第一篇：稅收政策支持汽車產(chǎn)業(yè)振興

近年來，國家出臺了一系列稅收政策，著力于培育汽車消費市場、引導(dǎo)和推動汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自足創(chuàng)新等，為汽車產(chǎn)業(yè)振興提供了有力的政策支持。

培育汽車消費市場

在培育汽車消費市場方面，從2009年1月20日~12月31日，國家對1.6升及以下排量乘用車減按5%稅率征收車輛購置稅。車輛購置稅的法 定稅率為10％，國家對1.6升及以下排量乘用車減征5個百分點的車輛購置稅，刺激了小排量汽車的生產(chǎn)和消費。從2009年3月1日~12月31日，國家 安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼。同時，國家增加老舊汽車報廢更新補(bǔ) 貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。

引導(dǎo)和推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組

在推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組方面，企業(yè)兼并重組時涉及的稅收主要包括企業(yè)所得稅、契稅，如果發(fā)生存貨、設(shè)備等出售的，還會涉及增值稅等，稅收處理上比較復(fù)雜。

企業(yè)所得稅：由于《企業(yè)所得稅法》的實施，2008年1月1日前實施的絕大部分關(guān)于企業(yè)兼并重組的稅收政策已經(jīng)停止執(zhí)行，企業(yè)兼并重組應(yīng)按《企 業(yè)所得稅法》及其實施條例，以及2008年1月1日后發(fā)布的政策進(jìn)行稅收處理?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》第七十五條規(guī)定，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有 規(guī)定外，企業(yè)在重組過程中，應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生時確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或者損失，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易價格重新確定計稅基礎(chǔ)。上述規(guī)定僅是一般性原則，缺乏 可操作性。目前，財政部、國家稅務(wù)總局正在制定關(guān)于企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法，以具體明確企業(yè)法律形式改變、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、整體資產(chǎn) 置換、合并、分立等重組活動中的稅務(wù)處理辦法，企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注。

契稅：為了支持企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)兼并重組可以享受契稅優(yōu)惠。按《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕 175號）的規(guī)定，在企業(yè)公司制改造中，非公司制國有獨資企業(yè)或國有獨資有限責(zé)任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國有獨資企業(yè)（公司）在新設(shè)公 司中所占股份超過50%的，對新設(shè)公司承受該國有獨資企業(yè)（公司）的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；國有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國有控股公司 占新公司股份85%以上的，對新公司承受該國有控股公司土地、房屋權(quán)屬免征契稅。在企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn) 移，不征收契稅。

在企業(yè)合并中，兩個或兩個以上的企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)，且原投資主體存續(xù)的，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土 地、房屋權(quán)屬，免征契稅。在企業(yè)分立中，企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個或兩個以上投資主體相同的企業(yè)，對派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán) 屬，不征收契稅。在企業(yè)出售中，國有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照《勞動法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策妥善安置原企業(yè)全部職 工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于3年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年 限不少于3年的勞動用工合同的，免征契稅等。

增值稅方面：財稅〔2008〕170號文件規(guī)定，自2009年1月1日起，納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，應(yīng)區(qū)分不同情形征收增值稅。銷售自 己使用過的2009年1月1日以后購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照適用稅率征收增值稅；2008年12月31日以前未納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅；2008年12月31日以前已納入擴(kuò)大增值稅抵扣范 圍試點的納稅人，銷售自己使用過的在本地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點以前購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅；銷售自己使用過的在本地區(qū) 擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點以后購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照適用稅率征收增值稅。支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造

在支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造方面，國家一直鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，并制定了若干稅收優(yōu)惠政策。

高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠：高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)是指擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并同時符合下列條件的企業(yè)：產(chǎn) 品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；研究開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的 60%以上；具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī) 定的其他條件。企業(yè)不分地域，只要通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，就能享受減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。即企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得 稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專 用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

其他稅收鼓勵政策

在實施新能源汽車戰(zhàn)略方面，有關(guān)部門正在制定發(fā)展新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)人士認(rèn)為可能在消費稅、購置稅等方面給予新能源汽車優(yōu)惠。

在支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌方面，根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

第二篇：汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的通知

發(fā)改辦高技[2009]537號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(局），國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳，有關(guān)中央管理企業(yè)，有關(guān)單位：

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為加快微生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高微生物制造產(chǎn)品的國際競爭力，提升我國工業(yè)生物制造水平，我委決定于2009－2010年組織實施微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、專項的主要內(nèi)容

微生物制造是利用微生物細(xì)胞或酶的生物催化功能，進(jìn)行大規(guī)模的物質(zhì)加工與轉(zhuǎn)化的先進(jìn)生產(chǎn)方式，是基于現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有典型的資源節(jié)約、環(huán)境友好的特征，是解決我國面臨的資源短缺與環(huán)境污染等問題的重要途徑。依據(jù)我國微生物制造業(yè)的特點、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展情況，專項重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用的微生物制造產(chǎn)品及工藝產(chǎn)業(yè)化。主要包括：

（一）新型酶制劑產(chǎn)業(yè)化。以酶工程技術(shù)和基因工程技術(shù)為基礎(chǔ)，重點支持1000噸/年規(guī)模以上的新型纖維素酶、半纖維素酶、堿性果膠酶、脂肪酶、蛋白酶的產(chǎn)業(yè)化。

（二）新型微生物發(fā)酵產(chǎn)品。以微生物分子選育、代謝工程、發(fā)酵工程技術(shù)為基礎(chǔ)，重點支持500噸/年規(guī)模以上的高附加值氨基酸、核苷，1000噸/年規(guī)模以上的高附加值有機(jī)酸和多元醇的產(chǎn)業(yè)化。

（三）生物制造工藝示范應(yīng)用。以新型生物催化與轉(zhuǎn)化技術(shù)為基礎(chǔ)，重點支持年產(chǎn)萬噸級氨基酸、葡萄糖酸，年產(chǎn)千噸級長鏈二元酸、手性醇，年產(chǎn)百噸級手性醫(yī)藥中間體、甾體化合物的生物制造工藝改造升級與示范。

二、專項的實施目標(biāo)

通過實施微生物制造專項，提高酶制劑和微生物發(fā)酵產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用水平，提高原料轉(zhuǎn)化率和資源綜合利用率，利用現(xiàn)代生物技術(shù)延伸微生物制造產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新產(chǎn)品；擴(kuò)大生物催化技術(shù)在食品、飼料、紡織、造紙等重點行業(yè)的應(yīng)用，減少污染物排放，降低能耗，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；培育微生物制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高我國微生物制造企業(yè)的國際競爭力。

三、專項實施原則

為確保微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項能夠取得應(yīng)有的效果，在專項實施的過程中，要把握以下原則：

（一）鼓勵自主創(chuàng)新。著重推動具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)和成熟度較高的成果和自有品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

（二）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。重點支持合作關(guān)系清晰、合作實體明確、合作任務(wù)落實的產(chǎn)學(xué)研合作項目，促進(jìn)我國微生物制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢領(lǐng)域的形成。

（三）突出重點，擇優(yōu)支持。選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的項目，重點支持應(yīng)用范圍廣、示范效果好的品種。

四、具體要求和進(jìn)度安排

（一）各主管部門所報項目，需符合我委頒布的《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號）和本文的有關(guān)要求，且已完成項目開工建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作或已開工建設(shè)。若項目涉及行業(yè)準(zhǔn)入制度管理的，要提供有關(guān)部門出具的相關(guān)許可文件。

（二）主管部門要嚴(yán)格審查項目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報單位的建設(shè)條件。產(chǎn)業(yè)化項目應(yīng)具有較高的技術(shù)水平，申報單位（包括技術(shù)依托單位）應(yīng)具備較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿拖鄳?yīng)的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、資金籌集能力。涉及行業(yè)準(zhǔn)入制度管理的項目要提供有關(guān)部門出具的相關(guān)生產(chǎn)許可文件。應(yīng)對資金申請報告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進(jìn)行認(rèn)真核實。

（三）國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家生物產(chǎn)業(yè)基地所在省市申報項目數(shù)量不應(yīng)超過5項，其它項目主管部門申報項目的數(shù)量原則上不超過3項。請于2009年4月30日前，將項目資金申請報告（具體要求見附件）、項目簡介和有關(guān)附件等材料一式三份報送我委，并同時完成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目網(wǎng)上申報。

（四）在項目主管部門申報的基礎(chǔ)上，我委將按照相關(guān)管理辦法規(guī)定的程序、要求等在2009年5月中旬組織專家評選后，擇優(yōu)予以支持。專家評審具體時間另行通知。

特此通知。

附件：國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資金申請報告編制要點

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二〇〇九年三月十一日

國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資金申請報告編制要點

一、項目意義和必要性。國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析，與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項總體思路、原則、目標(biāo)等關(guān)聯(lián)情況。

二、項目技術(shù)基礎(chǔ)。成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用。

三、項目建設(shè)方案。項目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)地點、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等。

四、項目投資。項目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。

五、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應(yīng)及外部配套條件落實情況等。其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）要求進(jìn)行編寫。

六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質(zhì)，主營業(yè)務(wù)，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級，項目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況等。

七、項目財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計算和評估，項目風(fēng)險分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析。

八、項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請國家補(bǔ)貼資金500萬元及以上的投資項目），并填寫招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見（見附表），主管部門提出初審意見并蓋章。

九、資金申請報告附件：

1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；

2、項目法人近三年的經(jīng)營狀況（包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；

3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；

4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具技術(shù)檢測報告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；

5、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門意見；

6、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目）；

7、有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件等；

8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；

9、政府投資項目需提供可行性研究報告的批準(zhǔn)文件，企業(yè)投資項目需提供核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件（在有效期內(nèi)且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進(jìn)度以及生產(chǎn)情況證明材料；

10、項目單位填報對項目資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明。

第三篇：建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)新城 全面振興新大東

建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)新城 全面振興新大東

2011年06月23日 來源： 沈陽日報

撰稿 趙國清 李欽 佟彥慧 高旭 王莉

2011年6月13日，將是銘記在沈陽汽車城發(fā)展史上的重要日子。經(jīng)過一段時間的認(rèn)真籌備，沈陽市汽車城開發(fā)建設(shè)指揮部在這一天正式成立。這是大東區(qū)委、區(qū)政府立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著沈陽汽車城建設(shè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新時期。中共大東區(qū)委書記王開軍說：“汽車城建設(shè)時間緊、任務(wù)重。在原有工作成果和機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，大東區(qū)成立了汽車城開發(fā)建設(shè)指揮部，就是要把汽車城建設(shè)作為實現(xiàn)新大東目標(biāo)的頭等任務(wù)，集中全區(qū)優(yōu)勢力量，合力予以推進(jìn)，傾力打造全國汽車產(chǎn)業(yè)集聚第一區(qū)?！鄙罨噺?qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 引領(lǐng)新大東實現(xiàn)新跨越

汽車強(qiáng)則大東興。從剛剛起步，到嶄露崢嶸，沈陽汽車城用跨越式增長的產(chǎn)量和產(chǎn)值見證著大東人“汽車強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、科技興區(qū)”的堅定信念。

在沈陽市汽車城開發(fā)建設(shè)指揮部揭牌儀式暨誓師大會上，大東區(qū)區(qū)長王健的一番話讓人精神為之振奮：“未來五年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，加快沈陽汽車城建設(shè)既是大東區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實選擇，更是促進(jìn)沈陽市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措?！弊陨蜿柶嚦前l(fā)展戰(zhàn)略提出以來，大東區(qū)借助全市行政區(qū)劃局部調(diào)整的有利契機(jī)，經(jīng)過不懈探索和實踐，形成了汽車城開發(fā)建設(shè)的總體思路，開展了一系列卓有成效的工作。如今，汽車城規(guī)劃體系不斷完善，出口路地塊拆遷收儲工作高效推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，重大項目進(jìn)展順利，為汽車城的未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。而沈陽市汽車城開發(fā)建設(shè)指揮部的成立，更將帶來新一輪汽車建設(shè)的高潮。

深深車轍見證沈陽汽車城成長歷程

大東區(qū)是中國現(xiàn)代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，工業(yè)作為大東區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)一直是大東區(qū)的脊梁和驕傲?！笆晃濉逼陂g，大東工業(yè)經(jīng)濟(jì)以汽車產(chǎn)業(yè)為核心贏得了新的生機(jī)，開辟了蓬勃發(fā)展的廣闊道路，在大東區(qū)發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。2010年，全年整車產(chǎn)量達(dá)到55.5萬輛，增長47.4%；實現(xiàn)產(chǎn)值578.9億元，增長45.3%。整車產(chǎn)量和產(chǎn)值占全市比重分別達(dá)到85%和93%。

在“十二五”開局之年，大東人為自己制定了富有挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：以汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1345億元，增長18%。其中，沈陽汽車城的奮斗目標(biāo)更為艱巨——確保全年整車產(chǎn)量達(dá)到68.7萬輛，增長21.4%；產(chǎn)值達(dá)到755億元，增長30.4%。

滾滾車輪推動沈陽汽車城奮力前行

下一步，大東區(qū)將抓住全市范圍開展“抓環(huán)境、促提升”工作的有利契機(jī)，進(jìn)一步完善沈陽汽車城70平方公里控詳規(guī)劃及汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃。同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面實施汽車城路網(wǎng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點做好榆林路拓寬改造、東望街等道路修建工作，形成合理順暢的道路系統(tǒng)；實施汽車城4.14平方公里起步區(qū)建設(shè)，加快土地整理，推進(jìn)以行政中心、文化中心、商務(wù)中心等為標(biāo)志的汽車城起步區(qū)建設(shè)，做好榆林村30萬平方米農(nóng)民安置住房建設(shè)工作，推動汽車城各項工作按照規(guī)劃要求全面有序展開。同時，全力推進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四期1.46平方公里用地整理，不斷提升項目進(jìn)入承接能力，加大招商引資力度，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極尋求政策支持，把土地和資金的制約瓶頸轉(zhuǎn)化為土地和資金的良性互動，真正把空間優(yōu)

勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為區(qū)域財力壯大和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

匯集汽車項目精英 創(chuàng)建全國汽車集聚第一區(qū)

搶先機(jī)，只爭朝夕！大東區(qū)計劃在“十二五”期間，集全區(qū)之力，把沈陽汽車城建設(shè)成為全國汽車產(chǎn)業(yè)集聚第一區(qū)！

“力爭通過三年的開發(fā)建設(shè)，讓一座嶄新的汽車城在沈城東北部拔地而起，巍然屹立！”在沈陽汽車城開發(fā)建設(shè)指揮部揭牌儀式暨誓師大會上，大東區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，沈陽汽車城開發(fā)建設(shè)指揮部總指揮衣甫的一番話，展現(xiàn)了大東人“汽車強(qiáng)區(qū)”的堅定信念。

展開沈陽汽車城的宏偉畫卷，一個集行政、文化、商務(wù)、服務(wù)等于一體，功能完善、配套齊全、交通發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)新城呈現(xiàn)在世人眼前。東至沈鐵路-輝山明渠，南至上園路、工農(nóng)路，西至長大鐵路，北至平望路，華晨金杯、華晨中華、華晨寶馬、上海通用北盛四大整車廠已經(jīng)在這里聚集；德國伍爾特、波森尾氣、延鋒江森、韓國浦項等行業(yè)知名企業(yè)已經(jīng)在這里扎根。

讓我們把目光投向“十二五”末期初具規(guī)模的沈陽汽車城：行政文化商務(wù)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、汽車文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沈海綜合物流區(qū)五大功能區(qū)，架構(gòu)起功能完善、設(shè)施齊全的發(fā)展格局，一個科學(xué)發(fā)展的“千億汽車城”崛起在沈陽東部。

行業(yè)精英聚集的汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)

特立獨行的華晨寶馬、時尚雍容的華晨中華、樸實耐用的華晨金杯、性能優(yōu)越的上通北盛“四駿”齊鳴，拉動著汽車城總部辦公、研發(fā)設(shè)計、物流配送、博覽會展、生活服務(wù)等設(shè)施的不斷提升，不僅打造了百萬輛汽車制造基地和汽車總部研發(fā)基地綜合服務(wù)帶，還形成了整車生產(chǎn)、技術(shù)改造、零部件制造等能力相輔相成的汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。而華晨寶馬F18新五系擴(kuò)能、上海通用C140等項目的達(dá)產(chǎn)，汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等核心零部件項目的引進(jìn)，也為汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)形成整車系列完整、功能完善的零部件配套區(qū)添上濃墨重彩的一筆。城市功能完善的行政文化商務(wù)區(qū)

隨著大東區(qū)行政中心的即將北遷，勞動路以南、二環(huán)路以北、長大鐵路以東、東望街以西13平方公里的新城核心區(qū)已經(jīng)開始起步建設(shè)。一個以行政中心、商務(wù)中心、汽車銷售和會展中心為節(jié)點，行政辦公、商務(wù)會展和生態(tài)居住等城市功能完善的新城核心區(qū)即將起航。今年，大東區(qū)將啟動以行政中心、文化中心、商務(wù)中心和榆林路等重點街路為標(biāo)志的4.14平方公里起步區(qū)建設(shè)；到2013年，基本完成行政中心搬遷，逐步發(fā)揮區(qū)域輻射功能和帶動作用，形成區(qū)域發(fā)展的重要增長極。

主題特色鮮明的汽車文化產(chǎn)業(yè)區(qū)

呼吸著綠楔水庫的清新和恬靜，體驗著賽車比賽的速度與激情，享受著五星酒店的舒適和便利??不久的將來，普通市民便可以在汽車文化產(chǎn)業(yè)區(qū)感受汽車城建設(shè)帶來的幸福生活。在該區(qū)域內(nèi)，室外影院、會展博覽中心、漂移賽道、水上樂園、歡樂谷、度假村等項目均以汽車文化為主要特色。

國際化、現(xiàn)代化的歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

依托和利用工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和資源，以現(xiàn)代工業(yè)項目和承接二環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷為招商主攻方向，完善園區(qū)規(guī)劃，同步做好土地整理和配套建設(shè)，引入龍頭企業(yè)和強(qiáng)勢行業(yè)項目，重點發(fā)展整車、新能源汽車及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)1家產(chǎn)能30萬輛以上的整車和新能源汽車制造企業(yè)，一批包括重卡、改裝車等在內(nèi)的總產(chǎn)能力爭20萬輛以上的特種車企業(yè)，加速引進(jìn)汽車零部件企業(yè)，到2015年，園區(qū)企業(yè)達(dá)200家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元。配套設(shè)施齊全的沈海綜合物流區(qū)

在東至沈哈高速、南至三環(huán)、西至沈鐵路、北至皮臺與沈北交界處的1.5平方公里范圍內(nèi)，以建設(shè)輻射東北地區(qū)包括內(nèi)蒙古東部在內(nèi)的一級物流集散地為目標(biāo)，打造北方最大的物流產(chǎn)業(yè)基地?；刂饕獮槠嚿a(chǎn)企業(yè)提供原材料、零配件和整車銷售物流服務(wù)，為國內(nèi)外

建材生產(chǎn)企業(yè)提供商品轉(zhuǎn)運分銷服務(wù)，為日用工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)提供倉儲配送服務(wù)。同時，完善園區(qū)客貨聯(lián)運等配套設(shè)施，健全內(nèi)陸口岸功能、物流集聚功能、區(qū)域服務(wù)功能。

博觀而約取，厚積而薄發(fā)。沈陽汽車城將作為新大東鑄造的全國知名品牌，讓“雙百雙千億”奇跡穩(wěn)步邁向現(xiàn)實，讓新大東——這座宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城拔地而起，巍然屹立！重點建設(shè)十大汽車產(chǎn)業(yè)項目

華晨A0、A00項目 投資20億元，生產(chǎn)華晨A0和A00轎車。同時，投資4億元建設(shè)30萬平方米物流基地。

華晨總部大廈項目 投資10億元，占地10萬平方米，建設(shè)華晨汽車國際貿(mào)易中心、華晨汽車銷售總公司、華晨集團(tuán)辦公大樓等。

華晨研發(fā)中心項目 投資10億元，占地20萬平方米，建設(shè)汽車工程研究院等相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

沈陽康順國際博覽中心項目 總投資36億元，占地50萬平方米，建成后將成為國際化商務(wù)中心。

瀚星汽車文化廣場項目 總投資20億元，占地30.9萬平方米，該項目分兩期推進(jìn)，主要建設(shè)汽車文化廣場、大型商業(yè)廣場等。

常熟汽車內(nèi)飾件項目 投資3億元，生產(chǎn)汽車內(nèi)飾件，目前正辦理注冊手續(xù)。建新車橋項目 投資1.5億元，生產(chǎn)汽車車橋，已于今年4月份開工。

德科斯米爾內(nèi)飾件項目 投資2億元，擴(kuò)建4000平方米廠房，主要為華晨寶馬提供高級汽車內(nèi)飾系統(tǒng)。

建筑機(jī)械交易中心項目 投資30億元，占地91萬平方米，主要建設(shè)重卡、工程機(jī)械等交易中心。

整車及入場物流基地項目 投資10億元，占地30萬平方米，主要為整車及零部件企業(yè)提供物流服務(wù)。

重點招商七大汽車產(chǎn)業(yè)項目

沈陽汽車城零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū) 東至規(guī)劃路，西至榆林大街，南至規(guī)劃路，北至用地界限，占地面積400萬平方米，建設(shè)整車制造及零部件生產(chǎn)園區(qū)，進(jìn)一步壯大汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。

沈陽汽車城汽車模具研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū) 位于沈陽-歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，形成具有現(xiàn)代化、設(shè)備一流的多功能汽車模具產(chǎn)業(yè)集群。

沈陽汽車城發(fā)動機(jī)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū) 包括缸體生產(chǎn)線、曲軸生產(chǎn)線、凸輪軸生產(chǎn)線、連桿生產(chǎn)線、缸蓋生產(chǎn)線、總裝配線、測試線等。

沈陽汽車城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū) 位于沈陽-歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，擬建設(shè)沈陽汽車城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

沈陽汽車歡樂谷 位于沈陽汽車城三環(huán)內(nèi)綠地，該地塊適合開發(fā)建設(shè)集汽車文化主題公園、汽車水上樂園、汽車渡假村、汽車動漫樂園、汽車游戲廣場、標(biāo)準(zhǔn)汽車賽道等綜合性休閑運動項目于一體的汽車歡樂谷。

教育研發(fā)基地 以汽車工程學(xué)院為主體，占地10萬平方米，主要進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計和相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)。

沈海國際汽車保稅物流港 東至用地界限，南至三環(huán)路，西至榆林大街，北至用地界限，項目落成后將成為東北地區(qū)綜合性現(xiàn)代物流交易平臺及集散地。（趙國清 李欽 佟彥慧 高旭 王莉）

第四篇：中小企業(yè)的瓶頸和稅收政策支持

中小企業(yè)的瓶頸與稅收政策支持

中國經(jīng)濟(jì)的騰飛是很多經(jīng)濟(jì)單位發(fā)展促成的結(jié)果，大型企業(yè)固然是中國經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，但是數(shù)量眾多的中小企業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)的重要性也是毋庸置疑的。如果大型企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的骨架，那么中小企業(yè)就是中國經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成分子，為中國經(jīng)濟(jì)提供活力。

然而中小企業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，中小企業(yè)的弱勢很多時候不是自身能夠獨立解決的，必須多方面共同協(xié)調(diào)才有助于中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。從政府方面來講，在稅收方面對中小企業(yè)采取支持措施，構(gòu)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收框架，能夠在很大程度上緩解中小企業(yè)的部分困境以及問題。

中小企業(yè)的自身弱勢

(一)生產(chǎn)規(guī)模中等或微小，因而投資較省，建設(shè)周期短，即在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營決策權(quán)高度集中，但凡是小企業(yè)，基本上都是一家一戶自主經(jīng)營，面對危機(jī)時候，自身資金有限，力量薄弱，對于危機(jī)的抵抗能力相對較低，極大的影響了中小企的穩(wěn)定和發(fā)展。中小企業(yè)的資金弱小，需要維持自身企業(yè)的周轉(zhuǎn)，對于可挪移進(jìn)行抵御風(fēng)險的資金形成了缺口。

(二)經(jīng)營范圍的廣泛性，行業(yè)齊全，點多面廣；成本較高，提高經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)艱巨 雖然中小企業(yè)作為個體普遍存在經(jīng)營品種單

一、生產(chǎn)能力較低的缺點，但從整體上看，由于量大、點多、且行業(yè)和地域分布面廣，它們又具有貼近市場、靠近顧客和機(jī)制靈活、反應(yīng)快捷的經(jīng)營優(yōu)勢，因此，利于適應(yīng)多姿多態(tài)、千變?nèi)f化的消費需求；非凡是在零售商業(yè)領(lǐng)域，居民日常零星的、多種多樣的消費需求都可以通過千家萬戶中小企業(yè)靈活的服務(wù)方式得到滿足。

（三）抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力差；資金薄弱，籌資能力差

我國存在大量的中小企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)都是小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，規(guī)模較小，很難達(dá)到我國對于上市企業(yè)的要求，所以大多中小企業(yè)不能通過上市來融資。而發(fā)行企業(yè)債券在我國是被嚴(yán)格控制的，不但對發(fā)行主體有很高的條件要求，并且需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，目前只有少數(shù)大型國有企業(yè)發(fā)行了企業(yè)債券。對中小企業(yè)來說，發(fā)行企業(yè)債券是不現(xiàn)實的債權(quán)融資渠道。事實上，大多中小企業(yè)更希望通過銀行借貸的方式來進(jìn)行融資，然而在商業(yè)銀行方面，更愿意貸款給實力雄厚的大型企業(yè)，許多中小企業(yè)被各種嚴(yán)苛的條件拒之門外。據(jù)不完全統(tǒng)計，中小企業(yè)貸款申請遭拒率達(dá)56%

中小企業(yè)的稅收制約

1、中小企業(yè)稅收繁重，稅負(fù)增長快；短期來看，當(dāng)務(wù)之急是給中小企業(yè)減稅，而且是能夠迅速實施，并且效力明顯的應(yīng)對之策。中小企業(yè)早就不堪高稅之重，名目繁多的稅費在企業(yè)困難期顯得太不合時宜。17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，除此之外，城建稅、教育費附加、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅，以及其他的各種收費和罰沒，再加上一些擺不上臺面的收費，中小企業(yè)的真實稅負(fù)怕是個龐大的數(shù)據(jù)。稅收的過快增長，有利于政府提供更多的公共服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，但由此造成民間失血過多，則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足，政府投資主導(dǎo)的模式不可持續(xù)。當(dāng)此之際，稅收的過快增長為中小企業(yè)減稅創(chuàng)造了空間，完全沒必要擔(dān)憂因為這塊稅收的減少，而造成財政收入的急跌。財政收入只能增不能減的思維，恐怕已不適合現(xiàn)在的實際。

2、相關(guān)稅制仍不完善?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅制仍實行內(nèi)外兩套稅法，對外資企業(yè)優(yōu)惠多，稅負(fù)輕；對內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠少，稅負(fù)重；同屬內(nèi)資企業(yè)，又是對大型企業(yè)優(yōu)惠多，對中小企業(yè)優(yōu)惠少?，F(xiàn)在外商投資企業(yè)的實際稅負(fù)率約1 2%左右，內(nèi)資企業(yè)的實際稅負(fù)率約為25%左右，其中中小企業(yè)實際稅負(fù)率則更高。這主要是以下稅收政策規(guī)定造成的：

優(yōu)惠稅率仍然過高?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅制規(guī)定，對利潤較低的企業(yè)可實行優(yōu)惠稅率，年應(yīng)納稅所得額在10萬元以下的減按27%優(yōu)惠稅率征收，在3萬元以下的減按18%優(yōu)惠稅率征收。這一優(yōu)惠稅率仍然過高，而適用優(yōu)惠稅率的應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)則定得太低，使得應(yīng)予

扶持的中小企業(yè)得不到照顧。

折舊年限規(guī)定不切實際。外資企業(yè)多是實行加速折舊，內(nèi)資企業(yè)則限定過嚴(yán)，特別是很多中小企業(yè)機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，磨損很快，折舊計算不予照顧，加重了稅收負(fù)擔(dān)。

擴(kuò)大投資稅負(fù)過重。外資企業(yè)獲得的利潤用于再投資，可返還已繳納的部分企業(yè)所

得稅，而內(nèi)資企業(yè)股東權(quán)益轉(zhuǎn)增資本金還要再繳納一道個人所得稅，稅負(fù)過重。

3、稅收優(yōu)惠政策效率不高。稅收優(yōu)惠政策方式單一，范圍窄，間接優(yōu)惠政策少，造成稅收優(yōu)惠政策的低效。我國目前關(guān)于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接優(yōu)惠方式，優(yōu)惠對象也僅限于取得收益的企業(yè)，而且一些稅收優(yōu)惠是以所有制性質(zhì)和企業(yè)屬地來界定優(yōu)惠對象的，沒有真正體現(xiàn)公平稅負(fù)、平等競爭的原則。國際上通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅、專項費用扣除等間接優(yōu)惠方式運用較少，不利于鼓勵中小企業(yè)對投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的投資。此外，對中小企業(yè)缺乏降低投資風(fēng)險、引導(dǎo)人才流向、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、提高核心競爭力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的稅收優(yōu)惠政策。

中小企業(yè)的稅收支持

１．建立和規(guī)范中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的法律、法規(guī)。新頒布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》為我國制定、完善和實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策確定了法律依據(jù)。針對目前我國中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化。穩(wěn)定性差，透明度低等問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快對現(xiàn)行的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、規(guī)范和完善，按照效率優(yōu)先、兼顧公平、平等競爭、稅負(fù)從輕、便于征管、促進(jìn)發(fā)展的原則，建立起規(guī)范統(tǒng)一的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并以正式法規(guī)的形式頒布，以增強(qiáng)政策的規(guī)范性、穩(wěn)定性和透明度，使中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策具有有效的法律保證。

2．.改革現(xiàn)行所得稅稅制，減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)

降低中小企業(yè)的優(yōu)惠稅率。順應(yīng)國際上多數(shù)國家相繼調(diào)低所得稅稅負(fù)的趨勢，我國企業(yè)所得稅稅率也應(yīng)適度調(diào)低，可以降低到24%或25%，其中對困難較多、利潤較少的中小企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)制定優(yōu)惠稅率，并提高適用優(yōu)惠稅率的所得額限額標(biāo)準(zhǔn)。．

縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，中小企業(yè)也必須不斷更新設(shè)備，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，才能滿足市場的需要。對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的機(jī)器設(shè)備，允許實行加速折舊，縮短折舊年限，提高折舊率，以促進(jìn)中小企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。擴(kuò)大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。稅收優(yōu)惠應(yīng)改變現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，改為以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠；優(yōu)惠形式也要多樣化，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式，并應(yīng)擴(kuò)大對中小企業(yè)的優(yōu)惠范圍。

3．完善現(xiàn)行增值稅稅制，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益

完善現(xiàn)行增值稅稅制，改進(jìn)增值稅小規(guī)模納稅人的征稅規(guī)定和管理辦法，是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和健全增值稅運行機(jī)制急待采取的一項重要舉措。

擴(kuò)大一般納稅人征收范圍的比重。從事工業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營生產(chǎn)資料的中小企業(yè)，處于商品流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，為保持增值稅抵扣鏈條的完整性，凡生產(chǎn)場所比較固定、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)便于控制、能按會計制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求準(zhǔn)確核算銷項稅額、進(jìn)項稅額和應(yīng)納稅額的，都可核定為增值稅一般納稅人，適用增值稅進(jìn)項稅額抵扣的規(guī)定。中小企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營年銷售額未達(dá)到180萬元標(biāo)準(zhǔn)的，如會計核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，經(jīng)批準(zhǔn)也可核定為增值稅一般納稅人。小型企業(yè)對會計核算暫不健全的，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過稅務(wù)部門組織培訓(xùn)等方式，幫助提高其會計核算水平。

進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率。現(xiàn)行小規(guī)模納稅人增值稅的征收率仍然顯得過高，對部分確無記賬能力仍需按小規(guī)模納稅人征稅的小型企業(yè)，也應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)低增值稅征收

率，貫徹公平稅負(fù)的原則，減輕他們的稅收負(fù)擔(dān)。工業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率，可以調(diào)低為4%；商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率，可以調(diào)低為3%；調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，有利于縮小增值稅兩類納稅人之間的稅負(fù)差距，促進(jìn)小規(guī)模納稅人生產(chǎn)經(jīng)營正常健康發(fā)展。

中小企業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)的具有重大意義，國家理應(yīng)在相關(guān)稅收政策中予以相關(guān)支持，讓中小企業(yè)渡過危局，促進(jìn)地方就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)。中小企業(yè)往往因為自身的弱勢無力支撐，國家稅收政策的相關(guān)支持，有助于中小企業(yè)突破桎梏，進(jìn)一步的得到發(fā)展。

第五篇：稅收政策如何支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

稅收政策支持的文化產(chǎn)業(yè)

稅收政策如何支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

——020410107 錢文勝 財務(wù)管理10

1近年來，我國政府實施了一系列與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收政策措施，對文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到重要的推動作用。然而，隨著人民群眾文化消費日益活躍、文化產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、新文化業(yè)態(tài)和創(chuàng)意的層出不窮，特別是當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)如火如荼，各地爭取稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。面對我國政府日益增長的債務(wù)、公共支出剛性越來越強(qiáng)的財政經(jīng)濟(jì)形勢，如何運用稅收政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引人深思。

一、充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能

稅收作為國家機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其基本作用是為政府支出需要的資金提供收入，在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中需要將其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)揮好。如何運用稅收政策支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要確保稅收基本職能的正常發(fā)揮，政府在運用稅收手段的同時，要明確對文化產(chǎn)業(yè)實施減稅免稅等優(yōu)惠措施所讓渡的稅收收入總額以及這些收入對財政可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。在改變“只給政策輕視算賬、注重投入不問產(chǎn)出”的稅收扶持模式的過程中，從中央到地方的政府應(yīng)全面掌握全國及地方文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的資金總量和流向，以及對中央財政和各級地方財政收入的影響，以便更好地統(tǒng)籌安排財政預(yù)算和合理調(diào)整對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。由于中央政府和地方政府實施文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策給地方財政收入造成的減少務(wù)必要分清責(zé)任，屬于中央政府給地方造成財政收入的減少可以通過向中央政府申請轉(zhuǎn)移支付解決，但屬于地方政府造成的減少應(yīng)當(dāng)由地方承擔(dān)責(zé)任并自行解決。

近年來，我國實施了很多支持文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這些政策措施都不同程度地發(fā)揮了稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。但是，由于實施這些政策對中央和地方稅收籌集收入的沖擊力無法明確，就形成了無論是哪級政府對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減稅免稅，最終出現(xiàn)由中央政府為因減免稅帶來的收入減少而買單的局面。此外，自1994 020410107錢文勝

年實施分稅制改革以來，我國實施的統(tǒng)一稅制使地方政府運用稅收手段發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一定的局限性，致使地方財政對中央財政轉(zhuǎn)移支付的依賴度越來越強(qiáng)。一些地方在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資過程中，將企業(yè)繳納的稅收等通過財政列支等手段返還給相關(guān)企業(yè)，變相減免財政性收入，減少了地方的可支配財力。比如，審計署對18個省的54個縣財政性資金進(jìn)行審計發(fā)現(xiàn)：有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。還有一些地方為興辦各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行稅收返還與獎勵的競爭手段，不僅將印花稅、房產(chǎn)稅等地方稅作為返還的主體稅種，還將增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分當(dāng)做返還或獎勵的籌碼。長此以往，將會扭曲稅法政策，導(dǎo)致虛假的財政預(yù)算，加劇市場的無序競爭。

二、防止稅收政策的碎片化、區(qū)域化

對于政府因減免稅帶來收入減少的局面以及上述存在的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)引起政府及相關(guān)部門的高度重視，進(jìn)行超前防范、治標(biāo)治本。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策要從維護(hù)國家稅制的統(tǒng)一性、權(quán)威性和提升文化產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與競爭能力的雙層視角出發(fā)，這樣才有利于制定激發(fā)文化企業(yè)活力、提高文化市場效率、推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新的稅收政策措施，因此，要拒絕文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的碎片化。對于政策的制定者和執(zhí)行者來說，要有全局觀念和戰(zhàn)略意識，在國家法律允許的范圍內(nèi)制定和實施，既要與國家稅制改革的大方向相適應(yīng)，也要與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律相吻合;處理好文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)之間的稅負(fù)均衡問題，同時協(xié)調(diào)中央稅收政策與地方稅收政策的關(guān)系。否則，不僅會破壞國家統(tǒng)一的稅收制度特性，也無助于文化產(chǎn)業(yè)的健康成長。

稅收支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)而不是區(qū)域，防止文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的區(qū)域化也成為制定和實施稅收政策的一個方面，特別是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，需要國家的干預(yù)和稅收支持。2008年，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅后，我國實行以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的新稅收優(yōu)惠體系。國家先后出臺了很多支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收措施并取得了明顯成效。

然而近年來，隨著各地推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性的提高，社會對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠扶持政策頗有微詞。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，許多文化產(chǎn)業(yè)提出了新的稅收政策需求，給文化產(chǎn)業(yè)稅收政策打上了區(qū)域化的烙印。這不僅對國家文化產(chǎn)業(yè)稅收政策體系造成沖擊，也容易誘發(fā)新一輪區(qū)域稅收政策的討價還價和惡性競爭，有悖于國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初衷。

三、避免稅收政策扭曲化、閑置化和激勵化

目前，各地都把文化產(chǎn)業(yè)看作新的經(jīng)濟(jì)增長點來培育，競相上馬大型文化產(chǎn)業(yè)項目。在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也暴露出一些問題，一些地方為扶持文化產(chǎn)業(yè)項目、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地招商引資進(jìn)行減免稅，或先征后返等變相減免稅做法，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，從而扭曲了國家文化產(chǎn)業(yè)稅收政策，在某種意義上形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面效應(yīng)，不僅違反了國家法律和市場法則，而且分解了統(tǒng)一稅基，造成稅負(fù)不公，沖抵了國家產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的作用。因此，避免文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的扭曲化不容忽視。

在現(xiàn)階段，除有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定下放地方的具體政策管理權(quán)限外，我國稅收政策管理權(quán)全部集中在中央，在各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策，不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策;同時對已有的違規(guī)制定的先征后返等變相減免稅政策立即制止，維護(hù)國家稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性;此外，對拒不糾正或繼續(xù)出臺新的越權(quán)減免稅、緩繳稅、豁免欠稅以及采取稅收先征后返等變相減免稅或財政獎勵的做法，要認(rèn)真清理、依法問責(zé)。

中國各地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，對于確實需要國家稅收扶持其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域來說，實行稅收優(yōu)惠政策有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國出臺并實施的稅收優(yōu)惠措施已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律和文件規(guī)定之中，充分挖掘這些政策潛力，避免文化產(chǎn)業(yè)稅收政策閑置化。比如，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)一減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這也是目前我國最低的所得稅稅率。因此，沒必要再單獨爭取或者出臺這方面的稅收優(yōu)惠政策。稅法規(guī)定，符合條件的小、微型企業(yè)的所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，這同樣適用于全國所有文化類小、微型企業(yè)。

此外，不少地方建立各種開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，政府也隨之出臺相應(yīng)的適用于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。然而，在遇到現(xiàn)行政策不能解決的問題時，各地應(yīng)按照法定程序統(tǒng)一上報，由中央政府統(tǒng)籌研究，為打造文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”創(chuàng)造良好的稅收平臺。

四、合理運用文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

(一）、增值稅稅收優(yōu)惠政策

1.文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。

文件依據(jù)：財稅［2009］31號

2.自2010年7月15日起，對承擔(dān)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006

—2020年)》中民口科技重大專項項目(課題)的企業(yè)和大專院校、科研院所等事業(yè)單位(以下簡稱項目承擔(dān)單位)使用中央財政撥款、地方財政資金、單位自籌資金以及其他渠道獲得的資金進(jìn)口項目(課題)所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備(含軟件工具及技術(shù))、零部件、原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

文件依據(jù)：財關(guān)稅［2010］28號

3.自2007年1月1日起，將音像制品和電子出版物的增值稅稅率由17％下調(diào)

至13％。

4.自2009年1月1日起至2013年12月31日，對經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院廣播影視

行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影制片企業(yè)電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅。

文件依據(jù)：財稅［2009］31號

5.黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。文件依據(jù)：財稅［2009］34號

6.對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按

17％的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負(fù)超過3％的部分，實行即征即退政策。

文件依據(jù)：財稅［2011］100號

7.自2009年1月1日起至2010年12月31日，對符合條件的出版物在出版環(huán)

節(jié)、印刷、制作業(yè)務(wù)實行增值稅50％至100%先征后退的政策，對符合條件的新華書店實行增值稅免稅或先征后退政策

文件依據(jù)：財稅［2009］147號

（二）、企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策

1．符合條件的非營利文化產(chǎn)業(yè)組織的收入免征企業(yè)所得稅。

2．經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

① 軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

② 我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲得起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五減半征收企業(yè)所得稅。

③ 國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

④ 軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

⑤ 企事業(yè)單位購進(jìn)軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或返銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。

文件依據(jù)：財稅［2008］1號、財稅［2009］65號

3．在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，按規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

文件依據(jù)：財稅［2009］31號

4．從2009年1月1日至2013年12月31日，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。

文件依據(jù)：財稅［2009］34號

5．對2008年12月31日前新辦的政府鼓勵的文化企業(yè), 自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅，享受優(yōu)惠的期限截止至2010年12月31日。

文件依據(jù)：國稅函［2010］86號

五、總結(jié)

稅收是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的助推器，通過制定對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策，讓投資者和企業(yè)明確國家鼓勵發(fā)展的方向，從而吸引社會資源流向文化產(chǎn)業(yè)。但文化產(chǎn)業(yè)稅收政策不是簡單地讓企業(yè)享受減免稅款待遇或長期的稅收優(yōu)惠激勵，這樣會讓一些地方或企業(yè)進(jìn)入爭取減免稅、坐享稅收激勵的誤區(qū)，甚至產(chǎn)生不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為。因此，避免文化產(chǎn)業(yè)稅收政策激勵化傾向是很有必要的。文化產(chǎn)業(yè)稅收政策除優(yōu)惠激勵措施之外，還要制定必要的稅收約束機(jī)制。比如法國政府在運用稅收促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，普通影片既可以享受國家資助，也被給予低稅率激勵，實行5.5%的增值稅率，比貨物和服務(wù)19.6%的標(biāo)準(zhǔn)稅率低14.1%，但每部影片需交納11%的特殊附加稅、1.3%的版稅以及在電視上播放時10%的播放權(quán)稅。對于對純色情暴力的電影(即X電影)則無權(quán)接受國家資助，其所得收入要在正常納稅的基礎(chǔ)上另繳20%的X電影稅。我們不妨借鑒法國的做法，通過各項稅收政策工具的合理搭配，依據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的特性分類制定相應(yīng)的稅收政策，既能有效體現(xiàn)國家對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，也能確保稅收籌集財政收入職能的最終實現(xiàn)。才能正確而堅定的支持了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。