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      關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見(jiàn)

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      第一篇:關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見(jiàn)

      關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化

      改革的意見(jiàn)

      【頒布單位】 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

      【頒布日期】 19990329

      【實(shí)施日期】 19990329

      【章名】 全文

      境外上市公司(以下簡(jiǎn)稱公司)是到境外募集資本的公司,是現(xiàn)代企 業(yè)制度的一種組織形式,在公司治理結(jié)構(gòu)和信息披露等方面有較高的要求。目前,大多數(shù)公司在制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得了進(jìn)展,但也有 一些公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換沒(méi)有完全到位,在規(guī)范運(yùn)作及內(nèi)部管理等方面存 在問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)公司嚴(yán)格遵循境內(nèi)外有關(guān)法律和法規(guī),切實(shí)履行對(duì) 投資者的持續(xù)責(zé)任,樹(shù)立公司在境內(nèi)外資本市場(chǎng)的良好形象,現(xiàn)對(duì)公司規(guī) 范運(yùn)作和深化改革提出以下意見(jiàn):

      一、公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與控股機(jī)構(gòu)必須分開(kāi)

      公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求理順公司管理體制。公司和控股機(jī)構(gòu)(指對(duì)公司控股的具有法人資格的公司、企事業(yè)單位,下同)必須各自獨(dú) 立核算,獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)??毓蓹C(jī)構(gòu)主要通過(guò)股東會(huì)以法定程序?qū)?司行使股東權(quán)利。公司的機(jī)構(gòu),特別是董事會(huì)、經(jīng)理層、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等機(jī) 構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于控股機(jī)構(gòu);凡是目前沒(méi)有獨(dú)立的,必須在1999年底前分開(kāi)。控股機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與公司的相應(yīng)部門沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系,前者不得通過(guò) 下發(fā)文件等形式影響公司機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

      控股機(jī)構(gòu)向公司派出股權(quán)代表依法進(jìn)入董事會(huì)??毓蓹C(jī)構(gòu)的高級(jí)管理 人員(董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事)兼任公司董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、執(zhí)行 董事職務(wù)的人數(shù)不得超過(guò)二名,且必須分清各自職務(wù)的職責(zé),承擔(dān)所兼職 務(wù)的法定責(zé)任和行使所兼職務(wù)的法定權(quán)利,并保證有足夠的時(shí)間和必要的 知識(shí)能力承擔(dān)公司的工作。控股機(jī)構(gòu)的管理人員不得兼任公司經(jīng)理、副經(jīng) 理、財(cái)務(wù)主管、營(yíng)銷主管和董事會(huì)秘書(shū)。

      二、進(jìn)一步深化控股機(jī)構(gòu)和公司的改組工作

      國(guó)有控股機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)和資產(chǎn)已納入公司的,控股機(jī)構(gòu)的職能要逐 步劃轉(zhuǎn)或合并到其他國(guó)有法人實(shí)體。除公司業(yè)務(wù)外還擁有其它資產(chǎn)和業(yè)務(wù) 的控股機(jī)構(gòu),應(yīng)減少與公司的關(guān)聯(lián)交易,避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

      要逐步分離控股機(jī)構(gòu)的辦社會(huì)職能以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),通過(guò)拍賣、并 購(gòu)、移交地方政府、納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于 目前難以徹底分離的,要制定嚴(yán)格的管理辦法,保證在財(cái)務(wù)和人員等方面 與公司分開(kāi)。

      分離公司辦社會(huì)職能以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要嚴(yán)格執(zhí)行上市重組時(shí)公司 與控股機(jī)構(gòu)所簽訂的協(xié)議;對(duì)分離不徹底的,要繼續(xù)分離,限期完成。新 上市的公司應(yīng)在上市前制訂分離辦社會(huì)職能以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體方案,有關(guān)遺留問(wèn)題要明確解決的辦法和責(zé)任,否則不予批準(zhǔn)上市。各級(jí)政府 及有關(guān)部門要采取積極措施,支持公司和控股機(jī)構(gòu)的改組工作。

      三、明確公司決策程序,強(qiáng)化董事責(zé)任

      公司必須在公司章程中明確決策程序,不能以非股東大會(huì)的任何形式 代替股東大會(huì)進(jìn)行決策。公司也不得以其他形式(如聯(lián)席會(huì)議等)代替董 事會(huì)進(jìn)行決策。凡須經(jīng)公司董事會(huì)決策的重大事項(xiàng),必須按法定時(shí)間事先 通知所有執(zhí)行董事及外部董事(指不在公司內(nèi)部任職的董事,下同),并 同時(shí)提供足夠的資料,嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。董事可要求提出補(bǔ)充材 料。當(dāng)1/4以上董事或2名以上外部董事認(rèn)為資料不充分或論證不明確 時(shí),可聯(lián)名提出緩開(kāi)董事會(huì)或緩議董事會(huì)所議的部分事項(xiàng),董事會(huì)應(yīng)予以 采納。

      公司董事負(fù)有誠(chéng)信義務(wù),應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)。董事應(yīng)當(dāng)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度 出席董事會(huì),對(duì)所議事項(xiàng)表達(dá)明確的意見(jiàn)。董事無(wú)法出席董事會(huì),不得轉(zhuǎn) 讓其表決權(quán),可以書(shū)面形式委托其他董事代為出席,但要獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé) 任。凡未按法定程序形成經(jīng)董事簽字的書(shū)面決議,即使每一位董事都以不 同方式表示過(guò)意見(jiàn),亦不具有董事會(huì)決議的法律效力。董事會(huì)的決議違反 法律、行政法規(guī)和公司章程,投贊成票的董事應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任;對(duì)經(jīng)證明 在表決時(shí)曾表明異議并記載于會(huì)議記錄的投反對(duì)票的董事,可以免除責(zé)任 ;對(duì)在表決中投棄權(quán)票或未出席也未委托他人出席的董事不得免除責(zé)任; 對(duì)在討論中明確提出異議但在表決中未明確投反對(duì)票的董事,也不得免除 責(zé)任。董事會(huì)要對(duì)會(huì)議所議事項(xiàng)及決議進(jìn)行完整記錄。董事會(huì)秘書(shū)要認(rèn)真 組織記錄和整理會(huì)議所議事項(xiàng),并在決議上簽字,承擔(dān)準(zhǔn)確記錄的責(zé)任。

      四、強(qiáng)化董事會(huì)的戰(zhàn)略決策功能,積極利用好社會(huì)咨詢力量

      公司董事會(huì)要集中精力組織研究公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,可根據(jù)需要成 立戰(zhàn)略決策、審計(jì)等專業(yè)性的委員會(huì)。公司在作出有關(guān)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、兼并收 購(gòu)、新領(lǐng)域投資等方面的決策前,對(duì)投資額或兼并收購(gòu)資產(chǎn)額達(dá)到公司總 資產(chǎn)10%以上的項(xiàng)目,應(yīng)聘請(qǐng)社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)意見(jiàn),作為董事會(huì) 決策的重要依據(jù)。

      五、保持公司高級(jí)管理人員的穩(wěn)定,提高公司高級(jí)管理人員素質(zhì)

      公司高級(jí)管理人員(指董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管和董事 會(huì)秘書(shū),下同)的選舉、委派或聘任,應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司 法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)和《到境外上市公司章程必備條款》(以下 簡(jiǎn)稱《必備條款》)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如無(wú)特殊原因,有關(guān)高級(jí)管理人員 在公司章程要求的任期內(nèi)不得隨意變動(dòng);若變動(dòng),必須履行法定的手續(xù)和 程序,向社會(huì)公眾披露,并報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的公司,董事長(zhǎng)、經(jīng)理應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。

      公司董事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),應(yīng)吸收在發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái) 務(wù)、營(yíng)銷、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及法律等方面的專業(yè)人才。公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái) 務(wù)主管、董事會(huì)秘書(shū)應(yīng)參加中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的境外上市相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)并 通過(guò)任職資格考試。公司要立足境內(nèi)和境外人才市場(chǎng),擇優(yōu)聘任財(cái)務(wù)、市 場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等高級(jí)管理人員。

      六、逐步建立健全外部董事和獨(dú)立董事制度

      公司應(yīng)增加外部董事的比重。董事會(huì)換屆時(shí),外部董事應(yīng)占董事會(huì)人 數(shù)的1/2以上,并應(yīng)有2名以上的獨(dú)立董事(獨(dú)立于公司股東且不在公 司內(nèi)部任職的董事,下同)。外部董事應(yīng)有足夠的時(shí)間和必要的知識(shí)能力 以履行其職責(zé)。外部董事履行職責(zé)時(shí),公司必須提供必要的信息資料。獨(dú) 立董事所發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)在董事會(huì)決議中列明。公司的關(guān)聯(lián)交易必須由獨(dú)立 董事簽字后方能生效。2名以上的獨(dú)立董事可提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。獨(dú) 立董事可直接向股東大會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和其他有關(guān)部門報(bào)告情況。

      七、加強(qiáng)公司監(jiān)事會(huì)的建設(shè)

      公司要不斷強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的功能,明確監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)限,制定監(jiān)事 會(huì)的具體工作規(guī)則和議事程序,避免監(jiān)事會(huì)流于形式。公司監(jiān)事會(huì)的首要 職責(zé)是檢查公司財(cái)務(wù),有了解和查詢公司經(jīng)營(yíng)情況的權(quán)利,可按規(guī)定程序 向董事會(huì)秘書(shū)及財(cái)務(wù)部門索要有關(guān)材料,并承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。監(jiān)事會(huì) 可對(duì)公司聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)表建議,可在必要時(shí)以公司名義另行委托會(huì) 計(jì)師事務(wù)所獨(dú)立審查公司財(cái)務(wù),可直接向中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門報(bào)告 情況。國(guó)家有關(guān)部門可委托公司監(jiān)事會(huì)對(duì)特定的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。公司應(yīng)增 加外部監(jiān)事(不在公司內(nèi)部任職的監(jiān)事,下同)的比重。如果公司監(jiān)事會(huì) 換屆,外部監(jiān)事應(yīng)占監(jiān)事會(huì)人數(shù)的1/2以上,并應(yīng)有2名以上的獨(dú)立監(jiān) 事(獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的監(jiān)事)。公司外部監(jiān)事應(yīng)向股 東大會(huì)獨(dú)立報(bào)告公司高級(jí)管理人員的誠(chéng)信及勤勉盡責(zé)表現(xiàn)。

      八、充分發(fā)揮董事會(huì)秘書(shū)的作用

      公司董事會(huì)秘書(shū)由董事會(huì)委任,經(jīng)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織公司的 信息披露工作,負(fù)責(zé)與投資者、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、新聞媒體的聯(lián)絡(luò)工作。公 司董事會(huì)及經(jīng)理層要注意增強(qiáng)公司透明度,積極支持董事會(huì)秘書(shū)履行職責(zé),并在工作機(jī)構(gòu)及人員配備方面給予必要的保證。

      九、探索對(duì)公司高級(jí)管理人員的激勵(lì)辦法

      公司可從自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)出發(fā),將公司高級(jí)管理人員的物質(zhì)利益與公司 業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái),根據(jù)收入公開(kāi)、提高透明度的原則,設(shè)計(jì)各具特色的分配 和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。經(jīng)股東大會(huì)同意,公司可采取適當(dāng)?shù)男问?,?duì)公司高級(jí)管理 人員及在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、挑戰(zhàn)性強(qiáng)且績(jī)效易于考核的崗位上的有 特殊貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

      十、深化公司內(nèi)部改革

      公司要防止和改變重籌資、輕轉(zhuǎn)制的傾向,要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立科學(xué)有效的管理 制度。

      公司可自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和招工的條件、方式、數(shù)量與時(shí)間。公 司依照法律、法規(guī)和公司章程,可實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員,解除與職工簽訂的勞 動(dòng)合同;可辭退、開(kāi)除職工。

      公司要取消“干部”和“工人”的稱謂,打破“干部”和“工人”的

      身份界限和崗位界限,不得套用政府機(jī)關(guān)的行政級(jí)別。對(duì)管理人員要實(shí)行 競(jìng)爭(zhēng)上崗、淘汰下崗。

      公司自主決定年度工資總額和內(nèi)部分配辦法。

      公司必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行住房制度改革,停止對(duì)職工福利分房。公司要參加社會(huì)保障制度的改革,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)。

      十一、政企分開(kāi),規(guī)范股東與公司的出資關(guān)系

      解除公司與政府部門的行政隸屬關(guān)系,公司與政府部門在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員管理等方面要徹底脫鉤。政府部門不得干預(yù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,不得向公司收繳任何形式的管理費(fèi)或監(jiān)管費(fèi)。

      行使公司國(guó)家股股權(quán)的機(jī)構(gòu)或公司國(guó)有法人股的持股機(jī)構(gòu)委派的股東 代表,要按照法律規(guī)定的程序出席股東大會(huì),依法行使權(quán)利。任何股東機(jī) 構(gòu)及其委派的代表不得越過(guò)股東大會(huì)干預(yù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、任免公司 的高級(jí)管理人員,不得對(duì)公司股東大會(huì)人事選舉決議和董事會(huì)人事聘任決 議履行批準(zhǔn)手續(xù)。

      第二篇:關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)2007

      二○○七年第七期(附1《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)

      展的意見(jiàn)》的通知)

      發(fā)布日期:2008-1-15

      發(fā)布單位:綜合部 各會(huì)員企業(yè):

      近年來(lái),在國(guó)家“走出去”政策的推動(dòng)和各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的支持與促進(jìn)下,我國(guó)的對(duì)外承包工程發(fā)展迅猛,已經(jīng)成為市場(chǎng)分布多元、行業(yè)門類齊全、發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè),并在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)與有關(guān)國(guó)家政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)等因素也為我國(guó)大力發(fā)展對(duì)外承包工程提供了廣闊的空間。但是伴隨著發(fā)展機(jī)遇,我國(guó)的對(duì)外承包工程也面臨著業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、行業(yè)發(fā)展秩序不規(guī)范、安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范不足、人才短缺、行業(yè)立法滯后等問(wèn)題。

      為落實(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作“十一五”發(fā)展規(guī)劃,貫徹對(duì)外承包工程座談會(huì)精神和關(guān)于促進(jìn)與規(guī)范對(duì)外承包工程發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,承包商會(huì)就今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范對(duì)外承包工程發(fā)展提出了《中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(見(jiàn)附件)。該意見(jiàn)在今年7月份召開(kāi)的“中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)”上審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)各會(huì)員企業(yè)。

      附件:《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》

      二○○七年八月三日

      附件:

      關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)

      近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),我國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的要求和能力不斷提高。在國(guó)家各項(xiàng)促進(jìn)、支持政策和措施的日益完善、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的大力支持下,中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的迅猛發(fā)展,年均營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率約為24%。2006年當(dāng)年,我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額已達(dá)到300億美元,同比增長(zhǎng)37.9%;新簽合同額達(dá)到660億美元,同比增長(zhǎng)123%。對(duì)外承包工程已經(jīng)發(fā)展成為市場(chǎng)分布多元、行業(yè)門類齊全、發(fā)展?jié)摿V闊的行業(yè),在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)與有關(guān)國(guó)家政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮著日益重要的作用。

      當(dāng)前,國(guó)際承包工程市場(chǎng)正處在急劇發(fā)展變化的階段,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)等因素,為我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了廣闊的發(fā)展空間。但在前所未有的發(fā)展機(jī)遇前,我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)還面臨著許多的問(wèn)題與挑戰(zhàn),如業(yè)務(wù)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量不高,部分企業(yè)的管理能力、創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)能力不足,業(yè)務(wù)模式比較落后;行業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,企業(yè)之間的分工合作體系、誠(chéng)信自律體系還沒(méi)完全形成,個(gè)別企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象依然存在;安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范不足,突發(fā)事件、恐怖威脅、社會(huì)**等安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加;部分企業(yè)在處理與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以及各種利益集團(tuán)的關(guān)系,處理好企業(yè)員工和當(dāng)?shù)厝藛T融合,積極履行社會(huì)責(zé)任方面意識(shí)不強(qiáng)等。此外,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,除了發(fā)達(dá)國(guó)家承包商外,發(fā)展中國(guó)家如土耳其承包商的業(yè)務(wù)也在快速發(fā)展,也對(duì)我國(guó)企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

      在這種新的形勢(shì)下,為貫徹對(duì)外承包工程座談會(huì)精神和有關(guān)促進(jìn)與規(guī)范對(duì)外承包工程發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作“十一五”發(fā)展規(guī)劃,現(xiàn)就今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范對(duì)外承包工程發(fā)展提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

      一、抓住發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模

      當(dāng)前,在國(guó)家政策大力支持,國(guó)際工程市場(chǎng)新一輪快速發(fā)展的有利形勢(shì)下,我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)必須抓住市場(chǎng)機(jī)遇,搶占市場(chǎng)先機(jī),繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額,在業(yè)務(wù)規(guī)模上再上新的臺(tái)階。

      在發(fā)展區(qū)域上,重視那些政治相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、資源豐富、市場(chǎng)容量大的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng),重點(diǎn)向亞洲、非市場(chǎng)發(fā)展,同時(shí)要加大開(kāi)拓南美市場(chǎng)、中東市場(chǎng)、中東歐市場(chǎng),努力開(kāi)拓歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng);在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍上,要按照不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生需要,重點(diǎn)發(fā)展住宅、交通、電力、工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況,不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,探索開(kāi)展境外住宅小區(qū)建設(shè)、資源合作開(kāi)發(fā)、對(duì)外投資等相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng),進(jìn)一步帶動(dòng)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展;要提高企業(yè)提供規(guī)劃咨詢服務(wù)的意識(shí)和能力,在一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步階段,幫助制定發(fā)展規(guī)劃,爭(zhēng)取項(xiàng)目的前期參與,為承包工程創(chuàng)造有利條件。要樹(shù)立長(zhǎng)期觀點(diǎn),加大現(xiàn)有市場(chǎng)的開(kāi)拓深度,關(guān)注項(xiàng)目的前伸后延,擴(kuò)展項(xiàng)目類型,不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)份額。

      企業(yè)要注意加強(qiáng)人才培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對(duì)高級(jí)管理人員的專業(yè)培訓(xùn),逐步培養(yǎng)一支高水平的管理人才隊(duì)伍,保證對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要充分理解和運(yùn)用好國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)政、金融等相關(guān)支持政策,加大對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的力度。

      建議政府業(yè)務(wù)主管部門針對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展情況和特點(diǎn),盡快制定和發(fā)布對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,進(jìn)一步健全和完善對(duì)外承包工程服務(wù)和支持體系,盡快出臺(tái)新的政策支持措施,進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外承包工程的業(yè)務(wù)規(guī)模,向真正的對(duì)外承包工程大國(guó)發(fā)展。

      二、推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

      在業(yè)務(wù)規(guī)??焖贁U(kuò)大的情況下,對(duì)外承包工程行業(yè)必須高度重視業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問(wèn)題,全行業(yè)都必須采取有效措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程行業(yè)的增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,培育和發(fā)展一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的對(duì)外承包工程企業(yè),提升我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的整體發(fā)展水平。

      企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國(guó)家承包商的管理模式和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,著力打造中國(guó)企業(yè)國(guó)際品牌,增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;要打破單一的經(jīng)營(yíng)模式,形成立體化、多元化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局,不斷提升企業(yè)的實(shí)力和檔次;要建立完善的國(guó)際采購(gòu)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),提高公司在全球范圍內(nèi)配置資源的能力,采用先進(jìn)的管理手段對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。

      具備條件的企業(yè)要積極采取各種有效措施,向業(yè)務(wù)高端發(fā)展。大力發(fā)展工程咨詢、投資顧問(wèn)類業(yè)務(wù),拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投融資業(yè)務(wù),向承擔(dān)施工之外的勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、試運(yùn)行等非施工業(yè)務(wù)價(jià)值鏈延伸;提高以EPC、PMC等模式開(kāi)展項(xiàng)目管理的能力,加強(qiáng)以BOT/PPP等模式開(kāi)展項(xiàng)目投融資的能力,擴(kuò)展項(xiàng)目融資渠道;推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工和營(yíng)運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)我對(duì)外承包工程企業(yè)的整體實(shí)力,提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際高端業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

      三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)分工與合作,促進(jìn)行業(yè)高效有序發(fā)展

      目前,我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)已經(jīng)接近2000家,形成了一個(gè)龐大的企業(yè)群體,幾乎涉及到國(guó)內(nèi)所有的產(chǎn)業(yè)。不同的企業(yè)在規(guī)模、能力和專業(yè)領(lǐng)域差別很大,行業(yè)要高效有序發(fā)展,必須統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,進(jìn)行分級(jí)和分類管理,實(shí)行差異化發(fā)展,才能更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

      企業(yè)要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)、自身實(shí)力和中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況,確定企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域定位,形成不同企業(yè)的區(qū)域市場(chǎng)分工和業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異化發(fā)展的格局,減少和避免企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上的沖突,形成有序地開(kāi)拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)的局面。

      對(duì)外承包工程行業(yè)要促進(jìn)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化,重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合實(shí)力高、專業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)外業(yè)績(jī)和信譽(yù)好的企業(yè)開(kāi)拓境外承包工程市場(chǎng);推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工,培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)群體,構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭,專業(yè)承包企業(yè)為骨干,勞務(wù)分包企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)為基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)合理,分工明確、配套協(xié)作的供應(yīng)鏈體系。盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)。

      政府業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力,進(jìn)一步規(guī)范總承包企業(yè)和分包企業(yè)關(guān)系??偝邪髽I(yè)在投標(biāo)前,應(yīng)先從專業(yè)分包企業(yè)取得相關(guān)預(yù)算,在此基礎(chǔ)上合理對(duì)外進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。分包工程時(shí),要為專業(yè)分包公司預(yù)留合理的利潤(rùn)空間??偝邪髽I(yè)必須要承擔(dān)好整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理義務(wù),限制對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包和分包的行為,促進(jìn)總承包企業(yè)和分包企業(yè)的同步有序發(fā)展。

      四、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、履行社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

      我國(guó)對(duì)外承包工程的快速發(fā)展,不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)了積極的影響,但也對(duì)當(dāng)?shù)卦兄刃驇?lái)明顯的沖擊,引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在此情況下,對(duì)外承包工程企業(yè)必須進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部等15部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)定的通知》的有關(guān)要求。

      企業(yè)要嚴(yán)格在對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)載明的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù),按要求辦理項(xiàng)目登記備案、投議標(biāo)許可和其他相關(guān)手續(xù);要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源,使用國(guó)內(nèi)信貸資金支持的,必須事先取得政府、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持;在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立工作機(jī)制,加強(qiáng)質(zhì)量、工期和境外安全管理等。

      大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,處理好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系、以及安全、環(huán)保、社會(huì)回報(bào)等方面的問(wèn)題,提倡清廉經(jīng)營(yíng)、文明競(jìng)爭(zhēng),樹(shù)立中國(guó)企業(yè)的良好國(guó)際形象。企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),必須以促進(jìn)合作雙方互利共贏為原則,在確保工期和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,合理組織對(duì)外報(bào)價(jià)。在對(duì)外承包工程時(shí),要注意實(shí)施本地化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,應(yīng)盡量采用當(dāng)?shù)胤职?,幫助培?xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理人員,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。在完成項(xiàng)目的過(guò)程中,必須處理好與利益相關(guān)方的關(guān)系,積極參與公益事業(yè),實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合與共同發(fā)展。

      五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)

      針對(duì)對(duì)外承包工程領(lǐng)域的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,及其帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面影響,全行業(yè)必須高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作,規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,推動(dòng)建立并完善對(duì)外承包工程行業(yè)自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展。

      首先,各有關(guān)方面必須大力努力,在對(duì)外承包工程全行業(yè)內(nèi)建立行業(yè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),制定統(tǒng)一的行為規(guī)范,避免由于部門利益,造成的條塊分割,給建立統(tǒng)一市場(chǎng)秩序帶來(lái)的不利影響。其次,要在統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善現(xiàn)有承包工程管理機(jī)制,把所有參與對(duì)外承包工程的企業(yè)能夠納入行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)的范圍之內(nèi)。要不斷創(chuàng)新和完善對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦法,建立和完善公平、公正、透明的民主協(xié)調(diào)機(jī)制和程序。加強(qiáng)以市場(chǎng)整體協(xié)調(diào)為主的協(xié)調(diào)工作力度,爭(zhēng)取各方支持,建立起海外分支機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。開(kāi)展好項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)后實(shí)施情況的監(jiān)督管理,擴(kuò)大協(xié)調(diào)工作的前伸后延機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

      發(fā)揮行業(yè)組織規(guī)范制定的作用,制訂、完善并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)范、自律公約、職業(yè)道德準(zhǔn)則等,建立與政府業(yè)務(wù)主管部門、工商、海關(guān)、稅收、外匯、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。深入推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)工作,建立健全企業(yè)信用檔案、開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),加快企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè),形成一個(gè)集信用信息查詢、信用等級(jí)評(píng)定和其他信用服務(wù)為一體的行業(yè)信用平臺(tái)。建立激勵(lì)和支持誠(chéng)信企業(yè),優(yōu)先推薦誠(chéng)信企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的工作機(jī)制。

      六、積極履行職能,服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展

      新的發(fā)展形勢(shì)下,承包商會(huì)作為對(duì)外承包工程行業(yè)組織要更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用,深入開(kāi)展行業(yè)發(fā)展研究,及時(shí)向有關(guān)政府主管部門反映對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出行業(yè)發(fā)展建議;積極參與雙邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃、對(duì)外承包工程發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、企業(yè)分級(jí)分類管理辦法、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等方面的工作;積極開(kāi)展對(duì)外承包工程相關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),擴(kuò)展商會(huì)在行業(yè)信息收集、發(fā)布方面的職能作用。

      幫助企業(yè)建立境外安全防范工作機(jī)制、加強(qiáng)商會(huì)對(duì)外交涉的工作力度,充分發(fā)揮行業(yè)利益代表者的作用,主動(dòng)參與協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作爭(zhēng)議,對(duì)于企業(yè)在境外開(kāi)展工作中遇到的困難和問(wèn)題,積極組織會(huì)員企業(yè)做好申訴等相關(guān)工作,并代表行業(yè)對(duì)外提出交涉,在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益方面充分發(fā)揮作用。

      第三篇:上市公司股東大會(huì)規(guī)范意見(jiàn)

      上市公司股東大會(huì)規(guī)則(2006)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于發(fā)布《上市公司股東大會(huì)規(guī)則》的通知(證監(jiān)發(fā)[2006]21號(hào))各上市公司:

      為進(jìn)一步規(guī)范上市公司行為,保證股東大會(huì)依法行使職權(quán),根據(jù)2005年新修訂的《公司法》和《證券法》等相關(guān)法規(guī),中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)2000年5月發(fā)布實(shí)施的《上市公司股東大會(huì)規(guī)范意見(jiàn)(2000年修訂)》(證監(jiān)公司字[2000]53號(hào))進(jìn)行了修訂?,F(xiàn)予發(fā)布,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

      上市公司有關(guān)股東大會(huì)的公告或通知篇幅較長(zhǎng)的,可以選擇在中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定報(bào)刊上對(duì)有關(guān)內(nèi)容作摘要性披露,但全文應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定的網(wǎng)站上公布。上交所上市公司披露網(wǎng)址為:http://004km.cn;深交所上市公司披露網(wǎng)址為:http://004km.cn。

      《上市公司股東大會(huì)規(guī)則》自發(fā)布之日起施行。上市公司股權(quán)分置改革過(guò)程中所涉及的相關(guān)股東會(huì)議,按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      各上市公司應(yīng)及時(shí)修改公司章程,并根據(jù)自身情況,制定相應(yīng)的股東大會(huì)議事規(guī)則。

      中國(guó)證監(jiān)會(huì)

      二○○六年三月十六日

      上市公司股東大會(huì)規(guī)則 第一章 總則

      第一條 為規(guī)范上市公司行為,保證股東大會(huì)依法行使職權(quán),根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)、《中華人民共和國(guó)證券法》(以下簡(jiǎn)稱《證券法》)的規(guī)定,制定本規(guī)則。

      第二條 上市公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)、本規(guī)則及公司章程的相關(guān)規(guī)定召開(kāi)股東大會(huì),保證股東能夠依法行使權(quán)利。

      上市公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真、按時(shí)組織股東大會(huì)。上市公司全體董事應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé),確保股東大會(huì)正常召開(kāi)和依法行使職權(quán)。

      第三條 股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)在《公司法》和公司章程規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

      第四條 股東大會(huì)分為股東大會(huì)和臨時(shí)股東大會(huì)。股東大會(huì)每年召開(kāi)一次,應(yīng)當(dāng)于上一會(huì)計(jì)結(jié)束后的6個(gè)月內(nèi)舉行。臨時(shí)股東大會(huì)不定期召開(kāi),出現(xiàn)《公司法》第一百零一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的情形時(shí),臨時(shí)股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)召開(kāi)。

      上市公司在上述期限內(nèi)不能召開(kāi)股東大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告公司所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和公司股票掛牌交易的證券交易所(以下簡(jiǎn)稱“證券交易所”),說(shuō)明原因并公告。

      第五條 上市公司召開(kāi)股東大會(huì),應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師對(duì)以下問(wèn)題出具法律意見(jiàn)并公告:

      (一)會(huì)議的召集、召開(kāi)程序是否符合法律、行政法規(guī)、本規(guī)則和公司章程的規(guī)定;

      (二)出席會(huì)議人員的資格、召集人資格是否合法有效;

      (三)會(huì)議的表決程序、表決結(jié)果是否合法有效;

      (四)應(yīng)上市公司要求對(duì)其他有關(guān)問(wèn)題出具的法律意見(jiàn)。

      第二章 股東大會(huì)的召集

      第六條 董事會(huì)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)則第四條規(guī)定的期限內(nèi)按時(shí)召集股東大會(huì)。

      第七條 獨(dú)立董事有權(quán)向董事會(huì)提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。對(duì)獨(dú)立董事要求召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的提議,董事會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定,在收到提議后10日內(nèi)提出同意或不同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的書(shū)面反饋意見(jiàn)。

      董事會(huì)同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在作出董事會(huì)決議后的5日內(nèi)發(fā)出召開(kāi)股東大會(huì)的通知;董事會(huì)不同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并公告。

      第八條 監(jiān)事會(huì)有權(quán)向董事會(huì)提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì),并應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向董事會(huì)提出。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定,在收到提議后10日內(nèi)提出同意或不同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的書(shū)面反饋意見(jiàn)。

      董事會(huì)同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在作出董事會(huì)決議后的5日內(nèi)發(fā)出召開(kāi)股東大會(huì)的通知,通知中對(duì)原提議的變更,應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)事會(huì)的同意。

      董事會(huì)不同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì),或者在收到提議后10日內(nèi)未作出書(shū)面反饋的,視為董事會(huì)不能履行或者不履行召集股東大會(huì)會(huì)議職責(zé),監(jiān)事會(huì)可以自行召集和主持。

      第九條 單獨(dú)或者合計(jì)持有公司10%以上股份的股東有權(quán)向董事會(huì)請(qǐng)求召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì),并應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向董事會(huì)提出。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定,在收到請(qǐng)求后10日內(nèi)提出同意或不同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的書(shū)面反饋意見(jiàn)。

      董事會(huì)同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在作出董事會(huì)決議后的5日內(nèi)發(fā)出召開(kāi)股東大會(huì)的通知,通知中對(duì)原請(qǐng)求的變更,應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)股東的同意。

      董事會(huì)不同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì),或者在收到請(qǐng)求后10日內(nèi)未作出反饋的,單獨(dú)或者合計(jì)持有公司10%以上股份的股東有權(quán)向監(jiān)事會(huì)提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì),并應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向監(jiān)事會(huì)提出請(qǐng)求。

      監(jiān)事會(huì)同意召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的,應(yīng)在收到請(qǐng)求5日內(nèi)發(fā)出召開(kāi)股東大會(huì)的通知,通知中對(duì)原請(qǐng)求的變更,應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)股東的同意。

      監(jiān)事會(huì)未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)出股東大會(huì)通知的,視為監(jiān)事會(huì)不召集和主持股東大會(huì),連續(xù)90日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司10%以上股份的股東可以自行召集和主持。

      第十條 監(jiān)事會(huì)或股東決定自行召集股東大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知董事會(huì),同時(shí)向公司所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所備案。

      在股東大會(huì)決議公告前,召集股東持股比例不得低于10%。

      監(jiān)事會(huì)和召集股東應(yīng)在發(fā)出股東大會(huì)通知及發(fā)布股東大會(huì)決議公告時(shí),向公司所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所提交有關(guān)證明材料。

      第十一條 對(duì)于監(jiān)事會(huì)或股東自行召集的股東大會(huì),董事會(huì)和董事會(huì)秘書(shū)應(yīng)予配合。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)提供股權(quán)登記日的股東名冊(cè)。董事會(huì)未提供股東名冊(cè)的,召集人可以持召集股東大會(huì)通知的相關(guān)公告,向證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取。召集人所獲取的股東名冊(cè)不得用于除召開(kāi)股東大會(huì)以外的其他用途。

      第十二條 監(jiān)事會(huì)或股東自行召集的股東大會(huì),會(huì)議所必需的費(fèi)用由上市公司承擔(dān)。

      第三章 股東大會(huì)的提案與通知

      第十三條 提案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于股東大會(huì)職權(quán)范圍,有明確議題和具體決議事項(xiàng),并且符合法律、行政法規(guī)和公司章程的有關(guān)規(guī)定。

      第十四條 單獨(dú)或者合計(jì)持有公司3%以上股份的股東,可以在股東大會(huì)召開(kāi)10日前提出臨時(shí)提案并書(shū)面提交召集人。召集人應(yīng)當(dāng)在收到提案后2日內(nèi)發(fā)出股東大會(huì)補(bǔ)充通知,公告臨時(shí)提案的內(nèi)容。

      除前款規(guī)定外,召集人在發(fā)出股東大會(huì)通知后,不得修改股東大會(huì)通知中已列明的提案或增加新的提案。

      股東大會(huì)通知中未列明或不符合本規(guī)則第十三條規(guī)定的提案,股東大會(huì)不得進(jìn)行表決并作出決議。

      第十五條 召集人應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)召開(kāi)20日前以公告方式通知各股東,臨時(shí)股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開(kāi)15日前以公告方式通知各股東。

      第十六條 股東大會(huì)通知和補(bǔ)充通知中應(yīng)當(dāng)充分、完整披露所有提案的具體內(nèi)容,以及為使股東對(duì)擬討論的事項(xiàng)作出合理判斷所需的全部資料或解釋。擬討論的事項(xiàng)需要獨(dú)立董事發(fā)表意見(jiàn)的,發(fā)出股東大會(huì)通知或補(bǔ)充通知時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露獨(dú)立董事的意見(jiàn)及理由。

      第十七條 股東大會(huì)擬討論董事、監(jiān)事選舉事項(xiàng)的,股東大會(huì)通知中應(yīng)當(dāng)充分披露董事、監(jiān)事候選人的詳細(xì)資料,至少包括以下內(nèi)容:

      (一)教育背景、工作經(jīng)歷、兼職等個(gè)人情況;

      (二)與上市公司或其控股股東及實(shí)際控制人是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系;

      (三)披露持有上市公司股份數(shù)量;

      (四)是否受過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門的處罰和證券交易所懲戒。

      除采取累積投票制選舉董事、監(jiān)事外,每位董事、監(jiān)事候選人應(yīng)當(dāng)以單項(xiàng)提案提出。

      第十八條 股東大會(huì)通知中應(yīng)當(dāng)列明會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn),并確定股權(quán)登記日。股權(quán)登記日與會(huì)議日期之間的間隔應(yīng)當(dāng)不多于7個(gè)工作日。股權(quán)登記日一旦確認(rèn),不得變更。

      第十九條 發(fā)出股東大會(huì)通知后,無(wú)正當(dāng)理由,股東大會(huì)不得延期或取消,股東大會(huì)通知中列明的提案不得取消。一旦出現(xiàn)延期或取消的情形,召集人應(yīng)當(dāng)在原定召開(kāi)日前至少2個(gè)工作日公告并說(shuō)明原因。

      第四章 股東大會(huì)的召開(kāi)

      第二十條 上市公司應(yīng)當(dāng)在公司住所地或公司章程規(guī)定的地點(diǎn)召開(kāi)股東大會(huì)。

      股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)場(chǎng),以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式召開(kāi)。上市公司可以采用安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的網(wǎng)絡(luò)或其他方式為股東參加股東大會(huì)提供便利。股東通過(guò)上述方式參加股東大會(huì)的,視為出席。

      股東可以親自出席股東大會(huì)并行使表決權(quán),也可以委托他人代為出席和在授權(quán)范圍內(nèi)行使表決權(quán)。

      第二十一條 上市公司股東大會(huì)采用網(wǎng)絡(luò)或其他方式的,應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)通知中明確載明網(wǎng)絡(luò)或其他方式的表決時(shí)間以及表決程序。

      股東大會(huì)網(wǎng)絡(luò)或其他方式投票的開(kāi)始時(shí)間,不得早于現(xiàn)場(chǎng)股東大會(huì)召開(kāi)前一日下午3:00,并不得遲于現(xiàn)場(chǎng)股東大會(huì)召開(kāi)當(dāng)日上午9:30,其結(jié)束時(shí)間不得早于現(xiàn)場(chǎng)股東大會(huì)結(jié)束當(dāng)日下午3:00。

      第二十二條 董事會(huì)和其他召集人應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證股東大會(huì)的正常秩序。對(duì)于干擾股東大會(huì)、尋釁滋事和侵犯股東合法權(quán)益的行為,應(yīng)當(dāng)采取措施加以制止并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門查處。

      第二十三條 股權(quán)登記日登記在冊(cè)的所有股東或其代理人,均有權(quán)出席股東大會(huì),上市公司和召集人不得以任何理由拒絕。

      第二十四條 股東應(yīng)當(dāng)持股票賬戶卡、身份證或其他能夠表明其身份的有效證件或證明出席股東大會(huì)。代理人還應(yīng)當(dāng)提交股東授權(quán)委托書(shū)和個(gè)人有效身份證件。

      第二十五條 召集人和律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)提供的股東名冊(cè)共同對(duì)股東資格的合法性進(jìn)行驗(yàn)證,并登記股東姓名或名稱及其所持有表決權(quán)的股份數(shù)。在會(huì)議主持人宣布現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議的股東和代理人人數(shù)及所持有表決權(quán)的股份總數(shù)之前,會(huì)議登記應(yīng)當(dāng)終止。

      第二十六條 上市公司召開(kāi)股東大會(huì),全體董事、監(jiān)事和董事會(huì)秘書(shū)應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議,經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

      第二十七條 股東大會(huì)由董事長(zhǎng)主持。董事長(zhǎng)不能履行職務(wù)或不履行職務(wù)時(shí),由副董事長(zhǎng)主持;副董事長(zhǎng)不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)時(shí),由半數(shù)以上董事共同推舉的一名董事主持。

      監(jiān)事會(huì)自行召集的股東大會(huì),由監(jiān)事會(huì)主席主持。監(jiān)事會(huì)主席不能履行職務(wù)或不履行職務(wù)時(shí),由監(jiān)事會(huì)副主席主持;監(jiān)事會(huì)副主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)時(shí),由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉的一名監(jiān)事主持。

      股東自行召集的股東大會(huì),由召集人推舉代表主持。

      上市公司應(yīng)當(dāng)制定股東大會(huì)議事規(guī)則。召開(kāi)股東大會(huì)時(shí),會(huì)議主持人違反議事規(guī)則使股東大會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)出席股東大會(huì)有表決權(quán)過(guò)半數(shù)的股東同意,股東大會(huì)可推舉一人擔(dān)任會(huì)議主持人,繼續(xù)開(kāi)會(huì)。

      第二十八條 在股東大會(huì)上,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)就其過(guò)去一年的工作向股東大會(huì)作出報(bào)告,每名獨(dú)立董事也應(yīng)作出述職報(bào)告。

      第二十九條 董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在股東大會(huì)上應(yīng)就股東的質(zhì)詢作出解釋和說(shuō)明。

      第三十條 會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)在表決前宣布現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議的股東和代理人人數(shù)及所持有表決權(quán)的股份總數(shù),現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議的股東和代理人人數(shù)及所持有表決權(quán)的股份總數(shù)以會(huì)議登記為準(zhǔn)。

      第三十一條 股東與股東大會(huì)擬審議事項(xiàng)有關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)回避表決,其所持有表決權(quán)的股份不計(jì)入出席股東大會(huì)有表決權(quán)的股份總數(shù)。

      上市公司持有自己的股份沒(méi)有表決權(quán),且該部分股份不計(jì)入出席股東大會(huì)有表決權(quán)的股份總數(shù)。

      第三十二條 股東大會(huì)就選舉董事、監(jiān)事進(jìn)行表決時(shí),根據(jù)公司章程的規(guī)定或者股東大會(huì)的決議,可以實(shí)行累積投票制。

      前款所稱累積投票制是指股東大會(huì)選舉董事或者監(jiān)事時(shí),每一股份擁有與應(yīng)選董事或者監(jiān)事人數(shù)相同的表決權(quán),股東擁有的表決權(quán)可以集中使用。

      第三十三條 除累積投票制外,股東大會(huì)對(duì)所有提案應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決。對(duì)同一事項(xiàng)有不同提案的,應(yīng)當(dāng)按提案提出的時(shí)間順序進(jìn)行表決。除因不可抗力等特殊原因?qū)е鹿蓶|大會(huì)中止或不能作出決議外,股東大會(huì)不得對(duì)提案進(jìn)行擱置或不予表決。

      第三十四條 股東大會(huì)審議提案時(shí),不得對(duì)提案進(jìn)行修改,否則,有關(guān)變更應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)新的提案,不得在本次股東大會(huì)上進(jìn)行表決。

      第三十五條 同一表決權(quán)只能選擇現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)或其他表決方式中的一種。同一表決權(quán)出現(xiàn)重復(fù)表決的以第一次投票結(jié)果為準(zhǔn)。

      第三十六條 出席股東大會(huì)的股東,應(yīng)當(dāng)對(duì)提交表決的提案發(fā)表以下意見(jiàn)之一:同意、反對(duì)或棄權(quán)。

      未填、錯(cuò)填、字跡無(wú)法辨認(rèn)的表決票或未投的表決票均視為投票人放棄表決權(quán)利,其所持股份數(shù)的表決結(jié)果應(yīng)計(jì)為“棄權(quán)”。

      第三十七條 股東大會(huì)對(duì)提案進(jìn)行表決前,應(yīng)當(dāng)推舉兩名股東代表參加計(jì)票和監(jiān)票。審議事項(xiàng)與股東有關(guān)聯(lián)關(guān)系的,相關(guān)股東及代理人不得參加計(jì)票、監(jiān)票。

      股東大會(huì)對(duì)提案進(jìn)行表決時(shí),應(yīng)當(dāng)由律師、股東代表與監(jiān)事代表共同負(fù)責(zé)計(jì)票、監(jiān)票。

      通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他方式投票的上市公司股東或其代理人,有權(quán)通過(guò)相應(yīng)的投票系統(tǒng)查驗(yàn)自己的投票結(jié)果。

      第三十八條 股東大會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束時(shí)間不得早于網(wǎng)絡(luò)或其他方式,會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)宣布每一提案的表決情況和結(jié)果,并根據(jù)表決結(jié)果宣布提案是否通過(guò)。

      在正式公布表決結(jié)果前,股東大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)及其他表決方式中所涉及的上市公司、計(jì)票人、監(jiān)票人、主要股東、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方等相關(guān)各方對(duì)表決情況均負(fù)有保密義務(wù)。

      第三十九條 股東大會(huì)決議應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告,公告中應(yīng)列明出席會(huì)議的股東和代理人人數(shù)、所持有表決權(quán)的股份總數(shù)及占公司有表決權(quán)股份總數(shù)的比例、表決方式、每項(xiàng)提案的表決結(jié)果和通過(guò)的各項(xiàng)決議的詳細(xì)內(nèi)容。

      發(fā)行境內(nèi)上市外資股的上市公司,應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)資股股東和外資股股東出席會(huì)議及表決情況分別統(tǒng)計(jì)并公告。

      第四十條 提案未獲通過(guò),或者本次股東大會(huì)變更前次股東大會(huì)決議的,應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)決議公告中作特別提示。

      第四十一條 股東大會(huì)會(huì)議記錄由董事會(huì)秘書(shū)負(fù)責(zé),會(huì)議記錄應(yīng)記載以下內(nèi)容:

      (一)會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議程和召集人姓名或名稱;

      (二)會(huì)議主持人以及出席或列席會(huì)議的董事、監(jiān)事、董事會(huì)秘書(shū)、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員姓名;

      (三)出席會(huì)議的股東和代理人人數(shù)、所持有表決權(quán)的股份總數(shù)及占公司股份總數(shù)的比例;

      (四)對(duì)每一提案的審議經(jīng)過(guò)、發(fā)言要點(diǎn)和表決結(jié)果;

      (五)股東的質(zhì)詢意見(jiàn)或建議以及相應(yīng)的答復(fù)或說(shuō)明;

      (六)律師及計(jì)票人、監(jiān)票人姓名;

      (七)公司章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)載入會(huì)議記錄的其他內(nèi)容。

      出席會(huì)議的董事、董事會(huì)秘書(shū)、召集人或其代表、會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名,并保證會(huì)議記錄內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場(chǎng)出席股東的簽名冊(cè)及代理出席的委托書(shū)、網(wǎng)絡(luò)及其它方式表決情況的有效資料一并保存,保存期限不少于10年。

      第四十二條 召集人應(yīng)當(dāng)保證股東大會(huì)連續(xù)舉行,直至形成最終決議。因不可抗力等特殊原因?qū)е鹿蓶|大會(huì)中止或不能作出決議的,應(yīng)采取必要措施盡快恢復(fù)召開(kāi)股東大會(huì)或直接終止本次股東大會(huì),并及時(shí)公告。同時(shí),召集人應(yīng)向公司所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及證券交易所報(bào)告。

      第四十三條 股東大會(huì)通過(guò)有關(guān)董事、監(jiān)事選舉提案的,新任董事、監(jiān)事按公司章程的規(guī)定就任。

      第四十四條 股東大會(huì)通過(guò)有關(guān)派現(xiàn)、送股或資本公積轉(zhuǎn)增股本提案的,上市公司應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)實(shí)施具體方案。

      第四十五條 公司股東大會(huì)決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無(wú)效。

      股東大會(huì)的會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程,或者決議內(nèi)容違反公司章程的,股東可以自決議作出之日起60日內(nèi),請(qǐng)求人民法院撤銷。

      第五章 監(jiān)管措施

      第四十六條 在本規(guī)則規(guī)定期限內(nèi),上市公司無(wú)正當(dāng)理由不召開(kāi)股東大會(huì)的,證券交易所有權(quán)對(duì)該公司掛牌交易的股票及衍生品種予以停牌,并要求董事會(huì)作出解釋并公告。

      第四十七條 股東大會(huì)的召集、召開(kāi)和相關(guān)信息披露不符合法律、行政法規(guī)、本規(guī)則和公司章程要求的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令上市公司或相關(guān)責(zé)任人限期改正,并由證券交易所予以公開(kāi)譴責(zé)。

      第四十八條 董事、監(jiān)事或董事會(huì)秘書(shū)違反法律、行政法規(guī)、本規(guī)則和公司章程的規(guī)定,不切實(shí)履行職責(zé)的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其改正,并由證券交易所予以公開(kāi)譴責(zé);對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重或不予改正的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)可對(duì)相關(guān)人員實(shí)施證券市場(chǎng)禁入。

      第六章 附則

      第四十九條 對(duì)發(fā)行外資股的上市公司的股東大會(huì),相關(guān)法律、行政法規(guī)或文件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第五十條 本規(guī)則所稱公告或通知,是指在中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定報(bào)刊上刊登有關(guān)信息披露內(nèi)容。公告或通知篇幅較長(zhǎng)的,上市公司可以選擇在中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定報(bào)刊上對(duì)有關(guān)內(nèi)容作摘要性披露,但全文應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定的網(wǎng)站上公布。

      本規(guī)則所稱的股東大會(huì)補(bǔ)充通知應(yīng)當(dāng)在刊登會(huì)議通知的同一指定報(bào)刊上公告。

      第五十一條 本規(guī)則所稱“以上”、“內(nèi)”,含本數(shù);“過(guò)”、“低于”、“多于”,不含本數(shù)。

      第五十二條 本規(guī)則由中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

      第五十三條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2000年5月18日中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司股東大會(huì)規(guī)范意見(jiàn)》(證監(jiān)公司字[2000]53號(hào))和2004年11月29日中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司股東大會(huì)網(wǎng)絡(luò)投票工作指引(試行)》(證監(jiān)公司字[2004]96號(hào))同時(shí)廢止。

      第四篇:關(guān)于進(jìn)一步深化改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的指導(dǎo)性意見(jiàn)

      關(guān)于進(jìn)一步深化改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的指導(dǎo)性意見(jiàn)

      為實(shí)現(xiàn)中心三年奮斗目標(biāo)和遠(yuǎn)景戰(zhàn)略構(gòu)想,加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換,開(kāi)拓市場(chǎng),擴(kuò)大就業(yè)門路,開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,經(jīng)研究提出以下意見(jiàn),希望各單位認(rèn)真組織實(shí)施。

      一、明確發(fā)展方向,確立奮斗目標(biāo)

      以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹十六

      屆五中全會(huì)精神,全面落實(shí)部、局“十一五”發(fā)展規(guī)劃,以鐵路跨越式發(fā)展統(tǒng)攬全局,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,加快鐵路建設(shè),強(qiáng)化安全基礎(chǔ),深化企業(yè)改革,推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng),不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,努力營(yíng)造和諧環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中心各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

      1.企業(yè)發(fā)展方向:堅(jiān)持“穩(wěn)定主體、策動(dòng)兩翼、整合實(shí)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)方略,走以房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)為龍頭,以建筑施工為支柱,以物業(yè)管理、商業(yè)商貿(mào)、商務(wù)酒店、園林綠化為骨干,其他經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的多元化發(fā)展之路。

      2.經(jīng)營(yíng)目標(biāo):根據(jù)中心總體規(guī)劃,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“3121”經(jīng)營(yíng)目標(biāo),至2007

      年主營(yíng)及其他綜合市場(chǎng)收入達(dá)到10億元、利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元,培育10

      個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品;形成集團(tuán)管理格局,使“鄭鐵地產(chǎn)”成為區(qū)域品牌;力爭(zhēng)用六年或更多一點(diǎn)時(shí)間躋身全國(guó)地產(chǎn)行業(yè)一百?gòu)?qiáng)。

      3.企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo):通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換使中心所屬各單位成為適應(yīng)市場(chǎng)要求,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位,成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù),符合《公司法》要求的企業(yè)法人。

      二、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制遵循的原則

      4.樹(shù)立各項(xiàng)工作持續(xù)創(chuàng)新的思維摸式,以創(chuàng)新促創(chuàng)效,以創(chuàng)效促發(fā)展,以發(fā)展促穩(wěn)定,以發(fā)展破解一切難題。

      5.以《公司法》為規(guī)范,以“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)”為目標(biāo),所屬各單位為子公司,形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司的企業(yè)集團(tuán)。以企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行模式為規(guī)范,界定中心與各單位的管理職責(zé)。中心履行戰(zhàn)略決策、宏觀調(diào)控、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、管理監(jiān)督職責(zé),對(duì)各單位比照子公司管理,支持各單位充分行使《公司法》賦予的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

      6.牢固確立以市場(chǎng)求發(fā)展的理念,實(shí)現(xiàn)管理工作的轉(zhuǎn)軌變型。建立經(jīng)營(yíng)型管理體制,實(shí)行鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策。形成經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,破除“大鍋飯”的管理體制和“干與不干一樣,干好干壞一樣”的素質(zhì)蛻化機(jī)制。

      7.堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,正確處理國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和職工的關(guān)系,貫徹按勞分配的原則,把職工的勞動(dòng)所得與勞動(dòng)成果聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)力推進(jìn)以分配制度為核心的“三項(xiàng)制度”改革。

      8.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施科教興企戰(zhàn)略。加大引進(jìn)技術(shù)力度,加強(qiáng)與高等院校、研究院所協(xié)作,提高自主創(chuàng)新能力。改善收入增長(zhǎng)方式,努力參與電梯、安防、環(huán)保等行業(yè)的銷售、安裝施工、維護(hù)保養(yǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。努力推動(dòng)各經(jīng)營(yíng)專業(yè)的技術(shù)和工藝升級(jí),提高產(chǎn)品(服務(wù))的技術(shù)含量和附加值。

      9.堅(jiān)持深化企業(yè)改革與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)裝備水平,強(qiáng)化企業(yè)管理相結(jié)合。

      .堅(jiān)持“黨政工團(tuán)齊抓共干,強(qiáng)企富民和諧發(fā)展”的信念。發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用,堅(jiān)持和完善行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,全心全意依靠工人階級(jí)。黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)等組織以及全體職工都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)和《公司法》規(guī)定的企業(yè)根本任務(wù)開(kāi)展工作。

      三、改善主營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,確保運(yùn)輸安全

      1.給水和運(yùn)營(yíng)房屋管理工作是路局交給我們的光榮任務(wù),事關(guān)運(yùn)輸暢通和行車安全,責(zé)任重大。同時(shí)也是我們的主營(yíng)業(yè)務(wù),收入的主要來(lái)源。運(yùn)營(yíng)清算收入必須優(yōu)先確保給水和運(yùn)營(yíng)房屋管理業(yè)務(wù)需要。

      2.根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)整運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。分中心內(nèi)部給水和運(yùn)營(yíng)房屋管理工作實(shí)行管修分立。推動(dòng)兼職并崗,組建各工種混合的合成班組、車間,有效提高職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率。要重新核定給水和運(yùn)營(yíng)房屋管理工作的定員和經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。

      13.給水設(shè)備和運(yùn)營(yíng)房屋維修單位獨(dú)立核算,建立內(nèi)部的交易價(jià)格清算關(guān)系。

      四、建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)制,全力推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),打造“鄭鐵地產(chǎn)”品牌,完善市場(chǎng)開(kāi)拓機(jī)制

      4.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)是做強(qiáng)做大企業(yè),增加職工收入、改善職工生活和帶領(lǐng)職工奔小康的必由之路。因此,必須樹(shù)立無(wú)開(kāi)發(fā)不富的觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、共享資質(zhì),合力打造“鄭鐵地產(chǎn)”品牌,建立大開(kāi)發(fā)的機(jī)制,形成大開(kāi)發(fā)的格局。

      5.加強(qiáng)物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部制度建設(shè),完善規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制,塑造一批優(yōu)秀物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理。

      .建立健全物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷管理體系和

      營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制,大力開(kāi)展路內(nèi)路外兩個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)銷活動(dòng),擴(kuò)大市場(chǎng)的占有率。

      .采取多種手段提高各工種軟硬件裝備水平,提高工作過(guò)程的裝備水平,降低職工勞動(dòng)強(qiáng)度,提高職工勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的贏利水平。

      .本著“誰(shuí)承攬,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)承攬,誰(shuí)收益”的原則,所屬各物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)

      要制定相應(yīng)辦法,吸引有能力、有條件的單位或個(gè)人組建本企業(yè)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目部,承攬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

      .各物業(yè)管理企業(yè)要加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度,建立物業(yè)管理營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制,大力開(kāi)拓機(jī)關(guān)、工廠、寫字樓、醫(yī)院等物業(yè)管理和保潔、秩序維護(hù)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)。

      .廣泛開(kāi)展國(guó)務(wù)院和地方《物業(yè)管理?xiàng)l理》的宣傳,積極協(xié)助有關(guān)部門在有條件的住宅區(qū)成立業(yè)主委員會(huì),培育路內(nèi)物業(yè)管理市場(chǎng),探索適合鐵路物業(yè)管理實(shí)際的服務(wù)模式。挖掘住宅區(qū)消費(fèi)資源,拓展庭院經(jīng)濟(jì),開(kāi)發(fā)住宅區(qū)服務(wù)市場(chǎng)。

      五、完善法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制

      21.以建立健全多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn),抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、引入外部董事和派出監(jiān)事制度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策和管理行為的科學(xué)規(guī)范。

      22.依照《公司法》要求,保障總經(jīng)理在經(jīng)營(yíng)管理中的日常經(jīng)營(yíng)決策權(quán)威。

      六、建立職工個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制,扶持職工個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)

      23.制定優(yōu)惠政策扶持職工自主創(chuàng)業(yè),為職工施展聰明才智、勤勞致富搭建政策平臺(tái)。

      七、強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革,優(yōu)化勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制

      4.健全競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。各單位要制定行之有效的職工競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施細(xì)則,全面推進(jìn)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗、待崗分流制度,形成“競(jìng)爭(zhēng)上崗—待崗培訓(xùn)—再競(jìng)爭(zhēng)上崗”的環(huán)流機(jī)制,增強(qiáng)職工的“三感兩紀(jì)”(即責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感,勞動(dòng)紀(jì)律、技術(shù)紀(jì)律)。要以人員現(xiàn)狀為基礎(chǔ),在各工種工作崗位上實(shí)現(xiàn)全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)未競(jìng)爭(zhēng)上崗位的人員,待崗培訓(xùn)率要達(dá)到

      3~6。第一個(gè)周期(周期為3個(gè)月)支付本人工資的80;第二周期支付本人工資的60;第三周期仍未競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員給予最低生活保障工資。

      25.堅(jiān)持減員增效,內(nèi)部退養(yǎng)制度,凡離正常退休時(shí)間相差5年或工齡滿30

      年的職工,原則上應(yīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng),退養(yǎng)待遇按鄭鐵勞衛(wèi)〔2005〕9

      號(hào)文件精神并結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定本單位內(nèi)部退養(yǎng)辦法,也可按照單位的經(jīng)濟(jì)效益給予原工資待遇。根據(jù)局有關(guān)精神結(jié)合本單位實(shí)際也可辦理業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、巡視員、調(diào)研員,對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)豐富業(yè)務(wù)能力強(qiáng),有較高的技術(shù)特長(zhǎng)的人員在中心范圍內(nèi),經(jīng)中心內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑聘用。

      .提高勞動(dòng)力資源效率。加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度,尋找新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),力爭(zhēng)富余人員多轉(zhuǎn)崗,少因崗位不足而待崗。變就業(yè)壓力為勞動(dòng)力資源,為每個(gè)職工給企業(yè)創(chuàng)效提供條件。

      .創(chuàng)新職工培訓(xùn)模式,更新職工培訓(xùn)理念,提高職工培訓(xùn)實(shí)效。大幅減少工作量小的傳統(tǒng)工種的技術(shù)培訓(xùn),及時(shí)增添新業(yè)務(wù)、新工藝、新材料工種的技術(shù)培訓(xùn)。大力開(kāi)展既有技術(shù)的升級(jí)培訓(xùn),盡快展開(kāi)兼職并崗所需的技術(shù)培訓(xùn)。全面采取側(cè)重實(shí)做型的培訓(xùn)方式,為新的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供職工技能準(zhǔn)備,使每個(gè)職工具有為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的技術(shù)特長(zhǎng)。

      .淡化干部級(jí)別和干部身份觀念,打破干部、工人身份界限,不拘一格選拔人才。形成干部能上能下、職務(wù)能升能降、薪隨崗變的良性機(jī)制。對(duì)突出青年優(yōu)秀人才及懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)工人可破格選拔到管理崗位。

      .堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員獲取市場(chǎng)適用技術(shù),使技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)品(服務(wù))技術(shù)含量和附加值。

      30.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以成果論英雄,以利潤(rùn)論成敗,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境。

      31.進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制

      深化內(nèi)部工資分配制度,在一崗一薪的前提下,根據(jù)不同的崗位、不同的工種和不同的生產(chǎn)型單位,實(shí)行不同的勞動(dòng)報(bào)酬。打破原有的分配制度,實(shí)行新分配制度。

      各單位要根據(jù)實(shí)際情況推行不同的工資制。①崗位工資制:封存現(xiàn)行崗位技能工資,實(shí)行崗位工資多少與績(jī)效掛鉤考核分配的形式。②捆掛分配工資制:封存現(xiàn)行崗位技能工資,將原崗位技能工資中的崗位工資、技能工資、效益工資及其他生產(chǎn)性津(補(bǔ))貼、勞務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)獎(jiǎng)等工資單元捆掛起來(lái)作為新的捆掛分配工資制基數(shù)。③計(jì)件工資制:根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者在法定的時(shí)間內(nèi)完成合格產(chǎn)品的數(shù)量而確定工資。④項(xiàng)目工資制:封存現(xiàn)行崗位技能工資,按照項(xiàng)目造價(jià)核定項(xiàng)目工資。

      八、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,優(yōu)化資源配置機(jī)制

      32.強(qiáng)化計(jì)劃管理,合理調(diào)配運(yùn)營(yíng)計(jì)劃工作量。局下達(dá)的運(yùn)營(yíng)大修、更新改造任務(wù),原則上由暫按運(yùn)營(yíng)核算的單位承擔(dān)。運(yùn)營(yíng)維修單位承擔(dān)不了的,可調(diào)配給所屬施工企業(yè)和集體企業(yè)。所屬施工企業(yè)和集體企業(yè)要立足于組織職工施工。未經(jīng)中心、分中心主任辦公會(huì)議批準(zhǔn),不得將局運(yùn)營(yíng)計(jì)劃任務(wù)對(duì)外發(fā)包。

      3.支持各單位利用各種資源興辦自營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,提倡中心范圍內(nèi)資源共享,以多種形式合作發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)需要的固定資產(chǎn),資產(chǎn)管理單位不予合作的,經(jīng)業(yè)務(wù)主辦單位申請(qǐng),中心將采取內(nèi)部劃撥的方式予以支持。

      4.繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。重新修訂中心《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》,使考核辦法更加切合中心經(jīng)營(yíng)實(shí)際,更好體現(xiàn)獎(jiǎng)懲,加大對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的考核力度。實(shí)行工效掛鉤考核,更好體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益和個(gè)人收入的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效益的提升。

      九、大力支持集體企業(yè),培育集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

      .制定進(jìn)一步支持集體企業(yè)發(fā)展的措施,確保集體企業(yè)的穩(wěn)定,增強(qiáng)集體企業(yè)自我發(fā)展的能力,逐步減少集體企業(yè)對(duì)主辦單位的依賴,增強(qiáng)集體企業(yè)自我發(fā)展的能力。

      第五篇:關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)

      ? 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)

      ? 作者:自治區(qū)黨? 文章來(lái)源:自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府 點(diǎn)擊數(shù):72 更新時(shí)間:2011-3-5 ?

      自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

      關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)(試行)

      (新黨發(fā)【2010】18號(hào))

      為貫徹中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行就業(yè)政策基礎(chǔ)上,采取更加積極的就業(yè)政策,進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道,促進(jìn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè),現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

      一、高度重視,努力促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)

      (一)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義。大中專畢業(yè)生是寶貴的人力資源,是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要力量。大中專畢業(yè)生就業(yè),關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益,關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各部門、各單位和各企業(yè)一定要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧新疆的全局和戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和服務(wù)意識(shí),把做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù),采取更有針對(duì)性、更加得力、更具實(shí)效的舉措,基本解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題,逐步建立促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

      (二)總體工作要求。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,突出重點(diǎn),促進(jìn)高校畢業(yè)生特別是南疆三地州、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女大學(xué)生就業(yè);突破難點(diǎn),轉(zhuǎn)變大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念、提升就業(yè)能力,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境;多措并舉、分類施策,注重措施針對(duì)性和有效性;堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)方針,實(shí)行雙向選擇;鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);強(qiáng)化政策推動(dòng)、崗位開(kāi)拓、培訓(xùn)效能、就業(yè)服務(wù),逐步提高大中專畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性。

      (三)明確目標(biāo)任務(wù)。到2014年底,通過(guò)多措并舉,力爭(zhēng)使2009年以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生和2010年至2012年畢業(yè)的高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè),總計(jì)28萬(wàn)人(2009年底以前畢業(yè)的7.5萬(wàn)人,2010年畢業(yè)的6.5萬(wàn)人,2011年畢業(yè)的7萬(wàn)人,2012年畢業(yè)的7.2萬(wàn)人)。其中,鼓勵(lì)企業(yè)吸納9萬(wàn)人,基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位(含公益性崗位)安排就業(yè)4萬(wàn)人,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)崗位安排就業(yè)1.8萬(wàn)人,基層就業(yè)項(xiàng)目安排1.7萬(wàn)人,機(jī)關(guān)招考1萬(wàn)人,事業(yè)單位招聘4.9萬(wàn)人(含特崗教師、支援省市培養(yǎng)),就業(yè)見(jiàn)習(xí)3.1萬(wàn)人,2萬(wàn)余人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或參與到職業(yè)技能培訓(xùn)等各項(xiàng)就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。當(dāng)前,要把基本解決2009年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn),在2012年5月底以前完成,力爭(zhēng)在2011年底以前基本完成。同時(shí),統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,逐步建立和形成促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。

      二、多措并舉,千方百計(jì)拓寬就業(yè)門路

      (一)鼓勵(lì)企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。國(guó)有大中型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,延伸配套加工、服務(wù)外包等,拓展就業(yè)空間,吸納更多的有技術(shù)專長(zhǎng)大中專畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)要積極招用大中專畢業(yè)生,加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生或女大中專畢業(yè)生,簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可享受每人每年5萬(wàn)元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限一致,最長(zhǎng)不超過(guò)5年。貼息額度按照實(shí)際招用人數(shù)累加計(jì)算,據(jù)實(shí)貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

      (二)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)其個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限一致,最長(zhǎng)不超過(guò)3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

      (三)充分發(fā)揮政府投資重大項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。各級(jí)政府在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要把增加大中專畢業(yè)生就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)新招用人員中大中專畢業(yè)生比例不得少于30%。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)要充分發(fā)揮集中吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。督促對(duì)口支援省市援疆項(xiàng)目和引進(jìn)企業(yè)積極招聘當(dāng)?shù)卮笾袑.厴I(yè)生。

      (四)實(shí)施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃。從2011年起,主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對(duì)口支援省市參加一定期限的培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。具體實(shí)施辦法由組織部門牽頭研究制定。

      (五)加大職業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實(shí)施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生,全部實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))要積極組織開(kāi)展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn),給予培訓(xùn)和伙食補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè),對(duì)開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學(xué)校組織大中專畢業(yè)生開(kāi)展技能培訓(xùn),給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼,對(duì)實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的,再給予師資和設(shè)備損耗補(bǔ)貼。鼓勵(lì)受援縣(市、區(qū))組織畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市接受技能培訓(xùn)的,給予補(bǔ)貼。對(duì)開(kāi)展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語(yǔ)言培訓(xùn),給予補(bǔ)貼。

      鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學(xué)年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加國(guó)家職業(yè)資格全國(guó)和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定,取得合格證書(shū)后,給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐,各地(州、市)、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用對(duì)口援疆省市資金和師資培訓(xùn)支持,多渠道籌集資金,積極組織開(kāi)展師資培訓(xùn),盡快形成滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓(xùn)能力。要加快少數(shù)民族語(yǔ)言文字職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)建設(shè)。

      要結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼資金。上述各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接拔付企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中解決。

      (六)保障大中專畢業(yè)生基本生活。對(duì)未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語(yǔ)言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,在參加培訓(xùn)期間,按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。對(duì)赴內(nèi)地省市參加職業(yè)技能培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生,按照自治區(qū)實(shí)施的赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。所需資金由各地財(cái)政承擔(dān),自治區(qū)對(duì)南疆三地州給予生活補(bǔ)助費(fèi)支持。

      (七)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會(huì)保障部公布的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄,大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼有關(guān)政策,對(duì)到南疆三地州和國(guó)定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的,生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(不含“三險(xiǎn)一金”)的2倍,期限不超過(guò)3年。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

      (八)開(kāi)發(fā)公益性崗位。各地要在開(kāi)發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎(chǔ)上,拿出部分公益性崗位安臵就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè),并按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。

      (九)挖掘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位崗位潛力。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,加大基層公務(wù)員招考力度??茖W(xué)合理設(shè)臵事業(yè)單位空缺崗位條件,加快南疆三地州和國(guó)定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編空崗招錄速度,及時(shí)招聘空崗職位,減少空崗數(shù)量。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生,擴(kuò)大南疆三地州和國(guó)定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當(dāng)?shù)馗咝.厴I(yè)生的比例。

      (十)加大面向基層就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶計(jì)劃”并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。提高“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴(kuò)大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模,2010年至2012年每年增加2000個(gè)名額,力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)至少有2至3名大學(xué)生,每個(gè)村有1名大學(xué)生的目標(biāo)。增加“特崗教師”和學(xué)前、小學(xué)雙語(yǔ)教師招錄數(shù)量。實(shí)施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)計(jì)劃,適當(dāng)擴(kuò)大升學(xué)比例,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。切實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費(fèi)返還或助學(xué)貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長(zhǎng)效機(jī)制,形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導(dǎo)向。

      (十一)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。全面落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。見(jiàn)習(xí)單位要為見(jiàn)習(xí)大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位再給予見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生一定的生活補(bǔ)助。鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位提前招用見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生,對(duì)見(jiàn)習(xí)期限未滿即與見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可將剩余期限見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)給見(jiàn)習(xí)單位。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)跟蹤服務(wù)和督查工作,力爭(zhēng)見(jiàn)習(xí)人員見(jiàn)習(xí)期滿后,就業(yè)率達(dá)到70%以上。

      (十二)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專畢業(yè)生,實(shí)行“創(chuàng)業(yè)備案”制度,備案期1年,不收取任何費(fèi)用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(新政辦發(fā)?2009?25號(hào))中“對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)”的規(guī)定范圍,擴(kuò)大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對(duì)大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的,實(shí)行注冊(cè)資本“零首期繳納”,自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊(cè)資本(注冊(cè)資本不得低于法定最低注冊(cè)資本)。降低水電收費(fèi)價(jià)格,對(duì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,實(shí)行用水與工業(yè)用水同價(jià),用電與非普工業(yè)用電同價(jià)政策。具體實(shí)施辦法由各地州市研究制定。

      (十三)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專畢業(yè)生,免繳地方稅收3年,減半征收地方稅收2年。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶在當(dāng)年新招用大中專畢業(yè)生,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在5年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收,其中對(duì)吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

      (十四)放寬小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專畢業(yè)生,申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度可提高到10萬(wàn)元;對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,按人均不超過(guò)10萬(wàn)元、總額不超過(guò)100萬(wàn)元給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限可延長(zhǎng)至3年,到期確需展期的,可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息,展期不貼息。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的,各地可結(jié)合實(shí)際給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。符合小額擔(dān)保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請(qǐng)其他形式小額貸款,享受相同貼息政策。對(duì)己經(jīng)通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè),按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的,可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵(lì)對(duì)口支援省市出資增加縣級(jí)小額貸款擔(dān)?;?。

      (十五)鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。對(duì)通過(guò)靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生,按照本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

      (十六)加大財(cái)政資金支持。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),根據(jù)就業(yè)工作需要,進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入,確保就業(yè)政策落實(shí)到位。各級(jí)政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能,在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下,從2010年起,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),3年內(nèi)可從上一年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中地州市提取20%、自治區(qū)本級(jí)提取30%比例的資金用于促進(jìn)就業(yè)。

      三、強(qiáng)化服務(wù),提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

      (一)實(shí)施就業(yè)全程跟蹤服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專門服務(wù)窗口,為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。2011年上半年,各地(州、市)和縣(市、區(qū))兩級(jí)要全部成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)基層平臺(tái)工作力量,通過(guò)開(kāi)發(fā)特定公益性崗位,解決工作人員緊缺問(wèn)題。

      (二)開(kāi)展就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息,采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式,大力開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對(duì)接。從2011年起,自治區(qū)各高校要按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(教學(xué)?2002?18號(hào))有關(guān)規(guī)定,從當(dāng)年畢業(yè)生繳納的學(xué)費(fèi)中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)高校組織的公益性就業(yè)指導(dǎo)和招聘活動(dòng),自治區(qū)從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(三)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金,積極爭(zhēng)取對(duì)口支援省市資金支持,結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),建設(shè)一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園,為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,并給予場(chǎng)租補(bǔ)貼、稅收返還等政策扶持。同時(shí),鼓勵(lì)和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、小額貸款、注冊(cè)登記、財(cái)務(wù)管理、法律援助、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù),幫助落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣(市)要率先啟動(dòng)。

      (四)建立就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記制度。各級(jí)政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生,憑居民身份證、畢業(yè)證等相關(guān)資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》,憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)大中專畢業(yè)生因個(gè)人原因3次不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)崗位,不再進(jìn)行失業(yè)登記。大力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案、空崗報(bào)告制度,建立和完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)用人單位勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。

      (五)依法維護(hù)公平就業(yè)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定,不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會(huì)保障部門要加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,保護(hù)求職者的合法權(quán)益。

      四、轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀和成才觀

      (一)強(qiáng)化就業(yè)觀念教育。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、勵(lì)志講座、社會(huì)實(shí)踐、心理輔導(dǎo)等多種形式,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì),正確看待自身能力與社會(huì)需求,在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不撿,先就業(yè)后擇業(yè),樹(shù)立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

      (二)大力開(kāi)展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)有效的形式,大力宣傳促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策,大力宣傳扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)的主旋律,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念,把自身發(fā)展與社會(huì)需求緊密相結(jié)合,形成全社會(huì)共同關(guān)注、合力促進(jìn)大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)”,深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開(kāi)展公益巡講活動(dòng)。公共媒體要積極開(kāi)設(shè)就業(yè)欄目、專題,加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

      五、面向市場(chǎng),深化以就業(yè)為導(dǎo)向的教育改革

      (一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)。從2011 年起,自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課作為必修課納入教學(xué)計(jì)劃,并不斷提高課程建設(shè)及教學(xué)水平,幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策,規(guī)劃職業(yè)生涯,提高求職技巧,加強(qiáng)觀念教育,提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)和認(rèn)證,把就業(yè)指導(dǎo)列入大中專院校教師職稱評(píng)審范圍,設(shè)臵專業(yè)學(xué)科,解決就業(yè)指導(dǎo)專職教師職稱評(píng)定問(wèn)題。

      (二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質(zhì)量提升為導(dǎo)向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。擴(kuò)大高職、中職辦學(xué)規(guī)模。要深入開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)研,加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究,對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況,采取有力措施予以調(diào)整。自治區(qū)教育、人力資源和社會(huì)保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會(huì)需求情況的調(diào)查研究制度,每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調(diào)研分析報(bào)告,提出專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)和建議。

      六、履行職責(zé),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就業(yè)是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢固樹(shù)立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績(jī)觀,堅(jiān)持以人為本的觀念,把促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各地(州、市)、各縣(市、區(qū))政府作為促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)任務(wù)考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問(wèn)題,努力幫助其改善工作、生活條件,解除后顧之憂,促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

      (二)建立促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。人力資源和社會(huì)保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用,其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,共同推動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地(州、市)、縣(市、區(qū))要建立政府主導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門牽頭、各相關(guān)部門相互配合的工作機(jī)制。

      (三)實(shí)行定期通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)各地、各部門開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報(bào),總結(jié)推廣促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。自治區(qū)將適時(shí)開(kāi)展督查指導(dǎo)活動(dòng)。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持培育,以點(diǎn)帶面,在全區(qū)范圍內(nèi)示范推廣。開(kāi)展就業(yè)工作評(píng)先表彰活動(dòng)。對(duì)在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生,對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的大中專畢業(yè)生,定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

      (四)加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé),根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),多渠道積極籌措資金,加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理,強(qiáng)化資金監(jiān)管。對(duì)違規(guī)使用就業(yè)專項(xiàng)資金的,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定查處。各級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)下?lián)苜Y金,進(jìn)一步完善資金支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制,提高資金使用效益。

      各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,盡快研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,并將制定實(shí)施辦法情況以及政策落實(shí)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題及時(shí)上報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

      本意見(jiàn)自2011年1月1日起施行,由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)解釋。

      (四)實(shí)施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃。從2011年起,主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對(duì)口支援省市參加一定期限的培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。具體實(shí)施辦法由組織部門牽頭研究制定。

      (五)加大職業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實(shí)施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生,全部實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))要積極組織開(kāi)展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn),給予培訓(xùn)和伙食補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè),對(duì)開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學(xué)校組織大中專畢業(yè)生開(kāi)展技能培訓(xùn),給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼,對(duì)實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的,再給予師資和設(shè)備損耗補(bǔ)貼。鼓勵(lì)受援縣(市、區(qū))組織畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市接受技能培訓(xùn)的,給予補(bǔ)貼。對(duì)開(kāi)展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語(yǔ)言培訓(xùn),給予補(bǔ)貼。

      鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學(xué)年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加國(guó)家職業(yè)資格全國(guó)和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定,取得合格證書(shū)后,給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。

      進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐,各地(州、市)、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用對(duì)口援疆省市資金和師資培訓(xùn)支持,多渠道籌集資金,積極組織開(kāi)展師資培訓(xùn),盡快形成滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓(xùn)能力。要加快少數(shù)民族語(yǔ)言文字職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)建設(shè)。

      要結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼資金。上述各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接拔付企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中解決。

      (六)保障大中專畢業(yè)生基本生活。對(duì)未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語(yǔ)言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,在參加培訓(xùn)期間,按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。對(duì)赴內(nèi)地省市參加職業(yè)技能培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生,按照自治區(qū)實(shí)施的赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。所需資金由各地財(cái)政承擔(dān),自治區(qū)對(duì)南疆三地州給予生活補(bǔ)助費(fèi)支持。

      (七)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會(huì)保障部公布的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄,大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼有關(guān)政策,對(duì)到南疆三地州和國(guó)定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的,生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(不含“三險(xiǎn)一金”)的2倍,期限不超過(guò)3年。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

      (八)開(kāi)發(fā)公益性崗位。各地要在開(kāi)發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎(chǔ)上,拿出部分公益性崗位安置就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè),并按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。

      (九)挖掘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位崗位潛力。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,加大基層公務(wù)員招考力度??茖W(xué)合理設(shè)置事業(yè)單位空缺崗位條件,加快南疆三地州和國(guó)定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編空崗招錄速度,及時(shí)招聘空崗職位,減少空崗數(shù)量。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生,擴(kuò)大南疆三地州和國(guó)定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當(dāng)?shù)馗咝.厴I(yè)生的比例。

      (十)加大面向基層就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶計(jì)劃”并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。提高“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴(kuò)大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模,2010年至2012年每年增加2000個(gè)名額,力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)至少有2至3名大學(xué)生,每個(gè)村有1名大學(xué)生的目標(biāo)。增加“特崗教師”和學(xué)前、小學(xué)雙語(yǔ)教師招錄數(shù)量。實(shí)施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)計(jì)劃,適當(dāng)擴(kuò)大升學(xué)比例,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。切實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費(fèi)返還或助學(xué)貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長(zhǎng)效機(jī)制,形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導(dǎo)向。

      (十一)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。全面落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。見(jiàn)習(xí)單位要為見(jiàn)習(xí)大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位再給予見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生一定的生活補(bǔ)助。鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位提前招用見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生,對(duì)見(jiàn)習(xí)期限未滿即與見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可將剩余期限見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)給見(jiàn)習(xí)單位。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)跟蹤服務(wù)和督查工作,力爭(zhēng)見(jiàn)習(xí)人員見(jiàn)習(xí)期滿后,就業(yè)率達(dá)到70%以上。

      (十二)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專畢業(yè)生,實(shí)行“創(chuàng)業(yè)備案”制度,備案期1年,不收取任何費(fèi)用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(新政辦發(fā)〔2009〕25號(hào))中“對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)”的規(guī)定范圍,擴(kuò)大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對(duì)大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的,實(shí)行注冊(cè)資本“零首期繳納”,自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊(cè)資本(注冊(cè)資本不得低于法定最低注冊(cè)資本)。

      降低水電收費(fèi)價(jià)格,對(duì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,實(shí)行用水與工業(yè)用水同價(jià),用電與非普工業(yè)用電同價(jià)政策。具體實(shí)施辦法由各地州市研究制定。

      (十三)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專畢業(yè)生,免繳地方稅收3年,減半征收地方稅收2年。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶在當(dāng)年新招用大中專畢業(yè)生,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在5年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收,其中對(duì)吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

      (十四)放寬小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專畢業(yè)生,申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度可提高到10萬(wàn)元;對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,按人均不超過(guò)10萬(wàn)元、總額不超過(guò)100萬(wàn)元給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限可延長(zhǎng)至3年,到期確需展期的,可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息,展期不貼息。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的,各地可結(jié)合實(shí)際給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。符合小額擔(dān)保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請(qǐng)其他形式小額貸款,享受相同貼息政策。對(duì)己經(jīng)通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè),按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的,可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵(lì)對(duì)口支援省市出資增加縣級(jí)小額貸款擔(dān)保基金。

      (十五)鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。對(duì)通過(guò)靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生,按照本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

      (十六)加大財(cái)政資金支持。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),根據(jù)就業(yè)工作需要,進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入,確保就業(yè)政策落實(shí)到位。各級(jí)政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能,在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下,從2010年起,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),3年內(nèi)可從上一年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中地州市提取20%、自治區(qū)本級(jí)提取30%比例的資金用于促進(jìn)就業(yè)。

      三、強(qiáng)化服務(wù),提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

      (一)實(shí)施就業(yè)全程跟蹤服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專門服務(wù)窗口,為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。2011年上半年,各地(州、市)和縣(市、區(qū))兩級(jí)要全部成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)基層平臺(tái)工作力量,通過(guò)開(kāi)發(fā)特定公益性崗位,解決工作人員緊缺問(wèn)題。

      (二)開(kāi)展就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息,采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式,大力開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對(duì)接。從2011年起,自治區(qū)各高校要按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(教學(xué)〔2002〕18號(hào))有關(guān)規(guī)定,從當(dāng)年畢業(yè)生繳納的學(xué)費(fèi)中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)高校組織的公益性就業(yè)指導(dǎo)和招聘活動(dòng),自治區(qū)從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

      (三)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金,積極爭(zhēng)取對(duì)口支援省市資金支持,結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),建設(shè)一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園,為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,并給予場(chǎng)租補(bǔ)貼、稅收返還等政策扶持。同時(shí),鼓勵(lì)和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、小額貸款、注冊(cè)登記、財(cái)務(wù)管理、法律援助、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù),幫助落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣(市)要率先啟動(dòng)。(四)建立就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記制度。各級(jí)政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生,憑居民身份證、畢業(yè)證等相關(guān)資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》,憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)大中專畢業(yè)生因個(gè)人原因3次不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)崗位,不再進(jìn)行失業(yè)登記。大力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案、空崗報(bào)告制度,建立和完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)用人單位勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。

      (五)依法維護(hù)公平就業(yè)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定,不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會(huì)保障部門要加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,保護(hù)求職者的合法權(quán)益。

      四、轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀和成才觀(一)強(qiáng)化就業(yè)觀念教育。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、勵(lì)志講座、社會(huì)實(shí)踐、心理輔導(dǎo)等多種形式,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì),正確看待自身能力與社會(huì)需求,在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不撿,先就業(yè)后擇業(yè),樹(shù)立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

      (二)大力開(kāi)展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)有效的形式,大力宣傳促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策,大力宣傳扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)的主旋律,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念,把自身發(fā)展與社會(huì)需求緊密相結(jié)合,形成全社會(huì)共同關(guān)注、合力促進(jìn)大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)”,深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開(kāi)展公益巡講活動(dòng)。公共媒體要積極開(kāi)設(shè)就業(yè)欄目、專題,加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

      五、面向市場(chǎng),深化以就業(yè)為導(dǎo)向的教育改革

      (一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)。從2011 年起,自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課作為必修課納入教學(xué)計(jì)劃,并不斷提高課程建設(shè)及教學(xué)水平,幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策,規(guī)劃職業(yè)生涯,提高求職技巧,加強(qiáng)觀念教育,提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)和認(rèn)證,把就業(yè)指導(dǎo)列入大中專院校教師職稱評(píng)審范圍,設(shè)置專業(yè)學(xué)科,解決就業(yè)指導(dǎo)專職教師職稱評(píng)定問(wèn)題。

      (二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質(zhì)量提升為導(dǎo)向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。擴(kuò)大高職、中職辦學(xué)規(guī)模。要深入開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)研,加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究,對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況,采取有力措施予以調(diào)整。自治區(qū)教育、人力資源和社會(huì)保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會(huì)需求情況的調(diào)查研究制度,每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調(diào)研分析報(bào)告,提出專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)和建議。

      六、履行職責(zé),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就業(yè)是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢固樹(shù)立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績(jī)觀,堅(jiān)持以人為本的觀念,把促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各地(州、市)、各縣(市、區(qū))政府作為促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)任務(wù)考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問(wèn)題,努力幫助其改善工作、生活條件,解除后顧之憂,促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

      (二)建立促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。人力資源和社會(huì)保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用,其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,共同推動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地(州、市)、縣(市、區(qū))要建立政府主導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門牽頭、各相關(guān)部門相互配合的工作機(jī)制。

      (三)實(shí)行定期通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)各地、各部門開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報(bào),總結(jié)推廣促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。自治區(qū)將適時(shí)開(kāi)展督查指導(dǎo)活動(dòng)。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持培育,以點(diǎn)帶面,在全區(qū)范圍內(nèi)示范推廣。開(kāi)展就業(yè)工作評(píng)先表彰活動(dòng)。對(duì)在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生,對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的大中專畢業(yè)生,定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

      (四)加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé),根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),多渠道積極籌措資金,加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理,強(qiáng)化資金監(jiān)管。對(duì)違規(guī)使用就業(yè)專項(xiàng)資金的,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定查處。各級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)下?lián)苜Y金,進(jìn)一步完善資金支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制,提高資金使用效益。

      各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,盡快研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,并將制定實(shí)施辦法情況以及政策落實(shí)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題及時(shí)上報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

      本意見(jiàn)自2011年1月1日起施行,由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)解釋。

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