 305991 自籌、貸款 六盤水市 盤縣煤層氣提純液化氣項目 共布點5個，每個5-10萬方/天 開工：2011年 建成：2020年 25000 招商引資 30 黔西南 晴北煤焦化一體化項目一期工程 400萬噸洗選煤，100萬噸煤焦，10萬噸甲醇 開工：2011年
建成：2015年 200000 招商引資
黔西南 年產(chǎn)30萬噸煤制甲醇項目 年產(chǎn)30萬噸煤制甲醇 開工：2011年 建成：2015年 74300 招商引資
黔西南州 清水河100萬噸焦化項目 100萬噸焦化 開工：2011年 建成：2013年 45000 招商引資
六盤水市 首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 焦油加工擴(kuò)能改造項目 煤焦油年處理能力15萬噸 開工：2012年
建成：2014年 15000 自籌、貸款
遵義市 遵義氯堿股份有限公司 異地技術(shù)改造工程 48萬噸/年電石、30萬噸/年燒堿、30萬t/年聚氯乙烯 開工：2012年
建成：2015年 350000 自籌、貸款
貴陽市 貴州水晶有機(jī)化工（集團(tuán)）有限公司 煤化工產(chǎn)品系列項目（分兩期實施）電石150萬噸/年、燒堿80萬噸/年、聚氯乙烯及水泥70萬噸/年 開工：2013年 建成：2015年 500000 自籌、貸款
黔西南 貴州金宏化工有限責(zé)任公司 技改項目 40萬t/a電石、24萬噸聚氯乙烯、20萬噸燒堿 開工：2013年
建成：2014年 75660 自籌、貸款
六盤水市 六枝特區(qū)新泰華煤焦有限公司 焦化技改項目 焦炭100萬噸/年焦油加工 開工：2013年
建成：2015年 120000 自籌、貸款
六盤水市 盤縣瀚宇焦化有限責(zé)任公司 120萬噸焦化化產(chǎn)回收項目 年產(chǎn)120萬噸焦 開工：2013年
建成：2015年 72000 自籌、貸款
六盤水市 盤縣宏盛焦化有限責(zé)任公司 120萬噸焦化化產(chǎn)回收項目 年產(chǎn)120萬噸焦 開工：2013年
建成：2015年 120000 自籌、貸款
六盤水市 黑塘礦區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)園240萬噸甲醇及相關(guān)下游產(chǎn)品建設(shè)項目 240萬噸甲醇及相關(guān)下游產(chǎn)品 開工：2013年
建成：2015年 1500000 招商引資
六盤水市 年產(chǎn)150萬噸甲醇、50萬噸二甲醚項目 年產(chǎn)150萬甲醇、50萬噸二甲醚 開工：2013年
建成：2015年 360000 招商引資 42 六盤水市 市中心城區(qū)第四氣源點建設(shè)技改工程 22210立方米/年焦?fàn)t煤氣、120萬噸/年焦炭、15萬噸/年焦油加工 開工：2013年 建成：2015年 110000 招商引資
黔南州 福泉市雙龍工業(yè)聚集區(qū)20萬噸/年電石項目 20萬噸/年電石 開工：2013年 建成：2015年 10000 招商引資
黔西南州 貴州宜化化工有限責(zé)任公司 年產(chǎn)20萬噸醋酸、20萬噸甲醇項目 20萬噸醋酸、20萬噸甲醇 開工：2013年
建成：2015年 98776 自籌、貸款
銅仁地區(qū) 貴州康華農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)公司 印江縣木薯加工燃料乙醇示范項目 乙醇年產(chǎn)10萬噸 開工：2013年
建成：2015年 36700 自籌、貸款
二、磷化工 黔南州 甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 磷精深加工產(chǎn)品系列項目 年洗選300萬噸磷礦、50kt/a飼料級磷酸三鈣、電子級磷酸1萬噸/年、三聚磷酸鈉500kt/a、附產(chǎn)400kt/a碳酸鈣、40萬噸/年磷酸、磷礦4500kt/a 開工：2010年
建成：2014年 636297 自籌、貸款 黔南州 貴州川恒化工有限責(zé)任公司 磷化工系列產(chǎn)品項目 飼料級磷酸鈣鹽400kt/a、200kt/a飼料磷酸鈣鹽、50kt/a凈化磷酸、磷酸酐200kt/a、磷酸五鈉10萬噸/年、硫酸40萬噸/年、水泥60萬噸/年 開工：2010年
建成：2015年 211773 自籌、貸款 貴陽市 貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 精細(xì)化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化系列項目 2萬噸/年高純?nèi)妊趿住?萬噸/年聚磷酸銨、6萬噸/年三氯化磷等電子級、食品級磷酸系列產(chǎn)品 開工：2011年 建成：2015年 1760000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū) 貴州錦麟化工有限責(zé)任公司（中海油）、國資委 織金磷化工綜合利用項目項目（一期）45萬噸/年磷酸，10萬噸/年工業(yè)級磷酸10萬噸/年食品級磷酸、1萬噸/年電子級磷酸、8萬噸/年三聚磷酸鈉、2萬噸/年六偏磷酸鈉、50萬噸/年磷銨、2萬噸/年無水氟化氫、0.125萬噸/年稀土氧化物、50萬噸/年水泥緩凝劑、500萬平方米/年石膏切塊、4200萬平方米/年石膏板、1億片/年石膏磚、10萬噸/年硫酸銨聯(lián)產(chǎn)25萬噸/年氧化鈣 開工：2011年 建成：2015年 780000 自籌、貸款 貴陽 貴州省開陽安達(dá)磷化工有限公司 有機(jī)磷及新能源材料配套項目6萬噸雙甘膦、5000噸新能源材料、配套10萬噸離子膜燒堿 開工：2011年 建成：2015年 68000 自籌、貸款 黔南州 湖南金阜投資有限公司 甕福集團(tuán)公司 1000噸/年六氟磷酸鋰項目 1000噸/年六氟磷酸鋰 開工：2011年
建成：2012年 20000 自籌、貸款 7 黔南州 湖南金阜投資有限公司、甕福集團(tuán)公司 5萬噸/年磷酸鐵項目 5萬噸/年磷酸鐵 開工：2011年
建成：2012年 50000 自籌、貸款 黔南州 深圳中航資源有限公司 磷精深加工產(chǎn)品系列項目 年產(chǎn)30萬噸磷酸、10萬噸磷酸二鉀、10萬噸食品級磷酸鹽 開工：2011年 建成：2014年 250000 自籌、貸款 黔南州 都勻開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型磷化工生態(tài)工業(yè)基地項目 300萬噸磷化工系列產(chǎn)品/年 200000 招商引資 黔南州 甕安縣濕法磷酸生產(chǎn)項目 年產(chǎn)70萬噸濕法磷酸 開工：2011年 建成：2015年 120000 招商引資 黔南州 年產(chǎn)30萬噸磷酸二氫鉀及磷酸一銨系列產(chǎn)品項目 年產(chǎn)30萬噸磷酸二氫鉀及磷酸一銨系列產(chǎn)品 開工：2011年
建成：2013年 45000 招商引資 黔南州 甕安縣年產(chǎn)30萬噸二水半水工藝濕法磷酸生產(chǎn)項目 年產(chǎn)30萬噸濕法磷酸 開工：2011年
建成：2015年 40000 招商引資 黔南州 甕安縣年產(chǎn)5萬噸五氧化二磷項目 年產(chǎn)5萬噸五氧化二磷 開工：2011年 建成：2015年 20000 招商引資 黔南州 甕安縣年產(chǎn)15萬噸牙膏級磷酸氫鈣項目 年產(chǎn)15萬噸牙膏級磷酸氫鈣 開工：2011年 建成：2015年 20000 招商引資 黔南州 甕安縣年產(chǎn)15萬噸飼料級磷酸氫鈣項目 年產(chǎn)15萬噸飼料級磷酸氫鈣 開工：2011年 建成：2015年 13000 招商引資 黔南州 甕安縣黃磷生產(chǎn)項目 年產(chǎn)5.5萬噸黃磷，建設(shè)5×20000KVA黃磷冶煉爐 開工：2011年 建成：2015年 12000 招商引資 黔南州 甕安縣年產(chǎn)5萬噸次磷酸鈉生產(chǎn)項目 年產(chǎn)5萬噸次磷酸鈉 開工：2011年 建成：2015年 11000 招商引資 黔南州 甕安縣年產(chǎn)10萬噸飼料級脫氟磷酸三鈣項目 年產(chǎn)10萬噸飼料級脫氟磷酸三鈣 開工：2011年
建成：2015年 10000 招商引資 黔南州 福泉市2×100kt/a濕法磷酸凈化項目 雙龍、礦山各一套 開工：2013年 建成：2015年 20000 招商引資
三、化肥 1 貴陽 貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 建設(shè)與30萬噸/年合成氨配套的15萬噸/年硝酸銨項目 15萬噸/年硝酸銨 開工：2011年 建成：2012年 20000 自籌、貸款 黔西南州 貴州宜化化工有限責(zé)任公司 硝銨項目 年產(chǎn)30萬噸硝銨 開工：2011年 建成：2015年 180000 自籌、貸款 黔西南州 柳州化工有限責(zé)任公司 硝銨項目 年產(chǎn)50萬噸硝銨 開工：2011年 建成：2015年 321058 自籌、貸款 銅仁地區(qū) 江口縣興隆有機(jī)肥業(yè)有限公司 年產(chǎn)60萬噸酵鉀肥生產(chǎn)線建設(shè)項目 60萬噸酵鉀肥 開工：2011年
建成：2013年 12000 自籌、貸款 遵義市 遵義鴻鵠化工有限責(zé)任公司 易地技改年產(chǎn)10萬噸硝基復(fù)合肥項目 年產(chǎn)10萬噸硝基復(fù)合肥生產(chǎn)線 開工：2011年 建成：2015年 45000 自籌、貸款 黔南州 貴州天?；び邢挢?zé)任公司 大顆粒尿素項目 100kt/a大顆粒尿素 開工：2013年 建成：2015年 30000 自籌、貸款 貴陽市 貴州美豐化工有限責(zé)任公司 年產(chǎn)30萬噸高濃度復(fù)合肥生產(chǎn)線及配套設(shè)施建設(shè)項目 30萬噸高濃度復(fù)合肥 開工：2013年 建成：2015年 15559 自籌、貸款 銅仁地區(qū) 萬山特區(qū)酵鉀復(fù)合肥有限公司 萬山特區(qū)年產(chǎn)30萬噸酵鉀復(fù)合肥項目 30萬噸酵鉀肥 開工：2013年
建成：2015年 30385 自籌、貸款 遵義市 赤天化集團(tuán) 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及擴(kuò)能技術(shù)改造項目 總能力：合成氨45萬噸/年、尿素78萬噸/年 開工：2013年
建成：2015年 72000 自籌、貸款
四、橡膠 貴陽市 貴州輪胎股份有限公司 年產(chǎn)1280萬條子午胎建設(shè)項目 年產(chǎn)子午胎1280萬條（全鋼載重250萬條、半鋼1000萬條、工程胎15萬條、農(nóng)機(jī)子午胎15萬條）開工：2011年 建成：2015年 663796 自籌、貸款
五、其他化工 銅仁地區(qū) 貴州紅星發(fā)展股份有限公司大龍錳業(yè)有限公司 錳系列產(chǎn)品及鋇系類產(chǎn)品建設(shè)項目 25000噸/年鋰離子電池專用四氧三錳、20000噸/年鋰離子電池專用電解二氧化錳、18000T噸/年硫酸錳、18000T噸/年硫酸錳生產(chǎn)線、2000噸/年錳鋰復(fù)合氧化材料；3萬噸/年硝酸鋇、1萬噸/年電子級高純碳酸鋇、2萬噸/年八水氫氧化鋇、1萬噸/年醫(yī)用高純碳酸鋇、20萬噸/年粉狀輕體碳酸鋇、1萬噸/年超微精細(xì)硫酸鋇 開工：2010年
建成：2012年 175000 自籌、貸款 銅仁地區(qū) 貴州星龍化工有限公司(沿河縣)年產(chǎn)20萬噸硫酸生產(chǎn)項目 硫酸20萬噸 開工：2010年
建成：2012年 10000 自籌、貸款 六盤水市 20萬噸醋酸/醋酐聯(lián)產(chǎn)項目 年產(chǎn)20萬噸醋酸/醋酐 開工：2010年 建成：2015年 160000 招商引資 六盤水市 年產(chǎn)6萬噸甲胺/DMF項目 年產(chǎn)6萬噸甲胺/DMF 開工：2010年 建成：2015年 30000 招商引資 六盤水市 年產(chǎn)1萬噸氧化蒽醌項目 年產(chǎn)1萬噸氧化蒽醌 開工：2010年 建成：2015年 15000 招商引資 遵義市 中國核工業(yè)建峰化工總廠 硫化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目 年產(chǎn)60萬噸硫鐵礦制酸、18萬噸合成氨 開工：2010年
建成：2015年 461000 自籌、貸款 遵義市 遵義雙源化工集團(tuán) 異地技改項目 年產(chǎn)1萬噸高錳酸鉀、2萬噸電解二氧化錳 開工：2010年
建成：2015年 44000 自籌、貸款 貴陽 貴州鑫益能陶粒支撐劑有限公司 10萬噸石油壓裂支撐劑項目 年新增10萬噸石油壓裂支撐劑 開工：2011年
建成：2012年 6251 自籌、貸款 安順市 貴州紅星發(fā)展股份有限公司 鋇鹽系列技改項目 4萬噸/年八水氫氧化鋇、6萬噸/年硫酸鋇、4萬噸/年氯化鋇、1萬噸/年高純碳酸鋇、4萬噸/年硝酸鋇5萬噸/年鋇基復(fù)合材料、3000噸/年高純硫脲鋇 開工：2011年
建成：2013年 40000 自籌、貸款 銅仁地區(qū) 金瑞新材料科技股份有限公司 1萬噸錳酸鋰生產(chǎn)線建設(shè)項目 錳酸鋰1萬噸/年 開工：2011年
建成：2012年 28000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū) 貴州錦麟化工有限公司 80萬噸磷礦工業(yè)化試驗取樣工程 80萬噸低品位磷礦稀土分離工業(yè)化試驗 44000 自籌、貸款 貴陽市 貴州開陽廣隆礦業(yè)有限公司 10萬噸半水磷酸、濃縮凈化、20萬噸鈣鹽裝置項目 20萬噸鈣鹽、30萬噸硫磺制酸 開工：年 建成：年 15000 自籌、貸款 黔東南 貴州宏坤瑞公司 重晶石深加工項目 40萬噸/年鋇鹽 開工：2011年 建成：2013年 76000 自籌、貸款 14 黔南州 貴定縣禾嘉復(fù)合肥廠 30萬噸/年硫鐵礦制硫酸裝置異地技改項目 硫酸30萬噸/年 開工：2011年
建成：2013年 19800 自籌、貸款 安順市 貴州宏泰化工有限責(zé)任公司 年產(chǎn)10萬噸納米級碳酸鈣 納米級碳酸鈣10萬噸/年 開工：2011年
建成：2012年 30780 自籌、貸款 貴陽 清鎮(zhèn)莊子鋁鐵礦山陶粒廠 石油壓裂支撐劑生產(chǎn)線項目 年產(chǎn)15萬噸石油壓裂支撐劑 開工：2011年
建成：2013年 22000 自籌、貸款 黔東南 岑鞏縣新業(yè)礦業(yè)有限公司 輕質(zhì)碳酸鈣建設(shè)項目 輕質(zhì)碳酸鈣50萬噸/年 開工：2011年 建成：2013年 36000 自籌、貸款 黔東南 貴州德辰公司 重晶石加工項目 重晶石40萬噸/年 開工：2011年 建成：2013年 38000 自籌、貸款 黔東南 精細(xì)化工有限公司 精細(xì)鋇鹽產(chǎn)品加工項目 年產(chǎn)10萬噸精細(xì)鋇鹽產(chǎn)品 開工：2011年
建成：2013年 50000 自籌、貸款 黔南州 甕安縣騰達(dá)肥業(yè)有限公司 硫鐵礦制酸項目 年產(chǎn)30萬噸硫酸、10萬噸硫酸鉀、10萬噸一銨、10萬噸二銨 開工：2011年 建成：2012年 33800 自籌、貸款 黔南州 甕安縣中遠(yuǎn)集團(tuán) 洗選礦項目 年洗選330萬噸硫鐵礦 開工：2011年 建成：2014年 75000 自籌、貸款 黔南州 100萬噸硫酸項目 100萬噸硫酸/年 開工：2012年 建成：2015年 100000 招商引資 黔南州 甕安縣硫酸生產(chǎn)項目 年產(chǎn)200萬噸硫酸 開工：2011年 建成：2015年 100000 招商引資 黔西南州 金州化工責(zé)任有限公司 5.5萬噸/年氰化鈉項目 年產(chǎn)氰化鈉5.5萬噸 開工：2011年
建成：2014年 12300 自籌、貸款 遵義市 務(wù)川東升公司 沉淀硫酸鋇項目 3萬噸/年硫酸鋇 開工：2011年 建成：2012年 10000 自籌、貸款 遵義市 遵義思瑞豐有限責(zé)任公司 年產(chǎn)10萬噸三聚氰胺項目 年產(chǎn)10萬噸三聚氰胺 開工：2011年
建成：2015年 130000 自籌、貸款 27 黔南州 藍(lán)天公司 制冷劑及無水氟化氫項目 10kt/aHFC-134a制冷劑、15kt/aHFC-152a制冷劑、3萬噸/年無水氟化氫 開工：2013年 建成：2015年 43000 自籌、貸款 黔南州 四川天源集團(tuán)公司 年產(chǎn)30萬噸純堿項目 年產(chǎn)30萬噸純堿 開工：2013年 建成：2015年 135000 自籌、貸款 黔東南 岑鞏縣華馨香料廠 天然香料香精項目 年產(chǎn)2.2萬噸天然香料 開工：2013年 建成：2015年 52000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū) 大方硫精砂轉(zhuǎn)制硫酸項目，年產(chǎn)硫酸48萬噸、硫酸砂30萬噸 硫酸480kt/a,硫酸砂300kt/a 開工：2013年
建成：2015年 29700 自籌、貸款
銅仁地區(qū)銅仁市 年產(chǎn)10萬噸有機(jī)硅生產(chǎn)項目 有機(jī)硅10萬噸/年 開工：2013年 建成：2015年 100000 自籌、貸款
銅仁地區(qū) 銅仁市 年產(chǎn)300000噸硫酸錳生產(chǎn)線建設(shè)項目 硫酸錳30萬噸/年 開工：2013年 建成：2015年 25000 自籌、貸款
銅仁地區(qū) 德江縣 氫氟酸項目 氫氟酸4萬噸/年 開工：2013年 建成：2015年 10000 自籌、貸款
六、資源綜合利用 黔南州 甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 資源綜合利用項目 50萬噸/年硫銨等 開工：2009年 建成：2012年 100000 自籌、貸款 貴陽市 貴州開陽新強化工有限責(zé)任公司 利用黃磷尾氣建設(shè)5萬噸/年甲酸生產(chǎn)線及配套設(shè)施項目 甲酸5萬噸/年 開工：2010年 建成：2015年 35816 自籌、貸款 貴陽市 貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 資源綜合利用項目 4萬噸/年無水氟化氫、2萬噸/年白炭黑、10萬噸/年有機(jī)硅等 開工：2011年 建成：2015年 100000 自籌、貸款 貴陽市 貴州開陽青利天盟化工有限公司 利用黃磷尾氣延長產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目 4.8萬噸/年甲酸、10萬噸/年三聚磷酸鈉、2萬噸/年六偏磷酸鈉 開工：2011年 建成：2012年 24666 自籌、貸款 黔南州 福泉火電廠-甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 煙氣脫硫制60萬噸硫酸循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目 硫酸60萬噸/年 開工：2011年 建成：2013年 70000 自籌、貸款 6 黔南州 貴州賽西化工有限責(zé)任公司 磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥項目 硫酸60萬噸/年、水泥80萬噸/年 開工：2011年
建成：2012年 43600 自籌、貸款 黔東南 遵義華融能源科技旅游開發(fā)公司 生物菌肥建設(shè)項目 10萬噸生物菌肥 開工：2011年 建成：2014年 10000 自籌、貸款 黔南州 貴州華鑫公司 黃磷及尾氣綜合利用項目 黃磷及甲酸鈉2萬噸/年。開工：2013年 建成：2015年 15000 自籌、貸款 畢節(jié)地區(qū) 織金新型能源化工基地渣場項目，新建煤化工渣場一座及配套設(shè)施 套設(shè)施 開工：2013年
建成：2015年 20000 招商引資 主題詞：工業(yè) 化工 產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 通知
煤化工渣場一座及配
第二篇：省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省旅游資源管理辦法（試行）》的
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省旅游
資源管理辦法(試行)》的通知
黔府辦發(fā)〔2018〕35號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2018年10月17日
(此件公開發(fā)布)
貴州省旅游資源管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強對我省旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和管理，有效保護(hù)、合理利用和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《國家濕地公園管理辦法》《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》《旅游規(guī)劃通則》《旅游資源分類、調(diào)查與評價》《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》《森林人家等級劃分與評定》《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《貴州省濕地保護(hù)條例》《貴州省森林公園管理條例》《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》及國土空間規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)(相關(guān)法律法規(guī)以最新版為準(zhǔn))，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游資源，是指全省各級各類A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、濕地公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點文物保護(hù)單位、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)村落、山地戶外運動賽事、生態(tài)體育公園、運動休閑特色小鎮(zhèn)、()紅色旅游景區(qū)、溫泉景區(qū)，也包括未開發(fā)的具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。
第三條 貴州省境內(nèi)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)必須遵守國家法律法規(guī)規(guī)章與有關(guān)規(guī)定。
第四條 貴州省境內(nèi)的旅游資源等級評定、開發(fā)利用、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 旅游資源分類及等級評定管理
第五條 各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況適時組織開展旅游資源普查，建立旅游資源動態(tài)更新機(jī)制，遵循逐級上報原則，對旅游資源進(jìn)行更新上報。
第六條 旅游資源普查須嚴(yán)格按照地文景觀類、水域景觀類、生物景觀類、天象與氣候景觀類、遺址遺跡類、建筑與設(shè)施類、旅游商品類、人文活動類、鄉(xiāng)村旅游類、康體養(yǎng)生類、紅色旅游類、山地戶外運動類等12個主類標(biāo)準(zhǔn)(2016年貴州省旅游資源大普查分類標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行資源分類立檔，并對旅游資源進(jìn)行初步價值評估。
第七條 旅游資源等級劃分為五級。五級旅游資源為特品級旅游資源，四級、三級旅游資源統(tǒng)稱為優(yōu)良級旅游資源，二級、一級為普通級旅游資源。
第八條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級按從高到低依次劃分為5A、4A、3A、2A、1A級。旅游度假區(qū)等級從高到低依次為國家級旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)2個等級。相應(yīng)評定嚴(yán)格按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》(旅辦發(fā)〔2012〕166號)、《貴州省旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法(試行)》(黔旅辦〔2016〕79號)、《旅游度假區(qū)等級管理辦法》(旅辦發(fā)〔2015〕81號)及《貴州省級旅游度假區(qū)管理辦法》(黔旅發(fā)改辦〔2015〕15號)等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條 貴州省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)全省旅游資源質(zhì)量等級評定工作的組織和實施。負(fù)責(zé)5A級旅游景區(qū)的初評與推薦工作及組織實施4A級旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定、復(fù)核等工作;負(fù)責(zé)國家級旅游度假區(qū)的初評與推薦工作，組織實施省級旅游度假區(qū)評定、驗收、復(fù)核等工作。
第十條 各市(州)、貴安新區(qū)、省直管縣(市)旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)4A級及以上旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)的推薦和申報工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)3A級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定和復(fù)核工作，并報貴州省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會備案。
第十一條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級及旅游度假區(qū)的標(biāo)牌、證書由全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會統(tǒng)一制作，其中5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)由全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會頒發(fā)，省級旅游度假區(qū)、4A級及以下等級旅游景區(qū)由貴州省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級，并將旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)牌置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。
第三章 旅游資源開發(fā)與保護(hù)管理
第十二條 旅游資源開發(fā)必須符合功能區(qū)定位，應(yīng)當(dāng)保持、體現(xiàn)地方特色和民族特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調(diào)，堅持精品發(fā)展戰(zhàn)略。
第十三條 旅游資源開發(fā)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價。相關(guān)開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)保護(hù)山地、森林植被、水資源、濕地、野生動物、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、民族村寨等資源。
第十四條 旅游資源開發(fā)項目應(yīng)事先制定資源保護(hù)方案和措施，依法依規(guī)處理廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第十五條 旅游區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽等項目。旅游資源核心區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不符合旅游資源主體功能的項目，或者進(jìn)行相關(guān)開發(fā)活動的行為。旅游區(qū)內(nèi)破壞景觀和環(huán)境的居民住房及其他建筑應(yīng)依法依規(guī)改造或者逐步拆遷。避免低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點。
第十六條 對于重點旅游景區(qū)景點資源、新發(fā)現(xiàn)的三級及以上旅游資源和溫泉景點的開發(fā)利用，投資規(guī)模超過3億元的旅游項目，由各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)人民政府報省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。
第十七條 各級旅xx政管理部門應(yīng)與同級人民政府的環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、林業(yè)、文化、水利、規(guī)劃、商務(wù)等部門密切合作，推進(jìn)本地區(qū)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)。
第十八條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營。
第十九條 鼓勵社會團(tuán)體、個人通過捐贈等方式依法設(shè)立旅游資源保護(hù)基金專門用于旅游資源保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第二十條 旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游資源(景區(qū)、景點)經(jīng)營者應(yīng)將景區(qū)主管部門核定的景區(qū)最大承載量向社會公布，制定流量控制方案，實施流量控制，增強對旅游資源的有效保護(hù)與合理利用。
第二十一條 加強對山地旅游資源、特色民族村寨、民俗風(fēng)情、民族工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、水文化遺產(chǎn)等特色優(yōu)質(zhì)旅游資源的規(guī)劃管理。倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等推動節(jié)能減耗、綠色環(huán)保工作。
第二十二條 建立旅游資源保護(hù)情況通報制度。各級旅xx政管理部門對于本行政區(qū)發(fā)生的重大破壞旅游資源事件，應(yīng)及時報告同級人民政府和上級旅xx政管理部門。經(jīng)批準(zhǔn)后，及時向社會通報。
第二十三條 全省各級旅xx政管理部門應(yīng)建立本行政區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)情況資料庫，收集、登記旅游資源開發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運營情況等信息，建立旅游資源保護(hù)和開發(fā)的動態(tài)管理機(jī)制。
第二十四條 開展旅游資源的招商活動，應(yīng)由各級人民政府提供全面和可信的項目信息，包括選址意向、土地審批、資源保護(hù)限制條件、可行性論證等。
第二十五條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)制定本旅游景區(qū)景點的管理制度，并公開服務(wù)項目、營業(yè)時間及收費標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。
第四章 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓組織管理
第二十六條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓主體為各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，各級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓的相關(guān)工作。
第二十七條 在旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓前，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府應(yīng)組織第三方評估機(jī)構(gòu)依法對旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行評估。
第二十八條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過人民政府公共資源交易中心，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌以及法律法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行出讓。
第二十九條 旅游資源經(jīng)營權(quán)投標(biāo)競買人應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格條件。
第三十條 旅游資源經(jīng)營權(quán)由出讓主體與競買人簽訂出讓合同進(jìn)行出讓。出讓合同應(yīng)包括旅游經(jīng)營項目名稱、內(nèi)容、形式、區(qū)域、期限、出讓金額及解繳方式與時限、經(jīng)營者相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)、旅游資源相關(guān)經(jīng)營設(shè)施的維護(hù)與更新改造、安全管理與應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任與爭議解決方式以及其他相關(guān)事宜。
第三十一條 旅游資源經(jīng)營權(quán)期限一次性簽訂不宜超過20年。經(jīng)營期間，應(yīng)依法依規(guī)開展各類開發(fā)、經(jīng)營活動，期滿后無償移交給授予其經(jīng)營權(quán)的各級人民政府。
第三十二條 各級人民政府應(yīng)在與競買人簽訂出讓合同前20個工作日將雙方達(dá)成的意向協(xié)議報上級人民政府，經(jīng)審查同意后方可簽訂。項目建成后，應(yīng)在開業(yè)前將項目規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價、項目驗收報告等文件匯編成冊報上級旅xx政管理部門。
第三十三條 基于發(fā)展需要，在合同有效期內(nèi)因法律、法規(guī)發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需解除合同的，應(yīng)當(dāng)與競買人協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致競買人財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予相應(yīng)補償。
第三十四條 競買人在經(jīng)營期內(nèi)有下列情形的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，旅游資源所在行政區(qū)人民政府應(yīng)查實后報請上級人民政府批準(zhǔn)并中止出讓合同：
(一)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得旅游資源經(jīng)營權(quán)的;
(二)擅自改變項目土地及設(shè)施用于其他用途的;
(三)擅自將全民所有或集體所有旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;
(四)不按照規(guī)劃要求或者合同約定進(jìn)行建設(shè)和更新旅游服務(wù)設(shè)施、提升旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)不符合合同約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;
(六)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故的;
(七)因企業(yè)經(jīng)營不善，無法繼續(xù)履行合同;或利用旅游資源經(jīng)營權(quán)進(jìn)行非法集資，嚴(yán)重影響公眾利益的;
(八)擅自進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，造成旅游資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞，或因?qū)Νh(huán)境保護(hù)不力造成重大負(fù)面影響的;
(九)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他情形。
第三十五條 旅游經(jīng)營權(quán)期限屆滿，除法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行新一輪經(jīng)營權(quán)出讓以重新確定經(jīng)營者。原經(jīng)營單位若符合各項規(guī)定條件，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 各級旅游資源管理部門要在同級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，按照管轄權(quán)限加強對所轄區(qū)域內(nèi)旅游資源的管理。
第三十七條 各旅游資源經(jīng)營單位必須按照國家統(tǒng)計部門和旅xx政管理部門要求，履行《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，按時報送旅游景區(qū)景點相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，并確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。
第三十八條 發(fā)生破壞旅游資源事件的，所在地旅游部門要及時報告同級人民政府和上級旅xx政管理部門，并協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)肅查處;未履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，將進(jìn)行嚴(yán)肅追究問責(zé)。
第三十九條 旅xx政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不履行職責(zé)或濫用職權(quán)造成旅游資源破壞的，按有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。
第六章 附則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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第三篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知
吉政辦發(fā) 〔2012〕2號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革 “十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
二○一二年一月十七日
吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“攻堅時期”，是我省實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時期。省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和途徑?！笆濉睍r期，繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以創(chuàng)新和完善體制機(jī)制為著力點，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破解不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動科學(xué)發(fā)展提供動力和活力。
一、“十一五”時期重點領(lǐng)域改革取得顯著成效
我省的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，圍繞全省 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強改革總體指導(dǎo)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，緊緊抓住了發(fā)展中的重點和難點問題，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力攻堅，重點突破，在企業(yè)改革、農(nóng)村改革、行政管理體制改革和文化社會事業(yè)等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了動力支撐。
（一）國有企業(yè)改革取得了顯著成效?！笆晃濉逼陂g，我省實施了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅，完成了816戶地方國有工業(yè)企業(yè)改制，實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，國有股占總股本的比例由81.5%下降到25.9%，企業(yè)活力和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強，企業(yè)的發(fā)展速度和效益實現(xiàn)了同步增長，創(chuàng)歷史最好水平。長春、四平、白山市廠辦大集體改革試點進(jìn)展順利，廠辦大集體職工和五七家屬工參加養(yǎng)老保險以及 “關(guān)破并改”國企退休人員參加職工醫(yī)保難題得到妥善解決。643戶國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，實行了不同的管理體制和運行模式。到目前為止，已有3381戶國有企業(yè)基本完成改制。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。我省實施了民營經(jīng)濟(jì)3年騰飛計劃，制定了一系列推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。截至2010年末，全省民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到了1.42萬億，同比增長30%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由34%提高到50%，從業(yè)人員占全社會城鎮(zhèn)就業(yè)職工和個體勞動者的比重接近70%，上繳稅金占全口徑財政收入的比重達(dá)到了33%，已成為我省拉動經(jīng)濟(jì)增長、壯大經(jīng)濟(jì)實力的重要力量。
（二）行政管理體制改革邁出重要步伐?！笆晃濉睍r期，我省以擴(kuò)大縣（市）級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限為突破口，先后三次精簡和下放省級行政審批權(quán)限，累計取消、暫停、改變管理方式和下放行政審批項目1181項，取消和調(diào)整年審年檢項目42項。理順了放權(quán)后省、市、縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系，破除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政束縛，增強了縣（市）政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的能力，激發(fā)和釋放了發(fā)展活力。
轉(zhuǎn)變政府職能，推行了政務(wù)公開。加大行政審批制度改革力度，省、市（州）、縣（市）全部推行了行政審批權(quán)相對集中改革，省直42個部門行政審批項目全部進(jìn)入省政務(wù)大廳，實行了“一站式”、“窗口式”服務(wù)，效果顯著。省直機(jī)關(guān)全部實行了績效考評制度。
積極推進(jìn)了干部人事制度改革。2010年，我省在全國范圍進(jìn)行了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的試點，探索建立民主擇優(yōu)的選拔任用干部機(jī)制。
（三）農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全面推動了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合配套改革。穩(wěn)妥地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)226個；撤并村500個，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。積極推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。出臺了《關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)若干問題的意見》（吉政辦發(fā) 〔2007〕47號），教師被拖欠的工資全部補發(fā)。同時探索建立了保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制和制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制。全面推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)資源配置，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，出臺了 《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（吉政發(fā) 〔2007〕39號），基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。全面推進(jìn)了水利工程管理體制改革，全省322個水管單位改革全面完成并通過驗收。國有農(nóng)場管理體制改革積極推進(jìn)。
（四）積極推進(jìn)了財政和地方金融體制改革。深化了省管縣財政體制改革，全面實行了 “省管縣”的財政管理體制，全面推行了 “鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，強化了縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)管，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。積極推進(jìn)了地方金融體制改革，全面完成了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了2家農(nóng)村商業(yè)銀行和2家農(nóng)村合作銀行。我省被國家列入調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點省，先后成立了9家村鎮(zhèn)銀行，試點取得顯著成效。小額貸款公司運營75家，組建了東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司和全國首家畜牧業(yè)貸款中心，組建了吉林銀行。5家公司在滬深成功上市，截至2010年末，我省共有A股上市公司35家，總股本179.29億股，市值2291億元，累計募集資金293.56億元，資產(chǎn)證券化率34.4%。目前，除滬深主板市場外，我省在中小板和創(chuàng)業(yè)板均有企業(yè)上市，多層次市場體系初顯雛形。積極推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險試點。資源性產(chǎn)品價格改革取得顯著成效。
（五）文化體制改革成效顯著。全省文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制整體推進(jìn)。全省50家出版發(fā)行單位、16家新聞出版單位完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；9個市（州）全部完成了所屬的市本級電影發(fā)行放映單位的轉(zhuǎn)企改制；全省51家廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)全部完成了轉(zhuǎn)制和網(wǎng)絡(luò)整合；省歌舞劇團(tuán)和曲藝團(tuán)完成了轉(zhuǎn)企改制。新聞媒體改革取得明顯成效。吉林人民廣播電臺、吉林電視臺制播分離改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，整合組建了長影集團(tuán)、省新聞出版集團(tuán)、吉視傳媒股份公司、吉林日報報業(yè)集團(tuán)、吉林歌舞劇院集團(tuán)、吉林影視劇制作集團(tuán)、吉林動漫集團(tuán)等一批公司制企業(yè)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌和資源共享的經(jīng)營機(jī)制，煥發(fā)出新的活力，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。
同時，積極推進(jìn)了其他領(lǐng)域改革，并取得積極進(jìn)展?？偨Y(jié)“十一五”所取得的成就，具有以下特點和成功經(jīng)驗：
一是只有不斷地解放思想，才能不斷地推進(jìn)改革開放。解放思想是改革開放的先導(dǎo)，改革開放的過程就是不斷解放思想的過程。深化改革是推動吉林發(fā)展振興的根本動力，堅持以解放思想推動改革，以改革促進(jìn)解放思想。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性的重大成就，靠的是改革開放。五年間，我省開展了 “解放思想，深化改革，落實科學(xué)發(fā)展觀”大討論活動，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了動力和活力。
二是堅持改革的漸進(jìn)推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。改革已推向行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等群眾普遍關(guān)注的社會公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入深層次權(quán)益的再調(diào)整，具有復(fù)雜性和艱巨性，改革進(jìn)入攻堅階段。采取漸進(jìn)推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，使改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好的互動。這幾年，我省在重點推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時，改革的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到深化政府行政管理體制上來。
三是改革必須與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。改革的目的是促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展出題目，改革做文章，以改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展推進(jìn)改革。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，提出改革任務(wù)，把制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點、熱點，作為改革的重點，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題。通過深化改革，消除體制和機(jī)制性障礙，為發(fā)展提供動力。
四是改革必須超前試點探索，不斷總結(jié)完善。我省的改革之所以能夠取得一定的成果，一個很重要的原因就是試點先行，總結(jié)完善，面上推廣。改革本身就是不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善的過程，任何一項改革必須要超前試點，敢于突破，只有通過局部實驗，才能摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗，確保改革面上推廣的成功率。30年來，改革所走的路程和取得的成就，都是按這一模式來推進(jìn)的。
五是改革必須加強領(lǐng)導(dǎo)，政府主推。5年來，省委、省政府高度重視改革工作，始終把改革列入重要議事日程，出臺改革指導(dǎo)意見，加強改革總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行了改革聯(lián)席會議制度。政府主推了國有企業(yè)改革、行政管理體制改革、集體林權(quán)改革等重點領(lǐng)域改革，效果顯著。這是我們在30年改革中得出的又一條重要經(jīng)驗。
總的看來，這些重點領(lǐng)域改革舉措對增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，為 “十二五”時期繼續(xù)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了可借鑒的有效模式。與此同時，改革推進(jìn)中也存在一些問題。隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟(jì)體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會 “四位一體”的改革，推進(jìn)難度逐步加大，體制性機(jī)制性障礙日益顯現(xiàn)。這些障礙問題，既有舊體制改革不徹底遺留的老問題，也有新體制發(fā)育過程中出現(xiàn)的新問題。還有推進(jìn)過程中方式方法 “跑偏”等諸多問題。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府代替企業(yè)招商引資和投資決策、直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為仍比較普遍，在許多方面存在 “越位”、“缺位”和“錯位”問題，社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。二是改革不到位。專項改革分散到各專業(yè)職能部門，單兵突進(jìn)，缺乏綜合配套性，相互掣肘，部門聯(lián)動、上下互動的改革試點推動機(jī)制也有待于進(jìn)一步健全和完善。三是改革成本籌措難。改革進(jìn)入深層次利益調(diào)整，都涉及廣大群眾的切身問題，都需要支付巨大的改革成本，沒有資金支撐，推進(jìn)任何一項改革都難以為繼。四是市場體系不完善。市場運行機(jī)制不健全，要素市場發(fā)育滯后，市場化程度低，資本、土地等要素價格形成機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。五是改革推進(jìn)難度逐步加大。改革初期推進(jìn)的都是淺層次的，比較容易的改革都已經(jīng)完成，隨著改革不斷深化，進(jìn)入深層次利益調(diào)整，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險性和推進(jìn)難度都在加大。六是被改革群體對改革構(gòu)成阻力。先易后難的漸進(jìn)式改革過程中形成的既得利益群體和利益再分配中期望值較大的群體，共同構(gòu)成深化改革的巨大阻力，缺乏合力。還有些領(lǐng)域改革配套政策和措施不到位，“新瓶裝舊酒”，改革效果與預(yù)期效應(yīng)偏差較大。改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾和問題存在的重要根源，必須加快推進(jìn)改革，實現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。
二、“十二五”時期改革面臨的新形勢和要求
隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟(jì)體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等群眾普遍關(guān)注的社會公共服務(wù)領(lǐng)域，舊體制改革不徹底遺留的老問題，與新體制發(fā)育不健全出現(xiàn)的新問題交織在一起，利益格局更加復(fù)雜，利益調(diào)整更加深刻，社會矛盾和社會風(fēng)險進(jìn)入高發(fā)期，調(diào)整各方面利益和形成改革共識的難度更大，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險性和探索推進(jìn)攻堅的難度明顯加大，繼續(xù)深化改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。
從省內(nèi)看，我省正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、相互發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在激發(fā)市場主體活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點。這一時期既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。面對新的形勢，我們要正確認(rèn)識保增長與深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。新的形勢對改革提出了新的要求：
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對改革提出新要求。推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點在于調(diào)整利益格局，關(guān)鍵在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，健全市場配置資源的機(jī)制，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)增長動力，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。
（二）推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對改革提出新要求。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三者深度融合、互動發(fā)展，這既是我省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。特別是如何破除城鄉(xiāng)“二元”體制，推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，是 “十二五”期間亟待解決的重大體制問題。要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)社會保障制度改革、戶籍管理制度改革等有關(guān)改革，為統(tǒng)籌推進(jìn) “三化”，提供體制環(huán)境。
（三）實施 “富民工程”對改革提出新要求。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。合理的收入分配制度是擴(kuò)大居民消費需求的基礎(chǔ)，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)。省委、省政府《關(guān)于實施富民工程的若干意見》（吉發(fā) 〔2010〕21號）要求，把深化改革貫穿富民工程始終。要圍繞保障和改善民生這條主線，積極推進(jìn)收入分配制度等相關(guān)領(lǐng)域改革，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
（四）實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對改革提出新要求。以長吉圖開發(fā)開放為先導(dǎo)的任務(wù)和措施已經(jīng)確立。要進(jìn)一步通過先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建設(shè)富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機(jī)制，培育優(yōu)勢互補、互利共贏的聯(lián)動發(fā)展新格局。
認(rèn)真分析 “十二五”時期改革面臨的新形勢和新要求，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性體制環(huán)節(jié)著力攻堅，力爭在重點領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性突破，為我省 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。
三、“十二五”時期深化改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照我省 “十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌推進(jìn) “三化”和實施富民工程，全面推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會和文化體制改革，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和活力。
基本原則：
———必須把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。各項改革都要圍繞和服從于改革總體目標(biāo)。既要著眼當(dāng)前，抓好階段性的改革，又要謀劃長遠(yuǎn)改革目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的統(tǒng)一。
———必須堅持重點突破和整體推進(jìn)相結(jié)合。抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重點問題，大膽探索創(chuàng)新，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，總結(jié)試點經(jīng)驗，面上推廣，實現(xiàn)改革的整體推進(jìn)。
———必須加強改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對改革的總體指導(dǎo)和改革方案的跟蹤督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項改革存在的矛盾和問題，確保各項改革措施的落實。
———必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動力，以穩(wěn)定為前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定。
基本目標(biāo)：大力推進(jìn)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。深化農(nóng)村綜合改革，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化財政體制改革，建立比較完善的公共財政體系。深化地方金融體制改革，建立比較規(guī)范的現(xiàn)代金融企業(yè)制度和多層次資本市場體系。深化企業(yè)改革，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展各類要素市場，基本建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。加快推進(jìn)以社會公共需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的就業(yè)、社會保障、收入分配、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會體制和文化體制改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供社會動力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為主線的行政管理體制改革，實現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。
四、“十二五”時期改革主要任務(wù)和措施
按照我省 “十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供動力和活力。
（一）大力推進(jìn)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革。
1.堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。
（1）繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立新的企業(yè)運行機(jī)制，進(jìn)一步釋放微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。積極推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的限制，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等形式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)吉糧、信托、擔(dān)保、旅投等重點企業(yè)重組。整合原省屬煤炭企業(yè)、省內(nèi)或域外新建礦井、省內(nèi)有一定規(guī)模的地方或民營煤礦，壯大吉煤集團(tuán)主業(yè)，打造現(xiàn)代化的煤炭產(chǎn)業(yè)板塊。整合省內(nèi)酒精企業(yè)，組建吉林省酒精工業(yè)集團(tuán)公司。整合出資企業(yè)旅游資源和其他旅游資源，組建旅游集團(tuán)。整合重要金屬及非金屬礦資源，提高規(guī)模開發(fā)能力，發(fā)展新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力。
（2）積極推進(jìn)廠辦大集體改革。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革試點，擴(kuò)大試點范圍，積極爭取國家政策支持，多渠道籌措資金，抓好廠辦大集體職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)試點。
（3）完善國有資產(chǎn)管理體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。建立完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。
（4）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，支持和引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。改善融資條件，拓寬融資渠道，開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點和中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)試點。
2.進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。
（1）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的農(nóng)村綜合配套改革，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)村級公益事業(yè) “一事一議”財政獎補試點，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，啟動化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)試點。
（2）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)任務(wù)。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款試點，推進(jìn)集體建設(shè)用地增加與減少掛鉤試點，探索實行以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的土地利用新模式試點。
（3）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。進(jìn)一步落實鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全省范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策限制，凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，就可以進(jìn)城落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，完善流動人口管理辦法，全面推進(jìn)暫住人口居住證制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。
（4）全面推進(jìn)林業(yè)改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)配套改革。建立林業(yè)要素市場，推進(jìn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種形式的集體林權(quán)有償流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)地方國有林場改革試點，探索推進(jìn)國有林區(qū)管理體制改革試點。
3.深化財政金融價格等宏觀調(diào)控體制改革。
（1）進(jìn)一步深化財稅體制改革。深化預(yù)算制度改革，完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大社會保險預(yù)算編制范圍，開展預(yù)算支出績效考評試點。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立公共財政向公共事業(yè)和民生工程傾斜的保障體系和機(jī)制。建立完善縣（市）級基本財力保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和預(yù)算制度，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大國庫集中收付制度改革覆蓋面，2012年將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行管理。加快推進(jìn)收支兩條線改革，進(jìn)一步規(guī)范行政和全額撥款事業(yè)單位收支脫鉤工作。繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。
（2）深化地方金融體制改革，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新金融資產(chǎn)增值模式，完善地方金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推動有條件的金融機(jī)構(gòu)整體上市。通過市場化方式設(shè)立低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資、長吉一體化、人參產(chǎn)業(yè)等基金。開展商業(yè)銀行投資設(shè)立融資租賃公司和小額貸款公司試點。
全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為區(qū)域性農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，探索農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點，所有具備條件的縣（市）全部成立村鎮(zhèn)銀行。選擇部分縣（市）開展創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)村住房及宅基地抵押貸款等信貸產(chǎn)品試點，開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制試點。
（3）推進(jìn)資源價格機(jī)制改革。以生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革為重點，加快推進(jìn)能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，環(huán)境損壞成本的資源要素價格形成機(jī)制改革，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。深化電價改革，推行居民生活用電階梯價格制度。深化水價改革，推行原水 “兩部制”水價制度。進(jìn)一步深化城市供熱體制改革，按照 《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革工作的實施意見》（吉政發(fā) 〔2010〕20號）要求，穩(wěn)步實施供熱計量改革，完善供熱價格形成機(jī)制，實行供熱計量收費。
4.深化科技體制改革，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。
整合優(yōu)化科技資源配置，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新群體，增強科研院所創(chuàng)新動力，發(fā)展以大企業(yè)集團(tuán)為核心的產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點支持國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、科技創(chuàng)新中心和一批企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及各類園區(qū)為載體，推進(jìn)各具特色、創(chuàng)新能力較強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
5.建立完善現(xiàn)代市場體系。
（1）培育發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，充分發(fā)揮主板和創(chuàng)業(yè)板市場直接融資作用，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)整體主板上市和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭取境外上市，提高直接融資比重。積極推進(jìn)上市公司資源整合和資產(chǎn)重組，支持和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以市場化方式參與上市公司重組，實現(xiàn)整體上市。積極探索建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場。引導(dǎo)、鼓勵和支持現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場整合，形成全省聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)交易體系。積極發(fā)展各類保險市場。構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場，完善規(guī)范統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范發(fā)展出國勞務(wù)市場。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)等要素市場，規(guī)范發(fā)展土地市場。
（2）加強現(xiàn)代物流體系和商品市場體系建設(shè)。培育各類市場流通主體，發(fā)展完善現(xiàn)代物流業(yè)方式和新型流通業(yè)態(tài)，開展流通業(yè)信息化試點。積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，做大做強一批物流企業(yè)，重點建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，構(gòu)筑長春、吉林、敦化、延龍圖等重要區(qū)域的物流節(jié)點。構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶連結(jié)，加快以雙向流通體系為重點的農(nóng)村市場建設(shè)，完善市場監(jiān)測體系，搞活農(nóng)村商品流通。健全社會信用體系，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度。
（二）加快推進(jìn)以社會需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的社會領(lǐng)域體制改革。
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
堅持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制和績效考核制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實施國家基本藥物制度，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機(jī)制，逐步取消 “以藥養(yǎng)醫(yī)”。加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實行各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。積極開展公立醫(yī)院改革試點，完善醫(yī)院管理體制，改革公立醫(yī)院運行機(jī)制，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以服務(wù)收費、政府補助為主的補償機(jī)制和公益性導(dǎo)向的績效考核制度。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)管制度和政策，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
2.深化就業(yè)、收入分配制度改革，完善社會保障體系。
（1）全面實施積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善市場就業(yè)機(jī)制，采取各種有效措施，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會與建立靈活就業(yè)機(jī)制結(jié)合起來；把積極就業(yè)政策與完善社會保障制度結(jié)合起來；把加大失業(yè)救助力度與完善公共就業(yè)服務(wù)體制結(jié)合起來，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度試點，重點實施高校畢業(yè)生市場就業(yè)、困難群體援助就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固完善困難群體就業(yè)援助長效機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。
（2）積極推進(jìn)收入分配制度改革。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，調(diào)整收入分配格局，實施 “富民工程”，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，制定國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資支付保障制度。
3.完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
要以社會保險、社會救助、社會補助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實 《吉林省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施意見》（吉政發(fā) 〔2009〕31號），在19個縣（市、區(qū)）進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，2013年新農(nóng)保制度全面鋪開，2015年全覆蓋。繼續(xù)推行被征地農(nóng)民社會保障制度試點，實現(xiàn)新農(nóng)保同被征地農(nóng)民等群體養(yǎng)老保險的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險制度，加快完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障體系?！笆濉逼谀?，醫(yī)療、工傷、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險制度，探索失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。
4.深化文化體制改革。
整體推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育文化市場主體。按照 “創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的要求，將一般出版社、非時政類報刊社，一般的文藝院團(tuán)，電影發(fā)行、放映單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳輸部分等轉(zhuǎn)制為企業(yè)。完善推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化吉林歌舞劇院集團(tuán)公司、吉視傳媒股份有限公司、長影集團(tuán)公司、吉林出版集團(tuán)公司改革，整合資源，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和市場競爭力，實現(xiàn)整體上市。積極推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、科技館、藝術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，全面推行聘任制度和崗位管理制度。
5.教育體制改革。
調(diào)整和優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，實行縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌管理，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校間教師隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)大體均衡。創(chuàng)新和完善教師補充機(jī)制，鼓勵促進(jìn)優(yōu)秀骨干教師向教學(xué)力量薄弱的學(xué)校流動，實現(xiàn)教師流動制度化。推進(jìn)學(xué)校民主管理，堅持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善中小學(xué)校長任期制和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善學(xué)?？茖W(xué)民主決策和評價機(jī)制。建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制，創(chuàng)新教育模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。到2012年，初步建立實現(xiàn)縣域內(nèi)推進(jìn)和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。重點抓好通榆縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校探索職業(yè)教育政企校聯(lián)盟辦學(xué)模式試點，長春市開展政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點，長春理工大學(xué)建立高?？倳嫀熤贫仍圏c，吉林華橋外國語學(xué)院探索非營利性民辦高校辦學(xué)模式試點，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制試點等6個國家教育體制改革試點。
（三）深化以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)體制為主線的行政管理體制改革。
1.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的直接干預(yù)，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善行政許可權(quán)制度、重大行政許可決策備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度等相關(guān)制度，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，探索建立政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。全面建設(shè)責(zé)任政府，推行問責(zé)制。要進(jìn)一步改進(jìn)和健全行政問責(zé)的制度體系，逐步實現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化、制度化和法制化。加強依法行政和制度建設(shè)，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，完善績效考核制度建設(shè)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考評體系，在省、市、縣政府全面推行績效管理制度。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，探索社會服務(wù)新機(jī)制。
2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。
繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少行政審批事項，推行網(wǎng)上審批制度。進(jìn)一步理順放權(quán)后省、市、縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政束縛，增強政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的能力，激發(fā)和釋放發(fā)展活力。
3.積極探索省直管縣行政管理體制。
進(jìn)一步完善市縣行政體制，減少行政管理層級，理順行政關(guān)系，增強公共服務(wù)能力，降低管理成本，提高行政效率。重點實施長吉一體化和延龍圖一體化建設(shè)，創(chuàng)新行政管理體制，打破區(qū)域行政界線，實行行政管理一體化，探索構(gòu)建適應(yīng)長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的行政區(qū)劃新格局。
4.深化投資體制改革。
深入貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），調(diào)整優(yōu)化重點行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，建立政府投資決策、管理和風(fēng)險控制機(jī)制，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管制度，推行政府投資項目專家評議和論證制度、公示制度，完善重點項目論證評估機(jī)制，建立投資項目后評價制度和責(zé)任追究制度。建立預(yù)算內(nèi)投資管理制度，健全政府投資項目決策責(zé)任制。推進(jìn)企業(yè)項目管理制度改革，規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制度。
5.積極推進(jìn)干部人事制度改革。
探索建立規(guī)范干部選拔任用提名制度，形成民主擇優(yōu)的選拔任用干部機(jī)制。
6.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建公共服務(wù)體系。
按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，探索管辦分開的有效模式。
（四）全面推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。
1.全面落實 《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》以及實施方案，在 “沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”等方面先行先試，著力在政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。
2.進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的原則，規(guī)范設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，探索走市場化路子。
3.積極推進(jìn)長東北開發(fā)開放綜合配套改革實驗區(qū)試點。
五、規(guī)劃實施
“十二五”時期，各項改革任務(wù)繁重而艱巨，如期完成規(guī)劃的各項重點領(lǐng)域改革任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各級政府和各省直部門要深刻認(rèn)識和高度重視改革在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大攻堅力度，完善推進(jìn)改革工作機(jī)制，健全推進(jìn)方式，切實提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，確保重點改革任務(wù)順利推進(jìn)，務(wù)求實效。
（一）加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各省直部門要把改革工作放在更加突出的位置，將本規(guī)劃部署的各項改革任務(wù)列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實抓好規(guī)劃任務(wù)的落實。
（二）加強改革指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域改革推進(jìn)中的重大問題，監(jiān)督檢查改革推進(jìn)情況，組織改革聯(lián)席會議成員單位評估改革效果。
（三）加強部門間的協(xié)調(diào)。改革處在攻堅階段，許多工作涉及面寬，單靠一個部門的力量難以推進(jìn)，各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊心協(xié)力協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的良好格局。
（四）創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。突出重點，分類推進(jìn)改革。既要抓住改革的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，又要注重改革的協(xié)調(diào)配套；既要大膽探索試驗，又要注重改革規(guī)范操作；既要抓好局部先行試點，又要把握全面推進(jìn)的時機(jī)，注重改革的實效性。
（五）建立改革信息溝通機(jī)制。各地和各省直部門要適時向省改革聯(lián)席會議辦公室通報推進(jìn)改革的進(jìn)展情況和改革經(jīng)驗，加強改革信息交流。[
第四篇：省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理方案》的通知
【發(fā)布單位】82202
【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1995]29號 【發(fā)布日期】1995-06-21 【生效日期】1995-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省人民政府直屬
機(jī)關(guān)目標(biāo)管理方案》的通知
（黔府發(fā)〔1995〕29號1995年6月21日）
《貴州省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理方案》，在1994省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理試運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改和完善，并經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
貴州省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理方案
第一章 總則
第一條 第一條 目標(biāo)管理是以既定任務(wù)為導(dǎo)向，運用系統(tǒng)科學(xué)的管理手段達(dá)到實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的全過程。
第二條 第二條 政府機(jī)關(guān)實行目標(biāo)管理是為了強化“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的政府職能，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；通過實行目標(biāo)管理，結(jié)合實施國家公務(wù)員制度，建立激勵機(jī)制，使機(jī)關(guān)工作部門和機(jī)關(guān)工作人員目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，獎懲分明；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，提高工作效率；適應(yīng)深化改革，擴(kuò)大開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，確保當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
第三條 第三條 實行目標(biāo)管理指導(dǎo)思想是，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持全心全部為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線。
第四條 第四條 本方案適用于省人民政府直屬的行政機(jī)關(guān)。中央部門在省有關(guān)單位參照實行，考核獎懲辦法另行制定。
第二章 目標(biāo)的制定和分解
第五條 第五條 制定省人民政府直屬機(jī)關(guān)工作目標(biāo)，應(yīng)遵循統(tǒng)攬全局、突出重點，目標(biāo)明確、科學(xué)規(guī)范，實事求是、便于操作的原則。
第六條 第六條 省人民政府直屬機(jī)關(guān)按制定工作目標(biāo)，目標(biāo)內(nèi)容由共性和業(yè)務(wù)兩大部分組成。共性目標(biāo)主要指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、廉政勤政建設(shè)和省委、省人民政府要求各部門都要共同落實的任務(wù)，分值為20％；業(yè)務(wù)目標(biāo)主要指部門職能所確定和擔(dān)負(fù)的各項具體任務(wù)，分值為80％。共性目標(biāo)的各項具體分值由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)目標(biāo)的具體分值由各工作部門依據(jù)自身職能進(jìn)行分解。
第七條 第七條 制定目標(biāo)的依據(jù)和程序：
（一）主要依據(jù)是貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、省黨代表大會、省人民代表大會提出的工作任務(wù)和在當(dāng)年省人民代表大會提出的總體奮斗目標(biāo)。由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織分解。
（二）各部門按照省人民政府下達(dá)的工作任務(wù)和上級業(yè)務(wù)主管部門提出的工作要求，結(jié)合本部門的中長期規(guī)劃，參照上年實現(xiàn)的指標(biāo)加上當(dāng)年的潛力，采取自下而上、上下結(jié)合的民主決策程序，由部門根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點，制定工作目標(biāo)，于每年年初提出部門目標(biāo)建議數(shù)。經(jīng)目標(biāo)組長部門初審，送省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總，報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后，由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)。
第八條 第八條 為確保全省當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)的完成，在各部門確定的目標(biāo)中，由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組選定一部分目標(biāo)作為重點目標(biāo)，實行重點考核。
第九條 第九條 經(jīng)審定的工作部門目標(biāo)，由各部門主要負(fù)責(zé)人同省長或分管副省長簽訂部門工作目標(biāo)責(zé)任書；部門主要負(fù)責(zé)人變動時，由繼任的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)部門工作目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的責(zé)任。
第十條 第十條 各級目標(biāo)一經(jīng)確定，必須維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因客觀情況變化，個別確需調(diào)整的目標(biāo)項目，由執(zhí)行部門書面報目標(biāo)組長部門初審，經(jīng)省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后，由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)。
第三章 目標(biāo)管理的組織實施
第十一條 第十一條 目標(biāo)實施實行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)制，以目標(biāo)責(zé)任授權(quán)，權(quán)責(zé)配套。各層次目標(biāo)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由部門主要負(fù)責(zé)人組織實施。
第十二條 第十二條 省人民政府直屬機(jī)關(guān)和部分中央部門在省單位分為9個目標(biāo)組，分組名單如下：
組別 組長部門 組員部門
第一組 省人事廳 監(jiān)察廳、審計局
第二組 省財政廳 省政府辦公廳、體改委、地方稅務(wù)局、檔案
局、外事辦、國家稅務(wù)局
第三組 省農(nóng)經(jīng)委 農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水電廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)
機(jī)局、土管局、供銷合作社
第四組 省工商局 商業(yè)廳、糧食局、物資局、物價局、民委、參事室、宗教局、僑務(wù)辦
第五組 省司法廳 計生委、體委、衛(wèi)生廳、人防戰(zhàn)備辦、公安
廳、國家安全廳、民政廳、勞改局、勞教局
第六組 省教委 科委、文化廳、廣播電視廳、新聞出版局
第七組 省計委 建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)廳、交通廳、外協(xié)辦、統(tǒng)計局
、地礦局、旅游局、環(huán)保局、測繪局、郵電
管理局、貴陽海關(guān)
第八組 省經(jīng)委 國防科工辦（電子工業(yè)廳）、煤炭廳、機(jī)械
廳、化工廳、輕紡廳、冶金廳、勞動局、技
術(shù)監(jiān)督局、醫(yī)藥局、建材局、電力工業(yè)局、煙草專賣局、民航貴州管理局、貴陽鐵路分
局、有色金屬工業(yè)管理局、進(jìn)出口商品檢驗
局
第九組 人民銀行省分行 工商銀行省分行、農(nóng)業(yè)銀行省分行、中國銀
行省分行、建設(shè)銀行省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
省分行、省人民保險公司
第十三條 第十三條 目標(biāo)管理組根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)分工劃分，組長部門由省人民政府目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定，主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組部署，組織本組成員部門制定工作目標(biāo)；組織本組的半年檢查、考核和經(jīng)驗交流。
（二）在實施目標(biāo)管理責(zé)任制過程中，對組內(nèi)部門的責(zé)任劃分、協(xié)作配合、目標(biāo)分解、檢查考核等工作進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
（三）對組內(nèi)各部門季度目標(biāo)任務(wù)實施情況進(jìn)行收集匯總，對半年和目標(biāo)自查情況進(jìn)行初審提出意見，并按時報省人民政府目標(biāo)辦。
組長部門履行職責(zé)的情況由省人民政府目標(biāo)辦核查評比。
第十四條 第十四條 組員部門對承擔(dān)的目標(biāo)項目制定可行的實施方案，并在本部門層層分解，確保目標(biāo)項目按時保質(zhì)保量地完成；按時向組長部門、省政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省統(tǒng)計局分別報送目標(biāo)完成的綜合材料及進(jìn)度報表；接受組長部門組織、布置的檢查指導(dǎo)和年終考評組的目標(biāo)考核。
第十五條 第十五條 對涉及多部門承辦的目標(biāo)，由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)責(zé)任大小確定主辦部門和協(xié)辦部門，協(xié)辦部門要積極主動地配合主辦部門完成目標(biāo)任務(wù)。
第十六條 第十六條 目標(biāo)實施的進(jìn)度，原則上半年檢查，年終考評。量化指標(biāo)由各部門根據(jù)實際情況按時報送省統(tǒng)計局，形象進(jìn)度指標(biāo)報送省計委。部門目標(biāo)的實施情況，于當(dāng)年7月20日前和下年1月20日前分別按半年、書面總結(jié)報組長部門、省政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省統(tǒng)計局。
第四章 目標(biāo)考核
第十七條 第十七條 考核內(nèi)容系省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)實施的各項工作目標(biāo)。
第十八條 第十八條 目標(biāo)考核與國家公務(wù)員考核相結(jié)合，以省統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，實行定量定性相結(jié)合。在考核中要堅持分級負(fù)責(zé)、實事求是、民主公開、以實績?yōu)橹鞯脑瓌t。
第十九條 第十九條 考核實行百分制的記分方法。在內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的記原分值，未完成任務(wù)的減分（具體辦法另定）。
第二十條 第二十條 考核先由各工作部門自評，寫出情況報告；由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和組長部門組織進(jìn)行互檢考評，并征求有關(guān)部門意見；屆時由組長部門牽頭，省政府一名副秘書長參與；互檢考評后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合核分，報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第五章 獎懲
第二十一條 第二十一條 對完成目標(biāo)管理任務(wù)的工作部門按年末在編在職人數(shù)發(fā)給目標(biāo)管理獎金。獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由省政府確定。其中，目標(biāo)考核總分在80分以上的，發(fā)給全額獎金，對其中成績突出的，在全額獎金發(fā)放基礎(chǔ)上加發(fā)10％。加發(fā)范圍一般控制在部門總數(shù)的30％。對完成目標(biāo)管理較差，考核總分為70至79分的部門，扣發(fā)部門目標(biāo)管理獎金總額的70％；總分在60至69分的，后發(fā)部門獎金總額的20％，扣發(fā)該部門主要負(fù)責(zé)人全額獎金；總分在59分以下的部門，扣發(fā)部門全額獎金。
凡未實行目標(biāo)管理的工作部門和未承擔(dān)目標(biāo)管理任務(wù)的個人，一律不得享受目標(biāo)管理獎金。
獎金發(fā)放應(yīng)與干部年終考核等次結(jié)合起來，不得搞平均分配。
第二十二條 第二十二條 對完成目標(biāo)管理任務(wù)成績突出的部門和主要負(fù)責(zé)人，由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定，省人民政府進(jìn)行表彰。表彰部門的數(shù)量掌握在部門總數(shù)的15％以內(nèi)。
第二十三條 第二十三條 凡考核總分低于69分以下的，部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真查找原因，提出整改措施，并寫出書面檢查；考核總分連續(xù)兩年低于69分的，由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況向有關(guān)干部管理部門提出建議，依照程序，按干部管理權(quán)限，對部門主要負(fù)責(zé)人給予必要的行政處理。
第六章 目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費渠道
第二十四條 第二十四條 為加強目標(biāo)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管常務(wù)工作的副省長任組長，省政府秘書長、省人事廳廳長、省政府直屬機(jī)關(guān)工委書記任副組長，各目標(biāo)組長部門和省統(tǒng)計局的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和組織推行目標(biāo)管理工作，研究和決定目標(biāo)管理中的重大問題。
目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在省人事廳，負(fù)責(zé)目標(biāo)管理的日常工作。
各部門的目標(biāo)管理工作，由本部門主管人事工作的處（室）具體負(fù)責(zé)。
第二十五條 第二十五條 目標(biāo)管理獎金由省財政專項撥款。各部門獎金發(fā)放需經(jīng)省政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定，銀行方能付款。中央各部門在省單位目標(biāo)管理獎金的發(fā)放，按省人民政府統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費渠道不變。省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費由省財政列支，專款專用。
第七章 附則
第二十六條 第二十六條 本方案由省人民政府直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 第二十七條 本方案從1995起施行。
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