第一篇：人社部就落實職業(yè)教育相關(guān)精神 答問

人力資源社會保障部就落實職業(yè)教育相

關(guān)精神答問

新浪微博

人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負責(zé)同志 就貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神答記者問

6月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，總書記作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會議并講話。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為了解人力資源社會保障部貫徹全國職教會精神的安排，近日，記者采訪了人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負責(zé)人。

問：人社部在職業(yè)教育工作領(lǐng)域主要負責(zé)哪些工作？

答：根據(jù)《職業(yè)教育法》和國務(wù)院確定的部門“三定”方案，我部在職業(yè)教育領(lǐng)域主要負責(zé)技工學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的管理。與此相關(guān)，我部負責(zé)統(tǒng)籌建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，負責(zé)技能人才隊伍建設(shè)，會同有關(guān)部門擬定技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵政策。

問：請介紹一下人社部門在上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作進展情況。

答：好的。技工院校以培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人為目標，是我國培養(yǎng)技術(shù)工人的主陣地。依據(jù)辦學(xué)水平和培養(yǎng)目標分為三類：普通技工學(xué)校主要培養(yǎng)初、中級技術(shù)工人，高級技工學(xué)校主要培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人，技師學(xué)院主要培養(yǎng)后備高技能人才。截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業(yè)率一直保持在96%以上，一大批骨干 1 學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。技工院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，是將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培養(yǎng)成為新興產(chǎn)業(yè)大軍的搖籃。在開展學(xué)制教育的同時，技工院校還積極面向各類勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，2013年共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)525萬人，為促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

職業(yè)培訓(xùn)主要是針對有培訓(xùn)需求的勞動者，依據(jù)職業(yè)標準開展的各類培訓(xùn)。勞動者從準備就業(yè)到進入工作崗位，乃至職業(yè)生涯各個發(fā)展階段都有不斷提升技能、提高職業(yè)素質(zhì)的強烈需求。按照十八屆三中全會提出的“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”要求，各級人力資源社會保障部門充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前，面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度初步建立，勞動者已基本享受到普惠性的職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼等政策。近年來，全國每年開展政府補貼性培訓(xùn)約2000余萬人次，2013年全國共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)2049萬人次，為提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性和促進勞動者就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們在加大培養(yǎng)力度的同時，還從評價、競賽、表彰激勵等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進技能人才隊伍建設(shè)工作。在評價方面，初步建立了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的技能人才多元評價機制。2013年，全國共有1839萬人參加職業(yè)技能鑒定，1537萬人獲得了不同等級的職業(yè)資格證書。在競賽方面，初步形成了以企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)、以國內(nèi)競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬企業(yè)職工和職業(yè)院校學(xué)生參加競賽活動。在表彰激勵方面，每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術(shù)能手。將高技能人才納入國務(wù)院特殊津貼范圍。鼓勵企業(yè)把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。

問：全國職業(yè)教育工作會議對人社部門提出了哪些工作要求？對技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作 2 有哪些政策利好？

答：人力資源社會保障部是國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議成員單位之一，在職業(yè)教育工作領(lǐng)域負有重要職責(zé)。這次會議進一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標任務(wù)和重大舉措，也對人社部門的工作提出了明確要求。

一是進一步明確了人社部門的工作職責(zé)?？倳浽谂局兄赋?，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。李克強總理強調(diào)要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。劉延?xùn)|副總理指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是促進就業(yè)、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級人社部門發(fā)揮牽頭作用，與相關(guān)部門形成合力，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和國務(wù)院文件都把人社部門與教育部門并列為職業(yè)教育主管部門，進一步明確了人社部門在職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓(xùn)工作中的地位和作用，有利于各級人社部門更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進職業(yè)培訓(xùn)工作。

二是進一步明確了就業(yè)導(dǎo)向。總書記指出，職業(yè)教育必須“牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向”、“堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一”，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話、《決定》和《規(guī)劃》，都明確了職業(yè)教育的主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)。與會代表對職業(yè)教育就是就業(yè)教育、必須堅持把促進就業(yè)作為辦學(xué)導(dǎo)向、把培養(yǎng)職業(yè)精神和提高能力作為辦學(xué)目標等理念形成了廣泛共識。這對于強化人力資源社會保障部門的職能作用，更好地引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向，具有積極意義。

三是進一步明確了創(chuàng)新校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式。會議進一步明確，職業(yè)教育不同于普通教育，必須堅持以職業(yè)能力為標準，突出技能訓(xùn)練和動手能力培養(yǎng)，把校企合作作為辦學(xué)基本制度，把工學(xué)一體化教學(xué)作為人才培養(yǎng)模式。這與我部多年倡導(dǎo)的理念是一致的，也 3 與技工院校在改革發(fā)展過程中探索積累的經(jīng)驗做法是相符合的，這將進一步推動技工院校改革發(fā)展。

全國職業(yè)教育工作會議的召開、《決定》和《規(guī)劃》的頒布，為技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。首先，技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，《決定》和《規(guī)劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內(nèi)的各類職業(yè)院校提供更為良好的發(fā)展環(huán)境。其次，《規(guī)劃》提出“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，這對于明確技師學(xué)院地位、解決制約技師學(xué)院發(fā)展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業(yè)教育必須堅持“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”，進一步明確了人力資源開發(fā)領(lǐng)域相關(guān)工作對職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，這對于完善人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況發(fā)布制度、不斷開發(fā)和完善職業(yè)標準、健全職業(yè)資格證書制度、構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等工作提出了新的要求，也將進一步推動職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作。

問：職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)、經(jīng)濟和民生有何關(guān)聯(lián)？

答：首先，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的舉措。未來二、三十年，我國勞動力規(guī)模都保持在8億人以上，就業(yè)總量壓力長期存在。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平，技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。無論是解決就業(yè)總量矛盾，還是結(jié)構(gòu)性 4 矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

其次，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最重要的基礎(chǔ)。人力資本質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵?？倳浿赋觯骸白鳛橐粋€制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”、“工業(yè)強國都是技師技工的大國”。我國要實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也要抓住職業(yè)培訓(xùn)這個關(guān)鍵，全面提升廣大勞動者的職業(yè)素質(zhì)，加快培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。

第三，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑。實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工市民化的前提條件。目前，我國農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。加強農(nóng)村新成長勞動力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對于促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動密集型企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進作用。

問：十八屆三中全會作出“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”改革部署，馬凱副總理在職教會上對職業(yè)培訓(xùn)工作提出了明確要求。請問人社部將如何抓好職業(yè)培訓(xùn)工作？

答：我們將重點從以下四個方面抓好職業(yè)培訓(xùn)工作。

一要健全制度。把構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系作為今后工作的中心任務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作的各個階段，適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，到2020年，努力實現(xiàn)五個目標任務(wù)。一是培訓(xùn)對象廣覆蓋。把新成長勞動力、失業(yè)人員、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、大學(xué)生等城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，5 大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。二是培訓(xùn)類型多樣化。改革職業(yè)培訓(xùn)模式，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧短期、中期和長期培訓(xùn)，滿足勞動者提升職業(yè)能力的差異化需求。三是培訓(xùn)等級多層次。完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業(yè)培訓(xùn)，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。四是培訓(xùn)載體多元化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，形成以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會多方參與的大培訓(xùn)格局，動員各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。五是培訓(xùn)管理規(guī)范化。健全職業(yè)培訓(xùn)標準，完善管理制度，改進政府購買成果機制，加強對培訓(xùn)的全方位監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化管理。

二要完善政策。要完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系。根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策，發(fā)揮好就業(yè)政策對培訓(xùn)的引導(dǎo)作用，表彰獎勵政策對培訓(xùn)的激勵作用，技能鑒定政策對培訓(xùn)的促進作用。加大政府對職業(yè)培訓(xùn)的補貼力度，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出在就業(yè)專項資金中的比重，充分發(fā)揮企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費的作用，吸引社會力量加大投入，支持各類勞動者參加培訓(xùn)，支持各類培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)。

三要提高質(zhì)量。要大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)形式，創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的中國特色技能人才培養(yǎng)模式，深化校企合作辦學(xué)，推進工學(xué)一體課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點，著力提升職業(yè)培訓(xùn)的吸引力，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

四要突出重點。要在統(tǒng)籌抓好各類人群培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓好農(nóng)民工和大學(xué)生這兩大群體的職業(yè)培訓(xùn)。一是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。這是《國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》和今年政府工作報告提出的一項重要任務(wù)，我部已在全國人社系統(tǒng)部署每年開展1100萬農(nóng)民工培 6 訓(xùn)的專項計劃，為擴大影響，我們將其命名為“春潮行動”。下一步，我們將對各地落實情況進行督導(dǎo)，確保農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量穩(wěn)步提升，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，真正將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能勞動者。二是實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。這是國務(wù)院推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項重要舉措。我們將依托培訓(xùn)實力雄厚的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向高校畢業(yè)生特點開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，重點開展以定向培訓(xùn)為主的就業(yè)技能培訓(xùn)。對企業(yè)擬錄用的高校畢業(yè)生，重點開展以定崗培訓(xùn)為主的上崗前培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點采用“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓(xùn)模式。我們將指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)質(zhì)量，力爭使培訓(xùn)合格率達到90%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)率達到90%以上，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生走技能成才之路。

問：技工院校是職業(yè)教育的重要組成部分，請問下一步如何推動技工院校改革發(fā)展？

答：技工院校是職業(yè)院校的重要組成部分。我們將按照全國職業(yè)教育工作會議和《決定》精神，針對技工院校發(fā)展中重點難點問題，將采取有針對性的措施，支持技工院校改革發(fā)展。

一是大力推動多元辦學(xué)，拓展技工院校發(fā)展空間。圍繞構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，制定支持技工院校多元辦學(xué)的政策措施，建立有利于勞動者接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，指導(dǎo)和推動技工院校積極開展非全日制學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)，由注重學(xué)制教育向職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)移，進一步擴大企業(yè)在職職工學(xué)制教育和各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，使技工院校成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實訓(xùn)、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地。

二是深化校企合作，推動集團化發(fā)展。把校企合作作為辦學(xué)基本制度貫穿在招工招生、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等院校工作方方面面，推動技工院校擴展校企合作領(lǐng)域、創(chuàng)新校企合作模式，實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。通過推廣技工院校集團化辦學(xué)，加大技工教育資源優(yōu)化整合力度，提升辦學(xué)實力。

三是突出專業(yè)特色，適應(yīng)市場需求。人社部門要將管就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等工作與管技校有機結(jié)合，及時將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校，通過高端帶動和典型引路，指導(dǎo)技工院校把加強專業(yè)建設(shè)作為立校之本，合理設(shè)置專業(yè)，并建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，有針對性地開設(shè)課程，形成適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)體系。

四是堅持工學(xué)一體，深化教學(xué)改革。技工院校要在新形勢下贏得發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式是一項重要措施。一體化課程教學(xué)改革作為創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式突破口，前期試點已取得了顯著成效，下一步我們將認真總結(jié)一體化課程教學(xué)改革試點的進展和成果，擴大試點院校和專業(yè)范圍，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

問：目前，職業(yè)教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，對此，人社部門將采取哪些有針對性的舉措？

答：職業(yè)教育特別是技工教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人。技工教育缺乏吸引力，一個重要的原因是技術(shù)工人的經(jīng)濟待遇、社會地位不高，導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線工作，進而不愿意接受職業(yè)教育。因此，必須著力提高一線技術(shù)工人的待遇，用較高收入水平、穩(wěn)定和高質(zhì)量的就業(yè)等市場機制作用，引導(dǎo)全社會重視職業(yè)教育、青年人選擇職業(yè)教育。下一步，我部將會同有關(guān)部門，重點做好以下工作。

一是要完善收入分配制度，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵企業(yè)提高技能人才收入水平，建立高技 8 能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，重視一線職工教育培訓(xùn)工作，落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%”的要求。落實好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策和勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費補貼以及中等職業(yè)院校學(xué)生免學(xué)費、助學(xué)金政策。

第二，要促進公平就業(yè)。完善公務(wù)員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業(yè)來獲得相應(yīng)的崗位，暢通職業(yè)發(fā)展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

第三，要加大宣傳。通過轉(zhuǎn)變社會觀念，積極開展崗位練兵、技術(shù)比武等職業(yè)技能競賽活動，加強高技能人才評選表彰，營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業(yè)教育和技能人才，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

第二篇：人社部就勞務(wù)派遣行政許可等問題答問

人社部就勞務(wù)派遣行政許可等問題答問

人力資源社會保障部就勞務(wù)派遣行政許可等問題答問

2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可。”為貫徹落實法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實施工作，人力資源社會保障部制定下發(fā)了《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會保障部勞動關(guān)系司主要負責(zé)同志。

問：制定實施辦法的背景是什么？

答：勞務(wù)派遣作為勞動合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動合同法實施中存在一些突出問題。由于勞動合同法對勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場準入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動合同法實施以來經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長較快，一些不具備經(jīng)營能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。針對上述問題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營勞動力的特殊用人單位，第十一屆全國人大常委會借鑒一些市場經(jīng)濟國家的做法，決定對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實履行好法律賦予的行政許可職責(zé)，有必要對有關(guān)規(guī)定進行細化，以增強法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實施辦法。在起草實施辦法過程中，我們多次召開由人力資源社會保障行政部門、勞務(wù)派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會參加的座談會，同時聽取了全國人大常委會有關(guān)部門以及全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)的意見。4月中旬，將實施辦法草案向社會公開征求了意見。在對各方面意見進行深入研究并積極吸收合理建議的基礎(chǔ)上，6月14日第10次部務(wù)會審議通過了該實施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請您介紹一下實施辦法的主要內(nèi)容。

答：依據(jù)新修訂的勞動合同法、行政許可法等法律，實施辦法主要從勞務(wù)派遣行政許可管轄、申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件、行政許可審批程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)范。

問：勞務(wù)派遣行政許可的管轄權(quán)是如何劃分的？

答：實施辦法規(guī)定，人力資源社會保障部負責(zé)對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上地方人社部門負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可?？紤]到各地實際情況存在差異，實施辦法沒有對地方人社部門的許可管轄分工作出統(tǒng)一規(guī)定，而是將其交給省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門確定。

問：勞務(wù)派遣單位申請行政許可需要提交哪些材料？

答：實施辦法規(guī)定，申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書；營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》；公司章程以及驗資機構(gòu)出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告；經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

問：在行政許可程序方面，實施辦法做了哪些規(guī)定？

答：依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，實施辦法對勞務(wù)派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續(xù)等各個環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。

在受理環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

在審查環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。對于符合條件的勞務(wù)派遣單位，自作出決定之日起五個工作日內(nèi)通知申請人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。

在變更環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，對勞務(wù)派遣單位有關(guān)事項改變并符合法定條件的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起十個工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》或者在原《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》上予以注明。對不符合法定條件的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起十個工作日內(nèi)作出不予變更的書面決定，并說明理由。

在延續(xù)環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，行政許可機關(guān)應(yīng)根據(jù)勞務(wù)派遣單位的申請，在行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

問：人力資源社會保障部門將如何加強勞務(wù)派遣監(jiān)管？

答：加強勞務(wù)派遣監(jiān)督管理是實施辦法中的一個亮點。勞務(wù)派遣單位屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位，規(guī)范勞務(wù)派遣不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營資質(zhì)，更重要的是要對其履行勞動法律義務(wù)、保護被派遣勞動者合法權(quán)益的情況加強監(jiān)督。為防止行政許可機關(guān)可能出現(xiàn)的“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機關(guān)提交上一勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告。同時，規(guī)定許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務(wù)派遣單位進行監(jiān)督，并將核驗結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

問：人力資源社會保障部門將如何保障依法實施行政許可？

答：為依法規(guī)范行政許可機關(guān)的行為，防止可能出現(xiàn)的不作為或者亂作為等問題，實施辦法規(guī)定，實施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”，行政許可機關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負責(zé)到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對待所有申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對象為本，為申請行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請行政許可的單位滿意。同時，實施辦法還明確了行政許可機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

問：哪些情形下，行政許可機關(guān)可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可？

答：實施辦法規(guī)定了三種情形和一個兜底條款，即：許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可。

問：哪些情形下，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)？

答：實施辦法規(guī)定了三種情形和一個兜底條款，即：《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的；勞務(wù)派遣單位依法終止的；勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》依法被吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)。

問：哪些情形下，行政許可機關(guān)可以吊銷勞務(wù)派遣行政許可？

答：實施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。

問：無證經(jīng)營、違法取得以及非法使用許可證的勞務(wù)派遣單位應(yīng)負哪些法律責(zé)任？

答：實施辦法規(guī)定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

問：實施辦法施行前已經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位能否繼續(xù)經(jīng)營？

答：按照實施辦法規(guī)定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)按照《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執(zhí)行。

問：你們將從哪些方面做好實施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實實施辦法，做好勞務(wù)派遣行政許可工作，我部日前制定下發(fā)了《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可工作的通知》，重點指導(dǎo)各地人力資源社會保障部門做好以下工作：一是抓好實施辦法的宣傳和培訓(xùn)工作。二是嚴格按照實施辦法規(guī)范行政許可行為，加強對勞務(wù)派遣單位的服務(wù)和監(jiān)管。三是認真梳理分析實施勞務(wù)派遣行政許可過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題以及對勞動關(guān)系的影響，積極研究做好應(yīng)對工作，增強工作的預(yù)見性和針對性，切實維護就業(yè)和勞動關(guān)系穩(wěn)定。此外，我們將抓緊出臺《勞務(wù)派遣規(guī)定》，進一步增強法律規(guī)定的操作性，更好地促進勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。

第三篇：人社部[范文]

人社部:收入分配方案涉及公務(wù)員津貼等內(nèi)容

昨天，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，目前，各部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案，經(jīng)中央審議批準后爭取在今年年底前發(fā)布。尹成基說，方案涉及人社部的內(nèi)容主要是機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革。尹成基說，人社部目前已著手推進有關(guān)收入分配制度改革的相關(guān)工作。比如規(guī)范公務(wù)員津貼補貼、實施事業(yè)單位績效工資制度和企業(yè)單位最低工資制度等。

解讀

開展規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作津貼補貼占工資比不應(yīng)超四成人社部新聞發(fā)言人尹成基稱，人社部目前正在推進收入分配改革方面的制度建設(shè)，比如開展規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，事業(yè)單位績效工資的實施也在推進當(dāng)中。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授袁鋼明認為規(guī)范國家公務(wù)員津貼補貼工作是收入分配制度改革方案的重中之重，具有極為重要的標桿意義。

他解釋，長久以來公務(wù)員的收入都是事業(yè)單位、國企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準線。而目前，我國公務(wù)員收入存在的最大問題就是公務(wù)員收入的“雙軌制”，即基本工資和津貼補貼的比例不固定，尤其是津貼補貼的發(fā)放比較混亂，有些地區(qū)、部門還存在畸高問題，甚至超過公務(wù)員基本工資。公務(wù)員收入貌似低而實際高的局面，也成了一些事業(yè)單位和國企任意提高工資和亂發(fā)津貼補貼的理由。

袁鋼明認為，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼是防止公務(wù)員灰色收入過高，消除社會不公平現(xiàn)象。對于規(guī)范的方法，他認為應(yīng)該通過灰色收入透明化和比例標準化這兩項舉措來實現(xiàn)。

袁鋼明介紹，有關(guān)部門應(yīng)該敢于明確提出降低公務(wù)員津貼補貼的要求。他認為，在一些部門和地方，國家公務(wù)員津貼補貼高于或者等于基本工資的現(xiàn)象是不正常的。在我國后續(xù)將出臺的收入分配制度改革方案中，他認為應(yīng)該明確規(guī)定公務(wù)員津貼補貼所占基本工資的比例。他建議，根據(jù)公務(wù)員層級不同，公務(wù)員津貼補貼所占基本工資的比例應(yīng)在30%至40%不等，絕不能過多。同時，應(yīng)該勇于實行各部門公務(wù)員津貼補貼比例公示的制度，讓群眾能夠監(jiān)督。

第四篇：人社部最新通知

人社部最新通知！這44項職稱資格考試幫你升職加薪！

2017-12-29 09:38:23 工人日報

近日，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2018專業(yè)技術(shù)人員資格考試計劃及有關(guān)問題的通知》，公布2018專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計劃，并對有關(guān)問題做出安排。

2018考試工作計劃

第五篇：落實人大會精神發(fā)言稿

落實人大會精神發(fā)言稿

剛才聽了李縣長所作的《政府工作報告》，感覺最大的特點就是“實”，報告通篇都體現(xiàn)出了科學(xué)發(fā)展的理念，非常符合我縣發(fā)展實際，不僅對今后的工作具有很強的指導(dǎo)性，而且可操作性強。永陽鎮(zhèn)作為我縣的一個商貿(mào)重鎮(zhèn)，我們將認真學(xué)習(xí)貫徹《政府工作報告》精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化水平，努力把永陽建成一個吉安縣南部商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)。我們將進一步認清形勢，理清思路，科學(xué)謀劃，著重做好以下五個方面的工作：

一、大力抓好開放型經(jīng)濟工作。努力做大做強工業(yè)經(jīng)濟總量，加強項目儲備，充分挖掘工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的潛力。積極策應(yīng)中西部地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢，重點了解掌握一批科技含量高、輻射帶動能力強、財稅貢獻大的項目，創(chuàng)造條件，主動承接。年內(nèi)力爭引進入園項目2個，完成內(nèi)資6500萬元，外資100萬美元。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分挖掘各村優(yōu)勢，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以中洲蘿卜和江南花生等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富，繼續(xù)擴大蔬菜種植面積，大力扶持蔬菜種植業(yè)發(fā)展，使蔬菜種植朝規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，打造好新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

三、積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平體現(xiàn)著一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，代表的是一個地方的形象面貌，關(guān)系到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。今年重點推進中心區(qū)商貿(mào)中心的建設(shè)，依托優(yōu)越的地理位置，建設(shè)占地面積3萬平方米的家具家電、建材、服裝、小商品、美食休閑等專業(yè)市場。以永陽鎮(zhèn)悠久的歷史文化、獨特的民俗風(fēng)情、嶄新的城鎮(zhèn)面貌為主體，建設(shè)占地面積1.2萬平方米的文化休閑廣場，大力提升城鎮(zhèn)品味。

四、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新工作思路，將新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，總體規(guī)劃，合理布局，以中洲島生態(tài)旅游開發(fā)為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，帶動全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、維護社會和諧穩(wěn)定。進一步暢通訴求表達渠道，加強信訪平臺建設(shè)；發(fā)揮基層綜治隊伍作用，深入排查并及時解決各種民間糾紛和疑難問題；堅持社會治安綜合治理，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村民俗活動健康發(fā)展，嚴厲防范打擊農(nóng)村宗族勢力及社會各類違法犯罪，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。