第一篇：關(guān)于加強農(nóng)村留守人員管理與服務(wù)的思考

關(guān)于加強農(nóng)村留守人員管理與服務(wù)的思考

李紅英

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，越來越多的農(nóng)村富余勞動力離開故土到城市務(wù)工，農(nóng)村因此留下了大批“九九”、“三八”、“六一”群體，也就是我們通常所說的“空巢老人、留守婦女、留守兒童”。2011年嘉禾縣向外輸出農(nóng)村勞動力8.6萬人，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守人群。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村現(xiàn)有留守兒童1.2萬人，留守婦女0.8萬人，留守老人1.1萬人，農(nóng)村留守人群占農(nóng)村人口的12%。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人群在生產(chǎn)生活、受教育和安全保障等方面存在很多的問題和困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會所必須解決的一個十分現(xiàn)實而嚴(yán)峻的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守人員存在的主要問題:

一是大批青壯年勞動力外出務(wù)工后，留守人員的勞動強度和生理負(fù)擔(dān)被大幅度加重。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，在高強度的體力勞動面前往往焦頭爛額，很多家庭無力聘請勞力，為了不耽誤生產(chǎn)，維系生存，只有咬牙硬撐，廣種薄收，甚至還有少量耕地拋荒的現(xiàn)象。

二是留守兒童家長大多采取“物質(zhì)+放任”的方式照顧孩子，留守兒童在學(xué)習(xí)中缺少父母的引導(dǎo)和幫助，致使大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)習(xí)慣不良，學(xué)習(xí)成績不容樂觀，還有少部分留守兒童迷戀電腦游戲，受到糟粕文化的影響，走上了違法犯罪道路。

三是由于大量青壯年勞動力外出使人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，導(dǎo)致農(nóng)村治安防范力量嚴(yán)重削弱，增加了留守人員的財產(chǎn)和人身隱患，受他人侵犯和出現(xiàn)意外事件的可能性加大。

四是留守老人和留守婦女政治參與程度低，影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不到60％的留守老人和留守婦女參加過村中選舉投票，15％的留守老人甚至根本不知道參加村中選舉的投票這回事，而參與競選村中職務(wù)的留守老人更是沒有。

二、造成留守人群存在問題的深層原因:

第一，農(nóng)村留守人群問題的出現(xiàn)表面上看，是父母（子女、配偶、親人）外出務(wù)工、不在身邊造成的，其根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。城鄉(xiāng)隔離的戶籍等制度給農(nóng)民工子女、農(nóng)民工配偶、農(nóng)民工父母進城就學(xué)和生活帶來的高額成本，直接推動了留守人群這一群體的產(chǎn)生。

第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。城市在國家的“關(guān)愛”下快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)差別加劇，致使城市繁榮，居民富裕，農(nóng)村落后，農(nóng)民貧窮。農(nóng)民由于人均土地的日益減少，農(nóng)民僅在自家土地上經(jīng)營難以致富，加上化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格飛漲造成種地入不敷出，由此出現(xiàn)“農(nóng)民工現(xiàn)象”和“留守人群”現(xiàn)象。第三，一些基層政府對農(nóng)村的各種問題重視不夠，各項政策落實不到位。農(nóng)村中小學(xué)教育滯后耽誤了孩子，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足影響了可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療文化衛(wèi)生事業(yè)落后導(dǎo)致了貧困，農(nóng)村學(xué)子一旦“跳入城門”便一去不復(fù)還，農(nóng)村務(wù)工人員一朝進入城市就難得再返鄉(xiāng)，更別說利用自己掌握的先進文化知識服務(wù)農(nóng)村了。如此惡性循環(huán)，農(nóng)村留守人群越聚越多，問題也“愈演愈烈”。第四，由于農(nóng)民工文化水平低，勞動技術(shù)缺乏，進城務(wù)工只能干些臟活、累活、苦活，工資微薄，甚至不能及時得到工資，使他們即使進城也享受不到城市生活待遇，不可能在城里購買住房，更不可能把老人、孩子帶進城市，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，只好把“留守人群”留在農(nóng)村。

三、關(guān)愛農(nóng)村留守人員的幾點建議:

農(nóng)村“留守人群”問題是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，并將在一個較長的時期里存在。這一問題不是一個簡單的農(nóng)村家庭問題，也不僅僅是“三農(nóng)”問題，而是一個急需各級政府和社會各界高度重視的社會問題。為切實解決好我縣的“留守人群”問題，我們建議：

（一）完善機制是關(guān)愛留守人員問題的前提。農(nóng)村基層政府應(yīng)該承擔(dān)起“留守人群”管理的重任，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要建立“留守人群”檔案。村委、婦聯(lián)和學(xué)校要分別做好“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”的摸底排查工作，將其基本情況分類匯總，整理成檔案，做到心中有數(shù)。二是開設(shè)“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務(wù)工的農(nóng)民定期與妻子、子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務(wù)工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系；設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的人員擔(dān)任心理醫(yī)生，及時幫助“留守人群”解決心理上的困惑，以逐步緩解“留守人群”中存在的突出問題。三是加大關(guān)愛扶助力度?！傲羰丶彝ァ背３Ｔ谏钪小⑥r(nóng)忙時、節(jié)假日遇到各種困難和問題，各部門要給予力所能及的物質(zhì)幫助和精神支持，解決他們的具體困難和現(xiàn)實問題，確保在外務(wù)工人員后顧無憂。尤其對“留守兒童”，教師要切實增強對他們的關(guān)愛度。調(diào)查顯示，在很多教師眼里，“留守兒童”已與“雙差生”劃上了等號，屬于“不受喜歡”的人，“留守兒童”從教師那里得到的關(guān)愛明顯少于非留守兒童。對處于義務(wù)教育階段的兒童而言，教師與其親密程度越高、就越有信賴感，對兒童的影響就越大。在家長與“留守兒童”之間產(chǎn)生隔閡或關(guān)系較為疏遠(yuǎn)的情況下，教師理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起“扭轉(zhuǎn)乾坤”的角色。

（二）政府重視是解決留守人員問題的關(guān)鍵。各級黨委、政府要把留守人群問題作為解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分。一是各級政

府要加強輿論宣傳。特別要加大對《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》等法律法規(guī)的宣傳力度，建立流動人口子女、農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)校，強化外出務(wù)工家長對子女、妻子、父母的監(jiān)護、關(guān)愛、贍養(yǎng)責(zé)任，引導(dǎo)他們正確處理打工致富與家庭的關(guān)系。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。要大力發(fā)展好勞動密集型企業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，讓農(nóng)村富余勞動力離家不遠(yuǎn)依然有掙錢的門路，以此減少外出務(wù)工現(xiàn)象。三是強化社會關(guān)愛教育。充分發(fā)揮縣“關(guān)工委”、“五老”、婦聯(lián)、敬老院的作用，構(gòu)建和諧家庭。四是凈化社會環(huán)境。有關(guān)部門要加強對校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，徹底清理 “三室兩廳一吧”，為“留守兒童”的健康成長營造良好的環(huán)境。此外，農(nóng)民工集中地的政府要切實落實好國務(wù)院關(guān)于解決流動人口子女就學(xué)的有關(guān)政策，通過興辦農(nóng)民工子女學(xué)校、降低農(nóng)民工子女入學(xué)“門檻”等有效舉措，讓更多的“留守兒童”可以跟隨父母在異地享受平等、良好的教育。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決留守人員問題的根本。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市戶籍制度改革，逐步取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，使流入城市的農(nóng)民工享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益。要逐步推行進城務(wù)工人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，為進城務(wù)工人員提供最低工資保障，為工作有困難的務(wù)工人員提供城市最低生活保障，并加強勞動監(jiān)察，維護其合法權(quán)益不受侵犯。同時，加大進城務(wù)工人員培訓(xùn)力度，提高科學(xué)技術(shù)水平和工作能力，使他們干得了工作，留得住人心。進城務(wù)工人員的家屬，包括配偶、子女，應(yīng)與城市失業(yè)人員、居民子女享有平等權(quán)利，享受就業(yè)、教育、福利、保障待遇，消除務(wù)工人員的后顧之憂。

作者系嘉禾縣袁家鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任

第二篇：農(nóng)村留守人員生存現(xiàn)狀的調(diào)查與思考范文

農(nóng)村留守人員生存現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

顧相蕊 李潔玲

——以陜西省石泉縣饒峰鎮(zhèn)為例

[摘要]隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在家的老人、婦女和兒童不斷增多，為系統(tǒng)地找到農(nóng)村留守人員問題的應(yīng)對之策，幫助留守人員解決其遇到的問題，從社會管理視角對饒峰鎮(zhèn)農(nóng)村留守人員生存現(xiàn)狀進行研究。結(jié)果表明:饒峰鎮(zhèn)農(nóng)村留守人員存在許多問題，應(yīng)從成立“三留守”村民事務(wù)理事會等村民自治組織、建立包聯(lián)幫扶制度、加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方面切實解決農(nóng)村留守人員的困難。

[關(guān)鍵詞]留守人員；困難分析；自治組織；多元化產(chǎn)業(yè)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大批農(nóng)村青壯年流入城市務(wù)工，農(nóng)村留下了大量的留守老人、兒童與婦女。在國內(nèi)諸多學(xué)者[1-5]研究的基礎(chǔ)上，為了更好的幫助留守老人得到關(guān)愛、留守婦女創(chuàng)業(yè)致富、留守兒童健康成長，調(diào)查組深入饒峰鎮(zhèn)19個村，對留守老人婦女兒童的生存現(xiàn)狀和存在問題進行了專題調(diào)研。

1.基本情況與調(diào)查方法

饒峰鎮(zhèn)位于石泉縣城西部19公里，屬西安“半日經(jīng)濟圈”，西與兩河鎮(zhèn)毗鄰，東與城關(guān)鎮(zhèn)接壤，南與西鄉(xiāng)縣子午鎮(zhèn)搭界，北與寧陜縣相鄰，總面積159.86平方公里。轄區(qū)內(nèi)19個行政村、一個居委會，總戶數(shù)3818戶，人口12110人，外出務(wù)工3717人，饒峰鎮(zhèn)60歲以上老人總數(shù)1890人，留守老人478人，其中80歲以上45人。婦女總數(shù)4039人，留守婦女180人，其中50歲以上43人。通過個別訪談、座談會、問卷調(diào)查等方式，對村干部、小學(xué)教師、村民、學(xué)生進行調(diào)

查[6]。共走訪中、小學(xué)校3所，訪談基層村(組)干部50人、教師40人，有478名留守老人、180名留守婦女及96名留守兒童參與了問卷調(diào)查。

2.農(nóng)村留守人員困難分析

2.1留守婦女的主要困難

生活負(fù)擔(dān)重。調(diào)查顯示，隨著大量成年男人外出打工，有36.11%留守婦女必須獨自承擔(dān)繁重的農(nóng)活。需要照料1-2個未成年子女的婦女達69.44 %，還有48.33%的留守婦女需要照顧同住的老人，農(nóng)村留守婦女普遍感到力不從心，生活負(fù)擔(dān)過重。

心理壓力大。留守婦女在承受繁重生活負(fù)擔(dān)的同時，還要整天擔(dān)心諸多與家庭相關(guān)的事情。調(diào)查顯示，擔(dān)心丈夫安全的有72.22 %，擔(dān)心自己或家人生病的有76.67 %，擔(dān)心農(nóng)活勞動過重難以承受的有54.44%，擔(dān)心子女教育難的44.44%。家庭矛盾多。有些在外打工的丈夫1-2年才回家1次，夫妻團聚少，由此導(dǎo)致夫妻正常的生理需求難以滿足，引發(fā)家庭矛盾和危機。據(jù)村干部估計，這類情況可達17%左右。

2.2留守老人的主要困難

情感孤獨。調(diào)查顯示，留守老人中喪偶的占21.13 %，獨居的占38.91%；在外務(wù)工的子女與老人經(jīng)常聯(lián)系的占78.45 %，偶爾聯(lián)系的20.08%，完全不聯(lián)系的占1.47%；多數(shù)留守老人情感孤獨，心里寂寞。

體力不支。調(diào)查顯示，79.29%的留守老人仍需干農(nóng)活，58.58%的老人需要照顧孫輩。留守老人患慢性病的占31.38 %，患嚴(yán)重疾病的占5.23%,有4.18%的老人沒有參加合作醫(yī)療，在此條件下，加上生活貧困，看病難的老人達到29.29%。

缺乏關(guān)愛。調(diào)查顯示，一年來得到民政部門關(guān)愛的老人占6.28%，得到衛(wèi)生部門關(guān)愛的占1.05%，得到婦聯(lián)關(guān)愛的占3.14%，得到計生部門關(guān)愛的占2.30 %。除此之外，無其他組織對老人有過關(guān)愛。

2.3留守兒童的主要困難

父母關(guān)愛少。78.13%的留守兒童和祖父母、外祖父母一起生活,21.87%的則和親戚生活在一起或長期寄住在學(xué)校。43.75%的兒童認(rèn)為父母外出打工對自己影響很大。16.67%的留守兒童半年以上才與父母交流1次，由于長期缺少父母的親情，缺乏和父母的交流，直接影響到兒童的健康成長，致使少數(shù)兒童形成性格上的缺陷和心理障礙，甚至有2.08%留守兒童由于缺乏父母管教約束發(fā)生違法行為。

學(xué)習(xí)壓力大。33.33%的留守兒童認(rèn)為父母的外出務(wù)工使他們的學(xué)習(xí)壓力增大，一方面是由于“感到父母辛苦，想取得好成績”(57.29%);另一方面源于“父母的期望值變高”(22.92%)。

現(xiàn)實需求多。調(diào)查顯示，留守兒童主要是缺乏與父母的交流(52.08%)、作業(yè)無人輔導(dǎo)(45.83%)，家庭經(jīng)濟條件差(29.17%),同學(xué)嘲笑與歧視(8.33%)，學(xué)習(xí)無興趣、逃學(xué)厭學(xué)(5.20%)、缺乏父母管教約束、有違法行為(2.08%)。他們希望學(xué)校能提供的幫助主要有老師多進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)(41.67%)、豐富課余文化生活(39.58%)、成立學(xué)習(xí)興趣小組(27.08%）、定期開展談心活動(26.04%）、高年級同學(xué)的幫扶(18.75%)等;希望社會關(guān)愛主要有開展關(guān)愛“手拉手”活動(28.12%)、成立村級兒童活動室(32.29%)、經(jīng)濟支持(34.38%)、開通留守兒童家長熱線(37.50%)等。

3.解決農(nóng)村留守人員問題的對策

通過饒峰鎮(zhèn)農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人員困難多，現(xiàn)有的基層管理方法己無法解決，只有不斷探索才可能切實幫助留守人員。

3.1積極推進基層社會管理創(chuàng)新，加強“三留守”村民事務(wù)理事會等村民自治組織建設(shè)。

隨著新時期農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同體己演變?yōu)殚_放性的農(nóng)村生活共同體。村級組織的功能己逐步弱化，難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)民的要求。推進村民自治組織的建設(shè)，將會適應(yīng)時代變遷的需要。“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。村民自治組織建設(shè)有助于解決農(nóng)村弱勢留守人員遇到的諸多現(xiàn)實困難，可以提供弱勢留守人員需要的多重服務(wù)，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。例如，村民互助理事會可以提供農(nóng)業(yè)耕作服務(wù)、病人照料服務(wù)、紅白喜事辦理等，成立村級活動室、農(nóng)家書屋、電影室滿足留守人員的文化需求等。

3.2建立村級服務(wù)機構(gòu)，推行包聯(lián)幫扶責(zé)任制度。

各村組建留守人員管護服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)組織實施留守人員日常管理服務(wù)工作。村組干部和黨員、人大代表、政協(xié)委員對留守人員實行結(jié)對包聯(lián)，包聯(lián)的責(zé)任主要是日常聯(lián)絡(luò)、定期走訪、溝通交流、教育引導(dǎo)、困難幫扶和安全監(jiān)護，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

3.3加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，確保留守兒童健康成長。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主體作用，在中、小學(xué)校中普及教職工、高年級學(xué)生、黨員干部結(jié)對幫扶留守兒童制度，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度；開通留守兒童家長熱線，搭建留守兒童與父母的“連心橋”；重視留守兒童的心理健康教育，開展心理咨詢活動；學(xué)校教師，特別是班主任要積極引導(dǎo)留守兒童，幫助他們健康快樂的成長。

3.4創(chuàng)新活動載體，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。

通過老年協(xié)會等組織豐富留守老人的精神生活，聯(lián)系留守婦女參加廣場舞大賽，舉辦“好媳婦、好公婆”等評選，組織留守人員定期到農(nóng)家書屋閱讀書籍，交流種養(yǎng)殖等方面的心得體會等活動，豐富留守人員的生活，充分調(diào)動留守人員學(xué)習(xí)積極性。結(jié)合留守人員的實際，加大對農(nóng)村留守人員的技術(shù)培訓(xùn)，幫助她們提供生產(chǎn)勞動技能；婦女小額擔(dān)保貸款等惠農(nóng)政策，要向有創(chuàng)業(yè)意愿的留守婦女傾斜，幫助她們創(chuàng)業(yè)增收；在現(xiàn)有蠶桑、烤煙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，滿足農(nóng)村留守家庭的特色需求。

致謝：本次調(diào)查由饒峰鎮(zhèn)黨委書記李曉明、鎮(zhèn)長黃冬梅指導(dǎo)策劃，鎮(zhèn)19個駐村干部參與了調(diào)查，在調(diào)查中得到相關(guān)村干部及村民的大力支持，在此一并表示感謝！

第三篇：農(nóng)村留守人員的困境與反思

農(nóng)村留守人員的困境與反思

——對子長縣村莊留守群體的考察

【內(nèi)容提要】隨著我國快速的工業(yè)話和城市化發(fā)展，大量農(nóng)民外出打工，產(chǎn)生的農(nóng)村留守人員已經(jīng)成為了我國一個龐大的人群，留守人員主要由兒童、婦女和老人構(gòu)成，筆者在子長縣的數(shù)個不同特點的村莊對留守人員的現(xiàn)狀進行了觀察，其中暴露了很多問題，生活狀況的落后和教育的癱瘓都是需要立刻重視的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該帶頭發(fā)揮作用去幫助留守人員更好地去改善生存現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村、留守、兒童、婦女、老人、問題

20世紀(jì)80 年代以來,我國進入了快速的工業(yè)化和城市化發(fā)展階段, 農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。這不僅推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展, 也有利于提高農(nóng)民收入, 改善農(nóng)戶生計水平, 而與此同時, 也衍生出了龐大的留守兒童、留守婦女和留守老人等農(nóng)村留守群體。

葉敬忠教授的研究團隊自2004 年起陸續(xù)進行留守兒童、留守婦女和留守老人的研究。通過在當(dāng)前中國農(nóng)村勞動力輸出最為集中的五個省份，即安徽、河南、湖南、江西和四川省的農(nóng)村社區(qū)里的調(diào)查研究，團隊于2008 年出版了三部學(xué)術(shù)成果：《阡陌獨舞———中國農(nóng)村留守婦女》、《靜寞夕陽———中國農(nóng)村留守老人》、《別樣童年———中國農(nóng)村留守兒童》。其中深刻地闡述了中國現(xiàn)代化進程中農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)殘缺化，家庭功能失調(diào)和弱化的變遷困境，認(rèn)為“留守”問題本質(zhì)在于中國現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性困局，即中國被納入以美國為主導(dǎo)、以資本、商品及其生產(chǎn)模式自由流動的全球體制所導(dǎo)致的中國城鄉(xiāng)發(fā)展困境、鄉(xiāng)村總體性社會衰敗等問題。

筆者走訪了子長縣的幾個村莊后也發(fā)現(xiàn)了類似的問題，在距離縣城較近的村莊中，留守群體相對較少，且由于這些區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)程度相對較高，留守群體生活相對較為富裕。但是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊中，當(dāng)農(nóng)村青壯年勞動人員外出打工后，個別能夠在外安家立業(yè)，于是舉家外遷。大部分情況下，這些村莊只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，他們的父母、丈夫、子女，為了生計外出打工，用勤勞和智慧獲取家庭收入，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了貢獻，但這些外出打工者的子女、妻子、父母卻留在了農(nóng)村家里。在一個與鄰縣接壤的村莊里，交通不便，坐車需要經(jīng)過很長一段的盤山公路才能開到村，那兒每年都有大量勞力棄田外出，留下了老人、婦女和兒童過著令人心酸的生活，產(chǎn)生了一系列社會問題。

一、留守兒童

留守兒童目前已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力進入城市打工，而老人與小孩則留在村內(nèi)，這樣就形成了一個特殊的群體：留守兒童。由于農(nóng)村的教育質(zhì)量偏低，而老人們無論從體力還是精力上都無法對留守兒童進行嚴(yán)格的看管和教育，所以留守兒童們的心理成長和其世界觀、價值觀的架構(gòu)就沒有得到良好的輔助，嚴(yán)重者甚至走上犯罪的道路。由于地理和歷史等原因，我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，如從上述的邊遠(yuǎn)村莊就可以看到，在我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，大量本村剩余勞動力為改變生存狀況外出務(wù)工，其中大部分為夫妻一同外出，因經(jīng)濟等原因無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)“留守兒童”問題。因為其父母大部分都去蘭州、延安等大城市里打工，所以父母只有過年的時候才回來，有的甚至幾年才回家一次；大部分留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足一次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，極大地影響了其身心健康，有人格扭曲的隱患，有的兒童為了不讓父母外出，甚至用幾近自殘的方式逼父母留下。據(jù)村長介紹，本村原來有一個小學(xué)和中學(xué)的混合學(xué)校，后來因為隨著村莊由山上向山下的遷移而關(guān)閉，所以現(xiàn)在本村的留守兒童基本都是留在家里，連學(xué)校都沒的上。由于沒有學(xué)校的教育，所以本村不少兒童性格孤僻，不善與人交流，有的甚至脾氣暴躁，經(jīng)常與周圍的兒童打架，造成了很不好的影響。

二、留守婦女

近年來，隨著大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)打工，夫妻雙方兩地分居的情況越來越多，這樣，一個特殊的群體就形成了。留守婦女的丈夫在外打工，而孩子們多在附近的城鎮(zhèn)上學(xué)，這樣家里的重?fù)?dān)就都落在了留守婦女的身上，不但要去地里忙農(nóng)活，還要照顧老人。而最讓留守婦女難受的恐怕還是孤獨，丈夫小孩都不在自己身邊，到了晚上能說話的人都很少，留守婦女的問題應(yīng)該得到高度的重視。筆者縣里一個村的觀察中發(fā)現(xiàn)，由于村內(nèi)很多男丁外出打工，所以村里的婦女們占很大一部分比例，家中所有粗活、重活、忙活、閑活幾乎都壓在了她們的肩上，像從土地的翻耕到播種、施肥、田間管理、收割等各個環(huán)節(jié)以及飼養(yǎng)牲畜、種植蔬菜等，都靠她們操勞。而更讓她們矛盾的是丈夫外出打工，與丈夫一同去打工，孩子沒人看管，在家管教孩子，侍奉公婆，又不能和丈夫在一起。筆者在考察中了解到，很多婦女因為過于擔(dān)心丈夫在外面的安全，以及一個人需要扛起家里的重?fù)?dān)都感覺很吃力，她們的教育程度普遍不高，不能通過別的文化性質(zhì)的手段來排解自己心理的壓抑，而筆者在曾見過這樣一位婦女，家里帶著三個孩子，丈夫在外出打工的過程中因為意外而死亡，現(xiàn)在她一個人不但要照顧孩子們，供孩子們?nèi)ゴ逋獾膶W(xué)校讀書，還要贍養(yǎng)丈夫留下來的兩位老人，生活相當(dāng)艱辛，她自己在忍受喪夫的痛苦之余，還要去開導(dǎo)孩子與老人，可以說她的遭遇應(yīng)該引起我們社會的深思。

三、留守老人

近年來，隨著越來越多的青壯年背井離鄉(xiāng)進城務(wù)工，留下了一個個獨孤守望著家園的孤獨身影，這個特殊而龐大的群體被人們稱為“留守老人”。與城市老人相比，農(nóng)村留守老人不僅要勞作于田間地頭，有的還要承擔(dān)起撫養(yǎng)孫子孫女的重任。老人們在默默操勞的同時，內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。筆者在村子里發(fā)現(xiàn)許多年事已高的留守老人，身體狀況不好，基本的養(yǎng)老需求難以獲得滿足，不僅要從事耕種土地的重體力勞動，還要肩負(fù)起撫養(yǎng)孫輩的繁重家務(wù)壓力。他們手頭非常拮據(jù)，生活質(zhì)量低下，乃至于有病無錢醫(yī)治，常常出現(xiàn)臥床多時無人過問的現(xiàn)象，留守老人們的生存現(xiàn)狀令人十分憂心。主要原因有以下幾點：首先是經(jīng)濟來源單一，生活水平低。筆者走訪的縣邊緣村莊本來就在西北部比較偏僻的地方，家中的壯丁們由于出來打工，所以很少回家，因此，老人們主要的收入就是靠子女們往家里寄錢，因為要照顧家中的孩子，老人們往往省吃儉用，而那些年紀(jì)偏大又喪失了勞動能力的老人們更是在伙食和醫(yī)藥上能省則省，不少老人得了病都是抱著扛過去的心態(tài)。而在這些老人中，要是子女們學(xué)歷不高，又沒有一技之長，多半收入只能維持生計，不僅沒錢寄給父母，甚至連孩子在學(xué)校的學(xué)費都要老人墊付的話，家里的情況就更糟糕了。其次是照顧兒童心有余而力不足，老人們本來自己的文化水平就不高，由于村內(nèi)沒有學(xué)校，只能

教兒童簡單的知識，而在對兒童心理的成長以及更高水平文化的需求時，老人們就顯得力不從心了。村內(nèi)不少老人向筆者反映，孩子們沒錢去其他鎮(zhèn)子里的學(xué)校上學(xué)，讓他們也很著急，但是也沒辦法，孩子們心理和性格的發(fā)展還是需要村里出錢請老師來教育指導(dǎo)。另一個情況就是中國正在向著現(xiàn)代化發(fā)展，耕種和收割都在向著機械化進行，老人們就是傳統(tǒng)的體力和經(jīng)驗型勞動者，無法適應(yīng)現(xiàn)代化機械化的進程，長此下去，對農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展是不利的。

面對著日益突顯的留守人群問題，筆者建議采取以下基本的對策和建設(shè)。

（1）強化政府宏觀調(diào)控職能。首先村干部應(yīng)該組織人力幫助老人們和婦女們進行農(nóng)業(yè)上的勞動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以出資金來補助幫助人員的勞務(wù)費，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以考慮引進一些機械化的機器來幫助留守人員進行農(nóng)業(yè)上的勞動，其次是鼓勵“農(nóng)民工”回鄉(xiāng)探親，給予經(jīng)濟上的一部分補助，讓他們能在節(jié)日里與自己的親人團聚。

（2）豐富農(nóng)村文體益智活動。村干部應(yīng)該組織留守人員進行一些文體活動，如棋牌比賽或者一些健身活動來幫助留守人員排解心里的苦悶，并且能夠幫助留守人員感受到周圍人的關(guān)懷。

（3）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資重新建立起村子里的學(xué)校，以幫助留守兒童們能夠接受教育，另外要對村內(nèi)的教師們培訓(xùn)，讓他們真正用科學(xué)的方法去幫助孩子們在心理和性格上能健全地成長，此外還要讓教師們多關(guān)心孩子們家里的情況，做到主動關(guān)心孩子們的生活。而村內(nèi)的留守老人，可以由村委會建立“老人之家”集中管理，這樣老人們在一起，既方便集中管理，也可以讓老人們不寂寞，而對一些體弱多病、生活無法自理的老人可以出資請專人來照顧，也可以給予這樣的家庭一些補助，讓子女們多回來照顧老人。

留守人員的問題已經(jīng)越來越引起社會的重視，本次筆者觀察的村子只是農(nóng)村落后地區(qū)的一個縮影，很多問題還沒有暴露在我們的面前，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我們應(yīng)該組織起社會的力量去幫助留守人員，以安定我們的國家，使我們的國家進一步國泰民安。

參考文獻：

[1]葉敬忠等.靜寞夕陽：中國農(nóng)村留守老人[M].社會科學(xué)文獻出版社:2008

[2] 葉敬忠等.阡陌獨舞：中國農(nóng)村留守婦女[M].社會科學(xué)文獻出版社:2008

[3]葉敬忠等.別樣童年：中國農(nóng)村留守兒童[M].社會科學(xué)文獻出版社:2008

[4] 葉敬忠．留守人口與發(fā)展遭遇 [J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2011．

[5]何慧麗.留守群體，留守學(xué)術(shù)——兼評葉敬忠等著《阡陌獨舞》、《靜寞夕陽》、《別樣童年》 [J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2011（7）．

第四篇：農(nóng)村保潔服務(wù)與管理規(guī)范

XXXX-XX-XXXXXX-XX-XX實施 發(fā)布

DB

DB

/TXXX—2014

地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（報批稿）

農(nóng)村保潔服務(wù)與管理規(guī)范

發(fā)布

DB330424/T 100—2014

前言

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：。

本標(biāo)準(zhǔn)起草人：XXX、XXX、XXX。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

DB330424/T 100—2014

農(nóng)村保潔服務(wù)與管理規(guī)范 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)的管理要求、保潔服務(wù)和監(jiān)督檢查等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于鄉(xiāng)（圩鎮(zhèn)）、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔。2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件（見會農(nóng)治辦〔2015〕1號、會農(nóng)治辦〔2015〕2號會農(nóng)治辦〔2015〕3號、2洞字〔2015〕54號）。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置要求 3 管理要求

3.1 機構(gòu)設(shè)置（見洞字﹝2015〕53號）

3.1.1 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涵蓋圩鎮(zhèn)、村莊、河道、道路等的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作的組織和實施。

3.1.2 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站，專職工作人員10名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作組織、實施、監(jiān)督和檢查考核工作。

3.1.3 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站負(fù)責(zé)對對農(nóng)村中亂扔垃圾等違規(guī)行為依規(guī)查處。

3.1.4 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站向社會公開招聘等方式選聘保潔員實施環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。3.2 制度建設(shè)（見洞府字〔2015〕23號）

3.2.1 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站應(yīng)建立和健全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔規(guī)章制度，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生崗位定范圍、定職責(zé)、定待遇，實現(xiàn)環(huán)境保潔人員定崗位、定人數(shù)、定時間。

3.2.2 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站應(yīng)根據(jù)各環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)崗位的特點，調(diào)整作業(yè)時間、作業(yè)方式，合理探索和實施機械化保潔作業(yè)。

3.2.3 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站建立和完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核制度，形成鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)督檢查機制。3.2.4 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生保潔專項工作臺賬，及時、有效、規(guī)范記錄，定期整理相關(guān)資料。

3.2.5 各村宜將農(nóng)村保潔相關(guān)要求納入村規(guī)民約。3.3 人員配置（見洞府字〔2015〕23號）

DB330424/T 100—2014 3.3.1 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站設(shè)立專業(yè)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，配置專職環(huán)境衛(wèi)生保潔員。3.3.2 各村保潔員按常駐人口配置，分區(qū)域負(fù)責(zé)保潔工作。3.4 設(shè)備配置

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配置應(yīng)符合DB330424/T XXX的要求。3.5 宣傳評比

3.5.1 鄉(xiāng)及各村應(yīng)利用板報、櫥窗、橫幅等宣傳工具，采用多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

3.5.2 各村可通過結(jié)合愛國衛(wèi)生運動開展，文明鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、美麗庭院等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)人們增強衛(wèi)生意識、文明意識，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。4 保潔服務(wù) 4.1 通則

4.1.1 環(huán)境衛(wèi)生保潔工作應(yīng)由相應(yīng)的部門組織實施：

a)b)c)d)e)鄉(xiāng)交通運輸站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級公路保潔工作； 鄉(xiāng)水管站負(fù)責(zé)主要水域保潔工作；

鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作； 鄉(xiāng)農(nóng)技站加強秸稈等農(nóng)田固體廢物污染控制與管理

鄉(xiāng)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)畜禽污染的治理及動物尸體的監(jiān)管及處置工作力度，避免動物尸體混入生活垃圾中，確保得到有效處置；

f)居委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涵蓋集鎮(zhèn)、村莊、河道、道路等的保潔工作。4.1.2 應(yīng)保障以下重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作：

a)b)c)d)e)主要道路、橋梁、河道等兩側(cè)； 圩鎮(zhèn)及店鋪門前； 村民委員會所在地； 自然村落、社區(qū)； 環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊。

4.1.3 加強對亂粘貼、亂涂寫、河浜等環(huán)境衛(wèi)生難點開展專項環(huán)境衛(wèi)生治理。4.1.4 保潔實行定時管理和車輛定點集中管理，每天保潔時間不少于8 小時。4.1.5 垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運和清理及時，做好垃圾箱的維護更新工作。4.1.6 保潔員在崗保潔時應(yīng)著保潔工作服。

4.1.7 村莊應(yīng)制定垃圾收費和保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并公示，宜直接向農(nóng)戶收取垃圾清運費用。4.2 圩鎮(zhèn)保潔

4.2.1 主要街道、圩鎮(zhèn)菜場實行16 小時保潔，次要街道8 小時保潔。

4.2.2 圩鎮(zhèn)街道、人行道兩側(cè)、綠化帶實施巡回保潔，對垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運及時并清洗，并定期維護更新。

4.2.3 圩鎮(zhèn)河道應(yīng)進行長效巡回清理和保潔。

DB330424/T 100—2014 4.2.4 圩鎮(zhèn)保潔應(yīng)實現(xiàn)：

a)b)c)d)街道、人行道兩側(cè)干凈整潔無垃圾； 河道、橋堍兩側(cè)干凈整潔，無暴露垃圾； 垃圾房、果殼箱周圍干凈整潔； 垃圾清運及時、規(guī)范、無遺灑。

4.3 村莊保潔

4.3.1 村莊日常保潔實行全覆蓋，巡回保潔、垃圾收集每天不少1 次。4.3.2 村莊中池塘及其周邊定期清理保潔，每周不少于2 次。4.3.3 村莊垃圾清運及時，日產(chǎn)日清。4.3.4 保潔工作應(yīng)實現(xiàn)：

a)b)c)d)e)f)村莊中農(nóng)戶垃圾收集設(shè)施完好； 垃圾設(shè)施周邊干凈整潔；

行政村所在地、小集市干凈整潔； 村莊中池塘周邊干凈整潔； 村莊內(nèi)道路兩側(cè)干凈整潔；

農(nóng)戶房前屋后、房屋夾弄干凈整潔，無垃圾積存點。

4.4 河道保潔

4.4.1 河道應(yīng)實行定期清理保潔，保持橋堍、河灘河岸兩側(cè)無垃圾、無障礙物、水面清潔無漂浮垃圾。4.4.2 在有害水生植物爆發(fā)季節(jié)應(yīng)組織保潔人員及時進行打撈，防止有害水生植物大面積覆蓋。4.4.3 各村在枯水季節(jié)宜組織設(shè)備和人員對河床進行清理和浜叉垃圾清理，保證河道及其兩側(cè)干凈整潔。

4.5 道路保潔

4.5.1 道路保潔應(yīng)實行8 小時保潔，垃圾清運及時，日產(chǎn)日清。4.5.2 道路保潔應(yīng)實現(xiàn)：

a)道路兩側(cè)垃圾收集點附近清潔；

b)垃圾收集點不出現(xiàn)垃圾滿溢或周邊臟亂現(xiàn)象； c)道路及其設(shè)施清理干凈，保持整潔。4.6 垃圾清運

4.6.1 垃圾清運及時，日產(chǎn)日清，實行封閉式運輸，防止二次污染。

4.6.2 垃圾箱、果殼箱、垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站及其周邊保持干凈整潔無垃圾殘留。5 監(jiān)督與考核(見洞字〔2015〕25號）

5.1 鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核工作，通過完善考核機制，加強鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、整改并復(fù)查。

5.2 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站每月定期、不定期地對全縣農(nóng)村環(huán)境進行明查暗訪，檢查結(jié)果予以公示通報。

DB330424/T 100—2014 5.3 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站專職人員對其分管區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔情況進行管理和監(jiān)督，通過日常檢查、常態(tài)化監(jiān)督，保障保潔工作開展到位。

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第五篇：農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀和對策

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村留守人員問題，是農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后派生出的問題。獨特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和與之相聯(lián)系的戶籍制度，使得大部分農(nóng)村務(wù)工人員只能“城鄉(xiāng)兩棲、往返流動”，也因此產(chǎn)生了龐大的農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人群體。他們面臨諸多困難：父母的外出，使留守兒童無法得到細(xì)致的照料與關(guān)懷，并面臨著成長風(fēng)險和安全隱患；丈夫的外出，使留守婦女獨自承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女撫育、老人贍養(yǎng)等家庭責(zé)任并因此陷入勞動負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)同時加重的困境；子女的外出，動搖了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，引發(fā)了農(nóng)村留守老人照料缺失、精神孤獨、安全隱患大、勞動負(fù)擔(dān)重等一系列問題。

二、存在問題

從留守群體中反映出當(dāng)前農(nóng)村社會存在諸多問題。一是農(nóng)村基層組織建設(shè)遭遇尷尬。農(nóng)村基層組織后備干部奇缺，黨員干部嚴(yán)重老齡化。由于有才華、懂知識、懂技能的青壯年大多外出，在家留守人員素質(zhì)相對偏低，難于參與農(nóng)村管理。二是農(nóng)村公益事業(yè)難于施行。農(nóng)村公益事業(yè)多采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，但留守人員對未來在城里還是在農(nóng)村生活缺乏明確預(yù)期，參與投工投勞的積極性不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金籌集難的問題。三是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展后勁不足。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致人員的單向外流，直接后果是農(nóng)村留守人員成為家庭的主要勞動力，原來由青壯年承擔(dān)的農(nóng)活，現(xiàn)在基本上要依靠老人、婦女去完成。由于這些人勞動素質(zhì)普遍不高，很少懂機械操作技術(shù)，且無暇接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)，致使家庭農(nóng)業(yè)機械閑置浪費現(xiàn)象普遍存在。一些相對好一些的家庭干脆放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將維系生計的土地轉(zhuǎn)包出去，由承包者自主經(jīng)營，但由于承包者普遍缺乏長期經(jīng)營打算，或面臨融資難問題，或僅維持簡單再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程無法保障。四是農(nóng)村家庭不和諧穩(wěn)定因素增多。隨著外出務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村家庭成員長期不能團圓，老人長時間不能與兒女見面，年幼的兒女?dāng)?shù)年見不著自己的父母，家人之間疏于溝通、聯(lián)系，必然使得親情淡??；老人與在外務(wù)工的子女產(chǎn)生贍養(yǎng)糾紛；長期分居中的丈夫與留守婦女感情出現(xiàn)裂痕而導(dǎo)致婚姻家庭解體等，這些對相對保守和穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了強烈沖擊，影響著農(nóng)村家庭的和諧穩(wěn)定。

三、幾點建議

一是建議以發(fā)展縣域經(jīng)濟為著力點，促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。要向上爭取資金項目，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸引力，提高當(dāng)?shù)貏?wù)工效益，讓農(nóng)村務(wù)工者盡可能多的留在本地務(wù)工，這是從根本上解決農(nóng)村留守人員問題的關(guān)鍵。同時，要大力招商引資，強化項目帶動，壯大經(jīng)濟總量；要強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，以緩解農(nóng)業(yè)比較效益低的問題。二是建議以創(chuàng)新機制為突破點，促進城鄉(xiāng)人口自愿有序流動。建議省市制定出臺有利于農(nóng)民工進城就業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，實現(xiàn)農(nóng)民工身份、職業(yè)和地位的轉(zhuǎn)變，降低農(nóng)民工和家屬進入城鎮(zhèn)和在城鎮(zhèn)居住、就學(xué)等的經(jīng)濟成本，促進農(nóng)民工由個體轉(zhuǎn)移方式向家庭轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，由季節(jié)性轉(zhuǎn)移方式向永久性轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，盡量減少農(nóng)村留守人員的數(shù)量，讓盡可能多的進城農(nóng)民工有一個完整的家庭。同時，還應(yīng)在鼓勵農(nóng)民自愿有償依法流轉(zhuǎn)土地的同時，積極探索承包權(quán)股權(quán)化的土地流轉(zhuǎn)，積極探索在保證農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)不失、田畝數(shù)不減的前提下，鎮(zhèn)、村組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種養(yǎng)大戶集中，與新技術(shù)和資本相結(jié)合，最大限度地實現(xiàn)增值增收。

三是建議加大上級轉(zhuǎn)移支付力度和投資力度，構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)平臺。增加相應(yīng)的財政預(yù)算，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，確保農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)的長效運轉(zhuǎn)。設(shè)立專項資金用于留守家庭的服務(wù)工作，將體制運轉(zhuǎn)的固定經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，參照設(shè)置“大學(xué)生”村官的辦法，在留守人員相對集中的村落設(shè)置農(nóng)村留守人員公益崗位，負(fù)責(zé)留守人員的日常管理工作；積極扶持已經(jīng)大量出現(xiàn)并已發(fā)揮重要作用的農(nóng)村社會組織；加大對農(nóng)村留守婦女的培訓(xùn)力度；大力發(fā)展教育、文化等農(nóng)村社會公益事業(yè)，利用社會力量完善農(nóng)村公共服務(wù)，滿足農(nóng)村日益增長的精神文化需求。最終建立政府主導(dǎo)，村為基礎(chǔ)、農(nóng)民主體、社會力量廣泛參與的社會化服務(wù)平臺。