第一篇：從身份管理到崗位管理

事業(yè)單位人事改革新部署2015年全面建聘用制

從身份管理到崗位管理

聘用制度、崗位管理，把能上能下、能進(jìn)能出這兩個(gè)改革的目標(biāo)確立下來(lái)，為事業(yè)單位的人事制度管理找到了突破口

隨著有關(guān)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的發(fā)布，備受關(guān)注的事業(yè)單位改革已駛上快車(chē)道。

4月11日，《瞭望》新聞周刊今年第15期曾以《事業(yè)單位改革正式開(kāi)閘》為題，率先解析了事業(yè)單位分類(lèi)改革的全國(guó)性整體改革方案，“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”為三類(lèi)事業(yè)單位改革的主要思路。近日，本刊再次了解到相關(guān)權(quán)威信息，深化事業(yè)單位人事制度改革的新部署已經(jīng)確定。

“事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從“身份管理”到“崗位管理”，意味著事業(yè)單位將打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個(gè)崗位上，一崗一職，實(shí)行崗位和績(jī)效工資制度。當(dāng)不能勝任崗位工作時(shí)，要調(diào)整崗位，崗變薪變，也就是說(shuō)，崗位要能上能下，待遇要能高能低。

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，事業(yè)單位改革牽動(dòng)了4000萬(wàn)“事業(yè)人”的切身利益，是否真正解決好人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的問(wèn)題，直接關(guān)系著能否調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，關(guān)系著事業(yè)單位能否不斷適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求，為群眾提供高效滿(mǎn)意的服務(wù)，是改革的核心內(nèi)容之一。

從新部署看，到2015年，將全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開(kāi)招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度；到2020年，將形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

人事制度改革分類(lèi)推進(jìn)

“人員能進(jìn)不能出，崗位能上不能下，分配吃大鍋飯，搞平均主義”，受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，這是事業(yè)單位人事制度以身份為特征的固化式管理的痼疾。1992年黨的十四大提出逐步建立健全分類(lèi)管理的人事制度后，事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)，2000年以后，隨著聘用制的全面推行和公開(kāi)招聘的正式開(kāi)展，以及崗位管理的逐步實(shí)施，改革逐漸提速。

“事業(yè)單位本身是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，要推進(jìn)其人事制度改革的進(jìn)展，首先必須對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，只有在分類(lèi)改革到位的情況下，事業(yè)單位的人事政策才會(huì)具有更高的科學(xué)性和合理性。

權(quán)威人士介紹，事業(yè)單位分類(lèi)后將實(shí)行不同的人事管理制度。比如，從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度。

而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位中，公益一類(lèi)的公益性更強(qiáng)，承擔(dān)著義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源；公益二類(lèi)承擔(dān)著高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源。“簡(jiǎn)言之，公益一類(lèi)提供基本公益服務(wù)，不能在市場(chǎng)上創(chuàng)收；公益二類(lèi)提供公益服務(wù)，可以在市場(chǎng)上取得一些收入。”汪玉凱解析道，“人事管理模式的大方向是一樣的，都要由傳統(tǒng)的身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理?！?/p>

高層對(duì)這兩類(lèi)公益服務(wù)事業(yè)單位的人事管理制度有不同界定：公益一類(lèi)事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類(lèi)事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。

對(duì)此，汪玉凱解析說(shuō)，由于公益一類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家財(cái)政全額撥款，其人事編制要經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)編制部門(mén)審批，其人員的工資、福利待遇等由國(guó)家財(cái)政包干，所以，公益一類(lèi)的編制控制比較嚴(yán)格，屬于審批性質(zhì)。

而公益二類(lèi)，由于其相當(dāng)一部分收入可以通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)獲取，因此其人事編制只需由單位決定，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)備案即可，就不再需要上級(jí)部門(mén)審批編制了。也就是說(shuō)，公益二類(lèi)事業(yè)單位屬于國(guó)家財(cái)政差額撥款，撥款數(shù)額是固定的，其需要聘用多少人員可以自行決定，不需要通過(guò)審批程序。

據(jù)了解，針對(duì)不同類(lèi)型公益類(lèi)事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等方面的不同管理辦法將繼續(xù)探索完善。同時(shí)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，也將做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的人員過(guò)渡工作、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動(dòng)政策銜接工作等。

能進(jìn)能出能上能下

聘用制作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，其主要的制度目標(biāo)就是打破傳統(tǒng)的身份管理，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。而聘用制的基本制度目標(biāo)，只有通過(guò)崗位管理這一途徑和手段才能加以實(shí)現(xiàn)和完成。

中國(guó)人事科學(xué)研究院人才隊(duì)伍建設(shè)研究室主任劉霞認(rèn)為，聘用制度和崗位管理制度之間是相互依存、相互作用的。崗位管理是推行聘用制的內(nèi)在要求，崗位管理是聘用制的深化和具體化，二者共同體現(xiàn)了事業(yè)單位人事制度改革的主體內(nèi)容。

“根據(jù)中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法?！蓖粲駝P說(shuō)，在事業(yè)單位實(shí)行聘任合同管理制、規(guī)范編制管理，這是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問(wèn)題突出。實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。”竹立家說(shuō)。

在新部署中，對(duì)事業(yè)單位關(guān)鍵崗位人員、骨干人員，可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長(zhǎng)期聘用，以保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，崗位管理制度將全面實(shí)施。國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類(lèi)別和等級(jí)，事業(yè)單位則按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

汪玉凱分析，事業(yè)單位崗位將分為管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類(lèi)。每一類(lèi)崗位又分為若干等級(jí)，實(shí)行最高級(jí)別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

“對(duì)于每個(gè)崗位的任職資格、任職能力，都應(yīng)有具體的量化要求，能夠讓人才?對(duì)號(hào)入座?；同時(shí)，每個(gè)崗位上的薪酬待遇也應(yīng)確定，誰(shuí)在崗位上，誰(shuí)就拿相應(yīng)的待遇，不再考慮資歷、工齡，而是按崗考核、以崗定酬、按崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌?！?/p>

聘用制度、崗位管理，將打破原有事業(yè)單位人員身份固化的束縛，旨在形成“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下”的用人機(jī)制。

竹立家認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招聘，擴(kuò)大選人用人視野，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。他建議，特別應(yīng)實(shí)行考試招聘的制度，公開(kāi)招聘要做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

汪玉凱說(shuō)，今后事業(yè)單位的人才招聘將會(huì)采取更加靈活、更加多樣、更能夠體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，打破身份、資歷等限制，依照崗位需求來(lái)選拔人才，這樣才能真正杜絕走后門(mén)、搞裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)。

據(jù)權(quán)威人士介紹，事業(yè)單位公開(kāi)招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也將逐步探索建立，事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度也在摸索之中。按照改革時(shí)間表，到2015年，將完善相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的規(guī)范化。

同時(shí)，在用人上，還將力推競(jìng)聘上崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實(shí)現(xiàn)能上能下。并將建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度在人事管理中的激勵(lì)和約束作用。

人員的出口關(guān)也是深化人事制度改革的重點(diǎn)之一。受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，需暢通事業(yè)單位的人員出口，拓展人員正常退出渠道。

“聘用制的實(shí)行，在制度層面明確了工作人員能進(jìn)能出，使得其正常退出成為一個(gè)規(guī)范性現(xiàn)象?！敝窳⒓艺f(shuō)，人員“出口”包含著兩個(gè)層面的問(wèn)題，其一是單位對(duì)不符合崗位要求人員的解聘、退出；另一個(gè)則是人才的自由流動(dòng)，因薪酬待遇、工作預(yù)期而產(chǎn)生的員工“辭退”單位的情況，也將成為正?，F(xiàn)象?！拔覀円貙掁o退渠道和退出機(jī)制，最重要的一個(gè)機(jī)制就是要雙向辭退?！?/p>

“聘用制度、崗位管理，把能上能下、能進(jìn)能出這兩個(gè)改革的目標(biāo)確立下來(lái)”，汪玉凱說(shuō)，這為事業(yè)單位的人事制度管理找到了突破口；而要使人員出口暢通，還需建立完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度等，這樣才能真正從制度層面解決“出口”問(wèn)題。配套改革需跟進(jìn)

“有了一個(gè)好的規(guī)劃和改革策略，只是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提，在實(shí)施中遇到的問(wèn)題、難題，肯定不會(huì)令我們輕松?！蓖粲駝P認(rèn)為，推進(jìn)事業(yè)單位改革必須與政府改革協(xié)同進(jìn)行。

從高層對(duì)進(jìn)一步改革人事制度的要求看，相應(yīng)的人員流動(dòng)政策、社會(huì)化人事檔案管理系統(tǒng)、職稱(chēng)制度改革、未聘人員安置政策、人事監(jiān)督管理和服務(wù)、人事政策法規(guī)體系建設(shè)等等配套改革措施也需要同步跟進(jìn)。

著眼于全局，汪玉凱認(rèn)為，有“四道坎”尚待破解：

其一，事業(yè)單位如何科學(xué)合理地分類(lèi)？怎樣將中央部署的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實(shí)際中去，特別是有的事業(yè)單位具有雙重，甚至三重屬性，既履行某些行政職責(zé)，還提供一些公益服務(wù)，甚至還從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的單位內(nèi)部又分為參照公務(wù)員管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。如何能把126萬(wàn)家不同類(lèi)型的事業(yè)單位合理有序、公平公正地歸好類(lèi)，是一件具有挑戰(zhàn)性的事情。

其二，如何有效“剝離”？分類(lèi)后的剝離才是動(dòng)真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國(guó)家政策設(shè)計(jì)做了充分的考慮，如“老人老辦法”、“中人中辦法”和“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實(shí)施起來(lái)，要面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人，需要努力化阻力為動(dòng)力。

其三，如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌？建立社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。非但不能采取簡(jiǎn)單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老，還應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相關(guān)的配套改革，如破解企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊(duì)伍養(yǎng)老水平的相對(duì)平衡等問(wèn)題。

其四，能不能構(gòu)建起一個(gè)有效的體制和機(jī)制？這將是最終檢驗(yàn)改革是否成功的根本標(biāo)志。如，事業(yè)單位內(nèi)部的用人制度、收入分配制度以及領(lǐng)導(dǎo)制度、運(yùn)行機(jī)制等，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應(yīng)；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統(tǒng)的上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系模式需要作怎樣的調(diào)整和改革；如何在實(shí)踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)等。

“只有這些帶有根本性的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)入改革的議事日程，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”汪玉凱強(qiáng)調(diào)說(shuō)

涉及4000萬(wàn)人利益事業(yè)單位改革要過(guò)好“四道坎”

來(lái)源:華聲在線(xiàn) 2011年8月23日 涉及4000萬(wàn)人利益 事業(yè)單位改革要過(guò)好“四道坎”

2011-07-16 09:09:00 來(lái)源: 人民網(wǎng)(北京)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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即將拉開(kāi)大幕的事業(yè)單位改革，涉及4000萬(wàn)人切身利益，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，都將是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最深刻的改革之一。

我們現(xiàn)在看到的國(guó)家層面對(duì)未來(lái)十年事業(yè)單位改革的總體規(guī)劃和分步實(shí)施的策略，對(duì)我國(guó)事國(guó)事 業(yè)單位改革的健康發(fā)展，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)然，有了一個(gè)好的規(guī)劃和實(shí)施策略，只是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提，接下來(lái)的實(shí)施以及在實(shí)施中遇到的問(wèn)題、難題，肯定不會(huì)令我們輕松。就筆者觀(guān)察，未來(lái)我國(guó)在推進(jìn)事業(yè)單位改革中，至少要過(guò)好“四道坎”。

第一道坎：如何科學(xué)合理地分類(lèi)？從事業(yè)單位分類(lèi)改革的規(guī)劃出臺(tái)之后，有關(guān)分類(lèi)的難題已經(jīng)不再是理論上應(yīng)該如何分類(lèi)的問(wèn)題了，而是如何把這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實(shí)際中去。比如說(shuō)，行政性事業(yè)單位要回歸行政機(jī)構(gòu)，像中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心之類(lèi)的執(zhí)法性事業(yè)單位，當(dāng)然比較簡(jiǎn)單。但現(xiàn)實(shí)中的情況要復(fù)雜得多，有一些事業(yè)單位既履行某些行政職責(zé)，還提供一些公益服務(wù)，甚至還從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如何避免回歸中的“搭便車(chē)”，就很棘手；即使回歸到行政機(jī)關(guān)，其定位以及未來(lái)的運(yùn)行機(jī)制等，也需要認(rèn)真研究。還比如，有些事業(yè)單位本身沒(méi)有行政職能，但屬于參照公務(wù)員管理的單位，如黨校之類(lèi)，其內(nèi)部又分為參公管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，像這樣的雙重屬性的單位，要不要統(tǒng)一？如何統(tǒng)一？也是很復(fù)雜的問(wèn)題?？梢?jiàn)，如何能把126萬(wàn)家不同類(lèi)型的事業(yè)單位歸好類(lèi)，而且歸得合理有序，公平公正，本身就具有一定的挑戰(zhàn)性。為什么中央規(guī)定要用五年時(shí)間來(lái)完成分類(lèi)改革，我想原因就在這里。

第二道坎：如何有效“剝離”？完成事業(yè)單位分類(lèi)是第一步，但下一步的剝離才是動(dòng)真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國(guó)家政策設(shè)計(jì)做了充分的考慮，如“老人老辦法”、“中人中辦法”和“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實(shí)施起來(lái)，要面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動(dòng)力，就是一篇大文章。

第三道坎：如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌？在事業(yè)單位改革中，建立社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照筆者的理解，在事業(yè)單位養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌改革中，我們非但不能采取簡(jiǎn)單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老，甚至要啟動(dòng)相關(guān)的配套改革，如企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊(duì)伍的養(yǎng)老水平的相對(duì)平衡等問(wèn)題。

第四道坎：如何建立起有活力的體制機(jī)制？事業(yè)單位改革絕不意味著國(guó)家要擠壓社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而是要通過(guò)改革理順關(guān)系，明確定位，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展的角度看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，作為以公益為導(dǎo)向、以提供公共服務(wù)為己任的事業(yè)單位，都需要有更大的發(fā)展，這一點(diǎn)是肯定無(wú)疑的。問(wèn)題在于，我們通過(guò)事過(guò)事 業(yè)單位改革，能不能構(gòu)建起一個(gè)有效的體制和機(jī)制，這也許是最終檢驗(yàn)我們的改革是否成功的根本標(biāo)志。在這方面，不管是前5年的分類(lèi)改革，還是后5年的進(jìn)一步完善，都是不能忽視的。如事業(yè)單位內(nèi)部的用人制度、收入分配制度以及領(lǐng)導(dǎo)制度、運(yùn)行機(jī)制等，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應(yīng)；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統(tǒng)的上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系模式需要作什么樣的調(diào)整和改革；如何在實(shí)踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)等。只有這些帶有根本性的問(wèn)題，也同時(shí)進(jìn)入改革的議事日程，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。很顯然，這些不是通過(guò)事過(guò)事 業(yè)單位自身的改革就能夠完成的。

事業(yè)單位改革：先分清后整合

“負(fù)責(zé)的對(duì)象不明確，管制它的對(duì)象也不明確，亂用、揮霍公共資源，亂象百出”——事業(yè)單位管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢，是制約社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展和公益服務(wù)有效提供的關(guān)鍵所在。

“先清理規(guī)范，后分類(lèi)改革”，北京市事業(yè)單位清理規(guī)范工作8月25日啟動(dòng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行有問(wèn)題的單位將被撤銷(xiāo)或整合，在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行清理，為分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革“打前戰(zhàn)”。此次清理規(guī)范工作共涉及1萬(wàn)余家事業(yè)單位，預(yù)計(jì)明年2月底前基本完成。

北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的、承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的、批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開(kāi)展工作的、名存實(shí)亡或已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社團(tuán)的機(jī)構(gòu)都將被撤銷(xiāo)。

而屬于整合的機(jī)構(gòu)主要包括設(shè)置過(guò)于分散、規(guī)模過(guò)小的；職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的；因行政區(qū)劃整合、主管部門(mén)撤并等原因涉及事業(yè)單位調(diào)整的。

政府的一場(chǎng)硬仗

清理規(guī)范事業(yè)單位，是科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別的重要步驟，是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提。各地的事業(yè)單位改革規(guī)劃在國(guó)家制度設(shè)計(jì)范疇的基礎(chǔ)上都開(kāi)始有細(xì)化和突破。此前，新疆、湖北、安徽等?。▍^(qū)、市）已展開(kāi)了事業(yè)單位清理規(guī)范工作。

分類(lèi)改革將按社會(huì)功能使現(xiàn)有事業(yè)單位各歸各位，承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的主要責(zé)任。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以往由于管制和負(fù)責(zé)的對(duì)象不夠明確，有些事業(yè)單位變成了只顧自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的單位，更有甚者成了利用公共資源、打著公益旗號(hào)為本單位或少數(shù)人謀利的機(jī)構(gòu)，這種現(xiàn)象偏離了公共服務(wù)這個(gè)基本價(jià)值取向，需要通過(guò)分類(lèi)改革加以解決。

“事業(yè)單位存在的名存實(shí)亡、重復(fù)設(shè)置等眾多問(wèn)題，其原因也較為復(fù)雜?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多次行政體制改革，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)編制控制得非常嚴(yán)格，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)事業(yè)單位的編制要求不嚴(yán)格，這樣就使得部分原本是行政機(jī)構(gòu)的單位變成了行政性事業(yè)單位。

針對(duì)清理規(guī)范工作的推進(jìn)，汪玉凱對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，職能重合的機(jī)構(gòu)，必須整合，哪個(gè)留、哪個(gè)舍，誰(shuí)并入誰(shuí)，勢(shì)必引發(fā)部門(mén)之間的利益博弈。如何平衡主管部門(mén)的利益，對(duì)政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)硬仗。

摸清底數(shù) 分清類(lèi)別

中央下發(fā)的《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：用2011—2015年的五年時(shí)間，我國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)；到2020年，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革過(guò)程中的個(gè)人得失，多方利益的艱難博弈使得分類(lèi)改革定下的5年目標(biāo)顯得并不輕松。

人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江曾明確指出，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性首先體現(xiàn)在事業(yè)單位分類(lèi)的問(wèn)題上，分類(lèi)不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些是要進(jìn)行改制推向社會(huì)，也就無(wú)法將改革推行下去。

“如果事業(yè)單位變質(zhì)了，本來(lái)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)果變成少數(shù)人操作、控制，利用公共資源、打著公益性旗號(hào)為本單位或少數(shù)人謀利，這是一個(gè)非?？膳碌那熬?。”竹立家認(rèn)為，這種趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致離改革目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。

清理規(guī)范工作旨在“摸清底數(shù)”，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，打掉長(zhǎng)期存在的一些“空殼”和“浮沫”。

“這些機(jī)構(gòu)的組織機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不改革，事業(yè)單位改革可能產(chǎn)生很大漏洞。”竹立家認(rèn)為，事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體性機(jī)構(gòu)，對(duì)它的改革要按照現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律，通過(guò)社會(huì)管理體制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位成為穩(wěn)定、完善的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于建立一個(gè)文明、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)至關(guān)重要。

事業(yè)單位改革難在“老”問(wèn)題

來(lái)源:新商報(bào) 2011年8月26日

距離中央下發(fā)《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）文件已過(guò)去將近半年，但由于缺乏更為具體的指導(dǎo)性文件，近30個(gè)國(guó)務(wù)院部委下屬的事業(yè)單位改革顯得有些混亂，推進(jìn)艱難。

諸多部委事業(yè)單位人士表示，只有中央文件，沒(méi)有明確的指導(dǎo)細(xì)則，卻讓單位自己拿方案，但是相關(guān)部門(mén)對(duì)于原來(lái)事業(yè)單位的退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等核心問(wèn)題都沒(méi)有明確說(shuō)法。不少事業(yè)單位人士將其理解為，實(shí)質(zhì)上是在為國(guó)家財(cái)政甩包袱。

據(jù)了解，此輪事業(yè)單位改革的牽頭單位為人社部和中央編辦，此外還涉及到科技部、財(cái)政部等有關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)。

工信部人士介紹，按照牽頭單位要求，事業(yè)單位按照所屬部委的歸口，由各部委上報(bào)改革方案，其中，對(duì)于高校、新聞出版、醫(yī)療等類(lèi)事業(yè)單位，需單獨(dú)拿出方案來(lái)。這些事業(yè)單位經(jīng)歸口部委將方案上報(bào)人社部和中央編辦，兩部門(mén)同意后將按照方案批復(fù)，需要注銷(xiāo)事業(yè)單位編制的，先行注銷(xiāo)；需要合并整合的，整合完成后重新申請(qǐng)事業(yè)單位編制；需要轉(zhuǎn)企的，在注銷(xiāo)編制后，再向工商部門(mén)進(jìn)行企業(yè)法人注冊(cè)登記。

上述人士說(shuō)，“只有這些所有的程序全部完成后，事業(yè)單位的改革才算完成。改革中，會(huì)有一些涉及人員安置、待遇等遺留問(wèn)題，這些都需要以后慢慢解決?！?/p>

據(jù)了解，在改革過(guò)程中，中央編辦主要負(fù)責(zé)對(duì)那些得到保留的具有行政職能以及需要合并或者撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，進(jìn)行編制核定。而人社部主要負(fù)責(zé)對(duì)各部委上報(bào)的方案進(jìn)行批復(fù)。

不過(guò)，由于目前部委事業(yè)單位數(shù)目和性質(zhì)較為繁雜，不僅包括一些研究型的機(jī)構(gòu)，而且包括報(bào)刊雜志出版社等新聞機(jī)構(gòu)，因此各部委基本上都是要求由事業(yè)單位自身拿出改革方案來(lái)。

陷入困惑的事業(yè)單位，看起來(lái)是因?yàn)闆](méi)有具體的改革指導(dǎo)細(xì)則，其實(shí)質(zhì)乃是因?yàn)?，改革轉(zhuǎn)制后，這些事業(yè)單位的人員安置沒(méi)有明確。其中最為棘手的是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金以及工資安排等方面。

冶金規(guī)劃院的人士告訴記者，實(shí)際上，很多能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位早就想改成企業(yè)了?，F(xiàn)在雖然是事業(yè)單位，但是實(shí)際上該享受的事業(yè)單位的待遇并沒(méi)有享受到，反而國(guó)家還會(huì)根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)來(lái)管理和約束你。比如，你一年可以創(chuàng)收1000萬(wàn)，但是這筆錢(qián)是屬于國(guó)有資產(chǎn)，單位根本無(wú)權(quán)分配，也不能用于人員漲工資和福利待遇。因?yàn)?，?guó)家對(duì)事業(yè)單位是有工資總額規(guī)定的。

冶金規(guī)劃院上述人士說(shuō)，很多事業(yè)單位，現(xiàn)在雖然叫事業(yè)單位，實(shí)際上早就是企業(yè)化管理了，但是由于種種改革不徹底，現(xiàn)在有很多工作了好多年的事業(yè)單位人員根本就沒(méi)有社保，甚至個(gè)人想交都交不了?，F(xiàn)在推事業(yè)單位改革，一個(gè)核心的問(wèn)題是，這么多人這么多年空著的保險(xiǎn)賬戶(hù)怎么辦？

工信部下屬一家事業(yè)單位人士說(shuō)，改革中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)人管，就意味著，國(guó)家不會(huì)再出錢(qián)填個(gè)人保險(xiǎn)這個(gè)坑，至于轉(zhuǎn)成企業(yè)之后，再繳納保險(xiǎn)，則是企業(yè)和個(gè)人的事情，與國(guó)家財(cái)政已沒(méi)關(guān)系，這實(shí)際上就是在甩包袱。

人社部有關(guān)人士說(shuō)，對(duì)于事業(yè)單位改革過(guò)程中，涉及到的上述核心問(wèn)題，可以明確的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過(guò)渡的原則。

今年年初，全國(guó)上調(diào)了事業(yè)單位離退休工資，而包括冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心在內(nèi)的一些事業(yè)單位的離退休工資卻并沒(méi)有跟著漲。一些機(jī)構(gòu)的離退休干部，最終以在有關(guān)部門(mén)抗議的方式才得到了解決。冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心的人士說(shuō)，“這就是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)，也是核心利益點(diǎn)，這些問(wèn)題解決不了，改革就很難推動(dòng)。”

人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是事業(yè)單位分類(lèi)改革中一項(xiàng)重要配套制度。人社部正根據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體要求和各項(xiàng)配套改革的進(jìn)展情況進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真測(cè)算，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案。尹成基說(shuō)，人社部將制定出臺(tái)配套的政策，如職業(yè)年金的辦法。

人社部：明年事業(yè)單位人事改革明確四大重點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2012年12月18日 15:34 | 進(jìn)入復(fù)興論壇 | 來(lái)源：新華網(wǎng) | 手機(jī)看視頻

新華網(wǎng)北京12月18日電（記者 趙超、徐博）人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民18日在全國(guó)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，明年我國(guó)繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，同時(shí)明確了改革的四大重點(diǎn)。

一要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，貫徹實(shí)施《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，加快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等單項(xiàng)配套規(guī)定。

二要完善聘用合同制度。規(guī)范合同管理，探索完善聘后管理機(jī)制，研究制定聘用合同規(guī)定。

三要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展管理崗位職員制試點(diǎn)。研究制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位實(shí)施方案，做好首批實(shí)施準(zhǔn)備工作。

四要落實(shí)和規(guī)范公開(kāi)招聘制度。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)分業(yè)分類(lèi)實(shí)施，提高公開(kāi)招聘組織實(shí)施規(guī)范化水平。

事業(yè)單位人事改革應(yīng)突破雙軌制

2009年02月20日 10:20:31 來(lái)源：新華網(wǎng)

就在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的爭(zhēng)論聲余音繞梁之時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民19日表示，事業(yè)單位人事制度“要全面推行聘用制度，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成聘用制度推行工作。”據(jù)報(bào)道，去年以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展，“有84％的新進(jìn)人員實(shí)行了公開(kāi)招聘，推行聘用制度的事業(yè)單位數(shù)

和簽訂聘用合同的人員數(shù)均達(dá)到總數(shù)的74％?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度都參照黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式，事實(shí)上成為黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。就是今天，不少事業(yè)單位還保留著某某機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的性質(zhì)，單位的領(lǐng)導(dǎo)也參照相對(duì)應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)享有一定的行政級(jí)別和行政干部身份，可以隨時(shí)（一定級(jí)別以上，一般為副處級(jí)）調(diào)任行政領(lǐng)導(dǎo)崗位。

隨著事業(yè)單位聘任制的推行，過(guò)去沿用多年的比照黨政機(jī)關(guān)管理體制和模式的事業(yè)單位人事管理單一制格局被打破，雙軌制逐漸形成。通俗地說(shuō)叫“新人新辦法，老人老辦法”。普通職工由原事業(yè)編制人員和社會(huì)招聘人員組成，領(lǐng)導(dǎo)層則由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的享有行政級(jí)別的官員和單位內(nèi)部或面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)聘上崗的副職和中層管理人員構(gòu)成。從現(xiàn)在施行的情況看，即使將來(lái)全面推行聘任制，有編制和沒(méi)編制、任命和競(jìng)聘的區(qū)別也不見(jiàn)得能在短期內(nèi)消除。而任何試圖消除這一區(qū)別的努力都將遭遇現(xiàn)實(shí)體制和利益格局的強(qiáng)大阻力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一經(jīng)報(bào)道隨即引起輿論強(qiáng)烈反應(yīng)就是鮮活例證。

事業(yè)單位人事制度改革涉及人數(shù)多，覆蓋面廣，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，非常復(fù)雜，難度極大。但復(fù)雜和難度大不是遲滯改革的理由。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展已經(jīng)對(duì)提供各種社會(huì)公共服務(wù)的事業(yè)單位提出了更多、更高和更市場(chǎng)化的要求。事業(yè)單位原有人事管理制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了單位活力的激發(fā)和釋放，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，迎難而上深化改革勢(shì)在必行。

人事制度雙軌制是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，其核心是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位“官本位”和以此為基礎(chǔ)的福利待遇固化。上級(jí)任命的領(lǐng)導(dǎo)有行政級(jí)別，有官員身份，可以隨時(shí)和黨政機(jī)關(guān)的相應(yīng)級(jí)別崗位對(duì)接，除非嚴(yán)重違紀(jì)瀆職，級(jí)別基本上是能上不能下。而聘任制領(lǐng)導(dǎo)則大不相同，如不能續(xù)聘，則一切待遇退回原狀，直至解聘辭退。這和任命制下的領(lǐng)導(dǎo)完全不同。普通員工有編制和沒(méi)編制在養(yǎng)老待遇方面的區(qū)別也是涇渭分明，一個(gè)參照黨政機(jī)關(guān)，一個(gè)比照企業(yè)上保險(xiǎn)，養(yǎng)老金數(shù)額相差較大，因此事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才遭遇幾乎所有在編人員的反對(duì)。

毋庸置疑，事業(yè)單位的活力和效率必須建立在適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活的干部人事管理制度之上。“能者上，庸者下，不合格者可辭退”，福利待遇和養(yǎng)老待遇一視同仁，是激發(fā)推動(dòng)事業(yè)單位不斷改進(jìn)工作、提高工作效率、提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的強(qiáng)大制度動(dòng)力。正如尹蔚民所說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障部將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴和競(jìng)聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。全面推行聘用制度，加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，積極穩(wěn)妥地做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施工作。

從“官本位”到以“專(zhuān)業(yè)技術(shù)為本位”的逐漸過(guò)渡，不僅讓人看清事業(yè)單位人事制度改革的基本路徑，而且使人看到了事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的希望所系。（王甘武）

中國(guó)七成事業(yè)單位已推行聘用制度

2009年01月30日 17:32:12 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京１月３０日電（記者杜宇）記者日前從中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部獲悉，目前推行聘用制度的事業(yè)單位數(shù)、已簽訂聘用合同的人員數(shù)均占總數(shù)的７４％。

據(jù)人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，２００８年事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施。完成全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)的備案工作，共備案、核準(zhǔn)５９個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。公開(kāi)招聘工作逐步完善。２００８年，全國(guó)事業(yè)單位８４％的新進(jìn)人員通過(guò)公開(kāi)招聘方式聘用。

尹成基表示，２００９年全面推行聘用制度和公開(kāi)招聘制度。年內(nèi)要基本完成聘用制度推行工作，統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位的用人行為，建設(shè)高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍。著力解決事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中的突出問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢 10 查，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。配合有關(guān)部門(mén)做好醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等行業(yè)事業(yè)單位體制改革中的相關(guān)政策研究和制定工作。

事業(yè)單位人事改革引關(guān)注 未來(lái)目標(biāo)直指“全員聘用”

2009年12月28日 14:02中國(guó)新聞網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論305條

全員聘用

12月18日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議傳出信息，未來(lái)我國(guó)將繼續(xù)推行聘用制度，爭(zhēng)取2010年在全國(guó)全面建立聘用制度。

自2002年起，我國(guó)開(kāi)始試行聘用制，推行面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%。未來(lái)的目標(biāo)直指“全員聘用”。

“實(shí)行全員聘用制以后，再進(jìn)事業(yè)單位的?新人?將不會(huì)再有?終身制?了”，汪玉凱說(shuō)，“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象”。

正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工，一個(gè)事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會(huì)產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中，合同工、臨時(shí)工與編內(nèi)員工在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來(lái)越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，成為改革的焦點(diǎn)之一。

與此同時(shí)，由于人民群眾公共服務(wù)需求的增加，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品相應(yīng)猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現(xiàn)象。

“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度”，吳江說(shuō)，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實(shí)。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀(guān)需求和編外用人的大勢(shì)所趨。“因此需要放開(kāi)編制，讓單位根據(jù)?事?與?費(fèi)?自主決定人員多少”。

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，“封住存量”，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，是“編制”與“聘用”之間過(guò)渡的最好辦法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。

另?yè)?jù)了解高層信息的專(zhuān)家透露，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度也將進(jìn)一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過(guò)去一枝獨(dú)秀的“委任”制。

“這表明，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)選拔方式在科學(xué)性、民主性方面將有進(jìn)步。同時(shí)，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，也將避免政府官員考評(píng)體系僵硬套用于事業(yè)單位的弊端”，汪玉凱說(shuō)。改革的焦點(diǎn)還有事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)。目前在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。

據(jù)了解，“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例”正在制定之中。這一條例在人事部時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始起草，2007年大部制改革后，此項(xiàng)工作移至人力資源和社會(huì)保障部。目前，這一條例正在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)。

“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問(wèn)題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，吳江說(shuō)，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設(shè)置、人員聘用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休、人事?tīng)?zhēng)議，等等。

“目前來(lái)看，關(guān)鍵在于配套政策。比如健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度，以及與人員流動(dòng)相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策”，吳江表示。

“制定條例，可以將事業(yè)單位過(guò)去十幾年改革的成功經(jīng)驗(yàn)固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，汪玉凱說(shuō)。

據(jù)悉，這一條例將于未來(lái)一至兩年內(nèi)出臺(tái)，并逐步完善?！?來(lái)源：瞭望)

第二篇：從管理到領(lǐng)導(dǎo)

從管理到領(lǐng)導(dǎo)

大約兩個(gè)半月以前，我有幸被集團(tuán)任命為天津公司總經(jīng)理。從此，我成為天津國(guó)際經(jīng)貿(mào)中心28層西北角辦公室的新主人。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，望著窗外遠(yuǎn)處燈火通明的夜景，我都會(huì)提醒自己，一定要早日在這個(gè)直轄市樹(shù)立起東易日盛第一品牌的位置。盡管我知道，目前排在我們前面的還有四家品牌公司。面對(duì)壓力，我更有動(dòng)力，于是我在工作計(jì)劃表上填下了更多的目標(biāo)。

某一天，從一位同事處，我偶然聽(tīng)到了另一個(gè)中層的抱怨，“工作太多，任務(wù)太滿(mǎn)，幾乎崩潰！”，我吃了一驚，也陷入了困惑。是自己太快，還是他們太慢。那里出了問(wèn)題？不久，答案在另一同事處找到了。這位同事說(shuō)，我的工作計(jì)劃，全都是對(duì)事情的計(jì)劃，但很少有對(duì)人的計(jì)劃。

于是我開(kāi)始反思自己?；仡櫼酝?jīng)歷，做一線(xiàn)經(jīng)理時(shí)，我的團(tuán)隊(duì)只對(duì)業(yè)績(jī)目標(biāo)負(fù)責(zé)，我溝通協(xié)調(diào)的對(duì)象——客戶(hù)經(jīng)理和設(shè)計(jì)師，都是彼此沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)的單一個(gè)體。對(duì)于部門(mén)以外的，與業(yè)績(jī)完成無(wú)關(guān)的事，我可以不做太多考慮。而做了總經(jīng)理以后，我面對(duì)的是各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。他們之間因工作流程而形成了牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)系。此時(shí)的我，需要保持平衡，不能偏袒任何一個(gè)人和任何一個(gè)部門(mén)。如此說(shuō)來(lái)，我過(guò)去的工作充其量只能算做管理，即通過(guò)計(jì)劃、指揮、組織和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)；而現(xiàn)在的崗位要求我做的是領(lǐng)導(dǎo)的工作，即引領(lǐng)、教導(dǎo)、協(xié)調(diào)，平衡和激勵(lì)，我的目標(biāo)只能通過(guò)平衡公司內(nèi)外部各種資源和力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。于是我開(kāi)始改變。

每周，我開(kāi)始有意識(shí)的做每個(gè)中層的溝通計(jì)劃，每天，我開(kāi)始留出一定的時(shí)間和不同的同事聊聊工作的推進(jìn)，聊聊最近的心態(tài)，聊聊鍛煉和健康??通過(guò)以上方式，我希望同事能感受到我發(fā)自?xún)?nèi)心的真誠(chéng)和關(guān)愛(ài)。

作為領(lǐng)導(dǎo)，我也是個(gè)教練，所以每周一例會(huì)開(kāi)始前20分鐘，我會(huì)將最近讀書(shū)的心得或自己高效率的工作方法做成PPT和大家分享。為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)氛圍，遇到好書(shū)，我會(huì)送給中層一人一本，每次例會(huì)結(jié)束，每個(gè)人輪流對(duì)書(shū)中某一章節(jié)進(jìn)行解讀，然后大家一起討論，活躍了氣氛，也學(xué)到了知識(shí)。

作為領(lǐng)導(dǎo)，在遇到不同部門(mén)的矛盾和抱怨時(shí)，我要冷靜思考，從至少三個(gè)方面獲取信息，然后再作判斷；作為領(lǐng)導(dǎo)，我和同事一起討論實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，然后給他們鼓勵(lì)與信任。

兩個(gè)月以后的現(xiàn)在。有的同事依然需要我在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；有些同事在簡(jiǎn)單引導(dǎo)之后，能按時(shí)給我提交滿(mǎn)意的答卷；而有的同事甚至能給我?guī)?lái)意外的驚喜！

漸漸的，我似乎找到了做總經(jīng)理的感覺(jué)，而這是一種奇妙的感覺(jué)。

每當(dāng)華燈初上時(shí)，看著遠(yuǎn)處蜿蜒的街燈和川流不息的機(jī)動(dòng)車(chē)長(zhǎng)河。我依然心存夢(mèng)想，夢(mèng)想有一天，東易日盛成為天津家居市場(chǎng)上當(dāng)之無(wú)愧的第一品牌。當(dāng)老百姓需要家居裝修時(shí)，都會(huì)情不自禁的到東易走一走，看一看。

于是，我感覺(jué)自己更加有力，也更加前行了。

第三篇：從管理到領(lǐng)導(dǎo)之我見(jiàn)

一個(gè)公司在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上對(duì)存在的問(wèn)題和解決的方法，不應(yīng)抱守舊之思想，不只知道管理，而應(yīng)主動(dòng)去制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，從優(yōu)秀到卓越的過(guò)程，也就是創(chuàng)新的一個(gè)過(guò)程，成為真正領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。

一、組織里有太多的管理者，而領(lǐng)導(dǎo)人卻不足。

中國(guó)人企業(yè)管理過(guò)程就是制定出很多的框框架架出來(lái)，制度不可謂不完善，甚至

有些制度還不斷的重復(fù)，不重復(fù)似乎就不顯得重要的地位，員工就在這些重要的制度里做事，按部就班，很明顯就把這份工作當(dāng)成了自己養(yǎng)家糊口的活兒，朝夕如此。所以不可謂不好，看不出有什么大的問(wèn)題，老子也說(shuō)無(wú)為而治，似乎看見(jiàn)的都是好的，但是在當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展的前提下把企業(yè)和自己都忽悠了，企業(yè)已經(jīng)失去了領(lǐng)導(dǎo)力，成為養(yǎng)家糊口的企業(yè)，不能成為為大家、為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更大利潤(rùn)的企業(yè)，更不能成為一個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)。

中國(guó)人能夠成為一個(gè)很好的管理者，把制度經(jīng)營(yíng)得很完善，不能成為一個(gè)很好的領(lǐng)導(dǎo)者，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得很完美。

二、管理者等著被告知做事，然而領(lǐng)導(dǎo)人積極主動(dòng)，何事該做，立即去做。

我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的管理中會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們的很多管理人員很少會(huì)向更高一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)者匯報(bào)工作，因?yàn)樗麄円呀?jīng)被告知要做什么事了，在沒(méi)有什么變化的時(shí)候，把這些告知的事已經(jīng)做好了，就沒(méi)有什么可以匯報(bào)的，只有遇到問(wèn)題才會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，就是要領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題。在這樣的思想指導(dǎo)下，匯報(bào)工作就成了一件不太自然的一件事情，怕影響到自己在領(lǐng)導(dǎo)面前的印象，這個(gè)也要匯報(bào)？領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)認(rèn)為我們的水平低？領(lǐng)導(dǎo)考慮這個(gè)問(wèn)題這樣做肯定有領(lǐng)導(dǎo)的想法，我們只要照做就行了。好，執(zhí)行沒(méi)有問(wèn)題，哪怕有錯(cuò)也沒(méi)有問(wèn)題。因此我們總會(huì)看到這樣的總結(jié)，這是我們發(fā)展中遇到的問(wèn)題、所交的學(xué)費(fèi)，反而忽略了更大的責(zé)任，我們只是管理，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)背，不會(huì)主動(dòng)去承擔(dān)責(zé)任，更不會(huì)主動(dòng)去做事，等著被告知、被命令的單向管理。職責(zé)的管理很輕，主要是制度不夠完善、存在漏洞的問(wèn)題就出現(xiàn)了，由領(lǐng)導(dǎo)去解決吧。

三、我們?nèi)孕枰己玫墓芾碚?，同時(shí)，組織里更需要領(lǐng)導(dǎo)人。

在不降低良好管理的前提下，關(guān)鍵是如何強(qiáng)化管理者的領(lǐng)導(dǎo)行為。這就回到前面所述，管理者，我們更重要的是要成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，不能事事去告知下屬去做、去代替下屬去做，培養(yǎng)人是一個(gè)方向，更多的人能夠去做、主動(dòng)去做，才是一名領(lǐng)導(dǎo)者該做的，告知一個(gè)方法，成就一大片人，也就成就一個(gè)事業(yè)。

四、管理與領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別非常重要。

杰克.維爾奇有一句名言，“多一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，少一點(diǎn)管理”。翟鴻焱在其《領(lǐng)導(dǎo)的力量》前言中也感嘆：我們正處在一個(gè)管理者太多，而領(lǐng)導(dǎo)者太少的時(shí)代，這是因?yàn)樘嗟念I(lǐng)導(dǎo)者，僅僅把自己扮演成管理者，忘記了他是集團(tuán)前進(jìn)的領(lǐng)袖，群體行動(dòng)的導(dǎo)師。

這就為我們提出了一個(gè)企業(yè)如何做好決策的問(wèn)題，也就是未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。管理的工作是計(jì)劃與預(yù)算、組織及配置人員、控制并解決問(wèn)題，其目的是建立秩序。領(lǐng)導(dǎo)的工作是確定方向、整合相關(guān)者、激勵(lì)和鼓舞員工，其目的是產(chǎn)生變革。當(dāng)今的世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，受到不同方向和觀(guān)念的沖擊，進(jìn)行重大的變革就變得越來(lái)越有必要，更多的變革總是需要更多的領(lǐng)導(dǎo)力。所以我們?cè)诠芾淼幕A(chǔ)上，更要強(qiáng)調(diào)一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的品牌、戰(zhàn)略、文化等，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我對(duì)管理與領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別粗略的認(rèn)識(shí)是：

1．管理者是一種非個(gè)人化的態(tài)度面對(duì)目標(biāo)，循規(guī)蹈矩，而不會(huì)越雷池半步，領(lǐng)導(dǎo)者則是一種個(gè)人和積極的態(tài)度去對(duì)待工作，要求創(chuàng)新；

2．管理者接收的是現(xiàn)狀，而領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)的是未來(lái)的發(fā)展；

3．管理者強(qiáng)調(diào)的是一種控制，而領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)的是一種信任；

4．管理者運(yùn)用的是一種制度，而領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值觀(guān)和理念；

5．管理者問(wèn)“如何做”、“什么時(shí)候完成”，而領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)問(wèn)“什么原因我們要這么做”；

6．管理者運(yùn)用的是職位權(quán)力，而領(lǐng)導(dǎo)者展現(xiàn)的是一種人格魅力。

五、優(yōu)秀是卓越的敵人。

優(yōu)秀是卓越的敵人，這不只是企業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題，也是人類(lèi)共通的問(wèn)題。很多人在講到一個(gè)企業(yè)的時(shí)候，總是會(huì)說(shuō)他們的管理很好，要學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等等，也就是前面所說(shuō)的如何安撫現(xiàn)狀、滿(mǎn)足現(xiàn)狀的目標(biāo)而已了，學(xué)不學(xué)已經(jīng)變得不重要，心里面還要打底，我們這樣管比他們好多了。所以?xún)?yōu)秀就成為突破的一個(gè)瓶頸，我們的企業(yè)難得稱(chēng)得上卓越，我們只是在爭(zhēng)誰(shuí)更好、最好，看的是結(jié)果，而不是設(shè)想的未來(lái)。

在本人看來(lái)，要想成為一名卓越的領(lǐng)導(dǎo)者，至少具有一種開(kāi)放的心態(tài)。開(kāi)放的心態(tài)要求你對(duì)自己的工作，對(duì)你的上司和同事都能保持一種謙虛的態(tài)度，同時(shí)不固步自封、排斥交流；能夠知道自己的不足，能正確地對(duì)待他人的意見(jiàn)，而且非常樂(lè)

于和別人交流和分享你的經(jīng)驗(yàn)；具有極強(qiáng)的適應(yīng)性，樂(lè)意接受新思想；敢于承擔(dān)責(zé)任，接受挑戰(zhàn)，并且不畏懼失敗。沒(méi)有開(kāi)放的心態(tài)，一個(gè)人就不可能學(xué)會(huì)新東西，也不可能進(jìn)步和成長(zhǎng)。在一個(gè)組織里，最成功的人就是擁有開(kāi)放心態(tài)的人，他們的進(jìn)步最快，企業(yè)也最好最快發(fā)展。

六、幾點(diǎn)體會(huì)

從龍州發(fā)電分公司這幾年的運(yùn)行管理來(lái)說(shuō)，公司于2003年12月由事業(yè)單位改制組建，下屬四個(gè)水電站改制前獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，管理狀況不一，改制后統(tǒng)一管理，其間2005年至2009年還進(jìn)行了龍州一、二級(jí)電站工程建設(shè)工作，幾年來(lái)不能形成穩(wěn)定的管理模式，還發(fā)生了2009年4月職工聯(lián)名上訪(fǎng)事件，如何盡快適應(yīng)新形勢(shì)下的企業(yè)發(fā)展需求、形成集團(tuán)公司先進(jìn)企業(yè)文化體系等，一個(gè)公平、公正、公開(kāi)并具有厚實(shí)激勵(lì)機(jī)制的管理模式是我們急需要建設(shè)的工作重點(diǎn)。

通過(guò)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，在決策、策略、技術(shù)三個(gè)方面查找公司執(zhí)行力不佳的可能原因，本人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1.決策不足，還不能足以形成一個(gè)長(zhǎng)效的工作機(jī)制（各個(gè)電站單獨(dú)管理轉(zhuǎn)為公司統(tǒng)一管理，很多管理制度未能及時(shí)修訂、完善），不能從實(shí)際出發(fā)提出合理計(jì)劃，工作不能循序開(kāi)展，計(jì)劃朝令夕改，過(guò)于隨意，在執(zhí)行計(jì)劃時(shí)不能及時(shí)反饋員工的意見(jiàn)和建議，執(zhí)行層層落實(shí)不到位，各層次管理脫位；

2.企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能夠提供給員工的滿(mǎn)足感、歸屬感低，企業(yè)不能原續(xù)發(fā)展，公司領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，不能形成穩(wěn)定、一致的管理團(tuán)體，無(wú)法樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，從和企業(yè)的管理對(duì)立，再到和領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立，各層次關(guān)系比較微妙；

3.受?chē)?guó)家政策影響，發(fā)電企業(yè)“靠天吃飯”，有雨才有電，當(dāng)前物價(jià)上漲快，電價(jià)不能隨行調(diào)整，生產(chǎn)能力差，投入技改不足，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，無(wú)法滿(mǎn)足員工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，給員工造成的損害感、挫折感不斷增強(qiáng)，員工對(duì)企業(yè)發(fā)展失去信心和希望；

4.管理制度形同虛設(shè)，不能有效執(zhí)行制度，促使企業(yè)走進(jìn)形式主義的泥潭，惡化了企業(yè)環(huán)境；

5.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)存在缺陷，管理方式方法簡(jiǎn)單、粗暴等形成領(lǐng)導(dǎo)力缺失；

6.長(zhǎng)期存在的問(wèn)題不能得到解決，錯(cuò)誤不能被及時(shí)更正，不斷的積累、膨脹、惡化，影響較大；

7.只為執(zhí)行用人，不給予長(zhǎng)期培養(yǎng)目標(biāo)和任用，及給予更大的責(zé)任，選人用人公正、合宜缺失，并造成人才流失，企業(yè)機(jī)體不健康；

8.獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)缺失，企業(yè)缺少激勵(lì)資金、方法投入，員工積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，并進(jìn)一步抵觸、抵御執(zhí)行；

9.缺少對(duì)執(zhí)行的指導(dǎo)和為執(zhí)行解決問(wèn)題，執(zhí)行任務(wù)、目標(biāo)不明確、不清晰，執(zhí)行難度增加，應(yīng)付執(zhí)行，執(zhí)行不了了之；

10.員工業(yè)務(wù)及思想素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)培訓(xùn)強(qiáng)度不足，缺少執(zhí)行能力；

11.無(wú)亂下達(dá)任務(wù)，員工疲于應(yīng)付、修正任務(wù)，任務(wù)不能有序進(jìn)行，執(zhí)行混亂，最終丟失任務(wù)、目標(biāo)；

12.懲罰不一標(biāo)準(zhǔn)，懲罰效果缺失，也未能達(dá)成認(rèn)識(shí)后再懲罰的教育目的，并造成對(duì)執(zhí)行無(wú)果現(xiàn)象。

執(zhí)行情況就是一個(gè)企業(yè)管理的環(huán)境，是由執(zhí)行力的三大基石構(gòu)成，包括領(lǐng)導(dǎo)人的七大重要行為、從信念及行為改變企業(yè)文化、知人善任，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者及個(gè)人的價(jià)值和突出人格特質(zhì)文化。每當(dāng)一件負(fù)性或不好的（與我們的主觀(guān)意愿相反的）事情發(fā)生之后，我們不要馬上去引發(fā)自己不良的情緒，而是去尋找原因，還要換位思考，在不同的角度去理解，給予認(rèn)可、贊成正確的做法，提出最后的意見(jiàn)和建議，交流彼此的感受、期望。從負(fù)性事件中找出積極因素，我們工作還是生活都會(huì)遇到不順利的事情，不能主觀(guān)就能改變的，但應(yīng)總要表現(xiàn)自信、樂(lè)觀(guān)，表現(xiàn)積極向上，投入進(jìn)去我們的感情，接受和認(rèn)知一切，沒(méi)有困難是我們接受不了、解決不了的，我們完全在任何時(shí)候可以去努力做到。得失只不過(guò)是一種外在的形式，是外部強(qiáng)加于我們的物質(zhì)化的利益，是短期想要表現(xiàn)于外的結(jié)果，摒棄外部的壓力，去了解和使過(guò)程走向最好的結(jié)果。

我們?cè)谌松穆飞?，總?huì)和一些做隊(duì)友，作為隊(duì)友的人已經(jīng)就是有限的那幾個(gè)人，誰(shuí)都希望有好的伙伴和你去努力、去爭(zhēng)贏，畢竟人不是單獨(dú)活在這個(gè)社會(huì)上，人需要合作認(rèn)可，并至得到社會(huì)的認(rèn)可，企業(yè)也一樣要擔(dān)當(dāng)社會(huì)的責(zé)任，如水利電業(yè)集團(tuán)之“為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。我們每個(gè)人只有拿出自己的勇氣，堅(jiān)持不放棄，大家愿意一起不放棄，我們贏的機(jī)會(huì)就增加了，面對(duì)信任和始終如一，這樣的歡愉會(huì)讓每個(gè)人都心滿(mǎn)意足，所有隊(duì)友就會(huì)主動(dòng)去做工作，如前所述就是這樣一個(gè)方向、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。在工作上會(huì)有很多的困難，人就是這些人，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者可能要求他們達(dá)到怎樣的認(rèn)識(shí)能力，但不可能一下子就能達(dá)到，不能選擇時(shí)，選擇不放棄，回頭來(lái)審視自己，首先要改變的是自己，知道怎樣做、努力去做，讓他們也去做，他們可以做到，領(lǐng)導(dǎo)必須去注意這些細(xì)節(jié)，告訴他們、讓他們自己去感受認(rèn)識(shí)，突破的就是這個(gè)瓶頸。

我們常常講一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，但真正去理解這句話(huà)還是比較淺，理解沒(méi)有透，就不能不講管理與領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別，成功的過(guò)程是百分之七十五的領(lǐng)導(dǎo)和百分之二十五的管理，闡述企業(yè)發(fā)展的需求，又包含了一個(gè)企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)力的推動(dòng)下建立自己的企業(yè)文化，從優(yōu)秀到卓越，真正去把握好這個(gè)過(guò)程。在歷史的整個(gè)進(jìn)程、在每一個(gè)企業(yè)發(fā)展的軌跡上，我們都能感受到領(lǐng)導(dǎo)者所起的作用，并且長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們都需要領(lǐng)導(dǎo)者比常人所邁出的那一大步，建立堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

從優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人的必備素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)力八項(xiàng)特質(zhì)、領(lǐng)袖人物的統(tǒng)御方式、領(lǐng)導(dǎo)者的必備條件、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的基本原則、成功領(lǐng)導(dǎo)人的二十訣等等，特別是在領(lǐng)導(dǎo)人的七大重要行為的理解上，了解你的企業(yè)與員工、實(shí)事求是、設(shè)定明確的目標(biāo)與優(yōu)先順序、后續(xù)追蹤、論功行賞、傳授經(jīng)驗(yàn)以提升員工能力、了解自我等這七項(xiàng)行為始終如一，在這一刻深深認(rèn)識(shí)到自己的不足，從而也認(rèn)識(shí)到努力的方向。本人認(rèn)為執(zhí)行作為公司首要的工作，成為組織文化的核心部分，這些要很好的去理解透徹之外，還需要領(lǐng)導(dǎo)者向中層管理人員、廣大員工灌輸這些理念，組織學(xué)習(xí)，形成和把握統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

第四篇：國(guó)有資產(chǎn)從管理到治理

國(guó)有資產(chǎn)從管理到治理

2014年01月27日 第A4版：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

作者：詹正茂 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：3282 黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”確立為黨全面深化改革的新的執(zhí)政理念，適應(yīng)了改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。從管理向治理變革，是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)，也折射出國(guó)家、社會(huì)及公民關(guān)系的變化。具體來(lái)講，從管理到治理，具有三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變：行為主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，運(yùn)行模式由單向垂直型向交互復(fù)合型轉(zhuǎn)變，踐行理念從管控、強(qiáng)制、命令向法治、協(xié)商、民主轉(zhuǎn)變。

國(guó)有資產(chǎn)治理的新方向國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)大體上可以分為企業(yè)、公共產(chǎn)品、金融資本、資源等四種基本形態(tài)，其中國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重中之重。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)于建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷進(jìn)行探索，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)從模糊到清晰的過(guò)程。1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》初次提出國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思想；1988年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)有資產(chǎn)管理局，行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能；1993年十四屆三中全會(huì)提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制，首次明確了政資分開(kāi)的概念；1998年在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷(xiāo)并入財(cái)政部，機(jī)械、化工、煤炭等多個(gè)主管行業(yè)內(nèi)國(guó)企的政府部門(mén)改組為隸屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)的局級(jí)單位，并明確不再直接管理國(guó)企；1999年十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)”；2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的九個(gè)國(guó)家局被撤銷(xiāo)；2002年十六大明確了在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)黨的十六大部署，2003年經(jīng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)。各?。▍^(qū)、市）和部分市（地）也相繼組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)資委這一機(jī)構(gòu)體系也一直延續(xù)至今。其后2003年十六屆三中全會(huì)首次作出了股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式和大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述。2007年十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。2012年十八大提出深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)用治理的思維方式對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行再設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了國(guó)有資產(chǎn)從管理向治理變革的新歷程。

行為主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)由管理向治理轉(zhuǎn)變，將引入多元社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)的管理，進(jìn)一步彰顯國(guó)有企業(yè)屬于全民所有的性質(zhì)。一方面，國(guó)資委通過(guò)制定導(dǎo)向性的政策，執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管方面的法律政策，繼續(xù)在宏觀(guān)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理；另一方面，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，集體資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資本將通過(guò)交叉持股等方式參股國(guó)有企業(yè)，參與到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的治理進(jìn)程。此外，公民個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)家、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工等也可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘等途徑應(yīng)征職業(yè)經(jīng)理人等職務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)作為行為主體參與國(guó)有資產(chǎn)的治理。

運(yùn)行模式由兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)從管理向治理變革，將形成“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的運(yùn)行模式，克服傳統(tǒng)的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”運(yùn)行模式中政資不分的弊端。在三層運(yùn)行模式中，國(guó)資委僅與其直接下層即國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行聯(lián)系，其職能從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本轉(zhuǎn)變；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司作為連接國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的中樞，一方面接受?chē)?guó)資委的監(jiān)督管理，另一方面專(zhuān)門(mén)以股東身份從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作。處于第三層的國(guó)有企業(yè)則定位于國(guó)有資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

踐行理念由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。以“管資本”為主的理念進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)治理，意味著為國(guó)企松綁，大幅減少和取消審批事項(xiàng)，使過(guò)去傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)決策的情況成為“過(guò)去時(shí)”，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。將這一理念落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，形成以“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體系。國(guó)資委將把重心放在依靠法治原則和市場(chǎng)規(guī)范管理國(guó)有資本的總量、分布及效益上面，以更好地體現(xiàn)國(guó)有資本終極出資人的角色。

提升國(guó)有資產(chǎn)治理水平從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，在十八屆三中全會(huì)的部署中，中央推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理向治理轉(zhuǎn)變的思維充分顯現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，將成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)器，也將成為深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手。因此，必須積極創(chuàng)造條件，大力提升國(guó)有資產(chǎn)治理水平。

積極引導(dǎo)多元力量參與國(guó)資治理，讓一切能夠提高國(guó)資治理水平的勞動(dòng)、知識(shí)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。一方面，要善于利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，為國(guó)有資產(chǎn)按照市場(chǎng)規(guī)律自由靈活地流動(dòng)搭建平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以混合所有制形式發(fā)展公眾公司。另一方面，按照市場(chǎng)化導(dǎo)向全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，加快建立以職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力等為主體內(nèi)容的國(guó)企管理者資質(zhì)評(píng)價(jià)制度；探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃，建立有利于企業(yè)家管理創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，讓懂市場(chǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家“以企業(yè)為家”，讓國(guó)資治理的活力充分涌現(xiàn)。

國(guó)資委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步處理好自身和國(guó)資、國(guó)企的關(guān)系，著力構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、出資多元新型國(guó)資治理體制。一方面，國(guó)資委要通過(guò)組建國(guó)有資本投資公司并和其共建一種新的“國(guó)資委體系”，實(shí)現(xiàn)出資與監(jiān)管職能的分離與整合，確保出資人的多元與監(jiān)管者的統(tǒng)一并行不悖；另一方面，國(guó)資委要以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，處理好“抓”與“放”的問(wèn)題，凡是和國(guó)有資本出資人有關(guān)的事情，都要落實(shí)自身作為終極出資人的職責(zé)嚴(yán)格地抓起來(lái)，確保資本監(jiān)管不缺位；對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部具體事務(wù)要堅(jiān)決放下去，不要干預(yù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保具體運(yùn)營(yíng)不越位，真正做到“放虎歸山”，推進(jìn)國(guó)企的市場(chǎng)化治理，讓市場(chǎng)決定人員的進(jìn)出和資本的去向，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

在多元主體參與下積極構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管制度體系，用完善的制度安排來(lái)保障以“管資本為主”的國(guó)資治理理念落實(shí)。制度帶有全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性。在理論和實(shí)踐層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)治理探索而獲得的成果最終都要靠制度來(lái)保障。只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能不斷激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)治理的活力和動(dòng)力。因此，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理向治理轉(zhuǎn)變，必須在多元行為主體共同參與下，以協(xié)商、合作和民主的方式，按照法治精神構(gòu)建一套相互耦合、系統(tǒng)配套的國(guó)有資產(chǎn)治理制度體系。堅(jiān)持用法律、規(guī)則、程序來(lái)明確政府這只“看得見(jiàn)的手”的權(quán)責(zé)界限，避免國(guó)資委作為掌握公權(quán)力的政府部門(mén)的行政隨意性，保證在國(guó)有資產(chǎn)治理中多元主體良性互動(dòng)，最終達(dá)到對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的“善治”。

切實(shí)發(fā)揮人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，強(qiáng)調(diào)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在完善國(guó)有資產(chǎn)治理中的地位和作用。因此，建議全國(guó)人大適時(shí)啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的修訂，在法理上明確全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院在國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)上的委托代理關(guān)系，保障全國(guó)人大依法對(duì)國(guó)資治理的履行監(jiān)督職能。從當(dāng)前全國(guó)人大組織結(jié)構(gòu)上看，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)偏少，對(duì)政府部門(mén)監(jiān)督職能有待完善。建議全國(guó)人大根據(jù)對(duì)口設(shè)置的原則，把設(shè)立關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提上議事日程。一方面，根據(jù)法定程序吸收國(guó)資國(guó)企治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人士加入，體現(xiàn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)性和有效性，履行國(guó)資治理領(lǐng)域的立法提案權(quán)和議案審查權(quán)；另一方面，不斷健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作體系和運(yùn)作機(jī)制，確保全國(guó)人大依法行使對(duì)國(guó)資委體系監(jiān)督的規(guī)范性與合法性。

第五篇：從管理到領(lǐng)導(dǎo)之我見(jiàn)

從管理到領(lǐng)導(dǎo)之我見(jiàn)

管理案例之領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法類(lèi)

案例分析題8交通局主要使用了哪些行政方法?

s市是一座擁有500多萬(wàn)市區(qū)人口、30萬(wàn)輛汽車(chē)、200萬(wàn)輛自行車(chē)的大型城市，交通擁擠，各種違章現(xiàn)象層出不窮，引發(fā)了不少交通事故。交管局的干警經(jīng)過(guò)深入細(xì)致地分析。提出了“向科技管理要暢通，向道路挖潛要速度”的口號(hào)，依靠科技駕馭交通。他們?cè)谌?0多個(gè)路口安裝了多相位信號(hào)燈，利用箭頭指示，將有沖突的車(chē)流在時(shí)間上進(jìn)行分離，分時(shí)段放行轉(zhuǎn)彎和直行車(chē)輛。此外還普遍安置懸掛在路口左側(cè)空中的一自動(dòng)拍攝器，即“電子警察”。每當(dāng)汽車(chē)

在道口闖紅燈、超過(guò)停車(chē)線(xiàn)、搶道等違章現(xiàn)象發(fā)生時(shí)、它就會(huì)接到埋于地下的傳感器發(fā)來(lái)的信號(hào)，閃光燈一閃，這部車(chē)子的全貌和牌照就被一覽無(wú)余地?cái)z下。s市市交通管理局還在全市開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的宣傳整治活動(dòng)，報(bào)紙?jiān)O(shè)專(zhuān)欄，電臺(tái)設(shè)專(zhuān)線(xiàn)，電視設(shè)專(zhuān)題，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)的整治活動(dòng)、一遍遍深入人心的宣傳、一次次的曝光處理使s市市民不斷受到遵守交通規(guī)則、維護(hù)交通秩序的教育，遵守社會(huì)公德和交通秩序的觀(guān)念在s市人心目中深深扎根。

請(qǐng)問(wèn)：s市交管局在管理中主要使用了哪些行政方法？本案例體現(xiàn)了這些行政方法的哪些特點(diǎn)？

該市交通管理部門(mén)主要采用了法律方法和心理行為方法。

體現(xiàn)的法律方法的主要特征是：

①?lài)?yán)肅性與相對(duì)穩(wěn)定性。

②權(quán)威性和普遍約束力。

③規(guī)范性。

體現(xiàn)的心理行為方法的特點(diǎn)包括：

①目的性；②科學(xué)性；③啟發(fā)性；④藝術(shù)性；⑤長(zhǎng)期性。案例分析題9如何避免類(lèi)似事件的再次發(fā)生?

k鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期靠“長(zhǎng)官意志”指揮生產(chǎn)，在農(nóng)民“不服從指揮”時(shí)甚至逼迫農(nóng)民服從，嚴(yán)重影響到農(nóng)民生產(chǎn)的自主性和積極性。一次，為落實(shí)美國(guó)葡萄的種植面積，鎮(zhèn)干部和治安人員組成工作組，將幾個(gè)村未完成種植任務(wù)的農(nóng)戶(hù)的玉米苗強(qiáng)行鏟除，與農(nóng)民發(fā)生了沖突。因此造成農(nóng)民上訪(fǎng)不斷。

請(qǐng)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論，分析新形勢(shì)下應(yīng)如何避免類(lèi)似上述事件的再次發(fā)生。

從行政領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)看，要避免上述類(lèi)似事件的再次發(fā)生，應(yīng)采取如下措施：

行政領(lǐng)導(dǎo)者要掌握并科學(xué)地運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的方法。實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線(xiàn)、矛盾分析等方法構(gòu)成了我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法。k鎮(zhèn)干部沒(méi)有調(diào)查研究，不具體問(wèn)題具體分析，更不與群

眾商量，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方法指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，在群眾不服從時(shí)也不注意創(chuàng)造條件做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作，發(fā)生干群矛盾是難以避免的。

行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于運(yùn)用適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，說(shuō)服的方式、激勵(lì)的方式、示范的方式、人事并重的方式、分權(quán)的方式等在一般情況下都是行政領(lǐng)導(dǎo)者常采用且行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。k鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，為了完成工作任務(wù)，單純運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾強(qiáng)烈抵觸，極大降低了領(lǐng)導(dǎo)效能。

提高行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)。k鎮(zhèn)的行政干部在這方面或多或少存在著不足，如果自身素質(zhì)高，認(rèn)識(shí)到位、工作得法，干部和群眾的沖突完全可以避免。

案例分析題10z廳為什么沒(méi)有評(píng)上優(yōu)秀單位和“十佳”單位?

為了進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)工作，從1996年開(kāi)始，g區(qū)區(qū)直黨工委在區(qū)直部

門(mén)中，開(kāi)展了以目標(biāo)責(zé)任制為載體的工作考核評(píng)比活動(dòng)。目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容包括機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面?；顒?dòng)規(guī)定，每年評(píng)出三分之一的優(yōu)秀單位，在優(yōu)秀單位中再評(píng)選出10個(gè)最佳單位。其他為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)。

z廳長(zhǎng)期以來(lái)，干群之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、群眾之間存在著不同程度的矛盾，經(jīng)常有人上訪(fǎng)告狀，這些問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決，影響了正常工作的開(kāi)展。1996年區(qū)委對(duì)z廳的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，班子成員中有1人是從外部門(mén)調(diào)入的，有2人是新提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上的。大家心勁很高，班子經(jīng)研究后提出了“確保優(yōu)秀，力爭(zhēng)十佳”的奮斗目標(biāo)。

為此，確定了全廳當(dāng)年要完成10項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，并把這10項(xiàng)工作分解到各職能處室，廳長(zhǎng)分別與處長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書(shū)。到年底，10項(xiàng)工作全部完成。但在年終考核評(píng)比中，z廳卻沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀單

位，更無(wú)緣“十佳”單位。

請(qǐng)問(wèn)：

你認(rèn)為z廳沒(méi)有評(píng)上優(yōu)秀單位和”十佳”單位的原因是什么？

作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)從中吸取什么教訓(xùn)？

z廳沒(méi)有評(píng)上優(yōu)秀單位和“十佳”單位的主要原因：z廳原有工作基礎(chǔ)不好；目標(biāo)責(zé)任制不僅包括業(yè)務(wù)工作，還應(yīng)包括機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等；奮斗目標(biāo)不切實(shí)際，定得偏高等。

應(yīng)吸取的教訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)者在確定工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)地遵循事物發(fā)展的規(guī)律，充分考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主客觀(guān)條件，不能單憑工作熱情，好高騖遠(yuǎn)。

①“新官上任三把火”，首先要多做調(diào)查研究，切忌盲目“燒火”。

②要認(rèn)識(shí)到原有工作基礎(chǔ)不好，要改變成一個(gè)優(yōu)秀單位，是一個(gè)循序漸進(jìn)、艱苦工作的過(guò)程。③機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作固然重要，但黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)同樣

重要。

④奮斗目標(biāo)定的高低不是主要的，關(guān)鍵是不要把“評(píng)優(yōu)評(píng)佳”工作當(dāng)作我們工作的目標(biāo)，要清醒認(rèn)識(shí)到目標(biāo)責(zé)任制活動(dòng)，只是促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的一個(gè)手段。

⑤其他言之有理的觀(guān)點(diǎn)。

案例分析題11h鎮(zhèn)開(kāi)展綜合治理工作的啟示

h鎮(zhèn)位于四省五縣結(jié)合部的偏僻山區(qū)。1980年以前鎮(zhèn)政府所在地僅有居民150余戶(hù)，常住人口包括機(jī)關(guān)干部職工僅1800多人。改革開(kāi)放尤其是發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜卸喾N礦物之后，各地的民工、商人紛紛云集于此，爭(zhēng)做“淘金者”。各種各樣的不法分子也聚集于此，做著發(fā)財(cái)?shù)拿缐?mèng)。到2014年底，該鎮(zhèn)的居民增加到800多戶(hù)，加上外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商的各種暫住人口，鎮(zhèn)里人口多達(dá)數(shù)萬(wàn)人。前些年，由于鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)外來(lái)人員發(fā)展的勢(shì)頭估計(jì)不足，大量外來(lái)人口涌入后，忽視了綜合治理工作，不僅計(jì)劃生育工作連年完不成規(guī)定指標(biāo)，而且飯店、娛樂(lè)

場(chǎng)所里的打架、斗毆事件接連出現(xiàn)，甚至持槍搶劫、綁架、殺人等刑事案件也頻頻發(fā)生。

2014年，計(jì)劃生育工作已連續(xù)三年受到批評(píng)，打架、斗毆事件發(fā)生384起，搶劫案件50余起，綁架兇殺案件42起。社會(huì)治安混亂引起了群眾的嚴(yán)重不滿(mǎn)，上級(jí)黨委、政府不斷收到上訪(fǎng)信件，并批示由該鎮(zhèn)抓緊處理，盡快改變社會(huì)治安混亂的狀況，還老百姓一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。該鎮(zhèn)黨委、政府曾經(jīng)先后兩次采取措施進(jìn)行綜合治理。第一次，鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥，抽調(diào)30名民兵，配合派出所、司法所和計(jì)生、文化部門(mén)，清理無(wú)暫住證的人員，關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，沒(méi)收槍械。

但突擊整頓過(guò)后不久，社會(huì)治安又回到以前的狀況。第二次，領(lǐng)導(dǎo)成員全力以赴，帶領(lǐng)20多名機(jī)關(guān)干部、派出所民警和有關(guān)部門(mén)一齊上。由于力量集中，措施有力，整治堅(jiān)決，社會(huì)環(huán)境 的確好了一陣子。但是，由于沒(méi)有

堅(jiān)持抓下去，僅過(guò)了半年時(shí)間，各種被清除的現(xiàn)象又“死灰復(fù)燃”。第三次，他們?cè)诳偨Y(jié)前后兩次清理整頓不成功的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，通過(guò)充分醞釀和討論研究，采取了兩項(xiàng)措施，經(jīng)過(guò)一年的工作，綜合治理的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。直到目前，h鎮(zhèn)社會(huì)治安狀況良好，沒(méi)有發(fā)生刑事案件，各項(xiàng)工作也走在了全市的前列。

請(qǐng)問(wèn)：

h鎮(zhèn)前兩次綜合治理工作失敗的主要原因是什么?

h鎮(zhèn)開(kāi)展綜合治理工作給你的啟示。

h鎮(zhèn)前兩次綜合治理工作失敗的主要原因是鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)綜合治理工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性和統(tǒng)籌規(guī)劃，治標(biāo)未治本。即使治標(biāo)，也沒(méi)能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使違法犯罪分子有可乘之機(jī)，“你打擊我躲避，你停止我繼續(xù)”。

h鎮(zhèn)在總結(jié)兩次治理失敗的教訓(xùn)后，制定了有效措施，提出了明確的目

標(biāo)要求；實(shí)行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員各負(fù)其責(zé)，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，所屬單位包干負(fù)責(zé)，工作人員都有明確的任務(wù)，形成了上下結(jié)合，縱橫交織的逐級(jí)負(fù)責(zé)制。經(jīng)過(guò)上下左右努力工作，第三次綜合治理成功了。h鎮(zhèn)開(kāi)展綜合治理工作給人的啟示是：各項(xiàng)工作不但要有明確的目標(biāo)和具體的要求，而且還應(yīng)有切實(shí)可行的辦法。他們第三次開(kāi)展綜合治理之所以成功，主要是他們做到了組織落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，既治標(biāo)，又治本，堅(jiān)持不懈，持之以恒。由于社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的軌道。這種否定自我、塑造自我的求真務(wù)實(shí)精神值得提倡。

案例分析題12哪個(gè)科長(zhǎng)能力強(qiáng)?

某縣縣委辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，兩位副科級(jí)秘書(shū)被提拔，分別擔(dān)任兩個(gè)業(yè)務(wù)科室的科長(zhǎng)。他倆心情十分激動(dòng)，暗暗下定決心，要把工作搞出個(gè)樣子來(lái)。c科長(zhǎng)看到科里任務(wù)繁重，心急如焚。每天都早上班晚下班，忙忙碌碌，晚上一

般都在辦公室加班，許多時(shí)間還要拉科里的同志一起干。他對(duì)工作十分認(rèn)真，每次工作安排下去，總是不斷地催問(wèn)，唯恐別人辦不好。能自己動(dòng)手干的，他盡量不讓其他同志去做，很多時(shí)候，包括草擬通知、填報(bào)表也都是自己動(dòng)手?？梢哉f(shuō)是以身作則，起到了模范帶頭作用?？评锏耐静徽摯笮∈虑椋瑥牟蛔宰髦鲝?，都是及時(shí)地向他請(qǐng)示報(bào)告，由他處理。任科長(zhǎng)三、四個(gè)月后，他明顯消瘦了，科里的同志們私下談?wù)?，有的說(shuō)，“咱們科長(zhǎng)兢兢業(yè)業(yè)，不辭辛苦，任勞任怨，真是少有的好干部?！币灿械恼f(shuō)，“跟著科長(zhǎng)干工作，既輕松，又沒(méi)責(zé)任，真是自在?！?/p>

f科長(zhǎng)一上任，就讓科里的同志把工作情況做了詳細(xì)的匯報(bào)。很多人吆喝工作任務(wù)壓頭，想讓他向上反映，要求科里增加人員。他對(duì)科里的工作任務(wù)和人員情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析后，首先組織全體同志制定出各種規(guī)章制度，明確了每個(gè)工作人員的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)

限，并要求每個(gè)工作人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，遇事要大膽處理，不準(zhǔn)推諉。這樣，全科成員都緊張地工作起來(lái)了。f科長(zhǎng)只抓科內(nèi)外的協(xié)調(diào)工作，處理一些比較重要的問(wèn)題，平時(shí)對(duì)每個(gè)同志的具體工作一般很少過(guò)問(wèn)，只是定時(shí)間聽(tīng)取匯報(bào)和進(jìn)行抽查。上班時(shí)間也不顯得很忙，還可以看書(shū)學(xué)習(xí)。沒(méi)有特別緊急任務(wù)，他晚上很少到辦公室加班?？评锏耐舅较伦h論，有的說(shuō)，“跟著咱們科長(zhǎng)干工作，雖然忙，但心情舒暢，因?yàn)樗嘈盼覀?，?duì)我們放手?！庇械恼f(shuō)，“你看人家c科長(zhǎng)，處處帶頭，沒(méi)有一點(diǎn)科長(zhǎng)的架子。咱們科長(zhǎng)把大家搞的忙忙碌碌，緊緊張張，可他自己倒清閑?！?請(qǐng)問(wèn)：兩個(gè)科長(zhǎng)相比，誰(shuí)的能力強(qiáng)？為什么？

該案例反映的是中層領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中應(yīng)該怎樣做工作，應(yīng)該如何調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性。這既是工作方法的問(wèn)題，也是組織協(xié)調(diào)能力的問(wèn)題。一般情況是，領(lǐng)導(dǎo)者越是對(duì)下屬信任、放手，下屬的工作積極性就越高，干勁也就越大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者就感到可親可敬。否則，領(lǐng)導(dǎo)者包攬

過(guò)多，下屬就會(huì)牢騷滿(mǎn)腹，缺乏工作熱情。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該組織下屬干，而不能包攬一切。作為中層干部，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，領(lǐng)取工作任務(wù)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)，分派工作任務(wù)，如果陷于繁瑣的事務(wù)中，既會(huì)使自己十分忙碌勞累，又不能發(fā)揮下屬的積極作用。因此，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì)全面考慮和整體協(xié)調(diào)，善于放手和授權(quán)，善于組織和協(xié)調(diào)，的確十分重要。

結(jié)合案例分析，兩位科長(zhǎng)都是為了把工作搞好，目標(biāo)是一致的，只是工作方法不同，f科長(zhǎng)的做法比c科長(zhǎng)的做法要好。f科長(zhǎng)針對(duì)科室人少任務(wù)重的情況，制定了許多規(guī)章制度，從制度上明確了每個(gè)成員的職責(zé)，使職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一，遇事能夠大膽處理，增強(qiáng)了同志們工作的主動(dòng)性、積極性。f科長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在于組織協(xié)調(diào)而不是

從事具體的業(yè)務(wù)。作為科室領(lǐng)導(dǎo)，他重點(diǎn)抓制度建設(shè)和內(nèi)外協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對(duì)比較重大問(wèn)題的檢查、監(jiān)督等工作。這樣，他就能夠擺脫瑣碎事務(wù)，抽出時(shí)間搞調(diào)查研究，學(xué)習(xí)和考慮重要問(wèn)題。由于他善于組織和協(xié)調(diào)，形成了“眾人拾柴火焰高”的局面。當(dāng)然我們也應(yīng)該肯定c科長(zhǎng)工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)、吃苦耐勞、處處以身作則的“老黃?！本瘢@是十分難能可貴的。但是，從整體上評(píng)價(jià)，我們只能說(shuō)他是一位好干部，卻不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)閏科長(zhǎng)只知道自己干，不善于領(lǐng)導(dǎo)和管理，是將才而不是帥才。

在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中，是向c科長(zhǎng)學(xué)習(xí)還是向f科長(zhǎng)學(xué)習(xí)呢？我們認(rèn)為，實(shí)際工作既應(yīng)該 向f科長(zhǎng)學(xué)習(xí)，又要向c科長(zhǎng)學(xué)習(xí)。向f科長(zhǎng)學(xué)習(xí)，要學(xué)會(huì)他善于組織協(xié)調(diào)的工作方法；向c 科長(zhǎng)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)他的工作態(tài)度。如果同時(shí)具有c科長(zhǎng)的工作態(tài)度和f科長(zhǎng)的工作方法，既 善于組織協(xié)調(diào)和分派他人從事具體工作，又能有兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇的工

作態(tài)度，那就是我們所稱(chēng)道的好干部、好領(lǐng)導(dǎo)。

案例分析題13為什么要實(shí)行“季度檢查制”?

李·亞柯卡是美國(guó)當(dāng)代最優(yōu)秀的企業(yè)家之一，由于他的領(lǐng)導(dǎo)才能突出，在企業(yè)管理中的成就卓著而蜚聲整個(gè)美國(guó)。他曾先后任美國(guó)福特汽車(chē)公司總裁和克勒汽車(chē)公司的董事長(zhǎng)，并被美國(guó)前總統(tǒng)里根聘為“自由女神像一百周年紀(jì)念委員會(huì)”主席，獲得了極高的榮譽(yù)。李·亞柯卡成為當(dāng)代美國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，可以用他自己的話(huà)來(lái)做高度概括。他說(shuō)：“我總覺(jué)得一名管理人員如能發(fā)動(dòng)另一個(gè)人去干，他就做出了很大成績(jī)。使一個(gè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，發(fā)動(dòng)人就是一切。”他認(rèn)為，上司對(duì)下屬不只是做權(quán)威人士去發(fā)號(hào)施令，而“更多的是作為一名顧問(wèn)和高級(jí)同事”，要使下屬“自己成為自己的上司并去制定他自己的目標(biāo)”。亞柯卡稱(chēng)這些是“通向領(lǐng)導(dǎo)職位的秘訣”。

如何調(diào)動(dòng)下屬的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性呢?亞柯卡建立并一直堅(jiān)持和采用了他的“季度檢查”這一行之有效的管理方法?！凹径葯z查”的基本內(nèi)容是：企業(yè)各個(gè)層次的管理人員每隔三個(gè)月，都要和他們的頂頭上司一起，當(dāng)面坐下來(lái)檢查自己上一季度的工作的成就和不足之處，制訂出下一季度的工作目標(biāo)和計(jì)劃，并將這些與上司取得一致意見(jiàn)的目標(biāo)形成書(shū)面材料，簽字后交頂頭上司以備下季度檢查。亞柯卡對(duì)他的“季度檢查制”十分欣賞，他說(shuō)：“這就是我們的工作方法”，“我從未發(fā)現(xiàn)過(guò)比這更好的方法去刺激人想出解決問(wèn)題的新辦法”。

請(qǐng)問(wèn)：

“季度檢查制度”在現(xiàn)代管理中屬于哪種管理方法?

實(shí)行“季度檢查制”有什么重要意義?

“季度檢查制”大體屬于目標(biāo)管理方法，但它更注重發(fā)揮下屬的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)行“季度檢查制”的重要性在于：

這種方法能使下屬時(shí)刻處于積極努力的精神狀態(tài)。因?yàn)榧径饶繕?biāo)并不是上司硬性下達(dá)的，而

是以自己為主確定下來(lái)的，這些目標(biāo)又是根據(jù)自己的實(shí)際情況而確定的，所以制訂自己目標(biāo)的各級(jí)管理人員，都將會(huì)千方百計(jì)地為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而努力拼搏、奮斗。用不著上司督促，而是自己來(lái)催促自己去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)。如果某一管理人員每季度都完成或超額完成了自己的目標(biāo)，并有所創(chuàng)新，這就說(shuō)明了他是一個(gè)合格的、稱(chēng)職的管理人員，應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用。反之，如果某管理人員連續(xù)幾個(gè)季度都不能完成自己的目標(biāo)，無(wú)所建樹(shù)和創(chuàng)新，就不是一個(gè)合格的管理人員，他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出更換調(diào)整工作的要求。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，人們可以自己作為自己的上司，自己來(lái)提拔或懲罰自己。亞柯卡認(rèn)為：特別是在大企業(yè)，“季度檢查制度”可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理人員的優(yōu)劣。

這種方法能激發(fā)下屬的創(chuàng)造性。

“季度檢查制度”迫使企業(yè)全體管理人員有規(guī)律地、有周期地停下來(lái)思考他們的目標(biāo)哪些完成了，哪些還沒(méi)有完成，下一步應(yīng)該做些什么和怎樣去做。對(duì)于完成目標(biāo)者來(lái)說(shuō)，他們也將研究和采取新的方法和對(duì)策彌補(bǔ)過(guò)去的損失，力爭(zhēng)更好地完成下一季度的目標(biāo)?！凹径葯z查制度”決定了季度目標(biāo)的完成不可能依賴(lài)上司而只能依靠各級(jí)管理人員自己去動(dòng)腦筋想辦法。整個(gè)企業(yè)上上下下都在為完成自己的目標(biāo)在思考，其意義顯然是十分重大的。

這種方法迫使上司與下屬之間進(jìn)行對(duì)話(huà)。實(shí)行“季度檢查制度”，企業(yè)中的頂頭上司和下屬之間，每年至少有四次不得不坐下來(lái)共同檢查他們上季度目標(biāo)完成情況，并提出下一季度應(yīng)完成的目標(biāo)和任務(wù)，有利于加深上下級(jí)之間的了解，改善上下級(jí)之間的關(guān)系，對(duì)上司來(lái)說(shuō)，他們了解下屬的實(shí)力，便于工作任務(wù)的合理分配和對(duì)具體工作的正確指導(dǎo)；對(duì)于下屬來(lái)說(shuō)，他們理解上司的意

圖，了解自己的目標(biāo)，在很大程度上避免了工作的盲目性，必將自覺(jué)主動(dòng)地將下幾個(gè)月的工作干好。

案例分析題14關(guān)于召開(kāi)會(huì)議的主要準(zhǔn)則

日本太陽(yáng)公司為提高開(kāi)會(huì)效率，實(shí)行開(kāi)會(huì)分析成本制度。每次開(kāi)會(huì)時(shí)，總是把一個(gè)醒目的會(huì)議成本分配表貼在黑板上。成本的算法是：會(huì)議成本＝每小時(shí)平均工資的3倍×2×開(kāi)會(huì)人數(shù)×?xí)h時(shí)間。公式中平均工資乘3，是因?yàn)閯趧?dòng)產(chǎn)值高于平均工資；乘2是因?yàn)閰⒓訒?huì)議要中斷經(jīng)常性工作，損失要以2倍來(lái)計(jì)算。因此，參加會(huì)議的人越多，成本越高。有了成本分析，大家開(kāi)會(huì)態(tài)度就會(huì)慎重。會(huì)議效果也十分明顯。

試根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作方法的有關(guān)原理，分析本案例。

提示：本案例說(shuō)明了召開(kāi)會(huì)議時(shí)應(yīng)注意什么問(wèn)題?

解決該問(wèn)題應(yīng)遵循哪些要?jiǎng)t?

本案例說(shuō)明應(yīng)重視會(huì)議的經(jīng)濟(jì)成

本核算，提高會(huì)議效率。

召開(kāi)會(huì)議的主要準(zhǔn)則包括：

①可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)。

②召開(kāi)大型會(huì)議要履行一定批準(zhǔn)手續(xù)。

③不要無(wú)關(guān)的人出席會(huì)議。

④不開(kāi)無(wú)明確議題或議題很多的會(huì)。

⑤不開(kāi)雖有明確議題卻沒(méi)有充分準(zhǔn)備的會(huì)。

⑥嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)，要準(zhǔn)時(shí)開(kāi)會(huì)，反對(duì)遲到早退，嚴(yán)禁開(kāi)會(huì)時(shí)隨意談或搞其他活動(dòng)。

⑦主持會(huì)議的人要密切掌握會(huì)場(chǎng)，限定每人的發(fā)言時(shí)間，減少離題、重復(fù)性發(fā)言，并善于約束自己，少作無(wú)關(guān)的長(zhǎng)篇大論。

⑧開(kāi)會(huì)時(shí)間不宜太長(zhǎng)，會(huì)議最后都要形成決議。

案例分析題15會(huì)議費(fèi)大減的原因何在?

為了控制壓縮不斷膨脹的會(huì)議開(kāi)

支，a省省委、省政府決定嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)，嚴(yán)格控制慶功、表彰大會(huì)，并明確規(guī)定：會(huì)議要按批準(zhǔn)的會(huì)期、規(guī)模和會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)；不準(zhǔn)借機(jī)舉辦宴會(huì)或游山玩水；不準(zhǔn)到旅游區(qū)和高級(jí)賓館召開(kāi)會(huì)議；不準(zhǔn)提高會(huì)議伙食補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)向會(huì)議出席人員收取“會(huì)務(wù)費(fèi)”，搞“會(huì)議費(fèi)自理”；不準(zhǔn)把超規(guī)定的開(kāi)支轉(zhuǎn)嫁給基層單位。省委、省政府還決定嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)。違反規(guī)定的，費(fèi)用不得報(bào)銷(xiāo)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。省委、省政府的規(guī)定公布后，在短短幾個(gè)月內(nèi)，a省的會(huì)議開(kāi)支大大壓縮。

請(qǐng)針對(duì)以上案例回答：省委、省政府的規(guī)定迅速獲得成效的原因何在？本案例有哪些有益啟示？

該省會(huì)議費(fèi)大減的原因在于：

①領(lǐng)導(dǎo)重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正因?yàn)樵撌☆I(lǐng)導(dǎo)對(duì)“會(huì)議猛增”的危害性及“勤儉節(jié)約”的重要性有比較明確而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，故能采取得力的措施。

②制度健全。該省省委省政府為控制會(huì)費(fèi)增長(zhǎng)，避免會(huì)議成災(zāi)，制定了一系列具體而明確的規(guī)章制度。

③貫徹得力。為保證規(guī)章制度的順利貫徹，該省省委、省政府還明確要求各單位嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)。凡違反規(guī)章要求的會(huì)議開(kāi)支，各單位的財(cái)務(wù)人員可拒絕報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)者還要給予紀(jì)律處分。

本案例說(shuō)明，解決會(huì)海問(wèn)題，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)制度健全，措施具體得力。