第一篇：無錫市除四害工作管理辦法(無錫市人民政府令第80號)

【發(fā)布單位】江蘇省無錫市

【發(fā)布文號】無錫市人民政府令第80號 【發(fā)布日期】2005-12-26 【生效日期】2006-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】無錫市

無錫市除四害工作管理辦法

（無錫市人民政府令第80號）

《無錫市除四害工作管理辦法》已經(jīng)2005年12月19日市人民政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長毛小平

二O O五年十二月二十六日

無錫市除四害工作管理辦法

第一條第一條 為了加強對除四害工作的管理，防止疾病傳播，保障公共衛(wèi)生和人體健康，根據(jù)《 中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院《 關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱四害是指鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物。

第三條第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人均須遵守本辦法。

第四條第四條 除四害工作，堅持群眾動手、以塊為主、條塊結(jié)合、科學治理、分類指導的原則，推行以治理環(huán)境為主、藥械控制為輔的綜合防制方針。

第五條第五條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及各級基層組織，應(yīng)當宣傳除四害知識以及相關(guān)管理規(guī)定，增強公民的除四害意識，樹立人人除四害、家家講衛(wèi)生的社會新風尚。

單位和個人都有防范、殺滅四害的義務(wù)，對違反本辦法的行為有權(quán)投訴和舉報。

第六條第六條 各級愛國衛(wèi)生運動委員會(以下簡稱愛衛(wèi)會)在同級人民政府的領(lǐng)導下，負責組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)除四害工作。

各級愛衛(wèi)會辦公室負責轄區(qū)內(nèi)除四害的監(jiān)督管理工作。

愛衛(wèi)會成員單位應(yīng)當按照各自職責，做好除四害的相關(guān)工作。

第七條第七條 疾病預防控制機構(gòu)負責除四害的調(diào)查研究、密度監(jiān)測、技術(shù)指導和效果評估等工作。

市、市(縣)、區(qū)組織區(qū)域性除四害活動，由同級疾病預防控制機構(gòu)提出技術(shù)方案。

第八條第八條 除四害工作實行責任制，并按下列分工確定：

(一)公共綠地、道路附屬綠地、河道、河岸、垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站、公用垃圾桶(箱)、公共廁所(貯糞池)等公共環(huán)境和場所由園林、市政公用、城管、水利等行業(yè)主管部門負責；

(二)窨井、下水道由市政公用部門或者相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位負責；

(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)的垃圾房(桶、箱)、蓄糞池由當?shù)厣鐓^(qū)居民委員會、產(chǎn)權(quán)單位或者由其委托的物業(yè)管理機構(gòu)負責；

(四)農(nóng)村垃圾房(桶、箱)、蓄糞池、水塘、溝渠以及農(nóng)村生產(chǎn)用有機垃圾由當?shù)卮迕裎瘑T會負責；

(五)集貿(mào)市場由市場主辦單位負責；

(六)拆遷、建設(shè)工地由建設(shè)單位負責；

(七)單位內(nèi)部和居民住宅由單位和居民自行負責；

(八)其他場所按隸屬關(guān)系由產(chǎn)權(quán)單位或者管理部門負責。

責任不明確或者有爭議的區(qū)域，其除四害工作的責任由當?shù)貝坌l(wèi)會或者其共同的上一級愛衛(wèi)會確定。

第九條第九條 公共環(huán)境除四害工作所需經(jīng)費，由當?shù)厝嗣裾腥肽甓蓉斦A算。單位和居民的除四害費用由各自承擔。

第十條第十條 各地區(qū)、單位、居民應(yīng)當根據(jù)除四害專業(yè)技術(shù)要求，采取相應(yīng)措施將四害密度指標值控制在國家相關(guān)標準以內(nèi)，并達到下列要求：

(一)有防鼠滅鼠措施，采取堵洞、毒殺、粘捕等方法滅鼠，單位及居民區(qū)不應(yīng)發(fā)現(xiàn)活鼠。

(二)控制蚊蟲孳生場所，保持環(huán)境衛(wèi)生，對易積水處有防蚊滅蚊措施，單位內(nèi)部無幼蚊或者成蚊集聚。

(三)加強人畜糞便和廢棄物管理，采取誘捕、拍打、噴灑藥物等方法滅蠅。農(nóng)村地區(qū)不得設(shè)置露天糞缸；生產(chǎn)或者經(jīng)營直接入口食品的場所不得有蛆或者成蠅。

(四)消除蟑螂的孳生、棲息條件，運用毒殺、粘捕、噴灑藥物等方法殺滅蟑螂，不得發(fā)現(xiàn)活卵鞘等蟑跡。

第十一條第十一條 經(jīng)營皮毛、雜骨、禽蛋、水產(chǎn)、果品以及廢品回收、加工等重點行業(yè)，從事屠宰、釀造作業(yè)和超市、農(nóng)貿(mào)市場、肉店、糧店、飲食店、食品店等重點單位，以及其他易招引或者孳生四害的單位，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、管理、養(yǎng)護以及廢棄物處理中，應(yīng)當有完善的防范、殺滅四害措施。

第十二條第十二條 拆遷、新建、改(擴)建的工地，在施工前、施工中以及施工后，必須采取除四害措施，四害密度指標值應(yīng)當控制在國家相關(guān)標準以內(nèi)。

第十三條第十三條 單位、居民可以自行根據(jù)除四害專業(yè)技術(shù)要求采取相應(yīng)措施除四害，也可以委托有害生物防制服務(wù)機構(gòu)具體實施。

第十四條第十四條 有害生物防制服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當參照《江蘇省有害生物防制服務(wù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定的要求，科學合理地分配辦公場所、庫房和配藥操作間，不斷提高從業(yè)人員的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全各項規(guī)章制度，強化內(nèi)部質(zhì)量管理和控制。

開展有害生物防制業(yè)務(wù)，應(yīng)當執(zhí)行《江蘇省有害生物防制服務(wù)技術(shù)規(guī)范》以及相關(guān)技術(shù)標準，在承諾期限內(nèi)保證殺滅質(zhì)量，建立除四害服務(wù)檔案。

有害生物防制服務(wù)機構(gòu)開辦后，應(yīng)當向所在地愛衛(wèi)會辦公室備案，并接受愛衛(wèi)會和有關(guān)部門的監(jiān)督管理、技術(shù)指導和防制效果的監(jiān)測評估。

第十五條第十五條 鼓勵有害生物防制服務(wù)者依法成立和加入行業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律職能，制定并推行有害生物防制服務(wù)的行業(yè)規(guī)范，協(xié)助政府和有關(guān)部門開展除四害工作。

第十六條第十六條 凡生產(chǎn)、配制、銷售滅鼠殺蟲藥品或者器械的，必須按規(guī)定取得許可或者批件。

滅殺藥械生產(chǎn)、配制單位應(yīng)當向所在地的市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會辦公室備案；市、市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會辦公室應(yīng)當定期將備案情況及合格滅殺藥械的品種向社會公示，以方便購買者查詢。

禁止生產(chǎn)、配制、銷售、使用國家禁用以及沒有批準文號、商標、使用說明、廠名、廠址等標識的滅殺藥械；供應(yīng)商在提供滅殺藥械時，應(yīng)提供相應(yīng)的介紹，說明必要的安全措施。

第十七條第十七條 市愛衛(wèi)會按照除四害先進城市標準，對市(縣)、區(qū)除四害工作每兩年組織一次達標考核或者評估。

各級愛衛(wèi)會應(yīng)當對在除四害工作中作出顯著成績和貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十八條第十八條 愛衛(wèi)會根據(jù)工作需要可以設(shè)立除四害監(jiān)督員。除四害監(jiān)督員從從事除四害工作的管理人員中聘任。

第十九條第十九條 除四害監(jiān)督員行使下列職責：

(一)宣傳除四害知識，指導單位、居民開展除四害工作，并提出改進意見；

(二)依據(jù)本辦法對轄區(qū)的除四害工作進行檢查、管理；

(三)協(xié)助有關(guān)部門查處違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十條第二十條 除四害監(jiān)督員有權(quán)向受檢單位或者個人了解除四害情況，查閱與之相關(guān)的資料，但不得影響受檢單位和居民住戶正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。

受檢單位或者個人無正當理由不得拒絕檢查或者隱瞞相關(guān)情況。

第二十一條第二十一條 未采取除四害措施，四害密度超過國家相關(guān)標準或者達不到本辦法第十條規(guī)定要求的，由市、市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會辦公室責令改正；情節(jié)嚴重的，由衛(wèi)生行政部門予以警告，并可對經(jīng)營單位處以500元以上3000元以下的罰款，對非經(jīng)營單位，處1000元以下罰款。

對四害密度嚴重超過國家相關(guān)標準的單位、居民，經(jīng)教育或者處罰后仍不改正的，市、市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會辦公室可以指定具備資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機構(gòu)代為實施除滅工作，所需相關(guān)費用由該單位、居民承擔。

第二十二條第二十二條 不具備基本工作條件的有害生物防制服務(wù)機構(gòu)擅自提供有償服務(wù)的，由市、市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會辦公室提請有關(guān)行政部門依法進行處理。

有害生物防制服務(wù)機構(gòu)除四害使用禁用藥物的，由市、市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會辦公室會同衛(wèi)生行政部門進行查處，由衛(wèi)生行政部門予以警告，責令限期改正；造成嚴重后果的，處1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條第二十三條 違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，由其規(guī)定的執(zhí)法部門實施行政處罰；規(guī)定的執(zhí)法部門未依法查處的，市、市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會可以督促其執(zhí)行；對拒不依法查處的部門，市、市(縣)、區(qū)愛衛(wèi)會可以通報批評，并建議其上級機關(guān)對直接責任人給予相應(yīng)的行政處分。

第二十四條第二十四條 各級愛衛(wèi)會辦公室工作人員以及其他相關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條第二十五條 本辦法自2006年4月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)

無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》的通知

2004-5-24 0:0 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：無錫市人民政府 發(fā)布日期：2004-5-24 執(zhí)行日期：2004-5-24 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府

二○○四年五月二十四日

無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

為適應(yīng)我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化不斷推進的新形勢，按照十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求和無錫爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)的總體目標，制訂本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃的背景和依據(jù)

（一）規(guī)劃背景

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化高度發(fā)展過程中，科學合理利用城市非建設(shè)用地而構(gòu)筑的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，是城市建設(shè)不可分割的

重要組成部分。在20世紀 60年代，都市農(nóng)業(yè)首先出現(xiàn)于歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)，90年代初開始，我國上海、深圳、北京等地也相繼開展了都市農(nóng)業(yè)的研究和規(guī)劃建設(shè)。國內(nèi)外的實踐證明，工業(yè)化、城市化水平越高，越需要現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的支撐，發(fā)揮其在生態(tài)保護、改善環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面的不可替代作用，都市農(nóng)業(yè)已成為城市生態(tài)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展程度和水平也已成為衡量一個城市綜合環(huán)境優(yōu)劣的重要評價指標。

（二）現(xiàn)狀分析

無錫地處我國北亞熱帶中部，長江三角洲太湖平原中心地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，自然資源條件優(yōu)越，素有“小上?！?、“魚米之鄉(xiāng)”等美稱。特別是近年來，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，2003年全市人均GDP達5218美元，城市化率接近60％，總體上已處于工業(yè)化后期。但是，對照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，尚存在不少結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要表現(xiàn)為：一是人口密集，資源匱乏，生態(tài)負荷重，經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力較大。據(jù)統(tǒng)計，我市人口密度每平方公里達 924人，其中市區(qū)1560人；人均占有耕地僅0.56畝，其中市區(qū)只有0.32畝；每平方公里承載工業(yè)產(chǎn)值高達5820萬元，對水體、空氣等生態(tài)環(huán)境的壓力巨大。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯滯后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會等功能未得到足夠重視和充分發(fā)揮。加上歷年來，農(nóng)業(yè)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，沒有納入經(jīng)濟社會和城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后被毀造成浪費損失的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。面對新的形勢，從統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，已顯得十分必要和迫切，對于全面貫徹落實科學的發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；對于建設(shè)現(xiàn)代化特大型生態(tài)湖濱城市，提升城市競爭力；對于全面建設(shè)小康社會，爭創(chuàng)全省“兩個率先”的先導區(qū)和示范區(qū)，都將顯示出十分重要的作用。

（三）規(guī)劃依據(jù)

本規(guī)劃綱要依據(jù)《無錫爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)和示范區(qū)行動綱要》、《無錫市城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《無錫市“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃綱要》和《無錫市城市土地利用總體規(guī)劃》進行編制。

二、規(guī)劃的指導思想和原則

（一）指導思想

圍繞建設(shè)特大城市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總要求，以服務(wù)城市、改善生態(tài)、提高效益為宗旨，依托城市在經(jīng)濟、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)與社會功能，建設(shè)與特大城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有明顯江南地域特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

（二）規(guī)劃原則

1.先導示范原則：以爭創(chuàng)“兩個率先”的先導區(qū)和示范區(qū)為目標，立足高起點，力求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與現(xiàn)代化特大型生態(tài)湖濱城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

2.統(tǒng)籌發(fā)展原則：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與生態(tài)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化原則：圍繞區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)特點，以市場為導向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，對經(jīng)濟、生態(tài)有一定支撐，對農(nóng)民增收有顯著帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。

4.科學合理原則：本規(guī)劃依據(jù)無錫市城市總體規(guī)劃，以市區(qū)為重點，包括錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)。在市區(qū)非建設(shè)用地范圍內(nèi)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，合理劃定區(qū)域，并與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃互相銜接。江陰、宜興兩市在本規(guī)劃的指導下另行制訂規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)外的基本農(nóng)田同樣要按照相關(guān)法律法規(guī)實行嚴格的保護。對現(xiàn)有水稻田的地塊變更需嚴格審批，做到占補平衡。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2004~2010年。

三、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標和功能定位

（一）發(fā)展目標

以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在規(guī)劃劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，按照生態(tài)、高效、集約、精準的要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、經(jīng)濟林果、特色養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到營銷實現(xiàn)全程標準化作業(yè)、無害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和信息化管理。到2010年全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積210萬畝，占2003年底農(nóng)用地面積的55％，其中優(yōu)質(zhì)水稻、精細蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林果等分別達到80萬畝、35萬畝、35萬畝和60萬畝。合理布局畜禽養(yǎng)殖，規(guī)劃建成若干個現(xiàn)代化的奶牛企業(yè)和生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖場，作為鮮活畜禽產(chǎn)品和都市農(nóng)業(yè)有機肥料的生產(chǎn)供給基地。市區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積53萬畝，占2003年底市區(qū)農(nóng)用地面積的 53％，占無錫市城市規(guī)劃農(nóng)村用地面積的75％。其中規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻20萬畝（錫山區(qū)13萬畝、惠山區(qū)5萬畝、濱湖區(qū)2萬畝）、精細蔬菜8萬畝（其中設(shè)施栽培面積占50％以上）、經(jīng)濟林果等20萬畝、特種水產(chǎn)5萬畝，建成現(xiàn)代化奶牛企業(yè)和生態(tài)養(yǎng)豬場各12個。糧食、果品、蔬菜的自給率在20％-30％，新鮮葉菜基本自給。都市農(nóng)業(yè)對城市的生態(tài)平衡貢獻率達60％以上。

（二）功能定位

以優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、經(jīng)濟林果和特色養(yǎng)殖等主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照“服務(wù)城市、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提高效益”的要求，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能。

一是生態(tài)平衡功能。通過造林綠化、建設(shè)稻田濕地、生態(tài)果園等，打造“城市之肺”，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和減輕城市“熱島效應(yīng)”等方面的作用，促進生態(tài)平衡，使都市農(nóng)業(yè)成為城市生態(tài)體系的重要組成部分，成為無錫生態(tài)型湖濱城市的重要標

志。

二是鮮活供應(yīng)功能。發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)融于城市、交通便利的優(yōu)勢，以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，配套先進的保鮮、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施裝備，為城市提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的糧油、蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜禽蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品，保持主要農(nóng)副產(chǎn)品一定比例的自給率，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。

三是觀光休閑功能。利用都市農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)景觀，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游資源，為城市居民觀光、休閑、度假提供寧靜、清新、優(yōu)美的田園風景和生態(tài)環(huán)境。

四是文化科普功能。將都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明的宣傳教育基地，讓城市居民特別是青少年了解農(nóng)業(yè)，體味耕耘的艱辛，增長知識，陶冶情操。

五是美化城市功能。營造糧、菜、林、果、花卉合理搭配，四季如畫的江南農(nóng)業(yè)景觀與城市風光，使農(nóng)村與城市相得益彰，使都市農(nóng)業(yè)成為重要的城市園林景觀，美化城市環(huán)境，提升城市品味，增強競

爭力。

六是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能。著力提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)化水平，實行基地化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，顯著提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。同時，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游等功能進行綜合開發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟效益，使之成為現(xiàn)代都市經(jīng)濟的重要增長點，為農(nóng)民增收發(fā)揮更多作用。

四、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)與規(guī)劃布局

（一）主要形態(tài)

以優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、經(jīng)濟林果和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)平衡、鮮活供應(yīng)、觀光休閑、文化科普、美化城市、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等功能為基礎(chǔ)，營造以下五種都市農(nóng)業(yè)形態(tài)：

一是生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)。以構(gòu)筑生態(tài)良性循環(huán)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡，防止環(huán)境污染，優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境為主要功能，為市民提供良好的工作、生活環(huán)境，優(yōu)美的田園風光，清新的空氣和舒適的休閑、觀光場所，促進人與自然、農(nóng)村與城市和諧發(fā)展。

二是體驗參與型農(nóng)業(yè)。融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗農(nóng)藝中調(diào)節(jié)身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。

三是高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)。應(yīng)用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲藏、加工等現(xiàn)代科技與先進的農(nóng)藝技術(shù)，建設(shè)資

本、技術(shù)、設(shè)施高度密集的現(xiàn)代化、智能化、精準化高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、可控化和工業(yè)化，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風采。

四是旅游度假型農(nóng)業(yè)。依托自然山水，建設(shè)一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農(nóng)藝園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合，滿足與適應(yīng)市民走出城市、回歸自然，享受寧靜安逸生活的心理和多層次、多元化的消費需求。

五是特色精品型農(nóng)業(yè)。按照無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（標準），從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)戒N售實行全程質(zhì)量控制，組織生產(chǎn)富有地域特色的安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，適應(yīng)人民生活對食品消費要求不斷提高的需要。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

以都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃劃定的區(qū)域為基地，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，同時加強農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能的開發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。

一是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘地方傳統(tǒng)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，積極引進優(yōu)質(zhì)新品種，突出品牌建設(shè)，集中培育“太湖明珠”大米、“久綠牌”蔬菜、“太湖翠竹”茶葉、“甘露牌”青魚、“陽山牌”水蜜桃、大浮楊梅、鴻山葡萄等地方名牌，擴大無錫都市農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)

品的市場知名度。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強，重點扶持一批對農(nóng)民增收具有顯著帶動作用的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。通過做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場和合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)企業(yè)與基地、企業(yè)與農(nóng)民的訂單合作，形成農(nóng)產(chǎn)品加工流通網(wǎng)絡(luò)，使都市農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，及時走向市場，既暢通產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又更好地發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)鮮活供應(yīng)功能，服務(wù)于城市。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)景觀，配套建設(shè)一批旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，相互促進、相得益彰，提高農(nóng)業(yè)附加值與綜合效益。

（三）空間布局

全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)由一個體系、八大片區(qū)構(gòu)成，包括城市綠地生態(tài)體系、市區(qū)六大現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主題片區(qū)和江陰、宜興市現(xiàn)代都市農(nóng)

業(yè)綜合片區(qū)：

1.城市綠地生態(tài)體系。與蘇州、常州兩市接壤處建市際生態(tài)隔離帶，城市建成區(qū)外圍建環(huán)城綠帶，沿主干公路、主航河道和湖岸線建綠色通道防護林帶，部分地區(qū)建大型生態(tài)片林，形成二環(huán)二帶、二縱四橫、十路十河的森林體系。全市林地面積達1150平方公里（170萬畝），其中市區(qū)達225平方公里（48.7萬畝），森林覆蓋率達

25％。列入都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的20萬畝，主要是生態(tài)和經(jīng)濟效益兼而有

之的經(jīng)濟林果。

2.斗山高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃該片區(qū)錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)境內(nèi)3萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、0.5萬畝精細蔬菜，東港鎮(zhèn)境內(nèi)和夾山東沿山地帶0.5萬畝經(jīng)濟林果。重點建設(shè)三大園區(qū)：一是在東港鎮(zhèn)建設(shè)集自動化節(jié)水灌溉、精確化施肥、機械化作業(yè)等于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范園；二是在錫北鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代高科技設(shè)施蔬菜園；三是在錫北鎮(zhèn)建設(shè)兩個千頭現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖和乳品加工示范園。與揚名高科技蔬菜園、太湖都市農(nóng)業(yè)示范園、羊尖設(shè)施花卉園等一起，構(gòu)筑現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高地。

3.吼山生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃東半片4.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、0.5萬畝經(jīng)濟林果和西半片2萬畝精細蔬菜。通過發(fā)展成片的稻田濕地、蔬菜園藝、花卉苗木，結(jié)合城市隔離林帶建設(shè)，營造優(yōu)美宜人的綠色生態(tài)景觀。重點在吼山沿山地區(qū)開發(fā)建設(shè)集生態(tài)、防護、觀光、度假、居住于一體的生態(tài)景觀長廊。

4.鴻山特色精品型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃西半片5.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、南片0.5萬畝經(jīng)濟林果和東半片0.5萬畝精細蔬菜。重點建設(shè)鴻山精品葡萄、鵝湖特色水產(chǎn)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)精品園，形成瓜果飄香、稻黃蟹肥的多姿多彩農(nóng)業(yè)景象。

5.陽山體驗參與型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃3萬畝水蜜桃、1萬畝優(yōu)質(zhì)稻米。建設(shè)萬畝成片的水蜜桃風光帶，并重點建設(shè)集休閑、觀光、采摘、品嘗、垂釣、教育于一體的體驗參與型景觀農(nóng)藝園。

6.洛社沿河生態(tài)型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃精細蔬菜3萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米4萬畝。在原石塘灣鎮(zhèn)精細蔬菜區(qū)中部，重點建設(shè)現(xiàn)代高科技設(shè)施蔬菜園，在原洛社鎮(zhèn)重點建成生豬——水產(chǎn)——蔬菜——林木——家禽生物鏈復合萬頭生態(tài)養(yǎng)豬場，與沿河自然景觀和塊狀片林相配套，構(gòu)建具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶。

7.環(huán)太湖休閑度假型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃精細蔬菜2萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米2萬畝。以濱湖區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)集旅游、觀賞、度假、餐飲、娛樂為一體的環(huán)太湖休閑度假型多功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點建設(shè)馬山觀賞魚基地、濱湖鎮(zhèn)觀賞葡萄溝等特色景點，與龍寺生態(tài)園、太湖花卉園、九龍灣鄉(xiāng)村家園、唯瓊農(nóng)家樂園等一起形成環(huán)太湖休閑度假農(nóng)業(yè)帶。

8.江陰、宜興市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)片區(qū)。江陰市規(guī)劃現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積42萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻米20萬畝、精細蔬菜12萬畝、經(jīng)濟林果5萬畝、沿江特種水產(chǎn)5萬畝；宜興市規(guī)劃現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積115萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻米40萬畝、精細蔬菜15萬畝、經(jīng)濟林果35萬畝、沿滆湖特種水產(chǎn) 25萬畝。

五、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地建設(shè)要求

（一）優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)要求

農(nóng)田標準化。田塊平整，格田成方，連片面積千畝以上，路渠全面硬質(zhì)化、標準化，沿路兩側(cè)種植經(jīng)濟林果，形成農(nóng)田林網(wǎng)。

農(nóng)藝科技化。應(yīng)用工廠化育秧技術(shù)，良種良法配套技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)，病蟲草綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)等先進實用技術(shù)。

作業(yè)機械化。運用先進的農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)耕種、植保、收獲、加工等主要作業(yè)機械化。機庫、倉庫、維修保養(yǎng)設(shè)備配套齊全。

水利現(xiàn)代化。溝、渠、橋、涵、閘、站等水利設(shè)施標準化、配套化，實行灌排分開，暗灌明排，建設(shè)匯流回水系統(tǒng)，實行節(jié)水灌溉。引進示范自動化節(jié)水灌溉技術(shù)與操作系統(tǒng)，從田間信息采集與傳輸、數(shù)據(jù)整理與分析到灌溉指令發(fā)布與實施，實行全程信息化調(diào)控、自動

化操作、智能化管理。

環(huán)境生態(tài)化。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和投入品監(jiān)控，推廣秸稈綜合利用技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其中在斗山、吼山、鴻山和洛社沿河片區(qū)建設(shè)高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1萬畝。對播種、施肥、植保、灌溉等主要農(nóng)藝措施實行智能化管理。配套建設(shè)太湖流域稻作文化展覽館，以及部分觀光景點和休閑設(shè)施。

（二）精細蔬菜基地建設(shè)要求

菜田標準化。土地平整，路渠硬質(zhì)化，連片面積500畝以上，沿路兩側(cè)種植經(jīng)濟林果，形成林網(wǎng)化。

作業(yè)機械化。配備大棚微耕機械、常溫煙霧機、高性能機動植保機等先進實用農(nóng)機設(shè)施，實現(xiàn)耕整、植保、運輸機械化。

水利現(xiàn)代化。配備噴灌、滴灌設(shè)備，建設(shè)匯流回水系統(tǒng)，推廣應(yīng)

用節(jié)水灌溉技術(shù)。

栽培設(shè)施化。建造連棟大棚1萬畝；鋼架單體大棚及鋼架防蟲網(wǎng)大棚4萬畝，蔬菜設(shè)施栽培面積達50％以上。

質(zhì)量無害化。按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，對菜地環(huán)境進行監(jiān)測，加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，配套蔬菜采后加工用房和設(shè)施設(shè)備，實行凈菜上市。

其中在東港鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)重點建設(shè)2000畝智能化高科技“溫室工程”，并配套節(jié)能型低溫保鮮貯存冷庫等設(shè)施。

（三）經(jīng)濟林果基地建設(shè)要求

基地園林化。按照園林化標準進行設(shè)計，溝渠路配套，連片面積500畝以上。路道兩側(cè)設(shè)置藤本果品或花卉，形成綠色景觀廊道；河道兩側(cè)栽植四季景觀樹種和花卉。區(qū)內(nèi)結(jié)合地貌設(shè)置亭、臺、樓、閣等園林景點，使果園具有生態(tài)園林特色。

裝備現(xiàn)代化。采用先進的農(nóng)業(yè)機械，應(yīng)用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，合理配置噴灌、滴灌和移動式澆灌設(shè)備，或自動控制灌溉系統(tǒng)，配套建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實現(xiàn)中耕、開溝、修剪、植保、加工等主要作業(yè)

機械化、智能化。

園藝科技化。應(yīng)用整枝、嫁接、套袋、花期調(diào)控、測土配方施肥、生物防治等先進實用技術(shù)。

在陽山、鴻山和環(huán)太湖片區(qū)重點建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟林果示范園，配備組培室、智能化玻璃溫室和鋼架連體大棚，設(shè)置品種母樹園、優(yōu)良品種繁育圃，建設(shè)可供游人觀賞體驗的果品采摘區(qū)及部分休閑設(shè)施。

（四）畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)要求

設(shè)施標準化。建設(shè)標準化畜禽舍，配套建設(shè)消毒隔離室、獸醫(yī)室、配種凍精室、庫房等設(shè)施，配備閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。養(yǎng)豬基地規(guī)模在萬頭以上，養(yǎng)?；匾?guī)模在 500頭以上。操作機械化。畜禽養(yǎng)殖場配備配方飼料加工設(shè)備，奶?；嘏渲们鄡︼暳鲜斋@及粉碎、保鮮設(shè)

備，自動化擠奶和冷貯設(shè)備。

養(yǎng)殖生態(tài)化。建立健全檢疫防疫安全系統(tǒng)，畜禽糞便采用現(xiàn)代先進技術(shù)實行無害化處理，實行全程清潔化、無害化、標準化生產(chǎn)。養(yǎng)殖基地周圍建50米寬經(jīng)濟林隔離帶，生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)合理

分開。

以洛社鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)為重點，建設(shè)核心示范基地，建立智能化管理系統(tǒng)，從飼料配方、喂養(yǎng)管理、畜（禽）病防治、檢疫防疫、擠奶加工到產(chǎn)品檢測等實行全程信息化控制。

（五）水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)要求

漁區(qū)園藝化。魚池連片面積300畝以上，實行水泥板護坡，灌排水系統(tǒng)配套，路、渠硬質(zhì)化、標準化，路面兩側(cè)種植經(jīng)濟林果，養(yǎng)殖、辦公、休閑、綠化、生活等功能區(qū)合理分隔。

作業(yè)機械化。配備顆粒飼料機、自動投料機、魚塘增氧機、灌排水智能控制系統(tǒng)、池塘清淤機等現(xiàn)代化設(shè)備。

養(yǎng)殖生態(tài)化。露天魚池設(shè)立水質(zhì)凈化池，種植水草、放養(yǎng)螺螄，合理搭配養(yǎng)殖品種，實行復合型養(yǎng)殖；無害化排放。

以馬山為重點，建設(shè)核心示范區(qū)，配備部分設(shè)施漁業(yè)，配套水產(chǎn)養(yǎng)殖計算機綜合控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的智能化管理。建設(shè)垂釣中心、自助餐館、燒烤等方面的休閑設(shè)施。

六、保障措施

（一）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并使之與其它規(guī)劃相銜接。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地要通過法定程序，實行更為嚴格的保護，不得隨意侵占和改作它用，確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊民居和企業(yè)，要逐步調(diào)整，盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成片布局。

（二）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的投入保障體系。建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)多元化投入機制，大力吸引工商、民間、外商資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，多渠道籌集建設(shè)資金。根據(jù)本規(guī)劃的目標任務(wù)，市區(qū)2004年-2010年投入都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)資金需達到100億元以上。各級財政要統(tǒng)籌安排都市農(nóng)業(yè)建設(shè)引導資金，吸引社會資本向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目聚集。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中財力，支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點建設(shè)。創(chuàng)

新運作機制，堅持走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，明晰項目產(chǎn)權(quán)，落實項目責任，優(yōu)化項目內(nèi)部運行機制。

（三）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)保障體系。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加大新品種、新技術(shù)的研究和示范、推廣力度，重點在種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵性、適用性技術(shù)上求突破，建設(shè)和培育一批體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)水平的園區(qū)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。建立領(lǐng)導、專家和基地農(nóng)戶代表相結(jié)合的決策機制和項目首席專家負責制。積極發(fā)展以農(nóng)技推廣部門為主體，專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為補充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加大農(nóng)民科技培訓力度，努力為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

（四）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的組織保障體系。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作為社會經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上各級政府重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。層層建立由主要領(lǐng)導牽頭，分管領(lǐng)導具體負責，農(nóng)林、計委、財政、水利、農(nóng)機、規(guī)劃等相關(guān)部門負責人參與組成的領(lǐng)導小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、目標明確、協(xié)作配合、職責落實的工作機制。對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重點項目、重點工程，實現(xiàn)目標管理，加

大考核力度，落實獎懲措施。

無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動我市城郊型農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和功能拓展，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可

持續(xù)發(fā)展，促進我市特大城市建設(shè)，爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)，我市已編制完成了《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)對我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要提出如下實施意見：

一、提高思想認識，把現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)納入特大城市建設(shè)的大局統(tǒng)

籌發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，城市化水平達到一定程度的必然選擇。隨著城市化的推進，對城郊型農(nóng)業(yè)提出了新的功能要求，不僅要求其提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)功能，而且要求其提供平衡城市生態(tài)、供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑、文化科普、美化城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多種功能，從而促使城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)生態(tài)體系的主體和綠色屏障，具有生態(tài)和經(jīng)濟的雙重效益和為城市服務(wù)的多種功能。通過發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，將有效地改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供鮮活的安全、營養(yǎng)、高品質(zhì)的綠色食品，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，提升和改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長方式和增長質(zhì)量，加速我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快全面小康和基本

現(xiàn)代化的步伐。

二、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中財力支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點項目建

設(shè)

按照“統(tǒng)籌安排、突出重點”的要求，整合現(xiàn)有財政農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金要科學安排、保證重點，提高資金使用效益。按照“足額收取、規(guī)范管理”的要求，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展預算外專項資金。對中央、省、市明確規(guī)定用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)費不得隨意減免。新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點建設(shè)發(fā)展資金、新菜地開發(fā)建設(shè)資金都要嚴格按中央、省、市規(guī)定足額收取，并嚴格按規(guī)定用途使用。其中新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳中央、省后的市留成部分，20％進市級財政專戶，以項目配套資金形式返回市（縣）；80％直接進入市（縣）財政專戶。為補充農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號）和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定，專項用于土地整理復墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。要保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金專賬，各項政府投資項目都要按照《市政府關(guān)于加強政府性投資項目建設(shè)資金管理的若干意見》（錫政發(fā)［2003］328號）進行統(tǒng)一管理，并由市財政、計劃、國土、農(nóng)林等部門，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)的實際情況制定補充規(guī)定。

三、鼓勵實施農(nóng)村“三集中”，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

工業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中是統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)組團和衛(wèi)星城市發(fā)展規(guī)劃，新辦工業(yè)安排在工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有企業(yè)限期逐步搬遷進入工業(yè)發(fā)展區(qū)，搬遷入?yún)^(qū)企業(yè)實行土地置換，當?shù)卣畬Π徇w入?yún)^(qū)企業(yè)予以補償和獎勵。對零星居民點進行拆遷，對零亂破舊建筑予以拆除，對被拆遷、拆除建筑予以補償，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地內(nèi)建造農(nóng)民安置居住區(qū)，妥善安置被拆遷農(nóng)民。完善農(nóng)民住房拆遷的補償政策，有條件的地方支持農(nóng)民發(fā)展住房租賃經(jīng)濟，保護被拆遷農(nóng)民的利益。對企業(yè)搬遷和零星居民點拆遷后騰出的土地進行復耕，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的要求，對土地進行整理，并結(jié)合土地整理對中低產(chǎn)田進行改造改良。加快推進“三集中”，有效保護土地資源，可在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地合作社試點。鼓勵實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導土地集中，支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實行土地的規(guī)模化經(jīng)營。

四、根據(jù)城市功能需要，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施

建設(shè)

按照改善、提升城市功能，發(fā)展不同業(yè)態(tài)都市農(nóng)業(yè)的需要，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村道路、水利設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)村主干道路要統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，投資安排由省、市交通部門專項資金和市（縣）區(qū)財力統(tǒng)籌解決。按照城市防洪和水環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面提高中心城及區(qū)的防洪和水利設(shè)施標準，治理農(nóng)村河道。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不同業(yè)態(tài)的要求，建設(shè)和完善溝、渠、塘和灌溉、降排水等農(nóng)田水利設(shè)施，市和區(qū)每年安排一部分項目和資金專項用于農(nóng)村水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。由市和區(qū)政府適當獎勵或補助，支持、引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)水平，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械水平。

五、強化公益性職能，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要的服務(wù)

體系

以政府投入為主，建立適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要的公益性服務(wù)體系。為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)科學知識普及和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)，重點做好種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的指導服務(wù)；提供農(nóng)機和植保服務(wù)，指導和幫助進行機械化作業(yè)以及植物病蟲害防治、動物防疫，科學合理精準地用肥、用藥、用水，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益；制訂和實施農(nóng)產(chǎn)品標準體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的產(chǎn)量和質(zhì)量；提供農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測、鑒定和水土環(huán)境監(jiān)測，改良提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，減少農(nóng)業(yè)面源

污染，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

六、創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引多元投資向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集

聚

堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰收益”的原則，調(diào)動各方面的積極性，對能夠產(chǎn)生合理收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目，都要建立合理的投入產(chǎn)出機制和投資收益模式，使投資者能夠獲取合理的投資回報。要從政府農(nóng)業(yè)專項資金中安排引導資金，鼓勵和引導外商資本、民營資本、工商資本等多元投資以多種形式參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，由市、區(qū)政府直接投入或者對投資者予以獎勵或補助，支持和保護投資者獲得合理、合法的投資收益。對以投資經(jīng)營

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)行的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和綠化造林等方面的各項政策繼續(xù)實行。

七、集中投入搞突破，分期實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點項目

根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年安排一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重點項目，由市和區(qū)財政給予一定專項扶持。2004年啟動建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)稻米基地、精細蔬菜基地、經(jīng)濟林果基地、特色養(yǎng)殖基

地等重點建設(shè)項目。

八、明確分工負責，全力實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是市各涉農(nóng)部門的一項重要工作；應(yīng)切實履行自身職責，支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)林部門：負責全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、工作協(xié)調(diào)、政策措施落實、重點項目建議和組織實施。

發(fā)展計劃部門：將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總計劃，并予以重點指導、重點服務(wù)和重點考核。會同農(nóng)林、財政等部門每年安排一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點項目和資金，經(jīng)批準后進行專項支持和重點推進。積極引導和促進多元投資以多種形式參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

建設(shè)。

規(guī)劃部門：將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)列入城市總體規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意更改，規(guī)劃用地不得隨意侵占、用地性質(zhì)不得隨意變更。

國土部門：依據(jù)《基本農(nóng)田保護法》等法律、法規(guī)，嚴格規(guī)范用地，保證農(nóng)業(yè)用地，特別是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃用地不被侵占、不改作非農(nóng)用途。城鄉(xiāng)土地出讓的各項涉農(nóng)費用一般不得減免，應(yīng)足額征收，并由財政部門實行統(tǒng)一集中管理，包括土地出讓金凈收益中用于農(nóng)業(yè)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點建設(shè)發(fā)展資金、耕地開墾費等。加大土地復墾和土地整治改造投入，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

財政部門：按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號）“繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。各級政府要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制”的要求，繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。具體負責現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集和管理，按照《市政府關(guān)于加強政府性投資項目建設(shè)資金管理的若干意見》（錫政發(fā)［2003］328號）精神，對專業(yè)部門提出的都市農(nóng)業(yè)項目進行匯總、審核、平衡項目和資金安排。會同有關(guān)部門制訂

資金管理的補充規(guī)定。

建設(shè)部門：把與農(nóng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的道路橋梁和環(huán)境工程項目納入城市建設(shè)總體計劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進。

水利部門：根據(jù)政府計劃實施城鄉(xiāng)和農(nóng)村水利工程項目，對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目予以傾斜支持。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的要求，引用和推廣現(xiàn)代水利工程技術(shù)和方法，改善農(nóng)村水利工程設(shè)施和農(nóng)田水

利設(shè)施。

農(nóng)機部門：集中人力、物力、財力，提高現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化水平，優(yōu)先保證現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等重點項目的需要。

開展推廣新品種、新機具、新技術(shù)的引進、試驗和示范，所需資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府分別承擔。

交通部門：安排專門項目和專項資金，根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的需要建設(shè)、完善中心城至農(nóng)村的主干道路，并按計劃建設(shè)

完成農(nóng)村道路。

環(huán)保部門：對農(nóng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的土壤、水源進行檢驗、檢測，治理和保護其生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。

園林部門：指導和幫助現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)花卉苗木基地的栽培、養(yǎng)護工作，以及現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村的綠化美化工作。

旅游部門：指導觀光休閑、旅游體驗基地的旅游設(shè)施建設(shè)和旅游品牌經(jīng)營，幫助組織客源、開拓市場。

九、加強組織領(lǐng)導，保障我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面實施

建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、各盡其責的工作機制，明確目標、明確責任、明確措施，保證現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)有序地進行。成立市

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，市政府領(lǐng)導負責，市農(nóng)林局、發(fā)展計劃委員會、規(guī)劃局、國土局、財政局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)機局、交通局、環(huán)保局、園林局、旅游局等有關(guān)部門，以及有關(guān)地區(qū)負責人為成員，負責全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導、政策扶持和工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市農(nóng)林局，負責具體的組織實施和推進落實工作。并建立協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)各級各部門特別是涉農(nóng)部門認真履行職能，認真落實各項工作要求和扶持政策，切實推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。要認真嚴格地實施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。各有關(guān)地區(qū)必須把發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和工作安排，并根據(jù)《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要目標、工作要求和本實施意見，結(jié)合本地實際，制訂本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的具體實施意見，確保規(guī)劃目標和工作要求的實現(xiàn)。市和各地區(qū)都要加大推進、督查和考核力度，按照規(guī)劃要求和工作要求，實行目標管理和考核獎勵，以確?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)和

目標的全面完成。

無錫市人民政府

第三篇：無錫市限購令政策

無錫出臺樓市限購令：本地人禁買第三套住房

中新網(wǎng)2月23日電 中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道從無錫市政府辦公室獲悉，無錫市近日發(fā)布了《市政府出臺十條措施貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策》，從2月21日起，該市市區(qū)全面實施住宅限購令，已有1套住房的本地家庭及能提供證明的外地人可新購1套，對已有2套以上住房的本地家庭和無法提供證明的外地人停售。該市公積金貸款政策也作出調(diào)整，暫停三套房公積金貸款。

今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議推出“新國八條”。其中第六條規(guī)定，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。

無錫市貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策明確十項措施：

一、認真貫徹落實國家、省及我市有關(guān)財稅、金融、住房保障等方面的最新政策，于一季度公布新建住房價格控制目標。

二、嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民暫停發(fā)放貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整至30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付款比例不低于60%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規(guī)定。

三、調(diào)整住房公積金貸款政策。職工家庭首次使用公積金貸款購買住房，套型建筑面積在90平方米(含)以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。職工家庭首次使用公積金貸款購房套型建筑面積低于120平方米，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房的，允許其辦理第二次公積金貸款，第二次公積金貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率為同期首套公積金貸款利率的1.1倍。停止向三次(含)以上申請公積金貸款購買住房的職工家庭發(fā)放公積金貸款。

四、嚴格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。自2011年1月28日起，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。

五、限定居民家庭購房套數(shù)。暫定對已有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)內(nèi)向其售房。暫定對依據(jù)省、市有關(guān)人才政策引進的非本市戶籍高層次人才，限購1套住房。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。

六、加大土地供應(yīng)及清查力度，增加普通商品住房有效供給。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。保障性住房、危舊房改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。土地出讓時應(yīng)明確地塊中小套型住房的建設(shè)比例。

七、大力發(fā)展保障性住房，加快推進保障性安居工程建設(shè)。加快建立和完善公共租賃住房保障制度，切實做好公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、供給和管理工作。加大保障性安居工程建設(shè)力度，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。

八、加強對商品住房項目分期開發(fā)建設(shè)的管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當以商品住房建設(shè)項目為單位組織開發(fā)建設(shè)；對開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大、實行分期開發(fā)、分期銷售和分期交付的商品房項目，每次申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預售許可證》的建設(shè)規(guī)模不得低于30000平方米；項目規(guī)模小于30000平方米的，應(yīng)一次性申請辦理。

九、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理商品住房預售許可前，應(yīng)當向價格主管部門申報價格備案。申報價格3個月內(nèi)不得調(diào)高，3個月后需調(diào)高的必須重新申報價格備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得《商品房預售許可證》后，要在10日內(nèi)一次將取得預售許可的全部房源上網(wǎng)銷售，嚴禁捂盤惜售、囤積房源。

十、加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，強化輿論引導。規(guī)范房地產(chǎn)市場信息發(fā)布，嚴格規(guī)范各類房地產(chǎn)展銷行為。

上述措施自2011年2月21日起在本市市區(qū)內(nèi)執(zhí)行。

無錫發(fā)布限購令細則 本地人禁買第三套

外地人禁買第二套，樓盤備案價三個月內(nèi)不得提高

無錫“限購令”核心細則

1、對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)內(nèi)向其售房；

2、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)內(nèi)向其售房；

3、無法提供一年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)內(nèi)向其售房。

昨天無錫市發(fā)布《市政府出臺十條措施貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策》，除了對第三套房停發(fā)商業(yè)貸款之外，對無錫市公積金貸款政策也做了嚴格的規(guī)定。該政策昨天起在無錫全市執(zhí)行。

貸款買二套房，首付不低于6成文件要求，無錫各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上無錫市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民暫停發(fā)放貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整至30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付款比例不低于60%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規(guī)定。

辦理第二次公積金貸款首付不低于5成此外，調(diào)整住房公積金貸款政策。無錫市職工家庭首次使用公積金貸款購買住房，套型建筑面積在90平方米(含)以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。職工家庭首次使用公積金貸款購房套型建筑面積低于120平方米，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房的，允許其辦理第二次公積金貸款，第二次公積金貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率為同期首套公積金貸款利率的1.1倍。停止向三次(含)以上申請公積金貸款購買住房的職工家庭發(fā)放公積金貸款。此外，自2011年1月28日起，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。

本地人禁買第三套，外地人禁買第二套

對于限購房產(chǎn)，無錫版“限購令”暫定對已有1套住房的無錫本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)內(nèi)向其售房。暫定對依據(jù)省、市有關(guān)人才政策引進的非本市戶籍高層次人才，限購1套住房。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。

樓盤備案價3個月內(nèi)不得提高

記者了解到，根據(jù)文件要求，今年無錫市商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。保障性住房、危舊房改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。土地出讓時應(yīng)明確地塊中小套型住房的建設(shè)比例。文件要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大，實行分期開發(fā)、分期銷售和分期交付的商品房項目，每次申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預售許可證》的建設(shè)規(guī)模不得低于30000平方米；項目規(guī)模小于30000平方米的，應(yīng)一次性申請辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理商品住房預售許可前，應(yīng)當向價格主管部門申報價格備案。申報價格3個月內(nèi)不得調(diào)高，3個月后需調(diào)高的必須重新申報價格備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得《商品房預售許可證》后，要在10日內(nèi)一次將取得預售許可的全部房源上網(wǎng)銷售，嚴禁捂盤惜售、囤積房源。

第四篇：無錫市建筑節(jié)能管理辦法

無錫市建筑節(jié)能管理辦法（市政府令第118號）

《無錫市建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng) 2010 年 12 月 21 日市人民政府第 31 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市 長 毛小平

二○一○年十二月二十七日

無錫市建筑節(jié)能管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能改造，可再生能源建筑應(yīng)用，建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑，是指民用建筑和工業(yè)建設(shè)項目中具有民用建筑功能的建筑。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。發(fā)改、經(jīng)信、財政、規(guī)劃、國土、住保房管、科技、環(huán)保、市政園林、機關(guān)管理等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好建筑節(jié)能的相關(guān)工作。

第五條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當將建筑節(jié)能工作納入節(jié)能目標責任評價考核內(nèi)容，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第六條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當安排建筑節(jié)能專項資金，用于鼓勵和扶持新建建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、綠色建筑和低能耗建筑建設(shè)，以及相關(guān)的科技研究、標準制定、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程建設(shè)等工作。各類政府投資項目應(yīng)當發(fā)揮建筑節(jié)能示范作用。

建筑節(jié)能專項資金使用的管理辦法由財政部門會同建設(shè)行政主管部門另行制定。

第七條 政府應(yīng)當加強建筑節(jié)能宣傳和教育工作，增強公民的建筑節(jié)能意識。政府有關(guān)部門應(yīng)當將建筑節(jié)能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓、考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體應(yīng)當加強對建筑節(jié)能知識的宣傳，并對建筑節(jié)能行為進行輿論監(jiān)督。

第八條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)開展建筑節(jié)能的技術(shù)推廣、宣傳培訓、咨詢服務(wù)等活動，參與建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制、標準制定、市場培育等工作。第二章 一般規(guī)定

第九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住保房管等同級相關(guān)部門，組織編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。建筑節(jié)能專項規(guī)劃應(yīng)當對建筑物的節(jié)能指標、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運行管理等提出工作目標、重點任務(wù)、具體要求、實施步驟、保障措施等內(nèi)容。

第十條 政府應(yīng)當對建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，以及可再生能源建筑應(yīng)用項目、取得低能耗建筑能效標識的項目，給予必要的扶持。政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。

企業(yè)從事建筑節(jié)能項目所得，以列入國家稅收優(yōu)惠目錄的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品取得的收入，以及購置用于建筑節(jié)能專用設(shè)備的支出，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十一條 政府有關(guān)部門應(yīng)當控制城市公用設(shè)施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

新建或者改造國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑時，應(yīng)當同步設(shè)計、安裝具備建筑能耗數(shù)據(jù)遠傳功能的用能分項計量裝置。

第十二條 鼓勵按照建筑節(jié)能標準和環(huán)保要求，建設(shè)綠色建筑和全裝修成品住宅。

鼓勵建筑節(jié)能的科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，加強新型墻體材料的應(yīng)用，促進可再生能源的開發(fā)利用。

建筑工程包括基礎(chǔ)部分使用經(jīng)認定合格的非粘土新型墻體材料并達到節(jié)能要求的，按照規(guī)定退還新型墻體材料專項基金。第三章 新建建筑節(jié)能

第十三條 編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應(yīng)當考慮建筑節(jié)能、建筑能源利用等因素，確定規(guī)劃布局和建筑的平面布置、形狀、朝向、體量等內(nèi)容。

第十四條 規(guī)劃行政管理部門依法對建筑工程進行規(guī)劃審查，應(yīng)當就設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)行政主管部門的意見，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在 5 日內(nèi)回復。征求意見的時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。設(shè)計方案不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國土行政管理部門應(yīng)當在土地出讓條件和合同中明確建筑節(jié)能要求。環(huán)保行政管理部門應(yīng)當將建筑節(jié)能內(nèi)容列入環(huán)境影響評價審查范圍。

第十五條 建筑工程的可行性研究報告或者項目申請報告，應(yīng)當按照規(guī)定編制節(jié)能專章，載明有關(guān)建筑能耗指標、節(jié)能技術(shù)措施等建筑節(jié)能要求。不符合建筑節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得批準或者核準。

第十六條 建筑工程使用的建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)當符合國家、省等有關(guān)標準，并按照規(guī)定取得建筑節(jié)能產(chǎn)品認定證書。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準和技術(shù)規(guī)范，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，不得有下列行為：

（一）明示或者暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位降低執(zhí)行建筑節(jié)能標準；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備；

（三）要求設(shè)計、施工單位擅自變更經(jīng)審查合格的建筑節(jié)能設(shè)計文件內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品，按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，開展見證取樣檢測。

在建工程的建筑節(jié)能措施應(yīng)當作為施工現(xiàn)場公示信息之一，在施工現(xiàn)場出入口等顯著位置予以公示。

第十八條 設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范進行節(jié)能設(shè)計，確保建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。方案設(shè)計、初步設(shè)計應(yīng)當包括建筑節(jié)能設(shè)計專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包含符合編制深度規(guī)定要求的建筑節(jié)能設(shè)計專篇和節(jié)能計算書。設(shè)計單位在建設(shè)單位報送施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當配合將有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計軟件及資料一并報送施工圖審查機構(gòu)。第十九條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當按照建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件中熱工計算書、節(jié)能設(shè)計軟件及資料等建筑節(jié)能內(nèi)容進行專項審查，并在其出具的審查意見書和審查合格證明中，單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。審查合格的，出具審查合格書；經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書，并向同級建設(shè)行政主管部門報告。

經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件所確定的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定報原施工圖審查機構(gòu)重新審查。

第二十條 施工單位應(yīng)當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程，編制建筑節(jié)能專項施工方案，報建設(shè)單位批準后組織施工。在施工過程中，應(yīng)當采取節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能措施，減少工程施工用能，減輕對環(huán)境的影響。

施工單位應(yīng)當查驗進入施工現(xiàn)場的各類建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量合格證等證明文件,并按照規(guī)定進行現(xiàn)場見證取樣送檢。不符合國家和省建筑節(jié)能標準、技術(shù)公告要求和施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則并進行監(jiān)理。工程完成后，監(jiān)理單位出具的監(jiān)理報告應(yīng)當包括建筑節(jié)能的專項內(nèi)容。

對采用列入國家禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品，以及擅自變更施工圖設(shè)計文件等不按照建筑節(jié)能標準、規(guī)范施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位，并報告所在地建設(shè)行政主管部門。

監(jiān)理單位應(yīng)當查驗使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)和照明設(shè)備是否符合施工圖設(shè)計文件要求。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，施工單位不得在建筑上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

第二十二條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序?qū)嵤┍O(jiān)督，抽查建筑節(jié)能各工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為，抽查建筑節(jié)能工程實體質(zhì)量和主要建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件的質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當包括建筑節(jié)能抽查內(nèi)容。

第二十三條 建設(shè)單位在工程竣工驗收前，應(yīng)當組織建筑節(jié)能專項驗收；驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當整改并重新組織驗收。工程竣工驗收報告應(yīng)當注明建筑節(jié)能內(nèi)容和實施情況。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告。

工程竣工驗收報告未注明建筑節(jié)能內(nèi)容和實施情況的，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；未辦理竣工驗收備案手續(xù)的，住保房管行政管理部門不得辦理相應(yīng)的房屋登記手續(xù)。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應(yīng)當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節(jié)能措施、保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，對其真實性、準確性負責。

第二十五條 建筑照明工程應(yīng)當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。建筑物的走廊、樓梯間等公共部位應(yīng)當安裝和使用自動控制的節(jié)能燈具。

第二十六條 鼓勵建筑外墻圍護結(jié)構(gòu)采用墻體自保溫體系，居住建筑的分戶墻、公共建筑的分隔墻采取保溫節(jié)能措施。

鼓勵框架結(jié)構(gòu)的建筑外墻圍護結(jié)構(gòu)優(yōu)先采用墻體自保溫體系。第四章 既有建筑節(jié)能改造

第二十七條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當符合建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

第二十八條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當以公共建筑為重點，實行行政強制推行與市場引導相結(jié)合的方式。其他未達到建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范的建筑，應(yīng)當逐步進行節(jié)能改造。

既有公共建筑進行二次裝修時，應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范。

第二十九條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗能超定額標準的，應(yīng)當優(yōu)先列入既有建筑節(jié)能改造計劃。國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當根據(jù)既有建筑節(jié)能改造計劃，制定建筑節(jié)能改造方案，編制施工圖設(shè)計文件，經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后組織施工。

第三十條 市、市（縣）、區(qū)人民政府確定的既有居住建筑改造的主管部門應(yīng)當結(jié)合舊城改造、小區(qū)環(huán)境整治，組織調(diào)查統(tǒng)計和分析本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等，制定節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標、范圍和要求，報同級人民政府批準后組織實施。

第三十一條 國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由同級政府納入本級財政預算。

居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。

第三十二條 從事建筑節(jié)能改造服務(wù)的企業(yè)，可以通過協(xié)議方式分享因能耗降低帶來的收益。

鼓勵采用建筑合同能源管理和建筑節(jié)能投資擔保機制投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以分享建筑節(jié)能改造所獲得的收益。第五章 可再生能源建筑應(yīng)用

第三十三條 新建建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)、照明設(shè)備等應(yīng)當優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源，并與建筑主體同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

政府投資的公共建筑應(yīng)當至少利用一種可再生能源。

第三十四條 建設(shè)單位、設(shè)計單位在保證建筑質(zhì)量和使用功能的前提下，應(yīng)當按照規(guī)定應(yīng)用成熟的太陽能、地熱能等可再生能源以及其他節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。新建 12 層以下住宅和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統(tǒng)。

第三十五條 鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在進行節(jié)能改造時，統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定為業(yè)主安裝太陽能熱水系統(tǒng)提供方便；雙方另有約定的，從其約定。

第三十六條 鼓勵江、河、湖附近的建筑使用地表水源熱泵系統(tǒng)，并按照有關(guān)規(guī)定減免水資源費。

采用地源熱泵封閉循環(huán)技術(shù)，應(yīng)當符合水環(huán)境保護標準。

第三十七條 鼓勵結(jié)合城市建筑物、公共設(shè)施建設(shè)一體化太陽能光伏并網(wǎng)發(fā) 電設(shè)施。對道路、公園、車站等公共設(shè)施，應(yīng)當推廣使用太陽能光電照明系統(tǒng)。鼓勵對建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化。鼓勵農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)能技術(shù)。第六章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理

第三十八條 建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照建筑節(jié)能規(guī)定，對建筑的圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)進行日常維護，不得人為損壞；發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當及時予以修復或者更換。建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人在使用、裝修、改造和維護已采取節(jié)能措施的建筑時，不得擅自改變或者降低建筑物的節(jié)能維護體系和節(jié)能設(shè)施的要求及標準。

第三十九條 使用空調(diào)采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置夏季不得低于 26 攝氏度，冬季不得高于 20 攝氏度。

第四十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家和省的相關(guān)制度和技術(shù)導則，組織有關(guān)機構(gòu)開展建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計、評價分析、監(jiān)測、公示等工作。

第四十一條 國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、建筑節(jié)能示范工程和財政支持實施節(jié)能改造的建筑，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對建筑能源利用效率進行測評和標識，統(tǒng)一由江蘇省建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)無錫分中心集中管理，并將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。

第四十二條 鼓勵建設(shè)單位進行節(jié)能建筑能效評估，并將建筑能耗指標在建筑物的顯著位置予以標識。第七章 法律責任

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰：

（一）建設(shè)單位未按照規(guī)定對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品開展見證取樣檢測的、未在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能相關(guān)信息的，責令改正，拒不改正的，處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（二）建設(shè)單位未按照規(guī)定安裝或者使用自動控制節(jié)能燈具的、既有公共建筑進行二次裝修未執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范的，責令改正，并可處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（三）建設(shè)、設(shè)計、施工等單位應(yīng)當應(yīng)用可再生能源而未應(yīng)用，或者擅自變更建筑節(jié)能內(nèi)容的，責令改正，并可處 5000 元以上 30000 元以下罰款；

（四）設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能編制深度規(guī)定要求編制設(shè)計文件的，責令改正，并處 2000 元以上 30000 元以下罰款；

（五）施工圖審查機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定開展建筑節(jié)能專項審查的、施工單位未按照規(guī)定組織編制建筑節(jié)能專項施工方案的、監(jiān)理單位未按照規(guī)定編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則的，責令改正，并處 2000 元以上 10000 元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，在建筑節(jié)能中弄虛作假或者以建筑節(jié)能作虛假宣傳的，由建設(shè)行政主管部門記入企業(yè)信用檔案，并向社會公示。

第四十六條 國家工作人員在建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則

第四十七條 使用集中空調(diào)系統(tǒng)的工業(yè)建筑節(jié)能和農(nóng)民自建低層住宅的建筑 節(jié)能管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 江陰市、宜興市可以依照本辦法制定實施細則。

第四十九條 本辦法自 2011 年 3 月 1 日起施行。

第五篇：無錫市電梯使用安全監(jiān)督管理辦法(無錫市人民政府令第90號)

【發(fā)布單位】江蘇省無錫市

【發(fā)布文號】無錫市人民政府令第90號 【發(fā)布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】無錫市

無錫市電梯使用安全監(jiān)督管理辦法

(無錫市人民政府令第90號)

《無錫市電梯使用安全監(jiān)督管理辦法》已于2007年9月20日經(jīng)市政府第67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布。

市長：毛小平

二ＯＯ七年九月二十八日

無錫市電梯使用安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，防止和減少事故，加強本市電梯的安全監(jiān)督管理，根據(jù)《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《 江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱電梯，包括載人（貨）電梯、自動扶梯和自動人行道等。

第三條第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事電梯的使用（包括銷售、安裝、改造、維修、日常維護保養(yǎng)、安全檢驗）以及相關(guān)管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第四條第四條 江蘇省無錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是本市電梯安全監(jiān)督管理的行政主管部門。市、市（縣）、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）按照各自管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)電梯的安全監(jiān)督管理工作。

建設(shè)、房管、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好本市電梯使用安全相關(guān)工作。

第五條第五條 有關(guān)行政管理部門和特種設(shè)備安全檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）在電梯使用安全監(jiān)管過程中，應(yīng)當堅持便民原則，為電梯銷售、安裝、改造、維修、使用單位提供服務(wù)并加強指導。

第六條第六條 各級人民政府應(yīng)當加強對電梯使用安全工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)、解決電梯使用安全工作中的重大問題，預防事故發(fā)生。

第七條第七條 電梯使用單位應(yīng)當建立健全電梯安全管理制度和崗位安全責任制度。

第八條第八條 鼓勵電梯使用中所涉相關(guān)責任單位，參加電梯安全責任保險，增強防范和化解風險的能力。

第二章 使用管理

第九條第九條 從事電梯銷售、安裝、改造、維修活動的單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）電梯銷售單位將銷售的電梯產(chǎn)品目錄報質(zhì)監(jiān)部門備案。境外企業(yè)在本市銷售境外制造的電梯，須明確其在中國境內(nèi)注冊的代理商，并由其代理商承擔相應(yīng)的質(zhì)量及相關(guān)的安全性能責任；

（二）從事電梯安裝、改造、維修活動的單位須在施工前到質(zhì)監(jiān)部門辦理告知手續(xù)，并到當?shù)貦z驗機構(gòu)申請安全監(jiān)督檢驗。承擔改造和重大維修工程的單位須向使用單位提供改造和重大維修的質(zhì)量合格文件；

（三）電梯的改造、維修保養(yǎng)單位不得將其承攬的改造、維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)包或者分包；

（四）拆除電梯須委托具有相應(yīng)安裝資質(zhì)的單位承擔，并簽訂安全施工合同，制訂安全拆除方案。

第十條第十條 建設(shè)單位在選購、安裝、交付電梯時，應(yīng)當履行下列職責：

（一）選購有相應(yīng)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，具有產(chǎn)品合格證書的電梯，其選型、配置及備用電源的配備須與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)；住宅電梯的選配還須符合JG/T5010《住宅電梯的配置和選擇》標準。

（二）電梯的安裝由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并保證其安裝的電梯經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗合格。

（三）向使用單位移交完整的技術(shù)檔案，并附有齊全的各項證書，提供有關(guān)安全使用的警示說明或者警示標志。

第十一條第十一條 電梯使用單位應(yīng)當確保電梯在使用過程中符合下列運行條件：

（一）在電梯轎廂顯著位置標明有效的安全檢驗合格標志；

（二）有電梯安全使用的警示說明或者警示標識；

（三）使用于防爆場所以及建設(shè)工程等特殊環(huán)境下的電梯還須滿足相應(yīng)的安全使用管理要求；

（四）確保電梯安全運行的通風、溫度、濕度等環(huán)境要求。

第十二條第十二條 電梯使用單位應(yīng)當對電梯的安全使用履行下列安全責任：

（一）確保電梯經(jīng)檢驗機構(gòu)安全檢驗合格后才方可投入使用，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的電梯不得投入使用；

（二）按規(guī)定配備經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門考核合格的電梯安全管理員；

（三）根據(jù)使用場所、用途和安全需要，配備有資質(zhì)的電梯操作人員；

（四）制訂電梯安全使用管理制度，對電梯的使用和運行安全負責，保證消防、報警通話等系統(tǒng)的安全可靠；

（五）確定專人保管電梯層門三角（專用）鑰匙，非專業(yè)人員不得使用；

（六）變更日常維護保養(yǎng)單位的，后續(xù)維護保養(yǎng)單位須確認被交接的電梯處于安全狀態(tài)，同時向質(zhì)監(jiān)部門申領(lǐng)新的安全檢驗合格標志；

（七）在電梯發(fā)生事故時，及時組織排險、搶救，保護事故現(xiàn)場，并立即報告當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門；

（八）無電梯維修保養(yǎng)資質(zhì)的使用單位，須委托具有電梯維修保養(yǎng)資質(zhì)的單位對電梯進行維修保養(yǎng)，簽訂維修保養(yǎng)合同；

（九）不得使用無證人員從事電梯維修保養(yǎng)和操作工作；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全責任。

第十三條第十三條 在用電梯的定期檢驗周期為一年。使用單位應(yīng)當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請。逾期未向檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請的，除承擔相關(guān)法律責任外，電梯的定期檢驗日期不變。

第十四條第十四條 電梯安全管理員應(yīng)當履行下列職責：

（一）做好電梯運行和管理記錄，督促電梯日常維護保養(yǎng)單位做好質(zhì)量檢查和相關(guān)保養(yǎng)、故障、事故等記錄；

（二）監(jiān)督電梯日常維護保養(yǎng)單位定期檢修、保養(yǎng)電梯；

（三）發(fā)現(xiàn)電梯運行安全隱患、需要停止使用的，向本單位負責人作出暫停使用的建議；對存有嚴重故障、繼續(xù)使用有可能發(fā)生事故的電梯，可以決定立即停止使用，并報告本單位負責人及時組織整改。

第十五條第十五條 電梯乘用人員不得實施下列行為：

（一）違反電梯安全警示標識操作電梯；

（二）乘用明示處于非安全狀態(tài)下的電梯；

（三）采用非正常手段開啟電梯層門；

（四）拆除、破壞電梯安全警示標識、《安全檢驗合格》標志、報警裝置和安全控制回路等電梯安全部件；

（五）運載超重貨物和乘用超載電梯；

（六）違反電梯使用單位依法制定的有關(guān)電梯安全使用規(guī)定；

（七）其他危及電梯安全運行或者人身安全的乘用行為。

第十六條第十六條 電梯存在無法消除的嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范、標準、設(shè)計文件規(guī)定的使用期限要求的電梯、部件和使用單位認為需要報廢的電梯，使用單位應(yīng)當及時到當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門辦理報廢備案手續(xù)。

已報廢的電梯嚴禁轉(zhuǎn)讓、出售和再次使用。

第十七條第十七條 電梯使用單位發(fā)生變更，原使用單位和過戶后的使用單位應(yīng)向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案，并到當?shù)貦z驗機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章 申訴 救援

第十八條第十八條 電梯使用者、乘用人員發(fā)現(xiàn)電梯有下列問題的，可以向質(zhì)監(jiān)部門等有關(guān)行政部門提出申訴或者向消費者權(quán)益保護機構(gòu)提出投訴：

（一）電梯配置不符合國家標準要求的；

（二）由于業(yè)主和物業(yè)管理單位的原因，導致電梯無法正常使用的；

（三）電梯保養(yǎng)單位未按規(guī)定要求進行維護保養(yǎng)的；

（四）電梯超過安全檢驗有效期限繼續(xù)使用的；

（五）由于電梯安全原因?qū)е鲁擞萌藛T發(fā)生傷害事故的；

（六）其他有關(guān)電梯安全使用方面的問題。

第十九條第十九條 受理申訴的部門應(yīng)當對申訴進行登記，對提出的請求采用調(diào)解方式予以處理。

調(diào)解不成的，依法向仲裁機構(gòu)提請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十條第二十條 對下列申訴事項，有關(guān)部門應(yīng)當作出不予處理的決定：

（一）法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政機關(guān)已經(jīng)受理并處理的；

（二）對存在質(zhì)量爭議的電梯無法實施檢驗、鑒定的。

第二十一條第二十一條 電梯使用單位應(yīng)當制定電梯事故應(yīng)急措施和救援預案。

第二十二條第二十二條 為保障人民群眾生命安全，建立電梯應(yīng)急報警救援社會網(wǎng)絡(luò)，制訂電梯關(guān)人故障排險救援應(yīng)急預案。鼓勵電梯維修保養(yǎng)單位參加排險救援網(wǎng)絡(luò)，具體辦法另行制訂。

網(wǎng)絡(luò)成員單位在接到電梯關(guān)人故障報警后，城區(qū)一般應(yīng)當在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場進行排險救援。

完成救援后，使用單位對電梯存在的故障應(yīng)當通知維修保養(yǎng)單位進行檢修，排除故障后才能交付使用。對維修保養(yǎng)單位無正當理由拒絕配合的，應(yīng)當及時向質(zhì)監(jiān)部門報告。

第四章 日常維修保養(yǎng)

第二十三條第二十三條 從事電梯日常維修保養(yǎng)活動的維修保養(yǎng)單位應(yīng)當符合以下條件：

（一）具備相應(yīng)的資質(zhì)；

（二）有固定的辦公場所，有固定的維修保養(yǎng)聯(lián)系電話，24小時有人值守；

（三）配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員；

（四）建立健全安全質(zhì)量保證體系、管理人員安全質(zhì)量責任制、安全操作規(guī)程、安全質(zhì)量檢查考核制度等管理制度：

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十四條第二十四條 維修保養(yǎng)單位應(yīng)當按照維護保養(yǎng)說明書等提供的保養(yǎng)項目、方法和周期要求，制定日常維護保養(yǎng)計劃，并做好保存期不少于4年的保養(yǎng)記錄。

第二十五條第二十五條 維修保養(yǎng)單位應(yīng)當在所承擔日常維護保養(yǎng)的電梯轎廂的顯著位置，標明本單位的名稱、急修和投訴電話。

第二十六條第二十六條 維修保養(yǎng)單位應(yīng)當履行下列安全義務(wù)：

（一）接到電梯故障通知后應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時排除故障、完成排險救援；

（二）對故障難以及時排除的，應(yīng)書面通知使用單位暫停使用電梯，故障排除前不得將電梯交付使用。對使用單位接到暫停使用電梯的書面通知后，無正當理由拒絕配合的，維修保養(yǎng)單位應(yīng)當及時向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告；

（三）與電梯使用單位簽定維修保養(yǎng)合同后應(yīng)當切實履行合同，不得使用無證人員和非本單位人員從事電梯維修保養(yǎng)工作。

第二十七條第二十七條 外地電梯維修保養(yǎng)單位在本市從事日常維修保養(yǎng)活動，應(yīng)當?shù)劫|(zhì)監(jiān)部門備案。

第五章 檢驗監(jiān)督管理

第二十八條第二十八條 新建建筑物內(nèi)的電梯在安全檢驗合格后，使用單位應(yīng)當將有關(guān)資料報送建設(shè)行政主管部門備案。

第二十九條第二十九條 質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當加強對電梯的安全監(jiān)督管理，具體包括：

（一）督促電梯使用單位落實電梯安全運行的基本要求；

（二）督促電梯使用單位落實安全管理責任制；

（三）組織對電梯制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)單位進行安全質(zhì)量保證體系的考核；

（四）根據(jù)需要，對檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果、鑒定結(jié)論進行監(jiān)督抽查；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全監(jiān)督管理職責。

第三十條第三十條 檢驗機構(gòu)應(yīng)當取得法定資質(zhì)后方可從事電梯安全檢驗工作，并接受質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督管理。

從事電梯安全檢驗工作的檢驗檢測人員應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測資格，方可從事檢驗檢測工作。

第三十一條第三十一條 檢驗機構(gòu)在實施安全檢驗活動中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當書面告知使用單位。發(fā)現(xiàn)電梯安全運行的嚴重事故隱患時，應(yīng)當書面告知電梯使用單位立即采取措施停止使用，并及時報告質(zhì)監(jiān)部門。

質(zhì)監(jiān)部門在對電梯進行安全監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)存在隱患問題的，應(yīng)當責令責任單位限期改正，并發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，督促其及時予以整改。

第三十二條第三十二條 質(zhì)監(jiān)部門在接到電梯事故的報告后，應(yīng)當立即赴現(xiàn)場組織調(diào)查處理。涉及人員傷亡的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定調(diào)查處理。

第三十三條第三十三條 質(zhì)監(jiān)部門在進行安全監(jiān)督管理時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當提請建設(shè)、房管、工商等行政管理部門依法查處：

（一）電梯制造單位不符合國家規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求，需要撤銷相關(guān)證照或者核準內(nèi)容的；

（二）電梯維修保養(yǎng)單位不符合規(guī)定條件被撤銷許可后，需要撤銷相關(guān)證照或者核準內(nèi)容的；

（三）電梯使用單位未落實電梯管理安全責任，收到安全監(jiān)察指令拒不改正，需要追究當事人責任或者對電梯使用單位的資質(zhì)作出處理的；

（四）電梯使用單位未履行安全管理職責，需要追究有關(guān)當事人責任的；

（五）電梯井道建筑工程質(zhì)量影響電梯安裝，需要追究當事人責任的。

第六章 罰 則

第三十四條第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條第三十五條 違反本辦法規(guī)定，電梯的改造、維修保養(yǎng)單位將其承攬的電梯改造、維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)包、分包的，或者不具有電梯安裝資質(zhì)的單位承攬電梯拆除業(yè)務(wù)的，由質(zhì)監(jiān)部門處2000元以上1萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條第三十六條 建設(shè)單位在選購、安裝、交付電梯時，未向使用單位移交完整的技術(shù)檔案，并附有齊全的各項證書，提供有關(guān)安全使用的警示說明或者警示標志的，由質(zhì)監(jiān)部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條第三十七條 電梯使用單位有下列行為之一的，由質(zhì)監(jiān)部門責令限期改正，逾期未改正的，責令停止使用，處2000元以上2萬元以下罰款：

（一）未制訂電梯安全使用管理制度，保證消防、報警通話等系統(tǒng)的安全可靠；

（二）未確定專人保管電梯層門三角（專用）鑰匙，三角（專用）鑰匙交非專業(yè)人員使用；

（三）變更日常維護保養(yǎng)單位的，后續(xù)維護保養(yǎng)單位未向質(zhì)監(jiān)部門申領(lǐng)新的安全檢驗合格標志的。

第三十八條第三十八條 無電梯維修保養(yǎng)資質(zhì)的使用單位，未委托具有電梯維修保養(yǎng)資質(zhì)的單位對電梯進行維修保養(yǎng)，簽訂維修保養(yǎng)合同，擅自使用無證人員從事電梯維修保養(yǎng)工作的，由質(zhì)監(jiān)部門責令改正，并處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十九條第三十九條 從事電梯日常維修保養(yǎng)活動的單位沒有固定的辦公場所和聯(lián)系電話，維修保養(yǎng)聯(lián)系電話無人值守的，由質(zhì)監(jiān)部門責令改正，可處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十條第四十條 電梯維修保養(yǎng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當責令其限期改正；逾期不改的，可處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規(guī)定制定日常保養(yǎng)計劃的；

（二）未落實日常保養(yǎng)計劃，做好保養(yǎng)記錄的；

（三）未在轎廂顯著位置標明本單位名稱、急修和投訴電話的。

第四十一條第四十一條 電梯維修保養(yǎng)單位違反本辦法規(guī)定，使用無證人員和非本單位人員從事電梯維修保養(yǎng)工作的，由質(zhì)監(jiān)部門責令改正，可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第七章 附 則

第四十二條第四十二條 本辦法所稱電梯使用單位，包括電梯所有權(quán)人、電梯租賃人以及受電梯所有權(quán)人委托行使電梯管理的責任人。

第四十三條第四十三條 本辦法自2007年12月1日起實施。

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