第一篇：對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村村務(wù)公開問題的研究

摘要：中國的“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，而村務(wù)公開則是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理民主，則是新農(nóng)村建設(shè)工作路徑的取向和方式手段，實(shí)行村務(wù)公開民主管理，是發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是貫徹、落實(shí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條有效途徑。

本文根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合自己所駐的安慶市迎江區(qū)＊＊鎮(zhèn)＊＊村村務(wù)公開工作為例，進(jìn)行調(diào)查，圍繞其當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村務(wù)公開工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，分析問題，研究對策，對村務(wù)公開問題個人進(jìn)行淺顯的研究。

關(guān)鍵詞： 村務(wù)公開現(xiàn)實(shí)狀況建議決策

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。綜上所述，對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村村務(wù)公開問題的研究顯得尤為重要。

一、農(nóng)村村務(wù)公開的背景及歷史條件

村務(wù)公開制度是農(nóng)民群眾在村民自治的實(shí)踐中創(chuàng)造的。在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開是指在一個村民委員會的轄區(qū)內(nèi)，村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。它是農(nóng)村村務(wù)管理的重大改革，適應(yīng)了家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務(wù)院的高度重視和推廣。

早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制搞得較好的個別農(nóng)村就采用召開會議、張榜公布、印發(fā)手冊等形式，公布村集體財(cái)務(wù)收入、宅基地劃分和計(jì)劃生育指標(biāo)分配等情況。1988年村民委員會組織法在全國試行后，福建、山西等24個省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)規(guī)定村民委員會在辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要按時(shí)公開，山西、陜西、四川、西藏、江蘇等省、自治區(qū)還強(qiáng)調(diào)：村民委員會的財(cái)務(wù)實(shí)行公開。1990年12月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要》的通知，要求各地“增加村務(wù)公開的程

序，接受村民對村民委員會工作的監(jiān)督。1994年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，提出要抓好”村務(wù)公開"制度建設(shè)，“凡是涉及全村群眾利益的事情，特別是財(cái)務(wù)開支、宅基地審批、當(dāng)年獲準(zhǔn)生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督?！?997年4月，中紀(jì)委在天津市寶坻縣召開七省、直轄市村務(wù)公開工作座談會，推廣寶坻經(jīng)驗(yàn)。1997年8月，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知》，要求各地民政部門提高認(rèn)識，加大對村務(wù)公開工作的指導(dǎo)力度。

黨的十五大以來，特別是1998年黨的十五屆三中全會通過的中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)，以及新修訂的村民委員會組織法，用法律形式明確村務(wù)公開的一些重大原則和具體措施后，全國的村務(wù)公開工作更得到了有效的推進(jìn)。1999年3月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)對村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)。不久，中組部在安徽省合肥召開了全國村務(wù)公開民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)交流了各地開展村務(wù)公開民主管理的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部也就農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理問題提出了要求。各級黨委政府把推行村務(wù)公開工作列為自己的重要的議事日程，下文件、發(fā)通知，制定政策，全國絕大數(shù)的村設(shè)立了村務(wù)公開欄，建立健全村務(wù)公開制度，村務(wù)公開工作迅速發(fā)展起來。

黨的十六大提出在加快小康建設(shè)的新時(shí)期要進(jìn)一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”。為此，XX年初成立了“全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國的村務(wù)公開工作，并于9月召開了全國村務(wù)公開工作電視電話會議，中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示。XX年6月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在全國公開發(fā)表了《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步闡明了做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前及今后一個時(shí)期健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的具體政策要求。這對于全面貫徹“三個代表”重要思想，加強(qiáng)村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，分析研究村務(wù)公開工作面臨的新形勢和新任務(wù)，理順各方關(guān)系，推動村務(wù)公開工作向法制化、程序化、規(guī)范化邁進(jìn)必將起到積極的推動作用。

二、對農(nóng)村村務(wù)公開重要性的認(rèn)識

（一）實(shí)行村務(wù)公開的意義

黨的十五大指出，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾的直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。

村務(wù)公開是黨的群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。村務(wù)公開能保證黨的群眾路線的貫徹與落實(shí)，疏通群眾的渠道，能充分、廣泛

、及時(shí)地聽取群眾的意見、要求、和批評，了解、老百姓所思所想，所需所盼。有利于引導(dǎo)村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的路線、政策，做好工作。

村務(wù)公開是實(shí)行監(jiān)督的有效途徑。村務(wù)公開讓廣大群眾嚴(yán)格監(jiān)督干部的行為，提高干部自律的自覺性。有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群的關(guān)系。

村務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的核心。村務(wù)公開實(shí)質(zhì)是讓群眾當(dāng)家作主，參與政事的管理。有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主。

村務(wù)公開推動農(nóng)村改革與發(fā)展的保證。實(shí)行公開有利于群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)他們的法律意識，群眾情緒理順了、社會穩(wěn)定了、經(jīng)濟(jì)也就發(fā)展了。有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。

（二）農(nóng)村村務(wù)公開的主要內(nèi)容

村務(wù)公開要從農(nóng)村群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村了里的重大問題都應(yīng)向村民公開。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號文件），關(guān)于村務(wù)公開的主要內(nèi)容：如村財(cái)務(wù)收支情況；農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況；計(jì)劃生育指標(biāo)；征用土地和宅基地的審批情況；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、經(jīng)營情況；公益事業(yè)情況；新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目情況；合同訂購情況；村干部的責(zé)任目標(biāo)、工資報(bào)酬情況；其他公共事務(wù)情況等等。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。

（三）農(nóng)村村務(wù)公開的程序

每次公開的內(nèi)容,選經(jīng)黨支部和村委會集體討論,形成文字材料或制成表格,再經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督組審核確認(rèn),然后以村委會的名義公布;每次村務(wù)公開后,黨支部和村委會要及時(shí)召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時(shí)地實(shí)事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時(shí)采納，以保證村務(wù)公開的內(nèi)容

第二篇：和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

——對湘潭縣農(nóng)村宗教信仰的調(diào)查與思考

王洪斌

根據(jù)我們對湘潭縣農(nóng)村人口宗教信仰狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，湘潭縣農(nóng)村人口大約116萬，其中有宗教信仰或者有宗教信仰傾向的人口約為12萬，宗教信仰者占人口的比例為10.34%，可見農(nóng)民信徒數(shù)量上還是比較大的，宗教在農(nóng)村的傳播是一個不可回避的客觀事實(shí)，而且在一定程度上對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。在構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一方面我們不能忽視農(nóng)村宗教現(xiàn)象的存在和影響，要積極妥善處理好農(nóng)村中的宗教問題，維護(hù)好廣大教徒的利益，保證正常的宗教活動，要以黨的宗教政策為指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村宗教發(fā)展與和諧新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)，引導(dǎo)教徒服務(wù)和諧新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)宗教的管理，把農(nóng)村地區(qū)宗教的管理納入法制化的軌道，嚴(yán)厲打擊非法宗教、偽宗教在農(nóng)村地區(qū)的傳播。

一、湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀

湘潭縣地處湖南中部，位于湖南省“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略要沖，轄7個鄉(xiāng)，15個鎮(zhèn)，總面積2512平方公里，總?cè)丝?16萬人，湘潭縣以漢族為主，26個少數(shù)民族零星雜居。筆者從湘潭縣民族宗教事務(wù)局了解到，湘潭縣面前有各類信徒大約12萬人，宗教信仰者占總?cè)丝诘谋壤秊?0.34%，教徒主要分布在佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教中，在五大宗教中，湘潭縣農(nóng)村佛教信教場所24處，教徒大約6萬人，道教宗教場所15處，教徒5萬人，基督教宗教場所13處，教徒600余人，天主教只有宗教場所1處，地處易俗河麥子石，教徒不足百人，湘潭縣農(nóng)村中還有民間宗教信仰場所5處，但信仰者不是很固定，人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)，從以上數(shù)據(jù)可以看出湘潭縣農(nóng)村教徒主要集中在與佛教和道教，不僅教徒人數(shù)占主要部分，而且宗教場所也相對較多，外來宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)并不是很流行，影響不大。另外根據(jù)我們調(diào)研得知湘潭縣農(nóng)村教徒主要是以55歲以上的婦女為主，而成年男子相對較少，文化水平整體偏低。

（二）湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰特點(diǎn)

1、湘潭縣農(nóng)村宗教信徒中佛教、道教信徒占絕大多，天主教、基督教、伊斯蘭教等所占的比重較少。湘潭地處湖南中部，是湖湘文化的發(fā)源地，湖湘文化形成于兩宋時(shí)期，兩宋時(shí)期胡安國、胡宏父子來湘潭碧泉書堂講學(xué)，開創(chuàng)湖湘學(xué)派，興起了理學(xué)文化思潮。作為一種新興的文化思潮，理學(xué)的主要特點(diǎn)在于對傳統(tǒng)思想文化的綜合。它以復(fù)興儒學(xué)為旗幟，要求重新解釋儒學(xué)經(jīng)典，力圖使儒家文化在新的歷史時(shí)期得以振興。另一方面，它又大量汲收、綜合了佛、道兩家的宇宙哲學(xué)和思辯方法，將其補(bǔ)充到儒家學(xué)說中去，將儒學(xué)發(fā)展為一種具有高深哲理的思想體系?？梢娚钍芎嫖幕绊懙泥l(xiāng)民，與佛、道有著文化上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此湘潭縣佛教、道教十分流行與繁榮，佛道兩家信徒占到91%以上。相反天主教、基督教、伊斯蘭教等外來宗教在湘潭地區(qū)的傳入時(shí)間晚，主要是在清代之后傳入，在文化上的異質(zhì)性與無關(guān)聯(lián)性，對普通民眾的影響比較小，基督教、伊斯蘭教、天主教傳播的范圍主要集中在湘潭市區(qū)，對農(nóng)村的影響甚少，宗教場所少、信徒也較少。

2、信徒中以老人、特別是老年婦女為主，文化水平偏低。在信徒的性別、年齡構(gòu)成上來看，湘潭縣農(nóng)村中宗教信徒主要是以老人為主，信徒年齡一般在55歲以上；從性別構(gòu)成上來看，主要是以婦女為主，男性較少；從性別年齡兩個維度上看老年婦女占到整個信仰者的85%以上，從文化構(gòu)成來看，信仰者文化水平大部分在初中文化及以下。這主要是因?yàn)榇蟛糠帜贻p人、中年人外出務(wù)工或者經(jīng)商，即使極少數(shù)在家務(wù)農(nóng)的也是家庭的支柱，忙于農(nóng)事和打短

工，把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和搞好經(jīng)濟(jì)上，而大部分老年婦女在家?guī)兔φ疹檶O輩，已脫離了繁重的體力勞動，而適合農(nóng)村老年人的休閑方式比較少，閑暇之余他們一方面精神空虛，同時(shí)抱著很強(qiáng)的為家庭祈福、保平安等功利主義目的就去信仰宗教。

3、信徒的價(jià)值取向有著較為濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩。

在廣大農(nóng)民的宗教信仰中體現(xiàn)著濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩，主要體現(xiàn)在信教群眾信仰宗教的目的方面。據(jù)調(diào)查大部分農(nóng)民信仰宗教并不是為了追求什么境界，堅(jiān)持什么主張，而是為了解決自身的具體問題。在農(nóng)村的信眾中，功利主義主要表現(xiàn)在卜卦尋醫(yī)、生兒傳宗、抽簽決疑、托福謀利、彌難消災(zāi)、問學(xué)保考、征婚覓友、延年益壽等等。不言而喻，這種趨利致用的功利心理可以說構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村宗教活動存在和廣為流傳的基礎(chǔ)，農(nóng)民信奉神是途徑，關(guān)心切身利益是目標(biāo)。[1]

4、宗教信仰和宗教迷信雜糅。由于宗教和迷信都是有神論，他們之間有聯(lián)系，但又有本質(zhì)上的區(qū)別：宗教是一種社會意識形態(tài)和文化現(xiàn)象，宗教有依法成立的組織，依法進(jìn)行管理，開展規(guī)范的宗教活動，而迷信是指以一種狂迷和狂妄的態(tài)度把相對的東西絕對化，對之頂禮膜拜，從而形成癡迷和盲信，其活動方式是利用騙術(shù)、巫術(shù)來編造所謂“神跡奇事”，通過鼓吹所謂“神力”來達(dá)到功利的目的，其組織形式多為非法結(jié)社或秘密結(jié)社。但由于大部分農(nóng)民，特別是老年人文化水平相對低，宗教和迷信在村民那里并沒有明顯的其別，宗教和迷信這兩種觀念并存于他們的頭腦之中，糾纏不清。只要認(rèn)為對他們有用的，他們就信，因此他們即信仰宗教，也迷信鬼神。

二、宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)傳播的原因

1、宗教傳統(tǒng)的影響。湘潭縣內(nèi)宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，易俗河牛頭嶺、九華等地一些出土文物證明，湘潭縣自商周時(shí)代起即開始用青銅器飲酒、祀神。湘潭縣自晉代起即有仙真道人的活動。晉時(shí)，有彭、何二道人修道于縣西南廣林橋。光緒《湘潭縣志》記載：“彭何者，皆晉時(shí)道人也，失其名，嘗煉藥棲真觀，后仙去。因即二姓以號觀，至今丹灶不壞。及元末而趙、陳二人來居之，亦皆羽化?！盵2]在歷史上湘潭縣宗教場所較多，例如僅道教的宮觀廟殿就頗多，自晉以來，興建于唐宋，特別是明清兩代增建不少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘潭縣城郊（含今湘潭市）和沿江一帶即有宮觀寺廟八十多處，鄉(xiāng)間一百五十多處，合計(jì)二百三十多處。佛教也在晉代傳入湘潭，光緒《湘潭縣志·佛寺表》所記佛寺共有214座，其中注明了興建時(shí)期的有：唐代2座；宋代2座；明代5座；清代11座。其余年代不詳?？梢姰?dāng)時(shí)湘潭縣的佛教之興旺。該表前言亦云：“縣至前明時(shí)，士民多造寺?！盵3]但由于近代革命的影響特別是文革期間，宗教信仰被禁止，大量宗教場所亦被破壞?；浇毯鸵了固m教在明清之際傳入湘潭，宗教傳播的歷史也教早，但湘潭作為湖湘文化的發(fā)源地，深受傳統(tǒng)文化的影響，又地處內(nèi)地，與外地相對隔絕與封閉，外來宗教在本地影響較小，例如至民國時(shí)期，進(jìn)行宗教調(diào)查時(shí)，清真寺只有有回民十九人[4]。改革開放后，黨貫徹宗教信仰政策，各類宗教組織和團(tuán)體得到恢復(fù)，宗教信仰自由得到保證，各類宗教教徒得到較快發(fā)展，特別是佛教和道教。

2、農(nóng)村基層組織職能不能有效行使、社會組織缺失。十一屆三種全會后，黨非常重視農(nóng)村的基層組織建設(shè)，采取了很多措施推動基層組織建設(shè)，成效明顯，但仍然存在很多問題。一是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員文化水平和政策理論水平偏低，對黨的宗教理論政策不太了解，在對宗教事務(wù)的管理上，要么放任自流，要么采取強(qiáng)行壓制的辦法，按照湖南人的說法就是霸蠻。二是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員因?yàn)榇鲞^低，工作積極性不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，很難做到為民辦實(shí)事，謀福利，帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，個別干部存在官僚主義作風(fēng)，甚至損公肥私，干部與群眾關(guān)系緊張，村民在萬不得已得情況下，一般有事不找村干部。三是大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在差距，鄉(xiāng)村的財(cái)政十分有限，條件稍微好的村也把有限的錢投入到村公路建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上，很難有財(cái)力用在文化設(shè)施和精神文明建設(shè)方面，由于多年來鄉(xiāng)村文化教育的滯后和由此造成的鄉(xiāng)村民眾科學(xué)知識的貧乏，以及人們長期以來

對命運(yùn)的非理性理解，致使這些農(nóng)民群眾在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，遇到不能理解的社會現(xiàn)象或者不能解決的心理問題時(shí)，最容易與具有深厚傳統(tǒng)、且最有吸引力的民間宗教信仰產(chǎn)生共鳴。

3、宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求。宗教在農(nóng)村的相對長時(shí)期里存在有其合理性的一面，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮著其積極的一面，也就是說宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求的一面。主要表現(xiàn)在：一是大部分宗教理論都有勸導(dǎo)人向善、互相幫助的方面，農(nóng)民參加一個宗教組織，能夠在一定程度上獲得心理上的慰藉和組織上的歸屬感。二是部分宗教組織積極開展慈善和公益活動，例如基督教教徒捐資辦學(xué)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中形成很好的形象，特別是遇到天災(zāi)人禍時(shí)，各種宗教組織捐錢捐物，能夠幫助部分農(nóng)民解決實(shí)際困難。三是大部分宗教與民俗民風(fēng)結(jié)合起來，增加了宗教的吸引力。例如農(nóng)歷七月十五日，俗稱“中元節(jié)”，民間祭奠祖先之魂的日子，也是道教與佛教的一個極為重要的節(jié)日。在這個節(jié)日，鄉(xiāng)村幾乎家家戶戶要準(zhǔn)備極為豐盛的酒肉祭品，祭拜祖先及陰間鬼魂，企望“普渡”眾生與亡靈。

4、農(nóng)村缺乏必要的社會保障機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時(shí)期推動農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的基石。近年來，黨和國家采取切實(shí)可行的措施，如通過免除農(nóng)業(yè)稅、減免義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、糧食直補(bǔ)等措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另外通過新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資金改善農(nóng)村的交通、水利、生活設(shè)施狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但湘潭地處中部地區(qū)，大部分農(nóng)民收入水平還不高，還有部分農(nóng)民生活很困難，農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍然很突出，農(nóng)村已成為老齡型社會，而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。面對這些問題，我國早就開始在農(nóng)村地區(qū)推行社會保障制度，但由于種種原因，我國的農(nóng)村社會保障制度從總體上處于過渡階段，以農(nóng)村社會救濟(jì)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度、五保供養(yǎng)制度三項(xiàng)主要社會保障制度存在著資金籌集渠道不完善、不穩(wěn)定，同時(shí)覆蓋率低的問題，天災(zāi)人禍造成的困難很難及時(shí)得到保障機(jī)制的救濟(jì)。

三、湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題及對新農(nóng)村建設(shè)的影響。

（一）湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題

1、存在部分打著宗教旗號行封建迷信之實(shí)的詐騙行為。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地方存在著村民所謂的“神”“仙”，這些人能夠通過抽簽問卦、看生辰八字等手段，預(yù)知兇兆、福禍，更能夠替人消災(zāi)解難。當(dāng)村民遇到疑難雜癥時(shí)不是積極去正規(guī)醫(yī)院治療，而是去求“神仙”指點(diǎn)，喝圣（仙）水吃圣（仙）（丹或者藥）；當(dāng)人生遇到坎坷不順心時(shí)，去求神保佑消災(zāi)解難，而不主動積極想辦法奮斗拼搏，這些迷信行為在很多村民那里和宗教沒有什么區(qū)別，他們相信不已，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象，就是A村的村民對A村本村的“神仙”一般不相信，認(rèn)為這個是騙人的，但他們對B村的“神仙”認(rèn)為值得信任，這種舍近求遠(yuǎn)的信奉現(xiàn)象很值得耐人尋思。部分打著宗教旗號行封建迷信之實(shí)的詐騙行為不僅騙取村民的錢財(cái)，而且有時(shí)候甚至危害到人的生命，同時(shí)摧毀了人的積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，麻痹了人的意志，對農(nóng)村的精神文明建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。

2、農(nóng)村宗教教徒法治觀念相對薄弱。這一現(xiàn)象基本上與村民的整體法治素質(zhì)和觀念是一致的。在依法治國背景下，任何人參加、從事宗教活動，必須對國家相關(guān)法律法規(guī)有所了解和把握，一切活動都必須在遵守憲法、法律和根據(jù)憲法法律制定的相關(guān)規(guī)章制度的前提下進(jìn)行。根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)民對與宗教相關(guān)的法律知識的了解情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在對宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識上，比較了解、了解的的只占10%，了解一點(diǎn)的占到35%，基本不了解的占到55%；二是在對宗教信仰自由政策的了解上，一般都了解或者聽說過，但認(rèn)識比較模糊，對宗教信仰自由的具體內(nèi)涵不甚清楚，少部分教徒認(rèn)為宗教信仰純粹是個人的私事，政府不應(yīng)該干涉，甚至還有少部分教徒認(rèn)為可以任意地進(jìn)行傳教布道等宗教活動；三是在對共產(chǎn)黨黨員能否信仰宗教的認(rèn)識上，50%的農(nóng)民認(rèn)為黨員不能信仰宗教，35%的農(nóng)民不清楚入黨后是否能夠信仰宗教或者不清楚信教和入黨是否沖突；四

是在對宗教和法律的關(guān)系把握上，80%的村民認(rèn)為宗教活動應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，20%的村民認(rèn)為宗教信仰自由意味著是個人的私事，與法律無關(guān)；五是在對宗教活動場所的選擇上，信教教徒有近95%選擇合法的較有影響力的場所進(jìn)行宗教活動，這主要是因?yàn)樗麄兛磥磉@些地方求神靈驗(yàn)，效果好。六是很難分清宗教、迷信、邪教之間的區(qū)別，即使知道有人打著宗教的幌子騙取錢財(cái)，有邪教進(jìn)行違法犯罪活動，大部分村民會選擇沉默。從以上的調(diào)查結(jié)果看，大部分村民對法律和相關(guān)宗教政策不是十分了解。因而使村民容易成為非法宗教傳播的受眾，甚至成為非法宗教活動的組織者和參與者。

（二）湘潭縣農(nóng)村宗教發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的影響

農(nóng)村宗教的傳播有一定的積極作用,但任何事物都有兩面性，宗教在農(nóng)村地區(qū)的存在和發(fā)展也對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

1、對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。湘潭縣農(nóng)民的宗教信仰雜糅著封建迷信，信教農(nóng)民往往將希望寄托于神靈, 求神賜福,而不是主動的學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)科技,采用科學(xué)的生產(chǎn)生活方式來謀得發(fā)展，宗教思想盛行也不利于農(nóng)民科技水平的提高和科學(xué)的傳播。此外宗教活動會消耗有限的資金，有些教徒本來就不富裕甚至經(jīng)濟(jì)很困難，把有限的資金投入到修建宗教場所、購買香火等上面，不利于增加農(nóng)業(yè)上的投入。

2、對新農(nóng)村精神文化建設(shè)的影響

新農(nóng)村精神文明建設(shè)就是要倡導(dǎo)健康文明的生活方式、加強(qiáng)傳統(tǒng)美德和科學(xué)文化知識在農(nóng)村的傳播,構(gòu)建農(nóng)村的繁榮與和諧。宗教思想的傳播和興盛,對于這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然會產(chǎn)生一定的阻礙作用，宗教畢竟是有神論，與科學(xué)思維方式是相悖的，農(nóng)民沉迷于宗教,農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)就難以開展,科學(xué)文化素質(zhì)就難以得到提高,農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮也無從談起,倡導(dǎo)健康文明生活方式難以實(shí)施。多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,對宗教與迷信的界限較難認(rèn)清,有一定的盲目性和盲從性,這就給邪教、非法宗教勢力提供了可乘之機(jī)。信仰宗教也使農(nóng)民的思想停留在有神論的層次上,一些迷信、離奇的說法容易流傳,民俗中的一些糟粕成分會重新流行,這就影響移風(fēng)易俗工作的進(jìn)行。

3、對農(nóng)村自治產(chǎn)生的影響

多數(shù)宗教活動都有其自身規(guī)則,一般定期開展活動,并常年堅(jiān)持,組織也很嚴(yán)密,影響很大,每逢大的聚會、活動,能吸引周圍數(shù)村的信徒參加,規(guī)模十分宏大。與此相反,有的村黨支部、村委會卻活力不足，活動形式呆板單一，甚至個別的干部還存在官僚主義作風(fēng)，不關(guān)心群眾疾苦，缺少帶領(lǐng)廣大群眾走向共同富裕的能力和魄力。于是宗教信徒們遇到難題,首先想到的是神和宗教團(tuán)體,從感情上來說,他們已經(jīng)疏遠(yuǎn)或者不信賴農(nóng)村基層組織，基層組織難以開展工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然要付出額外的成本。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下針對農(nóng)村宗教問題的對策和建議

1、利用宗教文化資源，加速新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

湘潭縣由于歷史上宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，宗教文化旅游資源十分豐富，湘潭縣擁有湘潭市首家宗教文化旅游示范點(diǎn)五龍山大杰寺，此外還有金霞山龍興寺、曉霞山中林寺、茶恩寺風(fēng)景區(qū)、仙女山龍安寺等眾多的宗教文化旅游地，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮湘潭縣宗教文化的資源優(yōu)勢，要把宗教文化旅游作為一個新興的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，把各類宗教場所特別是傳承幾百年、上千年的宗教圣地打造成吸引游客的一個重要的目的地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這是新時(shí)期推動宗教為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一個有益的嘗試。湘潭縣相關(guān)部門應(yīng)該高起點(diǎn)規(guī)劃，把境內(nèi)的宗教文化場所與湘潭縣境內(nèi)的自然風(fēng)光景點(diǎn)、文化資源景點(diǎn)例如彭德懷故居、曉霞山風(fēng)景區(qū)、齊白石故居等景點(diǎn)打造成有影響的有特色的固定的旅游線路，吸引各類大量旅客前往游玩、祈福、觀光，推動這些地方經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)的發(fā)展。

2、引導(dǎo)宗教社會功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行需要穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境以及和諧的人際關(guān)系。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，只有團(tuán)結(jié)包括宗教信徒在內(nèi)的廣大農(nóng)民，同心同德搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有可能。要向廣大教徒宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，使廣大教徒進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任性和自覺性，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中來，宗教教徒中有部分人擁有較高的科學(xué)技術(shù)文化水，要引導(dǎo)他們帶領(lǐng)廣大群眾致富。宗教教義的許多內(nèi)容反映了人類共同的道德要求,符合人性對親情、友愛、正義、公正、德性等等的心理需求,是與社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)思想相適應(yīng)的。要積極引導(dǎo)廣大教徒多做服務(wù)社會、服務(wù)農(nóng)民的事情，引導(dǎo)他們積極參與捐資助學(xué)、扶貧、救災(zāi)等社會公益活動。積極發(fā)揮宗教教化功能不僅有利于農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村人際關(guān)系。

3、加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展需要先進(jìn)文化的引導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要抓產(chǎn)生促發(fā)展，改觀農(nóng)村的舊面貌（村舍）,還必須引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),樹立先進(jìn)的思想觀念。首先必須加大投入，著力興建圖書室、文化活動室之類的公共文化活動場所,加強(qiáng)農(nóng)村文化生活設(shè)施的建設(shè)。其次要建立文明健康科學(xué)的生活方式必須從本地實(shí)際出發(fā),廣泛開展形式多樣、農(nóng)民樂意參加的文化活動,滿足他們的精神文化生活需要。在調(diào)研中我們得知，參加暑期大學(xué)生三下鄉(xiāng)的志愿者們把廣場舞推廣到湘潭縣的農(nóng)村，受到了村民的廣泛的歡迎和喜愛，取得了良好效果，可見在農(nóng)村進(jìn)行精神文明建設(shè)，必須創(chuàng)新方式，從本地實(shí)際出發(fā)。

4、提升基層組織效能，完善新農(nóng)村的組織制度建設(shè)。

基層政權(quán)組織和農(nóng)村組織要從實(shí)際出發(fā),從滿足農(nóng)民各種需要出發(fā),注意工作方法,改變工作態(tài)度,做到以人為本,下力氣解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)題,使農(nóng)民得到實(shí)惠。推廣大學(xué)生村官計(jì)劃三支一扶計(jì)劃的實(shí)施，保證至少一村一個大學(xué)生干部，大學(xué)生村官具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和理論政策水平，具有開闊的視野和創(chuàng)新思維意識，具有良好的法律意識和法制觀念，他們的到來有利于提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，提升農(nóng)村干部帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村的業(yè)務(wù)能力。此外還要對其他村干部進(jìn)行專門教育,提高他們的工作能力和作風(fēng)，同時(shí)應(yīng)重視抓好對黨員干部的宗教政育,提高他們對宗教工作重要性的認(rèn)識,改變對宗教工作不想管、不會管、不敢管的狀況。加強(qiáng)農(nóng)村黨的工作,一個黨員就是一面旗幟，通過發(fā)揮黨員范作用,帶動群眾學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的方針政策和法律規(guī)范，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，只有科學(xué)思維和意識得到普及，宗教意識才會逐步從人的頭腦中褪去。

5、加強(qiáng)對農(nóng)村宗教事務(wù)的管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的和諧環(huán)境。

宗教信仰自由依法受法律保護(hù)，但“宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項(xiàng)和活動，必須納入依法管理的范圍”。[5] 一是對農(nóng)民進(jìn)行普法教育，樹立法治觀念，如果沒有正確的是非觀念和法治觀念，在實(shí)踐活動就很難有正確的行為，所以要加強(qiáng)對村民的法治教育，使其在參加宗教活動時(shí)，懂得哪些行為是法律允許的、合法的，哪些是法律禁止的、非法的。二是對信教村民正常的宗教活動予以保護(hù)和支持，充分尊重每一個地方的風(fēng)俗習(xí)慣，不允許采用簡單粗暴的方式、或者違法的方式去禁止村民接觸和信仰宗教，要保護(hù)好信教村民的合法權(quán)益。在條件允許的情況下，要積極支持宗教場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修維護(hù)，為村民的宗教信仰提供條件。三是對各種勢力利用宗教在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的違法犯罪活動予以制止和打擊。在一定條件下，宗教極有可能成為政治斗爭的工具。[6]境外敵對勢力利用宗教對我國的宗教滲透活動決不是單純的宗教問題，而是國際上反動勢力對我國進(jìn)行“西化”、“分化”、破壞中國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略的一個組成部分。由此，我們要教育廣大村民增強(qiáng)識別能力，針對多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,無法分辨、認(rèn)識正當(dāng)宗教與封建迷信、邪教以及非法宗教活動之間區(qū)別的狀況,村民自治組織要加強(qiáng)對本村村民的宣傳教育。任何時(shí)候都要站在黨和人民的立場，旗幟鮮明地抵制非法宗教不可告人的目的，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和

諧。

引文：

[1] 肖良.當(dāng)前農(nóng)村宗教活動的特點(diǎn)分析[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008,3:300.[2] 湘潭市地方志編纂辦公室.光緒刊湘潭縣志[M].1986:48。

[3]《湘潭縣志》卷7《禮典》，光緒十五年刻本。

[4]《湖南年鑒》之《湖南宗教調(diào)查表·湘潭部分》，民國二十二年。

[5] 江澤民文選 第三卷，人民出版社，2006，385-386

[6] 黃鑄.關(guān)于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的若干問題[EB/OL].人民網(wǎng)，2002-07-26.

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

摘要：我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到全國人口總數(shù)的一半以上。農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地,也是全國人民的生活源泉、國民經(jīng)濟(jì)存在的根本。隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力扶持和經(jīng)濟(jì)大規(guī)模展開的情況下，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，同時(shí)我們又不得不面對一個現(xiàn)實(shí)，在城市環(huán)境問題得到日益重視的情況下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對來說正在日趨惡化，總體形勢非常嚴(yán)峻，這在一定程度上對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)造成了一定程度的消極影響，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重拖慢了全面建設(shè)小康社會的步伐。在這種情形之下，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然而然的就被提上了議程，因此，我國新農(nóng)村建設(shè)必須樹立科學(xué)的環(huán)保意識，將環(huán)保建設(shè)放在頭等位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同步，全面進(jìn)行規(guī)劃，研究中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)現(xiàn)狀以及分析其成因，就顯得尤為重要了，并在此基礎(chǔ)上探索出有中國特色的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

環(huán)保對策

緒論

黨的十八屆五中全會明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，把生態(tài)文明納入全面小康建設(shè)的總體目標(biāo)中，體現(xiàn)了對社會歷史規(guī)律的尊重和對科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹。建設(shè)生態(tài)文明，就是基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。總書記指出，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要重點(diǎn)抓好四個方面的工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是制約全面建設(shè)小康社會的瓶頸,而農(nóng)村環(huán)境問題已成為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。不破解環(huán)境問題，就難以破解“三農(nóng)”問題；不破解“三農(nóng)”問題，也就難以健康有序地搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必由之路。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，“三農(nóng)”問題至今也是今后政府必須解決的頭等大事，農(nóng)村環(huán)境問題則直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)，影響到全面小康社會的建設(shè)，影響到中國整個現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，就必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。環(huán)境保護(hù)是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容.本文主要就當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析了,并針對這些問題,提出了加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議和看法。“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性已日益凸顯出來，這不僅影響著農(nóng)民的基本生存權(quán)利，也成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，原因眾多，但其實(shí)質(zhì)原因是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制不健全，因此，應(yīng)在分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和形成原因的基礎(chǔ)上，為新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。能源緊張和環(huán)境惡化問題的日益突出，使以可再生能源為主的農(nóng)村能源建設(shè)越來越受到各國政府和人民的關(guān)注，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村社會和諧的重要任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好科學(xué)規(guī)劃與分步實(shí)施,政府扶持和農(nóng)民集資，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)管理，農(nóng)民基層干部與農(nóng)民群眾等多方面的關(guān)系問題。因此，處理好上述幾個問題，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)作用。我國提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略決策，涉及人與自然、人與環(huán)境、人與人、人與社會等方方面面之間的關(guān)系。社會生態(tài)學(xué)的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、平衡穩(wěn)定、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展原則，可以為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程提供有益的借鑒。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的重大舉措，是我們建設(shè)社會主義和諧社會在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。在對我國農(nóng)村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎(chǔ)上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因，最后，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的實(shí)際問題，提出我國新農(nóng)村建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策以及應(yīng)注意的問題。

一 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要條件

1，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入到了前所未有的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開展模式，社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程在不斷加速，其中長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展速度尤其迅猛，鄉(xiāng)村居民對提高居住環(huán)境質(zhì)量的要求越來越強(qiáng)烈。但是由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo),導(dǎo)致鄉(xiāng)村面貌雜亂，失去了中國鄉(xiāng)村的固有風(fēng)貌?！按迦菡麧崱笔巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。

2，城鄉(xiāng)體制的改革對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)越來越得到人們的重視。我國城鄉(xiāng)一體化的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時(shí)期：一是改革開放后到20世紀(jì)80年代中后期，城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀(jì)80年代末到20世紀(jì)90年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是20世紀(jì)90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立；研究內(nèi)容日臻完善是2012年11月8日的黨的十八大上。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕，胡錦濤總書記作十八大報(bào)告。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他指出，第一，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第五，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)代中國研究所副所長、社科院研究生院博士生導(dǎo)師武力認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將對解決“三農(nóng)”問題有極大的促進(jìn)作用，這是十八大報(bào)告一大亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。黨的十八大報(bào)告指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告指出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。

二 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個國家的經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

（一）、化肥、農(nóng)藥的過量和不合理使用造成污染

我國化肥、農(nóng)藥施用量居世界之首，且單位面積施用量高于發(fā)達(dá)國家，不同化肥之間使用結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍?；适褂寐实汀⒘魇Я扛?，據(jù)實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)化肥平均利用率低于30%，相當(dāng)于施用10公斤化肥，就有7公斤多被分解、揮發(fā)、滲漏、淋溶，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成周圍水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化，甚至是大氣和地下水污染。農(nóng)藥的使用導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留日益嚴(yán)重，以有機(jī)磷農(nóng)藥為例，其使用過程中僅有約10%被植物吸收，其余約90%擴(kuò)散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。[1]

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理發(fā)展帶來的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的格局，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本以技術(shù)含量低、對環(huán)境影響大為特點(diǎn)，同時(shí)又因規(guī)模小、資金與技術(shù)有限而難以對環(huán)境污染進(jìn)行防治，使得自然資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。此外，一些污染型大中型企業(yè)遷建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管在環(huán)境保護(hù)方面采取了多種措施，但也成為了產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因之一。據(jù)2007年國土資源部資料表明，我國10%以上的耕種土地面積已遭污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250 畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá) 1200 萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

（三）、農(nóng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展對農(nóng)村造成的環(huán)境污染

依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”等新型旅游形式對環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂，餐飲消費(fèi)使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

（四）、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展導(dǎo)致有機(jī)物質(zhì)污染嚴(yán)重

農(nóng)村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機(jī)物分解使水質(zhì)變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中 BOD、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水體營養(yǎng)化，危害水生生物。農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘?bào)w固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進(jìn)入水體，生殘?bào)w腐爛發(fā)酵，有害藻類叢生，使小池塘營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）、是環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度的缺失加重了農(nóng)村環(huán)境污染

長期以來，我國環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。具體體現(xiàn)在：環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境保護(hù)重視不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。

三新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

新農(nóng)村建設(shè)是我國當(dāng)前建設(shè)趨勢，是黨中央縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村面貌的新舉措。為適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃建謾需要，借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，避免新農(nóng)村建設(shè)時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色景觀的破壞，應(yīng)建立新農(nóng)村環(huán)境景觀體系。構(gòu)建體系的重點(diǎn)是保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，田園風(fēng)情,以景觀生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、生活建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃與景現(xiàn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相和諳和共生。本文從景觀生態(tài)學(xué)角度，對景觀生態(tài)問題在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進(jìn)行探討。

1，生態(tài)文明建設(shè)為構(gòu)建和諧社會提供有力的生態(tài)支持

我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，解決好三農(nóng)問題，是全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的文明發(fā)展道路的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出了人與自然和諧相處的要求，為全面構(gòu)建小康社會以及社會主義和諧社會提供了不可或缺的生態(tài)支持。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置以及可持續(xù)利用。長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不科學(xué)，導(dǎo)致土地、農(nóng)藥、水、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素未能得到有效利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境破壞。尤其是在近十年的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開戰(zhàn)的情況下，很多地方都在片面追求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP數(shù)量的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，圍湖造田、開山造田、亂砍濫伐、資源過度開發(fā)、水域污染、超載放牧等等許多事例屢見不鮮，森林、水體、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能大大降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，以至于我們中國成為亞洲乃至全球自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的國家以及水資源嚴(yán)重缺乏的國家。為此，我們必須負(fù)起生態(tài)環(huán)境的重任，而且還要負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的重任。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動當(dāng)中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)須充分注重運(yùn)用符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)原理和規(guī)律的方法、手段，來指導(dǎo)當(dāng)前的中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建立生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)平衡機(jī)制。將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源要素視為一個整體，以便實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。以濕地、森林、水域、草原等的保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式改變掉，樹立生態(tài)型、可循環(huán)型和清潔型的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)建綠色中國新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)中國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧新農(nóng)村。

2，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村并保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式改變掉。3，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力

農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好生態(tài)文明建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

1、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的任務(wù)提升到一個新的戰(zhàn)略位置來抓。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃并作為實(shí)施的重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與體系。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作納入各級政府的重要議事日程，實(shí)行黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

3、科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥和推廣測土施肥。通過宣傳和培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)藥使用技術(shù)掌握，科學(xué)用藥的技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù);是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意識，要與當(dāng)前開展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)工程相結(jié)合，真正使我們的環(huán)境變得“山青水秀”。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個案

作者：張艷國，胡盛儀來源：湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過近年來湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)例可見，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢研究

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問題主要集中在以下六個方面：

一是思想認(rèn)識不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，認(rèn)識比較模糊，較多人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點(diǎn)地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進(jìn)難度大，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，農(nóng)村村級債務(wù)沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)力有限，無力對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財(cái)力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的有力開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗(yàn)

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個方面展開：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。集中在這四個關(guān)節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行試點(diǎn)的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

1.在村民自治方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機(jī)結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚(yáng)溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會，還成立了諸如志愿者協(xié)會、農(nóng)家樂餐飲協(xié)會、紅白理事會等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會等，根據(jù)自身職能和群眾的實(shí)際需要，實(shí)施具體服務(wù)。社區(qū)理事會成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能手擔(dān)任，在村委會的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進(jìn)基層民主，實(shí)行社區(qū)重大事項(xiàng)票決制。凡是進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，不僅堅(jiān)持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項(xiàng)群眾代表票決的制度。如揚(yáng)溪灣社區(qū)，對本村數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)支出、籌資籌勞、項(xiàng)目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開由本村或村民代表參加的會議，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對經(jīng)過決策的重大事項(xiàng)，村兩委要及時(shí)組織實(shí)施，并通過公示墻或會議等形式，將實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果向村民代表或村民進(jìn)行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會四事”制度，完善村民監(jiān)督機(jī)制。為了推動農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個有益探索。“三會四事”就是“以村黨支部、村民委員會和村民監(jiān)事會為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事、村民監(jiān)事會監(jiān)事”為基本運(yùn)行機(jī)制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝氖隆敝攸c(diǎn)是通過建立村民監(jiān)事會監(jiān)督村委會對法律法規(guī)和村民（代表）會議決定事項(xiàng)的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗(yàn)

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個黨小組，分片對社區(qū)進(jìn)行管理；二是建立了聯(lián)席會議制度，每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會，每月召開一次黨員生活會，每周召開一次支部碰頭會，會議內(nèi)容主要是通報(bào)工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動室等黨員活動場所，加強(qiáng)對社區(qū)黨員的黨性教育，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進(jìn)”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“雙促進(jìn)”活動，即把促進(jìn)黨員自身能力提高與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進(jìn)黨員個人先進(jìn)性提高與促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗力、先進(jìn)性提高相結(jié)合，促進(jìn)黨員個人生活水平提高與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進(jìn)”活動的開展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，深受廣大黨員的擁護(hù)。中共宜城市委還結(jié)合實(shí)際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實(shí)際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點(diǎn)社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會、理事會等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務(wù)。縣城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點(diǎn)工作中，村委會建立社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動、計(jì)生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進(jìn)

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時(shí)，村級文化活動室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場缺信息，想搞娛樂無場所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標(biāo)和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)廣播室、圖書室、科普活動室，體育健身場、文化活動場，以及有市場需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂隊(duì)即“三室兩場一隊(duì)”的建設(shè)。二是推動農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長廊。五是開展豐富多彩的文化活動。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)間雖然不是很長，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，因而表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)過程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個方面作出改進(jìn)和完善。

1.加強(qiáng)規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，至少制定一個省級范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時(shí)，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施步驟，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實(shí)踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)施保障機(jī)制，各市、區(qū)、縣要形成推進(jìn)工作機(jī)制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實(shí)施，社會力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機(jī)制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來，將所有涉農(nóng)事業(yè)項(xiàng)目活動結(jié)合起來。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作和職能對接，已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制后，要建立聯(lián)席會議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績納入部門績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機(jī)制。

3.強(qiáng)化共同參與，建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位及社會團(tuán)體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財(cái)政對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時(shí)也要將各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時(shí)，制定政策，鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會各界捐獻(xiàn)援助為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作的認(rèn)識還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項(xiàng)涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時(shí)，要積極動員各種社會媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等開展正面報(bào)道。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動。建議成立一個專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高各方面人士對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識。

5.提升社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經(jīng)營的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來，經(jīng)濟(jì)上逐步形成規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；生活上加強(qiáng)聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進(jìn)我國小康社會建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 梁樹發(fā).社會與社會建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國“.社會生活共同體”論斷的內(nèi)涵與意義[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（23）.[4] 張艷國，王立京.農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設(shè)的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2008，（15）.[5]張艷國，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設(shè)為例[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

第五篇：農(nóng)村村務(wù)公開問題研究

農(nóng)村村務(wù)公開問題研究

村務(wù)公開是推行村級民主監(jiān)督和民主管理的基礎(chǔ)，在基層群眾自治中具有重要作用。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策。特別是中央為了應(yīng)對全球性的金融危機(jī)，出臺了一系列拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，相應(yīng)的一系列民生工程相繼開工建設(shè)，以及中央一直施行的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，這些涉及最為基層的政策措施的貫徹落實(shí)，對我國經(jīng)濟(jì)的增長和解決“三農(nóng)”問題具有重要的作用，而作為一項(xiàng)監(jiān)督措施和民主管理的村務(wù)公開，更突顯它的重要性和緊迫性。為深入了解農(nóng)村基層的村務(wù)公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）的精神，對保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及規(guī)范村務(wù)管理，根據(jù)實(shí)際情況及村務(wù)公開方面存在的問題,切實(shí)推進(jìn)各村村務(wù)公開工作深入開展。

一、村務(wù)公開工作中存在的問題

1、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。雖然所有行政村推行了村務(wù)公開，但從公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量看，仍然存在不夠規(guī)范完備的地方：一是公開不及時(shí)。對項(xiàng)目、資金的公開，往往在項(xiàng)目結(jié)束資金耗盡后才公開；事前“計(jì)劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，甚至是群眾告狀后或是舉報(bào)后才草草公開；二是公開地點(diǎn)和形式太單一。幾乎所有的村都只有村辦公室附近的一個公開欄，有的村就此一個公開欄都不完整，現(xiàn)在的村都是在原有幾個村的基礎(chǔ)上合并的，管轄范圍相對較大，對于不在公開欄附近的群眾，很難有機(jī)會看到公開內(nèi)容，加之公開形式多用粉筆書寫，公開欄又沒有防護(hù)措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時(shí)還會出現(xiàn)還沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場；三是公開內(nèi)容不完整。有些村公開的內(nèi)容都是些不痛不癢的，而對群眾比較關(guān)注的問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。

2、疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前存在四種情況，使少數(shù)村忽視村務(wù)公開工作，一是干部認(rèn)為農(nóng)村工作任務(wù)繁重，千頭萬緒，要抓的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)多，村務(wù)公開也就是個形式；二是認(rèn)為村里財(cái)務(wù)經(jīng)常性收支項(xiàng)目單一，金額有限，甚至大多數(shù)月份為零收入與零開支；三是干部認(rèn)為自己開支都比較規(guī)范；四是少數(shù)村干部在主觀上沒有村務(wù)公開意識，從而可以渾水摸魚。一方面，一些村沒有完善以“村民會議、村民代表會議、2

村民理財(cái)小組”為主體內(nèi)容的監(jiān)督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設(shè)，形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署進(jìn)行操作，遇到上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)匆匆交帳，沒有把公開作為一項(xiàng)長期工作來抓，缺乏制度約束。

3、缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行村務(wù)公開中，村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)對象，監(jiān)督的主體應(yīng)是廣大村民，但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是有些村對干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對待，該正確答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，埋下隱患，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

二、存在問題的原因分析

1、基層干部認(rèn)識不到位。部分村干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為村務(wù)公開只是錢的事，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)收入少甚至零收入，工資又由上級財(cái)政解決，沒什么好公開，沒有提高到村務(wù)公開是民主管理村務(wù)和密切干群關(guān)系的一項(xiàng)有效措施的這一高度。

2、基層干部素質(zhì)不到位。干部的職責(zé)是恪盡職守。而一些素質(zhì)差的村干部，不僅不認(rèn)真貫徹黨的方針政策，反而借機(jī)優(yōu)親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實(shí)不予公開。一些村出現(xiàn)的在評定農(nóng)村低保上嚴(yán)重不公的現(xiàn)象正說明這一點(diǎn)。

3、群眾參與、監(jiān)督意識不到位。部分群眾認(rèn)為村務(wù)公開是干部們的事，與自已無關(guān)，或者對其存有困惑和疑慮，擔(dān)心是做表面文章，解決不了實(shí)際問題，從而在思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與、監(jiān)督意識，沒有形成一種良性的互動。

4、制度約束不到位。在管理考核村務(wù)公開工作上，鎮(zhèn)雖制定了制度和考核辦法，但施行卻乏力，村級組織是一級自治組織，村務(wù)公開過程當(dāng)中，對不按規(guī)定辦理的，政府缺乏制約措施。

三、做好村務(wù)公開工作的對策及建議

1、深化宣傳教育，解決認(rèn)識不到位的問題。

村務(wù)公開由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問 4

題；同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、完善規(guī)章制度，解決行為不規(guī)范的問題。

村務(wù)公開必須從建立制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)、對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后干部群眾的反饋意見，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實(shí)。

3、嚴(yán)格考核獎罰，解決責(zé)任不落實(shí)的問題。

進(jìn)一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入對村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎罰。建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行村務(wù)公開過程中，一定 5

要對公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行表彰，對工作差的進(jìn)行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作上造成不良后果的，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

4、強(qiáng)化制約機(jī)制，解決監(jiān)督不到位的問題。

一要進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議；三要強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人或村予以嚴(yán)肅處理。

總之，我們必須以踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要思想、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)、切實(shí)保障農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動村務(wù)公開、民主管理工作上一個新臺階。