第一篇：改革開(kāi)放40年：我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)問(wèn)題和對(duì)策

改革開(kāi)放40年：我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、問(wèn)題和對(duì)策

階級(jí)階層分析，無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都是非常重要的問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，我國(guó)國(guó)旗的五星圖案，代表了當(dāng)時(shí)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的基本格局，即圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨這顆大星的人民大團(tuán)結(jié)，由代表工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)的四顆小星組成。

社會(huì)主義改造完成以后，一些社會(huì)階級(jí)階層逐漸消失，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化趨勢(shì)。1956年黨的八大報(bào)告，提出“兩個(gè)基本”和“一個(gè)主要矛盾”，即“我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來(lái)的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本結(jié)束”，“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化循序發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。毛澤東的《論十大關(guān)系》（1956）和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》（1957），都是在那個(gè)時(shí)期寫成的。

但是，1957年“反右派”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化之后，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，到1962年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，階級(jí)斗爭(zhēng)要“年年講、月月講”。這些思想在“文革”浩劫中形成“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論，在實(shí)踐中帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人民生活長(zhǎng)期停滯不前。

1978年改革開(kāi)放以后，我國(guó)果斷地放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并實(shí)行了大規(guī)模的階級(jí)階層關(guān)系調(diào)整，如為幾百萬(wàn)人摘掉“反革命”“走資派”“修正主義分子”“黑幫分子”“臭老九”的帽子，為幾十萬(wàn)錯(cuò)劃的“右派”摘掉帽子，為一大批人摘掉“地主”“富農(nóng)分子”的帽子，為70萬(wàn)工商業(yè)者恢復(fù)了勞動(dòng)者身份，等等，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性。改革開(kāi)放初期，經(jīng)過(guò)階級(jí)階層關(guān)系的調(diào)整，形成“兩階級(jí)一階層”的階級(jí)階層格局，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。本文揭示了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及面臨的新情況、新問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了調(diào)整階級(jí)階層關(guān)系的政策建議。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面發(fā)生兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是從單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化和現(xiàn)代化的社會(huì)。伴隨著這兩個(gè)巨大轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了極為深刻而廣泛的變化，原來(lái)由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子構(gòu)成的相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化了，適應(yīng)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化要求的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)正在形成。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展變遷，我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的重大變化。

（一）工人隊(duì)伍空前壯大，農(nóng)民工成為新生力量

改革開(kāi)放初期的1978年，在我國(guó)4億多從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員6900多萬(wàn)人，占17.3%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近4900萬(wàn)人，占12.2%?，F(xiàn)在近40年過(guò)去了，到2016年，在全國(guó)7.7億多從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2.2億人，占28.8%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到近3.3億人，占43.5%。隨著工人隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的大幅度增加，工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也發(fā)生三個(gè)顯著變化：一是農(nóng)民工成為工人隊(duì)伍中龐大的新生力量，2016年全國(guó)農(nóng)民工的總量達(dá)到2.82億人。在整個(gè)非農(nóng)從業(yè)人員中，扣除黨政干部、事業(yè)單位從業(yè)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員等之后，約占工人隊(duì)伍的60%。雖然農(nóng)民工的戶籍身份還是農(nóng)民，其文化教育水平和收入水平也低于工人隊(duì)伍的平均水平，但他們成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)流水線、一般建筑業(yè)和日常服務(wù)業(yè)的骨干支撐。二是服務(wù)業(yè)工人的人數(shù)超過(guò)了工業(yè)工人，成為工人隊(duì)伍中人數(shù)最多的部分。改革開(kāi)放初期，服務(wù)業(yè)工人是三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員最少的部分，而到2016年，服務(wù)業(yè)工人的人數(shù)不僅超過(guò)了工業(yè)工人，也超過(guò)了農(nóng)民。特別是隨著以通訊、金融、物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，一支與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)密切聯(lián)系的、有別于傳統(tǒng)體力勞動(dòng)工人的新型工人隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)，人數(shù)已達(dá)數(shù)千萬(wàn)人。三是工人隊(duì)伍中的國(guó)有企業(yè)職工比重較大幅度減少，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位分化較大。改革開(kāi)放初期的1978年，我國(guó)工人中大約75%是國(guó)有企業(yè)工人，25%是集體企業(yè)工人，幾乎沒(méi)有其他所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織。改革開(kāi)放后的前十幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，國(guó)有企業(yè)的工人和集體企業(yè)工人都較大幅度的增加，但1995年是一個(gè)拐點(diǎn)，那時(shí)國(guó)有企業(yè)工人達(dá)到7000多萬(wàn)人，集體企業(yè)工人達(dá)到約3000萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)改革和多種經(jīng)濟(jì)成分的大發(fā)展，國(guó)有企業(yè)工人的人數(shù)大幅度減少，到2015年，全國(guó)6200多萬(wàn)國(guó)有部門從業(yè)人員中，扣除700多萬(wàn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、3000多萬(wàn)國(guó)有事業(yè)單位人員等，國(guó)有企業(yè)工人實(shí)際已下降到只有3000多萬(wàn)人，集體企業(yè)工人也只剩下400多萬(wàn)人，而私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、外資企業(yè)和各種非國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)的工人，達(dá)到近2億人，其中私營(yíng)企業(yè)工人1億多人。這些變化也使得工人隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)生分化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、效益較好的國(guó)有壟斷行業(yè)、與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相聯(lián)系的知識(shí)經(jīng)濟(jì)部門，工人的經(jīng)濟(jì)收入情況相對(duì)較好，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門、去產(chǎn)能國(guó)有企業(yè)需要安置的工人經(jīng)濟(jì)收入次之，農(nóng)民工的收入水平和社會(huì)保障水平相對(duì)較低。

（二）農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，并且日趨分化和高齡化 改革開(kāi)放初期的1978年，我國(guó)9.6億人口中，有7.9億農(nóng)民（農(nóng)村居民），占82%，在4億多從業(yè)人員中，有農(nóng)民（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）2.8億人，占70%，是典型的農(nóng)民大國(guó)。改革開(kāi)放后，農(nóng)民有了選擇職業(yè)的自由，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)換了職業(yè)，變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人或管理者、進(jìn)城農(nóng)民工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主等。到2000年，農(nóng)民占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的比重下降到44.2%，不過(guò)由于從業(yè)人員總量增加了，農(nóng)民的絕對(duì)人數(shù)增加到3.1億人（扣除領(lǐng)工資的農(nóng)業(yè)工人）。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展變遷，到2016年，在全國(guó)13.7億多人口中，有6億多農(nóng)民（農(nóng)村居民）占42.6%，而在全國(guó)7.7億多從業(yè)人員中，有2.2億多農(nóng)民（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員），占27.7%。在近40年改革開(kāi)放中，盡管人口總量增加了5.8億人，但農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)都減少了，比例數(shù)更是大幅度地減少。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2015年）》，2015年全國(guó)有26744個(gè)農(nóng)戶，耕作土地面積在10畝以下的占79.6%，10～30畝的占10.3%，30～50畝的占2.6%，50～100畝的占0.9%，100畝以上的占0.4%，未經(jīng)營(yíng)耕地占6.2%。農(nóng)民階級(jí)發(fā)生了幾個(gè)大的變化：一是相當(dāng)大部分的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是絕大多數(shù)農(nóng)村青年勞動(dòng)力，都轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，2016年我國(guó)持農(nóng)村戶籍、從事非農(nóng)工作的農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人，其中以進(jìn)城務(wù)工為主的外出農(nóng)民工達(dá)到近1.7億人；二是在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民中，出現(xiàn)了一些從事種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶以及量眾多的兼業(yè)戶，純粹務(wù)農(nóng)的小耕農(nóng)的數(shù)量和比例都大幅度減少，完全靠幾畝土地耕作維持生活的小耕農(nóng)，成為農(nóng)村的和整個(gè)社會(huì)的低收入群體；三是留在農(nóng)村從事農(nóng)耕的農(nóng)民，呈現(xiàn)高度高齡化，40歲以下的務(wù)農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)很少了，如果不改變農(nóng)村的耕作方式和耕農(nóng)收入過(guò)低的狀況，耕農(nóng)將無(wú)以為繼；四是務(wù)工經(jīng)商、參軍、上大學(xué)、嫁入城市等似乎成為農(nóng)村孩子改變自身命運(yùn)的主要渠道，地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)等改革開(kāi)放前仍作為農(nóng)村階級(jí)分析的“家庭成份”概念，已經(jīng)成為歷史記憶。

（三）專業(yè)技術(shù)人員成為中產(chǎn)階層的主力

專業(yè)技術(shù)人員是指在企事業(yè)單位和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，是一個(gè)以教師、醫(yī)生、律師、工程師、經(jīng)濟(jì)師、科研人員、記者、編輯、演員、作家、藝術(shù)家等為主體的職業(yè)群體。這個(gè)群體以高學(xué)歷和腦力勞動(dòng)為特點(diǎn)，我國(guó)習(xí)慣稱之為“知識(shí)分子”，而在西方研究社會(huì)分層研究的文獻(xiàn)中，他們通常被劃為“新中產(chǎn)階層”或“白領(lǐng)階層”的重要組成部分，以區(qū)別于以小資本者為主體的“舊中產(chǎn)階層”和以體力勞動(dòng)者為主體的“藍(lán)領(lǐng)階層”。我國(guó)的專業(yè)技術(shù)人員分散在各行各業(yè)，總的人數(shù)還不是很多。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就業(yè)分類來(lái)估算，1978年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員約1500萬(wàn)人，約占全社會(huì)從業(yè)人員的4%；到2015年，這個(gè)群體達(dá)到5000多萬(wàn)人，約占全部從業(yè)人員的12.5%。專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍也發(fā)生了一些重要變化：一是他們的政治地位提高了，不僅不再是“被改造”對(duì)象或“資產(chǎn)階級(jí)知分子”，也不僅成為“工人階級(jí)”的一部分，而且成為知識(shí)創(chuàng)造和科技“創(chuàng)新”的主體。二是經(jīng)濟(jì)地位也顯著提高了，改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)收入“腦體倒掛”的現(xiàn)象，即所謂“造導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”現(xiàn)象，得到根本扭轉(zhuǎn)，他們的平均收入水平已高于公務(wù)員的平均水平。三是這個(gè)在改革開(kāi)放初期還幾乎是完全依靠國(guó)家財(cái)政發(fā)工資的群體，現(xiàn)在其所在的單位，已經(jīng)分化成財(cái)政全額撥款單位、差額撥款單位和完全自收自支單位。如出版行業(yè)等一些事業(yè)單位，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成企業(yè)，全國(guó)公立高校的財(cái)政撥款大概占總經(jīng)費(fèi)支出50%，全國(guó)公立醫(yī)院的財(cái)政撥款大概只占醫(yī)院全部日常支出的近10%。專業(yè)技術(shù)人員也面臨著一些發(fā)展的矛盾。一方面，隨著人民生活水平的提高，民眾對(duì)教育、醫(yī)療、文化的需求大大提高，教育、醫(yī)療和文化等事業(yè)日益繁榮，專業(yè)技術(shù)人員擁有了廣闊發(fā)展空間，知識(shí)價(jià)值大為提高；另一方面，專業(yè)技術(shù)人員所在的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在“創(chuàng)收”機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，也出現(xiàn)某些行為扭曲，如趨利的傾向和所謂的“道德滑坡”。

（四）私營(yíng)企業(yè)主成為廣受關(guān)注的社會(huì)階層 我國(guó)在上世紀(jì)50年代后期完成工商業(yè)社會(huì)主義改造之后，私營(yíng)企業(yè)主作為民族資產(chǎn)階級(jí)就不存在了。改革開(kāi)放以后，私營(yíng)企業(yè)主階層從無(wú)到有，快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)1908萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)主（投資人）3560萬(wàn)人，全國(guó)實(shí)有私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重為87.3%；注冊(cè)資本（金）90.55萬(wàn)億元，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)注冊(cè)資本（金）的53.8%；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員1.64億人，雇工人數(shù)1.28億人?？偟膩?lái)看，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)都還屬于中小企業(yè)，到2015年，戶均資本規(guī)模為475萬(wàn)元，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，2015年全國(guó)新登記私營(yíng)企業(yè)421萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)22.0%，新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）合計(jì)22.75萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)55.4%。與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)也加快清理僵尸企業(yè)，2015年全國(guó)注銷私營(yíng)企業(yè)68.25萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)65.2%。我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)主目前呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：一是從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)主絕大多數(shù)集中在商業(yè)服務(wù)業(yè)，這一領(lǐng)域私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的74%。二是從區(qū)域分布來(lái)看，近60%的私營(yíng)企業(yè)主集中在東部地區(qū)。三是從受教育程度和收入狀況來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)主平均受教育程度并不高，遠(yuǎn)低于公務(wù)員群體和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人群體，約40%只受過(guò)高中及以下教育，受過(guò)大專教育的占31.8%，但受過(guò)大學(xué)以上教育的也占28.7%。四是從收入情況來(lái)看，呈現(xiàn)高度分化，絕大多數(shù)小私營(yíng)企業(yè)個(gè)人收入并不高，2015年的年收入的中位數(shù)是12萬(wàn)元，億元資產(chǎn)以上大企業(yè)的業(yè)主年薪中位數(shù)為40萬(wàn)元。但與此同時(shí)，根據(jù)福布斯的研究報(bào)告，2016年全球共有1810位富豪凈資產(chǎn)超過(guò)10億美元，中國(guó)富豪總數(shù)世界第二，有300多位富豪凈資產(chǎn)超10億美元，其中251位來(lái)自中國(guó)大陸。五是從私營(yíng)企業(yè)主的來(lái)源和政治參與看，私營(yíng)企業(yè)主的20%來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的“下?！比藛T，28%是中共黨員，4.8%是民主黨派，23.9%擔(dān)任過(guò)人大代表和政協(xié)委員。

（五）新社會(huì)階層和新社會(huì)群體不斷產(chǎn)生

新社會(huì)階層和新社會(huì)群體，通常是指那些在改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，不太容易被歸類為傳統(tǒng)的階級(jí)階層概念中的新階層、新群體?！靶律鐣?huì)階層”實(shí)際上是中國(guó)特有的一個(gè)概念。2001年，時(shí)任中國(guó)共產(chǎn)黨總書記的江澤民同志，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨80周年之際，發(fā)表了“七一講話”，他在講話中說(shuō)，“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。”他還強(qiáng)調(diào)，這些新的社會(huì)階層，“也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。此后，“新社會(huì)階層”的概念就包括了六種人：民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。2015年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)“新社會(huì)階層”做了新的概括，在原來(lái)六種人基礎(chǔ)上歸納出三種人：一是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員；二是社會(huì)組織從業(yè)人員（包括律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、專利代理人等以及社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員）；三是自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員。該文件強(qiáng)調(diào)，“他們”是“統(tǒng)戰(zhàn)工作新著力點(diǎn)”。此外，一些不斷產(chǎn)生、翻新和擴(kuò)張的“新社會(huì)群體”，也被媒體冠以一些新稱號(hào)，如“蟻?zhàn)濉薄氨逼薄昂w”“海待”“散戶”等。這些新社會(huì)階層和新社會(huì)群體，有的是伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)不斷成長(zhǎng)的，有的是經(jīng)常變動(dòng)不居的。2016年，全國(guó)新社會(huì)階層約有5000多萬(wàn)人，他們?cè)谏鐣?huì)上影響不斷增強(qiáng)。在新社會(huì)群體中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注被稱為“我能行”的年輕一代，他們具有世界視野、創(chuàng)新精神，思想開(kāi)放、積極進(jìn)取、個(gè)性鮮明，生活方式完全融入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)大眾消費(fèi)行為和消費(fèi)觀念進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極影響：第一，極大地調(diào)動(dòng)起全國(guó)人民和社會(huì)各階級(jí)階層建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)，形成我國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力；第二，加快了我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)，使各種社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)了更有效率的配置，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；第三，基本形成了適合我國(guó)發(fā)展階段和社會(huì)制度的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，為最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，既不同于馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的社會(huì)主義社會(huì)，也在本質(zhì)上不同于現(xiàn)代資本主義社會(huì)，與改革開(kāi)放以前的情況也有了很大的差異。正確地分析階級(jí)階層結(jié)構(gòu)和階級(jí)階層之間的利益關(guān)系，是我們黨確定政治路線和制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化政策的客觀依據(jù)，關(guān)系到黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和政策取向，關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

二、我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生的新特征新挑戰(zhàn)

（一）利益格局多樣化發(fā)展，社會(huì)依然充滿活力 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)主體和多種分配方式并存，利益差距擴(kuò)大。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距依然巨大，短期內(nèi)也難以完全解決。這些情況都造成我國(guó)利益格局朝著多樣化的方向發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中不同階級(jí)階層之間產(chǎn)生各種利益矛盾和利益沖突也在所難免。盡管如此，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是仍處于快速變化之中，仍具有很大的變動(dòng)彈性，社會(huì)流動(dòng)較快，具有很多發(fā)展機(jī)會(huì)和較大的發(fā)展空間，社會(huì)依然充滿活力。

（二）不同發(fā)展階段的社會(huì)矛盾重疊，產(chǎn)生一些兩難選擇 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的發(fā)展，實(shí)際上是一種跨越式的發(fā)展，用幾十年走完很多國(guó)家需要上百年走完的過(guò)程。所以，往往一個(gè)階段還沒(méi)有結(jié)束，另一個(gè)新的階段已經(jīng)開(kāi)始，不同的階段性特征并存，不同發(fā)展階段的社會(huì)矛盾同在，從而使我們解決一些社會(huì)矛盾處于首尾難顧、投鼠忌器的兩難境地比如，在一些貧困集中的西部地區(qū)，既要大規(guī)模減少貧困，又要保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境；在企業(yè)勞動(dòng)成本方面，既要注意依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也要防止企業(yè)人工成本上漲過(guò)快導(dǎo)致勞動(dòng)密集型企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力；在社會(huì)安全方面，既要防止火災(zāi)、礦難、交通事故等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也要防止因土地征用、房屋拆遷、工資待遇、下崗失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面的不滿而產(chǎn)生的社會(huì)沖突，還要防止突發(fā)傳染病、金融危機(jī)、恐怖主義行為等現(xiàn)代“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”問(wèn)題?？傊?，現(xiàn)在往往會(huì)出現(xiàn)解決一種社會(huì)矛盾反而導(dǎo)致另外一種社會(huì)矛盾加劇的情況，真正做到統(tǒng)籌兼顧很不容易。

（三）工農(nóng)基礎(chǔ)階級(jí)的構(gòu)成發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)共同富裕要有一個(gè)過(guò)程

工人和農(nóng)民是我國(guó)的基礎(chǔ)階級(jí)，人數(shù)眾多，但近幾十年來(lái)其構(gòu)成發(fā)生深刻變化。工人階級(jí)的兩個(gè)最大變化，一個(gè)是有2億多農(nóng)民工加入到工人階級(jí)，他們?cè)谏畲龅母纳坪退枷胍庾R(shí)的轉(zhuǎn)變上，都需要一個(gè)過(guò)程，另一個(gè)是以腦力勞動(dòng)為特征的“白領(lǐng)”職工超過(guò)了以體力勞動(dòng)為特征的“藍(lán)領(lǐng)”職工，這是一個(gè)非常大的變化，對(duì)整個(gè)社會(huì)的生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念和行為取向都會(huì)產(chǎn)生重大影響。農(nóng)民階級(jí)也發(fā)生深刻變化，不僅人數(shù)大大減少，高齡農(nóng)民可能會(huì)成為我國(guó)最后一代“小農(nóng)”，未來(lái)的新型“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”，將會(huì)極大地改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。然而在這個(gè)變化過(guò)程中，要特別注意保護(hù)工農(nóng)基礎(chǔ)階級(jí)的利益，特別是防止他們當(dāng)中的那些弱勢(shì)群體被現(xiàn)代化的列車拋下。但中國(guó)工農(nóng)基礎(chǔ)階級(jí)的人數(shù)眾多，走共同富裕的道路，勢(shì)必經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，我們要有充分的心理準(zhǔn)備和耐心。

（四）處理好精英群體與大眾群體的關(guān)系至關(guān)重要，要防止社會(huì)分裂

“精英群體”并不是一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念，但通常被用來(lái)描述那些在經(jīng)濟(jì)、政治和知識(shí)等領(lǐng)域中可以對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響的人群。他們往往領(lǐng)風(fēng)氣之先，能夠更好地把握未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但也往往搶占先機(jī)，成為在變革和發(fā)展中的獲利者。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，精英群體脫離大眾群體，從而造成社會(huì)認(rèn)同危機(jī)和社會(huì)分裂，始終是一個(gè)巨大的危險(xiǎn)。我國(guó)在近40年的改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中，實(shí)事求是地說(shuō)，隨著利益格局的分化和收入差距的擴(kuò)大，也出現(xiàn)了精英群體脫離群眾的傾向，這是需要特別警惕和防止的一種傾向。

（五）人民內(nèi)部矛盾演化成對(duì)抗性群體性事件的情況將會(huì)長(zhǎng)期存在

中國(guó)特色社會(huì)主義的制度建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的完善過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，各社會(huì)階級(jí)階層之間的利益關(guān)系，需要長(zhǎng)期磨合，通過(guò)良性互動(dòng)和有效協(xié)調(diào)，不斷完善相關(guān)制度。由于各種原因，在不同的發(fā)展階段，一些群眾因利益受損產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，采取集體上訪、游行示威、靜坐、堵塞交通、焚燒汽車甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)等對(duì)抗方式使人民內(nèi)部矛盾走向激化，都是可能發(fā)生的。在這些事件中，往往是參與者的合理訴求與他們的不合法的行為方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處置稍有不當(dāng)，再加上發(fā)生在部分政府官員身上的諸如貪污腐敗、決策失誤、官僚主義等方面的原因，局部問(wèn)題就有可能擴(kuò)散到全局，從而把非對(duì)抗矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。所以，必須充分認(rèn)識(shí)到此類矛盾的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不斷提高依法、依規(guī)、靠制度解決問(wèn)題的能力。

三、我國(guó)當(dāng)前關(guān)于階級(jí)階層的一些爭(zhēng)議問(wèn)題

改革開(kāi)放近40年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是我國(guó)在現(xiàn)實(shí)中要處理好的最重要的關(guān)系之一，沒(méi)有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革和發(fā)展的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，階級(jí)階層矛盾是始終存在的，只不過(guò)有時(shí)表現(xiàn)為緩和，有時(shí)表現(xiàn)為激烈。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，快速的發(fā)展使幾百年的發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生“時(shí)空壓縮”，也使得不同發(fā)展時(shí)期的社會(huì)矛盾集中凸顯，甚至產(chǎn)生“發(fā)展起來(lái)”以后的時(shí)期比“欠發(fā)展”時(shí)期面對(duì)的問(wèn)題還要多、還要難解決，形成發(fā)展起來(lái)的“苦惱”和“困惑”。本文嘗試著在學(xué)理上解釋和分析人們普遍關(guān)心的、與階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變遷相關(guān)的若干理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）怎樣理解工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)？

按照《中華人民共和國(guó)憲法》總綱第一條的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！睉椃ㄐ蜓灾幸矎?qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。從這些憲法規(guī)定來(lái)看，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，也是社會(huì)主義事業(yè)的主要依靠者。而在學(xué)界的調(diào)查研究中，工人在現(xiàn)實(shí)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位并不高。怎樣理解這種理論和現(xiàn)實(shí)的看起來(lái)的不一致呢？其一，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，這是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系來(lái)講的，是說(shuō)工人階級(jí)代表著工業(yè)社會(huì)大機(jī)器生產(chǎn)階段的先進(jìn)生產(chǎn)力，就中國(guó)的發(fā)展階段來(lái)看，這一點(diǎn)并沒(méi)有改變，而且隨著階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化和生產(chǎn)力的發(fā)展，工人階級(jí)的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，智力型、專業(yè)型、技術(shù)型工人的比例大幅度增加，進(jìn)一步增強(qiáng)了工人階級(jí)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表性；其二，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，這是工人階級(jí)作為一個(gè)整體而言了，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和當(dāng)前過(guò)剩產(chǎn)能消化的過(guò)程中，一部分國(guó)企工人下崗失業(yè)、一部分去產(chǎn)能企業(yè)工人崗位變動(dòng)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的正常變動(dòng)，不應(yīng)對(duì)此進(jìn)行不切實(shí)際的政治解讀；其三，工人、農(nóng)民是“廣大人民群眾”的主體，改善工人、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)地位是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該把這項(xiàng)任務(wù)放在特別重要的位置。正是在這種意義上，黨的十六大通過(guò)的《黨章》規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

（二）當(dāng)前收入差距是在擴(kuò)大還是在縮小？

根據(jù)衡量收入差距基尼系數(shù)，我國(guó)在改革開(kāi)放初期收入差距曾一度縮小，那主要是由于農(nóng)民的收入最先通過(guò)獲得經(jīng)營(yíng)的自由而較大幅度提高，但隨后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開(kāi)，收入差距不斷擴(kuò)大，上世紀(jì)90年代中期基尼系數(shù)超過(guò)0.4,到2008年達(dá)到峰值0.469，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，開(kāi)始緩慢地縮小，這種縮小的趨勢(shì)持續(xù)到2015年，2016年有輕微的反彈。這樣一個(gè)總的趨勢(shì)，或者說(shuō)近若干年收入差距開(kāi)始緩慢縮小的趨勢(shì)，無(wú)論是用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)還是學(xué)界的調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，結(jié)果是一致的。但這樣一個(gè)學(xué)界的實(shí)證研究結(jié)果，卻似乎與民眾的感受有很大差別。這主要是因?yàn)?，影響我?guó)收入差距的三個(gè)主要因素，是城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和社會(huì)成員個(gè)人之間的差別，其中城鄉(xiāng)差別的影響最大，大概可以解釋整體收入差別的約40%，近若干年來(lái)我國(guó)整體收入差距的縮小趨勢(shì)，最重要的就是來(lái)自城鄉(xiāng)收入差距縮小和農(nóng)民工收入持續(xù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。但這并不意味著社會(huì)成員個(gè)人之間的差距也在同步縮小。而民眾的感受，可能更多地來(lái)自富豪榜、明星出場(chǎng)費(fèi)、巨額貪腐等與普通民眾生活水平的比較。另外一個(gè)因素是，我們所說(shuō)的收入差別，還不是整體的貧富差別，也就是說(shuō)并不包括財(cái)產(chǎn)的差別。直到目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起全民的財(cái)產(chǎn)登記制度，而學(xué)界的一些關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，由于很多人難以真實(shí)填報(bào)，數(shù)據(jù)質(zhì)量受到很大影響，還難以做出符合信度要求的科學(xué)分析。但根據(jù)世界各國(guó)的研究結(jié)果，財(cái)產(chǎn)的差距要比收入差距大很多，由于我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施財(cái)產(chǎn)稅，估計(jì)財(cái)產(chǎn)的差距會(huì)更大一些。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)目前的收入差距依然過(guò)大，進(jìn)一步縮小收入差距，無(wú)論從促進(jìn)共同富裕、保障社會(huì)公平正義來(lái)說(shuō)，還是從促進(jìn)大眾消費(fèi)、保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，都是非常必要的。

（三）社會(huì)階層真的“固化”了嗎？

“社會(huì)階層固化”，是近來(lái)媒體經(jīng)常談到的一個(gè)話題，但這還算不上一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)概念，可以說(shuō)是一種描述性概念。它主要是指社會(huì)流動(dòng)性減弱，社會(huì)位置變動(dòng)的難度加大，即產(chǎn)生極而言之的“龍生龍、鳳生鳳”的社會(huì)現(xiàn)象。從這種意義上說(shuō)，“社會(huì)階層固化”是與“社會(huì)流動(dòng)”相對(duì)應(yīng)的概念。這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大變動(dòng)的時(shí)期過(guò)去了，一夜暴富式的“社會(huì)流動(dòng)”機(jī)會(huì)減少了，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)；另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)仍在轉(zhuǎn)型變化的過(guò)程中，社會(huì)流動(dòng)的頻率仍然很高，社會(huì)仍然充滿活力。在學(xué)術(shù)界，社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)學(xué)研究的經(jīng)典議題，在這個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了很多不同的社會(huì)地位獲得的模型，其主要關(guān)注的是，在一個(gè)社會(huì)中，人們改變社會(huì)位置的機(jī)制是什么？其基本的假設(shè)是，影響人們社會(huì)位置的，在傳統(tǒng)的社會(huì)中主要是家庭背景、戶籍、性別、宗教等先賦因素（ascribed factors），而在現(xiàn)代社會(huì)中主要應(yīng)該是教育、業(yè)績(jī)、努力程度、機(jī)會(huì)把握等自致因素（achieved factors）。我國(guó)社會(huì)學(xué)的多數(shù)經(jīng)驗(yàn)研究表明，隨著社會(huì)的發(fā)展，自致因素在人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的獲得中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。所以，所謂“社會(huì)階層固化”的判斷，無(wú)法在科學(xué)意義上得到經(jīng)驗(yàn)研究的實(shí)證基礎(chǔ)。

（四）我國(guó)中等收入群體和中產(chǎn)階層有多大規(guī)模？ 國(guó)際上關(guān)于中等收入群體的界定，還沒(méi)有一個(gè)像國(guó)際貧困線那樣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)有30多年的研究歷史。我們按照三種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)目前中等收入群體的規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算和估計(jì)：一是世界銀行等國(guó)際組織最常用的標(biāo)準(zhǔn)，即按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，每人每天收入或消費(fèi)10～100美元（PPP$），按此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中等收入群體占全部收入群體的比例2015年達(dá)到約44%，這也成為一些國(guó)際媒體報(bào)道中國(guó)的中產(chǎn)階層已經(jīng)超過(guò)5億人的依據(jù)；二是中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的探索性標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年可支配收入9萬(wàn)元至45萬(wàn)元人民幣來(lái)界定中等收入群體，按此標(biāo)準(zhǔn)，2015年我國(guó)中等收入家庭占全部家庭的24.3%，這也是一些媒體報(bào)道中國(guó)中等收入群體達(dá)到3億多人的依據(jù)；三是按照相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即按照收入中位數(shù)的75%～200%的區(qū)間來(lái)定義中等收入群體，按此標(biāo)準(zhǔn)，則我國(guó)中等收入群體的比例2015年為38%，但在相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下多年來(lái)比例變化不大。這三種標(biāo)準(zhǔn)中，世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全世界發(fā)展中國(guó)家的，對(duì)我國(guó)目前發(fā)展階段來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以被社會(huì)認(rèn)同；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的探索性標(biāo)準(zhǔn)，比較適合我國(guó)，也能夠反映我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，但存在難以反映收入差距變化的弱點(diǎn)；而相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)點(diǎn)是便于進(jìn)行國(guó)際比較更能反映收入差距變化，但也有“中等收入線”隨平均收入提高而不斷變動(dòng)的問(wèn)題。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，中等收入群體與中產(chǎn)階層幾乎是同義語(yǔ)。但在國(guó)際社會(huì)學(xué)界，這兩個(gè)概念還是有較大差別。中產(chǎn)階層更多的是依據(jù)職業(yè)來(lái)界定，所要反映的是在后工業(yè)社會(huì)從業(yè)人員中“白領(lǐng)”超過(guò)“藍(lán)領(lǐng)”的結(jié)構(gòu)性變化，這種變化基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，將會(huì)在生活消費(fèi)方式、價(jià)值觀念等方面帶來(lái)一系列的變化。

（五）我國(guó)農(nóng)民怎樣才能普遍富裕起來(lái)？

中國(guó)的問(wèn)題說(shuō)到底還是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，絕大多數(shù)是小農(nóng)，每個(gè)農(nóng)戶的平均耕地面積只有約0.5公頃，相當(dāng)于歐洲農(nóng)戶平均耕地面積的1/60到1/80,單靠農(nóng)耕收入微薄，增收很難。從東南亞一些農(nóng)地缺乏的國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)普遍像西方國(guó)家那樣實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)很難做到。而目前“80后”農(nóng)村青年已經(jīng)很少務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民過(guò)早出現(xiàn)老齡化，很難再轉(zhuǎn)移成非農(nóng)勞動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也已經(jīng)多數(shù)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，靠政府補(bǔ)貼財(cái)政壓力很大，難以為繼。怎樣讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來(lái)，進(jìn)入中等收入群體，是我國(guó)面對(duì)的最大難題。實(shí)行新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)戶的多樣性經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民的兼業(yè)收入，可能是唯一的選擇。在未來(lái)的發(fā)展中，農(nóng)民的總?cè)藬?shù)將會(huì)持續(xù)減少，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將會(huì)長(zhǎng)期存在，農(nóng)民作為一個(gè)階級(jí)，在現(xiàn)代化的過(guò)程將會(huì)逐步消退。

（六）現(xiàn)階段的貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾是一種什么樣的矛盾？

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)階層之間的矛盾，比較突出地表現(xiàn)在貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾這三大矛盾。在貧富矛盾方面，收入和財(cái)富差距的擴(kuò)大，強(qiáng)化了階級(jí)階層利益格局的分化勢(shì)頭，這方面的矛盾在快速發(fā)展的過(guò)程中也不斷積累，并通過(guò)企業(yè)改制、征地拆遷、失業(yè)下崗等各種社會(huì)事件凸顯出來(lái)，個(gè)別暴富者的狂妄言論、炫富行為和惡劣表現(xiàn)，極易激起公憤。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，貧富懸殊和兩極分化，必然導(dǎo)致社會(huì)的分裂和動(dòng)蕩，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在勞資關(guān)系方面，多數(shù)私營(yíng)業(yè)主是能夠遵守法律、接受社會(huì)主義制度和道德觀念約束的，但也有一些私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的業(yè)主，非法延長(zhǎng)工人的工時(shí)，克扣工資，忽視勞動(dòng)安全，甚至侮辱人格，使局部勞資關(guān)系比較緊張。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化和勞工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要認(rèn)真研究。在干群關(guān)系方面，總體上是好的或比較好的，但在有些地方和有些部門，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)了，甚至比較緊張，有的還引起沖突。一些干部選拔使用上的“買官賣官”現(xiàn)象，一些干部官僚主義、形式主義、虛報(bào)浮夸和說(shuō)大話、空話、假話現(xiàn)象，特別是少數(shù)干部以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象，影響了干群關(guān)系，加劇了干群矛盾，在一些地方引起群眾強(qiáng)烈不滿。但總的來(lái)說(shuō)，這些社會(huì)矛盾絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，即便是一些矛盾演化成對(duì)抗性矛盾，也不屬于“階級(jí)矛盾”，要依法依規(guī)治理，不能簡(jiǎn)單地用“階級(jí)斗爭(zhēng)”的辦法處理。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，都要全面貫徹依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，但也絕不能放棄人民民主專政。

（七）農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)為何沒(méi)有引起社會(huì)震蕩？ 農(nóng)民工在我國(guó)是一個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象，在世界現(xiàn)代化的歷史上，還從未有如此大規(guī)模的人群（數(shù)以億計(jì)）在短時(shí)期內(nèi)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)。農(nóng)民工與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和“世界工廠”形成都是緊密相連的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程中，為了解決勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題，引入欠發(fā)達(dá)國(guó)家的移民，曾是普遍的做法，但大量的外來(lái)移民，由于生活水平、生活方式、宗教信仰、民族文化習(xí)俗、價(jià)值觀念等方面的差異，也帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，諸如社會(huì)融入難、民族宗教沖突、犯罪率升高、排外情緒高漲、恐怖襲擊威脅社會(huì)安全等。所以，中國(guó)出現(xiàn)的所謂“民工潮”，從一開(kāi)始就受到各種質(zhì)疑和擔(dān)憂，一些西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)大規(guī)模的民工流動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)安全社會(huì)穩(wěn)定形成“顛覆性”力量，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出“歷代王朝都?xì)в诹髅裰帧薄５鋈艘饬系氖?，我?guó)大規(guī)模的農(nóng)民工流動(dòng)，雖然也存在生活條件和待遇較差、社會(huì)保障欠缺、欠薪問(wèn)題曾經(jīng)比較嚴(yán)重、社會(huì)排斥和社會(huì)歧視普遍存在等問(wèn)題，但在幾十年中幾乎從未發(fā)生過(guò)大規(guī)模的群體性事件。相關(guān)的研究表明，與城市工人相比，農(nóng)民工的收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相對(duì)較低，但農(nóng)民工卻意外地具有比較積極的社會(huì)態(tài)度。農(nóng)民工的社會(huì)安全感、總體社會(huì)公平感、對(duì)地方政府的滿意度都高于城市工人。中國(guó)的農(nóng)民工之所以持積極的社會(huì)態(tài)度，其背后的原因在于農(nóng)民工在流動(dòng)中收入和生活水平得到極大改善，他們更傾向于把自己過(guò)去艱難的農(nóng)民生活作為比較的參照體系。他們不是與社會(huì)橫向利益比較，而是與自身的縱向利益比較。另一個(gè)原因是，農(nóng)民工以他們的辛勤勞動(dòng)和社會(huì)貢獻(xiàn)贏得了社會(huì)輿論的支持和贊譽(yù)，并通過(guò)社會(huì)傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷融入城市社會(huì)，政府也建立了一系列的制度保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的包容性不斷增強(qiáng)，并形成了農(nóng)民工作為共和國(guó)建設(shè)的“脊梁”的形象。這是一個(gè)非常值得總結(jié)的成功的社會(huì)融合案例。

（八）為什么當(dāng)前很多民生問(wèn)題表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給問(wèn)題？

我國(guó)當(dāng)前的階級(jí)階層矛盾，絕大多數(shù)是涉及物質(zhì)利益的矛盾，這些物質(zhì)利益的矛盾，又絕大多數(shù)表現(xiàn)為民生問(wèn)題。而民生問(wèn)題，在改革開(kāi)放以來(lái)幾十年發(fā)展過(guò)程中，在不同的階段表現(xiàn)形式也有很大不同。在改革開(kāi)放初期，民生問(wèn)題主要表現(xiàn)為商品短缺問(wèn)題，但隨著人民物質(zhì)文化需求層次的提高，隨著商品領(lǐng)域從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化，現(xiàn)在的民生問(wèn)題更突出地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足或供給體制不完善的問(wèn)題。如在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面，產(chǎn)生了一些諸如因?qū)W校收費(fèi)過(guò)高、勞動(dòng)權(quán)益受損、醫(yī)患關(guān)系惡化、企業(yè)職工退休金過(guò)低、空氣和飲用水污染嚴(yán)重等問(wèn)題。這類民生問(wèn)題，在任何社會(huì)、任何發(fā)展階段，都會(huì)存在，都會(huì)有其不同的表現(xiàn)形式。但我國(guó)當(dāng)前收入和財(cái)富差距較大，社會(huì)不公現(xiàn)象還相當(dāng)普遍地存在，人民的發(fā)展需求快速提升，公共產(chǎn)品的供給還不健全不均衡，所以這類民生問(wèn)題的突發(fā)事件，在新媒體快速傳播、社會(huì)輿論快速形成的條件下，有時(shí)也會(huì)與階級(jí)階層矛盾以及部分公務(wù)人員的官僚主義行為糾合在一起，并引發(fā)對(duì)政府和社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。這是需要給予高度關(guān)注、認(rèn)真面對(duì)的一種發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)問(wèn)題。

（九）什么是新集群行為或非直接利益沖突？

集群行為通常是指自發(fā)的、不受正常社會(huì)規(guī)范制約的眾人的短暫狂熱行為，這種行為往往具有很大的社會(huì)破壞性，并且產(chǎn)生越軌行為和犯罪行為。集群行為也有可能發(fā)展成有組織、有目的的持續(xù)抗?fàn)?，從而演變成社?huì)運(yùn)動(dòng)。傳統(tǒng)的集群行為，往往涉及到物質(zhì)利益關(guān)系，在表面的無(wú)目的、無(wú)取向的背后和深層，是受直接利益關(guān)系的驅(qū)使。例如我國(guó)近年來(lái)也頻頻發(fā)生“鄰避運(yùn)動(dòng)”（NIMBY，Not In MyBack Yard），在殯儀館、垃圾處理站、PX項(xiàng)目、核電站等建設(shè)中，往往會(huì)遭到當(dāng)?shù)孛癖姷牡种坪涂範(fàn)?。所謂“新集群行為”，是現(xiàn)代社會(huì)興起的一種基于價(jià)值認(rèn)同的非直接利益的社會(huì)沖突，如在民權(quán)、環(huán)境保護(hù)、女權(quán)、同性戀、反戰(zhàn)等方面形成的集群行為。參加這類集群行為的人群，可能來(lái)自不同的社會(huì)階層，也有不同的利益訴求，他們的集群行為更多地不是為了自身的直接利益，而是基于某種價(jià)值取向。在西方社會(huì)，這些行為往往被認(rèn)為是不同于傳統(tǒng)“工人運(yùn)動(dòng)”的“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”。而在我國(guó)，這些“非直接利益沖突”，往往容易以“新集群行為”的形式爆發(fā)出來(lái)。這是我們?cè)诂F(xiàn)代化的過(guò)程中需要處理好的一種新型社會(huì)矛盾。

（十）為什么說(shuō)要警惕權(quán)貴主義和民粹主義？

在一個(gè)大變革的時(shí)期，也是各種社會(huì)思潮風(fēng)起云涌、各種社會(huì)趨向展露鋒芒的時(shí)期，在這樣的時(shí)期，防止極端主義走向非常重要、也是我們面對(duì)的非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從現(xiàn)階段的情況看，主要應(yīng)該防止兩種極端主義走向：一種是權(quán)貴主義，即在權(quán)錢交易之下，資本和權(quán)力結(jié)合，掠奪社會(huì)財(cái)富，如以“產(chǎn)權(quán)改革”為名鯨吞公共財(cái)富，以“土地批租”的形式完成個(gè)人原始積累，以幕后交易掠奪廣大股民。幾百名部級(jí)官員的被查處、一些數(shù)以億計(jì)的巨額貪腐，足以讓人對(duì)權(quán)貴主義觸目驚心。另一種是民粹主義，即以反對(duì)權(quán)貴、維護(hù)大眾權(quán)益為旗號(hào)，制造蔑視權(quán)威、拒絕變革、不信任政府和仇富仇官仇專家仇名流的社會(huì)氛圍，通過(guò)主張不切實(shí)際的福利要求來(lái)迎合民眾，以民權(quán)代言人自居綁架民意，甚至要把改革拉回“文革”。

四、關(guān)于正確處理現(xiàn)階段階級(jí)階層關(guān)系的若干建議

（一）充分認(rèn)識(shí)解決階級(jí)階層矛盾的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性

我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，同時(shí)我們也正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變化發(fā)展的階段，因此必須清醒認(rèn)識(shí)到解決人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識(shí)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高所提出的新要求、新問(wèn)題，清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作與人民的期望相比還存在較大的差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)解決人民內(nèi)部矛盾的責(zé)任感、緊迫感。新的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)，這是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必定要出現(xiàn)的，在一定程度上是不可避免的，因?yàn)榭焖俚陌l(fā)展必然會(huì)帶來(lái)各種不平衡不充分的新問(wèn)題，階級(jí)階層矛盾是存在于社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)期歷史現(xiàn)象。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，各種發(fā)展不平衡不充分的情況短期內(nèi)不會(huì)消除，有的甚至還會(huì)加劇。因此大量的新型社會(huì)矛盾（包括階級(jí)階層矛盾）還會(huì)不斷出現(xiàn)，有時(shí)還會(huì)在一些局部有所激化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較好的時(shí)候，很多矛盾還容易在發(fā)展中化解，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，很多潛伏的矛盾就更容易爆發(fā)。我們要充分認(rèn)識(shí)到解決階級(jí)階層矛盾的艱巨性。中國(guó)特色社會(huì)主義是人類歷史上的新實(shí)踐，必然會(huì)面對(duì)各種新問(wèn)題、新情況、新趨勢(shì)，新的世界經(jīng)濟(jì)政治格局也會(huì)給我們提出很多新挑戰(zhàn)，而我們處理新型階級(jí)階層矛盾的能力還有一個(gè)不斷提高的過(guò)程，對(duì)處理新型階級(jí)階層盾的途徑和辦法，也有一個(gè)需要準(zhǔn)確把握和深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。這種大背景決定了當(dāng)前解決階級(jí)階層矛盾的復(fù)雜性。解決人民內(nèi)部矛盾的基本原則是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地化解和緩和人民內(nèi)部矛盾，把人民內(nèi)部矛盾控制在一定范圍內(nèi)和程度上，不使其大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，保證現(xiàn)代化建設(shè)在基本穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。

（二）把改善民生作為當(dāng)前解決階級(jí)階層矛盾的一項(xiàng)重要社會(huì)政策

改善民生是當(dāng)前貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，必須千方百計(jì)落實(shí)好這項(xiàng)政策。根據(jù)新時(shí)代新階段我國(guó)民生問(wèn)題的新特點(diǎn)，在改善民生問(wèn)題上要有新舉措、新突破：一是在提供均等化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有所突破。隨著人民群眾生活水平的逐步提高，特別是我國(guó)進(jìn)入中高收入國(guó)家發(fā)展階段和即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，人民群眾有了更高的物質(zhì)文化需求，因此必須加強(qiáng)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高這方面供給的均等化程度，提高人民群眾在這方面的享有能力、享有水平和享有質(zhì)量。二是在進(jìn)一步減少和消除貧困方面有所突破。我國(guó)已經(jīng)確定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和到2020年全部消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的目標(biāo)，必須下大力氣、以抓鐵有痕的精神，保質(zhì)保量地完成這一重大任務(wù)，防止數(shù)字脫貧、口號(hào)脫貧。同時(shí)，要盡早研究2020年之后的新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新的減貧目標(biāo)和長(zhǎng)期安排。三是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面有所突破。我國(guó)城鄉(xiāng)差距過(guò)大、農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國(guó)發(fā)展的軟肋。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，都要把改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的面貌作為重要任務(wù)。要爭(zhēng)取到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，能夠基本消除城鄉(xiāng)之間存在的基本生活條件的巨大差異。

（三）把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為解決階級(jí)階層矛盾的長(zhǎng)期任務(wù)

新時(shí)期的階級(jí)階層矛盾歸根結(jié)底是利益的矛盾，要把完善分配體制作為解決階級(jí)階層矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正像鄧小平同志說(shuō)的：“解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種辦法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題?！蓖晟剖杖敕峙潴w制，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義非常重要。要建立健全以稅收、財(cái)政支出和社會(huì)保障為重點(diǎn)的再分配機(jī)制。就稅收制度而言，要逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，從而逐步提升中國(guó)稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能。要逐步建立覆蓋全民的收入和財(cái)產(chǎn)登記制度，抓緊研究財(cái)產(chǎn)稅問(wèn)題，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)，從而建立起至少在收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)層面全方位調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅稅制體系。就財(cái)政支出而言，要加快公共財(cái)政制度建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障制度。此外，要考慮在初次分配和再分配環(huán)節(jié)之外，建立鼓勵(lì)贈(zèng)與等慈善行為的一系列制度。如通過(guò)所得稅優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)所謂三次分配的開(kāi)展，為社會(huì)不同階層之間的溝通、階層之間和諧關(guān)系的建立創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境。要整頓收入分配秩序，打擊各種非法謀利行為，取締各種非法收入，平衡一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)與壟斷行業(yè)的收入差距，規(guī)范公務(wù)員的工資制度體系，協(xié)調(diào)勞動(dòng)收益與資本收益的關(guān)系，建立職工正常的工資增長(zhǎng)制度，進(jìn)一步縮小收入分配差距，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（四）全面貫徹民主法治發(fā)展社會(huì)主義民主與法治，是解決人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度保證。實(shí)施民主的過(guò)程，特別是實(shí)施基層民主自治的過(guò)程，既是人民群眾參與社會(huì)事務(wù)、表達(dá)訴求、體現(xiàn)意志的過(guò)程，又是協(xié)調(diào)、磨合各階級(jí)階層利益關(guān)系的過(guò)程。要擴(kuò)大人民民主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主管理制度，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。與民主建設(shè)緊密相連的是法治建設(shè)，要全面貫徹依法治國(guó)，更加充分地利用法治思維和法治方式來(lái)解決各種糾紛和矛盾，尤其要把處理群體性事件的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要在司法實(shí)踐中貫徹“以人民為中心”，降低司法救濟(jì)門檻，降低訴訟費(fèi)用，保證群眾打得起官司。司法行政部門要擴(kuò)大法律援助的范圍，建立多種形式的法律志愿者隊(duì)伍，為貧困和低收入群體提供免費(fèi)法律服務(wù)。要堅(jiān)決懲治司法腐敗，保證社會(huì)主義司法實(shí)踐的公平正義。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)一些社會(huì)焦點(diǎn)糾紛，面向群眾受理一批典型案件，簡(jiǎn)化案件審理程序，加快審理速度，有效地通過(guò)司法途徑化解社會(huì)矛盾，保證司法救濟(jì)渠道的暢通，從而減輕信訪部門的沉重壓力。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府的群眾工作

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)之一。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，黨的群眾工作面臨著新的形勢(shì)。在新形勢(shì)下，黨和政府的群眾工作要著重做好三個(gè)面向：一是面向基層，重心下移，讓群眾工作進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)和千家萬(wàn)戶，要改變過(guò)去重點(diǎn)依靠“行業(yè)”和“單位”做群眾工作的傾向，把群眾工作的重點(diǎn)放到基層城鄉(xiāng)社區(qū)，幫助群眾排憂解難。二是面向基本群眾，解決好基本群眾面臨的共性問(wèn)題，不能把群眾工作的關(guān)注點(diǎn)僅僅放在人大代表、政協(xié)委員等一些代表身上，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，都要加強(qiáng)對(duì)普通民眾的群眾工作。三是面向群眾的基本民生問(wèn)題，把幫助解決群眾一些共性的具體民生問(wèn)題作為群眾工作的重點(diǎn)。

（六）引導(dǎo)社會(huì)輿論和把握社會(huì)心態(tài) 在新的時(shí)代條件下，隨著互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體的快速發(fā)展，社會(huì)輿論的形成機(jī)制和社會(huì)心態(tài)的變動(dòng)規(guī)律也發(fā)生了很大變化，解決階級(jí)階層矛盾，要注重把握這些變化，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)思想宣傳文化工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的輿論引導(dǎo)工作，促進(jìn)形成更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)形成理性平和的社會(huì)輿論環(huán)境，促進(jìn)形成積極向上的社會(huì)心態(tài)。要從苗頭抓起，防止一些極端主義思想和偏執(zhí)情緒綁架民意和濫用輿論暴力。二是做好青年一代的思想政治工作，彌合代際之間的觀念沖突，塑造面向未來(lái)的、適合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的青年一代。三是要積極探索引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響。

（七）加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代新階段階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的研究

階級(jí)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心部分，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，從某種意義上說(shuō)也決定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)未來(lái)的走向。一個(gè)國(guó)家的階級(jí)階層政策，實(shí)際上決定了其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的取向。我國(guó)經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了極其深刻的變化，這種變化究竟帶來(lái)了什么樣的結(jié)果，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，可以說(shuō)我們至今仍缺乏非常深入的研究。要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代新階段階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的研究，做好在這方面未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化謀篇布局。作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、上海研究院院長(zhǎng)李培林；

第二篇：淺析我國(guó)的階層固化問(wèn)題

淺析我國(guó)的階層固化問(wèn)題

乍一聽(tīng)這個(gè)詞大家都還挺陌生的，覺(jué)得離自己很遠(yuǎn)，但是當(dāng)你深入的了解以后你就會(huì)知道這個(gè)問(wèn)題不僅離我們不遠(yuǎn)反而就與我們息息相關(guān)。我也是一次在看《郎咸平說(shuō)》時(shí)聽(tīng)到了這個(gè)詞，剛開(kāi)始挺好奇的，就去百度里面查查，后來(lái)隨著了解的深入，意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重性，因此就借此機(jī)會(huì)簡(jiǎn)單的談?wù)勎覍?duì)這個(gè)問(wèn)題的一些想法。

一、什么是階層固化

網(wǎng)上給出的解釋是：社會(huì)學(xué)家把由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多種原因而形成的，在社會(huì)的層次結(jié)構(gòu)中處于不同地位的社會(huì)群體稱為社會(huì)階層。各階層之間流動(dòng)受阻的情況稱為階層固化。猛一聽(tīng)大家還是不太明白，那我就舉幾個(gè)通俗的例子吧。大家可能都聽(tīng)說(shuō)過(guò)“富二代”、“官二代”與“貧二代”、“農(nóng)二代”等這些網(wǎng)絡(luò)熱詞吧。從被指“欺實(shí)馬”的杭州飆車撞人案，到喊出“我爸是李剛”的河北大學(xué)撞人案，從一些地方公務(wù)員招考為干部子弟“量身定做”，到大學(xué)生舉報(bào)“官二代”被寧夏吳忠警方跨省拘捕，這些發(fā)人深省的公共事件真好印證了網(wǎng)上為什么會(huì)有那句話“拼搏不如拼爹”。

二、為什么會(huì)有階層固化

1.經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)引起的階層分化。

合理、充分的階層流動(dòng)會(huì)使社會(huì)充滿生機(jī)和活力只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性流動(dòng)，社會(huì)才能在飛速前進(jìn)中保持穩(wěn)定與平衡。1978年中國(guó)吹響的改革開(kāi)放號(hào)角中，社會(huì)層面的最強(qiáng)音就是打破了“出身論”與“血統(tǒng)論”對(duì)人的桎梏。恢復(fù)高考，讓無(wú)數(shù)青年有了改變命運(yùn)的平等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了正常的社會(huì)流動(dòng)。正是充分的階層流動(dòng)，為30多年的改革開(kāi)放提供了持續(xù)動(dòng)力和人才支撐。

20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，社會(huì)階層的分化成為必然趨勢(shì)。社會(huì)上層階級(jí)不斷擴(kuò)大，而社會(huì)下層人民卻缺乏改變自己命運(yùn)的渠道和機(jī)會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)公正、合理、開(kāi)放的向“上”流動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是全世界人民有目共睹的，但是人民群眾卻沒(méi)有享受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而成為那些特權(quán)階層炫富的資本，炫富必然引起仇富，這樣就造成就別談兩大階層很難融合互幫互助了，所謂的先富帶后富共奔富裕路就成了一句空話。

2、制度不公引發(fā)的階層固化

從我國(guó)目前的就業(yè)制度看，其公平性的惡化程度已經(jīng)遠(yuǎn)超人們的想象。找個(gè)理想的職業(yè)--努力工作--實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，是每一個(gè)踏入社會(huì)的年輕人的自我期許。但給人希望的《奮斗》只是電視劇，現(xiàn)實(shí)卻比《蝸居》還殘酷，就業(yè)在很大程度上已淪為“拼爹游戲”，父輩社會(huì)地位的高低，掌握社會(huì)資源的多少，成為子女就業(yè)的決定性因素。一句風(fēng)行網(wǎng)絡(luò)的“恨爹不成剛（李剛）”道出了多少年輕人的無(wú)奈與嘆息。

三、怎么解決階層固化

1、以“法”彌合階層固化的裂痕

防止階層固化與權(quán)力世襲的關(guān)鍵是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”，“法”就是規(guī)則，做到法律面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權(quán)。對(duì)濫用公權(quán)的黨政干部，破壞社會(huì)公平的人必須依法處理，而不是大事化小，敷衍民意。只有通過(guò)對(duì)每一起公眾事件的窮追猛打，一查到底，讓踐踏規(guī)則的人付出相應(yīng)代價(jià)，才能樹立法律的威信，增強(qiáng)民眾對(duì)法治的信心。

2、加快社會(huì)改革，防止階層固化

加速階層流動(dòng)就必須完善我國(guó)目前一些制度，打破各種阻礙社會(huì)流動(dòng)壁壘。例如改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程，完善我國(guó)就業(yè)制度，打破某些領(lǐng)導(dǎo)任人唯親的固有觀念倡導(dǎo)任人唯才的新想法，同時(shí)加大招聘工作的透明度，積極邀請(qǐng)人民參與制度的建立和完善。

第三篇：我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的變動(dòng)分析及優(yōu)化對(duì)策研究

【數(shù)據(jù)庫(kù)】人大2005年三季度經(jīng)濟(jì)類專題

【文獻(xiàn)號(hào)】106

5【原文出處】宏觀經(jīng)濟(jì)管理

【原刊地名】京

【原刊期號(hào)】20050

4【原刊頁(yè)號(hào)】35～37，4

3【分 類 號(hào)】F5

2【分 類 名】外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易

【復(fù)印期號(hào)】200508

【標(biāo) 題】我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的變動(dòng)分析及優(yōu)化對(duì)策研究

【作 者】易瑾超

【作者簡(jiǎn)介】作者單位：武漢大學(xué)商學(xué)院。

【摘 要 題】貿(mào)易實(shí)務(wù)

【正 文】

建國(guó)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，貿(mào)易總額不斷攀升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)事業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階。1978年—1998年的20年間，對(duì)外貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)速度高達(dá)15.6％，占世界貿(mào)易總額的比重越來(lái)越大。2004年，我國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)到11547億美元，增長(zhǎng)35.7％，其中，出口額已達(dá)5934億美元，增長(zhǎng)35.4％；進(jìn)口額5614億美元，增長(zhǎng)36.0％。貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。然而，也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)自“九五”時(shí)期以來(lái)，外貿(mào)經(jīng)歷一個(gè)調(diào)整階段，其中包括結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而外貿(mào)結(jié)構(gòu)中一個(gè)很重要的部分是商品結(jié)構(gòu)。

一、我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

（一）我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)變動(dòng)的歷史回顧

建國(guó)初期，我國(guó)出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主，工業(yè)制成品比重很低。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，工業(yè)制成品在出口商品中的比重不斷上升。從1953年的20.6％上升到1979年的46.4％，接近出口總額的1/2。20世紀(jì)80年代以后，更加明顯的體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。1981年我國(guó)出口商品中的工業(yè)制成品比重達(dá)53.3％，第一次超過(guò)初級(jí)產(chǎn)品比重46.7％，以后不斷上升，工業(yè)制成品已成為我國(guó)的主要出口商品。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了兩次大的跨越，1986年，紡織品取代石油成為我國(guó)第一大出口產(chǎn)品，標(biāo)志我國(guó)擺脫了以資源為主的出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)入了一個(gè)以勞動(dòng)密集型制成品為主導(dǎo)的時(shí)期。1995年，機(jī)電產(chǎn)品的出口首次超過(guò)紡織品成為最大類的出口產(chǎn)品，這次出口結(jié)構(gòu)的跨越比第一次更有分量，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)出口的大國(guó)之夢(mèng)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在1980年—1998年這19年中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一直占較大比重，特別是目前作為我國(guó)最大類出口商品的機(jī)電產(chǎn)品，表面上屬資本/技術(shù)密集型產(chǎn)品，但實(shí)際上我國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品中75％以上是通過(guò)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的，其中，大部分是勞動(dòng)密集型加工，增值率很低。這說(shuō)明同發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占優(yōu)勢(shì)相比，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)層次較低。

同出口商品結(jié)構(gòu)一樣，我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也有一個(gè)明顯的變化過(guò)程。建國(guó)初期，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，在1953年的進(jìn)口總值中，生產(chǎn)資料的比重達(dá)到92.1％，占了絕大部分。60年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重困難和調(diào)整時(shí)期，生活資料占進(jìn)口總值的比重由1953年的7.9％上升到1962年的44.8％，生產(chǎn)資料則相應(yīng)

下降。70年代以后才明顯回升。80年代以后，改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)又發(fā)生新的變化，工業(yè)制成品比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)產(chǎn)品比重，1986年以后一直穩(wěn)定在80％以上。

（二）我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)變動(dòng)的特點(diǎn)

第一，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向合理方向發(fā)展。我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了80年代初的以初級(jí)產(chǎn)品為主向以工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，與90年代中期以勞動(dòng)密集型制成品為主向以資本、技術(shù)密集型制成品為主的轉(zhuǎn)變。目前，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。這些轉(zhuǎn)變反映我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，這種發(fā)展趨勢(shì)同世界貿(mào)易的總趨勢(shì)是一致的。

第二，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)層次偏低，靜態(tài)效益低下，結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變尚未完全實(shí)現(xiàn)，外貿(mào)出口以創(chuàng)匯為中心的觀念還沒(méi)有徹底改變，造成外貿(mào)粗放經(jīng)營(yíng)，出口制成品大多加工度淺，技術(shù)含量和附加值低，特別是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。這表明我國(guó)依靠產(chǎn)業(yè)多樣化、充足熟練的勞動(dòng)力資源使制成品出口健康發(fā)展，但還沒(méi)有在最具活力的技術(shù)密集型領(lǐng)域建立起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變動(dòng)的特點(diǎn)

第一，工業(yè)制成品進(jìn)口穩(wěn)步上升，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品成為進(jìn)口主導(dǎo)產(chǎn)品，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐步優(yōu)化的趨勢(shì)。1980年以來(lái)，隨著我國(guó)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大，初級(jí)產(chǎn)品在進(jìn)口總額中的比重逐漸下降，工業(yè)制成品的進(jìn)口比重穩(wěn)步上升。原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口比重一直比較穩(wěn)定，基本保持在30％左右的水平，近年來(lái)這一比重有下降趨勢(shì)。資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口比重呈上升趨勢(shì)，成為進(jìn)口的主導(dǎo)產(chǎn)品。這種變動(dòng)趨勢(shì)表明我國(guó)一般加工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化能力正在逐步提高，從而對(duì)原材料和中間產(chǎn)品的依賴程度逐漸降低。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的需求日益增加。

第二，進(jìn)口需求剛性加強(qiáng)，造成進(jìn)口依存度較高。我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題是進(jìn)口需求剛性不斷加強(qiáng)，造成國(guó)家進(jìn)口依存度偏高。由于我國(guó)工業(yè)化起步晚，生產(chǎn)力水平較低且人均資源量有限，現(xiàn)代化建設(shè)中必需的物資、技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重不足，很大程度上要依賴進(jìn)口支持，形成了強(qiáng)勁的進(jìn)口需求和較高的邊際進(jìn)口傾向，這就造成了進(jìn)口剛性。80年代后期曾一度出現(xiàn)原材料（以鋼材為代表）進(jìn)口過(guò)度的現(xiàn)象；90年代以來(lái)國(guó)家吸收外資增加，外商直接投資也帶來(lái)大量設(shè)備、零配件及輔料的進(jìn)口，使得我國(guó)進(jìn)口依存度節(jié)節(jié)升高。

二、我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)變動(dòng)的原因分析

（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

理論和實(shí)踐都表明，一國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)與其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況和演變趨勢(shì)制約著進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)層次的高低。下面就不同歷史時(shí)期國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行分析。

建國(guó)初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)時(shí)期，決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投入。結(jié)果，一方面，造成消費(fèi)品生產(chǎn)落后于社會(huì)需要；另一方面，重工業(yè)的發(fā)展實(shí)際是加工工業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)工業(yè)受到忽視。所以多年來(lái)，我國(guó)重工業(yè)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中比重一直不大，而輕工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期緊缺，難以發(fā)揮出口優(yōu)勢(shì)；反之，生產(chǎn)資料的進(jìn)口占我國(guó)進(jìn)口商品的比重一直很大。在重工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品出口能力不足的情況下，國(guó)家只能將初級(jí)產(chǎn)品拿來(lái)出口，以賺取外匯支付進(jìn)口，造成初級(jí)產(chǎn)品出口比重居高不下。

70年代末，我國(guó)開(kāi)始針對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)行改革。首先，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。這一變化反映在我國(guó)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中便是從80年代初開(kāi)始，初級(jí)產(chǎn)品比重下降。80年代初，我國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)輕工業(yè)更快發(fā)展的政策，連續(xù)10多年的輕工業(yè)高速增長(zhǎng)使輕重工業(yè)比例發(fā)生明顯變化：輕工業(yè)比重從1979年的43.1％上升到1990年的49.4％；重工業(yè)比重則由56.9％下降至1990年的50.6％。到90年代初，我國(guó)輕重業(yè)比例失調(diào)問(wèn)題基本解決。同時(shí)，外資集中在勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)上，所以80年代后期，輕紡產(chǎn)品和以鞋類、服裝、玩具等為代表的雜項(xiàng)制品占我國(guó)出口商品的比重均有上升。90年代以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是對(duì)能源、交通、通訊等“產(chǎn)業(yè)瓶頸”投資強(qiáng)度加大，從而重工業(yè)重新成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。在這一時(shí)期的出口產(chǎn)品中，辦公和電信設(shè)備及機(jī)器比重有所上升；同時(shí)重工業(yè)化又帶來(lái)大量機(jī)械運(yùn)輸類商品的進(jìn)口，礦物燃料的需求也在增加，這兩類商品在進(jìn)口結(jié)構(gòu)中的比重也上升了。另外，受世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命的浪潮的影響，我國(guó)從90年代中期開(kāi)始加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2002年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額首次超過(guò)紡織品，成為我國(guó)外貿(mào)出口的新亮點(diǎn)。

（二）我國(guó)出口商品在世界上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響

一國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)總是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，而且一國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)更易于形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度來(lái)研究商品結(jié)構(gòu)更有價(jià)值。在這里我們引入貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)TSC（亦稱貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)）。其基本公式是：TSC＝（出口－進(jìn)口）/（出口＋進(jìn)口）。1990年—2001年我國(guó)主要出口制成品的TSC值最高的是雜項(xiàng)制品（主要為鞋帽、箱包、玩具等），每年都保持在0.7以上且呈上升變化，說(shuō)明這類行業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備TSC值雖全部為負(fù)，但負(fù)值是逐漸減小的，說(shuō)明我國(guó)這類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力正逐漸增強(qiáng)，90年代以來(lái)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口大量增加恰好和這個(gè)趨勢(shì)是一致的?；瘜W(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品的TSC值也全是負(fù)值，其變化略有些不平穩(wěn)，但仍可見(jiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。盡管目前我國(guó)出口制成品比重占全部出口的80％以上，但競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是雜項(xiàng)制品，競(jìng)爭(zhēng)力最小的是機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備，次小的是化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品，也即我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口商品主要來(lái)自勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍偏低，但呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)。所以，發(fā)展勞動(dòng)密集型的紡織品出口，既是我們的一個(gè)長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的客觀要求。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力與我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

（三）跨國(guó)公司的影響

跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的影響，主要是通過(guò)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易總量、貿(mào)易方式和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

1.對(duì)我國(guó)貿(mào)易總量的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司到我國(guó)投資建廠。從而，帶來(lái)了大量建設(shè)資金、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，突出的表現(xiàn)是外資企業(yè)對(duì)我國(guó)貿(mào)易總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從1980年到1998年這19年里，我國(guó)進(jìn)出口總額增加了約7.5倍，而外資企業(yè)的進(jìn)出口額占我國(guó)總額的比重則從1980年的0.1％上升到1998年的48.7％，接近我國(guó)進(jìn)出口總額的一半。

2.對(duì)我國(guó)貿(mào)易方式的影響

我國(guó)的外資企業(yè)有相當(dāng)大一部分從事加工工業(yè)生產(chǎn)。隨著外資企業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位上升，加工貿(mào)易逐漸成為我國(guó)主要貿(mào)易方式中的一個(gè)突出代表。

在按貿(mào)易方式劃分的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成中，加工貿(mào)易項(xiàng)下的貿(mào)易額占優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入我國(guó)從事加工生產(chǎn)的外資企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易的方式，既推銷它們的原料、零部件和機(jī)器設(shè)備，又控制了我國(guó)對(duì)其母國(guó)和其他國(guó)家的出口。這種格局在很大程度上影響了我國(guó)進(jìn)出口商品的構(gòu)成：外資企業(yè)要進(jìn)行加工生產(chǎn)，大量進(jìn)口原輔料和機(jī)械設(shè)備，使我國(guó)這部分產(chǎn)品在進(jìn)口總額中的比重呈上升趨勢(shì)。其加工成品的出口又會(huì)引起我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中相應(yīng)項(xiàng)目的比重增加。

3.對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響

更多的外資進(jìn)入主要為了搶占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。90年代在我國(guó)以獨(dú)資或控股合資公司為投資方式的跨國(guó)公司，其出口額對(duì)國(guó)內(nèi)銷售額的比率遠(yuǎn)低于全部外資企業(yè)的平均比率。這些外資的到來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)壓制。而我國(guó)為了吸引更多外資以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際上給予了外企以“超國(guó)民待遇”。這樣，跨國(guó)公司相對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，其壟斷優(yōu)勢(shì)更容易轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)壓制增加了我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的困難，對(duì)我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)也帶來(lái)了不利影響。

三、優(yōu)化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的對(duì)策思路

我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，將在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域和更高的層次上融入世界經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，就應(yīng)從優(yōu)化我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)入手。

（一）以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為核心，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

由于我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，因此不可能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣短期內(nèi)迅速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只能在一定時(shí)期內(nèi)定位于發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，應(yīng)通過(guò)一定的積累和創(chuàng)新，選擇一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以支持，逐漸帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

（二）大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需注意到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的較大的區(qū)域差異。沿海地區(qū)技術(shù)和資金力量比較雄厚，有較強(qiáng)的科技開(kāi)發(fā)能力，應(yīng)抓緊將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高增值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)自給，同時(shí)促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品的出口；中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力和資源豐富，為使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型與知識(shí)密集型相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。

（三）以增加產(chǎn)品的科技含量為先導(dǎo)，化比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在出口商品結(jié)構(gòu)上的差別，已不再是初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的差別，而主要是傳統(tǒng)制成品與高科技產(chǎn)品的差別，是低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與高附加值、高科技含量的技術(shù)密集型產(chǎn)品的差別。要發(fā)展我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須以科技為先導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改善出口商品結(jié)構(gòu)。

（四）要特別強(qiáng)調(diào)有效提升現(xiàn)階段加工貿(mào)易質(zhì)量和層次

從宏觀上加強(qiáng)政府的政策支持和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的較變，把一味地追求數(shù)量擴(kuò)張的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽刻岣呒庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)附加值來(lái)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資金投入中上游產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)加工貿(mào)易原材料和中間投入品的國(guó)產(chǎn)化。

（五）以外資為媒介，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變

要圍繞我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)吸引外資，特別是引導(dǎo)大型跨國(guó)公司將資金投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投向設(shè)施和設(shè)備亟待更新的行業(yè)，以提高其整體的資金實(shí)力和技術(shù)水平；投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)外資企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、配套需求等方面的要求，發(fā)揮其對(duì)其他企業(yè)和行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，以實(shí)現(xiàn)外資引進(jìn)與發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口的良性循環(huán)。

（六）繼續(xù)調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，增加高科技含量進(jìn)口商品的比重

我國(guó)要改善外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，客觀上要求進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須與出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同步。一是要注意進(jìn)口商品與出口商品在品種和特色上的互補(bǔ)性，更好地滿足消費(fèi)者的需求。二是要增加科技含量高的進(jìn)口商品比重，以充分提高我國(guó)可利用的技術(shù)存量，學(xué)習(xí)并掌握國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。

（七）出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化還有賴于金融發(fā)展水平的提高

我國(guó)作為世貿(mào)組織成員，必將進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和保護(hù)措施。所以，加快金融發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化就顯得尤為重要。通過(guò)金融業(yè)的發(fā)展，可為制成品產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)提供更加有效的融資渠道，以高效的資本配置機(jī)制支持其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效地提升我國(guó)在國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

第四篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策（定稿）

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：財(cái)政支出政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要財(cái)力保障。近年來(lái)隨著改革的深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，社會(huì)資源的配置機(jī)制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地引起財(cái)政職能、財(cái)政支出范圍和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化，雖已取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題對(duì)策

1、引言

財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財(cái)政政策,用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)產(chǎn)的基本功能是滿足社會(huì)公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。近年來(lái)，隨著分稅制的深入，各級(jí)政府著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，大力推動(dòng)財(cái)力向民生傾斜，體現(xiàn)了財(cái)政的公共、公平和公益性質(zhì)，然而在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上卻依然存在一些問(wèn)題。

2、文獻(xiàn)綜述

2.1、國(guó)外相關(guān)研究綜述

1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，開(kāi)創(chuàng)了西方現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論，其觀點(diǎn)認(rèn)為，有效需求不足必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生，首次將政府財(cái)政支出作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要手段。凱恩斯將政府財(cái)政支出作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要因素引入宏觀經(jīng)濟(jì)模型，并認(rèn)為國(guó)民收入有著明顯的推動(dòng)作用，即政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2、我國(guó)相關(guān)研究綜述

張海星（2002）對(duì)我國(guó)1981—2001年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，起模型以實(shí)際GDP三年平均移動(dòng)增長(zhǎng)率、固定投資增長(zhǎng)率和各項(xiàng)財(cái)政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)滯效應(yīng)，將財(cái)政支出變量設(shè)定為滯后三期，其結(jié)論為:基本建設(shè)、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)；商業(yè)事業(yè)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、撫恤和社會(huì)福利及財(cái)政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性支出預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。

郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經(jīng)濟(jì)供應(yīng)平衡方程從理論上推導(dǎo)的出財(cái)政支出比率、財(cái)政投資比率、政府物資投資支出占財(cái)政購(gòu)買支出的比重、財(cái)政人力資本投資占財(cái)政購(gòu)買支出的比重以及財(cái)政投資的潛在社會(huì)平均生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)我國(guó)1978—2001年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，生產(chǎn)性支出有細(xì)分為人力資本投資、物資投資和科學(xué)研究支出；并的其結(jié)論為：我國(guó)經(jīng)濟(jì)支出與經(jīng)濟(jì)支出負(fù)相關(guān)；財(cái)政人力資本投資比物資資本投資更能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；科學(xué)研究支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)最為顯著。

2.3、財(cái)政支出概述

2.3.1、財(cái)政支出的概念

財(cái)政支出也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財(cái)政政策,用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。

2.3.2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出項(xiàng)目占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。與財(cái)政支出規(guī)模相比，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府使用社會(huì)資源的程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也更大，從定義來(lái)看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與財(cái)政支出的分類具有很大的關(guān)系。

3、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

3.1、財(cái)政職能界定不清，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財(cái)政體制仍然在思想上被保留了下來(lái)，在一定程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于計(jì)劃體制的慣性作用，政府對(duì)自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費(fèi)再到社會(huì)的再分配過(guò)程都發(fā)揮著重要的影響。同時(shí)政府的越位管理造成了資源的浪費(fèi)，也造成了政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。我國(guó)的財(cái)政資金還存在著過(guò)于分散的問(wèn)題，缺乏重點(diǎn)，這就造成了政府對(duì)一些大型公共項(xiàng)目的投資不足，進(jìn)而會(huì)使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，而且也會(huì)影響正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。[1]

3.2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足

盡管中央財(cái)政用于教育的投入在逐年快速增長(zhǎng)，但是截至2010年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國(guó)的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。過(guò)高的教育私人支出嚴(yán)重?cái)D壓了私人消費(fèi)空間，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)其他方面的需求不足，削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。教育投入上長(zhǎng)期存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是教育資源配置很不公平。由于對(duì)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致近十年來(lái)高等教育支出加速擴(kuò)大，而基礎(chǔ)教育支出相對(duì)減少，教育支出的層級(jí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重顛倒，教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

3.3、衛(wèi)生醫(yī)療支出總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的醫(yī)療資源80%在城市，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時(shí)，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足。2010年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費(fèi)用的構(gòu)成而言，我國(guó)政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個(gè)人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。因此，需要進(jìn)一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度。

3.4、社會(huì)保障支出嚴(yán)重偏低

社會(huì)保障通常被稱為和諧社會(huì)構(gòu)建的“穩(wěn)定器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上，目前我國(guó)雖已建立一定的社會(huì)保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí)，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)，社保支出資金使用效率低下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會(huì)保障“陽(yáng)光”的普照。[2]

3.5、行政管理費(fèi)支出不斷膨脹，且增長(zhǎng)過(guò)快

政府的行政資金是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理的職能服務(wù)的，這部分資金只能源自于政府的財(cái)政收入。我國(guó)的行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規(guī)模呈現(xiàn)出一個(gè)不斷增大的趨勢(shì)，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種行政管理費(fèi)的增加有其必然性，但是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快，有的時(shí)期甚至超出了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一。

4、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

4.1、合理界定我國(guó)的財(cái)政支出范圍，弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制條件下，要求科學(xué)界定公共財(cái)政支出的職能范圍，明確財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)，這是完善我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。該財(cái)政承擔(dān)的，財(cái)政要積極予以滿足；不該承擔(dān)的要堅(jiān)決退出，解決財(cái)政的“越位”和“缺位”，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的“歸位”。其中，重要的是進(jìn)一步弱化財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)職能，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政投資的依賴。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，政府不應(yīng)承擔(dān)社會(huì)投資主體責(zé)任，財(cái)政要退出一般競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域，只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資。

4.2、完善我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與支出體制

近些年來(lái)，我國(guó)政府不斷加快政府預(yù)算體制的改革，取得了一定的成效但是問(wèn)題仍然存在不少。當(dāng)前，我們工作的重點(diǎn)應(yīng)該是解決預(yù)算編制時(shí)間不合理的問(wèn)題，實(shí)行內(nèi)外資金的統(tǒng)管，為綜合預(yù)算提供保障。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推行政府采購(gòu)制度，避免某些干部與供應(yīng)商相互勾結(jié)牟取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。最后，應(yīng)該優(yōu)化政府采購(gòu)的形式，堅(jiān)持招標(biāo)為主，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)采購(gòu)內(nèi)容采取靈活的形式。[3]

4.3、大力加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支

社會(huì)公共性開(kāi)支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出中十分重要的支出。具體為：

一、堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我們要確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，同時(shí)重視研究增設(shè)教育專項(xiàng)資金的新渠道，開(kāi)征教育稅，取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加，確保財(cái)政教育支出的可靠來(lái)源。

二、增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。

三、加大社會(huì)保障支出。應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

4.4、逐步壓縮我國(guó)的行政事業(yè)費(fèi)用

行政管理費(fèi)用是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，是政府正常運(yùn)作的前提，因此一定行政費(fèi)用的支出是必不可少的，但如果政府對(duì)此類支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過(guò)高、行政效率低下，浪費(fèi)公共財(cái)政資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。嚴(yán)格控制行政成本增長(zhǎng)幅度，尤其是公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國(guó)等經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。通過(guò)壓縮一般性支出，騰出財(cái)力增加保障和改善民生方面的支出。

參考文獻(xiàn)

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[2]曾康華.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與推進(jìn)民生財(cái)政[J].人民論壇,2011(03).[3]郭磊.對(duì)優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2010(01).

第五篇：我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

公司治理論文

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

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我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

xx 摘 要:在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快的新形勢(shì)下,加強(qiáng)公司治理已成為國(guó)際潮流,受到國(guó)際企業(yè)界的普遍高度重視。公司治理結(jié)構(gòu),是我國(guó)構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度致力于研究解決的課題.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo),而健全公司治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題并提出了改進(jìn)對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞: 公司治理結(jié)構(gòu);存在問(wèn)題;對(duì)策

一、公司治理結(jié)構(gòu)概述

（一）公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

公司治理結(jié)構(gòu)（corporate governance），又稱公司治理機(jī)制，是公司組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、法治化問(wèn)題。從法學(xué)的角度講，公司治理結(jié)構(gòu)有廣、狹二義。前者泛指一切對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生影響的法律制度，包括公司機(jī)關(guān)（組織機(jī)構(gòu)）制度、股東“用腳投票”（拋售其持有的股份）、上市公司收購(gòu)等1。后者是指為維護(hù)股東、公司債權(quán)人以及社會(huì)公共利益，保證公司正常有效地運(yùn)營(yíng)，由法律和公司章程規(guī)定的有關(guān)公司組織機(jī)構(gòu)之間權(quán)力分配與制衡的制度體系2。本文僅從狹義上進(jìn)行探討。

（二）國(guó)外公司治理結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展

國(guó)外公司治理結(jié)構(gòu)的理論經(jīng)歷了一個(gè)從“股東本位論”到“利益相關(guān)論”的發(fā)展過(guò)程。與此相適應(yīng)，立法模式也經(jīng)歷了一個(gè)從“資本基本主義”立法模式到“利益共同體主義”立法模式的演化過(guò)程，到目前又有了新的進(jìn)展。以德國(guó)為例，德國(guó)聯(lián)邦政府于2002年夏季提出了公司治理改革的10點(diǎn)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上又提出了《聯(lián)邦政府改善公司治理的措施目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），此后又頒布了《德國(guó)公司治理準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》

（三）主要內(nèi)容措施

首先，強(qiáng)化對(duì)股東權(quán)利的保護(hù)。為了彌補(bǔ)股東大會(huì)的不足，《目錄》和《準(zhǔn)則》提出了強(qiáng)化股東以個(gè)人或少數(shù)股東身份監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的措施:（1）完善股東代表訴訟制度；（2）完善股東集體訴訟制度。其次，加強(qiáng)對(duì)董事的約束和激勵(lì)。為了防止董事利用其職權(quán)侵害公司和股東利益，必須對(duì)董事施予一定的約束和義務(wù)；同時(shí)，為了使董事為公司的利益而勤勉地工作，必須對(duì)董事施予一定的激勵(lì)。再次，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。《準(zhǔn)則》對(duì)監(jiān)事的資格限制和職責(zé)作出了一些修正:（1）監(jiān)事資格的限制。《準(zhǔn)則》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員必須具備要求的專業(yè)知識(shí)、能力和專家經(jīng)驗(yàn)。（2）監(jiān)事會(huì)的職責(zé)。主要有:監(jiān)事會(huì)成員的選任和解任、監(jiān)督董事會(huì)的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、查閱和審查公司的帳冊(cè)和文件以及財(cái)產(chǎn)、召集股東大會(huì)、對(duì)外代表公司等。最后，《準(zhǔn)則》還進(jìn)一步完善信息披露制度與審計(jì)制度，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)控主體，使公司治理機(jī)制更加合理與科學(xué)。另外，日本商法有關(guān)公司治理機(jī)制的最近修改方案也主要從監(jiān)事機(jī)能的強(qiáng)化、緩和有關(guān)減輕董事等責(zé)任的要件、股東代表訴訟制度的進(jìn)一步合理化三方面完善了公司治理結(jié)構(gòu)，與德國(guó)的公司治理機(jī)制改革一樣，取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

二、我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的法律體制基本上反映了公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分權(quán)制衡的關(guān)系,使公司的外部環(huán)境對(duì)公司及其機(jī)構(gòu)的制衡產(chǎn)生了一定的影響力,但仍存在許多缺陷,主要有以下幾點(diǎn):

(一)董事會(huì)的獨(dú)立性不夠。

一方面是董事長(zhǎng)與總經(jīng)理 職位的合二為一,另一方面則是經(jīng)營(yíng)管理層占據(jù)董事會(huì)的大多數(shù)席位,形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢(shì)的格局,于是管理層可以對(duì)自我表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。董事會(huì)由大股東掌握或由內(nèi)部人控制,比較難以形成獨(dú)立的董事會(huì)來(lái)保證健全的經(jīng)營(yíng)、決策機(jī)制。與此同時(shí),由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步,作用還有限,債權(quán)銀行介入公司運(yùn)作制度沒(méi)有普遍推行等原因,上市公司董事會(huì)缺乏內(nèi)部相互制衡的機(jī)制。

(二)監(jiān)事會(huì)的功能非常有限。

我國(guó)的公司制企業(yè)采用 的是單層董事會(huì)制度,與董事會(huì)平行的公司監(jiān)事會(huì)僅有部分監(jiān)督權(quán),而無(wú)控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán),無(wú)權(quán)任免董事會(huì)成員或高級(jí)經(jīng)理人員,無(wú)權(quán)參與和否決董事會(huì)與經(jīng)理層的決策。同時(shí)由于我國(guó)《公司法》等法規(guī)在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)方面以股東價(jià)值為導(dǎo)向,只重視了董事會(huì)的作用而忽視了監(jiān)事會(huì)的地位,使監(jiān)事會(huì)實(shí)際上只是一個(gè)受到董事會(huì)控制的議事機(jī)構(gòu)。

(三)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。

在股份制改革的初期,國(guó)家急于 扶持國(guó)有企業(yè)上市,又擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失,更擔(dān)心境外資本沖擊國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng),因而確定了國(guó)家必須在上市公司中保持控股甚至絕對(duì)控股的指導(dǎo)思想。按當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定:上市公司在發(fā)行新股時(shí),總股本在4億股以下的,流通股本達(dá)到25%即可;總股本在4億股以上的,流通股本可低至15%。這種“計(jì)劃+行政控制”雙重作用的結(jié)果,使上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)極不合理,形成一種畸形的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(四)外部監(jiān)控機(jī)制不健全。

在我國(guó),以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的外 部治理機(jī)制發(fā)育不全,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,銀行等作為債權(quán)人對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用較小。盡管我國(guó)建立了以主辦銀行制為內(nèi)容的銀企關(guān)系,但是現(xiàn)行法律禁止商業(yè)銀行向證券業(yè)和非金融行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,這些行業(yè)的公司董事會(huì)中沒(méi)有任何來(lái)自商業(yè)銀行的代表。第二,外部的公司控制權(quán)市場(chǎng)或者是并購(gòu)市場(chǎng)對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用也非常有限。由于我國(guó)絕大多數(shù)上市公司控股方的股份為不可流通股份以及由此導(dǎo)致的上市公司經(jīng)營(yíng)者與主管部門之間的特殊關(guān)系,使通過(guò)并購(gòu)來(lái)接管上市公司進(jìn)而改進(jìn)公司績(jī)效的努力也大打折扣。第三,經(jīng)理市場(chǎng)對(duì)公司的監(jiān)控作用也非常有限。我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀與目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)極大地限制了經(jīng)理市場(chǎng)在約束公司經(jīng)營(yíng)者行為方面的作用。(五)信息披露機(jī)制不健全。

國(guó)有企業(yè)公司治理重要組 成部分中的信息機(jī)制還不健全,治理結(jié)構(gòu)方面的缺陷使企業(yè)的信息不公開(kāi)、不透明、不真實(shí)。由于這類企業(yè)的信息基本被內(nèi)部人控制和操縱,外部人和企業(yè)普通職工很難獲得企業(yè)的真實(shí)信息,當(dāng)被迫或需要向上級(jí)、政府公眾提供信息時(shí),首先考慮信息的披露是否損害內(nèi)部集團(tuán)的利益,并與此展開(kāi)博弈,使外界難以知曉企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況,成了經(jīng)營(yíng)績(jī)效低的“保護(hù)衣”。不健全、不透明的信息披露機(jī)制,為上市公司信息操縱和信息造假提供了便利條件。

三、完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的原則和措施

（一）完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的原則 以利益相關(guān)論為指導(dǎo)，公司治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)遵循下列原則：

1、效率優(yōu)先，利益兼顧原則。

用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。效率原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的一項(xiàng)重要原則。沒(méi)有效率作基礎(chǔ)，其他價(jià)值目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。即使能夠?qū)崿F(xiàn)，也是低水平的，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)原則中，應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。公司治理結(jié)構(gòu)體制也不例外。

“現(xiàn)代公司法弱化股東會(huì)的作用，強(qiáng)化董事會(huì)的功能的發(fā)展趨勢(shì)就是公司法貫徹效率優(yōu)先原則時(shí)的直接反映?！?/p>

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，現(xiàn)代公司乃是一利益共同體。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，也應(yīng)兼顧各方的利益，使其不受侵害地都能得到充分實(shí)現(xiàn)。既要考慮到物質(zhì)資本所有者的利益，也要考慮到非物質(zhì)資本所有者的利益，還要考慮到債權(quán)人利益乃至社會(huì)公共利益。

其中，特別需要重視的是股東利益、職工利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。這一思想應(yīng)在公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置中反映出來(lái)。

2、權(quán)力分立與權(quán)力制衡原則。

權(quán)力分立原本是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家憲法確立的一項(xiàng)政治原則。它有效地解決了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的配置問(wèn)題?，F(xiàn)代公司是現(xiàn)代國(guó)家的縮影。公司法的首要目標(biāo)就是要架構(gòu)一部“憲法”，以界定公司權(quán)力配置，即股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理為董事會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)），監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該三機(jī)構(gòu)分別行使決定權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各司其職，不受非法干預(yù)。公司內(nèi)部權(quán)力的架構(gòu)和運(yùn)作也應(yīng)遵 循這一原則。公司內(nèi)部的權(quán)力制衡可分為兩個(gè)具體的方面：一是股東會(huì)與董事會(huì)之間的制衡關(guān)系；另一是監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)之間的制衡關(guān)系。這兩方面制衡的核心就是要界定和限制公司權(quán)力中樞——董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)營(yíng)層——的特權(quán)。權(quán)力制衡的目的是要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益與股東利益、職工利益和公司利益之間的平衡。實(shí)質(zhì)是要在效率前提下謀求公平。

（二）如何完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)

1、加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化

當(dāng)前，一些改制為國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股的公司制企業(yè)，在法人治理結(jié)構(gòu)上未能形成有效的制衡機(jī)制，甚至出現(xiàn)了不少“翻牌公司”。究其原因，主要是企業(yè)投資主體未發(fā)生明顯變化，股權(quán)過(guò)于集中。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)精神，應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，逐步淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)制度的市場(chǎng)適應(yīng)性。

當(dāng)前，需要加快實(shí)施國(guó)有股減持、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)和開(kāi)放投資限制等措施，鼓勵(lì)更多的非國(guó)有法人資本、境外資本和民間資本投向國(guó)有企業(yè)，降低企業(yè)中國(guó)有資本持股比例，促進(jìn)公司股權(quán)多元化。同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)間的相互持股，特別是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)間的股權(quán)置換，也可考慮將部分企業(yè)間的債務(wù)轉(zhuǎn)換成企業(yè)間的持股，改造部分國(guó)有獨(dú)資和控股公司，形成公司內(nèi)不同投資主體的相互制衡機(jī)制，從而為規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

2、大力推進(jìn)政企分開(kāi)

實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是公司治理結(jié)構(gòu)合理化的前提。近幾年來(lái)，隨著政府和黨政機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)脫鉤，政府與企業(yè)的關(guān)系已得到了一定調(diào)整。但是，由于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)不僅需要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也涉及到政治體制方面問(wèn)題，因此難度很大。許多企業(yè)反映政府部門的審批范圍在擴(kuò)大，針對(duì)企業(yè)的文件、會(huì)議太多。當(dāng)前，應(yīng)圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，從而有助于公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。

為此，一要轉(zhuǎn)變黨政機(jī)構(gòu)的職能，使政府部門著重于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變過(guò)去專注于干預(yù)或支配企業(yè)的行為。同時(shí)，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍應(yīng)面向全社會(huì)，而非專注于國(guó)有企業(yè)。二要在國(guó)有資本出資人與企業(yè)法人之間作出制度安排。一方面，國(guó)有企業(yè)改制后應(yīng)與其他所有制企業(yè)一樣擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)；另一方面，通過(guò)出資人代表對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的公司依法行使所有者職能，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三要徹底取消企業(yè)的行政級(jí)別和經(jīng)營(yíng)管理人員的干部身份，從而改變黨政部門對(duì)企業(yè)的行政指揮和監(jiān)督。

3、充分發(fā)揮“新三會(huì)”的作用

實(shí)行公司制改造的目的是打破傳統(tǒng)的企業(yè)制度模式，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)

際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，稱為“新三會(huì)”。但是，黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)“老三會(huì)”在體制轉(zhuǎn)換中仍發(fā)揮著作用。由于新老三會(huì)并存，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)，既影響工作效率，也使公司在治理結(jié)構(gòu)上難以規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)按《公司法》要求盡快解決新舊制度的交叉，老三會(huì)與新三會(huì)的相近職能應(yīng)逐步向新三會(huì)轉(zhuǎn)移、并軌，著力發(fā)揮“新三會(huì)”的作用。

一時(shí)難以規(guī)范的企業(yè)，可考慮實(shí)行一套人員、多塊牌子的辦法。當(dāng)前，特別要充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)公司重要問(wèn)題的統(tǒng)一決策作用，即在一個(gè)企業(yè)只能有一個(gè)決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。要積極吸收外部董事參與董事會(huì)決策，提高決策水平。董事會(huì)依法作出的決策，政府部門不應(yīng)再審批或干預(yù)。

4、全面推行經(jīng)理人員選聘制度

目前，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資和控股公司中絕大部分經(jīng)理（廠長(zhǎng)）仍由政府主管部門和黨組織任命，既影響了實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，用人責(zé)任不清，也阻礙了經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)的形成。同時(shí)，一些改制后的企業(yè)，經(jīng)理人員的收入也難以真正與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。為此，必須深化改革，加速將政府部門和黨組織對(duì)經(jīng)理人員的任命制改為董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的選聘制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)理人員 的配置作用。要建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使經(jīng)理人員的報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。

5、擴(kuò)大對(duì)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)

組建和培育大型企業(yè)集團(tuán)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要方式。隨著國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和深化對(duì)企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的試點(diǎn)，使企業(yè)集團(tuán)母公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇 管理者等權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)有凈資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

另外，要理 順企業(yè)集團(tuán)母子公司體制，母公司負(fù)責(zé)推進(jìn)整個(gè)集團(tuán)制度建設(shè)。集團(tuán)的子公司、孫公司一般應(yīng)改制為多元投資主體的公司，集團(tuán)母公司依據(jù)《公司法》對(duì)全資、控股子公司、參股公司行使出資者的重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者和資產(chǎn)收益等權(quán)利；母公司向子公司派出董事或產(chǎn)權(quán)代表，通過(guò)子公司的股東會(huì)、董事會(huì)參與子公司的經(jīng)營(yíng)。針對(duì)目前政企關(guān)系難以完全理順的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予集團(tuán)母公司更多的權(quán)力，建立起“防護(hù)墻”，保護(hù)子公司、孫公司按規(guī)范的公司制要求進(jìn)行改造，并積極推行股權(quán)多元化。同時(shí)，母公司要加強(qiáng)制度建設(shè)和功能建設(shè)，提高決策能力和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；尤其要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)集團(tuán)制度化的控制能力，對(duì)子公司的發(fā)展規(guī)劃、投融資決策和對(duì)外擔(dān)保實(shí)施有效的管理，防止內(nèi)部失控，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)。

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Problem and countermeasure in China's corporate governance structure

Mu Duo Abstract: In an increasingly accelerated under the new situation of economic globalization, strengthening corporate governance has become an international trend, generally by the international business community attach great importance.Corporate governance structure, is building a market economy system in China, is committed to the establishment of a modern enterprise system to address issues.the goal of establishing a modern enterprise system in State-owned enterprise reform, and sound corporate governance is the key to building up a modern enterprise system.This paper analyzes the current problems of corporate governance structure in State-owned enterprises and proposed countermeasures.Key words: corporate governance;problems;countermeasures