第一篇：英國議會主權(quán)的變遷（范文模版）

摘 要 英國議會主權(quán)經(jīng)歷了早期的實踐，在與王權(quán)的斗爭中得到確立和完善?！稓W共體法》和《人權(quán)法》及地方分權(quán)的實踐都未對議會主權(quán)造成根本性沖擊。本文試梳理英國議會主權(quán)的變遷來闡釋英國議會主權(quán)的代表性。

關(guān)鍵詞 英國 議會主權(quán) 變遷

中圖分類號：d59 文獻標識碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.212

英國作為議會主權(quán)的代表國家，其議會主權(quán)在理論和實踐方面都經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程?！白h會主權(quán)”強調(diào)議會與主權(quán)的密切聯(lián)系，議會立法在一國國內(nèi)具有最高的地位。筆者試從英國議會主權(quán)的發(fā)展沿革及特點來闡釋英國議會主權(quán)的代表性。

一、英國早期的議會實踐

英國的議會制度最早起源于中世紀國王與封建諸侯的斗爭之中。在英國議會制度的早期發(fā)展中，具有代表性的事件是1215年英國《大憲章》的簽署。在國王與諸侯的激烈矛盾中，約翰王不得不簽署了規(guī)定國王與貴族權(quán)利義務(wù)關(guān)系的《大憲章》。《大憲章》使以前形同虛設(shè)的議會逐漸向具有實權(quán)的議會轉(zhuǎn)化，同時奠定了英國議會制度的發(fā)展基礎(chǔ)?！芭＝驐l例”是《大憲章》之后的另一重要政治和法律文獻。“牛津條例”首次提出了政府主要大臣要對委員會負責并要求定期召開議會。亨利三世認為這會使得議會成為最高立法機構(gòu)，將嚴重削弱自己的權(quán)力，不愿接受，因而發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)。在內(nèi)戰(zhàn)失敗后，亨利三世在西蒙的挾持下召開了擴大會議，并且被迫同意原本社會地位低下、不得參加議會的市民進入議會，這也被視為英國下院的起點。1332年的《約克法令》進一步強化了議會的權(quán)力，規(guī)定了“議會中的王室”的原則。

總結(jié)來看，中世紀英國議會制度的發(fā)展旨在限制王權(quán)，從而實現(xiàn)政治上的平衡，國王試圖利用議會立法為自己披上合法的外衣。

二、英國議會主權(quán)的確立與完善

英國資產(chǎn)階級革命對于英國的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行了重構(gòu)，議會取代了國王，集行政、立法、司法于一身。1688年“光榮革命”后，國王重新回歸，不過這一次是以虛權(quán)元首的身份回歸，王權(quán)的范圍變?yōu)槎Y節(jié)性、名義上的。《權(quán)利法案》正式確立了英國的君主立憲政體，也使得議會成為了主權(quán)者?！稒?quán)利法案》規(guī)定，“未經(jīng)議會同意，國王不得終止法律生效和廢除法律。只有得到議會同意，國王才能征稅。和平時期在王國范圍內(nèi)維持常備軍也需得到議會同意。議會實行自由選舉。議會召開中有言論和辯論的自由?！薄稒?quán)利法案》以憲法性文件的形式對王權(quán)進行了法律上的限定。從這開始，也極大地影響了法庭的態(tài)度。在“光榮革命”之前，議會立法在英國的法律淵源中的地位并不突出。國王的命令、習慣法規(guī)則、自然法的效力都要高于議會立法，在沖突時會被優(yōu)先采用，法庭并對議會立法的效力做出裁判，法庭即具有今天意義上的違憲審查的權(quán)力?！肮鈽s革命”之后，法庭的做法得到了適時的變更。法庭不再對議會的立法做出效力性審查，并且承認議會至上，這在司法上使議會主權(quán)得到了必要的承認。同時在議會與法庭的關(guān)系上衍生出特定的規(guī)則：

（一）法庭尊重議會立法的有效性，并不對議會立法的效力做出審查

這一規(guī)則由許多判例所確立，比如pickin訴英國鐵路委員會一案中，法官明確表示，法庭適用議會的法律是自身的責任。法官可以有解釋法律的權(quán)利，但卻沒有討論法律是否應(yīng)當出現(xiàn)在議會卷宗上的權(quán)利。在1983年，manuel訴總檢察官一案中，當時負責此案的robert megarry爵士在裁決中表示，既然議會將某一法案通過為議會法律，沒有法庭可以拒絕遵守其效力。同時該案還創(chuàng)造性地確立了議會至上的效力即在于議會立法這一原則。

（二）議會后法對前法的“含蓄廢除”

因為議會不能對未來立法，所以會出現(xiàn)議會立法的新法與舊法的沖突。法庭通過對后法的適用，含蓄的排除議會受前法立法的限制，保證現(xiàn)在的議會主權(quán)。

1701年的《王位繼承法》進一步削弱了國王的權(quán)力，使得國王操縱議會不再可能，“凡擔任任何隸屬于國王的有報酬職務(wù)或職位者，以及向王權(quán)領(lǐng)取撫恤金者，均不能成為平民院議員。國王的赦免對下院彈劾案無效。一切法案只有經(jīng)議會同意才具有法律效力，國王必須嚴格按照國家的法律來治理國家?！?/p>

對于英國在資產(chǎn)階級革命后所確立的王權(quán)與議會權(quán)力的結(jié)構(gòu)模式，法學(xué)家們作出了不同的解讀。法學(xué)家霍布斯盡管主張“君主主權(quán)”，但在他看來的君主主權(quán)，是不同于君權(quán)神授意義上的君主主權(quán)，他認為“君主制發(fā)端于人民的權(quán)力，即源于人民的權(quán)力的讓渡?！币簿褪钦f，人民保留了反抗暴君的權(quán)利。

洛克則認為，君主不具有絕對的權(quán)力，要受到法律的制約，因而立法權(quán)是最高權(quán)力。洛克認為立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位具有根本性的意義，而立法權(quán)在洛克看來又一定要由人民來掌握。這樣在洛克的理論體系架構(gòu)中，“兩種核心權(quán)力”并存，一種是立法權(quán)，由議會掌握，從而實現(xiàn)議會主權(quán)；另一種則是人民所掌握的根本意義上的權(quán)力，而這兩種權(quán)力在本質(zhì)上又是相融共通的，即由人民來掌握主權(quán)，由人民授予議會立法權(quán)，議會主權(quán)發(fā)源于人民主權(quán)。洛克的分權(quán)理論將行政權(quán)和司法權(quán)置于立法權(quán)之下，同時議會又具有監(jiān)督執(zhí)行權(quán)的權(quán)力，從而確認了議會的至高無上性。

完全意義上的議會主權(quán)確立是在1832年議會改革后實現(xiàn)的。在這之前，國王仍然在很大程度上影響議會的構(gòu)成、首相的選擇、內(nèi)閣的態(tài)度等方面。1832年的議會選舉改革使得議員和內(nèi)閣擺脫了國王的控制，加之那時議員的決定不必與其所屬黨派保持一致，因而經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)政黨議員與反對黨議員聯(lián)合反對由執(zhí)政黨組成的內(nèi)閣，即“倒閣權(quán)”的反復(fù)行使也在客觀上促進了議會主權(quán)的深入。影響議會主權(quán)發(fā)展的另一個因素則是英國現(xiàn)代政黨制度的發(fā)展與完善。這一因素使得議會選舉逐漸向政黨政治轉(zhuǎn)化，使國王在選舉中不再成為影響因素。在政黨政治之下，由政黨控制議會進而控制內(nèi)閣，從而把自身的意志上升為國家意志。議會取得了對國王的最終勝利。

《歐洲人權(quán)條約》與英國議會主權(quán)的關(guān)系和前述的《歐共同法》的情形較為類似。1953年《歐洲人權(quán)條約》正式生效，英國作為條約的起草國和原始締約國應(yīng)履行“條約必須遵守”的國際法義務(wù)。英國直到1998年的《人權(quán)法》才將《歐洲人權(quán)條約》的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，并在該法第六條規(guī)定了“公共權(quán)力機構(gòu)行為與公約所規(guī)定之權(quán)利沖突時即為違法”，但又在第二款中明示排除了公共權(quán)力機構(gòu)對于議會立法的執(zhí)行行為，并在第三款中將議會從“公共權(quán)力”機構(gòu)中排除?？梢姟度藱?quán)法》并未對英國議會主權(quán)造成沖擊。

值得一提的是，該法第四條開創(chuàng)性地規(guī)定了法庭對于議會立法宣布與公約相抵觸的權(quán)力，但是，該法又在第六款強調(diào)這種宣布“對于議會立法的效力與實施并無影響”，即修改議會立法的權(quán)力仍然由議會掌握。英國政府的白皮書也對這一問題做出了進一步闡釋：若賦予法庭以宣布議會立法無效的權(quán)力或者允許法庭不適用議會立法，將會造成司法機關(guān)有凌駕于議會之上的權(quán)力，這將對我們的議會主權(quán)造成沖擊。并無證據(jù)表明司法機關(guān)需要這種權(quán)力，而且公眾也并不期望看到這樣的狀況。

而最近一次的對于英國議會主權(quán)的沖擊是地方分權(quán)。1997年新工黨取得大選勝利，并進而進行一系列憲法性改革，其中影響最為深遠的則是地方分權(quán)。地方分權(quán)的憲法性改革方案在英國尤其是蘇格蘭得到了非常廣泛的支持。在當時的公投中，有近百分之七十五的蘇格蘭選民支持建立蘇格蘭議會，并要求英聯(lián)邦授予更大的自主權(quán)（當時有百分之六十三的蘇格蘭選民要求稅收浮動權(quán)）。在地方分權(quán)思想的指導(dǎo)下，1999年蘇格蘭議會和威爾士議會相繼成立并開始運行。蘇格蘭因在與英格蘭合并前是獨立的主權(quán)國家，蘇格蘭人有較強的民族意識和獨立意識，并且蘇格蘭具有獨立的法律制度，所以分權(quán)對于蘇格蘭是具有極大憲法意義的?！短K格蘭法》對蘇格蘭議會授予了刑事法律、教育、科研、地方政府、經(jīng)濟發(fā)展、稅收浮動（三便士/一磅）等方面的一系列立法權(quán)限。但是根據(jù)《蘇格蘭法》第二十九條和附件五，英國議會仍然保留了核心立法權(quán)，即與憲法有關(guān)的憲法性問題的立法權(quán)?！短K格蘭法》第二十八條明確規(guī)定了英國議會為蘇格蘭立法的權(quán)力，這種權(quán)力不受地方分權(quán)的影響。在從根本意義上講，英國議會是完全可以通過立法來限制蘇格蘭議會的權(quán)力的。同時，《蘇格蘭法》在程序上也對蘇格蘭議會可能存在的立法越權(quán)等情形做出了事先預(yù)防的規(guī)定，比如在法案通過后和女王簽署前之間的“滯留期”及法庭對“地方分權(quán)”問題的裁判權(quán)，等等。因而地方分權(quán)依然不能撼動議會主權(quán)的核心地位。盡管近年來蘇格蘭獨立公投事件使關(guān)于蘇格蘭獨立對于英國議會主權(quán)模式?jīng)_擊的討論甚囂塵上，但是筆者認為蘇格蘭公投事件仍然是在英國議會主權(quán)模式下地方權(quán)力再平衡與重構(gòu)的一部分，并不會對英國議會主權(quán)原則造成根本性沖擊，在現(xiàn)有的英國憲法秩序之下仍然可以保證議會主權(quán)模式的不可動搖性。

總結(jié)來看，英國議會主權(quán)在漫長的發(fā)展過程中，已經(jīng)成為英國法律體系乃至政治體系的核心特征。正如戴雪在《英憲精義》開篇的概述“議會主權(quán)，是我們政治體系的主導(dǎo)特征?！庇h會主權(quán)經(jīng)歷了早期的議會與王權(quán)的斗爭，并因階級結(jié)構(gòu)變動而帶來的改革走向完善?！稓W共體法》和《人權(quán)法》關(guān)于公約優(yōu)先效力的規(guī)定似乎對英國議會主權(quán)造成了沖擊，但是從法庭的判例及司法實踐來看，司法機關(guān)仍然不具有裁判議會立法效力的權(quán)力，公約內(nèi)容的適用可能性及優(yōu)先效力也是因議會的意志而產(chǎn)生，即議會具有至上的權(quán)力這一點是不容置疑的。地方分權(quán)和蘇格蘭獨立公投事件似乎對于議會主權(quán)造成了威脅，但是無論從立法技術(shù)和措辭上的限制還是政府白皮書的態(tài)度來看，英國議會主權(quán)仍然不可撼動。不可否認的是，英國議會主權(quán)模式在英國法律體系乃至政治體系中仍然是居于核心地位的。

第二篇：議會主權(quán)原則

淺析議會主權(quán)原則

議會主權(quán)原則是英國憲政制度的基石。其核心內(nèi)容是指議會在立法方面具有至高無上的至尊地位，沒有其他任何機構(gòu)或個人能對其立法權(quán)施加任何形式的限制。

議會主權(quán)原則確立于17世紀末，即在1688年光榮革命結(jié)束之后，其目的是為了保護資產(chǎn)階級的利益，削弱王權(quán)。它的形成和確立有堅實而深厚的理論基礎(chǔ)，許多資產(chǎn)階級的政治理論家都對這一原則的確立作出了杰出的理論貢獻，其中洛克是較早較系統(tǒng)闡述這一原則的。

洛克在1690年發(fā)表了《政府論下篇》，集中闡釋了自然法論、天賦人權(quán)說和議會至上或議會主權(quán)的合理性，為英國1688年的革命作理論上的辯解。他認為人類曾經(jīng)生活在沒有政府的自然狀態(tài)下，在這種狀態(tài)下，根據(jù)自然法人們享有天賦的生命、自由和財產(chǎn)等自然權(quán)利，但是因為自然狀態(tài)下存在著種種不便，必然發(fā)生一些人侵犯另一些人天賦權(quán)利的情況。為了使每個人的自然權(quán)利得到保護，人們于是簽訂契約，組織政府，這種政府的最好形式是議會制。因為議會是人民的代表的集會場所或曰組織形態(tài)，人民的意志是主權(quán)的體現(xiàn)，那么由人民選舉產(chǎn)生的議會代表人民全體利益，表達社會公共意志，就自然是人民的最高意志——主權(quán)的體現(xiàn)者，是人民主權(quán)的一種載體，也就是說議會主權(quán)是源于人民主權(quán)。另外，人民并不能也沒有必要直接行使其主權(quán)。因此由議會來掌握主權(quán)是最合情合理的一種權(quán)力體制安排，是人民行使國家權(quán)力的最好組織形式。立法權(quán)是國家各種權(quán)力中的最高權(quán)力，因為它是“人民委托的權(quán)力”，必須要由議會來掌握。同時他也意識到議會主權(quán)所體現(xiàn)的主權(quán)在民隨時有受到專制主權(quán)威脅的可能，所以他認為議會的立法權(quán)應(yīng)高于君主掌握的執(zhí)行權(quán)，只有在這種權(quán)力關(guān)系和權(quán)力體制下，議會主權(quán)所體現(xiàn)的主權(quán)在民才有切實的保障。由此，洛克就比較完整地闡述了議會主權(quán)原則：一方面議會立法權(quán)在國家權(quán)力中處于最高地位，行政和司法等執(zhí)行權(quán)從屬于立法權(quán)，行政和司法等部門的權(quán)力適從立法權(quán)中得到人民代表公共意志的授權(quán)而派生的，因此執(zhí)行權(quán)必須對立法權(quán)負責。另一方面，議會有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)的行使，有權(quán)調(diào)動和更換執(zhí)行機關(guān)，從而使執(zhí)行權(quán)對立法權(quán)的政治責任得到切實貫徹。實際上這也就設(shè)計了“議行聯(lián)動”的議會內(nèi)閣制的政治體制。

也許不少人會對英國“議會主權(quán)”這一說法產(chǎn)生疑問，認為英國并不存在真正的人民主權(quán)。確實，一般來說，主權(quán)在民是一個憲政國家最基本的原則，是立國之本。顯然議會主權(quán)和人民主權(quán)構(gòu)成了邏輯上、政治上的矛盾。但是資產(chǎn)階級的政治理論家巧妙地對這一矛盾進行了處理，承認人民主權(quán)，并認為其是根本，然后在主權(quán)在民的基礎(chǔ)上推導(dǎo)出議會主權(quán)的精神。比如洛克，他作為資產(chǎn)階級的理論代言人，為了維護資產(chǎn)階級利益，削弱王權(quán)而提出“人民主權(quán)”，為資產(chǎn)階級執(zhí)掌國家最高權(quán)力作辯解，但同時為防止實踐過程中普通公民即勞動人民以“人民主權(quán)”為依據(jù)，反對資產(chǎn)階級和新貴族的“新特權(quán)”，又創(chuàng)造了“人民主權(quán)”的一種具有英國特色的體現(xiàn)——議會主權(quán)，宣傳議會即是人民主權(quán)的最好體現(xiàn)。這樣就把主權(quán)在民和議會主權(quán)巧妙地結(jié)合在一起。

在英國資產(chǎn)階級革命成功之后，資產(chǎn)階級和新貴族根據(jù)資產(chǎn)階級古典政治理論家們關(guān)于議會主權(quán)的政治設(shè)計，逐漸把議會推向國家權(quán)力的中心。雖然發(fā)展過程并不是一帆風順，也存在著種種障礙，但是在1832年選舉改革之后最終實現(xiàn)了真正意義的議會主權(quán)，1832——1867年被稱為英國議會制度的“黃金時代”。并且許多憲政慣例至今仍然在法律上或?qū)嵺`中保留著，在英國政治制度中發(fā)揮作用。比如在英國憲法中，議會至上，享有最高權(quán)力，行政權(quán)和司法權(quán)從屬于它，并向議會負責；司法機關(guān)無權(quán)對議會法令進行合憲性審查等等。

然而到了19世紀末，自由資本主義向壟斷資本主義過渡，現(xiàn)代化的浪潮推動著政府權(quán)力中心從議會移向行政部門，議會的職能和權(quán)力發(fā)生了很大變遷，從議會主權(quán)的議會而成為大權(quán)旁落的議會，內(nèi)閣權(quán)力擴張，議會至上原則受到?jīng)_擊。原本屬于議會的立法權(quán)、財政權(quán)實際上已經(jīng)落入了內(nèi)閣政府手中，議會對內(nèi)閣政府的監(jiān)督和控制權(quán)已經(jīng)十分軟弱。按理講，內(nèi)閣政府從議會中產(chǎn)生，對議會負責，議會可以通過倒閣權(quán)使內(nèi)閣政府就范，通過質(zhì)詢權(quán)和查弊權(quán)了解政府及各部的行為和工作情況，通過彈劾權(quán)控制政府高級官員的違法行為等等。然而實際上不僅議會無法有效行使這些權(quán)力，而且政府倒反過來控制和支配議會行為。政治實踐實際上大大改變了古典憲政理論中議會內(nèi)閣制的原來含義：行政從屬于立法或議會。目前，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)情況下，議會控制政府已是無稽之談，議會并不能控制政府，而相反幾乎總是政府控制議會。所以，20世紀的憲政實踐已使古典憲政理論中議會至上的憲政精神目前已只是存在于理論上、法律上和形式上了，而實踐中、實際上已是行政控制議會的新的“議會內(nèi)閣制”了。

當然，必須承認，內(nèi)閣權(quán)力的擴張一定程度上生產(chǎn)力發(fā)展，公共事務(wù)增長所帶來的必然結(jié)果，是為了適應(yīng)社會發(fā)展的客觀需要，無可厚非。除此之外，英國內(nèi)閣權(quán)力擴張還有復(fù)雜的原因，例如政黨制度的發(fā)展和完善，英國不成文憲法或曰柔性憲法所具有的靈活性，關(guān)系到資產(chǎn)階級利益的政府工作效率比抽象的憲法原則更重要的主觀考慮等等。

顯然，英國的議會內(nèi)閣體制已經(jīng)發(fā)生了變化。許多政治體制分析家指出，現(xiàn)代西方國家的議會內(nèi)閣體制可分為議會占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)體制和行政機關(guān)占主導(dǎo)的新型體制。英國當代內(nèi)閣體制屬于后者。英國一政治學(xué)者曾指出，英國議會存在理論上和實踐中的權(quán)力。理論上的權(quán)力是憲法上的權(quán)力，英議會擁有極大權(quán)力。但在政治實踐中，議會把原來由它行使的權(quán)力交給了內(nèi)閣，內(nèi)閣成為最高統(tǒng)治機構(gòu)。議會的權(quán)力表現(xiàn)為“施加影響力的權(quán)力和討價還價的權(quán)力”，而不是對政策的首創(chuàng)和對國家權(quán)力的實際擁有。

不少人對19世紀末20世紀初之后英國議會大權(quán)旁落，內(nèi)閣控制議會的政治模式進行種種質(zhì)疑和批判，認為它違背了古典政治理論家的權(quán)力分立原則，權(quán)力分立被摧毀。實際上權(quán)力分立學(xué)說在英國從來也沒有被完全接受，并未實行嚴格的分權(quán)均衡體制。并且，由于英國政治文化中靈活性和務(wù)實精神的存在，對分權(quán)戒律的某種背離是十分安全的、可以接受的，而且事實上是不可缺少的?！皺?quán)力分立只是政治智慧的一個規(guī)則，當公共政策有堅實的理由要求該規(guī)則讓路時，它就必須讓路?！蔽袌?zhí)行部門行使立法和司法權(quán)是現(xiàn)代政府的一個必不可少的特征，必須容忍，但委托必須保持在限度之內(nèi)，并要輔以諸多必要的防范措施。

分權(quán)說并沒有在英國牢固深根，在英國資本主義政權(quán)建設(shè)中的功用遠不如在北美大陸那樣大。英國政治體制在發(fā)展過程中逐漸顯示出權(quán)力混合、集中的趨勢和特征，居于政權(quán)關(guān)鍵部分的內(nèi)閣已成為最重要的權(quán)力實體。盡管如此，認為英國的一切權(quán)力都積聚到同一些人手中了，那將是錯誤的。實際上，英國行政權(quán)力并未達到極度膨脹的地步。政治實踐中，內(nèi)閣只是在議會政治所允許的范圍內(nèi)擴張權(quán)力，它的行為也并沒有越出議會政治的軌道。在議會里，執(zhí)政黨和內(nèi)閣仍隨時受到反對黨監(jiān)督，政府重要議案亦需預(yù)先反復(fù)修改，以便使其順利成為法令或政策。即使當首相選擇有利時機重新大選以延長內(nèi)閣任期時，也要受到議會會期和選民投票意向的限制，倘若得不到足夠議席，必須交權(quán)讓位。因此，雖然英國并沒有嚴格的分權(quán)制衡體制，但是一定程度上也存在著有效的權(quán)力制約。可以說英國是一種“權(quán)力的部分分立”，并且這一點也仍然是英國政府體制的中心原則。

第三篇：英國議會的歷史演變

英國議會的歷史演變

摘要：英文議會Parliament一詞，源于法文Parler（原意為談話），它的拉丁文形式為Parliamentum(意為會談)。英國議會的開端一般認為始于1263年，英王亨利三世無視大憲章，以親信取代具有否決權(quán)的15人會議。在國王與貴族的沖突中，S.de孟福爾為首的貴族反對派在內(nèi)戰(zhàn)中獲勝。1265年在威斯特敏斯特宮召集會議，出席者有僧俗貴族和每個郡兩名騎士代表，每個大城鎮(zhèn)兩名市民代表，史稱“孟福爾議會”.1295年，愛德華一世為籌集戰(zhàn)費召集議會，史稱“模范議會”?！澳７蹲h會”的召開，標志著議會的最終誕生。中世紀的議會在國王與貴族的沖突中不斷增長其限制王權(quán)的重要作用，并在日后長久的歷史發(fā)展過程中，逐步確立和完善自身體制。

英國是世界上最早確立議會制的國家，其制度不僅對英國自身的民主政治體系具有十分重要的意義，而且對美國等西方國家民主政治體系，甚至中國的人民代表大會制度都具有十分廣泛而深遠的影響。本文系統(tǒng)詳細地介紹了英國議會的歷史發(fā)展過程，及其產(chǎn)生的歷史背景，并簡明扼要地闡述了其對美中兩國民主政治制度的影響。

關(guān)鍵詞: 資本主義 君主政治 議會 彈劾 貴族

Abstract：The word “Parliament” in English came from the French word “Parler”(means conversation)and is written as “Parliamentum”(means discussion)in Latin.It is generally believed that the parliament was started in 1263 when Henry Ⅲ , the king ,replaced the 15 person meeting which had the veto with his trusted followers , ignoring the great completely.In the clash between the king and the aristocracy , the aristocratic opposition faction led by Simon de Monfort , won the civil war finally.A meeting , was held in Westminster Abbey palace in 1265 ,with the attendants consisting of religion aristocrats , two knights from every county and two citizens from every big town.In 1295 , a Parliament

“ Model Parliament ” was called by Edward Ⅰ for collecting war funds.During the Middle Ages , the Parliament was becoming more and more important in restrain the power of the sovereign in the conflict between the king and the aristocracy.The Parliament system was first established in Britain.It is not only meaningful to the democratic political system of Britain itself , but also to some western countries , such as the system of US.And it even has extensive and profound influence on the political system of China.This thesis elaborates the development process and the origin of the British Parliament in history , and also talk briefly about its influence on the democratic political system of both US and China.Key words: capitalism monarchy parliament impeach noble

1.引言

英國議會是資產(chǎn)階級議會的鼻祖，它起源于中世紀，大約在13世紀中期，貴族在同英王亨利三世的斗爭中獲勝，成立議會，議會制度形成。13世紀末以后，議會經(jīng)常召開，議員由貴族、市民和騎士組成，由于各個階層的利益不同，常常不在一起開會，14世紀以后，議會逐漸分成上下兩院：上議院由貴族和教會代表組成，又稱貴族院；下議院由鄉(xiāng)紳和市民代表組成，又稱平民院。國王是議會的召集人。即由英王、上院和下院三部分共同構(gòu)成英國的議會政體。此后，下院的權(quán)力不斷擴大，并最終發(fā)展成為近代史上的代議制議會。

那么，英國議會制度是怎樣形成和發(fā)展起來的呢？它所產(chǎn)生的歷史背景又是怎樣的呢？以及議會對當今世界又產(chǎn)生了怎樣的影響呢？下面，我將把全文分為五節(jié)來對上述問題進行討論。2、3、4節(jié)將著重分析前兩個問題，第5節(jié)具體闡述第三個問題。2.英國議會產(chǎn)生的歷史背景

與大多數(shù)國家一樣，英國曾經(jīng)有過較長的封建社會時期，和與之相伴隨的封建君主制?？梢哉f，議會就是在同封建君主不斷地抗爭，奪權(quán)的背景下產(chǎn)生的。2.1 英國的賢人議會 最早可追溯至公元5至7世紀，盎格魯一撒克遜人趁羅馬帝國崩潰之機征服了大不列顛島的大部分地區(qū)，在英格蘭建立起大小七個王國，這些王國的國王與貴族代表組成“賢人議會”，共同治理國家，這種尊重各部分力量的國家權(quán)利機構(gòu)的設(shè)置，促使在英國形成了一套滲透著原始民主傳統(tǒng)的憲政觀念，這是貴族代議制度在英國的最初體現(xiàn)。2.2 英國的“大議會”

諾曼王朝（1066－1154年）的國王威廉一世基本繼承了賢人議會的體制，并在賢人會議的基礎(chǔ)上建立起了“大議會”制度。“大議會”主要由封建貴族及教會頭面人物組成，雖然大議會每年只舉行幾次會議，但其運轉(zhuǎn)機制和權(quán)力行使方式已經(jīng)距“議會”不遠了。

英國封建時期，國王征收封建捐稅是受限制的。如遇緊急情況比如戰(zhàn)爭需要額外的財源而導(dǎo)致財政赤字時，國王就得尋求封建貴族們的大筆捐贈或大額借款，實現(xiàn)的渠道就是“大議會”。到了13世紀，國王為了取得對征收特別稅款的支持，于是召集封建權(quán)貴以及各郡、市、鎮(zhèn)的代表開會，主要是為了讓他們同意征收特別的稅款?！按笞h會”開始向“議會”過渡，“議會”一詞在官方文件中就專門指國王所召集的貴族及地方代表會議

3.議會歷史演變的具體過程

在英國議會漫長的歷史發(fā)展過程中，經(jīng)歷了眾多的歷史事件。議會就是在這些重要的事件中逐漸成熟，完善起來的。

3.1 議會的誕生與確立

3.1.1 英國議會誕生的標志—“模范議會”

1295年11月13日，國王愛德華一世為了增額征收稅款，特地召集新的議會開會，既“模范議會”。此次議會把各郡、市代表參加議會的例外確定為合法的制度，以后的各屆議會只能遵循這項制度才能取得合法性。出席這次議會的有四百多人，由三部分人構(gòu)成：宗教領(lǐng)袖和貴族代表，他們屬于特權(quán)階級，由國王特詔赴會；每個市、郡各有2名教士、市民、騎士代表，他們由人民選舉產(chǎn)生。代議制議會的主要內(nèi)容此時已基本具備，騎士和市民被吸收到全國性政治會議中，也是議會史上具有劃時代意義的事件。

據(jù)此，人們稱1295年的模范議會為“第一個代議性質(zhì)的議會”。模范議會標志著真正意義上的英國議會的產(chǎn)生。

3.1.2 英國議會第一次彈劾國王

愛德華二世壓制議會，倚重姻親和近臣管理財務(wù)，觸及了大貴族的利益。于是大貴族聯(lián)合起來，趁國王滯留國外之機召開議會，全體議員一致同意廢黜愛德華二世，擁立其長子為國王。議會威脅國王，如果愛德華二世拒絕退位，議會將廢除王子的繼承權(quán)，從而迫使愛德華二世主動退位，開創(chuàng)了議會彈劾國王的先例。

3.1.3 百年戰(zhàn)爭對英國議會的影響

英法百年戰(zhàn)爭為增強議會的權(quán)力創(chuàng)造了客觀條件，戰(zhàn)爭使議會占據(jù)了當時英國的主要政治生活，國王軍費的主要來源是特別捐贈，這些都來自于議會成員，因此，這種力量對比為議會爭奪權(quán)力創(chuàng)造了條件。從此，下院受到國王的重視，地位也得到提高。3.1.4 都鐸王朝時期的英國議會

都鐸王朝時期是英國議會變化較大的時期，封建社會的社會結(jié)構(gòu)開始解體，并且逐漸向資本主義社會過渡。資產(chǎn)階級和新貴族開始興起，議會的權(quán)威得到加強，這是因為國王已經(jīng)不能拋開議會來加強自己的統(tǒng)治，只能利用和借助議會力量來實現(xiàn)君主的意志。3.2 英國議會制度的嬗變與發(fā)展 3.2.1 英國議會戰(zhàn)勝王權(quán)

斯圖亞特王朝時期發(fā)生了英國資產(chǎn)階級革命，議會與國王的權(quán)力之爭是這次革命爆發(fā)的直接動因之一?！伴L期議會”（１６４０年１１月至１６５３年４月）在革命中一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位。由于賦稅方面的沖突，國王與議會之間經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)，結(jié)果導(dǎo)致１６８８年的“光榮革命”，通過革命，議會的最高權(quán)力終于以文法的形式被固定下來。１６８９年通過的《權(quán)利法案》，宣布了議會是英國最高立法機關(guān)，再次否定了國王的征稅權(quán)，確定了議會權(quán)力高于王權(quán)的原則，議會取得了決定性的勝利。3.2.2 英國議會制度的發(fā)展軌跡 《權(quán)利法案》并沒有最終解決王權(quán)與議會權(quán)力的全部問題，但是它確定了現(xiàn)代議會制度的大框架。此后，英國議會制度又經(jīng)歷了一個不斷完善的過程：國王的實際權(quán)力不斷下降，在議會中下院的地位不斷上升。與議會制度的發(fā)展同步進行的是，英國的內(nèi)閣制度、政黨制度和選舉制度也同時得到發(fā)展。

在王權(quán)被進一步削弱的過程中，實現(xiàn)了行政機構(gòu)由向國王負責到向議會負責的轉(zhuǎn)變。到了１８世紀中葉，國王基本上失去了對政府的控制權(quán)，并逐漸的形成了一種議會制上的機制，行政部門盡可能實行議會贊成的政策。如果首相不能得到議會的支持，首相就應(yīng)當辭職。行政部門如果出現(xiàn)政策失誤，就會遭到議會的追究。１７８３年，小威廉·皮特開創(chuàng)了一個慣例：如果內(nèi)閣不能得到下院的支持，不僅要內(nèi)閣總辭職，同時必須重新進行大選。

隨著現(xiàn)代議會制度的形成，英國的政黨政治也開始發(fā)展，這也促進了議會制度的成熟與完善。托利黨就是保守黨的前身，輝格黨則是自由黨的前身。托利黨主要代表天主教徒的利益，支持王權(quán)；而輝格黨則代表新教徒的利益，反對王權(quán)。到了１９世紀３０年代，這兩個政黨都發(fā)育成熟，下院的民主化也在政黨輪替的過程中為全社會所接受。

選舉制度的成熟，對議會制度的發(fā)展影響更大。１８世紀末到１９世紀上半葉英國的工業(yè)革命后，新興的資產(chǎn)階級以及與之相伴隨的無產(chǎn)階級人數(shù)迅速增多，落后的選舉制度不斷被淘汰。１８３２年的議會改革擴大了選舉權(quán)，重新規(guī)定了選民的財產(chǎn)資格限制，中產(chǎn)階級和工人階級參與政治的權(quán)力被打破；重新分配了下院的議席，新興發(fā)展的地區(qū)取得相應(yīng)的代表權(quán)。

到了１９世紀３０年代，英國的現(xiàn)代議會制度已經(jīng)成熟，議會不僅擁有了最高權(quán)力，而且與之相配套的責任內(nèi)閣制、政黨制度、選舉制度也都形成。4.英國議會的現(xiàn)狀

按照官方的介紹，議會是由英王、上院（貴族院）和下院（平民院）三部分組成?，F(xiàn)代英國國家最高權(quán)力就是由這三位一體的“君臨議會”來實現(xiàn)的。在形式上，英王是英國議會的中心，但實際情況，英王只是象征性的組成部分。下面，我將對這三者的現(xiàn)狀進行簡要概述。

4.1 英王

英國的憲政體制下，國王只擁有形式上的權(quán)力。不過按照英國的憲法原理，英國的議會、內(nèi)閣、法院都從屬于國王。議會的召開、法律的制定必須經(jīng)英王的決定和批準；首相及大臣的任命及所發(fā)布的政令也必須經(jīng)過英王的簽署；法院的審判必須以英王的名義進行。盡管這些只是形式上，程序上的問題，但離開這些，則議會、內(nèi)閣和法院就無法正常活動。4.2 上議院

英國議會的上院，又稱為貴族院，是17世紀英國資產(chǎn)階級革命后承襲下來的機構(gòu)。上院議員不是由選舉產(chǎn)生，而是由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會大主教、主教等組成。根據(jù)1986年6月的統(tǒng)計，上院共有議員1175名，但經(jīng)常出席議會的不過100人左右。在早期的議會中，上院的權(quán)力與地位曾遠比下院重要。時至今日，上、下兩院的地位剛好顛倒。上院在立法問題上已沒有什麼權(quán)力，但可以單獨行使（下院不能參與）最高司法權(quán)。上院可以審理貴族的案件，也可以審判由下院提出的彈劾案。4.3 下議院

下院議員由選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，任期屆滿，全部改選。目前，全國分為630個選區(qū)，每個選區(qū)選出1名下院議員。下院現(xiàn)共設(shè)有650個議席：英格蘭523席，威爾士38席，蘇格蘭72席，北愛爾蘭17席。下院的職權(quán)主要有：立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.英國議會所產(chǎn)生的影響

英國是最早確立議會制度的國家，如果從光榮革命算起，則已有300多年的歷史。作為“議會的鼻祖”，英國議會確實給世界各國樹立了榜樣，開辟了前進的道路。而其他各國也紛紛積極從英國議會制度中吸取了寶貴的經(jīng)驗，引以為用，在自己國內(nèi)建立了適合本國國情的政治制度。下面我將以美、中兩國為例，進一步闡述英國議會對他國的影響。5.1 對美國的影響 5.1.1 議員選舉

美國眾、參兩院的議員選舉同英國下院的選舉制度相似，均由選民直接選舉產(chǎn)生。眾議 院的選舉名額按照各州的人口比例來分配該州在眾議院中的席位。每州有2個參議院席位。眾議員任期2年，期滿全部改選，可以連選連任。參議員任期6年，每2年改選其中的1/3，可以連選連任。5.1.2 國會職權(quán)

1.代表人民：因為美國的兩院和英國議會中掌權(quán)的下院都是由人民選出來的，所以兩

國的議員如果想再次當選，則必須與本選區(qū)選民保持良好的聯(lián)系和贏得他們的好感。為此，他們都會努力去發(fā)現(xiàn)選民的意見，以贏得更多的支持。

2.所授權(quán)力：美國憲法授予國會的權(quán)力可以分為兩類：立法權(quán)和非立法權(quán)。立法權(quán)是

國會的首要權(quán)力，這與英國下院的主要職權(quán)是相同的。除此之外，財政權(quán)的掌握也是美國國會與英國議會的相同之處。

5.2 對中國的影響

5.2.1 人大與英國議會的相同點

1.兩國行使權(quán)力的方式都是代議制，都是代表選民以國家權(quán)力使者的身份行使國家權(quán) 力。

2.兩國都是按一定法律程序經(jīng)選舉產(chǎn)生，并按一定選民比例分配議員或代表的名額。

英國是1名議員代表3萬名左右的選民；我國人大代表，各個地區(qū)不一，通常是1名人大代表，代表3千到5千名選民。

3.都是屆期制。2004年憲法修訂前，我國人大代表分為5年和3年兩個不同的屆期，之 后統(tǒng)一為5年一屆。英國則是下院議員5年屆期。

4.兩國對議員和代表都有各自認可的條件，且在任期內(nèi)，都受到一定的法律保護。

當然，我國是社會主義國家，自身的政治制度、社會意識形態(tài)與西方國家有著很大的差別。所以，我國人大與英國議會也存在著諸多不同之處。如下： 5.2.2 人大與英國議會的不同點

1.代議制性質(zhì)不一樣，即政權(quán)性質(zhì)不同。我國實行的是社會主義制度；而英國實行的 是資本主義制度。

2.授權(quán)不一樣。在英國，中央政府來自于由議會組成的內(nèi)閣。內(nèi)閣向議會負責，如果

得不到議會的信任，就要集體辭職，或者解散議會以進行重新選舉；我國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，具有全權(quán)性。

3.履行職責的方式不一樣。我國人大代表履行職責絕大多數(shù)是兼職化，代表直接和選 民生活在一起；而英國議員都是專職化。6.結(jié)束語

總之，英國議會之為議會之母，并不是說它提供給我們的全都是成功經(jīng)驗，而是說它率先探索了代議制之路。它在探索時間上早于各國議會，內(nèi)容上極為系統(tǒng)深刻，其經(jīng)驗或教訓(xùn)因而都有定型力量，可供我們或借鑒，或引以為戒。

現(xiàn)代各國，多數(shù)行使類似英國的熔權(quán)制。所以，透徹了解英國議會，會極大地幫助我們認識這些國家的議會，乃至其憲政制度，因為它們都是有意識地引用英國議會制之長、補救英國議會制之短，而設(shè)計各自的憲政制度和議會。所以，認真學(xué)習英國議會的歷史發(fā)展過程具有十分重要的意義。

參考文獻: [1] 蔣勁松，《議會之母》，中國民主法制出版社1998年版。[2] 劉建飛、劉啟云、朱艷圣，《英國議會》，華夏出版社2001年版。[3] 施雪華，《當代各國政治體制—英國》，蘭州大學(xué)出版社。

[4] 田生、高秉雄、蘇祖勤等，《中外代議制度比較》，商務(wù)印書館2000年版。[5]

王曉民，《國外議會研究文叢》，中國財政經(jīng)濟出版社2003年版?！蹲h會制度及立法理論與實踐縱橫》，華夏出版社2001年版。[6]

梁琴、鐘德濤，《中外政黨制度比較》，商務(wù)印書館2000年版。[7]

蔡定劍，《中國人民代表大會制度》，法律出版社1998年版。[8]

李秋生，《中國全國人民代表大會——具有中國特色的代議機構(gòu)》。

[9]

全國人大常委會法制工作委員會國家法、行政法室，湖北省社會科學(xué)院政治

學(xué)研究所編譯，《各國議會制度概況》，吉林人民出版社1991年版。

[10] 人民代表大會制度研究所編著《與人大代表談西方議會制度》，人民出版

社2004年版。

[11] 威爾遜,《國會政體：美國政治研究》，商務(wù)印書館1986年版。[12] 相關(guān)內(nèi)容來自www.parliament.uk網(wǎng)站。

第四篇：簡述英國議會的形成

簡述英國議會的形成

議會是英國政治的中心舞臺，是英國的最高立法機關(guān)。政府從議會中產(chǎn)生，并對其負責。國會為兩院制，由上院和下院組成。它的形成反映了英國民主進程。

英國民主化進程中重要的一步是英王約翰被迫簽署的憲法性的《大憲章》?！洞髴椪隆肥怯鴳椃ǖ幕A(chǔ)，創(chuàng)造了“法治”這一理念。時至今日，《大憲章》中的3個條款目前仍然有效，包括保證英國教會的自由，確認倫敦金融城及其他城鎮(zhèn)的特權(quán)，以及所有人都必須有合法的審判才能被監(jiān)禁。1215年大憲章中最為重要的條文是第六十一條，即所謂“安全法”。根據(jù)該條的規(guī)定，由二十五名貴族組成的委員會有權(quán)隨時召開會議，具有否決國王命令的權(quán)力；并且可以使用武力，占據(jù)國王的城堡和財產(chǎn)。這種權(quán)力是出自中古時期的一種法律程序，但加之于國王卻是史無前例。它所最為關(guān)注的是對貴族、自由民的財產(chǎn)保障和人身保障。這是它的核心，也即為，它以明文的方式對自由民的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利作出了規(guī)定。《自由大憲章》共63條，其中就有21條論述財產(chǎn)權(quán)。自此之后，無論是《權(quán)利請愿書》還是《權(quán)利法案》都未忽略這一點，就是排斥國王對于私人財產(chǎn)權(quán)的可能的侵害?！帮L能進，雨能進，國王不能進”的諺語體現(xiàn)了財產(chǎn)權(quán)首先應(yīng)該使不受政治權(quán)力侵犯的權(quán)利“普遍的、平等的、個人化的財產(chǎn)權(quán)與專橫的政治權(quán)力是完全對立的。承認每個人的財產(chǎn)權(quán)就意味著統(tǒng)治者的權(quán)力要從根本上受到節(jié)制。”

1258年，約翰兒子亨利三世再次被迫接受“貴族請愿書”，即《牛津條約》，承認了議會獨立于國王并定期開會的法定存在?？しㄍピO(shè)4名騎士組成陪審小組；由貴族組成一個永久性的15人會議，參與國家管理，國王在處理國務(wù)的時候必須遵從勸導(dǎo)，大會有權(quán)利指定首席法官、秘書長和財政大臣；每年舉行三次大會議，沒有大會議同意，國王不得增加新稅，不得沒收、分配、監(jiān)護土地。亨利三世不得不接受條例，向教會屈服，1260年以后他基本上沒有執(zhí)行大憲章和牛津條例的內(nèi)容，從而引起了貴族的分裂。

查理一世登基。他繼任后，英國與西班牙、與法國之間宗教戰(zhàn)爭使國庫空虛，財政緊張。為了維持戰(zhàn)事，查理一世想到的最主要的手段就是增加稅收。但是自《大憲章》簽署開始，開征新稅的權(quán)力就屬于議會。國王要想征收新稅，必須得到議會的批準。議會向國王提交了一份《權(quán)利請愿書》，規(guī)定國王不經(jīng)議會同意不得征收新稅。查理一世卻對文意加以曲解，并且瞞著議會征收新稅。于是議會號召民眾不再向國王納稅，作為回應(yīng)，國王強行解散了議會。直到1640年，英國沒有再召開議會，這段時期稱之為“無議會時期”。在此時期，查理一世強行征收各種名目的賦稅，引起了民眾的強烈不滿，加上因宗教問題而反抗國王的蘇格蘭，迫使查理一世在1640年11月重新召開議會，這屆議會斷斷續(xù)續(xù)一直持續(xù)到1653年，史稱“長期議會”。議會召開之初，向國王遞交了一份《大抗議書》，重申了議會的要求。國王立刻親率人馬逮捕反對者，卻遭到強有力的回擊，查理一世被迫離開倫敦，并于1642年8月22日向議會宣戰(zhàn)，拉開了內(nèi)戰(zhàn)的序幕。

這時的英國擁有廣大殖民地的海上強國。市場不斷擴大，財富隨之增加，同時國內(nèi)工場手工業(yè)也已經(jīng)有了很大的發(fā)展。資本主義經(jīng)濟的發(fā)展大大加強了資產(chǎn)階級和新貴族的勢力。當時英國的封建經(jīng)濟基礎(chǔ)瓦解了，但是保護它的上層階級卻不愿自動退出歷史舞臺，這成為資本主義進一步發(fā)展的最大阻礙。也是英國爆發(fā)資產(chǎn)階級革命的根本原因之一。

蘇格蘭國王詹姆士·斯圖亞特繼承后英國王位并不斷鼓吹"君權(quán)神授'的說法，聲稱國王是上帝派到人間的最高權(quán)威，有無限的權(quán)力。他不把議會放在眼里，曾三次解散議會；他不關(guān)心英國的海上貿(mào)易，不重視建設(shè)海軍；這些政策大大阻礙了英國資本主義的發(fā)展，引起了資產(chǎn)階級和新貴族的強烈不滿。查理一世繼位后，大肆搜刮錢財，仍然獨斷專行，由于議會不同意他隨意收稅，他竟多次解散議會，結(jié)果形成多年無議會統(tǒng)治的局面。此時的英國，一方面王室生活極度腐化，揮霍無度，國家處在無序之中；另一方面國王征收各種苛捐雜稅，壓榨勞動人民，大量工人失業(yè)，反對壓迫的農(nóng)民要求取消地租，獲得土地，革命運動隨之逐漸蓬勃興起，越演越烈。城市平民和失業(yè)的手工業(yè)者為生活所迫時常暴動，查理一世的專制統(tǒng)治使英國社會的各種矛盾迅速激化。

英國資產(chǎn)階級革命時期的內(nèi)戰(zhàn)共有兩次，第一次內(nèi)戰(zhàn)分為兩個階段：第一階段從1642年到1644年夏，軍事主動權(quán)基本上掌握在國王手中，議會當時主要處于防守地位。第二階段從1644年夏到1646年，軍事主動權(quán)完全轉(zhuǎn)到議會手中。英國革命確立了“議會制君主立憲制”、“內(nèi)閣制”，頒布《權(quán)利法案》。以法律形式對國王的權(quán)力進行制約，人類社會由專制轉(zhuǎn)向民主，由人治轉(zhuǎn)向法制。該法案體現(xiàn)了國王的權(quán)力受到議會牽制的宗旨，明確了“議會至上”的原則，把國王的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會。更進一步的是，他們使內(nèi)閣向議會負責，即國王必須提請獲得議會多數(shù)的政黨來組閣，若議會不信任，內(nèi)閣必須辭職，或者解散議會。但若新選出的議會仍然不信任內(nèi)閣，則內(nèi)閣必須辭職。于是，英國的君主立憲政治通過這次不流血的革命而正式確立下來。這是人類憲政民主史上的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點?！肮鈽s革命”后建立起來的議會權(quán)力超過君主的立憲君主制度以及兩黨制度，不僅對英國以后的歷史發(fā)展，而且對歐美許多國家的政治都產(chǎn)生了重要影響。英國的政治制度及由此而萌發(fā)的政治思想，對歐洲絕對君主專制制度是一個沉重的打擊，而對一些民主、進步的思想家，如18世紀法國的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等則起了巨大的鼓舞作用，從某種意義上，可以說是法國大革命的一針催化劑。同時，對亞洲的中國也產(chǎn)生了巨大影響，中國的維新派在為改革而奮斗的時候，就常常引用英國的民主政治制度作為楷模。也使一些封建專制的國家陷入害怕和擔憂。但是英國革命畢竟是不徹底革命，沒有從政治制度上徹底鏟除舊的毒瘤。但對1789年法國大革命影響卻是顯而易見的。而且英國通過革命推翻了君主專制，推動了歷史的進程，是世界近代史的開端。

1690年，英國議會的《財政法案》將國王的財政權(quán)進行限制；1694年的《三年法案》限制了國王召集、解散議會的隨意性；1701年頒布的《王位繼承法》旨在通過規(guī)定王位繼承問題，實現(xiàn)資產(chǎn)階級對王權(quán)的控制。同時又規(guī)定，國王無權(quán)干涉立法和司法，無權(quán)赦免議會彈劾的案件，這就意味著司法權(quán)與行政權(quán)的分立，即司法獨立。1714年，喬治一世即位，因不通英語，逐漸不出席內(nèi)閣會議，而由內(nèi)閣中一名大臣負責主持內(nèi)閣會議。1721年，下院多數(shù)黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首席大臣兼財政大臣沃波爾取代國王成為內(nèi)閣首腦。沃波爾內(nèi)閣是英國首屆正規(guī)內(nèi)閣。1742年，沃波爾因失去議會的支持而辭職，他這一行為開創(chuàng)了內(nèi)閣得不到議會信任時必須辭職的先例，1784年小皮特首相遭到議會下院反對時，提請國王解散下院，提前大選，獲勝后仍繼續(xù)任職。他的做法也成為慣例。經(jīng)過一個多世紀的變革，到1832年議會改革后，議會不但成為實際的最高立法機關(guān)，而且也取得了決定內(nèi)閣人選，監(jiān)督內(nèi)閣施政，決定內(nèi)閣去留及干預(yù)司法工作的大權(quán)。國王的行政權(quán)力被剝奪殆盡，成為“統(tǒng)而不治”的君王，議會制度正式宣告形成。

英國的資產(chǎn)階級改革之所以能夠成功是歷史的必然。英國在資產(chǎn)階級革命以前就已經(jīng)將革命后要建立制度和思想建立起來了。這是英國商品經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。資產(chǎn)階級革命前的英國社會是一個具有相當資本主義經(jīng)濟成分的被資本主義化了的封建君主專制社會。它早已具備了資產(chǎn)階級革命和改革的條件和基礎(chǔ),并且隨著資本主義經(jīng)濟不斷的發(fā)展壯大,這種革命和改革的條件和基礎(chǔ)變成了一種需要。正是這樣,資產(chǎn)階級革命在轟轟烈烈地爆發(fā)以后不久便停頓下來,接著發(fā)生了沒有流血和犧牲的資產(chǎn)階級改良。這種改良完成了各民古誒有完成的任務(wù)--建立了資本主義君主立憲制?？梢赃@樣說,英國的資產(chǎn)階級革命是改革中的革命,革命是改良的先鋒的前兆,而改良則是革命的繼續(xù)和發(fā)展。英國特有的國情和決定了英國所走的這一條有革命向改良過度的道路,并且決定了它的成功。

第五篇：英國議會的形成與發(fā)展

英國議會的形成與發(fā)展

1640年，新議會的召開，標志著英國資產(chǎn)階級革命的開始，那么，英國議會制度是怎樣形成和發(fā)展起來的呢？

一、大憲章——“英國自由的奠基石”

自11世紀以后，英國國王的權(quán)力不斷加強。13世紀，約翰王統(tǒng)治時期（1199一1216年），經(jīng)常增加額外的捐稅，對外戰(zhàn)爭經(jīng)常失敗，還干涉封建法庭的權(quán)力，使國王與貴族的關(guān)系日趨緊張，尤其是他干涉坎特伯雷大主教的選舉，和教皇發(fā)生了沖突，被教皇革除了教籍，并停止了全英國的禮拜。約翰王無所依援，不得不向教皇屈服。分離傾向日益明顯的強大貴族勢力乘機聯(lián)合教士、騎士和城市市民開始了反對國王的斗爭。1215年，約翰王被迫接受了他們所擬的大憲章。大憲章保證貴族和騎士的領(lǐng)地繼承權(quán)，由貴族和騎士組成王國的“大會議”，只有得到這個會議的同意，國王才能向封建主征收額外的稅金。這就意味著在英國長期以來至高無上的專制王權(quán)，受到了一定程度的約束。

大憲章雖然是封建的法律文獻，但具有進步意義，它的整個精神是限制王權(quán)，置王權(quán)于封建法律的約束下。因此許多人認為它是“英國自由的奠基石”，是英國第一部“憲法”。到了17世紀，資產(chǎn)階級為了適應(yīng)反封建的要求，對它賦予了新的解釋，成為資產(chǎn)階級法治的主要依據(jù)。

大憲章是一個典型的封建法律文獻，全文共63條，旨在限制王權(quán)，保障教俗封建主的特權(quán)不受侵犯。大憲章宣稱，英國教會享有自由，其權(quán)利不受干擾，其自由不受侵犯。不經(jīng)大貴族會議同意，國王不得向領(lǐng)主征派賦稅。國王承認教會的選舉自由，對自由人不得任意逮捕、監(jiān)禁和放逐。

大憲章的簽訂，表明各階層的聯(lián)合行動成為當時政治斗爭的一種新形式，為英國議會君主制的建立提供了理論依據(jù)和重要經(jīng)驗。大憲章表明，在反對封建暴政的斗爭中，騎士和市民已成為不可忽視的政治力量。如果說亨利二世時期是英國封建習慣法形成的開端，那么在漫長的歷史過程中，大憲章的基本原則———法律至上和保障人權(quán)則逐漸被承認為英國立憲政治的基礎(chǔ)，仍有某些積極意義。

“自由大憲章”雖然多少調(diào)整了封建等級之間的關(guān)系，但是沒有根本解決英王與封建領(lǐng)主之間的矛盾。1258年，以西蒙·德·孟福（約1206—1265年）為首的貴族發(fā)動兵變，迫使英王亨利三世簽訂了《牛津條例》，要求國王按照習慣及與重臣協(xié)商的原則治理國家。由國王的12名宮廷會議成員和15名諸侯代表組成的聯(lián)席會議在牛津舉行，共商國是。牛津會議把一切權(quán)力交給了少數(shù)貴族，實際實行貴族寡頭統(tǒng)治。

與約翰王無意遵守大憲章一樣，亨利三世也于1262年取消《牛津條例》，導(dǎo)致貴族公開叛亂。不久貴族們獲勝。1265年1月，在倫敦召開了英國史上的首次議會，除5名伯爵、18名男爵與會外，還有每郡兩名騎士代表和每個大城市兩名市民代表參加會議。一般認為，它是英國議會制的開端，是議會君主制形成的標志。亨利三世之子愛德華一世（1272—1307年）登位后發(fā)動對威爾士、蘇格蘭和法國的戰(zhàn)爭。為籌措戰(zhàn)爭費用，1295年召開由各封建等級共同參加的議會，人員組成與1265年的議會相同，由于以后歷屆議會的召開均以此為典范，所以人稱1295年的議會為“模范議會”，它標志著英國等級君主制的形成。

二、議會制度的雛形

約翰王并不打算實行這個憲章，并且準備對貴族進行新的戰(zhàn)爭。君臣之間的內(nèi)戰(zhàn)一直打到他死后，繼位的亨利三世（1216—1272年）繼續(xù)與貴族對抗。1258年，亨利因為干預(yù)意大利戰(zhàn)爭，顧不得農(nóng)業(yè)歉收和饑荒，要求貴族繳納三分之一的收入作為軍費，激起了貴族的不滿。貴族武裝沖入王宮，亨利無奈，被迫于當年6月在牛津召開了貴族大會，制定了“牛津條例”，把國家權(quán)力交給貴族操縱的十五人會議，國王非經(jīng)同意，不得做任何決定。

后來，反對國王保護憲章派的貴族領(lǐng)袖人物西蒙·孟福特對會議進行改造，除了貴族和主教以外，還邀請騎士（每郡二人）和市民（每城市二人）代表參加，這便是英國歷史上第一次議會。從此有了“議會”一詞，這個詞來自法語（西蒙出身法國貴族），原意為“談?wù)撌裁础被颉稗q論什么”。

三、議會制度逐漸成熟

愛德華一世（1272－1307年）統(tǒng)治時，逐漸意識到要穩(wěn)定封建統(tǒng)治，國王、貴族、騎士和城市富裕市民，必須形成某種形式的政治聯(lián)合。為了籌劃軍費，曾在1295年召開了一個由各等級共同參加的議會，此后議會經(jīng)常召開，都以1295年的議會為榜樣。這意味著封建國家的統(tǒng)治者在議會的形式下，形成剝削階層的聯(lián)合。

1297年，議會獲得了批準賦稅的權(quán)力，到了14世紀，又獲得了頒布法律（法令和條例）的權(quán)利。國會又是各種政治事物尤其是國王大臣所犯瀆職罪的最高裁判所。由于各個等級的利害不同，議會從1343年起分成兩院：上議院叫“貴族院”，由教俗貴族組成。下議院叫眾議院，由代表各郡的騎士和市民組成。騎士和市民之所以同在一院，是因為他們在政治和經(jīng)濟上的利益已漸趨一致了。

議會的形成，使國王的封建諮議機關(guān)逐漸成為國家的代議機關(guān)。城市代表的參加和下議院的形成，對后來英國歷史的發(fā)展具有重要的意義，正在興起的市民階層與下層貴族逐漸聯(lián)合，他們利用議會批準賦稅和通過法案的權(quán)力，對王權(quán)起了限制作用。

四、都鐸王朝統(tǒng)治下的議會

都鐸王朝（1485—1603年）統(tǒng)治時期，專制君主在某種程度上加強了議會的作用。都鐸王朝的社會基礎(chǔ)是新貴族和新興的城市資產(chǎn)階級，王權(quán)跟這些新的資產(chǎn)階級及資產(chǎn)階級化的新貴族的同盟，表現(xiàn)在國王對議會所持的特殊態(tài)度上。主要是由中等貴族和部分工商業(yè)者代表所組成的下議院力量加強了，而貴族院的力量卻削弱了。在議會的支持下，亨利八世實行了宗教改革——使英國教會脫離了羅馬教皇的控制。議會也遵循國王的旨意，通過一些既有利于國王、又有利于新貴族及資產(chǎn)階級的法案，因而議會的權(quán)力有所擴大。到17世紀，這種由議會通過各種法案的權(quán)力運作方式已成為英國政治生活的慣例，成為資產(chǎn)階級和新貴族反對王權(quán)的法理依據(jù)。

在伊麗莎白（1558—1603年）統(tǒng)治晚期，由于伊麗莎白把很多商品的專賣權(quán)賜給寵臣，對工商業(yè)者的發(fā)展極為不利，于是議會提出了強烈的抗議，女王無奈，答應(yīng)停止出售專賣權(quán)以平息議會的憤怒。議會對于國王的宗教政策也不滿，16世紀七八十年代，英國清教徒數(shù)量激增，勢力壯大，要求退出英國國教，創(chuàng)造自己的教會團體，保證新的有產(chǎn)階級在教會事務(wù)上的完全獨立。而伊麗莎白對清教徒極端敵視，清教徒像天主教徒一樣受到迫害，專制王權(quán)和資產(chǎn)階級之間的聯(lián)盟開始出現(xiàn)裂痕。

五、斯圖亞特王朝統(tǒng)治時期的議會

1603年，伊麗莎白死后無嗣，詹姆士一世繼任，開始了斯圖亞特王朝在英國的統(tǒng)治。詹姆士一世堅持君權(quán)神授，認為國王受命于上帝，權(quán)力無限，國王創(chuàng)造法律，因此國王應(yīng)在法律和議會之上，不容議會限制他的權(quán)力。但他單靠王室領(lǐng)地上的收入無法應(yīng)付日益增長的開支，不得不要求議會同意征收新稅。而資產(chǎn)階級和新貴族利用每次議會的召開，對國王的各項政策進行猛烈的抨擊。1611年和1614年，兩屆議會被先后解散。在1621年召開的議會中，國王的專賣制度和外交政策都受到尖銳的攻擊，詹姆士下令解散議會，逮捕反對派議員。國王與議會的沖突日趨激烈。

1625年，詹姆士一世死去，其子查理一世（1625—1649年）繼位，由于仍未能籌足所需款數(shù)，1628年，查理一世被迫召開議會。議會向國王提出了“權(quán)力請愿書”，查理一世迫于財政需要，接受了請愿書，但當議會開始攻擊國王寵臣白金漢公爵時，查理立即下令休會，甚至在1629－1640年實行無議會統(tǒng)治。1640年，查理一世為了籌集對蘇格蘭戰(zhàn)爭的費用，重新召開議會，這屆議會只存在三個星期，史稱“短期議會”。議會的解散，進一步激怒了人民，倫敦發(fā)生了示威和暴動，由此引發(fā)了英國資產(chǎn)階級革命。

盡管在16世紀以前，議會尤其是下議院的權(quán)力不斷擴大，但這時期議會仍然是封建性質(zhì)的等級代議機構(gòu)。英國資產(chǎn)階級革命前后，議會成為新興資產(chǎn)階級同代表封建勢力的斯圖亞特王朝斗爭的政治中心，擁有立法權(quán)、財政權(quán)和對行政的監(jiān)督權(quán)，成為真正意義上的資本主義的國家代議機關(guān)。