第一篇：淺談基層司法所現(xiàn)狀及未來發(fā)展策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是我國基層政法組織的重要組成部分，在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著十分重要的作用，是司法行政工作的基礎(chǔ)。但就目前就基層司法的現(xiàn)狀來講，確實讓人擔憂，一聲聲呼喚在沉默中音逝，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在麻木中褪色，一個個基層司法人在現(xiàn)狀中輪換——基層司法人的寫照。

一、基層司法所基本情況

（一）隊伍建設(shè)情況

目前，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包括開發(fā)區(qū)、農(nóng)場均設(shè)立司法所，辦公場所基本都在政法中心合署辦公，在編在崗人數(shù)以2人所居多，人員年齡結(jié)構(gòu)以30-50居多，占總數(shù)約80%；知識結(jié)構(gòu)上法律專業(yè)與非法律專業(yè)基本各占50%；編制上按要求已基本為專項公務(wù)員編制，待遇上與同級政府公務(wù)員一致。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施情況。根據(jù)要求，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立辦公的政法中心尚在籌建外，基本都獨立與政府外在政法中心合署辦公。辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全。

（三）基層司法所的職能

1、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；

2、承擔本社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理教育和幫助；

3、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；

4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；

8、參與社會治安綜合治理工作；

9、完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

二、基層司法所存在的普遍困難和問題

（一）絕大部分基層司法所一般由1個人主要承擔司法行政工作，其余同志則被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)擔負黨委、政府中心工作，即使是1人所，也難免不被抽走，即使不抽走也要承擔額外任務(wù)。

（二）基層司法所工作人員具備從事法律事務(wù)條件的（具有法律專業(yè)）占一半以上,大部分都具有從事司法行政基層基礎(chǔ)工作的能力;從年齡結(jié)構(gòu)看，青壯年占80%以上，應(yīng)該說，絕大多數(shù)正是工作有干勁且能干事的年齡，隊伍整體素質(zhì)較高。但政治待遇和經(jīng)濟待遇卻與同是政法部門的派出所、法庭的同志相差甚遠。

（三）受地方經(jīng)濟條件等因素的制約，基層司法所的辦公條件還存在很多亟待解決的問題。比如司法所辦公場所、辦公設(shè)施、設(shè)備等因經(jīng)費緊缺，有些基層司法所雖已達標，但不能滿足發(fā)展的需要。由于現(xiàn)在基層司法所是雙重管理以政府為主，而不是雙重管理以司法局為主，導(dǎo)致在建設(shè)投入上因基層政府經(jīng)濟能力而出現(xiàn)不同，以至在行業(yè)達標考核、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先進上起點不一致，缺失了公平性、公正性。

（四）人少事多工作量大，導(dǎo)致創(chuàng)新不夠,開拓意識不強。基層司法所工作量大、任務(wù)重，經(jīng)常是加班加點，搞得筋疲力盡，導(dǎo)致部分司法所同志，上級業(yè)務(wù)部門有什么任務(wù)就去完成什么任務(wù)，黨委政府安排怎么做就怎么做，缺乏主動性和創(chuàng)造性。這兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)大合并，最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，管的事翻了四倍，做事的人卻還是這幾個。

（五）著裝問題。在制服滿天下的昨天，政府部門取消了很多不規(guī)范的亂發(fā)制服、亂穿制服行為，但在“公檢法司”中

卻惟獨我們也給取消了。在日常工作中，處理民間糾紛、群體性事件、突發(fā)事件，我們沒有明顯的身份標識，如何保護自己，如何證明自己，成為我們做好工作首先考慮的問題。（曾經(jīng)在調(diào)解一民事糾紛中，一方當事人要求我出示工作證證明我的身份證，我們已經(jīng)沒有外在的標識，連內(nèi)在的行政執(zhí)法工作證也沒有。）

（六）理論知識、業(yè)務(wù)水平更新較慢。公、檢、法、司中只有司是沒收費的部門，相關(guān)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)因經(jīng)費不足，導(dǎo)致基層司法所同志在理論水平和實際業(yè)務(wù)能力等方面提高緩慢。

三、基層司法所未來發(fā)展的關(guān)鍵

中央多次提出要加強基層“兩所一庭”（公安派出所、司法所、法庭）建設(shè)。羅干同志也曾指出：“各級黨委政府和政法部門要牢固樹立強基固本的思想，切實加強‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)”。這些都充分說明黨中央對司法所作用的認識是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點加強司法所建設(shè)的建議：

（一）進一步理順司法所管理體制，杜絕“管事情不管人，管人不管事”的不合理局面，落實司法所機構(gòu)編制和人員編制。要嚴格按照司法所作為縣（市、）司法行政機關(guān)的派出

機構(gòu)，落實“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求，認真落實政法專項編制，并逐步增編至每所3—5人。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鎮(zhèn)上的事情；在鎮(zhèn)上，你們要請局里想辦法，這是你們局里自己的事情。

（二）提高基層司法所工作人員的行政級別及相關(guān)待遇，應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇?；鶎铀痉üぷ魅藛T的辛苦可能只有自己才知道，同為“一庭兩所”的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟待遇，操勞了一輩子也永遠是個科員。目前各地提出的政法干部提拔要得到政法主管部門的批準要求，在某種程度其實反過來變相剝奪了基層政法干部的行政級別待遇。你是批準？！那你能提拔嗎？？？再著，因為人少事多的原因，普遍存在“你走了怎么辦？”的問題。

（三）切實加大對基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。應(yīng)該充分考慮物價上漲，職責加重，轄區(qū)擴大等因素對辦公場所、設(shè)施設(shè)備的要求。村與村合并，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并，單獨從數(shù)量上看，村變少了，但管轄的范圍變大了，事情邊多卻變多了，兩三個事情一起來，連辦公的地方也沒了。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費。首先要確保司法經(jīng)費的數(shù)字要足額，其次要確保司法經(jīng)費的渠道通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費不足，四處截流，名不實至的現(xiàn)象。目前各基層政府根據(jù)要

求在年度財政計劃中均足額的列有專項經(jīng)費，但這些經(jīng)費真正“專項”了嗎？09年多名基層司法所長要求經(jīng)費獨立，專款專用，領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)“從經(jīng)濟上來講，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較困難，從體制上來講，目前還做不到”。故而，我們只有在網(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。著裝標志明顯，有利于司法所開展各項工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及社區(qū)矯正工作。摩托車已經(jīng)不適用我們的工作了，如我區(qū)某鎮(zhèn)由以前的四個鎮(zhèn)外加半個鎮(zhèn)合并而成，從司法所到最遠的村騎摩托車要一個多小時，更何況刮風下雨，酷暑炎炎的夏天和滴水成冰的冬天。

（六）加強司法所隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識日新月異、時代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動，通過活動，不斷加強學(xué)習、交流，不斷提高司法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名加入基層司法行政工作隊伍新兵對目前所了解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個人想法，及對未來的奢望，請勿見笑。

第二篇：淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

葉榮樑

基層司法所的建立，是我國民主與法制建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，肩負著法律保障、法律服務(wù)、法律教育和現(xiàn)在的社區(qū)矯正職能，任務(wù)繁重。在實際的基層司法工作中司法所主要承擔九項職能：（1）協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；（2）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；（5）組織開展普法宣傳和法制教育工作；（6）組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；（7）參與社會治安綜合治理工作；（8）做好社區(qū)矯正工作；（9）完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他有關(guān)工作。這九項職能中的哪一項單獨地拿出來做都可以作為一個部門的專項業(yè)務(wù)來做，但是揉和在一塊讓司法所來做，又是在一人或二人所的情況下，做做表面文章來點虛假數(shù)字可能是很輕松，但是要認真做，做真正的工作，就讓人有點不堪重負了。下面是本人對司法所現(xiàn)狀的兩大塊，八個方面問題的淺陋看法：

首先,司法所在現(xiàn)實的工作中存在著以下的困難：

一、司法所經(jīng)費得不到保障。普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、信息化建設(shè)、人民調(diào)解員及社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)以及監(jiān)獄勞教場所人員的協(xié)查工作哪一樣都有文件明確經(jīng)費問題，1

實際上哪一項又都沒有經(jīng)費，司法所的負責人在干好工作的同時還要學(xué)會做一個沒米能做出一頓好飯的巧婦。

二、經(jīng)費的潰乏使一些工作不能真正地落實到位，造成工作發(fā)展不平衡，存在的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點，特別是青少年法制教育和流動人口法制教育工作在某種程度上存在形式主義。

三、基層司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治結(jié)構(gòu)中的被動位置。目前司法所任何一項工作開展上的開支都源于當?shù)卣?，工作?nèi)容上，配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的中心工作已經(jīng)成為了司法所職能的重要組成部分。司法所僅有的這一個人或者二個人需包社區(qū)計劃生育、包信訪接待和抗旱、房屋拆遷、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往“身兼數(shù)職”。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有特殊需要，司法所也不得不予以滿足。如果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系弄僵了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可能遭遇不小的生存危機。所以在司法網(wǎng)基層工作平臺上本人曾這樣描述司法所與司法局和當?shù)卣年P(guān)系：司法局是女兒國的娘家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是婆家，娘家的事情是必須要辦的，嫁到了婆家就是婆家的人，就得為婆家出人出力，不然婆家如果不滿意會休了你這個媳婦，讓娘家另外特色一個閨女過來當媳婦。一個單位兩個領(lǐng)導(dǎo)，都得聽都得干，哪邊干得不好你在中間都不能好過了。

四、工作職能的多樣化反而讓單位的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界好多不知道司法所具體是個什么單位，到底是干什么，好象是個游手好閑無所事事，不知道的問都是：你們司法所都干啥安？好象有著閑云野鶴般的清閑似的。知道點司法業(yè)務(wù)的形象比喻司法所的人

是那逢車能開道，遇水難架橋的先鋒牌萬能膠，哪里都需要，哪里都能貼上去。就我區(qū)司法所人員配置現(xiàn)狀上，人員力量嚴重不足，多為一人所或是二人所，一個人能抵四五個人用，這就要求司法所人員是個多面手，要做到全而會，多而精，業(yè)務(wù)上稍遜一點就會吃不消。

五、司法所干警本身的素質(zhì)和能力低下。個別沒有副科建制的司法所負責人對明天懷著一種“到頭來，誰把秋捱過？”的渺茫態(tài)度，不能踏踏實實做好本職，個別解決了副科級待遇的所長，認為終點目標已經(jīng)達到，不求有功但求無過了，淺嘗輒止，自己滯步不前也希望別人沒有成績，不然顯得自己沒本事似的，缺乏正確的工作理念和工作態(tài)度。

再次,在現(xiàn)實工作中的地位相當?shù)匚⒚詈蛯擂危?/p>

一、在公、檢、法、司四個政法單位中，司法局的職能最軟弱，無強制手段，社會政治地位低，就現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作來說，對一些職務(wù)犯罪、過失犯罪的矯正對象來說，可以從言語上起到威攝作用的矯正對象，也許矯正工作好開展些，而對一些殺人越貨，“見多識廣”暴力犯罪的矯正對象對這種小兒科的教育根本是不予理睬的，經(jīng)法院判決讓報到他不報到也沒怎么著的不也屢見不鮮嗎？派出所都找不到他，你司法所能把他怎么樣？來參與矯正的要求匯報他不匯報，你總得按上面的要求合法操作吧，按照上面的文件給予積分制管理也總要把分攢夠了再給予警告什

么的吧，不要緊，等分攢夠了，警告申請報上去還沒批下來之前，他已經(jīng)到了解矯日期了，法律規(guī)定的期限都過了，一個沒有強制執(zhí)行權(quán)力的司法所還能對他怎么辦？現(xiàn)在是法治社會，你有一點不合法律法規(guī)規(guī)定的，哪怕是對他的一個警告，他都可以告你！

二、司法所的整個開支沒有法律規(guī)定，司法所的工作職能也只有部頒規(guī)定，造成開展工作沒有很明確的法律依據(jù)。

三、“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務(wù)工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設(shè)的重要使命?！绷_干同志如是說。司法所的人事編制性質(zhì)與派出所的性質(zhì)相似，在實際工作中，派出所的職能是打擊違法犯罪，維護一方社會治安，司法所的職能除了上述的九項外，還有監(jiān)獄場所的這一塊，業(yè)務(wù)量也不小，雖是共同擔負著一個使命，但是財政和地方政府的支持度上司法所遠不能與派出所相媲美。

通過以上問題的分析，我覺得要標本兼治地解決這些問題,就要采取以下措施：

一是加強基層司法工作隊伍的建設(shè)，結(jié)合基層司法工作特點，通過多層次、多渠道、多種形式加強對司法隊伍的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟悉、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊伍，這是最基礎(chǔ)的。

二是結(jié)合建設(shè)和諧社會的實際，針對科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實“六五”普法和依法治區(qū)工作，確?；鶎铀痉ㄋ黜椆ぷ黜樌_展，讓地方黨委政府認識司法工作的重要性，對于維護一方平安，司法工作是不可或缺的一份子。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要確保司法所辦公用房，改善辦公條件，將“六五”普法、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等重點工作所需經(jīng)費適當給予解決，為司法所創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。

四是從基層司法所工作的實際出發(fā)，認真落實和解決司法所干警的編制、職級等待遇，加強司法所人員編制的管理，確保專編專用，不搞一職多能的萬能膠用人方式。

五是司法局要加強對司法所管理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分工明細，任務(wù)明確，幫助基層解決工作中遇到的實際問題，加強對司法所人員的經(jīng)常性教育和管理，使司法所的各項工作制度在創(chuàng)新上有所突破。

如是做法，才能真正加強司法所建設(shè)，做到維護基層社會穩(wěn)定，為進一步加大人民調(diào)解工作、普法工作和安置幫教工作的力度，從而強化基層社會治安綜合治理，更好地維護社會穩(wěn)定，才能發(fā)揮司法所法律參謀和助手的職能作用，促進基層政府實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化與法制化的發(fā)展需要。

第三篇：酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢的品牌發(fā)展策略

酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢的品牌發(fā)展策略

進入酒店六載有余，期間參與籌備多家五星級酒店，總結(jié)一些這些年來自己對于酒店行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢的品牌策略之個人看法。

近五年來，是改革開放以來經(jīng)濟騰飛、百花齊放的輝煌五年。這五年間，國外各大風投機構(gòu)在祖國大地搶灘登入，大量熱錢涌入，中國地產(chǎn)業(yè)在迅雷不及掩耳之勢飛快增長。地產(chǎn)業(yè)項目一落成前便都紛紛邀各大品牌酒店、或者自建酒店入駐。以此凸顯樓盤的購買投資潛力、及人氣氛圍營造。所以近五年來，酒店行業(yè)的發(fā)展也是轉(zhuǎn)瞬間風靡大江南北。

回溯十年前，一個城市能擁有一家星級酒店象征著是城市的繁華與表象。酒店內(nèi)從業(yè)人員，無一不是經(jīng)過層層篩選、學(xué)歷形象氣質(zhì)品行具佳、歷經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)而達到上崗要求。遙想當年無不感慨系之。放眼當下，在酒店業(yè)井噴的當前，招聘信息鋪天蓋地，從業(yè)人員可以在很短的時間內(nèi)通過不斷的跳槽從而提升自己的待遇水平和職務(wù)。管理層團隊素質(zhì)、水平參差不齊而業(yè)內(nèi)一線員工尤為稀缺?？偨Y(jié)現(xiàn)狀是：千將易得，一兵難求。這是放眼當前酒店業(yè)，多數(shù)經(jīng)營管理者所面臨的嚴峻問題和考驗。

目前業(yè)內(nèi)一些成熟的經(jīng)營管理者，開始正視目前行業(yè)現(xiàn)狀。吸取西方成熟的酒店管理經(jīng)營方法。提出塑造自身品牌的觀念。在我看來一個成功的酒店離不開成熟的品牌。塑造一個品牌。當然離不開組建一個營銷團隊、制定一系列宣傳廣告策略、加強服務(wù)技巧培訓(xùn)和提高口碑、知名度和美譽度；不過綜上所述，只是術(shù)而非道也。

《孫子兵法》云:“道為術(shù)之靈,術(shù)為道之體;以道統(tǒng)術(shù),以術(shù)得道?！闭嬲钠放扑茉熘肋€是得回歸到最簡單的載體上，這個載體不是產(chǎn)品本身而是人，以人為本。春秋時期齊國名相管仲所提之觀念：：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”把一個酒店理解為一個國家，總經(jīng)理為皇，經(jīng)理人為官員、員工為本。一個不設(shè)身處地為員工著想的國家能長治久安、經(jīng)久不衰？結(jié)果是可想而知的。當大家把“以人為本，執(zhí)政為民”只是作為口號而以。那么結(jié)果也是可想而知的。任你喊破喉嚨的“賓客至上，服務(wù)第一”也好“微笑服務(wù)”也罷，服務(wù)之上終究離不開人，一個沒有感情色彩的服務(wù)是機械化、冰冷的。一個微笑是由衷的還是職業(yè)化的一眼便知。

據(jù)報道：外匯占款四年來首現(xiàn)負增長。目前中國地產(chǎn)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展至泡沫邊緣，外資熱錢大量撤退，歐美資本家回收資金以保證自身資本。酒店業(yè)賴以依靠的地產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，勢必影響對于酒店經(jīng)營的壓力。酒店業(yè)塑造“以人為本”的品牌發(fā)展策略，以是行業(yè)重中之重的一個緊迫任務(wù)。

第四篇：淺析中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

摘要

農(nóng)業(yè)自古以來就是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，隨著人口的暴漲，環(huán)境污染，耕地的退化，再加上相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近兩年的自然災(zāi)害，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)遠遠滿足不了市場的要求。另一方面，由于生產(chǎn)者大多農(nóng)民沒有接受過多少科學(xué)的教育造成了他們相對落后的生產(chǎn)觀念，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，但市場消費者卻獲得了高品質(zhì)低價錢的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。還有，現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥等價格昂貴，農(nóng)用工具及藥劑普遍漲價，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品廉價的不公平現(xiàn)象，形成巨大剪刀差。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟騰飛及綜合實力的提高。我國一直在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟和社會各個方面都取得了巨大成就。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須確定明確的目標，選擇適合我國實情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國必須做好農(nóng)業(yè)推廣工作，改革農(nóng)業(yè)體制，實行聯(lián)合化生產(chǎn)，并加強對農(nóng)民的科學(xué)教育，提高其文化水平，進而推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)。

關(guān)鍵字：中國農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；體制；科學(xué)教育；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；創(chuàng)新

一． 我國農(nóng)業(yè)的歷史及現(xiàn)狀

中國以農(nóng)業(yè)立國，從中華文明的起源伏羲創(chuàng)建的“八卦”，就是進行漁獵生產(chǎn)的自然文明。在湖南澧縣彭頭山發(fā)現(xiàn)的一萬年前的稻種，又在城頭山七千前的古城遺址中不僅發(fā)現(xiàn)了稻種，而且還發(fā)現(xiàn)了灌溉用具戽斗。在六干年左右，祝融氏在嘉禾發(fā)現(xiàn)了一個優(yōu)良稻種，他斫木為耒，糅木為耜，教萬民耕種，于是始有農(nóng)業(yè)。史稱祝融為神農(nóng)炎帝。炎帝傳八代計五百三十余年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代，為神農(nóng)氏社會。軒轅黃帝統(tǒng)一中華，奠定中華基業(yè)，締結(jié)了中華民族，開創(chuàng)了五帝時代。這一時代仍是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為本，黃帝以節(jié)用水、火、財、物，勞動心、目、體、力為立國之根本，反對刀耕火種, 雖然放火燒山進行耕種的方式在中國截至二十世紀八十年代才終止。而黃帝的教誨起到了制約作用，這才能使中華大地生態(tài)沒有被刀耕火種所毀滅，是五百年少有殺伐的社會。它是靠傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)而擴大疆域。堯有三年之干旱，舜有九年之水災(zāi)。在與自然災(zāi)害作斗爭，產(chǎn)生了虞舜和夏禹，孔子稱之為‘大同社會’。在這一歷史時期，到大禹時，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)豐收，社會財富增加，并轉(zhuǎn)入到有權(quán)力的個人、家庭及家族手中，也就是私有化。禹的兒子啟排擠伯益消滅了有扈氏的反抗之后，建立了迄今為止的私有專制統(tǒng)治。

自1978年中國率先在農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革后，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟、社會狀況發(fā)生了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產(chǎn)量由1978年的3.05億噸增加到了目前的５億噸以上，已經(jīng)實現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。（2）農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實行了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制和村民自治的社會體制。（3）基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價、實行國家計劃收購、配給性銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，除糧食外，其余的農(nóng)產(chǎn)品目前都已實行由市場定價、自主流通的體制。（4）農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村已有1.2億勞動者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已占農(nóng)村社會生產(chǎn)總值的65％以上。（5）農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2010元。絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學(xué)技術(shù)的巨大進步和物質(zhì)投入的增加，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農(nóng)民生活從溫

飽邁向了小康，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的國際地位。

二． 我國農(nóng)業(yè)存在的問題

但我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.土地特別是耕地資源不斷減少。我國是一個資源約束極為強烈的國家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國的10％、法國的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國糧食生產(chǎn)推到越來越狹窄的空間中，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴重威脅。

2.耕地質(zhì)量退化。耕地質(zhì)量退化是影響糧食產(chǎn)出率下降的一個重要因素。據(jù)調(diào)查，我國水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國沙化土地153萬平方千米，沙害農(nóng)田達6000萬畝，損失糧食25億千克，全國鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明．我國21％的耕地缺少有機質(zhì)，51.5％缺磷，24％缺鉀，14％磷鉀俱缺，土壤有機質(zhì)小于0.6％的農(nóng)田達11％；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70％左右。此外，我國工業(yè)化快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對糧食產(chǎn)量增長構(gòu)成威脅。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多。農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動生產(chǎn)率的提高。據(jù)國外經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會勞動力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經(jīng)濟將步人工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不但不能擴大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低；二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，收益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢弱。據(jù)統(tǒng)計，1978年一1992年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲速度都大大

快于國際市場，上漲幅度均超過1倍以上，最高達到10倍。這就使國內(nèi)市場的幾種主要農(nóng)產(chǎn)晶價格與國際市場的差距變得越來越小，農(nóng)業(yè)的收益急劇下降，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢減弱。

5.資源及生產(chǎn)技術(shù)的制約。我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營格局有繼續(xù)長期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細作技術(shù)，機械化水平低，勞動生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當，優(yōu)良品種推廣面積有限。

6.水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三．解決對策

“十一五”時期我們曾提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但是舉國上下卻不知從何入手，新農(nóng)村建設(shè)步履維艱。今天中共17屆三中全面推出的土地流轉(zhuǎn)商業(yè)化土地改革,中國以資本改革的戰(zhàn)略家已經(jīng)瞄準了增加GDP的超過百萬億資產(chǎn)的15億耕地,從農(nóng)民手中奪取這一巨大的財富。土地私有化必定迅速兩極分化,土地流轉(zhuǎn)的大政策,是為土地商業(yè)化開了方便之門。繼國有資產(chǎn)私有化的大酷劫之后,即將在農(nóng)村對農(nóng)民生存權(quán)的大酷劫。落實土地集體所有制,才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也就是發(fā)展民生所需的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的大前。，建立生物工程為支柱的“陽光農(nóng)業(yè)”，才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

1.全面規(guī)劃。良種是農(nóng)業(yè)發(fā)展的火車頭。在我國工業(yè)建設(shè)開始之初，對我國礦產(chǎn)資源進行了普查和重點勘測，這些結(jié)果,作為國民經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)，也有效地指導(dǎo)了工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。作為建立陽光經(jīng)濟的基礎(chǔ)陽光農(nóng)業(yè)，生物物種的種質(zhì)基因資源的保護是至關(guān)重要的。有效地保護是建立在調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定合理的規(guī)劃。目前迫切需要在全國范圍內(nèi)進行物種資源調(diào)查，作為制定生態(tài)保護區(qū)和基因庫建立的依據(jù)。依照物種資源制定區(qū)域性種植規(guī)劃，開展科學(xué)研究，建立以品種產(chǎn)業(yè)化的生物工程。

2.集約化農(nóng)業(yè)。借鑒西歐農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是一個值得借鑒的模式。它是將分散的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，組織集體營銷與市場接軌連成一個有機體。把建立有產(chǎn)權(quán)的家庭為生產(chǎn)的生物工程作為龍頭,把政府的行政資源與生產(chǎn)經(jīng)營整合為一體。

把科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的進步緊密結(jié)合，推動陽光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這一模式己在沿海及交通發(fā)達的地已初見端睨，并在山東已初見成效。集約化農(nóng)業(yè)也必須與傳統(tǒng)文化相結(jié)合。例如安化的黑茶，由于傳統(tǒng)文化的失落，千多年的茶馬古道消失，茶業(yè)凋零，盡管在20世紀60～80年代在益陽地區(qū)普建了茶場，由于茶失去了文化品味，也沒有形成集約化的生產(chǎn)體系，致使茶園荒蕪、資源浪費。

3.精作農(nóng)業(yè)。精作農(nóng)業(yè)的內(nèi)容很多：

⑴測土施肥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)要迸待土壤元素成分的普查，因地制宜制定種植計劃。施什么成分的肥料，應(yīng)因地制宜，因時制宜。

⑵計劃種植。種植計劃的制定的原則是因地制宜。在全國范圍內(nèi)進行物種普查的同時，結(jié)合土壤成分與氣候條件，通過試種才能確定某一地區(qū)某一縣、市乃至某一鄉(xiāng)、村的種植計劃。種植品種的選定，以當?shù)貍鹘y(tǒng)的物種為主，反對盲目推廣引進物種，產(chǎn)生外來物種的入侵，如革命草的引種，侵占大量耕地，而無法遏止。計劃種植要注重保持物種的多樣性，這樣才不至于破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

4.循環(huán)農(nóng)業(yè)。在20世紀50年代以前的小農(nóng)經(jīng)濟是循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。他保持了五千年中華文明。這種循環(huán)是建立在農(nóng)家肥的收集與合理利用的基礎(chǔ)上。工業(yè)與商業(yè)文明，城市人口的急驟增加，專業(yè)化生產(chǎn)打破了這個循環(huán)。原來作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料的主要來源的人畜糞便，從城市和養(yǎng)殖場直接排入江河湖海，其已居破環(huán)地球生態(tài)的三大污染源之首。化肥的粗放施用農(nóng)作物，也成為三大污染源之一。

四．結(jié)論

簡單地說，農(nóng)村的存在是一個相對的概念。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村會長期存在下去。農(nóng)業(yè)作為一個古老的行業(yè)在中國不可或缺，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化的已經(jīng)成為一個趨勢，除了保留觀賞性的田園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，農(nóng)業(yè)必定會向集約化方向發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必不可少的重要因素，農(nóng)業(yè)必須重新規(guī)劃，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀必須改變。如果我國農(nóng)業(yè)改革推廣技術(shù)，使農(nóng)業(yè)逐步走向聯(lián)合化、農(nóng)場化、市場化，我們會進一步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，進而新農(nóng)村建設(shè)也就可以早日完成。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們期待。

參考文獻

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第五篇：水泥現(xiàn)狀及發(fā)展策略

水泥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展 策略

執(zhí)筆人：李季陽

一、中國水泥行業(yè)現(xiàn)狀

1、水泥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，目前國內(nèi)外尚無一種材料可以替代它的地位。作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水泥工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，水泥在國民經(jīng)濟中的作用越來越大。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國水泥產(chǎn)量為6524萬噸，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，2006年我國水泥產(chǎn)量達12.4億噸，占世界水泥產(chǎn)量的45.23％左右。自1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續(xù) 21年位居世界第一位，現(xiàn)如今已占世界水泥總產(chǎn)量的48％左右。在高速發(fā)展的同時，我國水泥行業(yè)的供求矛盾不斷加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)落后，特別是落后生產(chǎn)能力比重仍占60％左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2007年我國水泥產(chǎn)量將達到13.94億噸。

2、水泥行業(yè)特點

全國規(guī)模以上（500萬）企業(yè)5200多家，2006年企業(yè)平均規(guī)模僅23.7萬噸，規(guī)模很小。2006年10家企 業(yè)集團的生產(chǎn)集中度僅為16.19%,產(chǎn)量大于300萬噸的43家企業(yè)生產(chǎn)集中度僅占25%。我國水泥行業(yè)利潤水平偏低，波動性大，主要是由我國水泥行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小，局部區(qū)域產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度 競爭，以及落后生產(chǎn)力所占比重大，科技含量低，能耗高等諸多因素造成的。隨著政策導(dǎo)向鼓勵重點企業(yè) 提高規(guī)模和利潤率傾斜，未來行業(yè)集中度將明顯提高，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新干法工藝產(chǎn)量將明顯提升，節(jié)能環(huán)保將達到新水平。

另外水泥由于產(chǎn)品的特殊性,其銷售受區(qū)域銷售半徑的影響,對企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)了很大的影響，影響 水泥銷售半徑的因素很多，企業(yè)生產(chǎn)成本的高低、地域內(nèi)的交通條件、產(chǎn)品采用的運輸方式和運輸裝備、地域內(nèi)石灰石資源的分布狀況、當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展水平和居民消費水平等因素均可能影響水泥的合理銷售半徑。在我國東部沿海一帶，比如華東平原、華北平原地區(qū)，水泥產(chǎn)品的銷售半徑可以達到500公里以上；而在中、西部以山地為主的地區(qū)，水泥產(chǎn)品的銷售半徑一般在250～300公里左右（鐵路可達500公里），最佳半徑應(yīng)在200公里以內(nèi)的區(qū)域市場。

3、影響我國水泥行業(yè)發(fā)展因素分析

目前，影響我國水泥發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：①整體發(fā)展水平粗放，能源成本高。②總量供 大于求導(dǎo)致行業(yè)整體效益下滑。水泥行業(yè)低水平總量過剩問題突出，任何一家企業(yè)都無法左右水泥的產(chǎn)量 及價格，價格戰(zhàn)成了企業(yè)拼市場的惟一手段，無序競爭導(dǎo)致市場環(huán)境惡化。③結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。④國家的宏觀調(diào)控政策抑制了我國房地產(chǎn)業(yè)增速，使水泥行業(yè)受到影響。⑤“獎優(yōu)限劣”政策促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家發(fā)改委運用相應(yīng)的政策來改善市場的競爭環(huán)境，推動水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置。目前正在水泥行業(yè)推行“獎優(yōu)限劣”系列政策，新型干法水泥生產(chǎn)線替代立窯等落后生產(chǎn)線的力度將會加大，水泥企業(yè)余熱發(fā)電系統(tǒng)的政策扶持力度也會加強。

4、2007年上半年水泥行業(yè)運行情況

自去年以來，國家連續(xù)出臺關(guān)了5個指導(dǎo)水泥工業(yè)發(fā)展的政策文件，為水泥工業(yè)又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使水泥工業(yè)運行呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。受基本建設(shè)需求拉動，水泥工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的可喜局面，但是區(qū)域性差別也在加大?？傮w來說，2007年上半年水泥工業(yè)運行的特點是：①結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，市場整合和并購重組取得了實質(zhì)性的進展；②新型干法水泥建設(shè)穩(wěn)步上升，強制淘汰落后技術(shù)效果明顯；③節(jié)能減排成效明顯，余熱發(fā)電項目在水泥固定資產(chǎn)投資的比重加大。④水泥工業(yè)的地區(qū)布局向著合理的方向發(fā)展：一是中西部地區(qū)水泥產(chǎn)量增速已高于東部地區(qū)，二是從水泥行業(yè)的固定資產(chǎn)投資來看，增長較快的地區(qū)主要是在中西部。從上世紀九十年代提出而遲遲難以解決的改善水泥工業(yè)布局問題有了可喜的進展。⑤水泥和水泥熟料出口增幅回落。從國家的長遠利益出發(fā)，水泥作為"兩高一資”產(chǎn)品，大量出口不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。2006年9月15日將水泥出口退稅由13%調(diào)低到11%； 2007年7月1日起，又取消水泥的出口退稅，這將嚴重影響水泥行業(yè)的出口業(yè)務(wù)，預(yù)計水泥和熟料的出口量將會大幅下降。

截止到2007年5月全國水泥銷售收入1,354.09億元，增長24.24%，利潤總額達到53.34億元，銷售利潤3.94億元，產(chǎn)品積壓率10.62%比去年同期降低1.4個百分點，見表1，水泥的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計2007年水泥產(chǎn)量將達到13.94億噸。

表1:我國水泥主要經(jīng)濟指標

2007年上半年價格走勢比去年略有提高，進入4月份，華東地區(qū)的上海、江蘇、浙江、江西、福建等地水泥價格開始發(fā)起猛攻，截止4月份底上海市場共上漲4次，每次上漲幅度分別為20、30元不等。6月份進入水泥需求淡季時，價格有所下調(diào)。但在遼寧、河南、湖南和陜西地區(qū)，市場產(chǎn)銷兩旺，市場價格要高于去年。

圖1:2007年上半年全國水泥市場平均價格（元/噸）

二、中國水泥行業(yè)發(fā)展趨勢及策略

1、國內(nèi)水泥市場的競爭已從區(qū)域競爭逐步進入全國性競爭階段

銷售半徑的存在使水泥具有明顯的區(qū)域特征，這種競爭的區(qū)域性促使水泥企業(yè)在經(jīng)營的有效經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)盡可能做大做強；而水泥產(chǎn)品較高的同質(zhì)性又使水泥行業(yè)成為規(guī)模效益顯著和較利于規(guī)模擴張的行業(yè)之一，在完成了某個地區(qū)的爭霸后，大型水泥企業(yè)集團都會向全國其他市場進行擴張，區(qū)域化競爭會演變?yōu)槿珖愿偁?。在世界水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期和成長期，主要是以產(chǎn)能擴張為主；在較為成熟時期，收購兼并就成為主流擴張模式。拉法基等世界型水泥企業(yè)的形成就是這一規(guī)律的體現(xiàn)。

目前國內(nèi)水泥市場的競爭已從區(qū)域化競爭逐步進入全國性競爭階段。如目前海螺水泥在取得華東地區(qū)霸主地位后，將其重心轉(zhuǎn)到兩廣市場，冀東水泥的三北戰(zhàn)略“華北、東北、西北”，華新在鞏固其在湖北的龍頭地位后，積極向北發(fā)展。大型水泥企業(yè)集團對各區(qū)域市場的爭奪將梯隊演進，之前在華東地區(qū)、西南地區(qū)，目前在華南地區(qū)，預(yù)計繼華南地區(qū)之后競爭激烈的地區(qū)將是河南、華北地區(qū)，其后的順序?qū)⑹菛|北、西北市場。預(yù)計未來幾年，將有大量的產(chǎn)能易主。在過去2年，外資水泥企業(yè)和國內(nèi)大水泥企業(yè)集團的并購活動頻繁，如外資方面，拉法基入主雙馬，HOLCIM入主華新水泥等；國內(nèi)企業(yè)方面，海螺并購廣西的水泥企業(yè)，中材在全國范圍的并購，亞泰水泥并購哈爾濱水泥等等。行業(yè)集中率的提高將降低行業(yè)競爭的無序性，從而有助于我國水泥行業(yè)的有序發(fā)展。

2、規(guī)模擴張，技術(shù)升級，并購重組將是主調(diào)

走規(guī)模效益道路、積極發(fā)展新型干法水泥已成為行業(yè)投資熱點。新一輪的生產(chǎn)線建設(shè)熱是以新型干法生產(chǎn)線替代落后產(chǎn)能。目前一些大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)已顯現(xiàn)，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

目前我國水泥行業(yè)正在進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，范圍涉及技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題是走規(guī)模效益之路、積極發(fā)展新型干法水泥，主要手段是在行業(yè)內(nèi)進行資源的優(yōu)化重組。2007年1月,國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行等三大部位聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團)名單的通知》，明確了水泥行業(yè)發(fā)展的國家隊名單，今后將大力支持海螺水 泥、華新水泥等12家全國重點水泥企業(yè)以及48家區(qū)域性重點企，在土地、信貸、項目核準方面給予優(yōu)惠政策。12家全國性企業(yè)新型干法生產(chǎn)線采用4000 t/d級以上規(guī)模生產(chǎn)線69條，熟料產(chǎn)能11,200.30萬噸，占12家企業(yè)產(chǎn)能的69.36%，而2000 t/d級以下規(guī)模生產(chǎn)線僅占3.86%；48家區(qū)域性企業(yè)4000 t/d級以上規(guī)模生產(chǎn)線42條，熟料產(chǎn)能6,398.40萬噸，占48家企業(yè)產(chǎn)能的占50.19%；全國企業(yè)4000 t/d級以上規(guī)模生產(chǎn)線占40%。顯然12家全國性企業(yè)在生產(chǎn)線規(guī)模上占了優(yōu)勢。

圖2:60家重點企業(yè)不同生產(chǎn)線比重（％）

對60家國家重點支持企業(yè)來說，肩負著我國水泥產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重任。通過兼并、重組、聯(lián)合，迅速提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，帶動水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家支持60家企業(yè)的初衷。目前我國水泥區(qū)域性市場正在逐步形成，主要市場跑馬圈地的時代已過去，大企業(yè)的戰(zhàn)略布局正在形成。市場和企業(yè)的整合應(yīng)該是當前的首要任務(wù)。近幾年，有多家企業(yè)進行了不同程度的資產(chǎn)重組，如安徽海螺收購海螺水泥公司、銅陵水泥公司、寧波粉磨站；中國新材料集團兼并魯南水泥廠、浩良河水泥廠；吉林亞泰兼并雙陽水泥廠；冀東水泥收購松江水泥廠；天山股份收購新疆屯河水泥經(jīng)營資產(chǎn)、鄯善水泥廠、巴州水泥廠；天水股份收購天津建材集團1000T/D水泥生產(chǎn)線等。這些重組案例都圍繞著擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模這一主題。水泥生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營對水泥生產(chǎn)企業(yè)至關(guān)重要，走規(guī)模效益的發(fā)展道路已成為業(yè)內(nèi)的共識。

國家水泥協(xié)會表示，將繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后的工作重點，發(fā)展培育一批具有國際競爭力的大公司、大集團，繼續(xù)推廣＂海螺＂、＂天山＂、＂亞泰雙陽＂等大企業(yè)集團的經(jīng)營模式。其中海螺水泥的熟料加粉磨站擴張模式在５年內(nèi)取得了良好效果，值得借鑒。

這一發(fā)展模式的核心是在資源豐富地區(qū)建設(shè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地，在水泥銷售地建設(shè)大型水泥粉磨站。以往水泥生產(chǎn)全過程（原料研磨制成生料→生料煅燒制成熟料→熟料加適量混合材料研磨制成水泥），基本是在企業(yè)的同一生產(chǎn)基地內(nèi)完成的，最終輸出的是水泥產(chǎn)品。新的模式是將最后一步從原來的生產(chǎn)模式中分離出來，即向位于銷售地的水泥粉磨站輸出熟料，在銷售地根據(jù)市場情況制成水泥產(chǎn)品。這一模式較好地解決了規(guī)模擴張與產(chǎn)品輸出、市場拓展之間的矛盾，有效地降低熟料生產(chǎn)成本。水泥熟料在粉磨制成水泥時，要添加10%－50%的輔助材料（如礦渣、火山巖等），這些材料一般在銷售地即可獲得，相對于直接輸出水泥，向銷售地輸出熟料可以節(jié)約10%－50%輔助材料的運輸費用。這一模式的另一重點是可以通過收購銷售地中小水泥企業(yè)，將其改造成大型水泥粉磨站，以獲得當?shù)氐乃嗍袌龇蓊~，在自己的市場范圍內(nèi)淘汰落后水泥產(chǎn)能，消除市場競爭的風險。同時水泥粉磨站又符合水泥散裝化的發(fā)展趨勢。

規(guī)模擴張的另一個特點就是新型干法生產(chǎn)線的建設(shè)。新型干法具有單條生產(chǎn)線的規(guī)模大，技術(shù)先進，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質(zhì)量高、環(huán)保性能好等優(yōu)點，非常適合大型企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。目前全國有日產(chǎn)700噸以上的新型干法生產(chǎn)線188條，比2000年增長了86%，另有163條在建。預(yù)計＂十五＂期間，全國在建的163條新型干法生產(chǎn)將全部投產(chǎn)，屆時新型干法水泥熟料的生產(chǎn)能力將達到2.4億噸。在鼓勵發(fā)展新型干法的同時限制立窯＂小水泥＂發(fā)展，規(guī)定的在“十一五”期間要淘汰2.5億噸水泥落后生產(chǎn)能力。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟與東部地區(qū)相比發(fā)展較慢，淘汰落后的進度也不如東部地區(qū)快，但也正因此，中西部地區(qū)將是未來新型干法水泥發(fā)展的重點區(qū)域。近幾年來，由于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距正在逐步縮小。今年1月~5月，我國東部地區(qū)新開工的新型干法項目占全國的比重為16%，而中部地區(qū)為61%，西部地區(qū)為23%。同時，中西部地區(qū)水泥固定資產(chǎn)投資增幅也大大高于東部地區(qū)，因此，近幾年中西部在開發(fā)建設(shè)中，對水泥的需求量大大增加。由于過去中西部地區(qū)新型干法水泥較少，而新型干法水泥項目的建設(shè)也大都在近幾年，其能力尚不能完全滿足市場需求。因此，水泥落后產(chǎn)能在當?shù)啬壳斑€有一定的市場生存空間。但隨著新型干法水泥熟料生產(chǎn)線的加快建設(shè)，中西部地區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力的速度也會大大加快。表2:截止2007年5月投產(chǎn)與新開工新型干法生產(chǎn)線(按地區(qū))一覽表

3、節(jié)能減排，余熱發(fā)電成為行業(yè)投資熱點

通過新型干法工藝替代落后工藝、企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造和加強管理，2006年噸水泥綜合能耗比2005年減少了5kg標準煤，降低幅度達4.55%。今年1－4月份，通過新型干法工藝替代落后工藝，水泥行業(yè)節(jié)能184萬噸標準煤。預(yù)計年內(nèi)僅此一項可節(jié)能近400萬噸標準，當前利用水泥窯進行余熱發(fā)電方興未艾。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1月到現(xiàn)在建成投入運行和正在建設(shè)的余熱發(fā)電項目有30多項，還有許多已簽約準備開工的項目估計年內(nèi)約有50個項目竣工投產(chǎn)。屆時將大大促進水泥工業(yè)的節(jié)能減排。

表3:天津院余熱發(fā)電項目初步統(tǒng)計

4、提高管理水平，構(gòu)建核心競爭優(yōu)勢。

構(gòu)建完整水泥產(chǎn)業(yè)鏈將提升核心競爭力由于水泥行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，水泥產(chǎn)品的同質(zhì)化和技術(shù)的成熟度已經(jīng)相當?shù)酶?，在看得見的將來，依靠研發(fā)力量來推出新產(chǎn)品和開發(fā)新技術(shù)的概率機會很小，下一輪的競爭可能落到水泥產(chǎn)業(yè)每個環(huán)節(jié)的成本及品質(zhì)的比較上，企業(yè)在任何一個環(huán)節(jié)存在的弱點皆可能成為該企業(yè)處于競爭劣勢或淘汰出局的導(dǎo)火索。比如說，在產(chǎn)業(yè)的上游，資源儲備規(guī)模的大小和質(zhì)量將制約公司產(chǎn)能規(guī)模的擴展程度、持續(xù)經(jīng)營的周期；在產(chǎn)業(yè)的中游，國產(chǎn)化能力、噸投資成本的高低、煤電等能耗成本的高低等環(huán)節(jié)，是決定企業(yè)制造成本優(yōu)劣的關(guān)鍵；在產(chǎn)業(yè)的下游，選擇粉磨站還是中轉(zhuǎn)庫的銷售模式、依靠自備船隊還是外部物流、采取直銷或代理銷售策略皆會影響到市場占有的多少，因此，水泥產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個環(huán)節(jié)的弱勢都可能拖累公司整體的競爭力，及時打造產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和全流程的比較優(yōu)勢，將確保企業(yè)在未來的全面競爭中處于有利地位。