第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施省直黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1994-04-20 【生效日期】1994-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府

關(guān)于實(shí)施省直黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知

（1994年4月20日皖發(fā)〔1994〕5號(hào)）

《安徽省黨政機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)中央對(duì)我省黨政機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)精神，現(xiàn)就實(shí)施省直黨政機(jī)構(gòu)改革方案的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、省直黨政機(jī)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我省省直黨政機(jī)構(gòu)共設(shè)置55個(gè)，其中：省委機(jī)構(gòu)7個(gè)、省政府機(jī)構(gòu)48個(gè)。另設(shè)部、委、廳管理機(jī)構(gòu)10個(gè)，其中：省委部門(mén)管理機(jī)構(gòu)3個(gè)，省政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)7個(gè)。

（一）省委機(jī)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

省委機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作效率。具體調(diào)整如下：

成立中共安徽省委教育工作委員會(huì)，與省教育委員會(huì)合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

省委老干部局改為副廳級(jí)建制，由省委組織部管理。

經(jīng)上述調(diào)整，省委機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、省委政法委員會(huì)（與省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省委政策研究室、省直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。

以上機(jī)構(gòu)均為廳級(jí)建制。

省紀(jì)律檢查委員會(huì)按黨章規(guī)定設(shè)置，其機(jī)關(guān)與省監(jiān)察廳合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

（二）省政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

省政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀管理、行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，弱化直接微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。具體調(diào)整如下：

在省經(jīng)委的基礎(chǔ)上組建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

在省商業(yè)廳的基礎(chǔ)上組建省商務(wù)廳。

新組建省國(guó)家安全局。

省環(huán)境保護(hù)局獨(dú)立設(shè)置。省建材局、省物資局、省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、省農(nóng)機(jī)局成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則，不再兼有政府行政管理職能。原承擔(dān)的行政職能分別轉(zhuǎn)移到省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省商業(yè)廳、省計(jì)委、省農(nóng)業(yè)廳。

省輕工業(yè)廳、省紡織工業(yè)廳分別改為省輕工總會(huì)、省紡織總會(huì)，作為省政府直屬事業(yè)單位，暫保留行業(yè)管理職能，作為過(guò)渡。

省檔案局改為事業(yè)單位，與省檔案館一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為省委、省政府直屬企業(yè)單位，保留檔案事業(yè)行政管理職能，委托省委辦公廳管理。

省旅游局改為省旅游事業(yè)管理局，作為省政府直屬事業(yè)單位，暫保留旅游事業(yè)行政管理職能。省物價(jià)局并入省計(jì)委，保留省物價(jià)局牌子。

撤銷省輕工集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)指導(dǎo)局，其行業(yè)管理職能暫由省輕工總會(huì)承擔(dān)。

省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室為省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與省人事廳合署。

省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)改為省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室。

省新聞出版局與省出版總社分設(shè)，省出版總社為省新聞出版局管理的副廳級(jí)事業(yè)單位。

省地質(zhì)礦產(chǎn)局改為省政府管理。

省測(cè)繪局改為副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由省建設(shè)廳管理。

省稅務(wù)局改為省地方稅務(wù)局，由省財(cái)政廳管理。

省人事局、省勞動(dòng)局、省審計(jì)局、省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)分別更名為省人事廳、省勞動(dòng)廳、省審計(jì)廳、省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳；省糧油食品局、省機(jī)械工業(yè)廳、省冶金工業(yè)廳、省石油化學(xué)工業(yè)廳、省煤炭工業(yè)廳分別更名為省糧食局、省機(jī)械工業(yè)局、省冶金工業(yè)局、省石油化學(xué)工業(yè)局、省煤炭工業(yè)局。

經(jīng)上述調(diào)整，省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

1、辦事機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳。

2、組成部門(mén)28個(gè)：省計(jì)劃委員會(huì)（保留省物價(jià)局牌子）、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、省教育委員會(huì)（與省委教育工作委員會(huì)合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室、省民族事務(wù)委員會(huì)（與省宗教事務(wù)局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省公安廳、省監(jiān)察廳（與省紀(jì)檢委機(jī)關(guān)合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人事廳（省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與省人事廳合署）、省勞動(dòng)廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、省文化廳、省廣播電視廳、省衛(wèi)生廳、省體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、省計(jì)劃生育委員會(huì)、省審計(jì)廳、省外事辦公室（與省僑務(wù)辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）。

3、直屬行政機(jī)構(gòu)19個(gè)：省統(tǒng)計(jì)局、省工商行政管理局、省新聞出版局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省環(huán)境保護(hù)局、省土地管理局、省機(jī)械工業(yè)局、省冶金工業(yè)局、省石油化學(xué)工業(yè)局、省電子工業(yè)局、省煤炭工業(yè)局、省技術(shù)監(jiān)督局、省醫(yī)藥管理局、省地質(zhì)礦產(chǎn)局、省糧食局、省國(guó)家安全局、省人民防空辦公室、省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

以上機(jī)構(gòu)均為廳級(jí)建制。

保留省政府參事室。

（三）省委、省政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置10個(gè)：省委老干部局（由省委組織部管理）、省委對(duì)外宣傳辦公室（與省政府新聞辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由省委宣傳部管理）、省委臺(tái)灣工作辦公室（與省政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部管理）、省法制局（由省政府辦公廳管理）、省口岸辦公室（由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理）、省國(guó)有資產(chǎn)管理局（由省財(cái)政廳管理）、省勞動(dòng)改造工作管理局（由省司法廳管理）、省測(cè)繪局（由省建設(shè)廳管理）、省水產(chǎn)局（暫由省農(nóng)經(jīng)辦管理）。以上部門(mén)管理機(jī)構(gòu)均為副廳級(jí)建制。

省地方稅務(wù)局（由省財(cái)政廳管理）機(jī)構(gòu)級(jí)別參照國(guó)家稅務(wù)總局安徽分局機(jī)構(gòu)級(jí)別執(zhí)行。

（四）省人大、政協(xié)、法院、檢察院等組織機(jī)構(gòu)的改革

按照中央的要求，省人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體和民主黨派的機(jī)構(gòu)改革與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作效率。

（五）省委、省政府直屬事業(yè)單位的調(diào)整與設(shè)置

撤銷省委講師團(tuán)，其工作劃歸省委宣傳部和省委黨校。

調(diào)整后，省委、省政府直屬事業(yè)單位為：省檔案館與省檔案局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

省委直屬事業(yè)單位為：省委黨校、省委黨史工作委員會(huì)辦公室、安徽日?qǐng)?bào)社。

省政府直屬事業(yè)單位為：省旅游事業(yè)管理局、省輕工總會(huì)、省紡織總會(huì)、省社會(huì)科學(xué)院、省地方編篡委員會(huì)辦公室、省農(nóng)科院、省政府發(fā)展研究中心。

二、二、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

省直黨政群機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要精干，主要根據(jù)本部門(mén)的職責(zé)范圍和任務(wù)大小設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置要合理，盡量綜合一些。職責(zé)交叉、重復(fù)設(shè)置的要堅(jiān)決裁并，職責(zé)相近或工作量不大的，應(yīng)綜合設(shè)置。要切實(shí)改變內(nèi)部分工過(guò)細(xì)的狀況，大力精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

省直機(jī)關(guān)工委各分工委不再設(shè)立；機(jī)關(guān)黨團(tuán)工會(huì)等組織按黨章和有關(guān)規(guī)定成立，一般不獨(dú)立設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)；按規(guī)定在有關(guān)部門(mén)設(shè)立紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)等機(jī)構(gòu)。

各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱一般稱處、室。廳級(jí)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)，副廳級(jí)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為副處級(jí)。處以下一般不設(shè)科。

三、三、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和富余人員安排

根據(jù)精干高效的原則，省直黨政群機(jī)關(guān)編制按5617名分配使用，與1993年底實(shí)有7078人相比，精簡(jiǎn)20．6％。各部門(mén)的編制重新核定，全部使用行政編制。省委機(jī)關(guān)、省政府機(jī)關(guān)、省人大和省政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的人員編制，按照中央規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，另作具體分配。

改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位的，原定的行政編制全部收回，所需編制按期單位性質(zhì)確定。

省法院、檢察院、公安、司法和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的人員編制仍實(shí)行單列管理，按中央核定的編制數(shù)額，分部門(mén)掌握使用，但機(jī)關(guān)人員編制也要適當(dāng)精簡(jiǎn)，充實(shí)基層。

各部門(mén)及部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)重新核定。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一般配備一正二副；任務(wù)較輕、編制較少的只配備一正一副；綜合性強(qiáng)、編制較多、任務(wù)較重、工作難度較大的可配備一正三副，最多不超過(guò)一正四副。各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部配備：四人以下的處設(shè)一職；五至八人的處設(shè)一正一副；九人以上的處設(shè)一正二副；人數(shù)特別多的處，最多不超過(guò)一正三副。

按照“先定編、后精減”的原則，各部門(mén)編制確定以后，要積極做好富余人員的安排工作。富余人員的安排，要同發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，廣開(kāi)門(mén)路，多層次、多渠道進(jìn)行分流，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和保障措施，組織和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)或適當(dāng)?shù)膷徫皇┱共拍?，建功立業(yè)。在1995年底以前，超編人員的人員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政繼續(xù)供給，并逐年遞減；從1996年1月起，各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)按編制數(shù)核撥，超編不增、節(jié)編不減。

四、四、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革

省委、省政府直屬事業(yè)單位參照省直黨政群機(jī)關(guān)的辦法實(shí)行“三定”，各單位要制訂“三定”方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位也要進(jìn)行改革。改革的方向是實(shí)行政事分開(kāi)，走社會(huì)化的路子。一是改革事業(yè)單位的管理體制，減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。二是做好精簡(jiǎn)工作，減少財(cái)政撥款的事業(yè)單位和人數(shù)，對(duì)某些與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)及業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置或任務(wù)長(zhǎng)期不足、不出成果的事業(yè)單位予以撤并。三是按照各個(gè)事業(yè)單位不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其社會(huì)功能、自然屬性、運(yùn)營(yíng)狀況等特點(diǎn)，分別采取相應(yīng)的改革措施，實(shí)行分類管理，建立健全法人登記制度。

省直黨政群機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，要根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。各部門(mén)要將后勤服務(wù)職能與行政管理職能分開(kāi)，精簡(jiǎn)行政編制。要建立機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)部門(mén)有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，在后勤服務(wù)單位全面推行和完善多種形式的服務(wù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，推動(dòng)后勤服務(wù)單位過(guò)渡為事業(yè)性服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作的社會(huì)化。

五、五、省直機(jī)構(gòu)改革的方法、步驟

省直機(jī)構(gòu)改革大體按三個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段，制訂、審批各部門(mén)“三定”方案?！叭ā惫ぷ髟谑C(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各部門(mén)要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，在充分進(jìn)行職能分解、界定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究擬定本部門(mén)的“三定”方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。這一階段在今年上半個(gè)基本完成。

第二階段，組織實(shí)施。各部門(mén)要按照批準(zhǔn)的“三定”方案組織實(shí)施。通過(guò)“三定”，具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定編定員定崗，做好富余人員的分流和安排工作。在“三定”工作的基礎(chǔ)上實(shí)施公務(wù)員制度，完成現(xiàn)有人員向公務(wù)員過(guò)渡。

第三階段，制度建設(shè)，檢查驗(yàn)收。“三定”方案實(shí)施后，各部門(mén)要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)上來(lái)，以確保新機(jī)構(gòu)的靈活、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；要在建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。各部門(mén)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成后，由省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的部門(mén)，改建工作原則上由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體后的具體政策問(wèn)題另行制定。

六、六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

機(jī)構(gòu)改革涉及職能、權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、廣大職工的切身利益，涉面廣，任務(wù)艱巨。各部門(mén)要統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施。

第一，要組織機(jī)關(guān)全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，提高認(rèn)識(shí)，從全黨工作的大局出發(fā)，以黨和國(guó)家利益為重，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院指示和省委、省政府的部署上來(lái)。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓這項(xiàng)工作。在機(jī)關(guān)交接和制度轉(zhuǎn)換中，領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工作人員要堅(jiān)守崗位，恪盡職守，保證和維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序，做好銜接和過(guò)渡工作。

第三，要以改革的精神，改革的辦法，層層負(fù)責(zé)來(lái)解決好改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。特別是要認(rèn)真處理好機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與富余人員安排的關(guān)系，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革進(jìn)程。

第四，要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突出提拔干部和調(diào)入人員，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)和私分公物。要保管移交好各類文件，檔案、資料，嚴(yán)防失散和泄密事件發(fā)生。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。

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第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可同時(shí)設(shè)立為省級(jí)高新區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)，跨國(guó)公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對(duì)其進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)比照?qǐng)?zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對(duì)投資額1億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場(chǎng)。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃?jí)土地的適用稅額，并報(bào)省政府備案。對(duì)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營(yíng)期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對(duì)以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。對(duì)其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

18、對(duì)集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購(gòu)建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個(gè)縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級(jí)以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對(duì)集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬(wàn)噸處理能力300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

26、開(kāi)展審批“綠色通道”，提高環(huán)評(píng)審批效率；對(duì)上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭(zhēng)取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

29、保障外來(lái)務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對(duì)示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分校或獨(dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等保稅物流場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)示范區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍按大類申請(qǐng)核定。

36、對(duì)列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，不再編制規(guī)劃選址專題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評(píng)定的管理類別，來(lái)示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級(jí)和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對(duì)口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門(mén)對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對(duì)口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開(kāi)展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開(kāi)展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過(guò)程，作為一件關(guān)系全局的大事來(lái)抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與排查化解不安定因素結(jié)合起來(lái)。對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對(duì)實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營(yíng)性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。對(duì)涉及民族方面的矛盾和問(wèn)題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把與民族問(wèn)題無(wú)關(guān)的問(wèn)題歸入民族問(wèn)題。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門(mén)要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績(jī)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門(mén)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門(mén)。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門(mén)和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[2000]15號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

（皖發(fā)〔2000〕15號(hào)）

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1999〕2號(hào)文件）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件）和中央編委（關(guān)于省級(jí)黨委機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)）（中編發(fā)〔1999〕5號(hào)文件）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)。

一、一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

（二）改革的原則

1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理上來(lái)。

2、權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端。

3、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。

4、實(shí)事求是的原則。從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，因地制宜地進(jìn)行改革。

5、依法行政的原則。規(guī)范政府行為，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

二、二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)可設(shè)置3個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（同時(shí)掛計(jì)劃生育辦公室牌子），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)1至2個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)：黨政辦公室（同時(shí)掛計(jì)劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，或者只設(shè)必要的助理員。

公安派出所、法庭等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記2至3名、（其中1名兼紀(jì)委書(shū)記）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2至3名。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于地方各級(jí)人大機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)〉和〈關(guān)于地方各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔1995〕7號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。

三、三、理順關(guān)系，增強(qiáng)功能

進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能作用，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)，都要以如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能為出發(fā)點(diǎn)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。各地要積極探索與本地相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的黨組織關(guān)系，實(shí)行屬地管理。

四、四、精簡(jiǎn)編制和人員分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)10％。各地要在核定行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員。人員定崗要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要、群眾參與、綜合考評(píng)、組織決定的要求進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精簡(jiǎn)下來(lái)的人員安排同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，多渠道分流人員。其主要途徑：一是鼓勵(lì)自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)實(shí)體；二是選派優(yōu)秀年輕干部到村任職；三是鼓勵(lì)年輕的、具備中師以上學(xué)歷并符合教師條件的人員，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)充實(shí)到缺編的中、小學(xué)任教；四是對(duì)接近退休年齡或不能堅(jiān)持正常工作的人員，可實(shí)行提前離崗或辦理退休手續(xù)。同時(shí)要繼續(xù)大力清理清退臨時(shí)、自聘人員和借調(diào)人員。

五、五、組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革從2000年9月份開(kāi)始，2000年年底基本完成。

（一）統(tǒng)籌安排，分階段進(jìn)行

1、制訂報(bào)批機(jī)構(gòu)改革方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委、政府審批，并報(bào)市地機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、組織實(shí)施“三定”工作。認(rèn)真做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制和人員定崗工作，3年內(nèi)完成人員分流任務(wù)。

3、檢查驗(yàn)收。“三定”工作完成后，要總結(jié)新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。省、市地將適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）配套改革，建章立制

人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合，進(jìn)一步完善和優(yōu)化黨務(wù)工作隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高依法行政的水平和能力。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化管理，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因缺編補(bǔ)充公務(wù)員和參照管理人員，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格把關(guān)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果，省、市地、縣各部門(mén)要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作，不得以任何形式進(jìn)行干預(yù)，不得用是否設(shè)機(jī)構(gòu)、配編制作為評(píng)定工作的標(biāo)準(zhǔn)。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、超編進(jìn)人、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等部門(mén)按照管理權(quán)限予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革期間真正做到思想不散、秩序不亂，人員妥善安排，國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。

二000年九月十六日

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第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

皖發(fā)〔2008〕9號(hào)

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生問(wèn)題和社會(huì)和諧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步理清發(fā)展思路。要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構(gòu)筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力走出一條符合安徽實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。力爭(zhēng)到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡(jiǎn)稱縣）財(cái)政收入超過(guò)10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過(guò)6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國(guó)有影響的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

二、抓好項(xiàng)目建設(shè)

4、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。按照提升“861”行動(dòng)計(jì)劃的要求，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生工程和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。對(duì)縣域列入“861”行動(dòng)計(jì)劃、需要國(guó)家核準(zhǔn)或備案的大項(xiàng)目，前期報(bào)批工作由省直有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，做好服務(wù)?！?61”行動(dòng)計(jì)劃考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于支持縣級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

5、改進(jìn)環(huán)評(píng)審批工作。在堅(jiān)持環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，建立并落實(shí)環(huán)評(píng)文件同級(jí)審批制度，提高審批效率。加快放開(kāi)環(huán)評(píng)市場(chǎng)，開(kāi)展環(huán)評(píng)招標(biāo)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。省、市環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督檢查。

6、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟(jì)考核中給予加分。

7、提高縣域通達(dá)能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建高速公路，其連接線與主線同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理；對(duì)已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開(kāi)工建設(shè)，確保2012年絕大部分縣城和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)半小時(shí)上高速。加快國(guó)省干線公路建設(shè)改造，基本實(shí)現(xiàn)縣與縣之間以二級(jí)及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設(shè)。

8、提高電力保障能力。實(shí)施省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務(wù)。

9、強(qiáng)化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵(lì)和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，加大污染減排考核力度，對(duì)出現(xiàn)重大環(huán)境責(zé)任事故的縣，取消當(dāng)年表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運(yùn)用土地政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)縣級(jí)政府組織開(kāi)發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認(rèn)定后，由省從土地復(fù)墾費(fèi)等中按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)。征地管理費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)收取。2008—2012年，土地出讓金省級(jí)分成部分繼續(xù)全額留給縣級(jí)使用。

12、推進(jìn)節(jié)約集約用地。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)可予免交或先征后返。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實(shí)把好節(jié)能減排和項(xiàng)目審核關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進(jìn)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。整合省級(jí)用于支持縣域開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補(bǔ)助，并與投資強(qiáng)度掛鉤。開(kāi)展土地集約利用評(píng)估，作為今后開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。按照遵循市場(chǎng)規(guī)律、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，鼓勵(lì)和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。省對(duì)市與縣、縣與縣之間合作開(kāi)發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強(qiáng)縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)縣級(jí)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，2008—2012年省財(cái)政給予全額補(bǔ)助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進(jìn)縣域金融服務(wù)

17、健全金融組織體系。落實(shí)農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項(xiàng)票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭(zhēng)2010年達(dá)到40家。鼓勵(lì)和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步健全縣域融資平臺(tái)。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長(zhǎng)效機(jī)制。支持商業(yè)銀行加強(qiáng)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，設(shè)立專門(mén)的小企業(yè)貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)小額信貸對(duì)象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機(jī)制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)探索推廣應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)和倉(cāng)單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民房屋抵押貸款試點(diǎn)。

19、完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立或參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方參與的信貸擔(dān)保機(jī)制。省信用擔(dān)保集團(tuán)要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立再擔(dān)保關(guān)系，提高縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí)和擔(dān)保能力。進(jìn)一步擴(kuò)大省財(cái)政擔(dān)保貼費(fèi)政策實(shí)施范圍。

20、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進(jìn)中小科技型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準(zhǔn)備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場(chǎng)融資。

21、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動(dòng)，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財(cái)政體制。加大省對(duì)縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級(jí)分成超上年基數(shù)部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給縣級(jí)。全面實(shí)施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)，用兩年時(shí)間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

23、強(qiáng)化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對(duì)口合作機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)難題攻關(guān)。推動(dòng)城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵(lì)科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股，地方政府對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個(gè)縣重點(diǎn)辦好一所職教中心。擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)政策。在第一批12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，按照?qǐng)?jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的原則，再增加18個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。認(rèn)真落實(shí)首批已下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，研究提出下放第二批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的意見(jiàn)。

25、減少和規(guī)范檢查評(píng)比活動(dòng)。除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對(duì)縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)；確需保留的，須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。對(duì)計(jì)劃生育等考評(píng)實(shí)行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評(píng)次數(shù)，精簡(jiǎn)考評(píng)內(nèi)容。

26、實(shí)行分類考核評(píng)價(jià)。按照編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎(chǔ)上，將全省61個(gè)縣劃分為三類，年終分類進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。