第一篇：提高社區(qū)黨組織服務群眾能力和社會管理能力研究

提高社區(qū)黨組織服務群眾能力和社會管理能力研究

黨的十八大和群眾路線教育實踐活動進一步明確了全黨黨員干部要轉變作風，走群眾路線，那么如何更好地為群眾服務、為居民服務，提升居民群眾的生活幸福指數(shù)？隨著我國經(jīng)濟體制、社會管理體制改革的進一步深入，社區(qū)功能的逐漸強大，社區(qū)由最初的協(xié)助政府宣傳等單一職工逐漸轉化為包含黨建、計生、綜治、社保等多項政府職能的基層組織。社區(qū)就像一個小政府、一個型社會，包羅萬象。它作為最基層、最前沿的組織，直接聯(lián)系居民群眾。社區(qū)建設對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的，提高局長的生活水平和質(zhì)量，擴大基層民主，推動城市改革與發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定等方面具有十分重要的意義。

一、我縣社區(qū)基本情況和工作現(xiàn)狀

我縣共有社區(qū)6個，轄區(qū)總面積11.6平方公里，是維、回、哈、蒙、漢等9個民族生活聚居的地方，現(xiàn)有居民12658戶，38860人。社區(qū)黨總支下設網(wǎng)格支部8個，有居民黨員255名，居民自治組織16個。信息員、樓棟長378名，社區(qū)工作人員103名。近年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，社區(qū)服務能力和水平得到明顯改善：一是管理機構，服務體系不斷完善。現(xiàn)在社區(qū)工作人員主要由社區(qū)民警、綜治協(xié)管員、公益性崗位、社區(qū)志愿服務者等幾部分組成，社區(qū)基本達到了每個社區(qū)300平方米辦公用房的標準，設有社會保障服務中心一個；社區(qū)服務中心一個；社區(qū)衛(wèi)生服務站一個；社區(qū)文化中心一個，并組建多支文藝、體育愛好小組，極大地方便了居民生活，促進了社區(qū)服務體系的建設與發(fā)展。二是管理與服務人員結構不斷優(yōu)化，服務隊伍不斷壯大。目前，全街有社區(qū)在編專職人員58人，綜治協(xié)管員8人，公益性崗位 10 人，與社區(qū)簽署共駐共建協(xié)議的單位達 80 余家，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務隊伍。三是服務內(nèi)容和服務對象不斷擴展。社區(qū)服務內(nèi)容涉及勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、優(yōu)撫救濟、公共衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、社區(qū)治安、環(huán)境治理、住房保障、法律咨詢以及老年人、殘疾人權益保障等等。四是社區(qū)居民的幸福指數(shù)明顯提高。近年來，縣委、縣政府加大了對社區(qū)基礎設施的投入，2012年以來實施的“十大民生工程”，解決了3個社區(qū)辦公和活動場所，并結合園林城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建嚴抓了城市衛(wèi)生管理，現(xiàn)在的社區(qū)燈亮了、路平了、樹綠了，環(huán)境得到很大改善，社區(qū)面貌煥然一新，社區(qū)居民的歸屬感和認同感明顯增強。

二、社區(qū)黨組織服務群眾和社會管理存在的問題

（一）社區(qū)黨組織職能定位不明確，管理體系不夠科學；一是部分職能部門將本應該有自己單位來完成的職能轉嫁到社區(qū)，而與之相應的工作管理權、處置權并沒有下放，加之社區(qū)的人力、物力、財力有限，對轄區(qū)單位沒有強制性的約束措施，許多事務只能是“看得見”，卻“管不了”，社區(qū)大量時間花在 “協(xié)助”部門工作上，而社區(qū)的自我服務、自我管理、自我教育的工作職責卻沒有時間去落實。二是部分社區(qū)黨員和轄區(qū)單位對社區(qū)黨組織認同感淡薄，參與社區(qū)工作意識不強。轄區(qū)單位和居民對社區(qū)的認同感、榮譽感、歸屬感不強，轄區(qū)單位缺乏“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、建設社區(qū)” 的意識，轄區(qū)居民缺乏“社區(qū)是我家、建設靠大家”的意識，基本上都沒有參與到社區(qū)建設中來。部分離退休黨員雖進了社區(qū)，但思想上還不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，認為到社區(qū)會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些轄區(qū)單位認為社區(qū)建設是社區(qū)自己的事，與他們沒有多少關系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

（二）社區(qū)黨員隊伍綜合素質(zhì)有待于進一步提高。通過努力，我縣社區(qū)黨員隊伍的年齡結構、文化層次、綜合素質(zhì)有了一定程度的優(yōu)化和提高。但從總體上來看，還存在能力不足、創(chuàng)新不夠、方法不多等問題，突出表現(xiàn)為：有的開拓能力不強，缺乏主動圍繞居民需求開展服務的激情;有的不善于做群眾思想工作，方法方式簡單;有的片面強調(diào)社區(qū)服務無資金、人員短缺，不能主動運用市場機制和辦法解決社區(qū)服務中存在的問題；有的社區(qū)黨員年齡結構老化，發(fā)展黨員工作滯后，流動黨員有效管理措施少，離退休黨員逐漸轉入社區(qū)和入黨積極分子中青年人偏少。

（三）社區(qū)黨組織發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟的渠道不多。社區(qū)黨組織作為社區(qū)建設的領導核心，肩負著重要的職責，部分社區(qū)黨組織的思想政治教育、政策方針學習、黨員先鋒模范等發(fā)揮較好，但對如何發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的意識淡薄，只等輸血，不會造血，存有“ 等、靠、要”思想，缺少“出售服務”意識，社區(qū)的經(jīng)濟來源渠道主要是財政撥款。盡管近年來縣委、政府在社區(qū)建設中雖增加了一定的投入，但政府投入和社區(qū)實際經(jīng)費需求之間尚有缺口，僅靠“財政撥一點、別人給一點、自己籌一點”的辦法，難已滿足社區(qū)充分開展各項工作的需求。

（四）社區(qū)黨組織服務群眾和社會管理的領域有待拓寬。目前社區(qū)服務領域僅限于社區(qū)本身的業(yè)務范圍所提供的無償服務，而缺少居民日常生活中所需的家政服務、物業(yè)管理等項目服務實體，且從業(yè)人員數(shù)量少，技術水平低，沒有統(tǒng)一的組織。住宅維修、衛(wèi)生保潔、小區(qū)治安成了社區(qū)居民最關心、最頭疼的事情;居民群眾很關心的金融保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會教育等服務項目還沒有普及，居民群眾就近就地獲取服務比較困難;政府一些政策性法規(guī)、惠民政策都要去有關職能部門咨詢方能了解掌握。

三、以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體，加強社區(qū)黨組織服務群眾和社會管理的意見和建議

社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，始終處在社會變革的第一線，社區(qū)是社情民意的集中反映點、社會穩(wěn)定的保障點，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。

（一）著力強化黨組織的領導核心作用。一是立足于“便民利民”，實行黨組織轄區(qū)管理體制。根據(jù)社區(qū)及轄區(qū)單位黨組織的不同類型，理順其隸屬關系，盡量實行黨組織轄區(qū)管理體制，構建區(qū)域性大黨建工作格局。對所有社區(qū)的黨組織、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和部門都隸屬所在社區(qū)黨組織管理;對社區(qū)內(nèi)的各類服務機構、非公有企業(yè)、各種民辦非企業(yè)單位、社會團體等組織的黨組織，原則上由社區(qū)黨組織實行屬地化管理。二是以領導班子建設為重點，切實加強社區(qū)工作者隊伍建設。加強社區(qū)黨組織領導班子建設，需要把政治素質(zhì)好、有黨務工作經(jīng)驗的社區(qū)工作者選拔到社區(qū)黨組織書記崗位上來，并統(tǒng)一制定培訓計劃，有針對性地進行集中培訓，強化教育培訓，全方位提高工作者素質(zhì)。積極整合各類教育資源，以縣、鎮(zhèn)黨校為主陣地，定期舉辦社區(qū)干部專題培訓班。培訓要堅持理論聯(lián)系實際，體現(xiàn)針對性和實效性。首先，要注重思維能力的提高。通過培訓社區(qū)干部依法辦事和為民服務的意識得到增強，使他們研究問題、處理矛盾的能力得到提高。其次，要注重基本素質(zhì)的提高。主要是對社區(qū)基本理論知識的培訓，也可推行開放式培訓，有計劃地組織社區(qū)工作者到社區(qū)建設較好的縣市實地考察學習，提高他們管理和服務的水平。在管理上，合理制定工作目標，細化內(nèi)容，明確職責，并實行年終考核與績效掛鉤。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區(qū)黨建工作，使駐轄區(qū)各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區(qū)建設的輿論氛圍。

（二）以“健全、規(guī)范、有效”為原則，進一步完善社區(qū)工作運行機制。一是建立健全加強社區(qū)黨建工作的領導機制。進一步完善“黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設工作機制，形成齊抓共管的工作合力，強化在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設、政策措施、考核獎懲、輿論宣傳等方面的領導。完善考核目標體系，把社區(qū)建設納入縣委、政府對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級相關職能部門的目標管理考核內(nèi)容。建立縣級部門聯(lián)系社區(qū)制度，與社區(qū)共建幫扶對子，幫助社區(qū)開展各項工作，積極參與社區(qū)建設。二是廣開言路，對涉及民生等社區(qū)重大事項，先由社區(qū)黨組織在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，由 “兩委”班子成員充分討論，商議修改意見后，提交黨員大會討論審議，并召開居民會議表決通過后，及時在社區(qū)公開欄內(nèi)公開決議內(nèi)容和實施結果，從而保障居民對社區(qū)重大事項的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。通過組織居民黨員開展積極有效、多形式的活動，把社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區(qū)生活共同體。三是社區(qū)黨組織要從“等服務”向“找服務”轉變。要轉變過去那種“以坐班為主，等群眾上門反映問題、要求服務”的工作方式，把社區(qū)再細化幾個責任區(qū)，組織人員主動上門找群眾，以“串百家門、知百家情、解百家愁、連百家心”為服務目標，了解居民真正的需求和最需要的服務，千方百計解決社區(qū)居民“想、盼、愁、憂、難”問題，做到群眾需要什么我做什么，群眾想要什么我給什么，把細致服務和黨組織關懷送上門。

（三）健全完善社區(qū)公共服務體系，不斷拓展黨組織的服務領域。一是健全社區(qū)就業(yè)服務體系。加強社區(qū)勞動保障工作機構建設，完善管理服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、技能培訓、職業(yè)介紹等服務。加強勞動力資源動態(tài)管理，加強公益性崗位開發(fā)，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是健全社區(qū)社會保障服務體系。幫助辦理城鎮(zhèn)居民按規(guī)定應參加的各項社會保險，推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務，加快完善失地農(nóng)民社會保障制度。三是健全社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務重點，廣泛開展預防、保健、康復、計劃生育技術服務以及一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診治服務。四是健全社區(qū)流動人口管理和服務體系。以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合，積極做好流動人口管理服務工作。五是健全社區(qū)公共安全服務體系。建立健全以社區(qū)警務室為骨干、社區(qū)和轄區(qū)單位為依托、治保調(diào)解等自治組織和群防群治力量為基礎的社區(qū)治安管理網(wǎng)絡。充分發(fā)揮法律援助、維權中心、人民調(diào)解等服務機構的作用，推進法律服務進社區(qū)。六是健全社區(qū)文化、教育、體育服務體系。加強社區(qū)圖書室、文化室、“婦女之家”等設施建設，加快推進文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程建設，把公益性文化服務延伸到社區(qū)。加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，加強對社會體育指導員的培訓，引導社區(qū)建立晨、晚練點，建設體育活動室或者簡易健身場地，改善社區(qū)居民文體活動條件。

四、在社區(qū)創(chuàng)建“服務型黨組織”的重要意義 隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社區(qū)日益成為城市管理的一個重點、居民生活的重要空間和各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺，社區(qū)建設面臨的任務越來越繁重，社區(qū)黨建工作中也隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題。面對新形勢、新情況，因此，我縣以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體推動社區(qū)服務和管理能力提升，加強社區(qū)基礎設施建設，發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟，建立核心小區(qū)，推進社區(qū)網(wǎng)絡化管理，加強社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領導核心作用，對于推進城市管理，促進和諧社會的構建具有十分重要的意義。

（一）是解決城市經(jīng)濟發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社區(qū)建設工作新情況、新問題不斷出現(xiàn)。要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，必須增強社區(qū)的功能和責任，依托社區(qū)，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

（二）是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。城市的設施建設是城市現(xiàn)代化的一個方面，但城市現(xiàn)代化更為重要的是提高居民的整體素質(zhì)、文明程度，這就必須大力推進社區(qū)建設。條塊結合，以塊為主，從城市的最小單元抓起，一步一個腳印地將城市現(xiàn)代化工作抓好抓實。

（三）是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入不斷提高，從居住環(huán)境到基礎設施，從生活服務到文化生活，從治安秩序到人際關系等等，人們對社區(qū)都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務。比如社區(qū)環(huán)境問題、社區(qū)服務問題、社區(qū)治安問題，以及生活方不方便、衛(wèi)不衛(wèi)生、居住舒不舒適、精神文化生活豐不豐富等，都迫切需要通過推進社區(qū)建設來解決。切實加強和改善社區(qū)黨的建設工作就是要使社區(qū)有能力解決這些問題，通過以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體推動社區(qū)黨建，依靠社區(qū)的力量加強社區(qū)的綜合管理，進而不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量，為居民群眾創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的環(huán)境。

（四）是進一步加強社會主義精神文明建設的現(xiàn)實需要。社區(qū)文化是社區(qū)建設的重要內(nèi)容，通過以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體推動社區(qū)服務和管理水平提升，對滿足社區(qū)居民的文化消費要求，形成科學、健康、獨具特色的社區(qū)精神，提高社區(qū)居民的思想道德和科學文化素質(zhì)，促進城市經(jīng)濟的繁榮與社會進步都具有積極的作用。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭，通過建立社區(qū)志愿者組織，開展尊老、愛幼、助殘、濟困等活動，可以進一步弘揚中華民族團結友愛、互幫互助、無私奉獻的傳統(tǒng)美德，可以培育和增進人們的親情、友情和鄉(xiāng)情，把愛國家、愛集體的要求，具體化為愛城市、愛社區(qū)的認同感和歸屬感，改善人際關系、凈化社會風氣，促進社會主義精神文明建設。

（五）是擴大基層民主，實現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務的必然要求。推進基層民主，奠定堅實的群眾基礎和思想基礎。社區(qū)居民關注社區(qū)事務，關心社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，可以有效實現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務。城市的現(xiàn)代化管理，最重要的是對人的管理。通過以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體推動社區(qū)服務和管理水平提升，推進基層民主，解決人的管理問題，這樣，也就為提高城市現(xiàn)代化管理水平打下了堅實的基礎。

（六）是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體推動社區(qū)服務和管理水平提升，目標是通過政府機構和社區(qū)組織的通力合作，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的一些社會問題，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

五、在社區(qū)推進“服務型黨組織”創(chuàng)建的具體措施 創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體推動社區(qū)服務和管理水平提升，開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動是加強基層組織建設而實施的一項創(chuàng)新活動，也是社區(qū)黨建工作一項長期、系統(tǒng)的工程。

（一）著眼于夯實社區(qū)黨建基礎，著力加強基層組織建設。按照健全基本組織網(wǎng)絡、建設基本陣地、健全基本制度、提升基本素質(zhì)、落實基本待遇的基本要求，重點在“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、活動覆蓋、服務覆蓋”下功夫，創(chuàng)新黨組織活動方式，狠抓班子建設、隊伍建設、陣地建設以及駐地單位黨員“雙向管理”等，不斷夯實社區(qū)黨建基礎。

（二）著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，扎實開展 “服務型黨組織”創(chuàng)建活動。主動與社區(qū)黨組織一起，組織機關在職黨員和社區(qū)黨員開展“黨心連民心、服務在社區(qū)”活動，組織駐地在職黨員和社區(qū)黨員進入社區(qū)，以設崗定責活動為橋梁，實現(xiàn)黨員教育聯(lián)抓、社會治安聯(lián)防、公共事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建，切實履行認崗職責，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員牢固樹立為基層為群眾服務的思想，樹立黨員在社區(qū)的良好形象，在社區(qū)形成“一名黨員一個崗，一個黨員一面旗”的良好局面。

（三）著眼于解決居民群眾實際困難，扎實開展幫扶活動。想社區(qū)群眾之所想，急社區(qū)群眾之所急，幫社區(qū)群眾之所困，解社區(qū)群眾之所難，扎實開展幫扶活動。對社區(qū)困難老年黨員，要主動上門，有病看望、有難相幫，做到以情感人、以心暖人，使他們感受到黨組織的溫暖；對社區(qū)無業(yè)、下崗失業(yè)人員等弱勢群體人員，要主動提供再就業(yè)信息和再就業(yè)培訓，尋求再就業(yè)崗位，指導幫助社區(qū)拓展創(chuàng)業(yè)渠道等。同時，通過開展“黨內(nèi)幫扶”、“結對幫扶”形式，組織黨員與貧困居民結成幫扶對子，實行生活上扶貧、精神上扶志、智力上扶學、工作上扶業(yè)、發(fā)展上扶技，提供信息、項目、技術和資金方面的支持和服務，從根本上提高下崗職工、社區(qū)無業(yè)人員的致富本領和能力。

（四）著眼于打造群眾滿意的工程，創(chuàng)造性推行“黨員先鋒崗”。在開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動中，在黨組織和黨員中推行“黨員先鋒崗”。包括黨組織承諾和黨員承諾兩個方面，黨組織承諾的內(nèi)容包括加強基層組織建設、教育管理黨員、幫貧助困等；黨員承諾的內(nèi)容要與在社區(qū)認崗職責任務結合起來，承諾必須根據(jù)黨員自身特長和實際能力，堅持有多大能力辦多大事，能做到什么就承諾什么。承諾事項正式確定后，駐地單位和社區(qū)黨組織要統(tǒng)一制作發(fā)放承諾書，逐一登記備案，并采用公開欄、廣播、報紙、召開群眾大會等形式，將承諾事項、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話向群眾公布。各級組織都把承諾制納入日常工作管理，時刻提醒黨員干部履行承諾，并指定專人、設置專簿記錄履行承諾情況；宣傳部門對承諾制執(zhí)行情況進行跟蹤報道，加強正反典型宣傳，實施輿論監(jiān)督，防止出現(xiàn)“承”而不“諾”，“諾”而不“踐”等情況，真正使承諾制成為各級黨組織和黨員為民服務的有效載體。通過科學定“諾”、簽名承“諾”、社區(qū)示“諾”、跟蹤問“諾”、民主評“諾”等環(huán)節(jié)，強化各級黨組織和黨員的自我約束和自我管理，把創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動落到實處。

六、社區(qū)創(chuàng)建“服務型黨組織”具體要求

以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體推動社區(qū)黨建，創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的探索，實踐中還需要不斷地充實和完善。各級黨組織要高度重視這項活動，認真研究，科學謀劃，扎扎實實把這項活動組織好、開展好、堅持好、實踐好，取得服務人民群眾的實效。

（一）要加強領導，提高認識，確保工作措施落到實處。為加強對創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動的組織領導，縣委成立了開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動領導小組，各單位也成立了相應工作機構，黨組織“一把手”要認真履行創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動第一責任人的職責，切實抓好本部門本單位的創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動，要指定一名分管領導專抓此項活動，確保人力、精力、物力、財力“四到位”。每個月要定期召開一次黨委(黨組、支部)會，認真分析創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動的開展情況，研究抓好創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動的具體工作措施。同樂鎮(zhèn)黨委要承擔起社區(qū)黨建牽頭抓總的職能，通過多種方式，推動創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動深入開展。

（二）建立健全檢查督辦和考核評估機制，確保工作的順利開展。創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動領導小組辦公室要采取召開情況通報會、專題督辦會、走訪基層群眾等多種形式，及時了解和掌握各單位開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動的情況，分析研究主題活動存在的問題，抓好督辦落實。同時，要制定詳細的活動考核辦法，對開展主題活動扎實，成效明顯的單位和個人，要總結推廣經(jīng)驗，進行表彰；對不能及時落實主題活動任務的單位和個人要通報批評。

（三）建立健全激勵約束機制，確保工作的取得實實在在的效果。要把開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動情況與領導班子目標考核、職工年度考核、先進基層黨組織評選、文明單位創(chuàng)建結合起來。對那些開展主題活動成效明顯、群眾滿意度高的單位和個人要給予必要的物質(zhì)和精神鼓勵；對那些不能落實主題活動任務的單位和黨員領導干部，取消評優(yōu)資格，并督促其抓好整改。要嚴肅工作紀律，各單位黨員干部下基層要輕車簡從，廉潔自律，樹立良好的機關黨員干部形象，不得增加基層的負擔。

（四）要加強宣傳，深入發(fā)動，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在全縣營造出濃厚的活動氛圍。各單位各部門要采取出版專欄、編發(fā)簡報、張貼標語等形式，大張旗鼓地宣傳兩項主題活動的重大意義和動態(tài)成果，在全縣營造出濃厚的活動氛圍。認真總結推廣各單位開展活動的好做法、好經(jīng)驗，大力宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員領導干部。同時對那些參與活動不積極，搞形式主義，損害黨的形象的黨組織和黨員領導干部要進行通報批評。

六、提高社區(qū)黨組織服務和管理的思考

要通過明確社區(qū)黨建的工作目標,找準社區(qū)黨建工作的著力點,創(chuàng)新社區(qū)黨員活動載體,使社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，有效提升社區(qū)黨組織掌控社會管理和服務群眾的能力。

（一）立足根本點，明確社區(qū)黨建工作目標。

社區(qū)黨組織要把“圍繞黨建抓發(fā)展、抓好發(fā)展促和諧”作為社區(qū)黨建工作的目標，要做到 “個個抓好”。一是抓好隊伍建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第一要抓好社區(qū)工作人員隊伍建設，嚴格“逢進必考”的用人政策，保證社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力。社區(qū)工作的多樣化和艱巨性要求社區(qū)工作人員必須具備一定程度的工作能力，不會做、不能做的同志進入到社區(qū)工作隊伍，不僅拖社區(qū)工作進度的后腿，還造成社區(qū)工作人員滿員，但會做能做的工作人員缺乏的怪象。其次社區(qū)黨支部對社區(qū)全體工作人員要有計劃、有目的地進行教育，定期參加組織學習或者到先進社區(qū)學習取經(jīng)，使之開闊眼界，更新觀念，增長知識，提高社區(qū)黨支部服務社區(qū)的能力和解決實際問題的能力，發(fā)揮其在社區(qū)管理和服務中的特殊作用。第二要進一步加強黨員志愿者隊伍建設。要充分調(diào)動黨員的積極性，倡議他們在本人自愿的前提下，利用業(yè)余時間發(fā)揮個人專長，自覺參加社區(qū)建設。第三要建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補充新鮮血液。二要加強黨的組織建設，健全黨建工作機制。第一要堅持把落實黨建工作目標管理作為重要內(nèi)容來抓。制定年度黨建工作目標。工作目標主要從黨組織制度、組織生活制度、黨員發(fā)展、黨費收繳、廉政建設制度、幫扶落實等各方面制定，確保黨建目標落到實處。第二要強化組織保障。新形式下，由于經(jīng)濟結構多元化和黨的領導方式轉變，黨組織活動時間少，無經(jīng)費，組織邊緣化，活動業(yè)余化現(xiàn)象越來越突出，造成了黨組織活動開展難，黨員發(fā)揮作用難的局面。社區(qū)黨組織要嚴格組織生活制度，通過會議、授課、活動開展等形式加強黨員教育，確保各類黨組織生活正常開展。第三要加強辦公陣地建設，提高社區(qū)服務水平。黨員開展活動場地缺乏。由于社區(qū)化管理趨勢增強，離退休人員、下崗失業(yè)人員中的黨員黨組織關系全部以社區(qū)為中心，社區(qū)黨支部黨員人數(shù)越來越多，召開黨員大會的場所條件有限，如遇較大的會議，就沒有可利用的會議室或活動場所。社區(qū)應從多方位爭取上級撥付、社會支持等辦法，制定建設計劃，加大工作力度，拓寬投資渠道，加強社區(qū)陣地建設，改善社區(qū)辦公條件，使社區(qū)黨員的活動場地不僅僅局限于社區(qū)的現(xiàn)有場地。

（二）找準著力點，做好社區(qū)黨建結合文章。實現(xiàn)社區(qū)黨建工作目標,關鍵在于是否能很好的將社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務及促進和諧發(fā)展等有機結合起來。一是要加強和改進服務群眾工作。社區(qū)黨組織結合落實“四議兩公開”工作機制，在全面掌握社區(qū)內(nèi)各類人員的服務需求基礎上，進一步拓展社區(qū)服務的領域、層次，積極開展面向社區(qū)普通群眾的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務、面向轄區(qū)單位的社會化服務。如：協(xié)調(diào)駐區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構為社區(qū)的低保戶、空巢老人開展定期義診活動；成立青少年俱樂部，為社區(qū)的青少年搭建一個學習、交流、提高的機會；成立幫困服務中心，積極向上級部門、坐落單位、社區(qū)居民募集各類生活必需品和物質(zhì)資源，對社區(qū)內(nèi)有需要的困難居民實行免費派發(fā)或通過義務勞動等方式有指標發(fā)放；進一步擴大社區(qū)志愿者隊伍，制定制度，明確任務，大力發(fā)動社區(qū)志愿者參加社區(qū)各類公益活動，以結對的形式幫助社區(qū)內(nèi)的孤寡老人及困難群體；二是把“豐富居民的精神文化生活、促進社區(qū)成員和諧共處”作為社區(qū)黨建工容作的重要內(nèi)容，通過組建群眾性文藝自治組織、經(jīng)常性組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，引導社區(qū)居民追求健康、有益、向上的生活方式。

（三）把握關鍵點，搭建黨員發(fā)揮作用平臺。社區(qū)黨組織應通過設崗定責、主題實踐活動、開展扶貧幫困等活動，著力為社區(qū)內(nèi)各類黨員搭建發(fā)揮作用平臺。一是“開展黨性教育”活動。以創(chuàng)建“學習型”黨組織為目標，充分利用集中學習、個人自學等各種方式開展學教活動，實現(xiàn)黨員學習教育全覆蓋，在全面系統(tǒng)學習、認真分析總結的基礎上進行黨性教育。通過不斷的學習，加強黨員同志們的黨性認識和素質(zhì)提高。二是立足崗位奉獻，展現(xiàn)黨員風采。社區(qū)黨支部倡導廣大黨員在社區(qū)認領綜治巡邏、城管衛(wèi)生、計劃生育等義務崗位，從各自崗位特點出發(fā)，積極參與到社區(qū)建設中來，并通過社區(qū)開展幫扶困難群眾等活動，增強黨員樂于奉獻、甘于奉獻的自覺性，努力爭當“五個模范”，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，激發(fā)廣大黨員在促進和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，在文明勸導上創(chuàng)先爭優(yōu)，在為民服務上創(chuàng)先爭優(yōu)，充分展示社區(qū)黨員的精神風采。三是以服務群眾為宗旨，積極推進和諧社區(qū)建設。社區(qū)黨支部通過組織黨員開展志愿服務、走訪慰問、定期聯(lián)系等活動，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為居民群眾排憂解難，幫助居民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，進一步拉近黨員與群眾之間的感情距離，促進全社區(qū)的和諧幸福。

第二篇：提高我市農(nóng)村基層黨組織構建和諧和社會能力研究

提高我市農(nóng)村基層黨組織構建和諧社會能力研究

構建社會主義和諧社會，是黨中央向全黨提出的重要目標和戰(zhàn)略任務，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。構建和諧社會，重點在基層，難點在農(nóng)村。作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的領導核心，農(nóng)村基層黨組織在構建農(nóng)村和諧社會中，擔負著極為重要的使命和責任。農(nóng)村基層黨組織構建和諧和社會以能力，主要包括帶領群眾致富能力、提高基層民主政治能力、為群眾提供服務能力和解決黨組織自身問題的能力等。近年來，全市廣大農(nóng)村黨組織按照上級黨組織要求，努力提高自身素質(zhì)，堅持科學發(fā)展觀，為構建社會主義和諧和社會做了大量卓有成效的工作。

一、穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村形勢彰顯出我市農(nóng)村黨組織較強的構建和諧社會能力

近年來，我市不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，大力推進基層民主政治建設，深入開社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村面貌正在發(fā)生深刻變化。在市場經(jīng)濟條件下，在社會矛盾多發(fā)期，農(nóng)村基層黨組織經(jīng)受住了種種考驗，在構建和諧社會中發(fā)揮了核心領導作用，創(chuàng)造了良好的業(yè)績，贏得了群眾的擁護，鞏固擴大了黨在農(nóng)村的群眾基礎，提高了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。他們的做法和經(jīng)驗，具有重要的價值和借鑒意義。1、始終保持黨組織的先進性和黨員的先進性，這是農(nóng)村基層黨組織保持領導地位的最重要的政治資本和政治基礎，也是組織領導群眾構建農(nóng)村和諧社會的基本政治前提。山東曹縣五里墩是個在地圖上都找不到的小村子。村黨支部把發(fā)展企業(yè)作為富民強村、促進和諧的努力方向，村企合一的民營企業(yè)歸一集團逐步發(fā)展壯大起來。村黨支部書記、歸一集團董事長王銀香介紹：１９８７年歸一集團起步時，還是個與高科技八桿子打不著的村辦磚瓦廠。當時覺得磚瓦行業(yè)以燒土地資源為代價，不是國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，而且技術含量不高。所以，在磚瓦廠效益還很好時，我們就開始考慮轉產(chǎn)，決定建立一個以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主的科技型企業(yè)。首先，使土地集約化，企業(yè)和農(nóng)戶簽訂經(jīng)營土地有償使用合同，每畝地每年由企業(yè)補償農(nóng)民3００元錢、２５０公斤小麥。開始很多農(nóng)民想不通，但一兩年后，簽合同的農(nóng)戶用種地的時間出去打工，再加上租地的收入，每年平均收入比以前多了一萬多元。于是沒簽約的農(nóng)民紛紛主動上門要求交出土地。從１９９０年到１９９５年，歸一集團共取得了３０００畝土地的使用權。土地集約完成后，歸一集團專門拿出一塊搞畜牧良種產(chǎn)業(yè)開發(fā)。老百姓說：“五里墩一個養(yǎng)牛場，一片蘋果園。”搞畜牧良種開發(fā)始于１９９６年，而這并不是最初的打算。當初集團剛起步時的主打產(chǎn)品是果品和苗圃，為了改善果園區(qū)的土壤肥力，這才帶動了畜牧業(yè)的發(fā)展。１９９６年是中國畜牧業(yè)的最低谷，黃牛的市場價是每市斤２.６元。歸一集團瞄準這一時機，大量收購黃牛。半年后，牛價回升到每市斤３.５元。王銀香說“２００２年，我們這里只有１０００多頭奶牛，如今的養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)達到兩萬多頭，５年增長了２０多倍。每天能向蘇魯豫皖等十幾個省份供應鮮奶１５０多噸，不僅讓農(nóng)民轉化成為農(nóng)業(yè)工人，安排了５０００多人就業(yè)，而且?guī)樱保福埃埃皞€農(nóng)戶養(yǎng)牛和種植牧草，使附近農(nóng)村近４萬名勞動力得到充分利用，大幅度增加了農(nóng)民收入?！?/p>

2、不斷推動落實農(nóng)村基層黨支部工作的制度化、科學化、規(guī)范化，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是構建農(nóng)村和諧社會的重要組織保證和機制保證。巨野縣大義鎮(zhèn)東彭堂現(xiàn)有1236人，1580畝耕地，自從黨的“十六”提出建設社會主義新農(nóng)村以來，村兩委班子自加壓力與時俱進，開拓進取，高舉馬克思列寧主義毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗織，村黨支部成員分工合作、量化管理，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，走共同富裕道路實現(xiàn)了三個文明建設的快速發(fā)展。（1）積極探索發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，努力增加積極探索發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，努力增加群眾收入。一是工業(yè)上，堅持面向市場，依靠當?shù)氐拿蘼橘Y源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭上配套，大搞棉麻深加工。全村先后辦起了東彭堂恒興麻紡廠，宏連棉業(yè)股份有限公司，古棉加工廠8處等一大批企業(yè)。

二是農(nóng)業(yè)上調(diào)整種植結構，在保證糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定的前提下，多策并舉，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，特色養(yǎng)殖。三是信息服務。向農(nóng)民及時準確地提供各種政策信息、市場信息、科技信息等。幫助農(nóng)民解決“市場需要什么，種什么賺錢”的問題。四是技術服務。聘請專業(yè)技術人員向農(nóng)民提供先進適用的新技術，并在操作上給予具體的指導、示范和培訓。五是銷售服務。統(tǒng)一組織銷售隊伍，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)付產(chǎn)品，解決賣難賣虧的問題，使農(nóng)戶從產(chǎn)品銷售中取得滿意的收益。（2）加強基礎設施，改善群眾生活條件。村黨支部從實際出發(fā)，進一步完善了村莊建設規(guī)劃，加強了農(nóng)村基礎設施建設。近年來投資13萬多元新打機井10眼，修復老井8眼，開挖排水溝4條，確保旱能澆，澇能排，積極開展村莊環(huán)境綜合整治，美化了村莊面貌，街道寬闊平直，道路兩旁綠樹成蔭。成立了文化宣傳隊、蘭球隊、老年人娛樂中心、村紅白理事會、村計劃生育協(xié)會。同時大辦教育事業(yè)，投巨資新建了現(xiàn)代化的幼兒園，高標準的現(xiàn)代化小學校。接著村兩委班子帶領群眾先是修了一條長2.5公里的沙石路，又修了一條長3.5公里的柏油路，解決了村辦企業(yè)的交通問題，有力地促進了企業(yè)的發(fā)展。（3）培育新型農(nóng)民，加強農(nóng)村科技教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。通過現(xiàn)代遠程教育，對廣大黨員和群眾開展了多層次的教育和培訓。同時開展了以遵紀守法，破除迷信，移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，提升了廣大農(nóng)民的思想道德水平。（4）樹立新風尚，引導農(nóng)民關心集體，積極參與基層民主法制建設，制度建設。按照《村民委員會組織法》的要求，積極推進村級民主政治建設，凝聚抓發(fā)展保穩(wěn)定的合力。落實四個民主（民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理）建立“三支隊伍”（黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組）推行兩項公開（村務公開、財務公開）制定了村規(guī)民約。做到“大家的事大家議，大家的事大家管，大家的事大家辦”。村建有巡邏打更隊，治保會體制健全，全村無有違法亂紀犯罪現(xiàn)象，堅決杜絕“黃、賭、毒”，無邪教組織，無集體上訪和越級上訪事件。（5）積極開展“五好家庭”“十佳好兒媳”的評選活動。把那些模范遵守社會公德，遵老愛幼、男女平等，夫妻和睦，鄰里團結和家庭美滿的好家庭和孝敬公婆、照顧老人的好兒媳評選出來。充分利用廣播、科普宣傳欄等形式廣泛宣傳他們的事跡。進一步增強了農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，推進了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）認真開展三項教育，提高群眾整體素質(zhì)。一是通過廣播、板報、村頭墻面標語，文藝演出等宣傳陣地和形式，大張旗鼓地宣傳黨的惠民、為民、利民、富民政策。二是深入開展了“四提倡、四反對”主題教育。提倡科學文明，反對封建迷信，提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、大操大辦，提倡民主法制，反對違法亂紀，打擊聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象，提倡一對夫婦只生一個孩子，反對計劃外生育。三是大力普及科學知識和文明，衛(wèi)生常識，用健康科學文明的思想占領農(nóng)村宣傳教育陣地。總之，東彭堂村在搞好物質(zhì)文明建設的同時，高度重視精神文明和政治文明建設，村黨支部加強黨的思想建設，組織建設，作風建設和廉政建設，形成了堅強的領導核心，村里的黨務、村政、企業(yè)管理、教育、治安、婦聯(lián)、計劃生育土地管理等各項工作均受到了上級領導的高度贊揚，黨風廉、民風好、村風正，社會治安秩序井然，先后被評為縣級文明村莊，省級計劃生育先進單位，市級優(yōu)秀企業(yè)等多項榮譽。

3、農(nóng)村黨支部的思想觀念、工作機制和工作方法要堅持求真務實、不斷創(chuàng)新、與時俱進,適應形勢發(fā)展變化和現(xiàn)代化建設的需求，保證黨支部始終走在時代的前列，這是構建農(nóng)村和諧社會的治本之策。周林豪是鄄城縣什集鎮(zhèn)周大廟村黨支部書記，有知識、懂技術、腦子靈、點子多。他每年訂閱大量報刊，了解市場信息。2007年春，他根據(jù)本村實際情況和市場變化帶領群眾把蔬菜大棚變成養(yǎng)鴨棚，今年夏天又把鴨棚變成養(yǎng)雞棚。僅此一個“點子”，全村60多個棚，棚均增收一萬多元。去年春天養(yǎng)豬大戶周林中由于受市場影響，養(yǎng)豬沒賺到錢，想洗手不干。周林豪就根據(jù)他掌握的市場信息勸說其不要放棄，并且指導周林中養(yǎng)母豬。去年6月份，周林中抓住母豬較賤的時機，一次買了16頭母豬。今年4月份，16頭母豬產(chǎn)仔200多只，7月份出圈正趕上好價格，每只仔豬凈賺300元，一次純收到萬多元。近兩年，周林豪先后為村民提供60多條有針對性的致富信息，使本村100多戶農(nóng)民走向致富路。楊效林是什集鎮(zhèn)楊崗村黨支部書記，2006年，他種了半畝早春拱棚蕓豆，由于上市早、品質(zhì)好，收入5000多元。為此，楊效林動員群眾種蕓豆，他包技術、包種子。結果，全村40戶種蕓豆的農(nóng)戶均收入4000多元。今年春，楊崗村共種植大拱棚、小拱棚和露地蕓豆500畝，由于種植有規(guī)模，蕓豆個頭大、色澤好，引來了菏澤、鄄城、鄆城等城市的菜販爭相搶購，畝收入7000多元。楊效林種蕓豆帶出了一個專業(yè)村。為唱好蕓豆種植這臺戲，今年夏季，他利用招商引資的辦法，引進資金50余萬元，計劃建造標準式冬暖大棚40座和一座冷庫。同時，他還引進新技術、新品種，讓群眾種植綠色蕓豆。什集鎮(zhèn)和莊村是鎮(zhèn)里的首富，去年人均收入5000多元。這個村的致富項目卻是小小的“樹疙瘩”加工。說起“樹疙瘩”變成“金疙瘩”，村黨支部書記劉中謙當領頭功。2003年，劉中謙去江蘇一個小鄉(xiāng)村看朋友，沒想到前兩年還向自己借錢的朋友，如今靠加工“樹疙瘩”蓋起了小洋樓?；卮搴?，他開始搞起“樹疙瘩”加工，沒想到一年下來收入3萬余元。2004年，和莊村家家戶戶響起盤鋸聲，“樹疙瘩”加工業(yè)紅紅火火地搞起來，年戶均收2萬余元。劉中謙為讓群眾賣個好價錢，就把村民聯(lián)合起來，按訂戶要求統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，避免了各戶各自為戰(zhàn)、相互壓價。眼下，劉中謙帶領群眾建成了股份制精細木板加工廠，讓“樹疙瘩”真正變成“金疙瘩”。

4、各級黨委和政府堅持科學發(fā)展觀，為農(nóng)村基層工作不斷創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并給予政策保障和財力支持，這是鞏固基層黨組織領導地位，發(fā)揮其構建農(nóng)村和諧社會能力的物質(zhì)基礎和必要條件。近年來，我市各級黨委和政府努力加快社會事業(yè)發(fā)展，切實解決人民群眾最關心的利益問題。不斷加大教育投入，切實解決群眾上學難問題，2003年以來，累計投入3.2億元，新建校舍58萬平方米，改造、維修校舍23萬平方米；累計發(fā)放各類貧困生救助資金4700余萬元，資助貧困學生20余萬人次；2006年全市小學、初中適齡兒童入學率分別達到99.8%和98%。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實解決群眾看病難問題，初步建立了疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。今年上半年，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民達658.28萬人，參合率達到了88.34%，7911所農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設已經(jīng)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全面啟動。解決群眾行路難問題。2003年至2006年底，全市先后投入資金23.4億元，新建農(nóng)村公路11704公里，全市通柏油路的行政村已達到96.3%；全面啟動了危橋改造工程，共改造危橋146座。解決群眾飲水難問題。通過大力實施農(nóng)村人畜飲水工程，使1000多個行政村、80多萬人永遠告別了吃水難。目前，全市已有23.5%的行政村用上了自來水。我市積極實施六個“萬字號工程”，積極探索救助弱勢群體的新途徑。實施“萬只羊減災救助工程”，滾動投放小尾寒羊達40多萬只，幫扶8萬多貧困戶脫貧；實施“萬戶安居工程”，幫助受災戶新建房屋7萬多間，維修危房11萬多間，使3萬多農(nóng)村特困戶實現(xiàn)了安居樂業(yè)；實施“萬名特困學生救助工程”，累計投入資金2770余萬元，救助特困大學生11840人、中小學生28000余人；實施“醫(yī)療救助進萬家工程”，共支出醫(yī)療救助資金825.6萬元，實施大病救助5319人次，資助困難戶加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療27296人，有16萬多人在定點醫(yī)院享受了醫(yī)療減免政策；實施“萬名五保對象集中供養(yǎng)工程”，投入資金1.8億元用于敬老院建設，集中供養(yǎng)率達到60％以上；實施“萬戶改廁工程”，結合新農(nóng)村建設，全市機關干部踴躍捐款1000多萬元，與農(nóng)村改廁戶結成幫扶對子，幫其建造糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所2萬多個。同時,在全市范圍內(nèi)建立了較為完備的自然災害應急救援體系。2006年，全市共救濟災民29萬人次，支出救災款2400余萬元，發(fā)放救災衣被近11萬件。我市大力實施“四四四一”工程，努力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。目前30個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個試點村已完成“四清”和規(guī)劃任務；全市新建、改建生態(tài)衛(wèi)生廁所44.3萬多個，新建沼氣池11348座；培訓農(nóng)民群眾20萬人次；“四四四一”工程既改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，又促進了農(nóng)村的凈化、美化，農(nóng)村面貌煥然一新。我市改廁工作經(jīng)驗在全省、全國得到推廣，并被評為2006中國“十大政府創(chuàng)新典型”。

二、農(nóng)村基層黨組織在構建和諧社會中如何發(fā)揮作用

根據(jù)市委的要求，農(nóng)村基層黨組織在構建和諧社會中，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務群眾為重點，以黨的領導和黨的建設為關鍵，創(chuàng)新基層社會管理體制，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把村建設成為民主制度健全、社會秩序良好、公共服務完善、生活環(huán)境舒適、鄰里互助友愛、人與人之間和諧相處的社會生活共同體。使基層黨組織成為維護群眾利益的載體，化解各類矛盾的前沿，黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。

(一)積極推進科學的發(fā)展，為構建和諧社會奠定物質(zhì)基礎

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這方面急需提高基層干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。如當前有的基層干部認為，現(xiàn)在強調(diào)建設和諧社會，可以放慢發(fā)展，片面求穩(wěn)怕亂。落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會兩者密不可分，科學發(fā)展觀從發(fā)展理念、發(fā)展思路等方面促進社會發(fā)展、社會建設、社會治理，是從發(fā)展的角度求和諧，為和諧社會提供物質(zhì)基礎。構建社會主義和諧社會則是從社會關系、社會狀態(tài)方面反映、檢驗落實科學發(fā)展觀的成效，是從和諧的角度促發(fā)展。建設和諧社會，不是意味放慢發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是要按照科學發(fā)展觀的要求搞好本地的發(fā)展，積極推進科學的發(fā)展，為構建和諧社會奠定物質(zhì)基礎。在新的發(fā)展階段，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扭住中心任務不放松，抓住加快發(fā)展不撒手，用發(fā)展的辦法和改革的思路解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題。當前的重要任務是根據(jù)菏澤市總體規(guī)劃、區(qū)縣功能定位和“十一五”規(guī)劃，研究制定好本地的發(fā)展規(guī)劃，科學確定自身的發(fā)展目標和工作思路，轉變發(fā)展理念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織要以多種形式把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度和進入市場的能力。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在各縣已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出跨村域、跨流通環(huán)節(jié)發(fā)展的態(tài)勢，村級組織已經(jīng)很難有效承擔起組織農(nóng)民合作的重任，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民加強合作，幫助農(nóng)民進入市場增收致富。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和市場需求，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，減少農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。加強對農(nóng)民就業(yè)的指導、服務和培訓，提高農(nóng)民就業(yè)的能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道。了解農(nóng)民的實際需求，從政策、資金、信息、技術等各個方面提供力所能及、切實有效的支持，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。力爭在“十一五”期間使全市農(nóng)民從總體上實現(xiàn)從溫飽型向?qū)捲Ｐ娃D變，為構建和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎。

（二）切實轉變基層政府職能，為建設和諧村鎮(zhèn)提供體制機制保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織必須實現(xiàn)從以直接抓經(jīng)濟發(fā)展為主、自身作為市場主體向以組織農(nóng)民合作為主、引導農(nóng)民成為市場主體的轉變。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓經(jīng)濟發(fā)展，負責招商引資，在經(jīng)濟發(fā)展中居于市場主體的位置，造成了政企不分、政事不分，職能錯位。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從市場主體的位置上退出來，切實推進政企分開、政事分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把精力放到優(yōu)化區(qū)域環(huán)境、為民謀利上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級必須實現(xiàn)從以謀求GDP和稅收增長為主向以提供良好的公共管理和公共服務為主的轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照職責定位，履行好應當承擔的公共服務職責，特別是在公共服務上一定要到位。推進就業(yè)服務體系建設，幫助失業(yè)人員能夠充分就業(yè)。推進社會保障體系建設，使村鎮(zhèn)內(nèi)的困難群眾都能在基層及時得到幫助。大力推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，保證農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠。要進一步落實農(nóng)民最低收入保障制度，加強對農(nóng)村弱勢群體的幫扶工作。要大力推進農(nóng)村合作醫(yī)療，加大農(nóng)村衛(wèi)生站點建設，方便農(nóng)民就醫(yī)，組織引導農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進公共教育體系建設，努力滿足廣大農(nóng)民

特別是困難群體的教育需求。推進公共文化服務體系建設，使農(nóng)民文明程度明顯提高。推進基層社會治安防控體系建設，加強社會治安的綜合治理，使基層治安水平顯著提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制必須實現(xiàn)從掌管一切、機構龐雜向因需設置、精干高效的轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個小社會，區(qū)域內(nèi)事無巨細，多數(shù)都得鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。于是造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構越來越龐雜，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，結果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)費了不少力、群眾不買賬。必須大力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減肥”，把發(fā)展經(jīng)濟讓位于企業(yè)，把市場化服務推向社會中介組織，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多地承擔社會管理和公共服務職能。要根據(jù)實際需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設機構，該加強的加強，該撤銷的撤銷，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)精干高效、有序運轉。大力加強制度和機制建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理制度和工作制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作有序運轉，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村工作大局中的龍頭和樞紐作用。改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入公共財政范疇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從沉重的財政壓力下解脫出來，真正把實現(xiàn)農(nóng)民的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。

（三）積極推進民主法治建設，為構建和諧社會提供政治保障

要按照黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥地推進民主法治建設。通過民主法治建設，一方面使農(nóng)村基層黨政組織能夠依法執(zhí)政、依法行政，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過依法辦事，調(diào)整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，這是減少和杜絕侵犯群眾利益的治本之策。另一方面也使廣大農(nóng)民能懂法守法，按法辦事，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，認真落實土地政策，做好土地確權、流轉工作，保護農(nóng)民從土地流轉中獲得的合法收益。切實做到產(chǎn)權清晰、管理科學，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、支配者和受益者。大力推進農(nóng)村基層民主政治建設，有效落實村民自治。在這方面要實行“三個結合”：一是對“兩委會”成員實行分別任職和交叉任職相結合，即對大姓勢力較強的村實行分別任職，以利于形成平衡監(jiān)督關系；對于宗族勢力不明顯的村可實行交叉任職，使黨支部對村委會的領導更直接、“兩委”班子工作上的配合更默契，降低行政成本，避免互相推諉扯皮；二是在選擇“兩委”候選人上，要把組織提名與群眾“海選”相結合。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強調(diào)黨管干部，忽視民意，致使村干部缺乏群眾基礎，也為日后的干群矛盾埋下禍根；三是對“兩委”主要候選人的提名上，要引導黨員和群眾把選能人與選好人結合起來，把那些既能帶頭致富、帶領群眾致富，又能勝任黨務、村務工作的人才作為村干部的候選人。同時建立健全各項村務公開制度，保障農(nóng)民對農(nóng)村事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

（四）加強思想文化建設，為構建和諧村鎮(zhèn)提供有力的精神支撐

當前，各種思想文化相互激蕩，農(nóng)村受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，構建和諧社會必須在打牢共同的理想和信念上下大功夫。圍繞和諧菏澤的戰(zhàn)略構想，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝教育干部群眾，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，不斷提高以社會風氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的社會文明程度。農(nóng)村基層黨組織要不斷提高宣傳思想工作的針對性和主動性，把體現(xiàn)黨的意志同反映農(nóng)民心聲統(tǒng)一起來，積極引導社會熱點，幫助農(nóng)民群眾正確理解黨和國家的方針政策。隨著全國范圍內(nèi)普法教育的開展，農(nóng)民的法制意識被喚起，遇到問題首先想到法律，已成為社會大眾解決問題的基本思維。這無疑是社會進步和公民素質(zhì)提高的標志。但由于過去普法教育往往側重于公民權益意識的內(nèi)容，而忽略對權利救濟途徑的教育及行為是否合法的教育，導致一些群眾在面對難以解決的問題時，往往置法律于不顧而采取過激行為。由于農(nóng)民收入低，經(jīng)濟本來就很困難，如果訴訟則還需要付出一定的成本，于是就會放棄訴訟而選擇

上訪或其他途徑。在今后的普法教育中，應重點增加依法辦事、依法維權的內(nèi)容，同時采取切實措施，降低法律成本，強化法律援助中心的作用，使低收入群體在遇到問題時，能依靠法律途徑來解決，而不是動輒去找政府。

（五）加強基層黨組織自身建設，為構建和諧社會提供堅實的組織保證

構建和諧社會對做好“三農(nóng)”工作提出了更高的要求，同時也是對加強農(nóng)村基層黨組織建設的新考驗。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在黨建工作中普遍存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象，即市委領導堅強有力，區(qū)縣班子從總體上來說也不錯，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級容易發(fā)生“栓阻”，到村一級往往出現(xiàn)“神經(jīng)末梢衰竭”，呈現(xiàn)出“能量遞減”的倒金字塔現(xiàn)象。因此切實加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織的自身建設，是在農(nóng)村構建和諧社會的關鍵。加強黨員教育管理,健全黨的組織生活。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風方面存在的突出問題，努力使廣大黨員成為堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”的先鋒戰(zhàn)士，保持黨的先進性。健全黨員的學習教育、管理、民主生活和聯(lián)系群眾等方面的制度。推進黨內(nèi)生活制度化，堅持定期組織黨員學習、過好組織生活。加強活動載體建設，開展“黨員責任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”等活動。推行發(fā)展黨員公示制，逐步實行發(fā)展黨員票決制。堅持從嚴治黨方針，嚴肅處置不合格黨員。建立“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠”的長效機制。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農(nóng)村建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的目標要求，深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。堅持圍繞中心，促進發(fā)展，組織引導農(nóng)村基層黨組織緊扣發(fā)展這個主題來深化創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；堅持從實際出發(fā)，務求實效，要因地制宜，以扎實的作風，深入細致的工作，切實解決農(nóng)村存在的突出問題；堅持上下聯(lián)動，齊抓共管，要在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實；堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，在健全完善的考核評價體系的基礎上，不斷豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)涵和形式。建設堅強有力、群眾擁戴的高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織領導班子。切實加強領導班子思想政治建設，使他們增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，樹立落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀。提高領導班子的工作本領，通過加強理論知識學習、改善干部隊伍結構、健全工作制度、改進工作作風、選配好主要負責人等措施，不斷提高基層黨組織領導班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務群眾、依法辦事和做好群眾工作的能力。建設高素質(zhì)基層黨組織領導班子，關鍵是選配好村黨支部書記，要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的黨員選拔到支部書記崗位上來。加強對“一把手”的培訓，通過比較系統(tǒng)的理論和知識學習，提高職業(yè)素質(zhì)和領導能力，使他們成為帶領廣大群眾建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。

第三篇：探索加強社區(qū)黨員群眾服務中心服務群眾能力的研究

探索加強社區(qū)黨員群眾服務中心服務群眾能力的

問題研究

中共***區(qū)委組織部

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化建設的推進和經(jīng)濟結構的優(yōu)化轉型，新社會階層和新經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，人口的流動性不斷加大，大量的離退休黨員、下崗職工、高校畢業(yè)生和流動人口進入社區(qū)。同時各政府職能部門“重心下移”，大量社會事務涌入社區(qū)，社區(qū)的社會功能凸顯。原有的社區(qū)工作模式和人員結構難以適應新時期新形勢的要求，出現(xiàn)了社區(qū)的定位和職能不清，社區(qū)事務繁雜，黨員群眾教育、服務、管理難，轄區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織開展黨建工作難的問題，如何在社會轉型時期進一步發(fā)揮黨組織服務黨員群眾、凝聚社會的功能和作用成為基層黨組織不得不面對的新課題。

推進社區(qū)黨員群眾服務中心建設是發(fā)揮基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑，為不斷改進黨員教育管理服務工作提供了創(chuàng)新平臺。目前，***區(qū)正在積極推進黨員群眾服務中心建設，并不斷提高其服務群眾的能力。我們認為黨群服務中心的建設和完善，是團結廣大人民群眾，共同建設幸福生活的基本保障；是增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆基層黨員先進性的重要手段；是實現(xiàn)十二五發(fā)展目標，勝利完成黨的主要任務，為人民群眾謀利益的有效抓手。

一、社區(qū)黨員群眾服務中心的地位

黨群服務中心是基層黨組織“五個基本”建設的重要任務，是發(fā)揮基層黨組織“七個體系”作用的基本依托，是基層黨組織聯(lián)系服務群眾、組織動員群眾、宣傳教育群眾的重要載體，是基層黨組織發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的基本平臺。

黨群服務中心是教育管理服務黨員、加強黨建工作的陣地，是傾聽群眾呼聲、密切黨群關系的紐帶，是傳播先進文化、弘揚文明新風的課堂，是培訓創(chuàng)業(yè)技能、提高發(fā)展能力的基地。

建好用好黨群服務中心，充分整合社區(qū)的服務資源，為廣大人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，是一項重大的惠民工程和民心工程。建好用好黨群服務中心，實現(xiàn)社會管理由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變，讓廣大黨員群眾切實感受到服務更到位、管理更有序、社會更和諧，有利于形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面，不斷提高社會管理水平。建好用好黨群服務中心，強化基層黨組織服務功能，是實現(xiàn)基層黨組織建起來、用起來、活起來、強起來的基層性工作。全面加強基層黨群服務中心建設，對于鞏固和發(fā)展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，推進“強基固本工程”，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的現(xiàn)實意義。

二、社區(qū)黨員群眾服務中心服務群眾的職能定位 ***區(qū)以方便社區(qū)黨員居民群眾的原則，按照“五務合一”的要求，加大黨員群眾服務中心建設和改造力度，在黨群服務中心設置了服務信息查詢大廳、會議室、黨員電教室、黨員談心室、志愿者工作室、勞動保障服務窗口、計生服務窗口、城低保服務窗口、愛心超市、人民調(diào)解服務窗口等便民利民服務設施。形成 2 了融說事議事、便民服務、文化娛樂、商務流通、衛(wèi)生醫(yī)療等功能于一體的社區(qū)綜合服務體系，將服務中心打造成黨員活動的多功能場所、群眾滿意的高效率平臺、社會認可的好形象窗口。

一是強化黨務，發(fā)揮黨群活動中心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，理順黨組織隸屬關系，探索社區(qū)“大黨建”格局，吸納轄區(qū)單位干部任社區(qū)兼職委員，成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，及時整治“軟弱渙散”黨組織。優(yōu)化社區(qū)黨務干部結構，進一步明確黨務干部職責，明確社區(qū)黨組織書記為社區(qū)黨群服務中心負責人，社區(qū)專職黨務副書記協(xié)助開展黨群服務中心工作。充分利用黨員活動室、遠程教育站點、黨員談心室，積極開展黨員理論學習、“三會一課”和黨內(nèi)民主等黨務活動，通過“五學五管五服務”對社區(qū)黨員進行分類指導和服務，將黨員的教育管理服務工作落到實處。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全面推行黨員“設崗定責”、公開承諾，定期圍繞“宗旨觀念牢不牢、道德品行好不好、履職踐諾實不實”，開展黨員自評、群眾評議和領導點評。積極引導黨員增強黨性意識，服務群眾，從而不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。黨群服務中心建立以來，全區(qū)優(yōu)化基層黨組織***個，社區(qū)吸納兼職委員***名，在職黨員回社區(qū)報到***名，開展“黨員奉獻日”、“建言獻策”等黨務活動***次。特別是針對流動黨員創(chuàng)新設立“QQ黨支部”，聯(lián)系流動黨員***名。派駐非公經(jīng)濟組織黨建指導員***名，幫助轄區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織。建立黨組織***個。黨員設立“先鋒崗”、“責任區(qū)” ***個，“黨員公開承諾”萬余條，開展黨員自評、群眾評議和領導點評***萬余人次。

二是規(guī)范居務，發(fā)揮決策議事中心作用。社區(qū)黨員群眾服務 3 中心與街道行政服務中心實行對接，整合社區(qū)“八大員”，進一步規(guī)范社區(qū)居務工作，明確職責界定，優(yōu)化“費隨事轉”工作機制，使社區(qū)居務良性發(fā)展。堅持以黨群服務中心為民主議事平臺，把決策議事中心與實現(xiàn)居民自治結合起來。實行居務重大決策“五議五公開”，定期召開支部會、“兩委會”、黨員和群眾代表會，通過廣開言路隨時聽取群眾“說事”，及時了解社情民意；與轄區(qū)單位開展共駐共建，通過民主決策“議事”，交流情況、互通信息、研究問題，實現(xiàn)活動場所共用、教育資源共享、文化活動共辦、社區(qū)事務共管，共謀發(fā)展大計；成立社區(qū)居民協(xié)會組織，暢通溝通渠道，通過高效快捷“理事”，妥善解決群眾反映的問題。今年來，全區(qū)開展經(jīng)濟結構調(diào)整、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、背街小巷硬化、下水管網(wǎng)改造、社區(qū)文化建設等社區(qū)重大問題民主議事決策活動150多次，全面提高提高了居務管理水平，進一步密切了黨群干群關系。

三是優(yōu)化服務，發(fā)揮便民服務中心作用。以“服務黨員群眾、便民利民”為宗旨，社區(qū)黨群服務中心與街道黨員服務中心聯(lián)系起來，形成兩級服務體系。在“一門式服務大廳”為居民群眾提供辦理勞動社保、社會救助、人口計生、信訪穩(wěn)定、殘疾人幫扶、低收入戶住房保障等“一站式”服務。依托社區(qū)黨員群眾服務中心，開展法律法規(guī)、政策咨詢和說事談心服務；組織以黨員、團員、優(yōu)秀居民等為主體的社區(qū)志愿者隊伍，開展面向社區(qū)群眾的志愿服務；整合社區(qū)服務資源，開展維修、代理、家政、物業(yè)管理等服務。定期開展“便民服務日”活動，邀請民政、公安、文化、衛(wèi)生、體育、科技、計生、婦聯(lián)、共青團等相關職能部門到 4 黨員群眾服務中心現(xiàn)場辦公，方便群眾辦事。依托社區(qū)衛(wèi)生服務站，為居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，并開展衛(wèi)生保健知識宣傳。一年來，全區(qū)黨群服務中心共為群眾代辦事項2萬余件；建立社區(qū)志愿者隊伍6千余件，開展志愿者服務萬余次；方便10多萬群眾看病就醫(yī)醫(yī)問題。

四是拓展商務，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用。依托黨群服務中心區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“黨員創(chuàng)業(yè)致富計劃”、開展“帶頭再就業(yè)、帶領下崗職工再就業(yè)”活動，為社區(qū)下崗失業(yè)人員、外來務工人員、進城農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，引領居民群眾致富。充分發(fā)揮遠程教育站點優(yōu)勢，開展各類培訓活動，努力提升居民科技文化素質(zhì)，著力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型人才，實現(xiàn)“讓每名黨員掌握一門實用技術，讓每個家庭找到一條致富門道”的目標。把黨員群眾服務中心與區(qū)、街道勞動就業(yè)窗口實現(xiàn)對接聯(lián)動，定期發(fā)布有關惠民政策、市場需求、科技情報、致富和就業(yè)信息，為群眾致富打造信息快速通道，積極為居民提供小額貸款，鼓勵居民興辦切合社區(qū)實際需要的第三產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。近年來，全區(qū)開展勞動就業(yè)培訓活動千余場，培訓黨員群眾3萬余人次；各社區(qū)培育個體經(jīng)濟236家，累計發(fā)放小額貸款近200萬元。

五是協(xié)調(diào)事務，發(fā)揮調(diào)解中心作用。依托黨員群眾服務中心，建立健全社區(qū)干部值班制度，建立民情檔案，及時掌握社情民意，定期排查矛盾糾紛。用好“談心說事室”，全面推行“議事懇談”和“說事”制度，及時理順居民群眾思想情緒，化解矛盾糾紛。通過開展“有困難找干部，要上訪找書記”活動，引導群眾通過 5 基層黨組織表達利益訴求、維護合法權益。用好警務室，整合“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解”資源力量，形成“四位一體”的調(diào)解工作機制。建立重要事項報告突發(fā)事件預警機制，對突發(fā)性事件和矛盾的處理，建立應急處置預案，及時組織力量現(xiàn)場處置，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。黨群服務中心建立以來，全區(qū)共化解基層矛盾7000余起，做到了小事不出門，大事不出社區(qū)，急事不過夜，矛盾不上交，得到了廣大居民群眾的一致好評。同時，在每個社區(qū)建立圖書閱覽室、健身室、娛樂室、乒乓臺等場所設施，全天候為群眾開放，豐富群眾業(yè)余文化生活。積極組織居民群眾開展豐富多采、健康向上的娛樂活動，引導群眾形成良好的精神風尚和文明素養(yǎng)。

三、經(jīng)驗與成效

***區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心建設經(jīng)歷了先行試點、全面推廣、發(fā)展深化三個階段，通過不斷探索嘗試、不斷完善規(guī)范、不斷總結提升，目前已初見成效，并積累了一定的經(jīng)驗。概括起來，主要體現(xiàn)在三個方面。

1、強化服務是加強新時期社區(qū)黨員群眾服務中心服務能力建設的第一要義。***區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心堅持以實在的行動服務黨員群眾，以親切的關懷凝聚黨心民心，開創(chuàng)了社區(qū)黨建工作的新局面。黨員群眾越來越強的民主意識、權力觀念和利益訴求有力地推動著基層黨組織的工作方式由管理命令型向開放服務型轉變。我區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心堅持與時俱進，突出以人為本，始終關注民生，服務民生，以實實在在的行動，使廣大 6 黨員群眾深切感受到了黨組織的關懷與溫暖，增強了黨組織的凝聚力和向心力。

2、開拓創(chuàng)新是加強新時期社區(qū)黨員群眾服務中心服務能力建設的第一要素。***區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心堅持與時俱進更新理念，因地制宜創(chuàng)新工作，結合實際打造特色，增強了社區(qū)黨建工作的新活力。創(chuàng)新是推動社會發(fā)展和進步的動力，也是永葆黨建工作生機與活力的源泉。黨員群眾越來越高的價值取向、審美追求和質(zhì)量標準有力地推動著基層黨建工作的發(fā)展創(chuàng)新。***區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心堅持在實踐中創(chuàng)新方法，探索途徑，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，增強了社區(qū)黨建工作的活力。

3、整合資源是加強新時期社區(qū)黨員群眾服務中心服務能力建設的第一要務。***區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心堅持區(qū)域組織友好共建，區(qū)域資源無償共享，區(qū)域和諧齊心共創(chuàng)，提升了社區(qū)黨建工作的新水平。充分整合和利用資源是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是加強基層黨建工作的重要保障。社區(qū)黨組織的工作資源相對而言非常有限，而社區(qū)黨建工作的潛力與空間卻是無限的。***區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心堅持對上爭取、對外協(xié)調(diào)、對內(nèi)發(fā)掘的思路，有效利用黨建資源，形成了強大的工作合力。

四、存在問題分析

***區(qū)社區(qū)黨員群眾服務中心各項工作雖然取得了一定的成效，但在服務黨員群眾的效果和作用上離上級的要求和黨員群眾的期盼還有較大的差距，還存在一些不足和問題。深入分析，主 要體現(xiàn)在三個方面。

1、從理念功能層面分析，還需要廣泛宣傳推介。任何一個新事物，不可能從誕生之日起就為大眾所認同和接受，這需要一個逐步認識和了解的過程。當前，社區(qū)黨員群眾服務中心正處在這個必經(jīng)的過程之中，而且不僅僅是人民群眾對黨員群眾服務中心的理念、功能知之甚少，就連部分黨務工作、黨員和職能部門也了解不多。

2、從投入保障層面分析，還需要增加經(jīng)費人員。開展任何一項工作，首先要解決的是“有錢辦事”和“有人辦事”的問題。當前，這兩個問題均沒有在黨員群眾服務中心體系建設過程中得到很好的解決。實際工作中，只有黨費補貼能夠及時足額到位，其他來源都存在不穩(wěn)定因素，有的數(shù)量少，有的不及時，有的根本到不了位。人員保障方面，雖然在黨員群眾服務中心體系建設的基本模式設計中也明確要求配備專職工作人員，但由于社區(qū)財力有限，多數(shù)社區(qū)無法保障專職人員的工資待遇，3、從日常運轉層面分析，還需要規(guī)范管理考核。每項工作優(yōu)質(zhì)高效運行，必須以科學的制度作保障。當前，社區(qū)黨員群眾服務中心尚未形成完善的管理、考核和激勵機制，造成了一些不良后果。一是日常業(yè)務工作不規(guī)范，隨意性較大。二是服務活動開展不經(jīng)常，積極性不高，比如，結合重大節(jié)日（慶）開展服務活動較多，平常較少；參加活動的人中老面孔較多、新面孔較少，黨員和志愿者較多、居民群眾較少；服務對象中社區(qū)直管的黨員 群眾較多，駐區(qū)的、流動的黨員群眾較少。三是“創(chuàng)先爭優(yōu)”的氛圍不濃厚，創(chuàng)造性不強，比如，少數(shù)社區(qū)黨組織滿足于完成任務、應付差事，既不主動對黨員群眾服務中心的現(xiàn)狀、趨勢等問題進行深入的思考和探索，也不善于從實踐中總結提升新鮮經(jīng)驗和先進做法，工作方法陳舊，活動創(chuàng)意不新，影響了服務效果，并在無形中降低了黨員群眾對服務中心的信任度。

五、加強社區(qū)黨員群眾服務中心服務能力建設的思考與建議 勿容置疑，進一步加強黨員群眾服務中心服務群眾能力的建設，充分發(fā)揮黨員群眾服務中心在和諧社會建設中的作用，既是黨的自身建設的必然要求，也是黨員群眾的熱切期盼，更是基層黨建工作適應形勢任務、不斷發(fā)展進步的基本走向。

1、加強宣傳。一是要利用新聞媒體，面向全社會宣傳；二是利用文件會議，面向黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體宣傳；三是要利用主題活動，面向社區(qū)黨員群眾、駐區(qū)單位宣傳。通過全方位、立體化的宣傳造勢，使建設黨員群眾服務中心的目的意義、功能作用和經(jīng)驗成效家喻戶曉，把社區(qū)黨員群眾服務中心逐步打造成黨委政府高度重視、組織部門牽頭抓總、街鎮(zhèn)社區(qū)具體實施、有關部門密切配合、社會力量積極參與的凝聚黨心民心的合力工程。

2、增大投入。一是經(jīng)費要列入財政預算，并按一定比例逐年遞增，逐步形成由財政支付為主、黨費補貼為輔、社區(qū)自籌和社會贊助相結合的經(jīng)費保障機制，確保有錢辦事。二是人員要定 崗定責。人員可采取公開招聘、內(nèi)部調(diào)配等方式解決，確保有人辦事。

3、建立管理激勵機制。要將社區(qū)黨員群眾服務中心建設的所有工作分解為組織領導、陣地設施、制度建設、保障措施、主題活動、資料臺賬、民主評價等指標，進行量化，制定科學合理、操作性強的考核細則，形成年初有安排部署、年中有督促檢查、年終有考核評比的績效管理機制，努力規(guī)范社區(qū)黨員群眾服務中心的日常運轉，衡量社區(qū)黨員群眾服務中心的工作績效，促進黨員群眾服務中心體系建設水平的整體提升。同時，要建立獎懲激勵機制，有效調(diào)動社區(qū)黨組織的工作積極性，營造“創(chuàng)先爭優(yōu)”的濃厚氛圍。

第四篇：如何提高政府部門的社會管理能力

［論文關鍵詞］政府 社會管理能力 

［論文摘 要］構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。溫家寶總理指出：要進一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現(xiàn)公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力，目標是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學習和訓練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現(xiàn)程度。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經(jīng)驗，進行政府社會管理理論創(chuàng)新，提高政府公務員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經(jīng)驗

現(xiàn)代政府社會管理的主要內(nèi)容是：社會公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、就業(yè)管理食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理。

有效的政府社會管理工作對政府機構及其人員提出了較高的能力要求，這些政府社會管理通用能力要求主要有：

(一)社會決策設計能力，即政府審時度勢、科學合理地設計和有效實施社會政策的能力。社會政策是解決或應付社會問題的基本原則和工具，社會政策能力的高低在很大程度上決定政府社會管理效能的高低。

(二)政府財政增長能力。社會經(jīng)濟學家熊彼特認為：政府所有的功能都需要財政的支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。政府意志的表達和行政的執(zhí)行必須以相應的物質(zhì)基礎為前提。只有以政府財政強大的增長能力作為后盾，才能從容構筑經(jīng)濟安全體系、社會保障體系、社會危機快速反應體系。

(三)社會資源整合能力。社會資源整合的目的是通過使各種社會組織、社會群體及社會力量協(xié)調(diào)一致，分工合作、和諧共處，形成社會發(fā)展和進步的合力，以實現(xiàn)全社會共同的價值目標。社會資源整合是政府的當然之責，是凝心聚力的過程，是進行廣泛的社會動員，實現(xiàn)管理最優(yōu)和效益最大的過程。

(四)社會局面掌控能力。主要包括社會利益平衡能力、社會秩序控制能力和依法行政能力。社會利益平衡能力指政府有效協(xié)調(diào)和表達不同社會階層利益關系、在不同社會集團間公平合理調(diào)配社會財富、維護社會公平與公正的能力。社會秩序控制能力指政府有效解決社會

問題，化解社會矛盾、維護社會治安、打擊違法犯罪、處理突發(fā)性公共事件和維護社會和諧穩(wěn)定的能力。依法行政能力是政府執(zhí)法部門嚴格依照憲法和法律規(guī)定的范圍和程序管理社會事務，運用法律手段調(diào)節(jié)利益關系，依法保障不同利益主體的合法利益的能力。

(五)公共產(chǎn)品供給能力。指以政府為主的社會公共組織為社會提供公共產(chǎn)品和服務滿足日益增長的社會公共需求的能力。公共產(chǎn)品供給容易出現(xiàn)的問題主要是公共服務產(chǎn)品產(chǎn)出總量不足、投入不足、質(zhì)量不高、分配不均衡、成本過大等等，需要及時調(diào)適，統(tǒng)籌安排。當代國際社會政府管理的主要特點：一是以人力資本投資為核心，將消極的消耗型的福利國家轉變?yōu)榉e極的投資型的福利國家。二是以充分就業(yè)政策為核心，將福利轉化為工作，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展的目標。三是以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理。四是以社區(qū)文化建設為核心，重視社會資本，重視社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展，推進社會社區(qū)化與社會人文化。

西方發(fā)達國家政府社會管理的主要經(jīng)驗很豐富，但最為重要的一點，是較為科學合理的組織設計，而且在組織設計方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國政府的社會管理在聯(lián)邦層次上是通過50多個獨立的管制機構來實現(xiàn)的，這些社會管理機構的內(nèi)部設置和下屬分支機構的設置充分考慮管理領域的實際情況和資源預算約束，幾乎沒有統(tǒng)一的組織設計模式。相關管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協(xié)同規(guī)范，很少出現(xiàn)多頭管理、管理真空、扯皮或者爭著管等現(xiàn)象，管理效率較高。近一二十年來，發(fā)達國家為了提高社會管理績效，在特定管理領域設置了許多執(zhí)行局，形成議會和制度中心的政治領導人負責政治，政府中的高級行政官員或者政策法規(guī)司負責治理或者政策制定，執(zhí)行局負責行政或者執(zhí)行的現(xiàn)代公共部門的新格局。

二、我國政府社會管理存在的主要問題及加強政府社會管理能力建設的基本途徑

我國政府社會管理存在的主要問題：一是政府社會管理職能界定不清，政府角色定位存在誤區(qū)，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。二是政府社會管理體制不順，公民意識發(fā)展不夠，非政府組織發(fā)展不夠，社會管理參與度與開發(fā)度不夠。三是政府社會管理運行機制不完善，管理手段單

一、落后，部門分割、多頭管理，缺乏有效的社會監(jiān)測及危機預警。四是政府社會管理配套的制度建設相對滯后，立法與執(zhí)法水平不高，財政體制不合理，投資性財政制約了公共財政目標的實現(xiàn)，社會管理事權不清，事權與財權不對等，干部考核制度不科學。加強政府社會管理能力建設的基本途徑：

(一)政府社會管理戰(zhàn)略創(chuàng)新：積極研究政府究竟應該怎么發(fā)揮社會管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位，由重經(jīng)濟發(fā)展到重經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，把和諧社會擺在重要位置，建立并壯大公民社會，以社會制衡國家和限制政府權力。

(二)政府社會管理體制創(chuàng)新：由單中心過渡到多中心，創(chuàng)建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門(非政府非贏利部門)基于法定性規(guī)則既相互獨立，又相互合作，形成“黨委領導、政府推動、社會組織主導、社區(qū)居民參與”的社會管理模式，對社會公共事務同治共管。

(三)政府社會管理方式與風格創(chuàng)新：由行政管制型向公共服務型轉變，提高政府宏觀、間接、動態(tài)的管理能力。徹底摒除計劃經(jīng)濟條件下形成的政府全能主義、權力本位主義和對社會經(jīng)濟生活大一統(tǒng)式的管理方式。避免社會管理事務方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發(fā)育不良，也避免社會和公眾對政府過高的預期和過多的依賴。

(四)政府社會管理人員創(chuàng)新：政府能力是政府體制與政府公務員交互作用的結果。在體

制既定的情況下，能力主要取決于政府社會管理的主體，即國家公務員的綜合素質(zhì)特別是其職業(yè)能力。公務員的價值觀念、理想信念、知識水平、業(yè)務能力等，對提高政府社會管理能力至關重要。我們要下大力氣完成由傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉變，變以權力為依據(jù)分配資源的權力本位為以競爭獲取資源的能力本位，進一步加強政府人事行政領域的國際交流與合作，健全和完善公務員考錄和培訓制度，繼續(xù)加大公務員能力建設力度，加快建設一支符合和諧社會要求的政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴的高素質(zhì)公務員隊伍。總之，我們要以科學發(fā)展觀指導我國政府社會管理能力建設，按照精簡、統(tǒng)一、效能的行政組織原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政程序要求，完善機構設置、理順職能分工，依法規(guī)范政府各部門的職能和權限，形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制，構建中國特色的社會穩(wěn)定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：提高大學生社會服務能力方案

提升大學生社會服務能力方案

社會服務能力是現(xiàn)代大學生融入社會、服務社會、推動社會發(fā)展的一項不可缺少的能力之一。我們的動手能力或許不會怎么缺乏，但是走出社會時社會實踐能力、服務意識可能會相對較弱。所以現(xiàn)在我們要把握在校時的每次機會，努力提高自身的社會服務意識以及服務能力。

一、主題（分為四個）

1、心靈殿堂

2、愛心護航

3、知識海洋

4、讓愛同行

二、活動對象：云山社區(qū)

三、方案設計

因為是與社區(qū)合作，結合系部、班級等，我覺得可以進行這四方面的活動服務?；顒佣际侵驹噶x務性的，需要的人員也相對會比較多，也希望會提供更多機會給大家去體驗服務他人的感覺，大家要勇敢“走出去”努力提升自我的服務能力。

1、義務捐書結合進社區(qū)表演

先在學校內(nèi)向各班同學倡導捐書，大家所捐贈的書籍可以是雜志、報刊、文學等。因為是進社區(qū)去，所以覺得就是單純的將書籍送出去并無多大意義，我想可以結合心理話劇表演來進行（可與心理信息站合作，招募各班志愿者配合）。在社區(qū)內(nèi)進

行表演，當然最關鍵是要與大家多做些互動，這樣才能達到我們提升交流服務能力的目的，可以提問問題、做游戲等將書籍作為禮品送出。雖然禮品不會多貴重，但是代表了我們一顆熱情的心，而且也會相對節(jié)約經(jīng)費。做表演花費的時間、精力會相對較多，所以不能經(jīng)常性的去做。

2、義務家教

事先與社區(qū)內(nèi)需要家教的家庭聯(lián)系好，在系里招募好義務家教志愿者，定期進行、社區(qū)進去義務家教。有條件的同學也可以輔導繪畫、書法等。

3、幫社區(qū)進行文化等方面知識宣傳

如果社區(qū)有需要進行文化、醫(yī)療等宣傳時，我們可以一起幫忙。志愿者要提前準備好宣傳材料，并進行宣傳知識培訓，這樣才能更好的服務大家。如果是利用宣傳欄，這就需要有繪畫、書法、設計等這方面能力的志愿者參與幫忙了。

4、關愛社區(qū)老人與心理輔導相結合先招募一批志愿者進行相關心理輔導的培訓，然后定期進社區(qū)與老人交流溝通。

總的來說，做這些活動要與人交流的機會會很多，所以禮節(jié)方面一定

要做到位。我認為可以對所招募的志愿者進行一些禮節(jié)課的培訓。畢竟走出去的時候代表的不僅僅是個人，而是我們學校的形象。這是我們的方案，希望確實能對大家有幫助。

經(jīng)貿(mào)系青年志愿者策劃隊2012/3/9