第一篇：廈門市四舉措深化社會組織管理體制改革

廈門市四舉措深化社會組織管理體制改革

廈門市民政局圍繞中央提出的構建“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”的改革目標，最近在全市社會組織建設與管理工作會議上，結合政府職能轉變工作，推出四項有力措施，探索和構建以發(fā)展和服務為導向的社會組織新型管理體制。

大力推進社會組織直接登記。一方面，按照中央改革精神，抓緊研究出臺廈門市開展社會組織直接登記工作的實施意見，完善直接登記的程序和方式，依法把好登記注冊關，積極穩(wěn)妥推進社會組織的直接登記改革。除法律法規(guī)規(guī)定必須由政府有關部門在登記前進行前置審批的社會組織外，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的申請人，今后不再需要業(yè)務主管單位審查同意，由民政部門依法審查登記。另一方面，進一步降低準入門檻，簡化登記程序，為社會組織成立創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。對社區(qū)社會組織登記，繼續(xù)放寬準入條件，推行備案制度，從而逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、服務到位的社區(qū)社會組織體系，以滿足不同層次的社會群體的需求。

全力推進現代行業(yè)協(xié)會管理制度建設。一要充分利用特區(qū)地方立法權，通過市人大抓緊研究出臺《廈門經濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，加強行業(yè)協(xié)會管理制度建設，推動行業(yè)協(xié)會管理步入法制化軌道。二要按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，積極推動行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門在人事、機構、職能、資產、財務、辦公場所等方面真正“脫鉤”，增強行業(yè)協(xié)會商會的自治功能和生機活力。三要繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會“去壟斷化”的改革，引入競爭機制，探索一業(yè)多會途徑，允許適度競爭，穩(wěn)步實現行業(yè)協(xié)會商會民間化、自治化目標。傾力完善社會組織政策扶持體系。一是會同市有關部門根據上級精神，結合廈門市實際，抓緊調研制定有關社會組織人才引進、社會保障等方面的優(yōu)惠措施。二是結合政府職能轉變，深入研究，積極探索建立政府向社會組織購買服務的制度，通過合同立項、委托管理、購買服務等方式，逐步建立公共財政對社會組織提供公共服務的資助和獎勵機制，進一步落實和完善公益性捐贈稅前扣除政策，重點向社會福利類、公益慈善類等社會組織傾斜，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展的政策環(huán)境。三是積極推進社會組織服務平臺建設，探索建立社會組織孵化基地，設立國家級“社區(qū)、社團、社工培育發(fā)展促進中心”，實施社會組織孵化培育工程，為社會組織的健康發(fā)展提供支持和服務。

著力健全社會組織監(jiān)管體系。一是加快推進評估工作。探索建立科學合理的類型評估指標體系和評估工作機制，定期跟蹤考評，建立評級獎懲機制，著力形成社會組織評估的長效機制。加強社會組織評估等級動態(tài)管理，實行淘汰制，充分發(fā)揮評估的激勵和約束作用，引導社會組織規(guī)范發(fā)展。二是嚴格依法管理。逐步由重登記輕管理向準入審批和日常管理服務并重轉變，健全以規(guī)范行為為重心的管理制度。加強社會組織執(zhí)法隊伍建設，主動會同監(jiān)察、財政、稅務、銀行、技術監(jiān)督等部門的執(zhí)法機構，協(xié)同配合，推動建立多部門聯合執(zhí)法機制，加大對社會組織的檢查監(jiān)督力度，依法查處違法違規(guī)行為。三是推動社會組織的自身能力建設。加強分類指導，督促各類社會組織進一步健全內部管理制度，有效發(fā)揮會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度的作用。積極引導社會組織依法依規(guī)制定議事、選舉、財務、人事等制度，形成民主決策程序，建立權責明確、內部制衡和約束、運轉協(xié)調及決策科學的運作機制，增強自主運作、獨立運轉的持續(xù)發(fā)展能力。(王肖敏)

第二篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認為是為中央經濟工作會議定調的中共中央政治局會議把“擴大內需”放在突出位置，明確強調要著力擴大內需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

內需尤其是消費需求不振一直是中國經濟的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費，被寄予厚望的國內需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經濟學者指出，內需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標為基尼系數，一般認為，基尼系數0.4應為一條預警線，表明財富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，由于相當數額的灰色收入沒有被計入在內，再加上目前公布的統(tǒng)計數據可能與實際情況有一定出入，中國實際的基尼系數可能已經高于0.5。

基于此，中國政府高度關注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實現居民收入與GDP同步增長?！皟蓚€同步”即居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步更是在各級政府的施政綱領中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計數據來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農村居民人均現金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%。

事實上，在2005至2010年，除極少數年份，居民收入增幅絕大多數情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費就上不來；收入分配問題改善了，消費下降的趨勢才有可能遏止?！蓖跣◆斦f。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經濟結構出現偏差有很大關系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差。”燕京華僑大學校長華生接受《第一財經日報》采訪時表示。

學者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領域都出現了明顯的偏差。在初次分配領域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領域，部分財稅政策導致了財富的逆分配，本來應該縮小收入差距的政策反而導致了差距的擴大；社保制度不完善，農民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內，社保調節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調節(jié)作用。

為此學者指出，明年是政府換屆之年，很難預計在收入分配制度改革這個復雜的難題上有多大的推進，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經濟和社會的傷害就越大。

王小魯認為，腐敗和制度不健全導致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據王小魯2010年的研究，中國居民未計入統(tǒng)計的“灰色收入”高達5.4萬億元，導致中國實際收入差距大大高于統(tǒng)計數據顯示出來的收入差距。此外，現行土地出讓制度使得高達數萬億元的土地出讓金游離在預算之外，成為地方政府補充財政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當隨意，也進一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經五六年甚至更久的醞釀至今難產。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕洕鷮W者坦言。

第三篇：關于進一步深化街道管理體制改革

關于進一步深化街道管理體制改革 推動社區(qū)管理與服務創(chuàng)新的調查與思考

【內容概要】我縣實施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設還存在著一些困難和問題，應進一步加強領導，理順體制、機制，健全機構，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設辦公室，設立并組建了三個街道辦事處，這標志著我縣城市管理體制改革和社會建設工作進入了一個新的發(fā)展階段。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評。但是，由于我縣城市化建設起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務，指導社區(qū)建設”的職能還沒有理順，轄區(qū)內共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設與發(fā)展進行了調查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團結路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內有大型企事業(yè)單位99家。下設11個居委會，居民樓房302棟，總人口4.5萬。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個社區(qū)中設置了 8個黨總支，3個黨支部，黨員1687人。機關內設3個行政和6個事業(yè)科室，及3個外派站所。共有機關和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設管理與服務工作中存在的主要問題

（一）體制機制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務的體制機制建設尚需完善。主要表現在:

街道責權不統(tǒng)一，角色錯位。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項工作職能，同時更加強調屬地管理，街道的工作職能和工作任務更加明確和具體。但是在實際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來完成，年終還對街道和社區(qū)進行考評，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權，工作難度大。

（二）機構設置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機關科室少。街道成立以后，機關和社區(qū)承擔著轄區(qū)內1.5萬戶，4.5萬人口的組織、動員、教育、管理與服務工作，而辦事處機關內部只設置了3個行政科室，6個事業(yè)科室，共對接縣委、縣政府所屬的30多個職能部門的各項工作。由于機關科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負責轄區(qū)內1.3萬名育齡婦女的服務，3萬余名婦女兒童的維權，近萬名團員青年的教育和管理工作。在機構改革中，街道機關卻沒有設置計生辦，也沒有設置婦聯、團委等群團組織機構，更沒有組織、宣傳、紀檢委員等職數。同時，我們還承擔著許多行政職能，如社區(qū)居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養(yǎng)老助殘、勞動監(jiān)察等工作，街道機關卻沒有設置民政科、勞動監(jiān)察科，導致我們在工作上既無法與上級行業(yè)主管部門實現有效對接，也很難高質量地推動這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進一步完善。目前，我街道所屬的11個社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個黨總支中，黨員人數全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數最多，共有黨員438人，下設7個黨支部。由于黨員人數多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設置模式已經不能適應當前形勢的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設管理工作會上明確提出：“駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設，努力形成轄區(qū)范圍內資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實際工作中，一方面由于我縣共建機制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設方面還沒形成有效的約束和保障機制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識還沒有真正形成，總認為街道和社區(qū)建設是社區(qū)自己的事，所以在實際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經費缺口大、社區(qū)建設難保障 一是街道和社區(qū)建設經費少。街道成立以后，街道機關和社區(qū)的工作經費實行包干制，每年只有100萬元的社區(qū)建設經費，這些經費只夠維持街道機關和社區(qū)日常工作運轉，支付機關和社區(qū)水、電、暖、通信等項目的開支。其他經費方面，各社區(qū)雖然每年有15萬元的公益補助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓，以及文化體育活動。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔負著全縣30多個職能部門下派的各項工作任務，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內各種配套設施不完善，基礎設施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時未能列入改造計劃的老舊小區(qū)每年需要及時修補的項目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務費較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務，但服務也很難到位，無物業(yè)服務的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因為經費不足而無法推進工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費隨事轉”不到位。當前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經費不進入社區(qū)，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農業(yè)人口5元的標準核定綜治工作經費，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經費，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設的一項重要內容，也沒有專門的工作經費；目前我們管理的“4050”人員已經達到200多人，既沒有辦公地點，也沒有辦公經費。社區(qū)各種改造任務都交由專業(yè)管理部門來完成，而這些改造工作進駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協(xié)調會等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務不到位，監(jiān)督協(xié)調難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務的177棟，無物業(yè)服務的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權人，社區(qū)物業(yè)服務也由過去的“無償服務”變成了“花錢買服務”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務項目，降低服務標準，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實施監(jiān)管的責任主體，但是在實際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調聯動的監(jiān)管機制勢在必行。

三是產權單位協(xié)調難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產權單位自管。這些自管樓中，有的單位只負責日常的垃圾清運，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔日常保潔。為了改變這種現狀，經過我們的調查和摸底，目前大多數自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設圖紙缺失，收取和補足房屋維修基金困難，物業(yè)服務前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務用房無法保障，物業(yè)進駐難。

（六）基礎設施不完善，居民需求難滿足 根據北京市《關于社區(qū)居民委員會辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號）的文件精神，社區(qū)辦公和服務用房不得低于350平方米，其中：居委會辦公用房不低于160平方米，居民活動用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區(qū)達到了市里的標準，其中，川北東、雙路2個社區(qū)的辦公和服務用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。其余7個社區(qū)的辦公和服務用房都不達標，盡管從2009年我縣實施了社區(qū)規(guī)范化建設試點工作，但由于受財力、審批、建設場地的制約，進展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學習、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。同時，我縣在推進公共服務設施建設，實施老舊小區(qū)改造等項目中，由于在整體規(guī)劃、聯動協(xié)調、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強社區(qū)建設管理與服務工作的幾點建議 城市建設與管理是一門科學，必須用科學發(fā)展觀來指導城市建設與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進經驗，結合我街道社區(qū)工作實際，我們認為完善社區(qū)管理體制和運行機制已經勢在必行。

（一）解放思想，提高認識,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強領導，強化城市建設與管理。要用超前意識和理念規(guī)劃城市建設與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅持以人為本，把為居民服務和社區(qū)管理的相關公共設施考慮進去，堅決避免只重視建設“硬件”，不考慮管理與服務的軟件問題。二是發(fā)揮城市建設與管理各部門的作用。為了使城市建設和管理各個環(huán)節(jié)有機的聯動起來，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強工作銜接，建立聯動機制，形成以塊為主、條塊結合、統(tǒng)一管理的工作格局，實現規(guī)劃、建設超前參與。三是強化政府城市建設管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設發(fā)展的各項政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導、行政協(xié)調、財力支撐等職責，切實把政府督管職能落在實處，在城市的建設和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設前、施工中及驗收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權 一是理順街道與各職能部門的關系。街道是縣委、縣政府的派出機構，同時又代表基層居民。街道應該是城區(qū)社會管理和服務監(jiān)督的主體，而各職能部門是責任主體。為此，建議縣委、縣政府進一步理順街道與各職能部門的關系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復核――縣職能部門辦結，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應事先與街道進行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費隨事轉的原則，把人權、事權、費權都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結合我縣社區(qū)黨員的實際，進一步完善社區(qū)管理體系。對于黨員人數在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，并設置專職社區(qū)副書記，在此基礎上，設置專職紀檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機關機構和編制職數，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強社區(qū)文化陣地建設。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設施，人員編制，工作經費等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機關中增設社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負責街道所屬社區(qū)居民的教育培訓等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質和文化品味，為建設綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強大精神動力和智力支持。

二是增加機關機構和人員編制。根據《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定，結合我縣城市建設的實際需要，建議結合街道辦事處的職能合理設置科室，調整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強街道和社區(qū)建設，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進行了調研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽區(qū)亞運村街道機關設置23個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設置17――18個機關科室，另外，外派站所都設有專門的經費、人員進駐街道實地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機構，在現有機關科室的基礎上，增設人大辦公室、團委、武裝部辦公室、計生辦、民政科、勞動監(jiān)察科等職能科室，增加相應的編制，考慮到我縣行政編制數量少的實際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內部的事業(yè)人員中自行調節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時，我們建議增加相應的領導職數，在街道中設置專職的紀委書記，下設紀委辦公室，設置專職的紀檢委員。另外，建議在街道機關設置城管分隊，派出所，工商所等外派機構，這些外派機構可以參照縣統(tǒng)計局、司法局在街道設立站所的管理模式，由外派單位和街道實行雙重管理，但工作人員與我們街道機關合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領導下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的工作機制，并通過出臺相關政策促進共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領導協(xié)調機制。在縣委的統(tǒng)一領導下，成立縣委或政府主要領導為主任的社區(qū)共建協(xié)調委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項工作列入對縣二級班子的考核內容，以促進社區(qū)共建工作的真正落實。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯席會，由社區(qū)黨組織負責人牽頭，負責召集駐區(qū)單位黨組織負責人定期召開黨建工作會議，圍繞和諧社區(qū)建設和縣共建協(xié)調委員會的指示要求認真做好共駐共建工作，通過建立社區(qū)共建的聯動機制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設提供可靠的制度保障。

二是建立結對幫扶機制。充分借鑒我縣主要領導和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經驗，把社區(qū)居委會納入幫扶對象，縣委、縣政府的各職能部門與11個社區(qū)分別實行“一包一”，“一帶一”對口幫扶的辦法，明確具體工作任務，定期聽取各職能部門的工作匯報，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長效投入機制，促進社區(qū)建設快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經濟管理職能，設立街道自己的財政。北京市城區(qū)街道都設立財政科（所），都有自己的一級財政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有自己的財政，所以，我們建議，建立街道自己的財政，在街道機關中設置財政所，并由縣委、縣政府責成有關部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內的稅收單位與有關部門進行剝離，統(tǒng)一納入街道財政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法，對于街道的財政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財政體系，以彌補街道和社區(qū)建設經費不足的問題。

二是建立職能部門長效投入機制，使“費隨事轉”真正到位。在社區(qū)建設中，各部門要結合各自的職能，建立社區(qū)建設的長效投入機制。如：民政部門負責扶持社區(qū)服務相關設施的建設；文化、體育部門負責資助社區(qū)文化、體育活動場所和體育設施的建設；勞動和社會保障、綜治消防等各職能部門在人員進社區(qū)、工作進社區(qū)時，要有相應的投入，在解決其辦公場所和辦公經費的同時，工作經費也要進入社區(qū)。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設投入機制，才能保證社區(qū)各項工作的正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。

三是設立“社區(qū)建設專項補助資金”。由縣財政每年向社區(qū)撥付專項補助資金，此項資金主要用于社區(qū)居民活動場所和相關配套公共服務設施的建設、維護和運轉，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務水平我們建議加大物業(yè)相關法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準入、退出和監(jiān)管機制，加強各職能部門的協(xié)調聯動，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務，要么退出服務，將相關資料、以及物業(yè)服務啟動資金、服務用房等一并交由業(yè)委會，由街道指導業(yè)委會按照試點社區(qū)的模式納入市場化管理。

一是對于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點工作。要強化街道的主導管理地位，明確各方職責，加強對物業(yè)服務企業(yè)履約服務情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強對業(yè)主委員會日常工作的指導和監(jiān)督，加強對業(yè)主大會續(xù)聘選聘物業(yè)服務企業(yè)過程的規(guī)范和指導。在新興西社區(qū)試點取得經驗的基礎上，愿意納入物業(yè)管理試點的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務企業(yè)向街道提出申請，按照選聘物業(yè)服務企業(yè)的有關程序和方法，經街道和社區(qū)居委會考核合格后再實行試點，并按照物業(yè)管理試點小區(qū)的相關辦法予以監(jiān)督和考評，以促進物業(yè)管理和服務水平的提高。

二是對于無正規(guī)物業(yè)服務的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進物業(yè)服務創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內無正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產權單位管理和服務，還有59棟根本沒有物業(yè)服務，只得由社區(qū)居委會進行管理。

具體的設想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產權不清晰等，由于其時間長久、情況復雜，在短時間內無法解決，建議先解決物業(yè)服務問題。由街道牽頭引進有資質、講信譽、注重服務質量的物業(yè)服務企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點的經驗，先為這些無正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務；并按照政府扶持、市場運作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點，由政府按照試點小區(qū)補貼標準適當加大資金補貼，合力解決我街道無人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務難題。

三是加大對物業(yè)企業(yè)的獎懲力度。為了更好地調動物業(yè)服務企業(yè)的積極性，不斷提高其服務水平，依據《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評比實施意見》，街道建立逐級考核制度，對物業(yè)企業(yè)的服務質量進行考評。由政府出資，每年對物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務企業(yè)，給予一定的物質和精神獎勵。同時指導居委會和業(yè)委會要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對那些服務水平低、居民意見大的物業(yè)企業(yè)，進行勸勉、警告、甚至淘汰。通過實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務向規(guī)范化、市場化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強社區(qū)公共服務體系建設

2009年北京市召開的社會建設大會明確提出，從2009年起要推進社區(qū)規(guī)范化建設試點工作，力爭到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務用房面積全部達到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設的最后一年，時間緊，任務重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設的任務更重，建議政府從政策、資金等方面進一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設的進程，滿足社區(qū)居民的服務需求。對于新建社區(qū)，要將居委會辦公和活動用房建設納入建設工程規(guī)劃設計方案。規(guī)劃行政管理部門對不符合規(guī)定配置標準和要求的，不予批準。工程竣工后，街道辦事處應參加公共配套設施驗收，沒建居委會辦公和服務用房或未達標的，不得通過驗收。同時，在推進社區(qū)建設和改造項目時，建立由利益各方共同參與的協(xié)調聯動機制，確保社區(qū)建設項目真正惠及居民。

第四篇：深化學校管理體制改革

深化學校管理體制改革，促進樂昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關初中校長培訓論文

樂昌市梅花中學：范美林

摘 要：

本文以一個基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂昌教育現狀，根據教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢和樂昌教育的實際，認為深化學校管理體制改革，是解決樂昌當前教育矛盾，促進樂昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關鍵，并提出深化學校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：

樂昌這幾年在市委市政府的正確領導下，在市教育局的認真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學校辦學不斷規(guī)范，辦學水平和辦學效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的教育框架，為我市經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。

學校教育教學設施設備有不同程度的改變，很多學校的面貌已煥然一新。目前全市中小學有多媒體電教平臺182個，語音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網主控室3間，電子閱覽室4間?，F已基本完成了省基礎教育專網的建設，全部中小學校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學和農村中學以及鎮(zhèn)中心小學都已開設信息技術教育課,全市小學早已從三年級起開設了英語課。

中小學布局調整穩(wěn)步推進，教育資源進一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學99所，中小學布局調整工作邁出了堅實的一步，有效地整合了教育資源。民辦學校從無到有，發(fā)展迅速?，F民辦教育機構有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略，以實施辦大、辦強樂昌一中為工作重點，加快全市普通高中和職業(yè)中學的發(fā)展步伐，不斷擴大高中階段辦學規(guī)模，高中階段入學率逐年提高。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學辦學規(guī)模和辦學效益進步提高。

而且，這些年樂昌的教學成績有所提高，2007年韶關中考總分狀元出在我們樂昌，高考成績不斷進步，考取重點本科的人數逐年增多，各類學科競賽我們有很多學生獲得大獎。教師教學論文的水平不斷提高。

二、取得成績的主要經驗：

1、以創(chuàng)辦等級學校或規(guī)范化學校為動力，使更多的學校不斷規(guī)范學校管理，提高管理水平，并以一批學校輻射和帶動全市各類學校的發(fā)展。在高中階段形成了樂昌一中、樂昌職中等重點學校，在初中階段形成了新時代這樣的樣板學校，在小學階段有樂昌小學，樂昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學。

2、市教育局加強了對學校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會對各校進行教育工作大檢查，有力地促進了各校的規(guī)范管理。

3、加強了教師隊伍的建設，注重師德教育，重視教師的業(yè)務學習與培訓，樹立了一批學科帶頭人，同時不斷改進教師市內調動辦法，使教師流動更趨合理。一系列措施的采取，充分調動了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學習，勤學習，樂奉獻的風氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領導銳意進取，積極改進學校領導班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)?，有較高群眾威信的中青年教師擔任學校領導，為學校的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。

三、長期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個問題：

1、學校自我管理能力弱，缺乏競爭力。很多學校沒有明晰的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來自上級的指示和按部就班的工作，甚至連個別重點學校仍然依賴教育行政部門在生源政策等方面的照顧，一旦離開就成了無米之炊。

2、教師素質與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當然這與樂昌教師的工資待遇偏低密切相關，但作為學校如何從工資因素外去調動老師的積極性也尤其重要。

3、厭學的學生有增無減，尤其是農村初中厭學成了學生流失的主要原因，學校教育如何吸引學生成了當務之急。

4、教學整體質量的提高任重而道遠，全體學生個人素質的整體提升任務繁重。

5、教育現代化之路進展仍然有很大的實現空間，換言之，我們要實現教育的現代化仍然需要走很長的路和付出更大的辛勞。

四、解決問題的關鍵——深化學校內部管理體制改革。

（一）為什么深化學校內部管理體制改革是解決問題的關鍵？

1、教育雖然是一個社會性復雜工程，需要全社會的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂昌現有財政僅是吃飯財政，而更上一級政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學校內部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學校內部管理是變革教育現狀的一種內因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點，事物的變化是內因與外因變化的結果，而內因才是變化的決定因素，只有內因變了才是真正變了。同樣，評價我們教育變革是否取得成功，最后要體現在學校的這個層面上。

3、學校是教育最基層的單位，我們從深化學校內部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實踐經驗，再加以理論的總結與提升，就走了一條從實踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎。

（二）深化學校內部管理體制改革之我見。

1、教育行政部門平等對待每一所學校，取消對原有重點學校的政策傾斜，幫扶薄弱學校，讓各學校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長負責制，各學校實行目標管理。要求校長制定三年奮斗目標、目標，各校建立健全崗位（部門）責任制、考核制、獎懲制。教育行政部門簡政放權，給學校更多的辦學自主權，給校長在貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策的前提下，有教育教學指揮權、資金使用分配權和校產設備使用權等。著手研究把人事權放給學校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學實行全員聘任制，把學校領導班子的組閣權、教師的聘任權（人事調配權）交給校長。

3、做好一系列的配套工作，加強對校長的監(jiān)督與考查。

一、抓學校黨支部建設。實現一校一支部，開展黨員目標和支部目標管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展建設規(guī)范化標準化支部活動，建立支部和行政班子聯席會議制度，為校長負責制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會、工會建設。健全教代會組織，制定《樂昌市教職工代表大會實施細則》，開展黨政工團建家達標升級活動，并依靠教代會開展民主評議黨政領導工作，評選支持教代會工會工作的先進黨政領導和先進教代會、教工之家，不斷增強教代會、工會民主管理、參政議政的力度，強化校長依靠教職工辦好學校的意識。

4、加強對全市中小幼的辦學（辦園）水平的日常性評估和督導，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學生家長）都來參與對學校的評價，努力促使全市學校管理的規(guī)范化、制度化。同時，關注學校亮點，培育特色學校，造成百花齊放，百家爭鳴的氣象。

5、學校內部倡導人性管理，建設和諧校園。提出學生至上，員工為本的口號。要求面向全體學生，為學生終生負責，全面提高學生素質，同時給予學生的教育選擇權，在同一間學校允許學生自主選擇教師與班級,改活教育教學手段，豐富校園生活，充分吸引學生，化解學生的厭學情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個平臺大力營造尊師重教的氛圍；關心老教師生活，充分考慮從學校行政崗位上退下的老領導去向、關心年青教師成長，對教職工本人的婚喪大事，學校或教育行政部門要關心過問甚至主持，尤其是對教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評價教師，提升教師精神，激勵在職教師，增強教師凝聚力，教育學生與感動社會的機會。同時改革日常評價機制，不僅僅以考試成績評價學生，也不僅僅以教學成績評論教師，對教師與學生的評價、獎懲本著綜合考量，長期發(fā)展、民主測評的原則由各校制定相應辦法實施，教育行政部門做好監(jiān)督工作。目標是營造和諧上進的校園氛圍。

6、設立局長基金，主要獎給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強競爭力、良好社會影響以及突出管理成績的學校和校長。

7、合理引導教師流動，制定更加科學的市內教師調動辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對其中的優(yōu)秀教師和學校領導在職務提升等方面要給予特別關照。

8、必須有一套科學合理的防流控綴機制，就學校這一塊，建議給義務教育學校領導、班主任、科任教師一定的防流控綴的責任，有獎懲辦法，促使學校和教師想辦法留住學生。

現在，我們明顯感覺到了樂昌市教育局領導正在醞釀著一場新的教育變革，前段時間局里舉行的一場解放思想大討論，就是吹響樂昌教育變革的沖鋒號，隨后一系列新措施的出臺顯示了樂昌教育局變革樂昌教育的努力與決心。此時，我忽然有一種沖動，于是趁寫校長培訓的論文，寫了一點自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領導們一點參考。

第五篇：深化社會管理體制改革試題

深化社會管理體制改革試題

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.資源配置、社會結構、需求結構的變化并沒有內在的邏輯關系。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.著名經濟學家林毅夫指出：中國的社會問題已經進入了臨界點，改革到了一個新的關口。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 3 題.近年來，我國信訪總量仍在高位運行，每年在1000萬件以上。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.20世紀80年代開始，財富和資源向少部分地區(qū)和少部分人手中聚集。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 5 題.社會結構中最核心的是階層結構。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)第 1 題.改革開放以前，中國的階層是（）。

A.工人階層

B.農民階層

C.文盲階層

D.知識分子階層

標準答案： D

第 2 題.辦事人員階層擁有少量（）資源。

A.政治

B.經濟

C.文化

D.文化或組織

標準答案： B

第 3 題.目前，中國有（）個階層。

A.七

B.八

C.九

D.十

標準答案： D

第 4 題.私營企業(yè)主階層擁有（）資源。

A.政治

B.經濟

C.文化

D.組織

標準答案： B

第 5 題.近年來發(fā)生的多起群體性事件，從本質上來看是（）。

A.階級矛盾

B.利益矛盾和人民內部矛盾

C.階層矛盾

D.資源矛盾

標準答案： B

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.農業(yè)勞動者階層擁有很少量的（）資源。

A.政治

B.經濟

C.文化

D.組織

標準答案： BCD

第 2 題.中國社會科學院于建嶸研究員把社會群體性事件分為幾種類型，包括（）等。

A.農民維權事件

B.工人維權事件

C.市民維權事件

D.社會糾紛事件

標準答案： ABCD

第 3 題.改革開放以前，中國的階級有（）。

A.資產階級

B.工人階級

C.農民階級

D.無產階級

標準答案： BC

第 4 題.群體性事件具有（）特點。

A.多樣多發(fā)

B.觸點多

C.燃點低

D.關聯性強

標準答案： ABCD

第 5 題.當代中國社會階層在新世紀出現了一些新特點：（）。

A.階層結構出現定型化趨勢，階層邊界逐漸明晰

B.向上流動率降低，階層復制現象增多

C.出現失利階層和失意階層，一些社會階層群體相對社會地位下降

D.中產階層發(fā)育速度放緩

標準答案： ABCD