第一篇：協(xié)商民主概念確立具里程碑意義

“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念確立具里

程碑意義

十八大報(bào)告提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這一制度下，將通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

這是中共中央首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署。

被各界賦予多重積極意義的“協(xié)商民主”有什么特點(diǎn)？十八大報(bào)告寫入“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”有何重大意義？

11月13日，全國政協(xié)副主席、中國人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)長鄭萬通在談到協(xié)商民主制度寫入十八大報(bào)告時(shí)，直言感到十分振奮，他認(rèn)為，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道，這一概念的提出具有里程碑的意義。

“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”是報(bào)告一大亮點(diǎn)

記者：十八大報(bào)告中專門開辟段落論述社會(huì)主義協(xié)商民主制度，請(qǐng)問將協(xié)商民主制度寫入黨代會(huì)報(bào)告的重要意義是什么？

鄭萬通：黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這是報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。確認(rèn)“協(xié)商民主”概念，并在此基礎(chǔ)上確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。協(xié)商民主，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一個(gè)重要內(nèi)容寫進(jìn)黨的代表大會(huì)報(bào)告，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和信心。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢。

協(xié)商民主具有許多優(yōu)越性

記者：與西方民主形式相比較，社會(huì)主義協(xié)商民主制度有什么優(yōu)越性？

鄭萬通：同西方競爭式的民主相比，協(xié)商民主具有許多優(yōu)越性。協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；協(xié)商民主既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度。

在當(dāng)今人類的政治生活和政治實(shí)踐中，團(tuán)結(jié)與民主是兩大不可或缺的要素，穩(wěn)中求進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須妥善處理團(tuán)結(jié)與民主的關(guān)系。一些國家在推進(jìn)民主的過程中，往往致力于彰顯民主的價(jià)值和意義，忽略了民主對(duì)團(tuán)結(jié)的需求，造成推進(jìn)民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī)（族群分裂、階層分裂：日本、臺(tái)灣的民主實(shí)踐，強(qiáng)化了這種分裂和利益沖突）。這種競爭式民主不注重對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的構(gòu)建，甚至不斷引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和民族分裂。

我國在建設(shè)社會(huì)主義民主政治過程中將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結(jié)合，運(yùn)用協(xié)商民主，注重求同存異，促進(jìn)社會(huì)和諧，在保障人民行使投票權(quán)利的同時(shí)，也有利于最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

記者：人大與政協(xié)之間關(guān)系又該如何界定？

鄭萬通：人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要組織形式。在體現(xiàn)人民民主這一點(diǎn)上，人大和政協(xié)是一致的。正如周恩來所說，兩會(huì)只有權(quán)力之分，沒有高低之別，在政治地位上是平等的。

中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會(huì)主義國家，要實(shí)行廣泛的人民民主，就既需要有人大，也需要有政協(xié)。沒有政協(xié)這個(gè)各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商國是、參政議政的重要機(jī)構(gòu)，我國的人民民主就缺了一塊，就是不完整的。充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，是走中國自己的政治發(fā)展道路，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，它不會(huì)導(dǎo)致而只會(huì)有利于抵制西方兩院制的影響。人大與政協(xié)互為補(bǔ)充、相輔相成，充分體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主。

專題協(xié)商是實(shí)踐協(xié)商民主制度的成功探索

記者：十屆、十一屆全國政協(xié)倡導(dǎo)并實(shí)施的“專題協(xié)商”，成為政協(xié)發(fā)展歷程中的成功探索，請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)專題協(xié)商在實(shí)踐協(xié)商民主制度過程中取得的成績？

鄭萬通：中共十六大以來，人民政協(xié)工作具有開創(chuàng)意義的事情之一，就是在總結(jié)開展政治協(xié)商工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了專題協(xié)商會(huì)這一協(xié)商民主的新形式。十屆、十一屆全國政協(xié)在賈慶林主席的親自指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，倡導(dǎo)并實(shí)施“專題協(xié)商”，十年磨一劍，形成了政協(xié)工作新的品牌，取得了很好的成果，這是人民政協(xié)完善和發(fā)展我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的一個(gè)成功探索，一個(gè)重要實(shí)踐。

專題協(xié)商以會(huì)議為主要形式，其特點(diǎn)是：抓戰(zhàn)略性問題；黨政高層領(lǐng)導(dǎo)出席；形成對(duì)話和互動(dòng)的機(jī)制；提出比較成熟的意見建議。十屆全國政協(xié)以來，已先后召開11次專題協(xié)商會(huì)?？傮w而言，這11次專題協(xié)商會(huì)選題得當(dāng)，時(shí)機(jī)適宜，籌備充分，組織周密，集探討、交流、協(xié)商、議政于一體，既堅(jiān)持原則、顧全大局，又暢所欲言、集思廣益，體現(xiàn)了求同存異、體諒包容、平等議事的協(xié)商要旨，產(chǎn)生了良好的效果。

專題協(xié)商這種形式生動(dòng)地體現(xiàn)了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的精神，較好發(fā)揮了人民政協(xié)在國家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和魅力，已經(jīng)成為人民政協(xié)立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，履行職能、發(fā)揮作用的重要形式。

界別協(xié)商是完善協(xié)商民主制度的新方向

記者：您曾在今年“兩會(huì)”上建議創(chuàng)建“界別協(xié)商”機(jī)制，請(qǐng)問界別協(xié)商的具體操作形式是什么？將對(duì)協(xié)商民主制度帶來什么影響？

鄭萬通：2010年，結(jié)合中發(fā)[2006]5號(hào)文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒布實(shí)施五周年的總結(jié)檢查活動(dòng)，引發(fā)了我在深化專題協(xié)商的基礎(chǔ)上建立界別協(xié)商機(jī)制、打造政協(xié)“界別協(xié)商”品牌的想法。這個(gè)想法，我在今年“兩會(huì)”期間參加中共一組討論時(shí)與委員們進(jìn)行了交流，得到了一些委員的呼應(yīng)和認(rèn)同。

我建議創(chuàng)建界別協(xié)商機(jī)制，這將是政協(xié)政治協(xié)商的又一大創(chuàng)新，也是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的一大探索。人民政協(xié)各路人才薈萃，有智力優(yōu)勢；人民政協(xié)按界別組成，有組織優(yōu)勢；人民政協(xié)作為協(xié)商民主制度的重要載體和平臺(tái)，有制度優(yōu)勢。界別協(xié)商，正是人民政協(xié)智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與制度優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，能夠形成新的疊加優(yōu)勢，這是對(duì)政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式的又一次豐富和拓展。通過界別協(xié)商，匯集各界別的智力資源，對(duì)一些領(lǐng)域當(dāng)中最基本、宏觀和長遠(yuǎn)的問題進(jìn)行協(xié)商，有利于形成一些重大的決策參考意見，特別是行業(yè)性、領(lǐng)域性的決策參考意見，破解長期困擾我們的發(fā)揮界別優(yōu)勢和開展界別活動(dòng)的難題，也有利于專委會(huì)建設(shè)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，同時(shí)對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)也會(huì)有很大的促進(jìn)作用，一定是一種有益的探索。

我也考慮過界別協(xié)商與專題協(xié)商的關(guān)系問題，我認(rèn)為二者各有優(yōu)勢、互有側(cè)重。專題協(xié)商可延續(xù)其高層次、寬領(lǐng)域、全局性的特點(diǎn)，界別協(xié)商則側(cè)重于界別代表性、領(lǐng)域深度性、行業(yè)專業(yè)性。專題協(xié)商是議題在先，求賢問政；界別協(xié)商則是聚賢在先，咨政建言。通過兩者的相互配合、相輔相成，有可能打造一個(gè)永不閉幕、全方位、多層次、有序、民主的協(xié)商平臺(tái)。

記者：我們注意到，十八大報(bào)告在闡述“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”時(shí)特別提到了要深入進(jìn)行界別協(xié)商。對(duì)于開展界別協(xié)商，您的具體建議是什么？

鄭萬通：全國政協(xié)“專題協(xié)商”從提出到成熟運(yùn)轉(zhuǎn)前后經(jīng)歷十年?！敖鐒e協(xié)商”也要有個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，不可能一蹴而就。要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)行“循序漸進(jìn)、先易后難、注重實(shí)效”的原則?？梢韵葟慕M織化程度較高、活動(dòng)比較規(guī)范的界別做起，也可以從哪個(gè)界別有比較成熟的選題就先做起，不必過分強(qiáng)調(diào)整齊劃一和同步推進(jìn)。

我設(shè)想了界別協(xié)商的啟動(dòng)可以采取三種形式。一是界別內(nèi)協(xié)商。各界別就事關(guān)本界別長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題或本界別普遍性的利益訴求，進(jìn)行協(xié)商議政，提出本界別意見建議。二是界別間協(xié)商。在各自表達(dá)“界別意見”基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通、交流和交鋒，形成界別間的共識(shí)和妥協(xié)。三是組織政協(xié)界別與黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門協(xié)商。既可以應(yīng)黨政要求開展單界別、多界別參與的協(xié)商，也可邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)來政協(xié)協(xié)商。

協(xié)商議題是界別協(xié)商啟動(dòng)的關(guān)鍵。先行啟動(dòng)的題目不求多，甚至不必定期開展，成熟一個(gè)做一個(gè)，每一個(gè)都做出成果，就是很大的成績。協(xié)商題目要有啟示性、方向性。有的題目可出自某一領(lǐng)域，有的題目不一定局限于某一領(lǐng)域，可以更宏觀一些，比如發(fā)展完善具有我國特點(diǎn)的慈善事業(yè)的議題，不僅社會(huì)福利和社會(huì)保障界可以搞，也可組織相關(guān)的其他界別包括醫(yī)藥衛(wèi)生界、經(jīng)濟(jì)界等同時(shí)搞。（據(jù)南方都市報(bào)）

第二篇：社會(huì)主義協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中得以提出，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對(duì)我國協(xié)商民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會(huì)主義政治制度要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會(huì)有協(xié)商，政協(xié)會(huì)議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機(jī)制，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅(jiān)持求同存異，只要認(rèn)同愛國主義、社會(huì)主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)會(huì)等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

第三篇：加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達(dá)成共識(shí)，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情曾經(jīng)提進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。中華人民共和國是由政協(xié)第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會(huì)，在新的時(shí)期黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時(shí)期如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界的協(xié)商民主意識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主第一次在黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)，有必要對(duì)其內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀、廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究，加大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個(gè)層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)，各方面工作相互銜接，增強(qiáng)各界別人士在政治參與中的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)民主協(xié)商的合力，讓中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，各級(jí)人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的協(xié)商民主。同時(shí)要營造良好社會(huì)氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對(duì)話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識(shí)，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會(huì)氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實(shí)最終由其參與者：中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員來進(jìn)行，因此，他們必須具備集體理性與責(zé)任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面加強(qiáng)與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對(duì)公共決策提出更加切實(shí)可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達(dá)自己的看法，也要認(rèn)真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會(huì)各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)的五級(jí)組織體系，應(yīng)該在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，廣泛吸收各民族、各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，主要通過全體會(huì)議、常委會(huì)議等形式。還有定期不定期舉辦專題報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，有針對(duì)性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問政，有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織開展調(diào)研、視察和服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國共產(chǎn)黨還與各人民團(tuán)體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍。可以通過完善黨的代表會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議的旁聽制度，改進(jìn)群眾大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動(dòng)性、多樣性等特點(diǎn)與協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項(xiàng)權(quán)利，建立公共信息的及時(shí)客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對(duì)話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實(shí)效性和有效性。目前我國的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來主導(dǎo)，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間即召開協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實(shí)質(zhì)只是通報(bào)情況；有的部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出協(xié)商的問題時(shí)，常常讓與會(huì)或座談人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從講政治的大局思考問題，用一些“高調(diào)”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對(duì)意見等等?？傊?，現(xiàn)階段的中國協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細(xì)化協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備包括明確協(xié)商應(yīng)遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關(guān)部門、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應(yīng)扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職責(zé)；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進(jìn)行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務(wù)、其它問題”等的具體內(nèi)容，哪些事項(xiàng)必須協(xié)商，由誰提請(qǐng)協(xié)商，在什么時(shí)間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序，落實(shí)協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實(shí)情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點(diǎn)要建立協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

其次、把協(xié)商作為一項(xiàng)基本制度納入各級(jí)黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)政策出臺(tái)、重要人事任免等問題都應(yīng)進(jìn)入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實(shí)施；針對(duì)不同問題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運(yùn)用的方式，對(duì)于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對(duì)于事關(guān)全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報(bào)的重要文件和重要情況等，應(yīng)出臺(tái)相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，或允許地方按照相關(guān)程序出臺(tái)細(xì)則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對(duì)稱問題。要擴(kuò)大民主黨派、社會(huì)各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實(shí)施，不能滿足于召開會(huì)議、簡單通報(bào)；各級(jí)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實(shí)施情況，未能實(shí)施的應(yīng)說明理由，對(duì)違反協(xié)商民主的決策效力問題、責(zé)任追究問題也應(yīng)該有明確的規(guī)定。以增強(qiáng)協(xié)商民主的針對(duì)性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實(shí)效，必須在建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應(yīng)制定一套全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)意義的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門可以結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)更加詳細(xì)、更加具體、更具操作性的評(píng)價(jià)監(jiān)督細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實(shí)中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升協(xié)商民主的實(shí)效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會(huì)生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)決策民主化。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨必須與時(shí)俱進(jìn)地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益，不僅有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進(jìn)行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主體各自的角色，有效整合社會(huì)各個(gè)階層的資源，能夠充分表達(dá)意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識(shí)、增強(qiáng)參與能力，有利于使決策更加科學(xué)、民主、有效。

有助于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個(gè)管理者與被管理者之間進(jìn)行有效對(duì)話的制度平臺(tái)。對(duì)政府而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其了解公民和社會(huì)組織提供的信息，摸清公民對(duì)公共事務(wù)關(guān)心的熱點(diǎn)，吸納制定政策有效的方案與意見。對(duì)公民而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問題，為政府解決處理公共事務(wù)提供選擇的方案，擴(kuò)大群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識(shí)。以“對(duì)話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。總之，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢。不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進(jìn)我國的社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，而且對(duì)人類的政治文明也是一大貢獻(xiàn)。

第四篇：企業(yè)協(xié)商民主典型案例

企業(yè)協(xié)商民主典型案例

一、單位概況

浙江元成園林集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)建于1999年，是一家集園林施工、景觀設(shè)計(jì)、綠地養(yǎng)護(hù)、苗木產(chǎn)銷、科技研發(fā)及信息服務(wù)于一體的綜合性企業(yè)。集團(tuán)公司致力于建設(shè)生態(tài)文明，重點(diǎn)服務(wù)于市政公共園林工程、高端休閑度假園林工程、大型生態(tài)濕地工程及高端地產(chǎn)景觀。通過現(xiàn)代企業(yè)管理，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，集團(tuán)積聚了雄厚的技術(shù)力量和良好的資信，擁有國家城市園林綠化一級(jí)資質(zhì)，風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，市政、古建、造林、土石方工程等多項(xiàng)資質(zhì)。通過了ISO系列認(rèn)證，連續(xù)8年被杭州企業(yè)信用評(píng)級(jí)委員會(huì)確認(rèn)為“AAA”級(jí)企業(yè)，連續(xù)5年被浙江省工商局授予“重合同?守信用”單位，成為全國園林行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)、全國城市園林綠化50強(qiáng)企業(yè)。

二、協(xié)商背景

浙江元成園林集團(tuán)股份有限公司職工（包括外地職工）的綜合素質(zhì)普遍較高，具有較強(qiáng)的民主平等意識(shí)，對(duì)獲得公平的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、教育發(fā)展權(quán)、參與表達(dá)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)等，都具有較高的期待。同時(shí)，《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)實(shí)行民主管理。職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定建立職工代表大會(huì)制度，以及廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度。因此，綜合考慮企業(yè)實(shí)行民主管理的法律規(guī)定、集團(tuán)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展、廣大職工的意愿等因素，2011年，集團(tuán)公司工會(huì)向公司提議推進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主工作，召開首屆職工代表大會(huì)，暢通職工理性表達(dá)利益訴求的渠道，有效整合職工的意見建議，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)管理與民主管理的有機(jī)結(jié)合，充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。公司領(lǐng)導(dǎo)、黨支部、工會(huì)等經(jīng)過討論，決定召開首屆職工代表大會(huì)。

三、協(xié)商過程

在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)幫助下，浙江元成園林集團(tuán)股份有限公司有條不紊地推進(jìn)首屆職工代表大會(huì)的各項(xiàng)工作。

1.成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以公司領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記、工會(huì)主席等為主要成員，制定職代會(huì)籌備方案和推進(jìn)計(jì)劃，決定提交職工代表討論集團(tuán)公司制定的《職員手冊》（試行）并實(shí)施工會(huì)換屆選舉等事宜。同時(shí)，下設(shè)材料、會(huì)務(wù)兩個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌備工作。

2.廣泛宣傳并開展選舉。發(fā)布《職工代表選舉公告》，規(guī)定每個(gè)班組至少要有一名代表候選人，代表中要有一線生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、管理干部、工會(huì)專兼職干部，一線生產(chǎn)人員的比例不得少于50%。職工代表中要有一定數(shù)量的女職工代表、青年職工代表、外地職工代表，確保職工代表組成的廣泛性。

3.審查職工代表資格。成立以工會(huì)主席為主任，公司工程事業(yè)管理中心、傳媒信息部等負(fù)責(zé)人為委員的代表資格審查委員會(huì)，對(duì)職工代表的資格予以審查，并以公司職能部門為單位，成立職工代表團(tuán)。

4.征集并處理建議、提案。成立提案審理委員會(huì)，下發(fā)提案征集表，共征集到建議11條、提案18項(xiàng)。建議主要針對(duì)《職員手冊》（試行），涉及細(xì)化綜合工時(shí)制度，進(jìn)一步明確與細(xì)化職工的休假權(quán)，建立健全各類報(bào)銷、補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)對(duì)職工的社會(huì)保障，完善職工的績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，豐富職工的業(yè)余文化體育生活等內(nèi)容。為此，提案審理委員會(huì)將這些建議整理、篩選后，提交相關(guān)職能部門調(diào)查論證后，擬定《職員手冊》的修改、完善意見，報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審核。提案主要針對(duì)公司的業(yè)務(wù)管理、職工的教育培訓(xùn)等方面。工程事業(yè)管理中心、傳媒信息部、設(shè)計(jì)院等部門的職工代表從自身實(shí)際情況及業(yè)務(wù)專業(yè)出發(fā)，提出諸如利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立信息共享交流平臺(tái)；創(chuàng)新工程管理方式，節(jié)約工程成本；加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能；解決外地職工的住房問題，提升差旅費(fèi)水平并提供每月工資清單明細(xì)表；健全內(nèi)部人才的激勵(lì)機(jī)制等提案。為此，提案審理委員認(rèn)真審理這些提案，立案6項(xiàng)，涉及職工基本權(quán)益保障、職工發(fā)展權(quán)保障、公司規(guī)章制度完善等內(nèi)容，提交職代會(huì)審議，其余12項(xiàng)作為意見、建議，提交相關(guān)部門研究落實(shí)，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批并由工會(huì)跟蹤督辦。

5.召開首屆職工代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)議。選舉了首屆大會(huì)的執(zhí)行主席，討論通過首屆職工代表大會(huì)的議程。

6.召開首屆職工代表大會(huì)的正式會(huì)議。代表們認(rèn)真聽取并審議了2011年公司行政工作報(bào)告，認(rèn)為報(bào)告對(duì)公司目前狀況進(jìn)行了實(shí)事求是，客觀公正的總結(jié)，對(duì)2012年的工作任務(wù)安排，做到了目標(biāo)明確，措施具體，具有較強(qiáng)的操作性。代表們一致表示，要以“報(bào)告”精神為動(dòng)力，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大職工，為實(shí)現(xiàn)公司的工作目標(biāo)，促進(jìn)公司的全面發(fā)展而努力奮斗。大會(huì)認(rèn)真審議、通過了修訂版的《職員手冊》（試行）。代表們認(rèn)為，修改后的《職員手冊》為廣大職工闡明了公司的“以人為本、民主管理、誠信經(jīng)營”的價(jià)值觀，兼顧公司利益與職工利益，介紹了公司最基本的規(guī)章制度，在強(qiáng)調(diào)職工責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，豐富并擴(kuò)大了職工享有的合法權(quán)益，是職工走向成功和職業(yè)化的方向標(biāo)，也是完善公司管理制度的重要一環(huán)。大會(huì)認(rèn)真審議了職工基本權(quán)益保障的提案、職工發(fā)展權(quán)保障的提案、公司規(guī)章制度完善的提案等，認(rèn)為提案提出的問題、建議、措施具有針對(duì)性、可行性、操作性，要求集團(tuán)公司予以研究落實(shí)。大會(huì)還進(jìn)行了工會(huì)換屆選舉，民主選舉了新一屆工會(huì)委員，為集團(tuán)公司的工會(huì)提供了組織保障。

四、協(xié)商成效

浙江元成園林集團(tuán)股份有限公司的首屆職工代表大會(huì)深入貫徹落實(shí)了企業(yè)協(xié)商民主的精神，取得了成效。

1.職工代表的利益訴求獲得了滿足。修訂版《職工手冊》（試行）吸收了職工代表的合理化建議，細(xì)化了綜合工時(shí)制，進(jìn)一步明確、細(xì)化了職工的休假權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了職工外地、外省出差報(bào)銷、補(bǔ)貼制度，增設(shè)了職工文化體育活動(dòng)室。同時(shí)，完善了職工的社保制度，開展職工社保專項(xiàng)清查工作，做到漏繳的補(bǔ)繳，應(yīng)保的盡保。公司還研究擬定《公司職工獎(jiǎng)懲辦法》，設(shè)立優(yōu)秀管理者獎(jiǎng)、優(yōu)秀員工獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等，完善獎(jiǎng)懲制度。

2.職工代表的提案內(nèi)容得到了落實(shí)。針對(duì)職工代表的提案內(nèi)容，集團(tuán)公司高層十分重視，決定進(jìn)一步建立健全工程管理制度、人才培養(yǎng)制度等，加強(qiáng)公司的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工程管理優(yōu)化建設(shè)、人才梯隊(duì)建設(shè)等，開展職工的教育培訓(xùn)工作，適度提高差旅費(fèi)水平，解決外地職工的住宿問題，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開，設(shè)臵職工建議箱，廣泛聽取職工的意見建議。這些舉措受到廣大職工的歡迎，增強(qiáng)了職工的主人翁意識(shí)，激發(fā)了他們干事的熱情，也幫助集團(tuán)公司進(jìn)一步確立了“向科技要效益、向管理要效益、向人才要效益、向制度要效益”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、案例啟示 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。浙江元成園林集團(tuán)股份有限公司以職工代表大會(huì)為主要形式推進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主工作，扎實(shí)穩(wěn)健、亮點(diǎn)紛呈。

1.通過協(xié)商民主凝聚共識(shí)，塑造了企業(yè)的核心價(jià)值觀?！堵毠な謨浴吠ㄟ^公司領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)、制定及職工代表的討論、建言，凝聚了集團(tuán)公司決策層與廣大職工代表的共識(shí)，充分尊重并保障了職工的合法權(quán)益，塑造了“民主、和諧、平等、公正、敬業(yè)、誠信”的企業(yè)核心價(jià)值觀。

2.通過協(xié)商民主集聚智慧，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。集團(tuán)公司開展職工代表選舉，注重基層，以一線普通職工為主體，注重職工代表組成的廣泛性，規(guī)定了一定比例的外地職工代表，使外地職工更好、更快地融入企業(yè)，體現(xiàn)了以人為本的人才觀。同時(shí)，利用職工代表大會(huì)充分發(fā)揮職工代表的聰明才智，積極謀劃公司的長遠(yuǎn)規(guī)劃與戰(zhàn)略，幫助公司進(jìn)一步確立“民主企業(yè)、智慧企業(yè)”的總體戰(zhàn)略，從而增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。

3.通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)“雙贏”，健全了企業(yè)的民主管理機(jī)制。通過職代會(huì)，集團(tuán)公司推進(jìn)企業(yè)民主管理工作，依靠職工制定、宣傳、貫徹企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)管理的透明度，促進(jìn)了企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過職代會(huì)，廣大職工參與民主管理，提升自身管理水平、知識(shí)才能，增強(qiáng)了職工主人翁的責(zé)任感和履職盡責(zé)的自覺性，最大限度地發(fā)揮自身潛能，主動(dòng)積極并創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”，健全了企業(yè)的民主管理機(jī)制。

第五篇：突出協(xié)商民主 注重協(xié)商成效

突出協(xié)商民主 注重協(xié)商成效

--襄陽市襄州區(qū)政協(xié)探求新形勢下基層政協(xié)工作新作為

鄭國元

近年來，襄陽市襄州區(qū)政協(xié)緊扣政協(xié)職能，切實(shí)探索創(chuàng)新，始終堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職的各個(gè)方面，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，廣泛協(xié)商議政、實(shí)施民主監(jiān)督，取得新的成效。

一、謀大局，出實(shí)招，精心組織專題協(xié)商。政協(xié)常委會(huì)議什么、怎樣議，關(guān)系到協(xié)商民主的質(zhì)量和成效，對(duì)此，襄州區(qū)政協(xié)認(rèn)真選題、精心組織，著力抓好專題協(xié)商。一是圍繞培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后勁深入?yún)f(xié)商?！八拇髨@區(qū)”是我區(qū)的重要增長極，承載著跨越發(fā)展的厚望，針對(duì)制約“四大園區(qū)”建設(shè)和發(fā)展的深層次問題，2014年一季度，我們組織了50多名政協(xié)常委、委員，集中一個(gè)多月時(shí)間，對(duì)雙溝農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、伙牌紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、洪山頭機(jī)電加工產(chǎn)業(yè)園和朱莊國際物流園進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛討論。在此基礎(chǔ)上，提出了完善體制機(jī)制、改善發(fā)展環(huán)境等22條意見建議，形成的《關(guān)于園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議案》被區(qū)委《領(lǐng)導(dǎo)參閱》轉(zhuǎn)發(fā)，協(xié)商意見促進(jìn)了區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，助推了“四大園區(qū)”建設(shè)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊的大環(huán)境下獲得了超出預(yù)料的新發(fā)展。二是圍繞區(qū)委重大決策的貫徹落實(shí)深度協(xié)商。2013年底，區(qū)委三屆四次全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》 后，區(qū)政協(xié)高度關(guān)注，及時(shí)跟進(jìn)。2014年6月，區(qū)政協(xié)組織了60多名政協(xié)委員，由主席會(huì)議成員帶隊(duì)，兵分三路，分別對(duì)“一主”“兩翼”“三重六特”進(jìn)行了全方位的調(diào)研視察，深入分析改革利弊，研究論證實(shí)施路徑，提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行等14條意見建議，在二季度的常委會(huì)議上與區(qū)委專題協(xié)商。視察報(bào)告得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，區(qū)委隨后召開了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題推進(jìn)會(huì)，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7大支持政策相繼出臺(tái)，集鎮(zhèn)建設(shè)管理基金和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金落實(shí)到位，考評(píng)激勵(lì)機(jī)制初步建立，釋放和激發(fā)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，“一主兩翼三重六特”正在發(fā)生積極變化。三是圍繞涉及群眾利益的民生工程深切協(xié)商。為了讓發(fā)展成果更多更好地惠及民生，2014年初，區(qū)政府向全區(qū)人民鄭重承諾承辦的“十件實(shí)事”，涉及醫(yī)療、教育、交通路網(wǎng)、飲水安全等工程。在前三個(gè)季度即將過去的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，十件實(shí)事的進(jìn)度如何、質(zhì)量怎樣，人民群眾十分關(guān)注。為此，襄州區(qū)政協(xié)把十件實(shí)事細(xì)化分解為22個(gè)具體項(xiàng)目，組成6個(gè)調(diào)研視察小組，逐一深入建設(shè)現(xiàn)場，了解情況、分析問題、研究對(duì)策、提出建議，在三季度的常委會(huì)議上與區(qū)政府專題協(xié)商。區(qū)政府針對(duì)我們提出的宣傳不夠、主體不明、投入不足等問題，責(zé)成政府督查室、治庸辦、電子政務(wù)中心和廣播電視臺(tái)組成兩個(gè)督查小組，加大督辦和推進(jìn)力度，22項(xiàng)任務(wù)除兩項(xiàng)因體制變化因素外，其他20項(xiàng)都能如期完成。

二、建平臺(tái)，求實(shí)效，創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)督協(xié)商。一是創(chuàng)新提 2 案辦理機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主。一年來，共收到提案260件，立案163件。2014年的提案辦理創(chuàng)新舉措集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是領(lǐng)辦包案上層次。重點(diǎn)提案由上年的8件增加到20件。重點(diǎn)提案的辦理方式，由過去的主席會(huì)議成員包案，擴(kuò)大到區(qū)委書記、區(qū)長，區(qū)委常委、副區(qū)長，政協(xié)主席、副主席共同包案。其次是督辦機(jī)制重聯(lián)動(dòng)。由過去單純依靠政協(xié)一家督辦，強(qiáng)化為區(qū)委督查室、政府法制辦、政協(xié)提案委三家聯(lián)合督辦。再次是辦理過程全公開。由過去的“文來文往”改進(jìn)為“三見面”“三協(xié)商”。通過創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，全年提案辦理的見面率、辦結(jié)率都達(dá)到100%，滿意率達(dá)98%。提升了辦理效果，體現(xiàn)了協(xié)商價(jià)值。二是組建民主監(jiān)督團(tuán)，推進(jìn)協(xié)商民主。2014年，襄州區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)借鑒浙江仙居縣的經(jīng)驗(yàn)，挑選了25名政協(xié)委員，組建民主監(jiān)督團(tuán)，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映的難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督。8月份，召開了“城區(qū)物業(yè)管理民主監(jiān)督專題協(xié)商會(huì)”，促進(jìn)了小區(qū)居民與房管、物價(jià)等管理部門交流溝通、現(xiàn)場解決了一些久拖未決的問題，進(jìn)而還把小區(qū)物業(yè)管理提升到小區(qū)社會(huì)管理的綜合層面。初步嘗試證明，組建民主監(jiān)督團(tuán)，聚集了監(jiān)督資源，匯集了多方智慧，提升了監(jiān)督效果，省政協(xié)網(wǎng)站、《襄陽日?qǐng)?bào)》以“民主監(jiān)督團(tuán)為民辦實(shí)事”為題進(jìn)行了專題報(bào)道。三是堅(jiān)持常規(guī)視察和特約監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)協(xié)商民主。發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督政治性強(qiáng)、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢，搭建規(guī)范的協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛深入。2014年共組織12次常委和委員視察活動(dòng)，圍繞食品藥品監(jiān)管、《人防法》 3 貫徹落實(shí)、糧食儲(chǔ)備、圖書管理等問題進(jìn)行視察，與被視察單位當(dāng)面交換意見，推動(dòng)部門工作。同時(shí)，先后選派100多名政協(xié)委員擔(dān)任了特約監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)督查員、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)推進(jìn)黨委政府科學(xué)決策和相關(guān)部門改進(jìn)工作發(fā)揮了積極作用。

三、講分寸，重時(shí)機(jī)，靈活開展多層協(xié)商。在會(huì)議協(xié)商、提案協(xié)商的基礎(chǔ)上，襄州區(qū)政協(xié)不斷拓展協(xié)商方式，注重廣泛性，增強(qiáng)實(shí)效性。一是對(duì)部門重點(diǎn)工作開展對(duì)口協(xié)商。一年來，各專門委員會(huì)圍繞全民健身活動(dòng)、城鄉(xiāng)低保工作、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)、義務(wù)教育高位均衡等議題，開展對(duì)口協(xié)商10多次，形成各類調(diào)研考察報(bào)告36篇、社情民意信息20篇、建議案5篇。一批調(diào)研報(bào)告、建議案和社情民意得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的簽批。二是對(duì)政協(xié)重要工作實(shí)行書面協(xié)商。協(xié)商議題的選取、調(diào)研視察的建議、常委會(huì)協(xié)商的意見，都與區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行書面協(xié)商。2014年全會(huì)的協(xié)商議題，從各政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、各民主黨派及各專門委員會(huì)征集了53個(gè)選題，經(jīng)主席會(huì)議討論，篩選出10個(gè)選題，與區(qū)委、區(qū)政府書面協(xié)商后，最終確定了6個(gè)課題。形成的調(diào)研視察報(bào)告，在2014年12月下旬召開的政協(xié)全會(huì)上進(jìn)行了大會(huì)建言。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上充分肯定了6大課題建議的價(jià)值，并明確強(qiáng)調(diào)區(qū)委區(qū)政府及政府相關(guān)部門要抓好意見建議的轉(zhuǎn)化與落實(shí)。三是對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的緊要事項(xiàng)進(jìn)行高層協(xié)商。在解決招商引資的核心要素、排解項(xiàng)目建設(shè)的重大障礙、消除影響穩(wěn)定 的苗頭問題上，政協(xié)主席及時(shí)地、適時(shí)地與區(qū)委書記、區(qū)長直接進(jìn)行協(xié)商，建立了高層對(duì)接溝通機(jī)制。

四、暢渠道，提質(zhì)量，廣泛開展民意協(xié)商。2014年以來，圍繞民意協(xié)商，全面加強(qiáng)社情民意信息工作，取得了地市以上采用數(shù)量多、省市領(lǐng)導(dǎo)簽批多、解決實(shí)際問題多的好成績。一是強(qiáng)化力量，挖掘潛力。在發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)渠道作用的基礎(chǔ)上，著重調(diào)動(dòng)了政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、委員活動(dòng)組的積極性和創(chuàng)造性，廣辟民意資源，拓寬信息渠道，為開展民意協(xié)商提供了寬厚基礎(chǔ)。一年來，共征集信息線索300多條，既有對(duì)國家立法、香港普選、反恐體系建設(shè)等重大問題的看法，也有截?cái)唷暗販嫌汀?、?guī)范紙巾市場、完善交通標(biāo)志牌、調(diào)整公交車票價(jià)、銀行卡免費(fèi)換芯等諸多生活問題的呼吁。全年編發(fā)《襄州政協(xié)信息》《社情民意》《政協(xié)委員建言》98篇，比上年增加43篇。二是注重質(zhì)量，提升層次。通過信息筆會(huì)集體點(diǎn)評(píng)、邀請(qǐng)專家專題輔導(dǎo)、骨干信息員集中研討等方式，打造了一批質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)的社情民意精品。2014年市委辦《襄陽信息》第一期刊發(fā)的《進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展》《加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》全是襄州區(qū)政協(xié)編報(bào)的社情民意信息?！蛾P(guān)于加快我省國有土地上房屋征收補(bǔ)償立法工作的建議》上報(bào)后，得到省領(lǐng)導(dǎo)簽批，專報(bào)省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李春明同志，省人大已初步安排列入湖北省2015年立法計(jì)劃。2014年區(qū)政協(xié)上報(bào)的98篇信息被省市采用95篇次（含多次采用），比上年增加18篇；領(lǐng)導(dǎo)簽批19篇，比上年增加7篇。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，萃取民意。區(qū)政協(xié)主席會(huì)議成員在專題視察、提案督辦、調(diào)研座談工作中，注重捕捉民意線索，匯集升華民情民意，提升民意協(xié)商價(jià)值。2014年，各位主席會(huì)議成員撰寫的社情民意信息均在市級(jí)以上采用或被領(lǐng)導(dǎo)簽批。通過社情民意協(xié)商通道，反映了一些諸如唐河跨省大橋、羅崗溢洪道繞庫區(qū)公路及太山廟大型泵站機(jī)電配套等重大而長期困擾群眾生產(chǎn)生活的歷史遺留問題，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，都得到了相應(yīng)的安排和較好的解決。

（作者： 襄陽市襄州區(qū)政協(xié)主席）聯(lián)系：楊起平（區(qū)政協(xié)副秘書長）電話***.***.6