第一篇：教育部直屬高校直屬單位會(huì)議費(fèi)管理

教育部直屬高校直屬單位會(huì)議費(fèi)管理

實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]286號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），根據(jù)我部所屬單位實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于部屬高校和直屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）。

第三條 各單位所有納入部門(mén)預(yù)算的資金都應(yīng)執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則。

第二章 會(huì)議管理

第四條 各單位舉辦或者承辦三類(lèi)會(huì)議，會(huì)議的審批程序、參會(huì)人數(shù)、會(huì)期和會(huì)議費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)按照《辦法》執(zhí)行。三類(lèi)會(huì)議應(yīng)經(jīng)各單位最高決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后召開(kāi)。對(duì)于承辦的三類(lèi)會(huì)議，應(yīng)有委托方提供經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議計(jì)劃。

第五條 四類(lèi)會(huì)議是指除一、二、三類(lèi)會(huì)議費(fèi)以外的其他

業(yè)務(wù)性會(huì)議，包括小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)、答辯會(huì)、論證會(huì)、招投標(biāo)會(huì)、論壇、招聘會(huì)、宣講會(huì)等。

對(duì)于集中會(huì)審工作，是對(duì)事先已進(jìn)行布置、業(yè)已編制完成的報(bào)表及數(shù)據(jù)，集中在某個(gè)地點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)性、重復(fù)性、程式化審核，不列支會(huì)議費(fèi)，不需編寫(xiě)會(huì)議計(jì)劃，在相應(yīng)經(jīng)費(fèi)中安排場(chǎng)地租賃費(fèi)、交通食宿費(fèi)等。

對(duì)于各單位開(kāi)展的常規(guī)工作性會(huì)議，如科研項(xiàng)目評(píng)審、本科教學(xué)評(píng)估、教學(xué)名師獎(jiǎng)評(píng)審、學(xué)科建設(shè)評(píng)估等，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不得突破《辦法》中規(guī)定的會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議天數(shù)和人數(shù)根據(jù)實(shí)際工作需要，從嚴(yán)確定。

鑒于四類(lèi)會(huì)議管理的復(fù)雜性，對(duì)于年初尚未列入計(jì)劃、又必須召開(kāi)的，按照本單位會(huì)議管理制度所規(guī)定的審批程序，按月集中追加會(huì)議計(jì)劃。

第六條 對(duì)于人民團(tuán)體、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)根據(jù)章程、協(xié)議召開(kāi)的會(huì)員大會(huì)、換屆會(huì)議、理事會(huì)等，參會(huì)人數(shù)和會(huì)期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 電視電話會(huì)議也是會(huì)議的一部分，各單位應(yīng)編制會(huì)議計(jì)劃，費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按與電信部門(mén)的協(xié)議價(jià)格結(jié)算，不按照《辦法》規(guī)定的會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，參會(huì)人數(shù)不受限制，但會(huì)場(chǎng)要從嚴(yán)控制，節(jié)約支出。

第八條 三、四類(lèi)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下（含四星）定點(diǎn)飯店召開(kāi)。有黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席、且經(jīng)過(guò)教育部外事

部門(mén)批準(zhǔn)在五星級(jí)定點(diǎn)飯店召開(kāi)的會(huì)議，可以報(bào)銷(xiāo)會(huì)議費(fèi)。

第三章 會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)

第九條 對(duì)確因工作需要，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，可以在差旅費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)。

第十條 會(huì)議費(fèi)開(kāi)支實(shí)行綜合定額控制，標(biāo)準(zhǔn)可以調(diào)劑使用，在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。

第十一條 不安排住宿的會(huì)議，綜合定額按照扣除住宿費(fèi)后的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，住宿費(fèi)不能調(diào)劑使用；不安排就餐的會(huì)議，綜合定額按照扣除伙食費(fèi)后的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，伙食費(fèi)不能調(diào)劑使用。

第十二條 對(duì)未納入定點(diǎn)范圍、價(jià)格低于會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的本單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等，優(yōu)先作為會(huì)議場(chǎng)所。

第十三條 對(duì)于全部使用財(cái)政撥款舉辦的會(huì)議，不得再向參會(huì)人員收取費(fèi)用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)。對(duì)于使用多種資金渠道舉辦的會(huì)議，按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，各單位可以適當(dāng)向參會(huì)人員收取會(huì)議費(fèi)，收取的標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，收取的費(fèi)用列“其他收入”科目。

第十四條 會(huì)議舉辦者根據(jù)需要，向邀請(qǐng)參會(huì)專(zhuān)家發(fā)放的咨詢費(fèi)、講課費(fèi)和會(huì)務(wù)工作人員勞務(wù)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得在會(huì)議費(fèi)中列支。

第十五條 確因工作需要委托其他單位代辦會(huì)議的，會(huì)議費(fèi)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)銷(xiāo)。

第四章 會(huì)議費(fèi)公示和報(bào)告制度

第十六條 各單位按照《辦法》第四章的有關(guān)規(guī)定，制定本單位會(huì)議審批、公示和年度報(bào)告制度。

第十七條 各單位于每年2月底前，按照《辦法》第二十條的規(guī)定，將有關(guān)材料上報(bào)教育部，由教育部匯總后，上報(bào)財(cái)政部。

第五章 附則

第十八條 本細(xì)則未盡事宜，《辦法》有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。各單位可按照《辦法》和本實(shí)施細(xì)則，制定符合本單位情況的會(huì)議管理制度，明確職能分工，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證會(huì)議管理工作順利開(kāi)展。

第十九條 本細(xì)則由教育部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑘?bào)財(cái)政部備案執(zhí)行。

第二十條

本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：教育部直屬單位

教育部直屬單位（主要社團(tuán)）名單

?教育部機(jī)關(guān)服務(wù)中心?國(guó)家教育行政學(xué)院?中國(guó)教育科學(xué)研究院?教育部教育發(fā)展研究中心

?教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心?教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所

?教育部對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)發(fā)展中心（國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、孔子學(xué)院總部）?教育部科技發(fā)展中心

?語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所（國(guó)家語(yǔ)委普通話與文字應(yīng)用測(cè)試中心）?中央廣播電視大學(xué)

?中央電化教育館（教育部基礎(chǔ)教育資源中心）?中國(guó)教育電視臺(tái)?教育部教學(xué)儀器研究所?教育部教育管理信息中心?國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書(shū)處?教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心?人民教育出版社

?高等教育出版社

?中國(guó)教育報(bào)刊社

?教育部考試中心

?教育部留學(xué)服務(wù)中心（中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心）?全國(guó)學(xué)生資助管理中心（教育部外資貸款事務(wù)中心）?全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心?教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心?教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心

?語(yǔ)文出版社（語(yǔ)言文字報(bào)刊社、語(yǔ)文音像出版社）?中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)秘書(shū)處?中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)處?中國(guó)教師發(fā)展基金會(huì)?中國(guó)教育學(xué)會(huì)秘書(shū)處?中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)秘書(shū)處?教育部學(xué)生體育協(xié)會(huì)聯(lián)合秘書(shū)處?中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)秘書(shū)處?中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)秘書(shū)處

第三篇：教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法

教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法

為規(guī)范教育部直屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》。該《辦法》于2012年2月29日由教育部以教發(fā)〔2012〕1號(hào)印發(fā)。《辦法》分總則、校園規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目管理、投資計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)資金管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、附則8章49條，自發(fā)布之日起實(shí)施。

目錄 教育部通知

第一章 總 則

第二章 校園規(guī)劃編制

第三章 建設(shè)項(xiàng)目管理

第四章 投資計(jì)劃編制

第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

第六章 建設(shè)資金管理

第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

教育部通知

第一章 總 則

第二章 校園規(guī)劃編制

第三章 建設(shè)項(xiàng)目管理

第四章 投資計(jì)劃編制

第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

第六章 建設(shè)資金管理

第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

?

展開(kāi)

教育部通知

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》的通知教發(fā)〔2012〕1號(hào)

部屬各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求，規(guī)范和加強(qiáng)直屬高?；窘ㄔO(shè)管理工作，我部制定了《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法

中華人民共和國(guó)教育部

二○一二年二月二十九日

教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法

編輯本段第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范教育部直屬高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直屬高校）基本建設(shè)管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 直屬高校校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校園規(guī)劃）的編制，新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的管理適用本辦法。

第三條 教育部是直屬高?；窘ㄔO(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)國(guó)家投資和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

第四條 直屬高校是基本建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)校園規(guī)劃的編制及報(bào)審，建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批、資金籌措和組織實(shí)施。

第五條 直屬高?；窘ㄔO(shè)決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工。

編輯本段第二章 校園規(guī)劃編制

第六條 校園規(guī)劃是學(xué)校開(kāi)展基本建設(shè)、確定建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不得隨意變更。

第七條 編制校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是、量力而行，尊重標(biāo)準(zhǔn)、勤儉辦學(xué)，把握節(jié)奏、保證安全。

第八條 編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，新建、改擴(kuò)建校園和既有校園的關(guān)系。校園建筑規(guī)劃面積指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

第九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃，進(jìn)行政策、法律及技術(shù)咨詢，組織專(zhuān)家評(píng)估論證，并按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，設(shè)立校園規(guī)劃委員會(huì)。

第十條 直屬高校編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求教育部意見(jiàn)，教育部根據(jù)需要組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢論證。直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見(jiàn)修改完善校園規(guī)劃。校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)地方規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后送教育部備案。

第十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的校園規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)能力，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期，每5年編制一次基本建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基建規(guī)劃），確定5年內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和投資方案，并報(bào)教育部備案。未列入基建規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。編輯本段第三章 建設(shè)項(xiàng)目管理

第十二條 直屬高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別報(bào)送教育部或者國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，獲得相關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十三條 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部初審后，由教育部報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

第十四條 直屬高校報(bào)教育部審批的建設(shè)項(xiàng)目，其審批環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

第十五條 直屬高校因規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、爭(zhēng)取投資等需要，報(bào)教育部審批建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)。

直屬高校申請(qǐng)審批項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）請(qǐng)示文件；

（二）學(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要；

（三）校園規(guī)劃；

（四）項(xiàng)目建議書(shū)，主要包括項(xiàng)目概況、建設(shè)依據(jù)和必要性、投資估算、效益分析；

（五）其他相關(guān)材料。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，符合國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求的前期工作質(zhì)量和深度。

直屬高校申請(qǐng)審批可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）請(qǐng)示文件；

（二）學(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要；

（三）校園規(guī)劃；

（四）可行性研究報(bào)告及編制單位資質(zhì)文件；

（五）城市規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件；

（六）國(guó)有土地管理部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或土地使用權(quán)證；

（七）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件；

（八）有關(guān)單位出具的節(jié)能評(píng)估材料；

（九）資金籌措證明；

（十）其他相關(guān)材料。

第十七條 編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）總論；

（二）需求分析與建設(shè)規(guī)模；

（三）場(chǎng)址選擇；

（四）建筑方案選擇；

（五）節(jié)能節(jié)水措施；

（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（七）勞動(dòng)安全衛(wèi)生消防；

（八）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；

（九）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；

（十）投資估算與資金籌措；

（十一）招標(biāo)方案及項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表；

（十二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；

（十三）社會(huì)評(píng)價(jià)；

（十四）研究結(jié)論與建議。

第十八條 按照國(guó)家預(yù)算管理要求，計(jì)劃下一新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本5月底前一次性向教育部報(bào)送可行性研究報(bào)告及相關(guān)文件。經(jīng)審查確認(rèn)符合本辦法相關(guān)要求的，于30個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由或提出修改意見(jiàn)，原則上本不再予受理。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)行審批前投資咨詢?cè)u(píng)估制度，咨詢?cè)u(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照投資咨詢?cè)u(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要委托投資咨詢?cè)u(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)估時(shí)間原則上為30個(gè)工作日，此時(shí)間不計(jì)入批復(fù)時(shí)限。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件下達(dá)之日起5年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。逾期未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，須重新審核報(bào)批。

第二十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制項(xiàng)目變更?？尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)及概算。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件所確定的內(nèi)容編制。

第二十二條 直屬高校申請(qǐng)審批初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）請(qǐng)示文件；

（二）初步設(shè)計(jì)及概算，主要包括設(shè)計(jì)總說(shuō)明、總平面圖、各專(zhuān)業(yè)計(jì)算書(shū)及設(shè)計(jì)圖紙、工程概算書(shū)等；

（三）可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

（四）其他相關(guān)材料。

編輯本段第四章 投資計(jì)劃編制

第二十三條 直屬高校編制投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排會(huì)影響正常教學(xué)科研工作的建設(shè)項(xiàng)目，保障急需的基本辦學(xué)條件和校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，支持服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十四條 投資計(jì)劃包括下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議計(jì)劃）、本基本建設(shè)投資計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年初計(jì)劃）和本基本建設(shè)投資調(diào)整計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)整計(jì)劃）。

第二十五條 建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)基建規(guī)劃編制，并于本6月底前報(bào)教育部；教育部據(jù)此編制下一中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)方案，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核確認(rèn)后，于本年底前確認(rèn)各直屬高校建議計(jì)劃。

編制建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）投資計(jì)劃總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校資金財(cái)務(wù)能力和建設(shè)需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排；

（二）投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)首先保證用于續(xù)建項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，合理安排下一投資額度，對(duì)于收尾項(xiàng)目，應(yīng)安排足額資金，確保項(xiàng)目及時(shí)竣工交付使用；

（三）中央預(yù)算內(nèi)投資等政府投資建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃及時(shí)足額落實(shí)到位；

（四）新建項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)是可行性研究報(bào)告已經(jīng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)投資依據(jù)項(xiàng)目審批時(shí)確定的投資額度及籌資方案填報(bào)；

（六）中央預(yù)算內(nèi)投資只安排可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目。第二十六條 年初計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一確認(rèn)的建議計(jì)劃，結(jié)合上一投資完成情況及財(cái)政部確認(rèn)的當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行編制，于本3月底前報(bào)教育部。

第二十七條 調(diào)整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況編制，于本11月底前報(bào)教育部。

編制調(diào)整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積和總投資原則上不得調(diào)整。如確須發(fā)生重大變化的，報(bào)教育部批準(zhǔn)后方可調(diào)整；

（二）建設(shè)項(xiàng)目本年投資計(jì)劃中的中央預(yù)算內(nèi)投資不得調(diào)整；

（三）原則上不得增列建設(shè)項(xiàng)目。

第二十八條 直屬高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。編輯本段第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

第二十九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等工作。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的直屬高校應(yīng)當(dāng)依法選擇有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購(gòu)、工程咨詢及社會(huì)審計(jì)、代建單位等均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施。

第三十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)選址、建設(shè)用途、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資；從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，如有重大變化應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第三十三條 直屬高校應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行合同管理制，完善項(xiàng)目變更審批制度。

第三十四條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系，明確各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場(chǎng)和校園安全。

第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。

第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付。

編輯本段第六章 建設(shè)資金管理

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，嚴(yán)格管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)款專(zhuān)用；應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃，按照合同和工程進(jìn)度撥付，未列入投資計(jì)劃的一律不得撥付。

第三十九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目工程款支付管理辦法和審批程序，建設(shè)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的，資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第四十條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)整計(jì)劃和資金實(shí)際使用情況編制，并按規(guī)定于下一2月底前報(bào)教育部批復(fù)，由教育部報(bào)財(cái)政部備案。

第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，在竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)審后，報(bào)教育部審核。

編輯本段第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

第四十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作。

第四十三條 直屬高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受教職員工的監(jiān)督。

第四十四條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審制度，規(guī)范審計(jì)工作程序。項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算。要積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，切實(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。

第四十五條 直屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目責(zé)任人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱(chēng)和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)立信箱，受理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)。

第四十六條 直屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四十七條 違反本辦法要求，造成建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的直屬高校，由教育部予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的暫停資金撥付或者不予批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法追究其行政或者法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

編輯本段第八章 附 則

第四十八條 教育部直屬事業(yè)單位基本建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。[1]

第四篇：對(duì)教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的思考

對(duì)教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的思考

摘要：教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》文件從認(rèn)識(shí)的緊迫性、單位領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、人員配備和管理、素質(zhì)和能力等六個(gè)方面提出了對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在當(dāng)前形勢(shì)下具有積極的指導(dǎo)意義。本文提出還需要在人員和崗位、管理會(huì)計(jì)、責(zé)任與權(quán)利、國(guó)內(nèi)行業(yè)服務(wù)與國(guó)際化等方面加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)完善財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)具有一定的補(bǔ)充和參考作用。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)隊(duì)伍 財(cái)務(wù)人員 人員崗位 內(nèi)部控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）07-0074-03

2014年11月17日，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性、切實(shí)落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子在財(cái)務(wù)管理工作中的主體責(zé)任、進(jìn)一步完善總會(huì)計(jì)師管理制度、嚴(yán)格按要求選好配好財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員配備和規(guī)范管理、切實(shí)提高財(cái)務(wù)干部的素質(zhì)和能力等六個(gè)方面提出了要求。這對(duì)打造高素質(zhì)教育財(cái)會(huì)隊(duì)伍，促進(jìn)教育事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展有著積極的意義。

一、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的背景

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)關(guān)注的變化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，由高速轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。2014年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個(gè)百分點(diǎn)。自從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例實(shí)現(xiàn)4%以后，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用和其產(chǎn)出的效益。2014年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：要把錢(qián)花在建機(jī)制、增效益上；要管住權(quán)力、管好錢(qián)財(cái)；要用好2萬(wàn)億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，提高各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量。劉延?xùn)|副總理強(qiáng)調(diào)：加大財(cái)政教育投入與加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理同等重要。教育部要配合財(cái)政部指導(dǎo)各地把教育經(jīng)費(fèi)使用好、管理好、監(jiān)督好，把黨和國(guó)家關(guān)心支持教育的任務(wù)落到實(shí)處。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多樣，管理難度進(jìn)一步加大。雖然高校經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)速度下降，但總量仍再創(chuàng)新高。2014年經(jīng)費(fèi)最多的高校為清華大學(xué)，總收入已達(dá)123.58億元。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日益廣泛，有財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入以及投資收益、捐贈(zèng)收入等其他收入。對(duì)于不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，高校有著不同的管理要求，管理的復(fù)雜化不斷加深。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，其財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)就顯得越來(lái)越重。

（三）法律規(guī)章進(jìn)一步完善，管理要求不斷提高。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，高等教育的綜合改革也緊鑼密鼓地展開(kāi)了，除了“八項(xiàng)規(guī)定”以外，最新出臺(tái)的《預(yù)算法》（修正）、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》《關(guān)于直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見(jiàn)》，以及修訂的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列法律規(guī)章制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理提出了更高要求。

（四）各類(lèi)監(jiān)督檢查方式多樣且力度加強(qiáng)。近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)多次對(duì)高校進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)、高校債務(wù)及校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。2014年以來(lái)，中央巡視組對(duì)中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行了巡視。各省委巡視組也加大了對(duì)其所屬高校的巡視。主管部門(mén)委托第三方對(duì)高校的各類(lèi)檢查更加頻繁；媒體頻頻曝光教育領(lǐng)域一些違法違紀(jì)腐敗問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)上曝光已經(jīng)成為當(dāng)前反映腐敗線索的重要渠道。

（五）高校經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，負(fù)面影響嚴(yán)重。高校陸續(xù)發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件，給高校經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失的同時(shí)，高校的聲譽(yù)也受到了嚴(yán)重影響。高校作為社會(huì)道德標(biāo)桿，作為文化傳承的重要主體，作為社會(huì)責(zé)任的重要捍衛(wèi)者，對(duì)整個(gè)社會(huì)的行為和思想有著重要的示范和引領(lǐng)作用。高校在社會(huì)和民眾心目中“象牙塔”的形象受到了負(fù)面沖擊，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。由此帶來(lái)的人性、道德、信仰的危機(jī)更是難以估量。

目前，高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，各級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、數(shù)量、年齡、待遇、專(zhuān)業(yè)化水平、服務(wù)水平和管理水平參差不齊，難以適應(yīng)目前政府、社會(huì)、高校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校師生員工的需要。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍服務(wù)素質(zhì)和水平，加強(qiáng)監(jiān)督、提高管理效益，已迫在眉睫，亟需解決。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意義

（一）《意見(jiàn)》出臺(tái)的及時(shí)性。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高校經(jīng)費(fèi)總量快速增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日益廣泛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)越來(lái)越重，但是財(cái)務(wù)隊(duì)伍的狀況卻不容樂(lè)觀。在這樣的背景下，教育主管部門(mén)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)制定相應(yīng)的政策?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)具有及時(shí)的指導(dǎo)意義。

（二）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性。教育經(jīng)費(fèi)從保障到監(jiān)管，制度是重點(diǎn)，人員是關(guān)鍵。在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員在其中所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)水平、廉政情況、職業(yè)道德水準(zhǔn)在高校的財(cái)經(jīng)環(huán)境中具有引領(lǐng)和示范作用。財(cái)務(wù)人員的能力、水平?jīng)Q定了高校財(cái)務(wù)管理的水平。所以財(cái)務(wù)隊(duì)伍的制度建設(shè)是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理的重中之重?！兑庖?jiàn)》抓住了問(wèn)題的核心，解決了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（三）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的歷史高度性。我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，《意見(jiàn)》要求：一方面，黨委要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，另一方面，校長(zhǎng)作為具體操作者，也必須親自抓好財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖?jiàn)》明確提出，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化主體責(zé)任、主體意識(shí)，做到對(duì)重要財(cái)務(wù)工作親自部署、重大財(cái)務(wù)問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己。這樣的要求在以往的文件中是沒(méi)有的，這就把高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和地位提升到了新的歷史高度。

（四）制度的可操作性?！兑庖?jiàn)》對(duì)總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出了明確要求，對(duì)選聘任用條件、履職能力、年限以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制提出了具體要求，對(duì)一般財(cái)務(wù)人員也進(jìn)一步明確了上崗制度、回避制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，高校在落實(shí)制度時(shí)有很強(qiáng)的可操作性。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)充建議

雖然《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)高校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有著及時(shí)的指導(dǎo)意義，但筆者認(rèn)為還有以下四個(gè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，談及財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)就不可避免地涉及到財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)崗位。離開(kāi)了人員談隊(duì)伍缺少基礎(chǔ)，離開(kāi)了隊(duì)伍談人員沒(méi)有高度；離開(kāi)了崗位談人員是片面的，離開(kāi)了人員談崗位也是不切實(shí)際的。人員和崗位是相互結(jié)合、密不可分的。其次，財(cái)政部正在大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，改變我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才奇缺的現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。在這樣的潮流中，作為教育主管部門(mén)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的文件不能缺少這樣的內(nèi)容。再次，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。作為財(cái)務(wù)人員在當(dāng)前的環(huán)境中承擔(dān)著各種責(zé)任，承受著各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，履行著各級(jí)法律規(guī)范制度所強(qiáng)制的義務(wù)，如果《意見(jiàn)》不明確指導(dǎo)加以保護(hù)，財(cái)務(wù)人員的積極性將受到嚴(yán)重影響，財(cái)務(wù)人員的流失也必將成為嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。最后，財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人才梯隊(duì)中有從事高級(jí)管理的人，也有從事基礎(chǔ)工作的人。有從事學(xué)術(shù)研究的專(zhuān)家級(jí)人才，也有實(shí)務(wù)工作者。財(cái)務(wù)隊(duì)伍中的精英應(yīng)該在行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和參與國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，承當(dāng)起這樣的責(zé)任，樹(shù)立起這樣的目標(biāo)。

（一）人員與崗位。

1.人員。

（1）數(shù)量。自教育部1979年發(fā)布《部屬高等學(xué)校實(shí)施細(xì)則》以來(lái)，再也沒(méi)有文件規(guī)定財(cái)務(wù)人員的編制數(shù)量的比例要求。1979年的文件規(guī)定財(cái)會(huì)人員占本校教職工人數(shù)的1%―1.5%，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要。綜合各類(lèi)研究，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，筆者認(rèn)為，各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模、校區(qū)數(shù)量、資金總量、財(cái)務(wù)部門(mén)的職能等具體情況，按教職工人數(shù)3―5%的比例，配齊配足財(cái)會(huì)人員，有計(jì)劃地補(bǔ)充力量充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員缺少、管理缺失、服務(wù)不到位以及人員斷層現(xiàn)象。

（2）質(zhì)量。要提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)人員的服務(wù)和管理能力，關(guān)鍵要把握好選聘、培養(yǎng)、退出環(huán)節(jié)?！兑庖?jiàn)》中對(duì)選聘和培養(yǎng)都有所提及，唯獨(dú)對(duì)財(cái)務(wù)人員的退出沒(méi)有提及，為確保財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性以及退出的安全性，必須建立財(cái)務(wù)人員的退出機(jī)制。根據(jù)內(nèi)部控制的要求，高校應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)鍵崗位人員退出機(jī)制，明確退出的條件和程序，確保退出機(jī)制得到有效實(shí)施。高校內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位人員離職前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和單位規(guī)定進(jìn)行工作交接或離任審計(jì)。制度中應(yīng)有掌握學(xué)校秘密或重要技術(shù)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定。選聘、培養(yǎng)、退出三個(gè)環(huán)節(jié)不可缺少，同樣重要，只有共同發(fā)揮作用才能把住財(cái)務(wù)人員的質(zhì)量關(guān)。

（3）梯隊(duì)?！兑庖?jiàn)》中對(duì)從總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到一般財(cái)務(wù)人員都進(jìn)行了明確要求，但是，對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人副職（一般高校為副處長(zhǎng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)副處長(zhǎng)）和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人（一般高校為財(cái)務(wù)各科室科長(zhǎng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)科長(zhǎng)）沒(méi)有提及。副處長(zhǎng)和科長(zhǎng)均是財(cái)務(wù)隊(duì)伍梯隊(duì)中的重要對(duì)象，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。尤其財(cái)務(wù)部門(mén)的科長(zhǎng)是整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量、骨干人員，不容忽視。所以，《意見(jiàn)》中不可缺少對(duì)科長(zhǎng)的指導(dǎo)要求，確保財(cái)務(wù)梯隊(duì)建設(shè)的完整性。筆者認(rèn)為，科長(zhǎng)除具備一般財(cái)務(wù)人員的基本條件以外，還應(yīng)具備中級(jí)及以上職稱(chēng)和在下一級(jí)管理崗位3年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)和管理能力。高校要科學(xué)制定科長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有目的地安排科長(zhǎng)在不同崗位、不同科室之間輪崗交流，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開(kāi)闊、素質(zhì)綜合、能力過(guò)硬的教育財(cái)務(wù)科級(jí)管理干部隊(duì)伍。

2.崗位。關(guān)于財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。尤其在國(guó)庫(kù)支付、稅收管理、信息網(wǎng)絡(luò)（無(wú)現(xiàn)金支付、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)）在高校財(cái)務(wù)部門(mén)的陸續(xù)改革和應(yīng)用，以及對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管要求不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)崗位設(shè)置更是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可言。各高校根據(jù)自身的情況設(shè)置財(cái)務(wù)崗位多樣化，有重疊、交叉，也有缺失和不到位的情況。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)崗位設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)、合理、規(guī)范、發(fā)展的原則，適應(yīng)高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，符合內(nèi)部控制崗位牽制的需要，既要有利于財(cái)務(wù)人員全面熟悉業(yè)務(wù)，又要有利于建立崗位責(zé)任制?！兑庖?jiàn)》應(yīng)該提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的崗位配置和選擇性的崗位配置。首先，科室設(shè)置按財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的功能劃分相應(yīng)的科室，標(biāo)準(zhǔn)的科室設(shè)置應(yīng)為：預(yù)算科（計(jì)劃科）、會(huì)計(jì)科（核算科）、資金科（資金結(jié)算中心）、綜合科（辦公室）；選擇性設(shè)置的科室有：科研經(jīng)費(fèi)管理科、一卡通中心（辦公室）、后勤財(cái)務(wù)科、基建財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)監(jiān)督科等。保證高校在計(jì)劃與預(yù)算、會(huì)計(jì)與核算、收入與分配、資金與調(diào)度、分析與決策等方面的財(cái)務(wù)管理需求。其次，人員崗位標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)為：出納崗、審核崗、復(fù)核崗、工資核算崗、收費(fèi)崗、預(yù)算管理崗、各科室科長(zhǎng)崗、副科長(zhǎng)崗；選擇性設(shè)置的人員崗位有：科研經(jīng)費(fèi)管理崗、一卡通管理崗、系統(tǒng)管理員崗、國(guó)庫(kù)管理崗、稅務(wù)專(zhuān)管崗、票據(jù)管理崗、會(huì)計(jì)監(jiān)督崗等。

另外，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，高校應(yīng)當(dāng)制定關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位人員定期輪崗制度，形成相關(guān)崗位員工的有序持續(xù)流動(dòng)，全面提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。各高?？筛鶕?jù)本單位實(shí)際情況明確財(cái)務(wù)人員輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。對(duì)不具備輪崗條件的，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等控制措施替代輪崗制度，確保財(cái)務(wù)關(guān)鍵崗位工作人員認(rèn)真依法履行崗位職責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)。高校在發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在核算和管理過(guò)程中的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，各高校應(yīng)積極遵照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位、培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人員，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在推動(dòng)單位加強(qiáng)治理、激發(fā)管理活力、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和決算分析評(píng)價(jià)、促進(jìn)管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹(shù)立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。

（三）責(zé)任和權(quán)利?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員應(yīng)享受與其他系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)同等待遇。之所以這樣提，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)人員的待遇經(jīng)常得不到同等的對(duì)待。新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)人員面臨更高的要求，面對(duì)更多的規(guī)范制度的約束，承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，擔(dān)子重、責(zé)任重，風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大，不能只停留在同等待遇的層面。結(jié)合財(cái)務(wù)人員職稱(chēng)考評(píng)的特殊性和財(cái)務(wù)人員待遇現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在財(cái)務(wù)人員職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)晉升、績(jī)效工資等方面，同等的條件下財(cái)務(wù)人員應(yīng)該優(yōu)先，并適當(dāng)向財(cái)務(wù)人員傾斜。

（四）國(guó)內(nèi)行業(yè)服務(wù)與國(guó)際化。各類(lèi)高校都具有各自行業(yè)的屬性，不少高校還下設(shè)多個(gè)二級(jí)單位，包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)公司、附屬醫(yī)院等，因而很需要懂市場(chǎng)的跨行業(yè)的財(cái)務(wù)人才。尤其是高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才和從事學(xué)術(shù)研究的專(zhuān)家級(jí)人才，在做好財(cái)務(wù)本職工作的同時(shí)應(yīng)熟悉本行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，了解其運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律，提升服務(wù)水平，在行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，鼓勵(lì)出國(guó)進(jìn)修、交流訪學(xué)，參與國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，提升自身專(zhuān)業(yè)化水平和國(guó)際交流能力。努力躋身國(guó)際舞臺(tái)，參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定，為提升我國(guó)財(cái)務(wù)人員的國(guó)際地位發(fā)揮應(yīng)有的作用。

財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，對(duì)高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。各高校要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從科學(xué)、規(guī)范、合理配置財(cái)務(wù)崗位和各級(jí)財(cái)務(wù)人員，加大培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員待遇等多個(gè)方面入手，不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、管理水平、服務(wù)意識(shí)，努力打造一支職業(yè)化、法制化、國(guó)際化、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，更好地推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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王春暉，南京醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制。

第五篇：教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作事項(xiàng)辦理流程圖

事業(yè)資產(chǎn)使用事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)否單位權(quán)限內(nèi)申請(qǐng)備案單位審批教育部（財(cái)務(wù)司）審核是財(cái)政部審核否反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)申請(qǐng)備案申請(qǐng)批復(fù)單位審核教育部（財(cái)務(wù)司）審批否反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)否財(cái)政部權(quán)限內(nèi)單位審核申請(qǐng)批復(fù)是教育部（財(cái)務(wù)司）審核否反饋審核意見(jiàn)

是予以備案否是財(cái)政部審核予以備案單位單位資產(chǎn)使用事項(xiàng)是批復(fù)同意判斷權(quán)限教育部權(quán)限內(nèi)單位財(cái)政部審批是批復(fù)同意教育部（財(cái)務(wù)司）批轉(zhuǎn)事業(yè)資產(chǎn)處置事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)否單位權(quán)限內(nèi)申請(qǐng)備案單位審批教育部（財(cái)務(wù)司）審核反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)否申請(qǐng)備案申請(qǐng)批復(fù)單位審核教育部（財(cái)務(wù)司）審批否單位反饋審核意見(jiàn)否財(cái)政部權(quán)限內(nèi)單位審核申請(qǐng)批復(fù)是教育部（財(cái)務(wù)司）審核否反饋審核意見(jiàn)

是財(cái)政部審核否是予以備案是財(cái)政部審核予以備案單位單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)是批復(fù)同意判斷權(quán)限教育部權(quán)限內(nèi)財(cái)政部審批是批復(fù)同意教育部（財(cái)務(wù)司）批轉(zhuǎn)事業(yè)資產(chǎn)清查與核實(shí)事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)否單位單位自行組織的資產(chǎn)清查事項(xiàng)申請(qǐng)立項(xiàng)教育部（財(cái)務(wù)司）審批是單位備案財(cái)政部財(cái)政部清查工作結(jié)果報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)審會(huì)計(jì)事務(wù)所專(zhuān)計(jì)報(bào)告教育部（財(cái)務(wù)司）項(xiàng)審計(jì)單位國(guó)家要求的資產(chǎn)清查事項(xiàng)成立資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)、制定資產(chǎn)清查實(shí)施方案是審核否單位實(shí)施自查反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬處理申請(qǐng)單位教育部（財(cái)務(wù)司）審核否反饋審核意見(jiàn)

否是財(cái)政部審核是核實(shí)批復(fù)教育部（財(cái)務(wù)司）單位按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行賬務(wù)處理單位完成事業(yè)資產(chǎn)清查與核實(shí)工作事業(yè)資產(chǎn)評(píng)估及備案事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)否單位單位資產(chǎn)申請(qǐng)備案教育部(財(cái)務(wù)司)評(píng)估事項(xiàng)審核否反饋審核意見(jiàn)

是是財(cái)政部審核同意備案評(píng)估備案表教育部(財(cái)務(wù)司)評(píng)估備案表單位事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)辦理流程圖

產(chǎn)權(quán)登記證（表）占有產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)反饋審核意見(jiàn)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)單位注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)否申請(qǐng)辦理教育部(財(cái)務(wù)司)審核否是財(cái)政部審核是產(chǎn)權(quán)登記證（表）同意辦理教育部(財(cái)務(wù)司)檢查事項(xiàng)反饋審核意見(jiàn)

企業(yè)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)辦理流程圖

（一）反饋審核意見(jiàn)合并、分立，增加或者減申請(qǐng)辦理少注冊(cè)資本，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)重大事項(xiàng)否單位審核否反饋審核意見(jiàn)是教育部(財(cái)務(wù)司)審核是是財(cái)政部決定否教育部（財(cái)務(wù)司)批轉(zhuǎn)單位企業(yè)單位直接出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司反饋審核意見(jiàn)單位直接出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司所出資的各級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)重大事項(xiàng)由出資企業(yè)決定單位出資的各級(jí)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司 合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)重大事項(xiàng)由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定

注：1.企業(yè)發(fā)行債券按照相關(guān)規(guī)定辦理。

2.北京大學(xué)北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和清華控股有限公司有合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)重大事項(xiàng)的，分別由北京大學(xué)和清華大學(xué)決定。

企業(yè)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)辦理流程圖

（二）單位出資的各級(jí)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)、上市等重大事項(xiàng)由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定單位出資的各級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)、上市等重大事項(xiàng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國(guó)有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定

企業(yè)清產(chǎn)核資事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)否申請(qǐng)立項(xiàng)企業(yè)清產(chǎn)核資事項(xiàng)單位審核是教育部(財(cái)務(wù)司)審核否是財(cái)政部反饋審核意見(jiàn)否是審批批復(fù)同意教育部(財(cái)務(wù)司)批轉(zhuǎn)反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)企業(yè)成立資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)、制定資產(chǎn)清查實(shí)施方案清產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告否是反饋審核意見(jiàn)否教育部(財(cái)務(wù)司)審核否是財(cái)政部審批是企業(yè)清產(chǎn)核資單位審核反饋審核意見(jiàn)完成清產(chǎn)核資工作按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)賬企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部(財(cái)務(wù)司)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)辦理流程圖

評(píng)估備案表反饋審核意見(jiàn)否企業(yè)企業(yè)評(píng)估備申請(qǐng)備案案事項(xiàng)是單位審核否反饋審核意見(jiàn)教育部(財(cái)務(wù)司)審核是同意備案評(píng)估備案表單位

中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司及下屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)辦理流程圖

評(píng)估備案表反饋審核意見(jiàn)否傳媒集團(tuán)及其子企業(yè)企業(yè)評(píng)估備案事項(xiàng)申請(qǐng)備案教育部（財(cái)務(wù)司）審核否反饋審核意見(jiàn)是財(cái)政部審核是同意備案評(píng)估備案表單位傳媒集團(tuán)子企業(yè)以下企業(yè)企業(yè)評(píng)估備案事項(xiàng)申請(qǐng)備案?jìng)髅郊瘓F(tuán)審核否是同意備案評(píng)估備案表反饋審核意見(jiàn)

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)占有產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)申請(qǐng)辦理企業(yè)注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)單位否審核是教育部（財(cái)務(wù)司）審核否反饋審核意見(jiàn)是財(cái)政部審核否是產(chǎn)權(quán)登記證（表）同意辦理教育部（財(cái)務(wù)司）產(chǎn)權(quán)登記證（表）單位檢查事項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記證（表）

企業(yè)改制事項(xiàng)辦理流程圖

單位直接出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、申請(qǐng)辦理國(guó)有獨(dú)資公司改制事項(xiàng)否單位審核是教育部（財(cái)務(wù)司）審核否是財(cái)政部否決定是批復(fù)同意教育部（財(cái)務(wù)司）批轉(zhuǎn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司單位直接出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司所出資的各級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改制事項(xiàng)企業(yè)由出資企業(yè)決定單位國(guó)有資本控股公司改制事項(xiàng)由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理流程圖

在所出資企業(yè)內(nèi)部無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)企業(yè)決定后企業(yè)單位抄報(bào)教育部（財(cái)務(wù)司）企業(yè)(不含上市公司)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)發(fā)生持有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間無(wú)償轉(zhuǎn)移事項(xiàng)除在所出資企業(yè)內(nèi)部無(wú)償劃轉(zhuǎn)之外的無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)申請(qǐng)辦理反饋審核意見(jiàn)否企業(yè)單位審核否反饋審核意見(jiàn)否反饋審核意見(jiàn)是教育部（財(cái)務(wù)司）審核是財(cái)政部審批否企業(yè)是企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)提交申請(qǐng)上市公司國(guó)有股權(quán)是單位審核教育部（財(cái)務(wù)司）審核是財(cái)政部審批否否是批復(fù)同意反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部(財(cái)務(wù)司)

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)辦理流程圖

本企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組的協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)決定后企業(yè)單位抄報(bào)教育部（財(cái)務(wù)司）企業(yè)(不含上市公司)國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓除本企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組之外的協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)全資或絕對(duì)控股企業(yè)發(fā)生國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)反饋審核意見(jiàn)否是企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓所持上市提交申請(qǐng)公司國(guó)有股權(quán)單位審核教育部(財(cái)務(wù)司)審核是財(cái)政部企業(yè)申請(qǐng)辦理單位審核否反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)否是教育部（財(cái)務(wù)司）審核是財(cái)政部審批否反饋審核意見(jiàn)是企業(yè)是審批否批復(fù)同意否反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部（財(cái)務(wù)司）股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有股轉(zhuǎn)持社?；?、上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押、上市公司

國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券、國(guó)有控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)辦理流程圖

股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)國(guó)有股轉(zhuǎn)持社保基金事項(xiàng)上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押事項(xiàng)企業(yè)上市公司國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)國(guó)有控股上市公司發(fā)行債券反饋審核意見(jiàn)

注：1.上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押事項(xiàng)經(jīng)單位報(bào)教育部（財(cái)務(wù)司）審核，由教育部（財(cái)務(wù)司）審核后報(bào)財(cái)政部履行備案手續(xù)。

2.符合條件的企業(yè)國(guó)有股轉(zhuǎn)持社?；鹂上蜇?cái)政部直接申請(qǐng)豁免國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。

反饋審核意見(jiàn)否申請(qǐng)辦理單位審核是教育部（財(cái)務(wù)司）審核是財(cái)政部審批否否反饋審核意見(jiàn)企業(yè)單位是批復(fù)同意教育部（財(cái)務(wù)司）批轉(zhuǎn)

企業(yè)國(guó)有股東與上市公司重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)企業(yè)國(guó)有股東與上市公司重大資產(chǎn)重組企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部決策書(shū)面通知上市公司上市公司依法披露并申請(qǐng)股票停牌否反饋審核意見(jiàn)否提交可行性報(bào)告提交財(cái)政部預(yù)需股東會(huì)或股審核意見(jiàn)股東會(huì)或股東東大會(huì)作出決大會(huì)審議議的重組事項(xiàng)是單位審核教育部（財(cái)務(wù)司）審核否反饋審核意見(jiàn)是財(cái)政部預(yù)審核出具審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)否否企業(yè)作為國(guó)有股東或潛在國(guó)有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組方案提交上市公司董事會(huì)審議企業(yè)提交方案是單位審核教育部（財(cái)務(wù)司）審核否反饋審核意見(jiàn)是財(cái)政部審批批復(fù)同意企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部（財(cái)務(wù)司）

企業(yè)國(guó)有股權(quán)激勵(lì)事項(xiàng)辦理流程圖

反饋審核意見(jiàn)否國(guó)有控股上市公司申請(qǐng)辦理股權(quán)激勵(lì)事項(xiàng)單位審核是教育部（財(cái)務(wù)司）審核是財(cái)政部審批否否反饋審核意見(jiàn)反饋審核意見(jiàn)企業(yè)單位是批復(fù)同意教育部（財(cái)務(wù)司）批轉(zhuǎn)反饋審核意見(jiàn)否中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校企業(yè)申請(qǐng)辦理股權(quán)激勵(lì)事項(xiàng)單位審核是教育部（財(cái)務(wù)司）審批是企業(yè)抄送首都創(chuàng)新資源平臺(tái)

報(bào)送股權(quán)激勵(lì)材料財(cái)政部、科技部否反饋審核意見(jiàn)