第一篇：關(guān)于市場(chǎng)調(diào)研偏差及糾正

不同的研究人員對(duì)市場(chǎng)調(diào)研步驟的劃分雖說(shuō)“大同小弄”，但不同之處可體現(xiàn)出研究人員對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的認(rèn)識(shí)差弄。而有些認(rèn)識(shí)的偏差我認(rèn)為是需要及時(shí)糾正的。

把市場(chǎng)調(diào)研這樣復(fù)雜的工作，簡(jiǎn)單清晰地分為若干步驟，其本身是有誤導(dǎo)作用的。但為了書面溝通的需要，我們不得不這樣做。至于工作步驟劃分有粗有細(xì)，也十分正常的。然而，我發(fā)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)調(diào)研步驟的劃分出現(xiàn)了各種偏差，當(dāng)這些偏差常見(jiàn)諸于報(bào)刊書籍時(shí)，其誤導(dǎo)作用更顯得不容忽視，竊以為應(yīng)該迅速加以糾正。以下列出了幾條市場(chǎng)調(diào)研的步驟的偏差： 偏差之一：為追求步驟的具體化，而把某種特殊調(diào)研方法的步驟當(dāng)作一般的市場(chǎng)調(diào)研步驟。最常見(jiàn)的是把問(wèn)卷訪問(wèn)法(Questionnaire)的步驟具體化，稱之為市場(chǎng)調(diào)研的步驟。這樣就很容易使讀者和剛進(jìn)入該行業(yè)的同仁誤以為問(wèn)卷訪問(wèn)就是市場(chǎng)調(diào)研。市場(chǎng)調(diào)研方法常用的有二手資料收集法(Secondary Research)、訪問(wèn)法(SurveyResearch)和實(shí)驗(yàn)法(ExperimentaI Research)。而問(wèn)卷訪問(wèn)只是訪問(wèn)法的一種而已。如果我們更進(jìn)一步地嚴(yán)格認(rèn)真的話，實(shí)際上，問(wèn)眷訪問(wèn)只是一種收集信息的技術(shù)，早已有更多的調(diào)研技術(shù)可與之平起乎坐，如觀察法(Observation)、態(tài)度量表法(Attitude Scales)、投射和深度訪談(ProJective Techniques and Depth lnterviews)等等。出現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)偏差的同仁，可能是對(duì)市場(chǎng)調(diào)研沒(méi)有全面了解，對(duì)先進(jìn)的調(diào)研方法和技術(shù)知之甚少。

偏差之二：詳述次要環(huán)節(jié)，丟棄重要步驟。

我見(jiàn)到這樣的調(diào)研程序設(shè)計(jì)，其第一步驟便是“調(diào)研方案設(shè)計(jì)與提交”。我還見(jiàn)過(guò)這樣的調(diào)研程序，第一步是“客戶的要求”，第二步便是“計(jì)劃建議書的提交”。我認(rèn)為這些操作者屬于就調(diào)研而調(diào)研的人士，他們忽視了市場(chǎng)調(diào)研的真正目的是什么。市場(chǎng)調(diào)研的目的是為經(jīng)理人員更好地決策提供有效信息。調(diào)研程序設(shè)計(jì)中缺少“背景情況的認(rèn)識(shí)”和“調(diào)研問(wèn)題的明確”這兩個(gè)重要步驟，恰恰反映出現(xiàn)階段大量的調(diào)研不能幫助經(jīng)理們決策的原因所在。我認(rèn)為正確的市場(chǎng)調(diào)研步驟應(yīng)該這樣設(shè)計(jì)劃分：

1．明確客戶所面臨的管理決策問(wèn)題，也就是背景情況的認(rèn)識(shí)。這一步驟在經(jīng)理人員無(wú)法清楚理解和表述其問(wèn)題所在時(shí)顯得尤為重要。有時(shí)，客戶似乎提出了其面臨的決策問(wèn)題，但還是要根據(jù)背景情況分析。H國(guó)一著名汽車廠家要在我國(guó)投資建立一摩托車生產(chǎn)廠，他們一開(kāi)始提出的決策問(wèn)題是“哪里投資環(huán)境好?”，并且把浙江蕭山定為調(diào)研對(duì)象，這是個(gè)實(shí)地考察的調(diào)研方案。然而，調(diào)研剛開(kāi)始就發(fā)現(xiàn)他們的決策問(wèn)題首先應(yīng)該是“中國(guó)中央和地方政府的摩托車政策是什么?”，從而成為一個(gè)只需二手資料收集法就能解決的問(wèn)題。2．把管理決策問(wèn)題轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)調(diào)研問(wèn)題，也即調(diào)研問(wèn)題的明確。

管理決策問(wèn)題是指經(jīng)理人員要做的決策，而調(diào)研問(wèn)題是指能幫助更好地決策的信息提供。浙江省一軟件開(kāi)發(fā)商推出一個(gè)家教軟件，同時(shí)他開(kāi)始面臨投資多少資金開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的決策問(wèn)題。市場(chǎng)調(diào)研公司要幫他收集什么信息呢?這次的調(diào)研問(wèn)題是：國(guó)內(nèi)家庭電腦擁有量是多少?愿意購(gòu)買家教軟件的比例是多少?對(duì)該類軟件的接受價(jià)位如何? 然而，你可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了其中的毛病。第一個(gè)問(wèn)題應(yīng)該改為：國(guó)內(nèi)在用并且配置能支持該軟件的家庭電腦有多少?第二個(gè)問(wèn)題也得改為：其中愿意購(gòu)買正版家教軟件的比例是多少? 調(diào)研問(wèn)題的明確決定了調(diào)研數(shù)據(jù)是否精確有效，而在調(diào)研設(shè)計(jì)中把這一重要環(huán)節(jié)“省略”的操作者，正是無(wú)效調(diào)研報(bào)告的始作涌者。3．調(diào)研方案設(shè)計(jì)。在這里，我們要估計(jì)調(diào)研信息的價(jià)值，確定提供什么精度的信息，選擇收集信息的方法和測(cè)量技術(shù)，根據(jù)調(diào)研方法確定地點(diǎn)、對(duì)象、抽樣規(guī)則等，還要確定數(shù)據(jù)分析方法和報(bào)告提交方法。當(dāng)然，時(shí)間、費(fèi)用和人員安排也是不可缺少的。最后，把所有這些內(nèi)容寫入調(diào)研提案。

4．現(xiàn)場(chǎng)收集信息。現(xiàn)場(chǎng)不僅可以是被訪者家里，也可以是商業(yè)區(qū)，也可以是自己公司的監(jiān)控室里，甚至任何合適的地方。5．信息處理分析。指信息從現(xiàn)場(chǎng)回到項(xiàng)目研究經(jīng)理手上以后到報(bào)告撰寫前的所有處理程序，又根據(jù)不同的調(diào)研方法會(huì)有不同的步驟。如，座談會(huì)有審核、分類、編碼、整理音像帶、補(bǔ)充、統(tǒng)計(jì)(半自動(dòng))、制圖表、打印、歸檔等。問(wèn)卷法有審核、分類、編碼、錄人、缺失檢驗(yàn)、分維度統(tǒng)計(jì)、制圖表、打印、存檔等等。

6．報(bào)告形成、提交。分析報(bào)告的形成也非一成不變，尤其是很多客戶會(huì)提出，要在現(xiàn)場(chǎng)部分’工作完成后，數(shù)據(jù)處理前先提交中期報(bào)告。有的客戶則會(huì)要求項(xiàng)目經(jīng)理作解釋講演，那就需要一份講演稿。這些形式的報(bào)告與我們傳統(tǒng)意義上的最終報(bào)告均有較大區(qū)別。

7．總結(jié)反饋。這一步驟也是很多同仁“省略”的對(duì)象，似乎交了報(bào)告就一了百了，全然不顧調(diào)研的真正目的是否達(dá)到，也不顧客戶對(duì)調(diào)研的意見(jiàn)和建議。這不僅使自己失去進(jìn)一步提高的機(jī)會(huì)，而且往往也失去了客戶的訂單。最后，我想說(shuō)明，咱們?nèi)绱肆_嗦地計(jì)較市場(chǎng)調(diào)研步驟的設(shè)計(jì)和劃分，目的在于想讓廣大同仁正確認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)調(diào)研的目的在于幫助企業(yè)解決問(wèn)題，而不是為調(diào)研而調(diào)研”。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研的含義：房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為了及時(shí)作出正確的投資決策和營(yíng)銷決策，而客觀、系統(tǒng)地收集、整理、研究、分析房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)信息資料，將其轉(zhuǎn)化為決策所需信息的工作過(guò)程。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研的作用：

1）有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，確定正確的發(fā)展方向； 2）有利于房地產(chǎn)企業(yè)適時(shí)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，搶占新市場(chǎng)； 3）有利于企業(yè)制訂正確的營(yíng)銷策略；

4）有利于企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研的內(nèi)容

（一）宏觀投資環(huán)境調(diào)查

（二）城市房地產(chǎn)市場(chǎng)概況

（三）目標(biāo)客戶群消費(fèi)行為與市場(chǎng)需求容量調(diào)研

（四）項(xiàng)目基本狀況調(diào)查

（五）項(xiàng)目所在區(qū)域市場(chǎng)狀況

（六）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策略建議

（七）營(yíng)銷策劃和營(yíng)銷推廣、銷售執(zhí)行階段的市場(chǎng)調(diào)研 宏觀投資環(huán)境調(diào)查

1、政治環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、社會(huì)文化環(huán)境

政治環(huán)境：政治環(huán)境主要包括政府思想觀念、辦事效率、政策法規(guī)等。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和城市的政治環(huán)境如何，將直接影響房地產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民收入的發(fā)展?fàn)顩r；能源和資源狀況；城市發(fā)展總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市人口分布、區(qū)域劃分；社會(huì)固定資產(chǎn)投資狀況、金融、證券市場(chǎng)情況；商業(yè)零售與貿(mào)易狀況、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、居民儲(chǔ)蓄和信貸情況等。

社會(huì)文化環(huán)境：居民受教育程度、文化水平、職業(yè)構(gòu)成、民族分布、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀念等。社會(huì)文化往往對(duì)整個(gè)社會(huì)有深刻影響，盡管文化有相對(duì)穩(wěn)定性，但不是固定不變的，特別是生活習(xí)慣，審美觀念往往隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)生一定程度的變化。城市房地產(chǎn)市場(chǎng)概況

1、一級(jí)市場(chǎng)土地出讓情況，包括土地出讓數(shù)量及其規(guī)劃用途、土地價(jià)格、土地出讓金收繳情況；

2、全市商品房施工面積、竣工面積、銷售面積、銷售金額、空置面積及結(jié)構(gòu)；

3、全市房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)，不同區(qū)域和物業(yè)類型的價(jià)格情況；

4、全市主要發(fā)展商開(kāi)發(fā)銷售情況，包括開(kāi)發(fā)量、竣工量、銷售面積及銷售金額；

5、三級(jí)市場(chǎng)交易情況；

6、當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。

三、目標(biāo)客戶群消費(fèi)行為與市場(chǎng)需求容量調(diào)研

1、消費(fèi)者行為調(diào)研

2、市場(chǎng)需求容量調(diào)研

消費(fèi)者行為調(diào)研

消費(fèi)者包括房地產(chǎn)商品的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買者與潛在購(gòu)買者。消費(fèi)者行為調(diào)研內(nèi)容包括消費(fèi)者社會(huì)階層與數(shù)量、年齡構(gòu)成、收入構(gòu)成、家庭人口構(gòu)成、居民居住現(xiàn)狀與住房消費(fèi)傾向、房地產(chǎn)購(gòu)買偏好、購(gòu)買動(dòng)機(jī)、購(gòu)買特點(diǎn)等。市場(chǎng)需求容量調(diào)研 需求容量，是指有支付能力的市場(chǎng)需求容量。只有有支付能力的需求，才是現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)容量。商品住宅市場(chǎng)需求容量調(diào)研，主要包括以下幾方面： 1）城市人口、家庭數(shù)量及變化趨勢(shì)；

2）購(gòu)買力，包括居民收入水平、儲(chǔ)蓄余額、財(cái)產(chǎn)狀況；

3）居民居住現(xiàn)狀及改善目標(biāo)，包括自有住房成套率、居住房型、人均居住面積等； 4）居民日常消費(fèi)支出水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)；

5）不同社會(huì)階層和收入水平的居民數(shù)量及其對(duì)不同類型房地產(chǎn)商品的數(shù)量、品質(zhì)、功能、價(jià)格的需求特點(diǎn)。

四、項(xiàng)目基本狀況調(diào)查（1）宗地基本狀況資料

包括宗地界址、面積、土地附著物分布、權(quán)屬、地形、地貌、水文地質(zhì)條件）、項(xiàng)目歷史與現(xiàn)狀資料、項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)條件、土地獲得成本、用地規(guī)劃條件、與項(xiàng)目有關(guān)的投資及開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)政策；

（2）項(xiàng)目所在區(qū)域市場(chǎng)狀況

項(xiàng)目所在區(qū)域城市功能、區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人口分布、居民收入水平、商業(yè)、文化氛圍、項(xiàng)目周邊環(huán)境、市政管網(wǎng)設(shè)施、交通狀況、公建配套與生活服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目所在區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)供需狀況與競(jìng)爭(zhēng)水平，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所提供產(chǎn)品與服務(wù)的種類、數(shù)量、品質(zhì)、特點(diǎn)、營(yíng)銷手段、銷售狀況等，潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)的可能性。

其中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)研又包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)管理水平、資源狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位、產(chǎn)品地理位置、種類、開(kāi)發(fā)規(guī)模、產(chǎn)品品質(zhì)、成本、價(jià)格、營(yíng)銷水平、銷售狀況、物業(yè)管理水平，創(chuàng)新能力與發(fā)展新產(chǎn)品的動(dòng)向。（3）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策略建議

1、市場(chǎng)細(xì)分與目標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研；

2、產(chǎn)品定位，包括產(chǎn)品類型、功能、品質(zhì)、項(xiàng)目總體規(guī)劃研究；

3、開(kāi)發(fā)策略分析，包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)周期、成本控制、價(jià)格策略等。

五、營(yíng)銷策劃和銷售執(zhí)行階段的市場(chǎng)調(diào)研

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究

2、市場(chǎng)供需與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手動(dòng)態(tài)調(diào)研

3、消費(fèi)者調(diào)研，包括：消費(fèi)者對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)包括物業(yè)管理的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和要求，客戶滿意度調(diào)研；

4、企業(yè)自身產(chǎn)品與服務(wù)調(diào)研，包括：產(chǎn)品優(yōu)劣分析，在滿足客戶需求方面存在的缺陷和不足，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位分析，本企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率及銷售潛力分析；

5、價(jià)格調(diào)研，包括：產(chǎn)品最適宜的售價(jià)、新產(chǎn)品的定價(jià)、老產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整及消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)；本企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格的差異分析。

六、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研程序

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段

（二）正式調(diào)研階段

（三）結(jié)果處理階段 調(diào)研準(zhǔn)備階段

1、確定調(diào)研目標(biāo)

2、初步情況分析

3、制定調(diào)研計(jì)劃 正式調(diào)研階段

1、確定資料來(lái)源

2、確定資料收集方法

3、調(diào)查表及調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

4、抽樣調(diào)查

5、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查 結(jié)果處理階段

1、資料整理分析

2、編寫調(diào)研報(bào)告

七、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研方法

（一）調(diào)研方法

1、全面調(diào)查法

2、重點(diǎn)調(diào)查法

3、抽樣調(diào)查法

（二）資料收集方法

1、二手資料的收集方法：查詢、交換、購(gòu)買、索取、委托情報(bào)網(wǎng)收集

第二篇：糾正偏差發(fā)言稿

驗(yàn)收發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓： xxxxxxxxxxxx工程主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)已施工完畢，今天進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，我謹(jǐn)代表xxxxxxxxxxxx有限公司對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓的光臨，表示衷心的感謝！

本工程自2012年03月01日開(kāi)始施工以來(lái)，本著“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”結(jié)構(gòu)質(zhì)量尤為重要的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律、法規(guī)、施工規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)驗(yàn)程序，對(duì)于不符合質(zhì)量要求的工序，堅(jiān)決返工重做，直至符合驗(yàn)收規(guī)范要求。

現(xiàn)將結(jié)構(gòu)的施工及自評(píng)情況分別匯報(bào)如下：

一、工程概況 xxxxxxxxxxxx工程由xxxxxxxxxxxx建設(shè)，由xxxxxxxxxxxx設(shè)計(jì)，由xxxxxxxxxxxx勘察，由xxxxxxxxxxxx監(jiān)理，由xxxxxxxxxxxx承建。xxxxxxxxxxxx建筑面積為15681m2，基礎(chǔ)采用獨(dú)立基礎(chǔ)，主體采用框架結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù)為18層，建筑耐火等級(jí)二級(jí)，抗震設(shè)防烈度七度。

二、質(zhì)量控制資料情況

砼均由xxxxxxxxxxxx有限公司提供，用于攪拌砼所用的原材料、出廠合格證及檢驗(yàn)報(bào)告全部符合要求，砼試塊按要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢結(jié)果全部符合要求，經(jīng)評(píng)定試塊全部合格。填充墻砌體采用xxxxxxxxxxxx生產(chǎn)的砼普通磚、多孔磚及燒結(jié)多孔磚，按要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，結(jié)果全部符合要求，砌體砂漿為m5.0水泥混合砂漿，砂漿試塊因部分齡期未到，故暫定合格，鋼筋、水泥、砂等材料出廠合格證齊全，經(jīng)見(jiàn)證取樣送檢結(jié)果全部符合要求。鋼筋焊接接頭經(jīng)見(jiàn)證取樣送檢全部符合要求。

在施工過(guò)程中，我們嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)、方案要求進(jìn)行工序和質(zhì)量控制，實(shí)行三級(jí)檢查：班組自檢、項(xiàng)目部復(fù)檢、公司質(zhì)檢科核查評(píng)定。著重于進(jìn)場(chǎng)原材、成品、半成品的驗(yàn)收及檢驗(yàn)，鋼筋、砼及空心磚工程的施工質(zhì)量，保證上道工序合格后方可進(jìn)入下道工序的施工。施工時(shí)同步做好質(zhì)控資料、隱蔽驗(yàn)收簽證、砼施工記錄、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、各分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批質(zhì)量評(píng)定內(nèi)業(yè)資料收集、整理。

經(jīng)核查，質(zhì)量控制資料齊全、有效。

三、安全和功能檢驗(yàn)情況

結(jié)構(gòu)實(shí)體鋼筋保護(hù)層厚度采用微破損方法進(jìn)行檢測(cè)，偏差均在規(guī)范允許范圍內(nèi)；現(xiàn)澆

結(jié)構(gòu)板厚經(jīng)鉆孔實(shí)測(cè)，偏差均在規(guī)范允許范圍內(nèi)；建筑物標(biāo)高、全高、垂直度經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證測(cè)量偏差在規(guī)范允許范圍內(nèi)；同條件養(yǎng)護(hù)砼試塊經(jīng)折算評(píng)定合格。沉降觀測(cè)按主體每上一層進(jìn)行測(cè)量一次，經(jīng)測(cè)量統(tǒng)計(jì)，沉降均勻。

經(jīng)抽查安全和功能檢測(cè)全部符合要求。

四、觀感驗(yàn)收情況

現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)表面平整度、垂直度及結(jié)構(gòu)尺寸經(jīng)實(shí)測(cè)均在規(guī)范允許范圍內(nèi)，無(wú)蜂窩、麻面、缺棱掉角等缺陷。填充墻砌體組砌方式正確，上下錯(cuò)縫，灰縫飽滿，表面平整度、垂直度經(jīng)實(shí)測(cè)均在規(guī)范允許范圍內(nèi)。

經(jīng)檢查，觀感質(zhì)量符合要求。

五、驗(yàn)收評(píng)定情況

綜上所述，xxxxxxxxxxxx主體分部已按設(shè)計(jì)文件和國(guó)家現(xiàn)行施工規(guī)范及建筑工程施工強(qiáng)制性條文要求完成施工。施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及規(guī)范規(guī)定要求，質(zhì)量控制資料齊全、有效，有關(guān)安全及使用功能檢測(cè)均符合要求，觀感質(zhì)量一般，根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定，質(zhì)量等級(jí)暫定為合格。? 結(jié)束詞：

同時(shí)借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表xxxxxxxxxxxx對(duì)各參建單位在施工中的大力支持和幫助表示衷心的感謝！也懇請(qǐng)與會(huì)各方給我們提出寶貴的意見(jiàn)，對(duì)于工程中的一些不足之處，我們一定認(rèn)真地加以總結(jié)，不斷完善、努力提高施工技術(shù)管理水平，把好工程質(zhì)量關(guān)。謝謝大家，匯報(bào)完畢！篇二：質(zhì)量發(fā)言稿2016 質(zhì)量發(fā)言稿2016 質(zhì)量發(fā)言稿2016 質(zhì)量是企業(yè)的生命。在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在質(zhì)量上。世界著名企業(yè)之所以具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，很重要的一點(diǎn)，就在于它們始終圍繞產(chǎn)品質(zhì)量既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇這一主題，改善經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展新技術(shù)，從而生產(chǎn)出質(zhì)量更高的產(chǎn)品。

（1）美國(guó)摩托羅拉公司運(yùn)用西格瑪公式控制產(chǎn)品質(zhì)量。

美國(guó)摩托羅拉公司于80年代中期將西格瑪管理公式應(yīng)用到質(zhì)量管理之中。西格瑪是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)符號(hào)：標(biāo)準(zhǔn)偏差值。把這一概念應(yīng)用到質(zhì)量管理上就成了：西格瑪指標(biāo)越高，則達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品所占比例越高或次品所占比例越低。例如，假設(shè)公司要生產(chǎn)1mm厚的錫盤，誤差不能超過(guò)0．1mm，再假定有95％的錫盤達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按常理說(shuō)已經(jīng)很不錯(cuò)了，但卻只達(dá)到2個(gè)西格瑪，即每100萬(wàn)個(gè)錫盤中有4．5個(gè)厚度誤差超過(guò)了0．1毫米，而要達(dá)到6個(gè)西格瑪，不達(dá)標(biāo)的錫盤只能有3．4個(gè)，這對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)都是質(zhì)量管理上的巨大飛躍。目前摩托羅拉質(zhì)量管理已達(dá)到6個(gè)西格瑪，也就是說(shuō)它們生產(chǎn)的每100萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品只僅有幾個(gè)次品。實(shí)行6個(gè)西格瑪管理方式的關(guān)鍵是收集兩種信息：即顧客需要什么樣的產(chǎn)品和公司產(chǎn)品的構(gòu)成。第一項(xiàng)工作一般是通過(guò)調(diào)查來(lái)完成；第二項(xiàng)工作則需要把一個(gè)組織的工作分解為具體的過(guò)程，然后再測(cè)定每一過(guò)程的殘次率。摩托羅拉公司在應(yīng)用西格瑪管理公式中，先培訓(xùn)一批工人骨干，教給他們先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，然后再由這些工人把這種管理方式推廣到整個(gè)公司。西格瑪管理公式使摩托羅拉質(zhì)量管理方式發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方式是通過(guò)檢查最終產(chǎn)品來(lái)中國(guó)范例測(cè)定產(chǎn)品質(zhì)量，而西格瑪管理公式旨在控制整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。用企業(yè)管理的術(shù)語(yǔ)來(lái)講，實(shí)行西格瑪管理意味著從可接受的管理水平上升到統(tǒng)計(jì)過(guò)程控制的水平上。摩托羅拉產(chǎn)品是由成百上千個(gè)元件構(gòu)成的，把質(zhì)量控制的焦點(diǎn)從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，大大減少了次品數(shù)量，提高了電子產(chǎn)品的精度要求。

（2）杜邦公司的1％＝100％質(zhì)量管理公式。

在杜邦公司的高層決策和經(jīng)營(yíng)人員中，流傳著一個(gè)公式：1％＝100％。這一看似荒謬的公式，卻直接道出公司對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。他們認(rèn)為，如果企業(yè)100只產(chǎn)品中99只優(yōu)良，只有一只有差錯(cuò)，只能算一等品（在杜邦的質(zhì)量等級(jí)上，一等品是列為不良品的），那么，在買到這1只有差錯(cuò)產(chǎn)品的消費(fèi)者的心目中，你的產(chǎn)品質(zhì)量并不高，經(jīng)過(guò)他的宣傳，就會(huì)有更多的人認(rèn)為你所有產(chǎn)品都有問(wèn)題。為此，杜邦公司不斷升級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。80年代后，杜邦公司提出了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量零差錯(cuò)目標(biāo)，要求以消滅不良品為原則，使所有的杜邦產(chǎn)品100％地達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。從那以后，他們借助科學(xué)管理，運(yùn)用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，特別是注重引入電腦控制機(jī)制，使產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良率不斷上升，很快就實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)的質(zhì)量目標(biāo)．

（3）美國(guó)％公司提出寧愿不當(dāng)?shù)谝?，但是質(zhì)量要第一的質(zhì)量口號(hào)。寧愿不當(dāng)?shù)谝唬琴|(zhì)量要第一口號(hào)的意思是說(shuō)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，可以不爭(zhēng)先，不超時(shí)髦，但是產(chǎn)品的質(zhì)量一定要保持優(yōu)良。美國(guó)hp公司深深懂得產(chǎn)品的優(yōu)良是贏得信譽(yù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、占據(jù)市場(chǎng)的最有力的武器。為此，公司的質(zhì)量管理是從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制階段開(kāi)始抓起，貫徹到生產(chǎn)與銷售的全過(guò)程中去，并反饋回設(shè)計(jì)部門。質(zhì)量發(fā)言稿2016質(zhì)量發(fā)言稿2016。這種閉路網(wǎng)絡(luò)狀的管理，要求設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售部門共同對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，絕非檢驗(yàn)部門一家之責(zé)。在設(shè)計(jì)與生產(chǎn)階段，技術(shù)人員常把產(chǎn)品正常工作的溫度、濕度、振動(dòng)等極限參數(shù)加在產(chǎn)品上，有意使產(chǎn)品出現(xiàn)故障，然后分析失效過(guò)程與機(jī)理，獲得排除產(chǎn)品隱患的重要線索，采取正確措施，使產(chǎn)品在正常的工作條件下質(zhì)量得到長(zhǎng)期的保證。hp公司在世界60多個(gè)國(guó)家設(shè)有180多個(gè)經(jīng)銷處，公司規(guī)定必須定期報(bào)告對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的反映，提供有關(guān)質(zhì)量分析報(bào)告，這些信息很快反饋回設(shè)計(jì)部門，使新型號(hào)產(chǎn)品在質(zhì)量上更上一層樓。

（4）美國(guó)西方電訊公司從客戶的眼光中尋找產(chǎn)品的質(zhì)量缺點(diǎn)。西方電訊公司是美國(guó)電話電報(bào)公司所屬的電話設(shè)備制造公司，公司對(duì)質(zhì)量的重視程度之高，令人難以想象。產(chǎn)品檢驗(yàn)經(jīng)理布雷斯直言不諱地說(shuō)，必須從產(chǎn)品上找出缺點(diǎn)，才算盡到職責(zé)，所謂產(chǎn)品是否有缺點(diǎn)，是由客戶的眼光來(lái)決定的，而不是生產(chǎn)者。為此，電訊公司專門雇用1100名檢查人員，監(jiān)督生產(chǎn)線上的質(zhì)量管理工作。監(jiān)察人員定期檢驗(yàn)產(chǎn)品零件的生產(chǎn)設(shè)備，把不合格的送回重修，并把所有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的數(shù)量，列成統(tǒng)計(jì)圖表，以了解產(chǎn)品狀態(tài)。如果錯(cuò)誤太多，監(jiān)察人員就把這些情形報(bào)告督導(dǎo)，督導(dǎo)可以立刻停止生產(chǎn)作業(yè)，直到找出癥結(jié)，加以修整后才恢復(fù)生產(chǎn)。監(jiān)察人員隨時(shí)了解生產(chǎn)線上的作業(yè)情況，向督導(dǎo)作詳細(xì)確定的報(bào)告，督導(dǎo)則須負(fù)起維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的雙重責(zé)任。質(zhì)量管理人員檢查過(guò)的產(chǎn)品，由產(chǎn)品檢查人員再次做最徹底的檢驗(yàn)，除質(zhì)量管理部門外，在佐治亞州的首府還設(shè)有維護(hù)中心，負(fù)責(zé)修理和檢驗(yàn)產(chǎn)品。每5個(gè)星期，產(chǎn)品檢驗(yàn)部門根據(jù)檢驗(yàn)經(jīng)過(guò)，寫出2份報(bào)告，一份送工廠主管和執(zhí)行廠務(wù)經(jīng)理，一份轉(zhuǎn)送公司總裁。由于產(chǎn)品檢驗(yàn)制度的完備，客戶們對(duì)產(chǎn)品根本不需再次驗(yàn)收。西方電訊公司本身由于重視改進(jìn)質(zhì)量，從而在客戶中建立了良好的信譽(yù)。

（5）奔馳汽車公司精益求精的質(zhì)量原則。100多年來(lái)，精益求精一直是奔馳汽車公司的經(jīng)營(yíng)宗旨。在整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從產(chǎn)品構(gòu)思、工藝設(shè)計(jì)、樣車研制、批量生產(chǎn)直至售后服務(wù)，精益求精四個(gè)字一直貫徹始終。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正做到不合格的零部件堅(jiān)決不用、不合格的成品堅(jiān)決不出廠，在奔馳汽車公司，從上到下形成了一個(gè)質(zhì)量控制、監(jiān)督網(wǎng)，各廠、車間、班組層層設(shè)立了質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，派有專人檢驗(yàn)質(zhì)量。在奔馳汽車公司的工廠中，搞生產(chǎn)的工人有1燉7是進(jìn)行質(zhì)量控制和檢驗(yàn)的，單一個(gè)引擎就要經(jīng)過(guò)42道檢驗(yàn)。隨著專業(yè)化協(xié)作的加強(qiáng)，奔馳公司許多零部件由協(xié)作廠提供，而零部件的質(zhì)量直接影響到汽車的質(zhì)量，為此，奔馳公司檢查協(xié)作廠商所提供零配件的工作人員有1300多名，并規(guī)定：如果一箱里有一個(gè)零件不合格就全部退貨。由于長(zhǎng)期嚴(yán)格堅(jiān)持這一制度，協(xié)作廠商都能自覺(jué)地提高零部件質(zhì)量。為幫助協(xié)作廠共同提高質(zhì)量，奔馳公司也經(jīng)常組織技術(shù)力量對(duì)協(xié)作廠開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)。堅(jiān)持精益求精的原則還體現(xiàn)在奔馳汽車公司高質(zhì)量的售后服務(wù)上。（6）日本精工企業(yè)集團(tuán)的全球質(zhì)量保證書。人們都知道精工牌產(chǎn)品質(zhì)量好，這與精工企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度是分不開(kāi)的。精工電子工業(yè)公司常務(wù)董事長(zhǎng)永田保潔說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越需要生產(chǎn)出物美價(jià)廉的商品，否則就無(wú)法生存。精工企業(yè)集團(tuán)從50年代開(kāi)始實(shí)行全面質(zhì)量管理制度，各個(gè)公司和工廠都設(shè)立了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，從總經(jīng)理到一般職工，從生產(chǎn)領(lǐng)域到銷售部門都開(kāi)展質(zhì)量管理活動(dòng)。質(zhì)量發(fā)言稿2016 第一：老教師是我們學(xué)校進(jìn)行教科研工作的寶貴財(cái)富，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，老教師積累了數(shù)十年教書育人的寶貴經(jīng)驗(yàn)。老教師在日常工作中積極探索并掌握了豐厚的處理問(wèn)題的規(guī)律，所以說(shuō)，老教師的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)最豐富又最實(shí)用，最有發(fā)言權(quán)，在學(xué)校教科研工作中老教師具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)，我們也必須清晰的認(rèn)識(shí)到年老教師由于時(shí)代原因，所掌握的知識(shí)層面有一定的局限性，教育觀念陳舊，有些跟不上新的教育理念，導(dǎo)致教學(xué)方法落后這一特點(diǎn)。

第二、年輕教師知識(shí)面廣、教育理念新，敢于接受新鮮的事物，有一定的創(chuàng)新精神，但我們有時(shí)候會(huì)比較浮躁。所謂初生牛犢不怕虎，我們有時(shí)候是憑一股傻勁，想法很有創(chuàng)新但在現(xiàn)實(shí)中不一定行得通。

第三、針對(duì)以上兩點(diǎn)，我們要想全面提高本校的教育教學(xué)質(zhì)量必須進(jìn)行科學(xué)而有效地整合，發(fā)揮各自長(zhǎng)處，相互幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步！

教學(xué)質(zhì)量的提高他不是一兩個(gè)環(huán)節(jié)，他是多個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的結(jié)果。質(zhì)量發(fā)言稿2016演講稿?，F(xiàn)就以下幾個(gè)方面談一下我的做法與看法： 第一：日常管理工作，抓好學(xué)校的備課、上課、作業(yè)設(shè)置及批改、聽(tīng)課、評(píng)課等問(wèn)題的督促?gòu)?qiáng)化管理。

㈠備課：針對(duì)我鎮(zhèn)的集體備課制度，大力宣傳發(fā)動(dòng)老師們積極參與的基礎(chǔ)上，抓住全鎮(zhèn)間周一次的業(yè)務(wù)活動(dòng)，促使教師進(jìn)一步對(duì)教材的整體把握。并結(jié)合本校實(shí)際情況，大多數(shù)村小都是一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，所以我們可以以低級(jí)部、中級(jí)部、高級(jí)部進(jìn)行劃分，實(shí)行以級(jí)部為單位的備課。這樣不但有利于教師對(duì)教材的進(jìn)一步把握，而且更有利于教師對(duì)教材的年級(jí)段的銜接。

質(zhì)量發(fā)言稿2016 一．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)

二．深化質(zhì)量管理，各項(xiàng)管理齊頭并進(jìn)

以技術(shù)求進(jìn)步，向管理出效益，就必須加強(qiáng)程序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，以達(dá)到提高質(zhì)量，降低成本，減少損耗，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增值的目的。公司xx年銷售額xx萬(wàn)美元，新品開(kāi)發(fā)達(dá)xx個(gè)，成品產(chǎn)量達(dá)xx萬(wàn)臺(tái)，出廠產(chǎn)品質(zhì)量均得到保證，取得了xx生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好的成績(jī)。內(nèi)部控（2016三八婦女節(jié)發(fā)言稿）制損耗、降低成本正深入開(kāi)展。

三．加強(qiáng)職責(zé)分工，實(shí)行目標(biāo)管理

為適應(yīng)公司快速發(fā)展，對(duì)相關(guān)部門組織架構(gòu)和職責(zé)作了調(diào)整和規(guī)定，符合了質(zhì)量管理體系要求，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)作。xx底年公司制定了xx總的質(zhì)量目標(biāo)，各主要部門對(duì)公司總目標(biāo)進(jìn)行了分解，提出了部門xx質(zhì)量及工作目標(biāo)，并組織具體措施加以實(shí)施，深化了目標(biāo)管理。目前各項(xiàng)主要目標(biāo)已基本完成，公司07質(zhì)量目標(biāo)是適宜的。四．以人為本，加強(qiáng)培訓(xùn)

人才企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，公司的質(zhì)量方針：以人為本，科技創(chuàng)新，綠色優(yōu)質(zhì)，真誠(chéng)服務(wù)，充分體現(xiàn)了對(duì)人才的重視。為提高公司綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，xx年公司引進(jìn)了一批優(yōu)秀的管理人才，并積極組織開(kāi)展內(nèi)部管理培訓(xùn)，為提升廣大員工素質(zhì)、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)效率打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，收到較好效果。

誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、進(jìn)齲向管理要效益，沿著iso9000標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展工作，一年將比一年有進(jìn)步、有發(fā)展。我們面臨激烈的市場(chǎng)竟?fàn)?，眾多的客觀困難和主觀努力上的差距，深化管理還有大量的工作待開(kāi)展，但我們有信心迎難而上，找出差距，分析原因，采取措施，持續(xù)改進(jìn)，力爭(zhēng)xx公司能有一個(gè)更大的發(fā)展，去實(shí)現(xiàn)公司的方針目標(biāo)。篇三：談話發(fā)言稿 表態(tài)發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常感謝集團(tuán)黨組給我競(jìng)聘上崗的機(jī)會(huì)。集團(tuán)決定成立三個(gè)區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察中心，不僅將對(duì)神華今后的紀(jì)檢監(jiān)察工作全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)整個(gè)央企系統(tǒng)都具有一定的借鑒和示范意義。作為一名有著26年黨齡和30年紀(jì)檢監(jiān)察工作從業(yè)經(jīng)歷的基層干部，這是我人生的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我決心在新的工作崗位上，在集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方法，起好步，開(kāi)好局，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。一是抓程序、抓制度、抓規(guī)范。找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，整章建制，健全程序，使中心的各項(xiàng)工作從成立之初就步入良性發(fā)展軌道。及時(shí)出臺(tái)巡視、招標(biāo)監(jiān)督、案件查辦等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。使中心工作從一開(kāi)始就做到起步高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。加強(qiáng)與集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、總部各有關(guān)部門、被監(jiān)管子分公司的聯(lián)系溝通，為工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是抓重點(diǎn)、抓突破、抓創(chuàng)新。著力抓好處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件核查、限額內(nèi)重大工程建設(shè)和物資采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉潔從業(yè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查和巡視等項(xiàng)工作。突破重大案件，有效規(guī)范招投標(biāo)活

動(dòng)。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新.三是抓經(jīng)驗(yàn)、抓亮點(diǎn)、抓鞏固。突出實(shí)踐應(yīng)用，挖掘工作亮點(diǎn)，及時(shí)糾正偏差，提煉鮮活經(jīng)驗(yàn)，形成具有理論前瞻性、實(shí)踐指導(dǎo)性的紀(jì)檢監(jiān)察工作理論成果和制度成果。努力培養(yǎng)復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平發(fā)展的需要。各位領(lǐng)導(dǎo)，越是新的工作崗位和新的工作環(huán)境，越具有吸引力和挑戰(zhàn)性。我有信心、有決心、有能力把這項(xiàng)工作干好、干出成績(jī)。我將全力以赴履職盡責(zé)，絕不辜負(fù)集團(tuán)黨組的信任和重托。

謝謝。

二0一三年四月一日篇四：嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿

嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿

【篇一】嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿

干部清正、政府清廉、政治清明，山清水秀的政治生態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，始終做到秉公用權(quán)、不以權(quán)謀私，依法用權(quán)、不假公濟(jì)私，廉潔用權(quán)、不貪污腐敗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。這是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行三嚴(yán)三實(shí)，嚴(yán)以用權(quán)的官箴。

嚴(yán)格端正權(quán)力觀。中央紀(jì)委近期通報(bào)的違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件中，違規(guī)配備使用公車問(wèn)題最為突出，這從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然在濫用權(quán)力。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，權(quán)力不是來(lái)自組織信任和人民重托，而是自己可以任意使用的私器。一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行，言行上唯我獨(dú)尊，作風(fēng)上專斷浮夸，生活上奢靡享樂(lè)。這些現(xiàn)象，無(wú)不折射出權(quán)力觀的偏差、扭曲甚至倒置。（嚴(yán)以用權(quán)心得體會(huì)）

心中有戒不任性。心有戒尺，方知高低。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部心中要有戒尺，把手中的權(quán)力用當(dāng)其時(shí)、用得其所，才能一身干凈、為官有為。權(quán)力是把雙刃劍，用得其所能造福一方，胡作非為將權(quán)傾人亡。要心存敬畏，對(duì)待權(quán)力決不能趨之若鶩，更不能徇私枉法、以權(quán)謀私，要始終有平常之心、戒懼之意，淡泊名利、坦然處置，筑牢慎權(quán)慎行的防火線;要時(shí)刻如履薄冰、如臨深淵，堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的底線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、置于群眾監(jiān)督的陽(yáng)光下。

深知如何用權(quán)，遵從法紀(jì)規(guī)矩。對(duì)手中的權(quán)力，要有敬畏之心，有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要守好公與私的分界線，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來(lái)，絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。

【篇二】嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿

總書記關(guān)于三嚴(yán)三實(shí)的重要論述，深刻闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和基本遵循。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能和特點(diǎn)，就是我們開(kāi)展三嚴(yán)三實(shí)專題教育的切入點(diǎn)。我們要圍繞嚴(yán)以用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開(kāi)展三嚴(yán)三實(shí)專題教育，以良好的作風(fēng)服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)廣大消費(fèi)者。嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿。

一、堅(jiān)持立足職能特點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)以用權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)

工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要職責(zé)，集市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等諸多職能于一體，具有五級(jí)貫通的執(zhí)法體系，行政執(zhí)法特點(diǎn)突出。一是工作內(nèi)涵豐富。工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及面寬，既包括有形市場(chǎng)，又涵蓋無(wú)形市場(chǎng)，具體工作涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、打擊傳銷和規(guī)范直銷等。近年來(lái)各地推行綜合執(zhí)法改革，還增加了質(zhì)量、特種設(shè)備、食品藥品監(jiān)管等工作。二是執(zhí)法主體隊(duì)伍大。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門有幾十萬(wàn)人的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，分布在省、市、縣工商機(jī)關(guān)和基層工商所，各個(gè)層級(jí)都有一定的執(zhí)法權(quán)力。三是 執(zhí)法工作涉及面廣。市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)涉及幾千萬(wàn)家市場(chǎng)主體和13億消費(fèi)者，這些工作既與市場(chǎng)秩序密切相關(guān)，也與百姓生活息息相關(guān)。四是職責(zé)履行關(guān)系改革發(fā)展大局。深化商事制度改革、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大，對(duì)改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。

工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作特點(diǎn)，充分反映了嚴(yán)以用權(quán)的重要性。第一，嚴(yán)以用權(quán)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。嚴(yán)以用權(quán)最終要體現(xiàn)在依法行政、廉潔從政上，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，嚴(yán)以用權(quán)是履職盡責(zé)的基本要求。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的主要特點(diǎn)是監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)以用權(quán)是最基本、最重要的工作遵循。第三，嚴(yán)以用權(quán)是檢驗(yàn)依法履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，要堅(jiān)持用權(quán)為民，按照規(guī)則和制度行使權(quán)力，進(jìn)一步提高執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，保障各項(xiàng)改革措施落實(shí)。第四，嚴(yán)以用權(quán)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿節(jié)，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真剖析嚴(yán)以用權(quán)方面存在的問(wèn)題和原因

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政水平不斷提高，廣大干部嚴(yán)以用權(quán)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。但人民群眾對(duì)我們的工作還有不滿意之處，我們?cè)趪?yán)以用權(quán)上還存在一些不足，需要深刻分析原因，采取針對(duì)性措施切實(shí)加以糾正。

工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在嚴(yán)以用權(quán)方面存在的不足主要表現(xiàn)在：一是嚴(yán)格依法行政落實(shí)不到位，執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。有的干部法律意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還存在;有的在秉公用權(quán)、公正執(zhí)法方面還有差距，不能正確行使自由裁量權(quán)，存在執(zhí)法畸輕畸重等現(xiàn)象;有的甚至以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。二是利用案、費(fèi)、證、照搞吃、拿、卡、要，以及門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象還不同程度地存在。三是一些基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門還存在參與招商引資、征地拆遷、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事某些當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入特定市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)等越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。

存在這些問(wèn)題的原因是多方面的。一是權(quán)力觀發(fā)生偏差，不是敬畏權(quán)力，而是崇拜權(quán)力，向往權(quán)力帶來(lái)的種種好處，把公共權(quán)力看作是謀取私利的工具。二是法治思維、法律素養(yǎng)有所欠缺，對(duì)法無(wú)授權(quán)不可為、依法行政、依法監(jiān)管等法治要求理解不深、把握不準(zhǔn)。有的對(duì)嚴(yán)以用權(quán)存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為推進(jìn)商事制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，制度越來(lái)越規(guī)范，程序越來(lái)越嚴(yán)密，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力越來(lái)越小，不利于工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門工作開(kāi)展。三是監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善，配套的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制不健全，適用有盲區(qū)，沒(méi)能有效實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的目標(biāo)。

對(duì)這些問(wèn)題決不能放任不管，必須從思想上找根源，從措施上下功夫，認(rèn)真加以解決。否則，不僅會(huì)影響政府部門威信，損害執(zhí)法隊(duì)伍形象，還會(huì)影響公平公正市場(chǎng)秩序的建立。

三、堅(jiān)持知行合一，切實(shí)把嚴(yán)以用權(quán)內(nèi)化于心、外化于行

各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺(jué)、監(jiān)督有效上下功夫，切實(shí)發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，在三嚴(yán)三實(shí)專題教育中下功夫抓好嚴(yán)以用權(quán)的落實(shí)。

大力加強(qiáng)權(quán)力觀教育。權(quán)力為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本問(wèn)題、原則問(wèn)題。要教育廣大干部樹立正確的權(quán)力觀，牢記嚴(yán)以用權(quán)就要堅(jiān)持用權(quán)為民，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。行使市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，一定要心中有桿秤，手中有戒尺。面對(duì)金錢，不起貪戀之心，不取不義之財(cái);面對(duì)誘惑，不濫用手中權(quán)力，決不以權(quán)謀私、接受請(qǐng)托、徇私枉法。要正確處理公與私、情與法、義與利的關(guān)系，任何時(shí)候都要講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，堂堂正正做人、干干凈凈用權(quán)。

嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)以用權(quán)專題發(fā)言稿群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)個(gè)人對(duì)照檢查材料_黨的群眾路線學(xué)習(xí)心得。扎實(shí)推進(jìn)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界，切實(shí)解決缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體，堅(jiān)持持證上崗制度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法主體違法。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕辦人情案關(guān)系案。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，明確具體操作流程，探索建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等方面的重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，加強(qiáng)和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。特別是在實(shí)施分級(jí)管理、綜合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)調(diào)整的地方，要強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。

切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要突出對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，減少執(zhí)法的隨意性。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，自覺(jué)接受當(dāng)事人和全社會(huì)的監(jiān)督。要加強(qiáng)案件查辦工作，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)濫用權(quán)力、違紀(jì)違法人員要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，保持查辦案件的威懾力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廣大干部秉公用權(quán)、廉潔自律。篇五：專家發(fā)言稿

關(guān)于節(jié)能減排的幾點(diǎn)思考

國(guó)家?十一五?期間要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20左右和10。為完成這個(gè)被視為約束性的指標(biāo)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策以及強(qiáng)制性措施，各生產(chǎn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也在組織保證、規(guī)章制度的制定、技術(shù)改造等方面作了大量的工作。通過(guò)加強(qiáng)管理，提高能源利用效率，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一個(gè)方面，但節(jié)能減排工作中卻有許多經(jīng)常被人忽視的方面，下面談幾點(diǎn)看法。1 節(jié)能減排是全民的責(zé)任

我國(guó)的能源消耗、污染物(含co2)排放大戶，基本上集中發(fā)電、冶煉、有色、建材、石化等幾大行業(yè)上。具統(tǒng)計(jì)，這些高耗能企業(yè)的能源消耗約占我國(guó)能源消耗及污染物排放的70%，但對(duì)gdp的貢獻(xiàn)的百分比卻很不樂(lè)觀。這些耗能大戶，無(wú)疑將是節(jié)能減排需要重點(diǎn)‘照顧’的對(duì)象，是主力。近來(lái)，許多專家、學(xué)者建議，應(yīng)該限制這些高耗能企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。雖然這種論點(diǎn)一直有爭(zhēng)議（反對(duì)的論點(diǎn)是：基礎(chǔ)行業(yè)不可或缺，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上是中國(guó)需要什么、缺什么，什么漲價(jià)；什么產(chǎn)品豐收、盛產(chǎn)，是什么暴跌，不行就實(shí)行貿(mào)易壁壘或訴你傾銷。因此，放棄基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這第一鏈條，等于把脖子伸出去讓人卡），但第三產(chǎn)業(yè)確實(shí)是被冠以多種值得稱羨的美譽(yù)：無(wú)煙產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；拓寬

渠道發(fā)展服務(wù)業(yè)；加大力度發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走創(chuàng)新型新型工業(yè)化道路，以新技術(shù)手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重；制訂并隨時(shí)更新應(yīng)淘汰的高耗能產(chǎn)品目錄，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備的速度,這些都是決策者們必須思考的問(wèn)題。盡管如此，并不是說(shuō)節(jié)能減排就只是那些高耗能企業(yè)和污染物排放大戶的事了。第三產(chǎn)業(yè)中，例如部隊(duì)、學(xué)校、旅游業(yè)以及其它服務(wù)行業(yè)，在生活和工作中也是能源的消耗者，污染物的排放者。能夠作到‘不浪費(fèi)一滴水，不浪費(fèi)一度電’實(shí)際上你已經(jīng)為‘節(jié)能減排’作出貢獻(xiàn)了。

單位節(jié)能改造為何‘舉步為艱’

隨著節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展，許多單位也把節(jié)能減排列入年工作計(jì)劃，有的甚至作為年終工作考核的指標(biāo)之一。可是，通過(guò)調(diào)查和走訪你會(huì)發(fā)現(xiàn)，各單位在節(jié)能減排方面調(diào)研論證的比較多，真正實(shí)行的比較少；典型范例比較多，全面普及比較少。做節(jié)能工作的人恐怕都有一個(gè)感觸：節(jié)能好是好，利國(guó)利民?？删褪切枰度氲某杀咎吡?。以華北電力大學(xué)第二校區(qū)中水處理為例，該校區(qū)500多畝，規(guī)劃學(xué)生1萬(wàn)人，月消耗水量約4萬(wàn)噸，水費(fèi)2.85元/噸。新建的中水處理中心預(yù)計(jì)每天處理水量1100噸/天，月處理水量為3.3萬(wàn)噸，年處理水量月30萬(wàn)噸（按10個(gè)月計(jì)算）。運(yùn)行成本（電、添加劑、人工、設(shè)備維護(hù)等）1.3元/噸，即1320元/噸.天,每月4萬(wàn)元。學(xué)校按10個(gè)月計(jì)算，全年運(yùn)行成本40萬(wàn)元。廠房及設(shè)備投資約260萬(wàn)元?，F(xiàn)在學(xué)校的水價(jià)為2.85元/噸，年用水量約40萬(wàn)噸，按年處理30萬(wàn)噸 計(jì)算，年再生用水可節(jié)約300000×（2.85-1.3）=46.5萬(wàn)元.大約六年可收回成本，按設(shè)備可靠運(yùn)行15年計(jì)算，剩余9年創(chuàng)造利潤(rùn)約418萬(wàn)元。這只是對(duì)于新建的建筑群而言。如果要對(duì)其它學(xué)生公寓和生活設(shè)施進(jìn)行改造，改造成本至少增加30%,投資收回的周期還要延長(zhǎng)，這里還不包括一直要漲價(jià)的電費(fèi)、人工等因素。另外一個(gè)例子是照明燈具的改造。目前一個(gè)全套的led的路燈，包括全封閉的燈頭，太陽(yáng)能集熱板、轉(zhuǎn)換器、蓄電池、8米錐型鋼管造價(jià)約的1.5萬(wàn)元，集熱板壽命25年（不包括下比較大的冰雹），led的燈頭6萬(wàn)小時(shí)，蓄電池組3～5年，按照現(xiàn)在的電費(fèi)（0.47元/度）恐怕要10年左右的時(shí)間才能收回成本。產(chǎn)品確實(shí)是節(jié)能，80w的led燈相當(dāng)于250w的高壓鈉燈，可價(jià)格也太高了點(diǎn)，真正是心里愛(ài)你口難開(kāi)。還有最近比較火爆的t5稀土三基色熒光燈替代t8（鹵化物熒光粉）系列熒光燈，22w替代目前的36w，而且照度、顯色性、頻閃特性、輸入電流等技術(shù)參數(shù)都有明顯改觀，可是前期投資一支要50元左右，要換1萬(wàn)支就要50萬(wàn)元，這還不包括線路改造的費(fèi)用。在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，象使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，確實(shí)是值得大力提倡和推廣的，我國(guó)雖然已出臺(tái)了《可再生能源法》，但很多配套措施尚未落實(shí)，尤其在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面支持力度欠缺，審批程序過(guò)于繁雜，很多企業(yè)、單位不知道地方政府在節(jié)能方面和誰(shuí)聯(lián)系、有什么優(yōu)惠政策。因消費(fèi)者不能得到政府補(bǔ)貼，生產(chǎn)商也不能得到政策支持，要想將節(jié)能減排工作開(kāi)展下去，其難度可想而知。3 誰(shuí)為節(jié)能新產(chǎn)品買單

我們這里的新產(chǎn)品當(dāng)然是指的是節(jié)能降耗產(chǎn)品。任何企業(yè)，無(wú)不希望自己的產(chǎn)品貼上綠色環(huán)保的標(biāo)簽。降低單位產(chǎn)品的能耗，其實(shí)就是提高單位產(chǎn)品的利潤(rùn)。可是實(shí)際上是這樣嗎？應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于規(guī)模越小，產(chǎn)值越低的企業(yè)，節(jié)能降耗的任務(wù)是比較容易辦到的。但對(duì)于大型的企業(yè)，節(jié)能降耗的任務(wù)就比較艱巨了?，F(xiàn)在的大型企業(yè)，生產(chǎn)線多數(shù)是自動(dòng)化或半自動(dòng)化。對(duì)于那些耗能高的，想要對(duì)它進(jìn)行節(jié)能改造或干脆更換能耗更低的設(shè)備、關(guān)鍵是對(duì)于這些專業(yè)性比較強(qiáng)的設(shè)備，并不是所有使用企業(yè)都有技術(shù)力量、有能力去對(duì)它進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)革新的。而一個(gè)生產(chǎn)線的更新?lián)Q代從論證、研發(fā)、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)試運(yùn)行，是要有一個(gè)比較長(zhǎng)的周期的。我們經(jīng)常在新聞報(bào)道中看到，某個(gè)企業(yè)對(duì)某件設(shè)備進(jìn)行了改造，結(jié)果生產(chǎn)率大大提高，企業(yè)因此單位產(chǎn)品節(jié)約了多大成本等。告訴你，那多數(shù)是該生產(chǎn)線鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且需要有幾個(gè)條件；該生產(chǎn)線或該設(shè)備可停頓或解列供你研究；企業(yè)主管能夠?qū)δ愕男袆?dòng)從人力、財(cái)力等各方面予以支持；你可能需要在電氣原理、材料力學(xué)以及機(jī)械制造等方面均有涉獵。試問(wèn)，有多少生產(chǎn)企業(yè)，有多少生產(chǎn)企業(yè)中的技術(shù)人員能夠作到這一點(diǎn)呢？另一方面，即使是市場(chǎng)上有可升級(jí)換代的生產(chǎn)線，如果是僅僅對(duì)其中某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，并且更換的時(shí)間、資金都能滿足要求，我想大多數(shù)企業(yè)會(huì)樂(lè)于改造的。企業(yè)最怕的是該類生產(chǎn)線或設(shè)備被列入國(guó)家高耗能或淘汰的產(chǎn)品目錄，那它的命運(yùn)無(wú)非是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。沒(méi)有多少企業(yè)在非強(qiáng)制條件下，說(shuō)市場(chǎng)上有更新的節(jié)能設(shè)備了，我們把在用的廢了吧，換新設(shè)備，上新生產(chǎn)線。打個(gè)比方：我們家的電腦每臺(tái)現(xiàn)在市場(chǎng) 價(jià)在5000元左右，它基本上5—10個(gè)月就有更高配置的新機(jī)型出現(xiàn)，有的已經(jīng)用了三、四年了，無(wú)論上網(wǎng)速度慢得多么令人無(wú)法忍受，可我們總是去換換內(nèi)存條吧，或者換個(gè)大點(diǎn)的硬盤吧，實(shí)在不行換個(gè)主板吧！就是不想整個(gè)換個(gè)新的，他在算成本，在算這個(gè)東西為我出了多少力，還有多大的利用價(jià)值，更何況一個(gè)大型企業(yè)呢？而減排就更不用說(shuō)了，設(shè)備的購(gòu)置、運(yùn)行需要企業(yè)投入大量的資金，實(shí)際上是它的產(chǎn)品成本增加了，所以環(huán)保部門和企業(yè)之間的貓捉老鼠的游戲是永恒的話題。最近很多省份都推出了?碧水藍(lán)天?活動(dòng)，對(duì)于那些采用節(jié)能減排的設(shè)施的單位，基本上采取地方政府在資金上予以補(bǔ)助或者是進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的措施。我想，國(guó)家或地方還應(yīng)加大對(duì)節(jié)能降耗行為的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，不單是從資金上，在政策、技術(shù)上都應(yīng)給予大力支持。以華電為例，學(xué)校在能源使用上被列入第三產(chǎn)業(yè)類。學(xué)校在用水、用電、用煤在保定市前三十名之內(nèi)，全校年用水100萬(wàn)噸左右，月用電量100萬(wàn)度左右，約50萬(wàn)元，年消耗煤近萬(wàn)噸。領(lǐng)導(dǎo)每月都盯著這個(gè)月的水電氣等的消耗量，我們要進(jìn)行同期對(duì)比，要進(jìn)行能源消耗分析，否則領(lǐng)導(dǎo)是不簽字的。學(xué)校也非常重視節(jié)能技術(shù)的改造，例如在今年新建的一、二校區(qū)浴室，共計(jì)約500個(gè)噴頭，供熱采用集管式太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，以燃煤蒸汽鍋爐作為補(bǔ)充。聯(lián)集管式太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)采用計(jì)算機(jī)智能監(jiān)控，性能可靠，使用方便。同時(shí)具有定溫出水、循環(huán)加溫、防凍控制、輔助加熱等功能，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)運(yùn)行。與傳統(tǒng)的鍋爐供熱水方式相比，年節(jié)約資金月3.2萬(wàn)元。該節(jié)能項(xiàng)目材料已經(jīng)報(bào)河北相關(guān)部門，作為新能源利用范例進(jìn)行推介。

第三篇：初中生道德行為偏差成因及糾正策略

初中生道德行為偏差成因及糾正策略

在現(xiàn)實(shí)生活中，常常會(huì)出現(xiàn)一些道德行為偏差的初中學(xué)生。所謂道德行為偏差，是指違反《初中生日常規(guī)范》中道德行為要求的一些表現(xiàn)。例如：沉溺網(wǎng)吧、打架斗毆、涉足早戀、吸煙嚴(yán)重、服飾怪異、抗拒教育、偷竊財(cái)物、參與賭博等等。對(duì)這些學(xué)生的教育，已成為我們班主任工作的一大難題。下文，筆者就初中生道德行為偏差的成因及其糾正對(duì)策進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、初中生道德行為偏差形成的原因

（一）外部因素

1、不良社會(huì)風(fēng)氣影響?！吧鐣?huì)上一些領(lǐng)域道德失范，誠(chéng)信缺失、假冒偽劣、欺詐活動(dòng)等有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，成為社會(huì)公害；一些成年人價(jià)值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)，以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止；腐朽落后文化和有害信息也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播腐蝕未成年人的心靈。在各種消極因素影響下，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途”。例如：現(xiàn)在的游戲有暴力、色情、賭博、無(wú)限升級(jí)等特點(diǎn)，這些對(duì)初中生有非常大的吸引力，致使部分學(xué)生喪失意志、無(wú)心學(xué)習(xí)。

2、不良家庭影響。

(1)問(wèn)題家庭對(duì)學(xué)生的影響。問(wèn)題家庭包括：?jiǎn)斡H家庭、無(wú)父母家庭、父母沖突型家庭、留守型家庭、犯罪型家庭等。這些家庭的普遍特點(diǎn)就是學(xué)生在家庭中得不到溫暖，缺少親情，學(xué)生心靈受到嚴(yán)重傷害。學(xué)生得不到家庭的溫暖而結(jié)交了社會(huì)上有劣跡的青少年，繼而道德行為發(fā)生偏差。

(2)家長(zhǎng)的不良行為對(duì)學(xué)生的影響。有的學(xué)生家長(zhǎng)自身素質(zhì)差，沉溺于在家中打麻將賭博，有時(shí)甚至還叫孩子上陣，使孩子形成賭博的惡習(xí)。

(3)家長(zhǎng)忽視對(duì)孩子的管教。有的家長(zhǎng)忙于自身的工作，對(duì)孩子疏于教育，聽(tīng)之任之，放任自流。

3、學(xué)校教育工作的失誤。

（1）教師的教育方法不當(dāng)。目前的初中生中相當(dāng)部分本來(lái)就是品德較差、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱。對(duì)他們的教育，有的班主任不是施以愛(ài)心，曉之以理，動(dòng)之以情，而是產(chǎn)生煩惱厭惡情緒，甚至采取過(guò)火批評(píng)和體罰等錯(cuò)誤的手段。結(jié)果使這些學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，導(dǎo)致師生關(guān)系惡化。

（2）沒(méi)有形成良好的班集體。班級(jí)風(fēng)氣不正，好的思想和行為沒(méi)有得到及時(shí)的肯定和表?yè)P(yáng)，為不良道德行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

（二）內(nèi)部因素

1、有較強(qiáng)的模仿性和依賴性。由于初中生閱歷少，辨別是非的能力不強(qiáng)，容易受外界不良風(fēng)氣的影響。例如：部分初中生出于對(duì)一些演藝明星崇拜心理，認(rèn)為染發(fā)、留奇異發(fā)型、佩戴首飾等行為非常時(shí)髦，模仿他們?nèi)景l(fā)、留奇異發(fā)型、佩戴首飾。雖然班主任不斷進(jìn)行勸導(dǎo)、教育、處理，但個(gè)別學(xué)生仍是我行我素，效果并不顯著。

2、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)具有較大的片面性和表面性。雖然初中生的思維能力有很大的局限性，思維方法帶有片面性和表面性。對(duì)什么是真正的友誼，什么是真正的幸福，什么是集體主義、英雄主義等等還未真正認(rèn)識(shí)理解。

3、道德結(jié)構(gòu)不成熟和不穩(wěn)定性。部分初中生感情容易沖動(dòng)，不善于用意志去控制感情，好勝心強(qiáng)，遇事缺乏冷靜思考，不問(wèn)是非，處事不顧后果。發(fā)生小事往往不是溝通化解矛盾而是用“打架”方法解決。

二．初中生道德行為偏差糾正對(duì)策

根據(jù)唯物辯證法的原理：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用”。因此，初中生受到各種負(fù)面因素的影響而道德行為發(fā)生偏差，歸根結(jié)底是學(xué)生（內(nèi)因）起主要作用。教育心理學(xué)認(rèn)為：道德行為是學(xué)生品德結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分，它與道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志構(gòu)成完整的品德結(jié)構(gòu)。這幾方面既有相對(duì)獨(dú)立性、又是相互聯(lián)系的。所以，筆者認(rèn)為可從學(xué)生的道德認(rèn) 識(shí)、道德情感、道德意志三個(gè)方面去探討初中生行為偏差的糾正對(duì)策。

（一）提高初中生道德認(rèn)識(shí)水平

道德認(rèn)識(shí)是學(xué)生品德的重要組成部分，在形成正確的道德行為過(guò)程中起著重要的作用。綜觀初中道德行為偏差的表現(xiàn)，他們的不良道德行為大多數(shù)是在無(wú)紀(jì)律的自由觀、低級(jí)庸俗的樂(lè)趣觀、個(gè)人主義的英雄觀、哥們義氣的友誼觀下產(chǎn)生的。因此，對(duì)于初中生來(lái)說(shuō)，提高他們的 道德認(rèn)識(shí)水平，是糾正不良道德行為的重要前提。如何提高他們道德認(rèn)識(shí)水平，筆者認(rèn)為：

1、結(jié)合初中教育的特點(diǎn)對(duì)初中生進(jìn)行道德認(rèn)識(shí)能力的培養(yǎng)和教育。班主任應(yīng)從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，采取學(xué)生樂(lè)于接受的方式進(jìn)行道德教育。對(duì)社會(huì)上的不良現(xiàn)象，教 師要引導(dǎo)學(xué)生實(shí)事求是地進(jìn)行分析，教育學(xué)生明辨是非、去偽存真、辨別美丑，在增強(qiáng)學(xué)生識(shí)別力、免役力、抵制力 等方面下工夫。

2、在班集體中營(yíng)造良好的輿論風(fēng)氣和對(duì)初中生進(jìn)行道德認(rèn)識(shí)能力的培養(yǎng)。一個(gè)良好的班集體，尤其是這個(gè)集體的輿論氛圍是學(xué)生道德認(rèn)識(shí)形成的重要基礎(chǔ)。我們看到：班風(fēng)好的集體，—些不良的道德行為就不易蔓延，沒(méi)有市場(chǎng)。即使發(fā)生了，也能得到及時(shí)的糾正。班風(fēng)不好 的集體，違紀(jì)現(xiàn)象不斷，道德行為偏差的學(xué)生不但不感到孤立，反而在錯(cuò)誤的輿論中得到鼓舞。在這樣的班級(jí)，要對(duì)道德行為偏差的學(xué)生進(jìn)行轉(zhuǎn)化，難度是很大的。我們應(yīng)該加強(qiáng)班集體的建設(shè)．形成有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的輿論氛圍，這是學(xué)校工作的重中之重。目前，我校開(kāi)展了行為規(guī) 范達(dá)標(biāo)活動(dòng)，以爭(zhēng)當(dāng)文明學(xué)生、爭(zhēng)創(chuàng)文明班級(jí)為基本形式，將初中生日常行為規(guī)范具體化，堅(jiān)持每天檢查，每周評(píng)比。這樣做既將養(yǎng)成教育落到了實(shí)處，又加強(qiáng)了班集體的建 設(shè)，對(duì)于道德行為偏差學(xué)生的轉(zhuǎn)化起到了十分重要的作用。

（二）培養(yǎng)初中生健康的道德情感

學(xué)生的道德情感培養(yǎng)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在培養(yǎng)初中生道德情感方面，要做到如下二點(diǎn)：

1、豐富初中生的道德觀念。初中階段正是積累知識(shí)，學(xué)習(xí)人生經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，他們?cè)谂袛嗔途駬窳Χ歼€不夠，個(gè)性品質(zhì)、能力、志趣、愛(ài)好、思想和行為特征等還具有很大的可塑性，有待于在學(xué)校、社會(huì)教育和生活實(shí)踐中不斷完善與成熟起來(lái)。因此，學(xué)校教育需要及時(shí)調(diào)整他們的價(jià)值追求與實(shí)際追求之間的關(guān)系，幫助他們建立正確的自我形象和合理的社會(huì)角色，從而在原有的自尊感、友誼感、集體榮譽(yù)感的基礎(chǔ)上，衍生出公民感、人際感、社會(huì)責(zé)任感等更加廣闊的情感范圍和更加豐富的情感層次。

2、引導(dǎo)初中生道德感情的升華。教師要引導(dǎo)初中生多看一些健康、向上的書刊影視，自覺(jué)抵制不良信息的侵襲，教育他們不與社會(huì)上那些道德敗壞、作風(fēng)不正的人交往；對(duì)于青少年男女交往，學(xué)校要組織一些有益于身心發(fā)展的文體和各類興趣活動(dòng)，充實(shí)初中在校內(nèi)的生活。教師要注意多引導(dǎo)他們參加一些集體活動(dòng)，通過(guò)坦然、淡然的正常交往，建立起純真的友情。教育他們?cè)诋愋越煌?，要注意避免單?dú)、過(guò)深的相處，特別要注意防止因一時(shí)的沖動(dòng)而做出一些違法或遺憾一生的事，必須保持頭腦冷靜，珍惜友情的純潔。

（三）鍛煉初中生的道德意志

道德行為本質(zhì)上是一種意志行為或意志行動(dòng)，因此，鍛煉初中生的堅(jiān)強(qiáng)意志，尤其重要。

1、提高初中生的自覺(jué)性。初中生在意志行動(dòng)上缺乏的正是自覺(jué)性，表現(xiàn)出沒(méi)有堅(jiān)定的意志力，很容易受別人的影響而動(dòng)搖道德認(rèn)識(shí)，做出不符合遵德準(zhǔn)則的事情。這種情況，在道德行為偏差的初中生中經(jīng)常出現(xiàn)，有的學(xué)生本來(lái)已經(jīng)痛改前非，但因自覺(jué)性不高，稍受影響又重蹈覆轍。因此，在教育工作中，對(duì)這些學(xué)生要進(jìn)行必要的督促和幫助，將重點(diǎn)放在啟發(fā)他們的自覺(jué)性和理智地調(diào)節(jié)自己行為上?，F(xiàn)在，我校實(shí)行德育輔導(dǎo)員制度，教師和道德行為偏差學(xué)生開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，落實(shí)思想政治工作責(zé)任制。事實(shí)證明：通過(guò)談心，了解情況，溝通思想，交流感情，從挖掘?qū)W生內(nèi)在積極因素入手，這對(duì)于做好思想轉(zhuǎn)化工作，訓(xùn)練學(xué)生提高糾正不良行為習(xí)慣的意志力，不失為一個(gè)好方法。

2、培養(yǎng)初中生的自制能力。自制力是關(guān)于控制和支配自己行動(dòng)的能力，與之相反的是沖動(dòng)、任性、不能控制自己。有些初中生的道德行為偏差就是在情緒失控時(shí)發(fā)生的，教師要準(zhǔn)確把握這個(gè)特點(diǎn)，把培養(yǎng)學(xué)生自控能力和控制沖動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)善于調(diào)節(jié)控制沖動(dòng)的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)預(yù)料行為失控可能帶來(lái)的后果。

總之，學(xué)生良好道德的形成是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。我們廣大教師尤其是班主任，要充分認(rèn)識(shí)初中生道德行為偏差的反復(fù)性和教育的艱巨性，尢其是社會(huì)上不良風(fēng)氣的大量存在，學(xué)校以外的不可控因素的大量存在，同時(shí)，還要看到對(duì)道德行為偏差的初中生的教育更不是一朝一夕輕而易舉的事情。但是，我們只要摸準(zhǔn)初中生的心理特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，從上述幾方面努力，那么，糾正初中生不良道德行為的工作就一定會(huì)取得較大的成效。

第四篇：家長(zhǎng)會(huì)：如何糾正孩子的心理偏差

山東省濟(jì)南市王京寶

勇于實(shí)踐才能改變怯怕

一個(gè)孩子膽小怕事，就不敢做事。積極實(shí)踐勇于面對(duì)，就能調(diào)整其心理偏差。比如：參加夏令營(yíng)活動(dòng)，讓他們積極地去參與，相信別人能做的，自己也能行。江蘇省南京市練紅寧

找到癥結(jié)打開(kāi)心結(jié)

家長(zhǎng)要和孩子多進(jìn)行心與心的交流溝通，和孩子一起分析他們成長(zhǎng)

中的“困惑”，再結(jié)合側(cè)面觀察了解的情況，綜合分析判斷，找到產(chǎn)生心理偏差的癥結(jié)所在。對(duì)不同的心理偏差施以不同的糾正方法。

內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗辛永勝

創(chuàng)造一個(gè)輕松的生活環(huán)境

治療孩子心理偏差，關(guān)鍵應(yīng)該考慮以孩子樂(lè)于接受的方式進(jìn)行：如帶孩子到野外、動(dòng)物園等他們愛(ài)去的地方，在一個(gè)寬松自然的環(huán)境中與孩子進(jìn)行溝通交流，認(rèn)真傾聽(tīng)孩子的真實(shí)想法并給予真誠(chéng)幫助。

第五篇：我國(guó)行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其糾正研究

我國(guó)行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其糾正研究

（一）政協(xié)福州市委員會(huì) 陳小剛

一、行政執(zhí)法理念的內(nèi)涵和特征

“理念”為：“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型。本人認(rèn)為，“理念”是指人們對(duì)事物進(jìn)行價(jià)值判斷、認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律過(guò)程中形成的一系列觀念、思想和價(jià)值的集合體，屬于理性認(rèn)識(shí)范疇，是一個(gè)依賴于一定的社會(huì)物質(zhì)條件并不斷更新其內(nèi)容的概念。

那么，行政執(zhí)法理念的涵義又是什么呢？行政執(zhí)法上的指導(dǎo)思想是指執(zhí)政黨所持的體現(xiàn)其統(tǒng)治階級(jí)意志的管理國(guó)家或社會(huì)的方針、政策和理論觀點(diǎn)，較之理念更表面化、更具政治含義。行政執(zhí)法理念的特征主要有：

1、主體特定性。行政執(zhí)法理念的主體是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而不是所有人都應(yīng)當(dāng)具備這種理念。

2、階級(jí)性。由于行政執(zhí)法理念的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，其表象是執(zhí)行法律法規(guī)，但深層次是實(shí)現(xiàn)占統(tǒng)治地位的階級(jí)即執(zhí)政黨的意志，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的觀念、思想和價(jià)值，因此具有明顯的階級(jí)性。

3、抽象性。行政執(zhí)法本身是具體的，是可以通過(guò)具體的程序而為人所見(jiàn)所知的。而行政執(zhí)法理念是一系列觀念、思想和價(jià)值的集合體，具有抽象性或假定性，是不可見(jiàn)但可以被假設(shè)存在的，是一種人類不斷探索和企望的理想目標(biāo)模式。

4、社會(huì)性。行政執(zhí)法理念依賴于特定的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)條件，是某一歷史階段行政主體所具備的，因此具有鮮明的社會(huì)性。不同的物質(zhì)條件會(huì)產(chǎn)生不同的執(zhí)法理念，如我國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的執(zhí)法理念多是壓民、撓民，不會(huì)有以人為本或法律至上理念。再如我國(guó)80年代和90年代，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府利益的觀念而忽視對(duì)民眾正當(dāng)權(quán)益的尊重與保護(hù)等。

二、當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其原因分析

（一）當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法理念的偏差表現(xiàn)

我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，總體上堅(jiān)持了依法行政，并逐步貫徹落實(shí)以人為本理念，但是一些基層政府和部門仍然較為普遍地存在執(zhí)法理念偏差或理念錯(cuò)誤，進(jìn)而不時(shí)產(chǎn)生違法執(zhí)法、知法犯法、人情執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等現(xiàn)象。比較典型的執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)有：以官為本理念、法律是工具理念、執(zhí)法謀利理念、行政管制理念。

1、以官為本理念

長(zhǎng)期以來(lái)，法律在我國(guó)被作為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。受法律工具主義觀念影響，一些行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作中或?qū)?quán)力替代法律、壓制法律，“有利時(shí)用，不利時(shí)棄”；或?yàn)E用權(quán)力，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”；或法律虛無(wú)，認(rèn)為“我不做壞事，法律與我無(wú)關(guān)”，有人甚至說(shuō)“不用時(shí)講黨性，需要時(shí)講法律”。一些行政執(zhí)法人員在該觀念影響下，執(zhí)法時(shí)對(duì)自己有利的部分嚴(yán)格執(zhí)行，不利的不執(zhí)行或變通執(zhí)行，甚至有些法律特別是其中的約束行政機(jī)關(guān)條款，制定了多年卻從不被執(zhí)行，造成該法律或一些重要條款的名存實(shí)亡。如城市拆遷中，一些地方政府或部門為了盡快體現(xiàn)政績(jī)，一紙會(huì)議紀(jì)要就可以放任或協(xié)助開(kāi)發(fā)商未批先建、未補(bǔ)償先拆除、遇到阻力不走法律途徑而是先行政強(qiáng)制執(zhí)行，遇到集體抗議或上訪時(shí)，就采取一手壓制、一手代替開(kāi)發(fā)商出面談補(bǔ)償方式，造成一些項(xiàng)目騎虎難下，欲速不達(dá)。如震驚全國(guó)的2004年湖南省嘉禾拆遷事件，該縣委、縣政府為建商貿(mào)城而在未依法批地、未補(bǔ)償、未依法聽(tīng)證情況下，責(zé)令相關(guān)部門大面積違法強(qiáng)拆，不僅對(duì)被拆遷戶動(dòng)粗，還實(shí)行干部“株連”政策，完不成任務(wù)的不能回單位上班，同時(shí)打出“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的橫幅。受法律工具主義觀念影響，還有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)大搞“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”，如2009年發(fā)生的河南焦作創(chuàng)衛(wèi)事件，該市在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市期間，各職能部門動(dòng)用行政權(quán)力，臨時(shí)關(guān)閉大量中小飯店、報(bào)刊亭、中小理發(fā)店，并責(zé)令路邊店“轉(zhuǎn)行”，而新掛上旅行社、建材門市部、舞蹈培訓(xùn)班等招牌，檢查結(jié)束又恢復(fù)原狀。

3、執(zhí)法謀利理念

執(zhí)法謀利，是指具有行政執(zhí)法職能的部門，在履行國(guó)家賦予的職責(zé)過(guò)程中，運(yùn)用行政權(quán)力謀求或追求執(zhí)法活動(dòng)中部門自身生存與發(fā)展的不恰當(dāng)利益。行政執(zhí)法利益至上、執(zhí)法趨利、片面的發(fā)展觀，是我國(guó)行政執(zhí)法體制改革中不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)公共財(cái)政保障體制的滯后和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，公共財(cái)政對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障存在著不保障、保障不好或者雖有保障但難以到位等問(wèn)題。在這種以“自找皇糧、自種皇糧”為特征的經(jīng)費(fèi)保障模式主導(dǎo)下，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出于維護(hù)自身利益特別是保證生存、提高生活質(zhì)量的客觀需要，其執(zhí)法行為就有可能甚至不可避免地要發(fā)生種種趨利動(dòng)機(jī)。在文件制定過(guò)程中突出部門利益，如國(guó)土資源、建設(shè)、水利等部門為爭(zhēng)城市地下熱水的收費(fèi)管理權(quán)而相互發(fā)文爭(zhēng)管轄；難管事項(xiàng)或執(zhí)法成本高的事項(xiàng)不作為，如九龍治水難管水；為罰款而執(zhí)法辦案；濫用自由裁量權(quán)，罰與不罰的盡量罰，少罰與多罰的盡量多罰，單罰與并罰的盡量并罰；收費(fèi)養(yǎng)人、罰款養(yǎng)人，如上海曝光的“釣魚執(zhí)法”；以罰沒(méi)款多少考評(píng)執(zhí)法辦案力度，如交警下達(dá)處罰指標(biāo)。

4、行政管制理念

行政管制理念認(rèn)為行政執(zhí)法就是管制，而管制就是收費(fèi)和處罰。行政執(zhí)法缺少服務(wù)，重審批輕服務(wù)。一些行政執(zhí)法人員沒(méi)有真正理解權(quán)力的來(lái)源和執(zhí)法的目的，對(duì)人民群眾的權(quán)益漠不關(guān)心，麻木不仁，情感缺位、移位、錯(cuò)位，有意無(wú)意地形成了對(duì)群眾感情的真空地帶。在執(zhí)法過(guò)程中習(xí)慣于簡(jiǎn)單粗暴地把老百姓的要求拒于千里之外，不解釋、不說(shuō)明，置老百姓的情感于不顧。如 2009年5月1日凌晨，河南林州陵陽(yáng)鎮(zhèn)政府組織工作人員，連夜鏟掉該鎮(zhèn)農(nóng)民約200畝麥田。鏟田的原因是陵陽(yáng)鎮(zhèn)要在該村南邊開(kāi)辟一條道路，需要占用一部分農(nóng)田，由于大多數(shù)村民不愿接受，隨之引起鎮(zhèn)政府強(qiáng)制鏟田。一些部門只要錢收到位，不出大的紕漏，可以不處罰也不過(guò)問(wèn)其他社會(huì)危害后果，甚至一些部門成為企業(yè)違法產(chǎn)品的“保護(hù)傘”。如本人工作過(guò)的閩北某縣的環(huán)保局、土地局和水利局，在五年期間沒(méi)有一起行政處罰案件，是沒(méi)有違法行為嗎？非也，因?yàn)橥瑫r(shí)期該縣城區(qū)違章建筑到處可見(jiàn)。而實(shí)際處理措施就是：有關(guān)系的，罰款一下，被動(dòng)地補(bǔ)辦手續(xù)；沒(méi)關(guān)系的罰款一下，因沒(méi)錢也不去補(bǔ)辦手續(xù)，留下尾巴。

（二）行政執(zhí)法理念偏差原因分析

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在各種不科學(xué)、不正確、偏差的行政執(zhí)法理念，我認(rèn)為除制度建設(shè)有待加強(qiáng)、執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順外，其深層原因還在于認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，如對(duì)民主社會(huì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)民主社會(huì)法的認(rèn)識(shí)有不到位，錯(cuò)誤的權(quán)力觀、政績(jī)觀，以及現(xiàn)行行政體制設(shè)置及運(yùn)行的缺陷等。

1、對(duì)民主社會(huì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的認(rèn)識(shí)不到位

“以官為本”理念實(shí)際上忘記或違背了執(zhí)法權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)利讓渡和法律授與的基本原理，造成公權(quán)力在具體運(yùn)用中出現(xiàn)異化，這是對(duì)民主社會(huì)權(quán)力與權(quán)利的正確關(guān)系存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行目的淡忘。在現(xiàn)代民主社會(huì)，權(quán)力與權(quán)利是一對(duì)緊密聯(lián)系的概念，權(quán)力源于權(quán)利的讓渡，也進(jìn)一步保障權(quán)利的正常享受。在憲政學(xué)上，政府的權(quán)力源于憲法的授予，而從憲法的產(chǎn)生和功能來(lái)看，憲法的首要職責(zé)是限制政府的權(quán)力，它對(duì)政府授權(quán)的目的是要政府保障民眾的權(quán)利，所以說(shuō)政府從事某一行為是因?yàn)槠湎碛袡?quán)力不如說(shuō)是因?yàn)槠湟男新氊?zé)。對(duì)這一性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)有助于防止政府行為的失控，防止政府成為踐踏人民權(quán)利的工具。執(zhí)法權(quán)力是政治權(quán)力的一種，也是一種政治工具，它反映的是一種政治關(guān)系，即支配與服從、控制與被控制的關(guān)系。執(zhí)法權(quán)力具有權(quán)威性、支配性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、排他性，但是它的基礎(chǔ)來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從我國(guó)政治上和法律上而言，人民是公權(quán)力包括執(zhí)法權(quán)力的最終所有者，任何部門或任何個(gè)人的權(quán)力運(yùn)用，都必須充分體現(xiàn)權(quán)力的公共化取向，全心全意為社會(huì)、為人民服務(wù)。“以官為本”理念抹殺了權(quán)力來(lái)源于權(quán)利的本性。權(quán)力作為一個(gè)政治范疇的概念，不是人類的本質(zhì)屬性；它是伴隨著國(guó)家的建立而產(chǎn)生，社會(huì)的發(fā)展而分化的；它是由國(guó)家的暴力機(jī)器作后盾，由公職人員按職分級(jí)行使管理國(guó)家內(nèi)外事務(wù)的權(quán)威力量。權(quán)力取得的方式有強(qiáng)力征服式、世襲傳承式、法律賦予式。現(xiàn)代民主社會(huì)國(guó)家，權(quán)力取得的方式主要是法律賦予式。但由于一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不清或有意模糊，在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中自覺(jué)不自覺(jué)地衍生出謀取部門（個(gè)人）利益這個(gè)“副產(chǎn)品”，形成“權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公權(quán)力產(chǎn)生異化。

2、對(duì)法治社會(huì)“法”的認(rèn)識(shí)不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中強(qiáng)調(diào)法律工具主義思想，也就是注重“人治”而排斥“法治”，其根源是對(duì)法治社會(huì)“法”的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的欠缺。法治社會(huì)“ 法”的性質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的人民意志的體現(xiàn)。法的作用是指法對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，具體體現(xiàn)在法與社會(huì)的交互影響中，直接表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力的行使。法的作用分為規(guī)范作用和社會(huì)作用，其中規(guī)范作用主要有指引作用、評(píng)價(jià)作用、教育作用、預(yù)測(cè)作用、強(qiáng)制作用；社會(huì)作用主要表現(xiàn)為法具有政治職能（通常說(shuō)的階級(jí)統(tǒng)治職能）和社會(huì)職能（執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的職能）。規(guī)范作用是手段，社會(huì)作用是目的?？梢?jiàn)，法律具有工具性，但更是為一定的目的服務(wù)。法律是工具主義者只強(qiáng)調(diào)或看到法具有政治職能，也就是通常說(shuō)的階級(jí)統(tǒng)治工具，而忽視法的規(guī)范作用和社會(huì)職能。正是對(duì)法治社會(huì)“法”的性質(zhì)與作用的片面認(rèn)識(shí)，把法律當(dāng)作單純的專政工具觀念，可有可無(wú)，就產(chǎn)生了運(yùn)動(dòng)執(zhí)法、情緒執(zhí)法等現(xiàn)象。同時(shí)，行政執(zhí)法人員由于法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的欠缺，一些基層公務(wù)人員尤其是執(zhí)法人員的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，知法犯法、執(zhí)法犯法的事例時(shí)有發(fā)生。如計(jì)生執(zhí)法中，一些基層計(jì)生執(zhí)法人員為完成任務(wù)，明知不合法也違法強(qiáng)制墮胎；再如一些執(zhí)法人員放縱企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致重大食品安全事件頻繁。此外行政執(zhí)法人員的權(quán)力意識(shí)強(qiáng)，而責(zé)任意識(shí)差。正如馬懷德教授在一次全國(guó)法制宣傳日座談會(huì)上所說(shuō)：“雖然普了很多法，很多官員也掌握了諸多法律，但是，公務(wù)人員更多關(guān)注的是法律賦予的權(quán)力，比如說(shuō)審批權(quán)、許可權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，但對(duì)法律確立的責(zé)任和義務(wù)理解不夠，理解不深。”

3、錯(cuò)誤的權(quán)力觀和政績(jī)觀的影響

胡錦濤總書記在第十七屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“著力樹立正確政績(jī)觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展?！碑?dāng)前仍有部分干部沒(méi)有樹立起正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，把創(chuàng)造“政績(jī)”作為個(gè)人晉升的籌碼，大搞“政績(jī)工程”。為政績(jī)而野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法，濫用執(zhí)法權(quán)，違法強(qiáng)制拆遷，如湖南省嘉禾縣拆遷事件；違法不整治，造成礦難履發(fā)；虛報(bào)瞞報(bào)，如湖南省耒陽(yáng)市某些基層單位在計(jì)生工作中弄虛作假，甚至花錢守在醫(yī)院門口買些“三陪”小姐冒名頂替做引流產(chǎn)手術(shù)，以完成任務(wù)。一些執(zhí)法人員甚至官商勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘，如2009年春節(jié)發(fā)生的長(zhǎng)樂(lè)網(wǎng)吧火災(zāi)。

4、目前行政體制設(shè)置及運(yùn)行的缺陷

執(zhí)法謀利為什么會(huì)出現(xiàn)？執(zhí)法收費(fèi)、以罰養(yǎng)人等行政執(zhí)法趨利現(xiàn)象為何能長(zhǎng)期存在？主要是行政體制設(shè)置及運(yùn)行的缺陷，如財(cái)政體制的保障不足、對(duì)執(zhí)法權(quán)監(jiān)督無(wú)力等影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，不但影響和支配著各類市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，而且對(duì)承擔(dān)著調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也帶來(lái)了極大的沖擊和誘惑。特別是由于歷史、經(jīng)濟(jì)、體制的原因，我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍面臨財(cái)力保障還不到位的情況，很容易形成執(zhí)法趨利化傾向，如湖南溆浦縣環(huán)保局超編80人和河南省平頂山市葉縣環(huán)保局超編100%，正式工和超編人員的工資待遇全部靠排污費(fèi)和罰沒(méi)收入。也就是說(shuō)，由于財(cái)政體制的保障不足和對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督無(wú)力等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具體行政行為的價(jià)值取向，可能會(huì)直接或間接體現(xiàn)在維護(hù)自身利益和解決生存上，使部門與利益緊密掛鉤，使權(quán)力體現(xiàn)為利益。

我國(guó)行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其糾正研究

（二）（三、糾正行政執(zhí)法理念偏差并踐行科學(xué)執(zhí)法理念的建議

我國(guó)要全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就必須摒棄偏差的、錯(cuò)誤的行政執(zhí)法理念。我國(guó)行政執(zhí)法到底需要什么樣的科學(xué)、正確理念？正確的行政執(zhí)法理念到底又有哪些構(gòu)成要素呢？目前學(xué)理界對(duì)此有些探討，如前文所述，但尚無(wú)比較權(quán)威的定論?！督夥潘枷朕D(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念》一文提出要樹立四種理念：“第一、必須樹立行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，第二、必須樹立行政執(zhí)法愛(ài)民富民的理念，第三、必須樹立行政執(zhí)法誠(chéng)實(shí)守信的理念，第四、必須樹立行政執(zhí)法以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的理念”。[6]還有人提出人性化執(zhí)法理念、公眾參與執(zhí)法理念、寓執(zhí)法于服務(wù)理念、協(xié)商型執(zhí)法理念等等。上述這些所謂的執(zhí)法理念中，有些是行政執(zhí)法的原則如合法性、合理性；有些是行政執(zhí)法的要求，如行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或寓執(zhí)法于服務(wù)；有些是行政執(zhí)法的方式，如協(xié)商。本人認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法理念，至少應(yīng)當(dāng)確立三個(gè)理念，即法律至上、以人為本、公平正義，從而防止偏差的執(zhí)法理念進(jìn)一步誤導(dǎo)行政執(zhí)法行為。

（一）“法律至上”的執(zhí)法理念

“法律至上”應(yīng)作為我國(guó)行政執(zhí)法理念的構(gòu)成要素之一。黨的十五大政治報(bào)告，首次確立了依法治國(guó)的綱領(lǐng)。1999年憲法修正案又明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！苯瓭擅裢?1996年2月8日在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，一個(gè)重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識(shí)和法制觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。干部依法決策、依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)；公民自覺(jué)守法、依法維護(hù)國(guó)家利益和自身權(quán)益是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國(guó)的進(jìn)程?！睖丶覍毧偫碓趪?guó)務(wù)院2005年3月31日上午舉辦的《中華人民共和國(guó)憲法》學(xué)習(xí)講座上也說(shuō)：“依法治國(guó)，最根本的是依憲治國(guó)；依法行政，最根本的是依憲行政。各級(jí)政府都要把憲法作為根本的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，提高依法行政能力”。

1、“法律至上”執(zhí)法理念的內(nèi)涵

“法律至上”是我國(guó)對(duì)社會(huì)主義法治內(nèi)涵的最新概括，維護(hù)法律權(quán)威是社會(huì)主義法治的根本要求?！胺芍辽稀笔侵刚麄€(gè)社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)中，法律與其他社會(huì)規(guī)范比較，具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個(gè)人都必須服從法律，嚴(yán)格依法辦事。[7]在我國(guó)，為了管理和執(zhí)法的需要，任何社會(huì)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員都被賦予一定的權(quán)力和權(quán)威，但法治社會(huì)中的政府權(quán)威是置于法律授權(quán)和法律權(quán)威之下的權(quán)威。憲法和法律在政治生活和社會(huì)生活中是否真正享有最高權(quán)威，是一個(gè)國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。在現(xiàn)代法治國(guó)家，有的宣布憲法和法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，有的宣布任何組織和個(gè)人不得凌駕于憲法和法律之上，都把樹立法律權(quán)威作為實(shí)現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。一方面，法律權(quán)威要通過(guò)立法建立具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的法律制度。如果法律可以隨時(shí)隨需而改，因人因地而異，根本沒(méi)有法治可言。另一方面，法律權(quán)威要通過(guò)執(zhí)法、司法和守法來(lái)保證任何個(gè)人、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，特別是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格依法辦事，違法必究，有效地防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)。我國(guó)憲法第五條對(duì)法律權(quán)威的基本要求做了明確的規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”因此，“法律至上”的執(zhí)法理念，是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中堅(jiān)持把法律精神和法律規(guī)定作為執(zhí)法的基本準(zhǔn)則，維護(hù)法制統(tǒng)一，反對(duì)地方和部門保護(hù)主義，反對(duì)把領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志或組織凌駕于法律之上，也就是要樹立法律權(quán)威的觀念。

2、踐行“法律至上”執(zhí)法理念的建議

行政執(zhí)法人員牢固樹立法律至上理念，是建設(shè)法治政府的前提，沒(méi)有法律至上的理念也就不可能有法治社會(huì)可言，依法行政就是一句空話；是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的體現(xiàn)，黨的十五大報(bào)告指出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；還是防止特權(quán)思想、法律工具主義、人治思想和維護(hù)人民利益至上的重要武器。樹立“法律至上”執(zhí)法理念，需要長(zhǎng)期的過(guò)程。當(dāng)前重點(diǎn)是加大法律宣傳力度，培養(yǎng)全民特別是執(zhí)法人員的法律意識(shí)。在當(dāng)代中國(guó)，主要抓住以下環(huán)節(jié)：首先，對(duì)全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行更深層面的社會(huì)主義法治理念和法律知識(shí)教育，將法律知識(shí)考試納入執(zhí)法人員考核和晉升范疇，使每個(gè)執(zhí)法人員牢固樹立法律至上理念，主動(dòng)依法執(zhí)法。其次，要繼續(xù)完善行政立法，使行政法律法規(guī)更具有嚴(yán)密性和細(xì)化，使之具有可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會(huì)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全現(xiàn)代化行政執(zhí)法、行政管理機(jī)制，使執(zhí)法者意識(shí)到其必須依法行政，所行使的行政權(quán)力是管理社會(huì)和為民服務(wù)的服務(wù)行政，消除“法律只治百姓”的傳統(tǒng)觀念；逐步完善國(guó)家公務(wù)員考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度，選拔高素質(zhì)和懂得法律知識(shí)的人擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)公職。再次，要深化法律宣傳機(jī)制，通過(guò)各種渠道和各種形式傳播法律知識(shí)，要經(jīng)常不斷地運(yùn)用各種典型實(shí)例，有選擇地借鑒國(guó)外有益的實(shí)例，向社會(huì)各個(gè)角落進(jìn)行傳播，使每個(gè)社會(huì)成員的法律意識(shí)升華于這種法治氛圍之中。最后，要完善法律監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度，加大對(duì)違反法律規(guī)定的執(zhí)法行為懲處力度，讓執(zhí)法人員不得不依法辦事。

（二）“以人為本”的執(zhí)法理念

“以人為本”是我國(guó)行政執(zhí)法理念的第二個(gè)構(gòu)成要素。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。溫家寶總理在一次全國(guó)政府系統(tǒng)秘書長(zhǎng)辦公廳主任會(huì)議上也說(shuō)：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，建設(shè)人民滿意的政府”。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次學(xué)習(xí)會(huì)上還說(shuō)：“所有政府工作人員都要認(rèn)識(shí)到,政府的權(quán)力是人民賦予的,必須對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督?！边@些都要求行政執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本”執(zhí)法理念。

1、“以人為本”執(zhí)法理念的內(nèi)涵

堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展的主體、是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本力量的基本原理提出來(lái)的。王書道先生認(rèn)為“以人為本”中的人，是指最廣大人民群眾，在當(dāng)代中國(guó)，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾?！耙匀藶楸尽敝械谋?，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益。[8]因此，“以人為本”執(zhí)法理念是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時(shí)，堅(jiān)持把人民的正當(dāng)合法利益放在首位，以是否符合大多數(shù)人民的利益、是否便利人民群眾作為執(zhí)法的準(zhǔn)則之一，在確需行政處罰或強(qiáng)制時(shí)，盡可能采用影響其權(quán)益小的方式的一種觀念。實(shí)踐中，就是要避免野蠻執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)執(zhí)法。

2、踐行“以人為本”執(zhí)法理念的建議

在行政執(zhí)法中確立以人為本執(zhí)法理念，是堅(jiān)持最廣大人民群眾的主體地位的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，還是尊重和保障人權(quán)的需要。因此，我們必須著力提倡打擊違法與保護(hù)權(quán)益并重的觀念，增強(qiáng)以人為本、文明執(zhí)法的意識(shí)。樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，就要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，建立科學(xué)的政績(jī)考核與評(píng)價(jià)體系。首先，讓人民群眾真正成為評(píng)價(jià)政績(jī)的主體。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?nèi)绾?，最有發(fā)言權(quán)的是人民群眾，應(yīng)當(dāng)由廣大群眾評(píng)說(shuō)和裁定，因此必須真正把人民贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們?cè)u(píng)價(jià)干部政績(jī)的根本尺度。其次，要把科學(xué)的發(fā)展觀融入政績(jī)考核當(dāng)中。再次，完善政績(jī)監(jiān)督制度。要建立重大問(wèn)題集體決策制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家學(xué)者（智囊團(tuán)）咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，確保決策的民主性和科學(xué)性。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。要建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)制造“政績(jī)工程”造成重大損失的干部進(jìn)行責(zé)任追究。最后，也是最重要的是要加快立法步伐，運(yùn)用法律手段來(lái)懲治“政績(jī)工程”上的腐敗，從而加大熱衷于搞“政績(jī)工程”者自身的成本投入，使其不敢腐敗。法制手段的強(qiáng)化，將有力地減少和消除“政績(jī)工程”，真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，為國(guó)家和人民創(chuàng)造真正的政績(jī)。

（三）“公平正義”的執(zhí)法理念

“公平正義”應(yīng)作為我國(guó)行政執(zhí)法理念的第三個(gè)構(gòu)成要素。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出 “要加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。??維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹立社會(huì)主義法制權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度”。因此，“公平正義”執(zhí)法理念在當(dāng)前中國(guó)顯得尤其重要。

1、“公平正義”執(zhí)法理念的內(nèi)涵

“公平正義”執(zhí)法理念的內(nèi)涵是什么？一般而論，“公平”是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平。“正義”則是公正的義理，包括社會(huì)正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)，是社會(huì)主義法治的基本價(jià)值取向，是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。2005年，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。因此，就法律層面而言，“公平正義”執(zhí)法理念主要是指各級(jí)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)始終堅(jiān)持公民的權(quán)利平等、程序正當(dāng)和公平合理的原則，有效防止“人情執(zhí)法”和執(zhí)法腐敗，讓人們獲得同等對(duì)待和禮遇的觀念。

2、踐行“公平正義”執(zhí)法理念的建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和利益關(guān)系的多元化，社會(huì)公平問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。實(shí)現(xiàn)公平正義的執(zhí)法理念，就要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員堅(jiān)持三條原則：一是公平合理原則，二是及時(shí)高效原則，三是程序正當(dāng)原則。

（1）堅(jiān)持公平合理原則。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出依法行政的基本要求——合理行政，即遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。我國(guó)法律是通過(guò)民主程序制定的，充分體現(xiàn)了人民的利益和意志，本身就蘊(yùn)含了公平正義的精神，所以任何執(zhí)法活動(dòng)都必須嚴(yán)格符合法律的規(guī)定。同時(shí)，基于各地情況的千差萬(wàn)別和社會(huì)迅速進(jìn)步的客觀需要，我國(guó)法律賦予了執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，但這一權(quán)力的行使必須符合法律授權(quán)的目的，絕不允許被濫用而損害公平正義。為了保證行政執(zhí)法的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序、公開(kāi)透明、減少說(shuō)情，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，量化、細(xì)化以行政處罰和行政許可為主的行政自由裁量權(quán)，不斷提高以法律維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。如福建省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在同級(jí)紀(jì)委、效能辦和政府法制辦的組織下，開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化許可標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范性文件對(duì)外公布執(zhí)行，同時(shí)制定完善相關(guān)配套制度，在內(nèi)部審批環(huán)節(jié)上增加由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，從而全方位監(jiān)督約束執(zhí)法行為，有效地保證合理執(zhí)法。

（2）堅(jiān)持高效便民原則。堅(jiān)持公平正義理念就要正確處理效率與公平的關(guān)系。在堅(jiān)持效率的前提下，注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。高效便民就要加快建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)質(zhì)量是考核服務(wù)型政府績(jī)效最主要的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)服務(wù)質(zhì)量最有效的測(cè)量，就是請(qǐng)公民對(duì)政府所提供的服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，讓他們的滿意度成為最主要的判斷依據(jù)。高效便民還要加快行政審批制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政審批程序上“小吏大權(quán)”、“吃拿卡要”、“熟人快、生人慢”等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約和影響了效率，也產(chǎn)生了不公平。企業(yè)過(guò)去一提到“跑審批”就頭疼不已，手續(xù)繁雜、時(shí)日漫長(zhǎng)、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。為此要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政方式，優(yōu)化審批程序、減化審批時(shí)限。如天津市南開(kāi)區(qū)建立“超時(shí)默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對(duì)“官衙”作風(fēng)進(jìn)行強(qiáng)制性矯正，將原來(lái)15天至93天的辦理時(shí)限縮短為5天，讓百姓實(shí)實(shí)在在地感受到了政府的誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（3）堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也提出程序正當(dāng)?shù)囊婪ㄐ姓?，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。在所有的執(zhí)法活動(dòng)中，只有通過(guò)法定的程序讓人民以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公正，只有讓執(zhí)法的過(guò)程成為當(dāng)事人感受公平正義的過(guò)程，以程序公正確保實(shí)體公正，才能增強(qiáng)公民與社會(huì)對(duì)法律裁決的認(rèn)可度和滿意度。例如，隨著近年來(lái)我國(guó)許多城市大規(guī)模的改造和重建，在人民群眾集中關(guān)注的房屋動(dòng)拆遷問(wèn)題上，如何按照有關(guān)法規(guī)給予補(bǔ)償安置，就不僅涉及法規(guī)的條款本身，還涉及到法規(guī)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。如果這一過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定，如評(píng)估、聽(tīng)證、公示、時(shí)限等等，就很可能影響到法規(guī)的公正，使群眾產(chǎn)生種種不應(yīng)有的疑慮，甚至激化成新的社會(huì)矛盾。如最近上海市出臺(tái)的“陽(yáng)光動(dòng)遷”若干程序性規(guī)定，受到群眾普遍歡迎。

綜上所述，我國(guó)行政執(zhí)法存在的一些理念誤區(qū)和偏差，影響和制約了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法、正確行使權(quán)力。為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，有必要糾正執(zhí)法人員已有的理念偏差并樹立正確的行政執(zhí)法理念，踐行法律至上、以人為本和公平正義的執(zhí)法理念。