第一篇：人民政協(xié)多黨合作和協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

人民政協(xié)多黨合作和協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

2017年10月，中國共產(chǎn)黨召開了第十九次全國代表大會(huì)，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，吹響了新時(shí)代沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的嘹亮號(hào)角。（習(xí)近平：在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話2017年12月29日）

總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。砥礪奮進(jìn)中，社會(huì)主義協(xié)商民主逐漸步入新常態(tài)。走進(jìn)新時(shí)代，人民政協(xié)正煥發(fā)著勃勃生機(jī)。（習(xí)近平點(diǎn)題新時(shí)代協(xié)商民主 人民政協(xié)煥發(fā)勃勃生機(jī) 發(fā)稿時(shí)間：2018-03-03 來源： 中國青年網(wǎng)）

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。（十九大報(bào)告）人民政協(xié)作為社會(huì)發(fā)展人才庫、國家決策智囊團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線粘合劑，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開展工作，聚焦改革與發(fā)展履行職能建言獻(xiàn)策。（學(xué)習(xí)習(xí)近平人民政協(xié)新思想新部署新要求的現(xiàn)實(shí)意義2017-09-13）

一個(gè)國家建立什么樣的政黨制度，實(shí)行什么樣的政治模式，是歷史發(fā)展的結(jié)果，是特定的時(shí)代環(huán)境、政治力量對(duì)比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。周恩來同志在談到我國多黨合作制度和民主黨派時(shí)曾指出，這不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的，是從中國的土壤中生長(zhǎng)出來的。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書記釋放多黨合作最強(qiáng)音！

發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。（習(xí)近平：堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗

2018-03-04 21:32 來源： 新華社）

回望歷史，民主黨派與中國共產(chǎn)黨的“合作初心”令人動(dòng)容：無論是堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的政治抉擇，還是愛國進(jìn)步、追求真理、民主團(tuán)結(jié)的思想傳統(tǒng)，抑或是心懷天下、奔走國是的道義擔(dān)當(dāng)，在今天新型政黨制度的框架內(nèi)，綻放出時(shí)代光芒。新型政黨制度蓬勃發(fā)展，為參政黨履職盡責(zé)、樹立政治形象提供了廣闊舞臺(tái)。各民主黨派更要以“凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”為己任，以“能參政、會(huì)參政、參好政”為目標(biāo)，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建真言、獻(xiàn)良策。（人民日?qǐng)?bào)新論：銘記多黨合作建立之初心 楊安娣 2018年03月21日05:17 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)）

年來, 我國多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派積極投身建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐，走過了輝煌的歷程。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作也進(jìn)入新時(shí)代?？倳洀?qiáng)調(diào)“四個(gè)新”，為新時(shí)代多黨合作指明了方向路徑，為多黨合作更好發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái)。特別是中共十八大以來，中共中央對(duì)民主黨派的歷史定位進(jìn)行了新的闡釋，對(duì)民主黨派的基本職能進(jìn)行了新的拓展，在確保多黨合作更加制度化、規(guī)范化、程序化等方面作出重大部署，為我國多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和制度保障。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，多黨合作制度已經(jīng)在政黨關(guān)系處理、政權(quán)運(yùn)行方式、利益協(xié)調(diào)分配、民主實(shí)現(xiàn)形式以及合作效果等方面取得了豐富的理論及實(shí)踐成果，顯示出鮮明的中國特色、巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。（徐德安：堅(jiān)持新型政黨制度 發(fā)揮多黨合作效能2018-04-28 10:14）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革充分證明，中國共產(chǎn)黨的核心越堅(jiān)強(qiáng)，黨的凝聚力就越大，多黨合作的格局就越穩(wěn)固，才能形成“眾星拱月”的生動(dòng)局面。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）

不忘初心，方得始終。總書記在十九大報(bào)告中指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”、“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是要形成更廣泛、更有效的民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度具有共同思想政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)合作優(yōu)勢(shì)，具有統(tǒng)籌各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，具有眾人的事情由眾人商量的政治參與優(yōu)勢(shì)。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式。這一制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐步確立和形成了特有的實(shí)踐形式。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）

五年來，各民主黨派中央結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作，圍繞大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新、大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重大問題，組織專家學(xué)者深入調(diào)研，共向中共中央、國務(wù)院報(bào)送意見建議539件。（習(xí)近平統(tǒng)戰(zhàn)“新語” 領(lǐng)航新時(shí)代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來源: 央視網(wǎng)）

中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商，在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，形成了與人民代表大會(huì)制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達(dá)，在維護(hù)我國政治格局、鞏固人民民主專政的國家政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）

中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商，在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，形成了與人民代表大會(huì)制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達(dá)，在維護(hù)我國政治格局、鞏固人民民主專政的國家政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。（習(xí)近平統(tǒng)戰(zhàn)“新語” 領(lǐng)航新時(shí)代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來源: 央視網(wǎng)）

中共中央召開或委托有關(guān)部門召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共124次，其中總書記親自主持召開24次，先后就黨的十九大報(bào)告和黨的十八屆歷次中央全會(huì)報(bào)告（征求意見稿）、“十三五”規(guī)劃等戰(zhàn)略性全局性問題與黨外人士真誠協(xié)商、認(rèn)真聽取意見建議，有力地推動(dòng)了科學(xué)決策、民主決策。同時(shí)，通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，最廣泛地匯集各黨派、社會(huì)各界的智慧，共商國是，共襄偉業(yè)，形成了人民的事業(yè)人民共同商量的生動(dòng)局面。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）

2017年，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務(wù)，完善協(xié)商議政格局，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，進(jìn)一步開拓了團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。（習(xí)近平：在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話2017年12月29日）

新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代呼喚新作為。2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是改革開放40周年。

2018年，我們要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線，充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，攜手新時(shí)代、貫徹新理念、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，共同為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。（習(xí)近平：在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話2017年12月29日）

第二篇：人民政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

人民政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)針對(duì)協(xié)商民主提出了一系列新的論述，明確了政治協(xié)商的新方向。在新的歷史時(shí)期，要針對(duì)人們的思想觀念、利益格局的多元化趨勢(shì)反映在政治生活中的新矛盾、新特點(diǎn)，針對(duì)協(xié)商民主關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)定地推進(jìn)和完善協(xié)商民主政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵環(huán)節(jié)；協(xié)商；民主

黨的十八大報(bào)告首次提出“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這些論述，對(duì)推動(dòng)我國人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。隨著我國民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，協(xié)商民主最終將成為政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。為更好發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，我們需把握好協(xié)商民主的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高協(xié)商質(zhì)量。

一、對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)認(rèn)識(shí)

協(xié)商民主理論興起于西方20世紀(jì)80年代。協(xié)商民主作為一種制度形式，其實(shí)質(zhì)是更廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使人民群眾能更好的行使民主權(quán)利[1]。協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本理念，政治協(xié)商是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，政協(xié)各界別擁有參與討論決策方案的權(quán)利，可以有效地影響決策，但并不具有決定政策的權(quán)力。通過這種協(xié)商，可以有效的把不同黨派、不同團(tuán)體、不同信仰、不同民族等各方面人士的利益表述

和政治述求納入有效的政治參與。民主監(jiān)督是參政黨對(duì)執(zhí)政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是人民政協(xié)及各黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。這種監(jiān)督體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)，是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

二、對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的準(zhǔn)備把握

社會(huì)主義協(xié)商民主在我國政治活動(dòng)中作用的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于協(xié)商效果的好壞。協(xié)商的效果取決于以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是協(xié)商的公共性，協(xié)商民主所涉問題都是民生大事，緊密聯(lián)系群眾的利益，通過協(xié)商把人民意志轉(zhuǎn)化為黨和政府意志，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主[2]；二是協(xié)商的大眾性，協(xié)商是敞開大門聽政，不是關(guān)起門來議事，需要多渠道聽取廣大百姓的意見及述求，不能僅局限于少數(shù)政治精英人士之間，不然就會(huì)失去協(xié)商民主的真正意義；三是注重協(xié)商的溝通性，協(xié)商的形式在于溝通，需要通過討論、解釋、質(zhì)疑、反駁、甚至妥協(xié)來完成，不同形式的溝通是協(xié)商不可或缺的因素，也是增強(qiáng)共識(shí)的必要方式；四是協(xié)商需要達(dá)成共識(shí)性，協(xié)商是把不能確定、有爭(zhēng)議和分歧的問題，通過不同形式的溝通交流，最終集思廣益達(dá)成共識(shí)，所以共識(shí)性是協(xié)商的最終目的。

三、對(duì)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用重要環(huán)節(jié)的理解

十八屆三中全會(huì)《決定》明確說明協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的“特有形式”，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的“重要體現(xiàn)”，它是最具有中國特色的東西。它的產(chǎn)生和發(fā)展，是由我國的具體國情、是中國傳統(tǒng)文化背景下的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民做出的歷史選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的獨(dú)特創(chuàng)造[3]。首先決不能照搬西方政治制度模式，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極借鑒人類政治文明的有益結(jié)果，踐行協(xié)商民主。其次為更好地促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，必須不斷的豐富協(xié)商的形式，不斷的探索新的協(xié)商方法，使協(xié)商民主的視野更加寬闊、活動(dòng)更加經(jīng)常、方式更加靈活。現(xiàn)目前主要的協(xié)商形式是會(huì)議協(xié)商，但我們不應(yīng)該僅局限于會(huì)議協(xié)商，可通過書面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，甚至現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，擴(kuò)寬協(xié)商渠道，讓委員們的“說”，變成實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)的“看”，豐富協(xié)商的多樣性，增強(qiáng)協(xié)商的有效性。最后人民政協(xié)的協(xié)商民主的堅(jiān)持和完善，離不開制度作為保障，好的制度可以有效的促進(jìn)協(xié)商結(jié)果更快的轉(zhuǎn)化落實(shí)，為保證協(xié)商結(jié)果落實(shí)，必須建立黨委、政府和政協(xié)三方共同跟蹤督辦的工作機(jī)制，安排專人進(jìn)行跟蹤督查。通過組織視察、調(diào)研、走訪等方式進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)一些重要的協(xié)商成果在實(shí)施中存在的問題要進(jìn)行再次協(xié)商，從而促進(jìn)協(xié)商成果的深層次轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]代吉成，協(xié)商政治:多黨合作與民主參與的實(shí)現(xiàn)途徑[J]，求實(shí)，2006(5)。

[2]田曉玉，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的性質(zhì)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民政協(xié)報(bào)，2014(2)。

[3]倪 迅，什么是中國特色的協(xié)商民主，光明日?qǐng)?bào)，2014(2)。

第三篇：著力提升人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的思考

理論研討會(huì)征文

著力提升人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的思考

黨的十八大提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。十八大對(duì)人民政協(xié)工作的新要求為人民政協(xié)工作指明了方向，也為推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)指明了方向。

新形勢(shì)下提升人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的幾點(diǎn)思考：

一、完善協(xié)商民主制度建設(shè)，是決定協(xié)商民主是否具有實(shí)效性的關(guān)鍵因素。沒有規(guī)范的制度、程序、機(jī)制作保障，協(xié)商民主就會(huì)流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的協(xié)商效果。加強(qiáng)和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，是保障人民政協(xié)協(xié)商民主順利進(jìn)行的需要，是不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的需要。完善協(xié)商民主制度建設(shè)，一是明確協(xié)商內(nèi)容。黨委政府重大決策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)體制改革、重大民生問題、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要人事安排等等應(yīng)為常態(tài)的政治協(xié)商內(nèi)容。二是拓展協(xié)商的形式。會(huì)議、提案、建議、調(diào)查報(bào)告、民意報(bào)告是協(xié)商民主的主要形式，十八大提出：要“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，這是對(duì)人民政協(xié)不斷探索豐富協(xié)商形式的充分肯定。三是規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的組織、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商意見的辦理和反饋都必須制度化、規(guī)范化。四是組織保障到位。首先，要把協(xié)商民主制度建設(shè)納入黨委政府工作總體部署，真正建立起人民政協(xié)協(xié)商民主督

辦落實(shí)機(jī)制；其次是要提高協(xié)商主體----政協(xié)委員履行職責(zé)協(xié)商民主的整體水平。

二、協(xié)商民主需要遵循幾個(gè)原則。一是平等的原則。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系，是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，是風(fēng)雨同舟、榮辱與共的關(guān)系。因此，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)同志首先要有協(xié)商民主的愿望和態(tài)度，主動(dòng)傾聽各方面的意見，正確對(duì)待不同意見。這是協(xié)商民主成為有效協(xié)商而不流于形式的根本保證。二是真誠的原則。協(xié)商的主體雙方都應(yīng)發(fā)自內(nèi)心，誠心誠意，而不是表面作態(tài)，虛情假意。雙方都可以發(fā)表各自見解，解疑釋惑，求得共識(shí)。三是在前的原則，即政治協(xié)商要堅(jiān)持“三在前”的原則?！叭谇啊奔磳?duì)重大的決策要主動(dòng)協(xié)商或征求意見在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前。如果采取事后告知，以通氣代替協(xié)商，走過場(chǎng)，那就不成其為協(xié)商了。

三、增強(qiáng)政協(xié)委員的協(xié)商民主意識(shí)，提高政協(xié)委員的履職能力。一是增強(qiáng)政治協(xié)商意識(shí)。當(dāng)前，在人民政協(xié)地位和作用的認(rèn)識(shí)上，仍然存在一些模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。“從事人民政協(xié)工作的同志，無論是政協(xié)委員、還是政協(xié)干部，都處在堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的第一線，處在服務(wù)黨和國家工作大局的第一線?！比珖f(xié)十二屆一次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告里的這段話充分說明了人民政協(xié)的地位和作用。因此，我們必須讓全體政協(xié)委員和政協(xié)干部意識(shí)到這一點(diǎn)，以喚起他們參與協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性。二是提高履職能力。通過集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、課題研究、考察、座談、撰寫提案等多種方式努力提高政協(xié)委員們的履職能力；在參政議政中，既要激勵(lì)他們積極的獨(dú)立思考，又要鼓勵(lì)他們積極收集和反映群眾的意見建議，把個(gè)人

智慧和群眾的意見結(jié)合起來，圍繞關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，積極建言獻(xiàn)策，有力地促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化、民主化。

四、積極探索實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的途徑、方法。一是在政治協(xié)商中把握黨委、政府的主導(dǎo)性和政協(xié)自身的主動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合。黨委和政府就重大問題給政協(xié)出題目、交任務(wù)，明確政治協(xié)商的內(nèi)容；政協(xié)圍繞中心，服務(wù)大局，積極主動(dòng)地協(xié)商議政，使協(xié)商民主有序規(guī)范，為黨委、政府科學(xué)民主決策提供重要參考。二是充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。政協(xié)委員是協(xié)商民主的主體，具有很強(qiáng)的政治代表性和使命責(zé)任感，明確委員的地位和責(zé)任，加強(qiáng)委員的管理和服務(wù)，落實(shí)委員履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，把委員的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)、任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高委員履行職能的熱情、能力和水平。三是重視發(fā)揮政協(xié)界別的獨(dú)特作用。強(qiáng)化組織功能，完善活動(dòng)形式，提供服務(wù)保障，注重發(fā)揮界別在政協(xié)例會(huì)、提交提案、反映社情民意、開展調(diào)研視察、聯(lián)系各界群眾中的獨(dú)特作用。政協(xié)委員中專家、學(xué)者多，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；政協(xié)界別聯(lián)系廣泛，精英薈萃。因此，在履職中，可以精心設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)界別特色、發(fā)揮委員主體作用的“界別活動(dòng)”、“委員活動(dòng)”等富有特色的履職主題活動(dòng)。

五、推進(jìn)協(xié)商民要把握好“三個(gè)策略”。一是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行。人民政協(xié)協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是增進(jìn)共識(shí)的過程，要堅(jiān)持盡力而為，充分發(fā)揮政協(xié)組織的職能作用，把政協(xié)可以調(diào)動(dòng)的一切有效資源和積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員知無不言，言無不盡，竭盡全力，不遺余力；要堅(jiān)持量力而行，應(yīng)充分考慮各個(gè)方面的客觀條件和制約因素，著力抓住若干重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，盡可能避免在當(dāng)前力所不能及的事情上浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是要堅(jiān)持有所為有所不為、有所先

為有所后為。協(xié)商民主協(xié)商空間大、內(nèi)容廣、層次多，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和決策的參與性。因此，發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主在每個(gè)階段都應(yīng)十分注意輕重緩急，既照顧面上又突出重點(diǎn)，力求避免胡子眉毛一把抓。重大的、緊急的，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)先為、多為、快為；受各種客觀因素（政策、財(cái)力、環(huán)境等）限制、當(dāng)前的確不好辦理的問題，就應(yīng)分階段實(shí)施或者先研究如何創(chuàng)造條件去實(shí)施。三是要堅(jiān)持真抓實(shí)干、一抓到底。人民政協(xié)協(xié)商民主更多地表現(xiàn)為理性的力量、智慧的力量，其實(shí)效只能通過影響權(quán)力機(jī)關(guān)的決策體現(xiàn)出來。因此，發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主，一定要從實(shí)際出發(fā)，提出有水平、有價(jià)值、有見地、可實(shí)施的意見建議，對(duì)于政協(xié)的提案，必須堅(jiān)持追蹤落實(shí)、抓緊抓實(shí)，促進(jìn)協(xié)商民主切實(shí)成為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的重要力量。

李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說過：“承認(rèn)民主重要，就不能不承認(rèn)政協(xié)重要；承認(rèn)穩(wěn)定重要，就不能不承認(rèn)政協(xié)重要；承認(rèn)既要發(fā)展民主又要保持穩(wěn)定，就必須認(rèn)真研究和充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用?！苯∪鐣?huì)主義協(xié)商民主制度是一項(xiàng)重大課題，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用、不斷推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主的深入發(fā)展，是各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員政協(xié)干部的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要努力在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、積極探索，不斷深化對(duì)人民政協(xié)開展協(xié)商民主的研究，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容、健全協(xié)商民主的體制、完善協(xié)商民主的機(jī)制、拓展協(xié)商民主的方法、提高協(xié)商民主的實(shí)效，形成更多更好的理論成果和制度成果，逐步提高政協(xié)工作的科學(xué)化水平。

第四篇：充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的思考

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的思考

吳建平

一、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主

協(xié)商民主是人民政協(xié)工作的重要內(nèi)核。人民政協(xié)協(xié)商民主主要是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民內(nèi)部各個(gè)方面，在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，依法就國家和地方現(xiàn)代化建設(shè)中涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等重大問題以及其他涉及人民群眾切身利益的問題，通過自由而平等的對(duì)話、討論、商談、妥協(xié)、交易、溝通和審議等協(xié)商性的方式及機(jī)制參與政治的一種民主類型。協(xié)商民主作為一種制度形式，其基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策，目的在于聽取各方真實(shí)的意見以優(yōu)化決策，核心是強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、平等對(duì)話、自由交流并形成廣泛的共識(shí)，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義核心價(jià)值理念。

黨的十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是黨在發(fā)展社會(huì)主義民主政治上的最新的實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了黨中央對(duì)協(xié)商民主和人民政協(xié)工作的高度重視，這對(duì)推進(jìn)中國民主政治建設(shè)有作深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。建全協(xié)商民主制度，有利于黨和政府民主科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更加廣泛地保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人民民主，有利于拓展社會(huì)主義民主的深度和廣度，拓展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界人士最廣泛的政治參與，有利于最大限度地包容和吸納多種利益訴求，共同推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)系

人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，本身就是協(xié)商民主在人民政協(xié)的一種集中體現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。不僅政治協(xié)商時(shí)協(xié)商，民主監(jiān)督許多時(shí)候也通過協(xié)商來實(shí)現(xiàn)，參政議政更是充分體現(xiàn)了協(xié)商的理念和方式。這三項(xiàng)職能都集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓于提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作中，可以說，人民政協(xié)的每一項(xiàng)工作都體現(xiàn)了協(xié)商民主。人民政協(xié)也通過積極履行三項(xiàng)職能，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度和價(jià)值。

首先看政治協(xié)商。協(xié)商民主是我國民主的重要形式，協(xié)商民主豐富和發(fā)展了中國特色的政治協(xié)商制度。第一，協(xié)商民主豐富了我國政治協(xié)商的內(nèi)容，提高了決策民主化和科學(xué)化程度。第二，協(xié)商民主推進(jìn)了我國政治協(xié)商的程序化、法治化的進(jìn)程，為社會(huì)政治參與提供了有序化的民主參與和制度化的組織程序、途徑，體現(xiàn)了民主理性和民主程序相結(jié)合的原則。第三，協(xié)商民主進(jìn)一步拓展了我國政治協(xié)商的民主范圍。協(xié)商民主總的來看是從國家形態(tài)的民主發(fā)展到公民形態(tài)的民主，實(shí)現(xiàn)了國家與公民合作互動(dòng)、良性共治。體現(xiàn)了我國政治協(xié)商的民主新形態(tài)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主、民主協(xié)商、政治協(xié)商三個(gè)概念要有所區(qū)分，協(xié)商民主重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是民主的類型，講的是“這是什么民主”的問題；民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揚(yáng)民主，聽取意見，重在民主的方式；政治協(xié)商是政協(xié)的一項(xiàng)職能，強(qiáng)調(diào)的是重大問題要通過政協(xié)組織鄭重地商量。

其次，再看民主監(jiān)督、參政議政，這兩項(xiàng)既是政協(xié)組織的職能，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。政治協(xié)商、民主監(jiān)

督、參政議政本身是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是一個(gè)子系統(tǒng)。而社會(huì)主義協(xié)商民主則是一個(gè)由內(nèi)部諸要素，包括政協(xié)三項(xiàng)職能在內(nèi)的開放的民主大系統(tǒng)，正是這些系統(tǒng)的相互促進(jìn)，形成了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和活力。

三、人民政協(xié)是協(xié)商民主中的重要渠道

人民政協(xié)組織就是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體，人民政協(xié)工作就是發(fā)展協(xié)商民主的工作，人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中發(fā)揮重要渠道作用。

總書記強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。這一重要論述，主題鮮明，指向明確，是在新的歷史條件下更好履行人民政協(xié)基本職能的根本指針。

人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商。這一職能，與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求是完全一致的。人民政協(xié)在長(zhǎng)期實(shí)踐中堅(jiān)持不懈地履行政治協(xié)商職能，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下就國家發(fā)展、國家治理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的大政方針和重大問題廣泛深入地開展政治協(xié)商，凝聚各黨派、各民族、各社會(huì)團(tuán)體和廣大社會(huì)成員的共識(shí)，增進(jìn)對(duì)黨和國家的政治認(rèn)同，對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，才使其地位不斷鞏固、作用不斷提升。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，尤其需要人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商職能，在增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量、弘揚(yáng)正能量中發(fā)揮更有力更有效的作用。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是確保人民當(dāng)家作主的真實(shí)權(quán)利，為廣大人民群眾參與公共政治和國家及社會(huì)治理提供廣闊渠道和制度平臺(tái)。應(yīng)緊緊圍繞這一本質(zhì)要求，立足推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更好地履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將權(quán)力監(jiān)督提到更加突出的位置，明確提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”；明確強(qiáng)調(diào)“建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。權(quán)力監(jiān)督的主體是人民。人民在權(quán)力監(jiān)督中的主體地位和作用，主要通過各種檢查、監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及各類民意訴求傳送渠道等來保障和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要政治功能是通過各黨派、各民族、各社會(huì)團(tuán)體和各類代表人士的民主協(xié)商加強(qiáng)監(jiān)督，這也是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值指向。

當(dāng)代中國的協(xié)商民主，承擔(dān)著凝聚和吸納各種政治力量的智慧共同治國理政的重要政治功能?？倳洀?qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；明確要求協(xié)商民主在完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮重要作用。凝聚和吸引各黨派、各民族、各團(tuán)體和各界代表人士參政議政，是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，也是人民政協(xié)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，這與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求有機(jī)契合。應(yīng)以參與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化為指向，努力開辟參政議政渠道，著力提升參政議政實(shí)效，有效履行人民政協(xié)的參政議政職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、治國理政的重要作用。

總書記在講話中對(duì)如何適應(yīng)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求推進(jìn)和深化人民政協(xié)改革創(chuàng)新提出明確要求。他指出：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國事，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主?！痹谌嫔罨嗣裾f(xié)改革創(chuàng)新中，積極適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)制度創(chuàng)新。

協(xié)商民主，本質(zhì)在于民主，目的也在于民主。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國共產(chǎn)黨人始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是人民政協(xié)一切工作的主線。總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是人民民主的重要形式”；協(xié)商民主要做到“真協(xié)商”，就必須堅(jiān)持以人民民主為基礎(chǔ)和前提，“協(xié)商于民、協(xié)商為民”。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化；社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展；全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，尤其必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，使社會(huì)主義民主具有更加旺盛的生命力。這樣一種宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，要求人民政協(xié)抓住根本與主題，緊緊圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主履行基本職能，深入推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，努力發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主“重要渠道”的作用。

四、加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)

社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的民主、全方位的民主，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)。一是以加強(qiáng)制度化為主要方向，切實(shí)將民主協(xié)商納入各級(jí)黨委、政府的決策程序，作為各

級(jí)政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立健全規(guī)范化和常態(tài)性的政治協(xié)商制度。二是以發(fā)揮主動(dòng)性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)在黨和國家重大事務(wù)協(xié)商中的主動(dòng)性作用，主動(dòng)出題目、作預(yù)案，主動(dòng)圍繞協(xié)商議題開展調(diào)查研究。三是以增強(qiáng)有效性為根本目的，把民主協(xié)商貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使各項(xiàng)決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際。

加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，完善人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和協(xié)商計(jì)劃。規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，協(xié)商內(nèi)容主要是黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的問題。主要有：重要文件、重要法律法規(guī)、重要公共決策、重要人事安排、重要監(jiān)督事項(xiàng)、人民政協(xié)和有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事務(wù)、國際問題及對(duì)外交往中的問題、關(guān)于祖國統(tǒng)一的重要方針政策以及其他有關(guān)重要問題。積極探索進(jìn)一步拓展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的涵蓋我們黨治國理政的協(xié)商內(nèi)容，為政協(xié)協(xié)商民主開拓新的領(lǐng)域。創(chuàng)新協(xié)商形式。政協(xié)章程規(guī)定，主要是：政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、秘書長(zhǎng)會(huì)、專委會(huì)會(huì)議，以及內(nèi)部協(xié)商會(huì)等政協(xié)協(xié)商民主形式。黨的十八大報(bào)告提出專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商四種形式。這說明協(xié)商形式是豐富多彩、不斷創(chuàng)新的。制定完善協(xié)商計(jì)劃。其目的在于使協(xié)商走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道，體現(xiàn)了各級(jí)黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、使協(xié)商制度化、工作重點(diǎn)明了化。

五、加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)

健全協(xié)商機(jī)制。將政協(xié)履行職能納入各級(jí)黨委議事規(guī)則和日程，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委、政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商工作計(jì)

劃，由黨委常委會(huì)議專題討論并列入黨委工作要點(diǎn)。規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大常委會(huì)、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題的辦法。建立黨委、政府、政協(xié)共同交辦、辦理和督辦提案協(xié)商機(jī)制。規(guī)范黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。健全知情明政機(jī)制，定期通報(bào)有關(guān)情況，機(jī)關(guān)部門為政協(xié)委員履職提供便利和條件。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，更好地為委員發(fā)揮作用搭建更多平臺(tái)、營造民主氛圍，促進(jìn)委員之間、委員與部門之間的交流協(xié)商。建立政協(xié)副主席專門委員會(huì)聯(lián)系界別制度、聯(lián)系服務(wù)委員制度、通報(bào)政協(xié)工作制度等；加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立同社會(huì)組織溝通聯(lián)系的工作機(jī)制。

提案是政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一個(gè)重要抓手。一是加大提案審查工作力度，完善提案立案標(biāo)準(zhǔn)，提高提案質(zhì)量。二是增強(qiáng)辦理實(shí)效，主席辦公會(huì)議專題研究確定重點(diǎn)提案，聽取重點(diǎn)提案督辦情況報(bào)告；準(zhǔn)確確定提案承辦單位，提高提案交辦工作的科學(xué)性。三是建立完善并認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)提案遴選與督辦制度，強(qiáng)化提案督辦，促進(jìn)提案辦理實(shí)效。

（作者單位：七星關(guān)區(qū)政協(xié)）

第五篇：協(xié)商民主形式下人民政協(xié)工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

協(xié)商民主形式下人民政協(xié)工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

作者：萬敢生 文章來源：轉(zhuǎn)載 點(diǎn)擊數(shù)：2033 更新時(shí)間：2009/4/16

協(xié)商民主形式下人民政協(xié)工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

作者：萬敢生 2009年03月25日 20:15

新世紀(jì)新階段（2000年—2020年）開局以來，黨中央連續(xù)頒布了一系列推進(jìn)民主政治建設(shè)與發(fā)展的文件規(guī)范，譬如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱[2005]5號(hào)文件）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱[2006] 5號(hào)文件）、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（以下簡(jiǎn)稱[2006]15號(hào)文件）。黨的十七大全面肯定并進(jìn)一步闡述了上列文件的基本精神，從而在全國掀起了一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的大高潮和一個(gè)政黨制度的小高潮、一個(gè)人民政協(xié)工作的小高潮。三個(gè)文件出臺(tái)后，人民政協(xié)、各民主黨派都依據(jù)它修訂了各自的“章程”。[2006]5號(hào)文件從理論的高度第一次明確提出選舉民主和協(xié)商民主“是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。這兩種民主形式中，選舉民主主要依托于人民代表大會(huì)制度；協(xié)商民主主要依托于人民政協(xié)制度。兩種民主理論的建構(gòu)，具有非同凡響的意義。

改革開放30年以來，政協(xié)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，政協(xié)制度發(fā)揮了前所未有的作用。然而，相對(duì)于上列三個(gè)文件和黨的十七大精神大力推進(jìn)政治建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、政黨制度領(lǐng)域一系列新概念、新觀點(diǎn)、新理論、新精神的提出，人民政協(xié)的工作迫切需要從各方面提升和完善，需要在創(chuàng)新中拓展，以適應(yīng)我國政治建設(shè)客觀形勢(shì)的要求。由于協(xié)商民主理論為人民政協(xié)制度的運(yùn)行與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和極為廣闊的發(fā)展空間，本文擬采用學(xué)理、各類調(diào)整政協(xié)事業(yè)的規(guī)范與工作實(shí)踐相對(duì)照的方法，提出幾點(diǎn)思考，以供學(xué)者與實(shí)際工作者指教。

一、界別是協(xié)商的主體

“政協(xié)章程”規(guī)定，人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別?？梢?，政協(xié)的組成應(yīng)是以界別為主體的，政協(xié)制度乃是不同身份界別的人民通過其功能性的代表組織或代表參與國家政治生活的組織形式。

以政治協(xié)商為例，協(xié)商的主體應(yīng)是組成政協(xié)的不同界別（政協(xié)委員是代表著不同界別的具體履職者）。但實(shí)際運(yùn)作中，往往在不知不覺之中形成為這一位代表本人的政協(xié)委員與那一位代表本人的政協(xié)委員之間的協(xié)商；或者是代表某一級(jí)政協(xié)組織的委員與代表政府的官員之間的協(xié)商。這類現(xiàn)象，折射出政協(xié)委員忘記了自己的界別角色，忽視了政協(xié)組成的結(jié)構(gòu)，迷失了界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。比如，“政協(xié)章程”規(guī)定，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分；同時(shí)，人民政協(xié)又是多黨合作活動(dòng)的主要舞臺(tái)或場(chǎng)合之一（人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。多黨合作活動(dòng)場(chǎng)合還有“雙月座談會(huì)”、“情況通報(bào)會(huì)”、“交心談心會(huì)”等等在政協(xié)之外進(jìn)行）。假設(shè)來自黨派的政協(xié)委員忘記了自己源于黨派推薦的產(chǎn)生根據(jù)，丟棄了其黨派成員的界別身份去進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果，其一是使公眾因不知其所代表的界別而降低了信任度；其二是流失了黨派的影響力，削弱了多黨合作政黨制度的意義與作用；其三是難以凸現(xiàn)界別的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)（譬如八個(gè)民主黨派中，民革的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)在海峽兩岸、“三農(nóng)”問題、社會(huì)法制），降低了協(xié)商的力度和分量；其四是模糊了政協(xié)的廣泛性和包容性，降低了政協(xié)的影響力。

二、界別要適時(shí)擴(kuò)充

改革開放30年來的實(shí)踐活動(dòng)是翻天覆地的。伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的逐漸成熟、體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國社會(huì)已經(jīng)涌現(xiàn)出林林總總新的社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)、中介組織群體等等，社會(huì)結(jié)構(gòu)由整合型社會(huì)向分化型社會(huì)快速轉(zhuǎn)變，當(dāng)今中國已形成為一個(gè)利益多元、文化多元、發(fā)展多元的社會(huì)。政協(xié)的主題是團(tuán)結(jié)和民主；政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。原有的界別已不足以匯聚、涵蓋、包容今天復(fù)雜、多元、流動(dòng)的政治共同體內(nèi)的方方面面。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)吸納他們進(jìn)入政協(xié)，適時(shí)增加新的界別，以期與社會(huì)的變化相適應(yīng)，盡量容納人民內(nèi)部的各個(gè)方面，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，拓寬民主渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓各界別的意見和要求，建議和批評(píng)盡可能地反映出來；始終堅(jiān)持搞大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大黨領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，這對(duì)防止個(gè)別群體被遺忘或被關(guān)閉在政協(xié)大門之外、被邊緣化，增強(qiáng)凝聚力與向心力，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是必需的和不可回避的。

三、協(xié)商的內(nèi)容要相對(duì)明確

人民政協(xié)的職能是：“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。協(xié)商（既在價(jià)值上又在技術(shù)上）是政協(xié)基本的程序選擇。現(xiàn)有的政協(xié)規(guī)范中已經(jīng)規(guī)定了協(xié)商的內(nèi)容，其表述是：“重要方針政策及重要部署”、“重要的地方法規(guī)草案”、“重大問題”、“重要事務(wù)”等等。這些“重大”、“重要”具有不明確性，讓人不易把握。實(shí)踐中，政協(xié)這邊不便于提出要把某某內(nèi)容拿進(jìn)來協(xié)商或溝通；政府相關(guān)部門那邊也不便于主動(dòng)提交給政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商。不明確的主要垢病是，一些確實(shí)需要經(jīng)過充分協(xié)商的“問題”、“事務(wù)”規(guī)避了政治協(xié)商的程序，一方面妨礙了政協(xié)職責(zé)和功能的履行，另方面因缺失深入的溝通與交流、全面的信息互動(dòng)、因單方面閉門造車而非多方面集思廣益而導(dǎo)致決策的短視、外行、片面、狹隘等等弊端。

四、協(xié)商的內(nèi)容要廣泛

現(xiàn)在協(xié)商的內(nèi)容大多是由執(zhí)政黨提出的。林尚立認(rèn)為，由于中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。政協(xié)作為執(zhí)政黨與各界別、各方面之間協(xié)商議事的機(jī)構(gòu)，在政治協(xié)商中，理應(yīng)關(guān)注各界別群體的意愿與要求。因鑒于此，可否同時(shí)也讓各黨派各團(tuán)體、各族各界有機(jī)會(huì)對(duì)協(xié)商什么內(nèi)容提出意見或建議，把他們關(guān)注的重要問題，如一些事關(guān)國家大局的、綜合性的、前瞻性的問題，特別是把各方面意見不一致的重大事務(wù)也作為確定協(xié)商內(nèi)容的選擇依據(jù)。倘能如此，則一方面充分調(diào)動(dòng)非中共界別主體的積極性和創(chuàng)造性，另方面充分體現(xiàn)政協(xié)平等協(xié)商、自由協(xié)商的特征。

五、注重協(xié)商的效力

協(xié)商的目的是取得一致意見并得到采納、得到辦理、得到落實(shí)。執(zhí)政黨、人大、政府和政協(xié)共同構(gòu)成我國現(xiàn)行政治體制的基本框架（即“四大家”）。在政協(xié)履職實(shí)踐中呈現(xiàn)著兩個(gè)層面的不足：第一個(gè)層面，如果協(xié)商的結(jié)果涉及到政府或“兩院”，依靠黨中央或地方黨委發(fā)文件，要求落實(shí)“政協(xié)章程”、上列中共中央三個(gè)文件、全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神等等規(guī)范，一般可以得到采納。但個(gè)別情況下，主要依賴行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)干部“政協(xié)意識(shí)”強(qiáng)弱而產(chǎn)生程度不等的作用；第二個(gè)層面，如果協(xié)商牽涉到“人大”或執(zhí)政黨，則現(xiàn)有的政協(xié)規(guī)范并不能對(duì)這兩個(gè)政治主體產(chǎn)生制約，協(xié)商的結(jié)果難以在立法和決策中得到有效的回應(yīng)和保障（當(dāng)然，這里說的牽涉到執(zhí)政黨的協(xié)商、監(jiān)督、議政的內(nèi)容，不是為了改變執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是為了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式）。如何對(duì)這兩個(gè)層面的不足進(jìn)行相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與安排，應(yīng)該是當(dāng)前政協(xié)工作創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。

六、委員產(chǎn)生機(jī)制的改革

政協(xié)工作的好與壞，政協(xié)影響力的大與小，直接決定于全體政協(xié)委員的水平、能力、政治把握素質(zhì)。經(jīng)驗(yàn)證明，政協(xié)委員既要有界別的代表性，更要有較強(qiáng)的協(xié)商議事能力。從有效發(fā)揮政協(xié)的職能出發(fā)，有必要對(duì)政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行改革。比如在界別內(nèi)運(yùn)用選舉的方式而產(chǎn)生，并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制等等，使每一位政協(xié)委員都時(shí)刻牢記自己所代表的界別，既有較強(qiáng)的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，也有較高的協(xié)商議事的能力和水平。一般地講，政協(xié)委員應(yīng)該知識(shí)淵博，學(xué)養(yǎng)深厚，有專業(yè)的權(quán)威，理性的思考，開闊的視野、深邃的洞察等等。作為一種特殊人力資源的政協(xié)委員，其層次的高低直接導(dǎo)致提案、建議案質(zhì)量的高低，并進(jìn)而影響到政協(xié)組織的應(yīng)有威望。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的本屆政協(xié)委員，可以通過培訓(xùn)的方式提升綜合素質(zhì)，使其勝任五年一屆的工作與活動(dòng)。

七、制度安排的重點(diǎn)——微觀層面

民主的本義就是人民主權(quán)（主權(quán)在民），一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。主權(quán)在民是指一切權(quán)力來源于公民的政治認(rèn)同和政治委托，一切權(quán)力都是人民賦予的，盡管不是人民直接行使對(duì)國家的治理，但一切權(quán)力行使的目的都是服務(wù)于人民，為人民謀福祉。

改革開放前，“人民當(dāng)家作主”的口號(hào)是存在的，但國家的主人卻找不到當(dāng)家的感覺。新時(shí)期以來，首先是以不同階位的一系列調(diào)整政協(xié)制度的規(guī)范之頒行作保障，促使民主得到了較快的發(fā)展。這些作為人民政協(xié)存在和運(yùn)行的制度依據(jù)，大體上可以分為四個(gè)層級(jí)（階位）：第一個(gè)層級(jí)：根本法依據(jù)。憲法是政協(xié)事業(yè)的根本法依據(jù)。在憲法原則中，載明了諸如人民主權(quán)原則、依法治國原則等等（民主化和法制化是政治發(fā)展的兩個(gè)輪子）；在憲法條文中，載明了關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展；關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用的相關(guān)規(guī)定等等；在憲法慣例方面，如各級(jí)人大與政協(xié)會(huì)議基本上同時(shí)召開（每年的“兩會(huì)”）；關(guān)于重大方針政策和重要的人事安排，中共中央都要事先征求各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士的意見等等。第二個(gè)層級(jí)：基本法依據(jù)。諸如《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、中共中央[2005] 5號(hào)文件、[2006]5號(hào)文件、[2006]15號(hào)文件等等。中共中央文件具備很高的權(quán)威性和較強(qiáng)的執(zhí)行力。第三個(gè)層級(jí)：操作法依據(jù)。諸如《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、“提案工作條例”、“全體會(huì)議工作規(guī)則”、“常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則”、“專門委員會(huì)通則”等等。第四個(gè)層級(jí)：地方各級(jí)黨委貫徹上列中共中央文件的實(shí)施意見；各級(jí)地方政協(xié)的有關(guān)規(guī)定等等（第四個(gè)層級(jí)的缺陷在于缺少地方性特色，缺乏針對(duì)各地實(shí)際的主動(dòng)性、拓展性、創(chuàng)造性細(xì)節(jié)內(nèi)容）。近幾年來，主要得益于上述第二層級(jí)和第三層級(jí)的政協(xié)規(guī)范，從憲政角度看，人民民主專政得以被一項(xiàng)根本政治制度（人大制度）、兩項(xiàng)基本政治制度（政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度）三足鼎立式地拱衛(wèi)起來，中國特色社會(huì)主義的國體與政體日益深入人心；選舉民主、協(xié)商民主兩種民主形式才得以明確提出并被高度重視（思想界、學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)兩種民主理論的研究、探討表現(xiàn)出空前高漲的熱情）。

改革開放前后一反一正的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，民主政治建設(shè)的關(guān)鍵，在于對(duì)民主實(shí)踐的具體設(shè)計(jì)，包括民主的機(jī)制、規(guī)范、形式、路徑等等制度安排，其中自然地包含著對(duì)政協(xié)履行職能的范圍、事項(xiàng)、方式、程序、步驟、期限等等作出設(shè)計(jì)與規(guī)范。今天的中國，民主實(shí)踐的具體設(shè)計(jì)被提上了重要地位和運(yùn)行議程，我們側(cè)重在微觀層面上讓一些民主實(shí)踐的措施逐漸清晰，機(jī)制逐漸健全，規(guī)范逐漸明確。人民政協(xié)正是依賴于這些微觀的、具體的、細(xì)節(jié)的制度安排，讓協(xié)商、監(jiān)督、議政能夠得到保障，讓公民有序政治參與有了制度化的途徑，讓政協(xié)組織內(nèi)民主的廣泛性、暢通性、普遍性、有效性得到充分體現(xiàn)。很顯然，人民政協(xié)無論在內(nèi)部制度建設(shè)還是與其相關(guān)的外部制度建設(shè)上，都必須著重微觀制度的建立和健全。

八、努力促進(jìn)政協(xié)理論構(gòu)建

黨的十七大第一次對(duì)中國特色社會(huì)主義的“一面旗幟”、“一條道路”、“一個(gè)理論體系”作出了新的提煉和概括。其中，把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的理論成果，內(nèi)在地整合為中國特色社會(huì)主義理論體系。這是對(duì)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)行理論提升的必然結(jié)果。

同樣的理由，人民政協(xié)成立和發(fā)展近60年的豐富實(shí)踐，特別是改革開放30年的實(shí)踐，客觀上要求我們對(duì)所積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提升，進(jìn)而總結(jié)并提出階段性理論成果。當(dāng)前，以廣泛深入研究中國式協(xié)商民主這種形式的概念和性質(zhì)、特征和作用為切入點(diǎn)，努力促進(jìn)人民政協(xié)理論的構(gòu)建與創(chuàng)新，使之為人民政協(xié)制度和事業(yè)提供強(qiáng)有力的理論支持、理論指導(dǎo)和價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)也是為社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出政協(xié)方面的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

九、人民政協(xié)——協(xié)商民主的重要平臺(tái)

政治建設(shè)的核心是民主制度的構(gòu)建。胡錦濤指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”、“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！边M(jìn)入新世紀(jì)新階段以后，中國政治發(fā)展的道路已經(jīng)開始成熟，以人民代表大會(huì)制度為代表的選舉民主和以人民政協(xié)制度為代表的協(xié)商民主這兩種形式相結(jié)合的社會(huì)主義民主模式已經(jīng)初步建構(gòu)起來，奠定了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，今后的工作依然是大量的、艱巨的、長(zhǎng)期的，要一步一步地清除民主建設(shè)的障礙，繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅(jiān)持從微觀層面的突破與創(chuàng)新。比如，在運(yùn)用協(xié)商民主形式的人民政協(xié)平臺(tái)上，努力探索，嘗試創(chuàng)設(shè)“議政專題會(huì)”、“民主監(jiān)督專題會(huì)”等等新形式、新渠道、新方法，最終讓兩種民主形式的效能得到充分的顯示。

需要著重講協(xié)商民主的形式。在西方，協(xié)商民主概念的提出，發(fā)端于1980年（以美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特寫的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一書為標(biāo)志），用于彌補(bǔ)西方議會(huì)民主的不足和矯正西方當(dāng)代自由民主思想。由此可見，協(xié)商民主在西方產(chǎn)生不過二十多年。在中國，1949年新政治協(xié)商會(huì)議期間，當(dāng)時(shí)的各民主黨派組成政黨聯(lián)盟，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，孕育誕生了中華人民共和國。由此可見，六十年前，我們就以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式創(chuàng)造出了協(xié)商民主，遠(yuǎn)比西方要早得多。當(dāng)年的協(xié)商民主，既是中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。今天的協(xié)商民主，是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。協(xié)商的范圍涉及政黨關(guān)系、階層關(guān)系、團(tuán)體關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系、職業(yè)界別關(guān)系的協(xié)調(diào)；協(xié)商的作用關(guān)系著社會(huì)政治訴求表達(dá)、群眾利益維護(hù)、社會(huì)資源整合、價(jià)值取向形塑；協(xié)商的結(jié)果直接影響著廣大人民群眾的切身利益。由此可見，我們的協(xié)商民主，不但比西方創(chuàng)造得早，而且還是根植于中國社會(huì)的、內(nèi)生的制度資源，并非是西方的泊來品。由于我們是社會(huì)主義國家，由于政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，因而，我們的協(xié)商民主形式主要依托于人民政協(xié)的管道、平臺(tái)來施行。協(xié)商民主在中國從產(chǎn)生、發(fā)育、運(yùn)行直至今天，已經(jīng)使政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮出越來越重要的作用。當(dāng)然，在全球一體化的今天，我們不能因?yàn)橛凶约旱膬?nèi)生性制度資源而拒絕吸收、摒棄借鑒。雖然西方協(xié)商民主理論在概念上與我們有所區(qū)別，但其協(xié)商民主思想、理論與應(yīng)用實(shí)踐中包含有許多為現(xiàn)代化生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的、所不可缺少的民主與法治的基本經(jīng)驗(yàn)，值得我們兼收并蓄，在個(gè)別文化環(huán)境適合的情況下，甚至可以把某些具體舉措直接移植過來，豐富我們自己，把人民政協(xié)的工作做得更好。

人民政協(xié)制度是我國社會(huì)主義政治制度框架和政治系統(tǒng)構(gòu)造中獨(dú)特?fù)碛械?。西方國家及其他任何國家在制度和?gòu)造層面上都沒有我國多黨合作和政治協(xié)商這樣的安排。充分運(yùn)用協(xié)商民主的形式，人民政協(xié)可以獲得更大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大的作用。鄧小平指出：我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的目的是要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”。選舉民主和協(xié)商民主，既是社會(huì)主義政治文明的重要載體，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的中國特色之所在。堅(jiān)持兩種制度化民主形式的有機(jī)結(jié)合，相輔相成，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，我們不但已經(jīng)走出了一條自己的政治發(fā)展道路，而且有可能創(chuàng)造出一種以兩種民主形式為基礎(chǔ)的社會(huì)主義民主的嶄新模式，這既是在全世界獨(dú)一無二的人民政協(xié)制度、人民政協(xié)事業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全中國人民對(duì)人類政治文明作出的創(chuàng)新性偉大貢獻(xiàn)。

（作者系民革武昌區(qū)工委會(huì)成員）