第一篇：四川省人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣的通知

四川省人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣

試點工作的實施意見

川府發(fā)［2007］58號 二○○七年七月十日

為貫徹落實“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)“四個跨越”，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，省委、省政府決定開展擴權(quán)強縣試點工作。

一、擴權(quán)強縣試點的指導(dǎo)思想和原則

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省第九次黨代會精神，通過擴大試點縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限等政策措施，旨在為近期能迅速騰飛成長為經(jīng)濟強縣或目前的經(jīng)濟強縣能發(fā)展得更好更快更強提供廣闊空間，探索不同類區(qū)縣（市）更好更快發(fā)展的經(jīng)驗，為人口大縣加快發(fā)展創(chuàng)造條件，通過調(diào)整經(jīng)濟管理權(quán)限，使試點縣（市）具備市級經(jīng)濟管理權(quán)限，以利于減少管理層次，提高行政效率，降低行政成本；利于理順縣級政府事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，深化行政體制改革，推進制度創(chuàng)新，增強縣（市）自主發(fā)展能力；利于省、市在更大范圍、更高層次謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局，減少同構(gòu)化、提升發(fā)展的層次和質(zhì)量；利于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題，切實解決“三農(nóng)”問題；利于促進全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展，增強全省綜合實力，推進四川新跨越。

擴大縣（市）管理權(quán)限遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴權(quán)放活、富民強縣”的原則，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下擴大試點縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市審批或管理的經(jīng)濟事項，原則上改為由擴權(quán)試點縣（市）自行審批、管理，報市備案；原需經(jīng)市審核、報省審批的，原則上改為由擴權(quán)試點縣（市）直接審核、報省審批，報市備案。對國務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定須經(jīng)市審核、審批的事項，采取省、市政府委托和授權(quán)等辦法放權(quán)。擴權(quán)試點縣（市）取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時承擔(dān)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任。

二、擴權(quán)試點縣（市）的確定范圍

省委、省政府確定試點縣選擇的基本原則是：“近期內(nèi)經(jīng)濟能夠騰飛、經(jīng)濟實力較強、在不同類區(qū)縣有明顯的帶動輻射作用”。本著這一原則，在統(tǒng)籌考慮各縣（市）經(jīng)濟總量、財政狀況、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、發(fā)展?jié)摿ΣΩ髦饕笜?biāo)進行綜合比較的基礎(chǔ)上，選擇的試點縣（市）共計27個，分布在15個市，其中：平原縣5個、丘陵縣20個、盆周山區(qū)縣2個。具體是：

自貢市：富順縣 攀枝花市：鹽邊縣 瀘州市：瀘縣

德陽市：什邡市、綿竹市、廣漢市、中江縣 綿陽市：江油市、三臺縣 遂寧市：射洪縣

內(nèi)江市：威遠(yuǎn)縣、資中縣 樂山市：峨眉山市、夾江縣

南充市：南部縣、儀隴縣、閬中市 宜賓市：宜賓縣

廣安市：岳池縣、華鎣市

達(dá)州市：大竹縣、渠縣、宣漢縣 資陽市：簡陽市、安岳縣 眉山市：仁壽縣 巴中市：平昌縣

三、擴權(quán)試點縣（市）的發(fā)展目標(biāo)

擴權(quán)試點縣（市）要充分認(rèn)識省委、省政府促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，盡快做強做大一批特色鮮明、競爭力強的大企業(yè)大集團、產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；堅持把體制機制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。通過擴權(quán)縣（市）試點改革，確?？h域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的各項主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的平均水平。到2010年，擴權(quán)縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟增加值、財政總收入的增長幅度高于全省縣級平均增長幅度并在2006年基礎(chǔ)上翻一番。

四、賦予擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限內(nèi)容

賦予擴權(quán)試點縣（市）與市相同的部分經(jīng)濟管理權(quán)限，主要包括計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項目直接申報、用地直接報批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計直接監(jiān)測發(fā)布等8個方面的管理權(quán)限。今后國家和省賦予所在市的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的，擴權(quán)試點縣（市）直接享有。

五、擴權(quán)強縣（市）試點工作的組織實施

擴大部分縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限改革試點工作是省委、省政府為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作出的一項重要舉措，政策性強、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，各地、各部門要統(tǒng)一思想，以大局為重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好經(jīng)濟管理權(quán)限和政策調(diào)整后的工作銜接，確保改革試點工作扎實穩(wěn)步推進。省級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工切實加強對擴大部分試點縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限擴大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞，認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決擴權(quán)政策執(zhí)行中可能遇到的新情況、新問題，努力推進我省縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高擴權(quán)試點縣（市）政府部門的業(yè)務(wù)工作水平；各地要盡快建立與經(jīng)濟管理權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)的工作機制，加強對重大問題的組織和協(xié)調(diào)，抓好各項改革措施的落實，繼續(xù)對擴權(quán)試點縣（市）給予幫助和支持。擴權(quán)試點縣（市）要以擴大經(jīng)濟管理權(quán)限為契機，增強責(zé)任意識和發(fā)展意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。要加強對干部的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，以適應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限調(diào)整給縣級政府管理與服務(wù)提出的新要求，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

省級有關(guān)部門要依據(jù)本《意見》研究制訂具體實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。附件：1.賦予擴權(quán)試點縣（市）的經(jīng)濟管理權(quán)限

2.關(guān)于擴權(quán)試點縣財政管理體制改革的意見

附件1

賦予擴權(quán)試點縣（市）的經(jīng)濟管理權(quán)限

一、計劃直接上報

1.擴權(quán)試點縣（市）的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（包括各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)計劃）直接報省級有關(guān)部門，同時抄報所在市有關(guān)部門。省級有關(guān)部門對擴權(quán)試點縣（市）的有關(guān)指標(biāo)直接進行平衡，在所在市名下以“其中”形式列出。

二、財政、審計直接管理 2.從2007年1月1日起，市級不再分享擴權(quán)試點縣（市）財政收入，擴權(quán)試點縣（市）收入除按現(xiàn)行財政體制上繳中央、省部分外，其余全部繳入同級金庫。

3.擴權(quán)試點縣（市）財政體制直接對省。按照確保既得利益、不擠不占、公平合理的原則處理好省、市和擴權(quán)試點縣（市）之間的財政管理體制和財政收支基數(shù)，涉及擴權(quán)試點縣（市）的體制上解(補助)、稅收分成及返還、轉(zhuǎn)移支付、專項撥款補助、企事業(yè)上下劃、財政結(jié)算等事項由省財政對擴權(quán)試點縣（市）辦理，資金由省結(jié)算到擴權(quán)試點縣（市）。

4.擴權(quán)試點縣（市）的預(yù)算、決算直接對省。各擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)同級人代會審查批準(zhǔn)的預(yù)算、決算以及財政收支旬、月報及調(diào)整預(yù)算報省財政廳，同時報所在市財政局。

5.庫款報解及資金調(diào)度管理直接到擴權(quán)試點縣（市）。擴權(quán)試點縣（市）國庫根據(jù)財政體制規(guī)定對中央、省報解財政庫款。省財政確定擴權(quán)試點縣（市）的資金留解比例，執(zhí)行中資金調(diào)度由省財政調(diào)撥到擴權(quán)試點縣（市）。

6.財政收入目標(biāo)的下達(dá)和考核直接到擴權(quán)試點縣（市）。省政府對下級政府的財政收入目標(biāo)考核任務(wù)下達(dá)并考核到試點縣（市）；市本級不再承擔(dān)匯總平衡的責(zé)任。

7.政府性債務(wù)監(jiān)管到擴權(quán)試點縣（市）。擴權(quán)試點縣（市）舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和專項再貸款等債務(wù)，向省財政承諾償還，到期后由省財政結(jié)算或扣款。

8.在審計計劃管理方面，擴權(quán)試點縣（市）年度審計項目計劃直接報省審計廳備案；對省審計廳授權(quán)項目，擴權(quán)試點縣（市）直接向省審計廳申請，省審計廳研究同意后，向擴權(quán)試點縣（市）審計局下發(fā)授權(quán)審計通知書。

9.對擴權(quán)試點縣（市）財政決算的審計，納入省審計廳的管轄范圍。10.增加擴權(quán)試點縣（市）審計局為審計信息直報點。

11.省審計廳發(fā)往各市（州）審計局的文件、資料，增發(fā)擴權(quán)試點縣（市）審計局。

三、稅收管理權(quán)部分調(diào)整

12.遇風(fēng)、火、水、震等自然災(zāi)害的企業(yè)需要減免企業(yè)所得稅，年度減免稅金額在200萬元（含200萬元）以上的，由擴權(quán)試點縣（市）國稅局直接報省國稅局審批。地稅管戶由擴權(quán)試點縣直接審批。年度減免稅金額在200萬元以下的，由企業(yè)所在地的試點縣國稅局審批，報市國稅局備案。

13.耕地占用稅的減免屬所在市審批權(quán)限范圍內(nèi)的，由擴權(quán)試點縣（市）地稅機關(guān)直接審批，報省地稅部門備案。

14.擴權(quán)試點縣(市)下列涉稅行政審批權(quán)限比照所在市稅務(wù)部門的審批權(quán)限執(zhí)行。生產(chǎn)性外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的年度確認(rèn)；外商投資的先進技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長減免的審批；外商投資企業(yè)的外商稅后利潤再投資退稅的審批；購國產(chǎn)設(shè)備優(yōu)惠政策；企業(yè)享受西部大開發(fā)所得稅稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向擴權(quán)試點縣（市）稅務(wù)部門提出書面申請并附送相關(guān)材料，經(jīng)擴權(quán)試點縣（市）稅務(wù)部門審核后上報，第一年報省級稅務(wù)部門審核確認(rèn)，第二年及以后年度報經(jīng)市級稅務(wù)部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。

15.擴權(quán)試點縣(市)地稅部門受理納稅人的營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等減免稅審批事項，比照所在市的稅收管理權(quán)限辦理。

16.擴權(quán)試點縣（市）稅務(wù)部門受理納稅人（內(nèi)資企業(yè)）處理財產(chǎn)損失時，對納稅人當(dāng)年申請扣除的財產(chǎn)損失數(shù)（國稅征管戶2000萬元、地稅征管戶2000萬元）以上的，由擴權(quán)試點縣（市）稅務(wù)部門核實后直接核報省稅務(wù)部門審批；2000萬元以下的，由擴權(quán)試點縣（市）稅務(wù)部門直接審批，抄市稅務(wù)部門備案。外商投資企業(yè)發(fā)生的財產(chǎn)損失，由企業(yè)所在地的擴權(quán)試點縣（市）國稅局依照相關(guān)規(guī)定審核確認(rèn)，報所在市國稅局備案。

四、項目直接申報

17.項目備案管理，擴權(quán)試點縣（市）投資主管部門享有《四川省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法》所劃定的市投資主管部門的權(quán)限。

18.項目核準(zhǔn)管理，除需市綜合平衡外部條件和國家、省有明確要求的項目外，擴權(quán)試點縣（市）投資主管部門享有《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（四川?。匪鶆澏ǖ氖型顿Y主管部門核準(zhǔn)權(quán)限；需報送國家和省投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由擴權(quán)試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門申報。

19.項目審批管理，除需市綜合平衡外部條件和國家、省有明確要求的項目外，擴權(quán)試點縣（市）投資主管部門享有市投資主管部門審批權(quán)限；需報送國家和省投資主管部門審批的項目，由擴權(quán)試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門申報并抄報所在市投資主管部門。

20.需申請國家和省資金的企業(yè)投資項目，一律由擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報送項目資金申請報告并抄報所在市有關(guān)部門。

21.投資總額3000萬美元以下，符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類、允許類外商投資項目，由擴權(quán)試點縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)，同時抄報省和所在市投資主管部門。投資總額3000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和所有限制類項目，由擴權(quán)試點縣（市）投資主管部門核報省投資主管部門，同時抄報所在市投資主管部門。外商投資企業(yè)合同、章程的審批，由商務(wù)主管部門按相應(yīng)原則辦理。

22.符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》的鼓勵類內(nèi)資項目辦理《國家鼓勵類內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)書》，由擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門直接報省有關(guān)部門。

23.擴權(quán)試點縣（市）申報的省級、國家級各類科技計劃項目和農(nóng)業(yè)投資項目、財政農(nóng)業(yè)專項項目，由擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門直接報省有關(guān)部門并抄報所在市有關(guān)部門。

24.市審批權(quán)限內(nèi)的小（2）型水庫和水閘控制運行計劃(跨縣級行政區(qū)域的除外)、水土保持方案報告書、水利工程規(guī)劃同意書(跨縣級行政區(qū)域的除外)，由擴權(quán)試點縣（市）自行審批，報所在市備案。

25.擴權(quán)試點縣（市）對所轄范圍內(nèi)所有建設(shè)項目的環(huán)境評價文件的審批，享有市級環(huán)境保護部門的權(quán)限并負(fù)責(zé)對項目建設(shè)和運行的環(huán)境保護監(jiān)督管理。審批項目每3個月向省、市環(huán)境保護及有關(guān)部門備案一次。

26.辦理《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書》、《符合國家產(chǎn)業(yè)政策外商投資項目確認(rèn)書》、《外商投資企業(yè)進口更新設(shè)備技改及配備件證明》，由擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門初審后直接報省有關(guān)部門。

27.除承擔(dān)中央及省級儲備糧管理、承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)及掛牌國家糧食儲備企業(yè)、省級糧食儲備企業(yè)外的其他國有糧食企業(yè)糧食倉儲基本設(shè)施的占用、置換、拆遷、報廢，由擴權(quán)試點縣（市）糧食局直接報省糧食局審批，但中國儲備糧管理總公司直屬糧庫除外。

28.現(xiàn)代糧食物流、倉儲、加工項目，由擴權(quán)試點縣（市）糧食局直接報省糧食局審核。

五、用地直接報批

29.擴權(quán)試點縣(市)土地利用總體規(guī)劃的審批和局部調(diào)整，由擴權(quán)試點縣(市)政府直接報省政府批準(zhǔn)，同時抄報所在市政府備案，不再報所在市政府審核。

30.擴權(quán)試點縣（市）的礦產(chǎn)資源規(guī)劃(含專項規(guī)劃)和土地開發(fā)整理等專項規(guī)劃，由擴權(quán)試點縣(市)政府或國土資源主管部門直接報省政府或省國土資源廳審批，同時抄報所在市政府及國土資源主管部門備案，不再報所在市審核。擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護和礦產(chǎn)品運銷、地質(zhì)環(huán)境保護等監(jiān)督管理工作，直接對省負(fù)責(zé)。

31.擴權(quán)試點縣(市)的土地利用年度計劃由省政府直接下達(dá)。

32.擴權(quán)試點縣(市)需省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，由擴權(quán)試點縣（市）政府直接報省政府審批，同時抄報所在市政府備案，不再報所在市審核。

33.擴權(quán)試點縣(市)須經(jīng)省級審批的土地開發(fā)整理項目的立項和投資預(yù)算申報，由擴權(quán)試點縣(市)政府有關(guān)部門直接報省級有關(guān)部門審批。

34.擴權(quán)試點縣(市)須經(jīng)省、國家批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地預(yù)審，經(jīng)擴權(quán)試點縣（市）國土資源部門初審后，直接報省國土資源廳。

35.擴權(quán)試點縣（市）享有征、占用林地的初審權(quán)；由省級審核（批）的項目報省有關(guān)部門審核（批），不再報所在市有關(guān)部門審批或備案。擴權(quán)試點縣（市）森林資源采伐限額等指標(biāo)由省級有關(guān)部門單獨審批和下達(dá)。

六、資質(zhì)直接認(rèn)證

36.擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門直接核發(fā)所在市權(quán)限內(nèi)的各類證照(國家法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由市發(fā)放的證照除外)。主要包括經(jīng)營性收費、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、新聞出版、體育、旅游、民政、勞動用工、失業(yè)管理、社會保障等方面的證照。屬省有關(guān)部門發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項，一律由擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報批、核準(zhǔn)。

37.二級及二級以下建筑業(yè)企業(yè)總承包及專業(yè)分包資質(zhì)、工程勘察乙、丙級資質(zhì)、建筑工程設(shè)計乙、丙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)、施工圖審查機構(gòu)認(rèn)定證書、房地產(chǎn)開發(fā)二級及其以下企業(yè)資質(zhì)、工程造價咨詢單位資質(zhì)、工程監(jiān)理乙、丙級企業(yè)資質(zhì)等，擴權(quán)試點縣（市）自行審查、直接報省有關(guān)部門審批。

38.冠縣（市）行政區(qū)劃名的企業(yè)符合企業(yè)集團條件的向擴權(quán)試點縣（市）工商登記機關(guān)申請企業(yè)集團登記。

39.擴權(quán)試點縣（市）有關(guān)部門直接向省級有關(guān)部門申報企業(yè)債券發(fā)行等直接融資事項。

40.企業(yè)申請典當(dāng)經(jīng)營許可和拍賣經(jīng)營許可可由擴權(quán)試點縣（市）直接申報，省成品油市場規(guī)劃布局審定及倉儲設(shè)施、加油(氣)站(點)建設(shè)定點及企業(yè)經(jīng)營資格審核，由擴權(quán)試點縣（市）自行審核、報省審批，抄報所在市備案。

41.市（州）對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查權(quán)限賦予擴權(quán)試點縣（市）。

42.擴權(quán)試點縣（市）中的“中國優(yōu)秀旅游城市”，經(jīng)國家旅游局授權(quán)，享有對一、二星級飯店質(zhì)量等級的評定權(quán)，享有對1A、2A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定權(quán)，評定后直接報省級有關(guān)部門公告、備案。

43.關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提前退休、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險費欠費核銷由擴權(quán)試點縣（市）自行審核后直接報省級有關(guān)部門審批并報所在市備案。

44.酒類管理、生豬屠宰、煤炭經(jīng)營、成品油管理證照由擴權(quán)試點縣（市）直接報省有關(guān)部門審批。

45.從事普通道路貨運經(jīng)營和一、二、三級大件運輸經(jīng)營、縣級行政區(qū)域內(nèi)道路旅客運輸經(jīng)營的行政許可，由擴權(quán)試點縣（市）道路運輸管理機構(gòu)辦理。46.應(yīng)辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的項目，由項目所在擴權(quán)試點縣（市）直接辦理。應(yīng)由省發(fā)放排污許可證的單位，其污染物排放狀況由擴權(quán)試點縣（市）核實，直接報省核發(fā)許可證。

47.6噸以下鍋爐安裝告知，企業(yè)可以掛號信函形式直接向擴權(quán)試點縣（市）質(zhì)監(jiān)部門告知；6噸以下鍋爐司爐工考核發(fā)證由擴權(quán)縣（市）質(zhì)監(jiān)部門按照安全技術(shù)規(guī)范進行辦理。

48.省級儲備糧承儲資格認(rèn)定、中央儲備糧代儲資格受理報批，由擴權(quán)試點縣（市）糧食局直接報省糧食局審批、受理上報。

49.陳化糧購買資格認(rèn)定，由擴權(quán)試點縣（市）糧食局、工商局按有關(guān)規(guī)定審核后直接報省糧食局、省工商局審批。

50.最低收購價糧食收購庫點資格認(rèn)定，由擴權(quán)試點縣（市）糧食局直接報省糧食局審核。

51.國家、省糧油龍頭企業(yè)認(rèn)定，由擴權(quán)試點縣（市）糧食局直接報省糧食局審核。

七、部分價格管理權(quán)限下放

52.地方電力公司的電力銷售價格授權(quán)擴權(quán)試點縣（市）制定。涉及相鄰縣(市)電廠（站）上網(wǎng)試點縣（市）電力公司的上網(wǎng)電價，同時授權(quán)擴權(quán)試點縣（市）商相關(guān)縣（市）和相關(guān)單位制定。

53.城市供水價格、污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)擴權(quán)試點縣（市）制定。54.建制鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運服務(wù)價格，縣域內(nèi)液化氣最高零售價格，有線電視安裝費、收視費，授權(quán)擴權(quán)試點縣（市）制定。

55.出租車運價，車站、旅游景點車輛停放服務(wù)費，授權(quán)擴權(quán)試點縣（市）制定。

八、統(tǒng)計直接監(jiān)測發(fā)布

56.加強擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，在發(fā)布市（州）的統(tǒng)計資料時，同時發(fā)布擴權(quán)試點縣（市）的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各試點縣（市）經(jīng)濟、社會發(fā)展的所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)都仍統(tǒng)計在所在市。

附件2

關(guān)于擴權(quán)試點縣財政管理體制改革的意見

為理順省、市、縣三級間財政關(guān)系，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步增強基層財政的保障能力，根據(jù)省委、省政府實行擴權(quán)強縣改革試點的精神，現(xiàn)就我省實行擴權(quán)試點縣（市）財政管理體制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

按照擴權(quán)試點縣在經(jīng)濟管理方面享有與省直管市相同的權(quán)限精神，進一步精簡試點縣（市）財政管理層級，擴大財政管理權(quán)限，提高財政管理效能，努力調(diào)動試點縣（市）的積極性和主觀能動性，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

實行擴權(quán)強縣改革試點的基本原則，一是確保既得利益，實行增量調(diào)控。以確保市、試點縣（市）財政既得利益為前提，對以后年度的收入增量進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。二是堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強化激勵約束。市、試點縣（市）要結(jié)合財權(quán)劃分范圍承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)責(zé)任；省要進一步完善激勵約束考核機制，加大激勵約束考核力度。三是力求積極穩(wěn)妥，逐步深化完善。妥善處理省、市、試點縣（市）財政關(guān)系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時針對改革過程中可能出現(xiàn)新的矛盾不斷深化完善。

二、調(diào)整財政管理體制

省對擴權(quán)試點縣（市）實行與市相同的分稅制財政管理體制。對增值稅、營業(yè)稅等8個稅種，省與試點縣（市）按35∶65比例分享，其中對納入擴權(quán)試點的民族待遇縣省仍暫不參與分享。企業(yè)所得稅實行中央、省級企業(yè)所得稅40%部分暫留省級，縣級以下企業(yè)所得稅40%暫留縣級的分享辦法。出口退稅除中央負(fù)擔(dān)92.5%外，地方負(fù)擔(dān)7.5%部分省與擴權(quán)試點縣（市）仍實行35∶65的比例分別負(fù)擔(dān)，對納入擴權(quán)試點的民族待遇縣繼續(xù)按原規(guī)定由當(dāng)?shù)厝控?fù)擔(dān)。

擴權(quán)試點縣（市）與市互不參與稅收分享。除中央、省按財政體制參與試點縣（市）的稅收分享外，市不參與試點縣（市）稅收分享。

對擴權(quán)試點縣（市）的行政性收費、專項收入、政府性基金收入等非稅收入按照有關(guān)規(guī)定分別繳入中央、省、試點縣級金庫或財政專戶，所在市不再參與試點縣（市）非稅收入的分享。按照經(jīng)濟管理責(zé)任和事權(quán)劃分原則，非稅收入及相應(yīng)的支出不作基數(shù)劃轉(zhuǎn)。

財政收支基數(shù)核定到試點縣（市）。以2006年為基期年，將試點縣（市）應(yīng)得的稅返收入、所得稅基數(shù)、出口退稅基數(shù)、其他基數(shù)性補助（上解）和基數(shù)性專項補助（含2007年市級預(yù)算已安排的按規(guī)定對試點縣的配套補助支出）項目從所在市單獨分解出來，相應(yīng)調(diào)減（增）省對市、試點縣（市）的結(jié)算補助基數(shù)，并按照相關(guān)結(jié)算辦法由省結(jié)算到試點縣（市）。2007年將市本級按原體制計算應(yīng)分享試點縣（市）的2007年實際收入增量通過年終結(jié)算全部結(jié)算補助給市本級；2008年至2010年，將市本級按原體制計算的當(dāng)年實際應(yīng)分享試點縣（市）稅收收入增量的50%通過年終結(jié)算補助給市本級并計入基數(shù)。

原市屬企業(yè)、事業(yè)單位在試點縣（市）范圍內(nèi)的，其隸屬關(guān)系和收支基數(shù)由市、縣雙方協(xié)商一致后，省財政辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、支出責(zé)任

按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則合理界定省與市、縣（市）的財政支出范圍。擴權(quán)試點縣（市）行政區(qū)內(nèi)的事權(quán)由中央、省、試點縣（市）按事權(quán)劃分范圍分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市級對擴權(quán)試點縣（市）的基數(shù)性補助支出以及2007年7月1日前已明確需由市級安排或配套的新增基數(shù)性補助支出應(yīng)予劃轉(zhuǎn)，今后，市級原則上不再承擔(dān)試點縣（市）事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。

四、預(yù)、決算管理

試點縣（市）的年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、決算編報等直接報省，同時抄報所在市備案。

五、庫款報解及資金調(diào)度管理

試點縣（市）征收的稅收收入按財政體制就地入中央、省和縣級金庫，非稅收入按有關(guān)文件規(guī)定的辦法解繳入中央、省、縣級金庫或?qū)?。試點縣（市）國庫直接對中央、省報解財政庫款。省財政廳單獨確定試點縣（市）的資金留解比例，資金調(diào)度由省財政廳調(diào)撥到縣。

六、?？钯Y金管理

省對試點縣（市）的專項補助資金（包括基數(shù)性?？睿┌凑找?guī)范、透明的辦法直接分配下達(dá)到縣（市），不再經(jīng)過市級財政轉(zhuǎn)撥。各試點縣（市）要求專項資金支持，直接向省級有關(guān)主管部門和省財政廳申報。

七、收入目標(biāo)的下達(dá)和考核 省政府對下級政府的財政收入目標(biāo)考核任務(wù)下達(dá)并考核到試點縣（市）；省國稅局、省地稅局根據(jù)省人大批準(zhǔn)的收入預(yù)算將稅收任務(wù)分解并下達(dá)到試點縣（市）。市本級不再承擔(dān)匯總平衡和協(xié)助督促完成考核目標(biāo)的責(zé)任。

八、政府性債務(wù)管理

按照“誰舉債、誰償還”的原則，根據(jù)借款合同規(guī)定，在核實一致基礎(chǔ)上，將試點縣（市）的債務(wù)從所在市單列出來，以2006年末試點縣（市）與所在市相互認(rèn)可并經(jīng)核實的債務(wù)余額為基礎(chǔ)，由省財政分別辦理債務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)和扣款事宜；按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，省財政對試點縣（市）的債權(quán)進行直接監(jiān)管；對試點縣（市）

與所在市已經(jīng)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)的債務(wù)，按照財權(quán)和事權(quán)、支出責(zé)任相對應(yīng)的原則，由試點縣（市）與所在市重新分解確認(rèn)，省財政辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。今后，各試點縣（市）舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和專項再貸款等債務(wù)，要向省財政承諾償還，到期后由省財政結(jié)算或扣款。

九、財政監(jiān)管及其他

各試點縣（市）接受省財政、省審計的監(jiān)管和審計，接受省級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各項財政工作直接部署到試點縣（市），各試點縣（市）對財政工作中的有關(guān)情況和問題反映、報表報送等直接對省。各試點縣（市）所有財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍統(tǒng)計在所在市。省審計廳應(yīng)按《審計法》及《實施條例》的相關(guān)規(guī)定對試點縣（市）進行審計監(jiān)督。

十、執(zhí)行時間及期限

試點縣（市）財政管理體制的調(diào)整從2007年1月1日起實施。對在文件下發(fā)前已下達(dá)的?？睢芨兜馁Y金以及試點縣（市）已解繳入市級的收入、列支的屬于劃轉(zhuǎn)范圍的支出等均應(yīng)一并予以分解或調(diào)庫。

第二篇：中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的意見

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳 關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的意見

（2011年11月22日）

為進一步增強縣級政府對所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力，大力推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展擴權(quán)強縣試點工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的要求，全面落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(晉發(fā)?2011?16號)，選擇一批縣(市)，深入推進行政管理體制改革，積極擴大縣域管理權(quán)限，增強縣域自主發(fā)展能力，提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和管理水平，做強做大一批縣(市)，帶動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持依法合規(guī)、能放盡放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，減少管理層級，對試點縣(市)盡可能下放經(jīng)濟和社會管理權(quán)限；對下放到試點縣(市)的管理事項，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機制，做到權(quán)責(zé)一致。堅持扶優(yōu)扶強、試點先行、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，優(yōu)先選擇部分條件較好的縣(市)先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點縣(市)范圍并拓展擴權(quán)事項。堅持與推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與財稅體制改革、人事制度改革相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，全面提升縣域經(jīng)濟社會自主發(fā)展和管理的能力。

(三)主要目標(biāo)。通過擴權(quán)強縣試點工作，逐步探索創(chuàng)新省、市、縣三級行政管理體制，加強縣(市)級政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，培育壯大一批經(jīng)濟實力強、發(fā)展速度快、社會管理好的縣(市)，為全面推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西夯實基礎(chǔ)。

二、擴權(quán)強縣的主要內(nèi)容

綜合考慮經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位優(yōu)勢以及各市試點縣(市)大體平衡等因素，選擇22個縣(市)(見附一)作為第一批擴權(quán)強縣改革試點。擴權(quán)內(nèi)容主要包括9個方面的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限：

(一)關(guān)于計劃報送。試點縣(市)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)計劃，由試點縣(市)政府及有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門上報，同時抄報所在市有關(guān)部門。省有關(guān)部門對試點縣(市)的有關(guān)指標(biāo)直接進行平衡。

(二)關(guān)于財政管理。試點縣(市)全部納入“省直管縣”財政管理體制改革試點范圍，在財政體制、轉(zhuǎn)移支付、財政預(yù)決算、資金調(diào)度、財政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，由省財政直接管理到縣(市)。各市不得自行調(diào)整市對試點縣(市)的財政體制，確需調(diào)整的要經(jīng)省財政廳報省政府同意。對試點縣(市)一般預(yù)算收入中稅收收入比上年增長部分，省、市財政按上繳省、市級收入增加額的50％獎勵給試點縣(市)作為發(fā)展資金。

(三)關(guān)于項目申報。除國家和省有明確要求外，試點縣(市)投資主管部門享有市投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)限；需報送國家和省投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖?，由試點縣(市)投資主管部門直接向省投資主管部門申報，并抄報所在市投資主管部門。需申請國家和省資金的企業(yè)投資項目，一律由試點縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報送項目資金申請報告并抄報所在市有關(guān)部門。

(四)關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布。加強試點縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，在發(fā)布各市的統(tǒng)計資料時，同時發(fā)布試點縣(市)的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各試點縣(市)經(jīng)濟、社會發(fā)展的所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍統(tǒng)計在所在市。

(五)關(guān)于證照發(fā)放。除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定由市一級核發(fā)的證照外，原由市核發(fā)的其他證照，由試點縣(市)直接審查核發(fā)；需經(jīng)市審核、報省直有關(guān)部門核發(fā)的證照，由試點縣(市)審核后直接報省直有關(guān)部門審查核發(fā)，報市備案。

(六)關(guān)于稅管權(quán)限調(diào)整。試點縣(市)地稅部門受理納稅人的營業(yè)稅、資源稅等減免稅審批事項，生產(chǎn)性外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的確認(rèn)，外商投資的先進技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長減免的審批，外商投資企業(yè)的外商稅后利潤再投資退稅的審批，購國產(chǎn)設(shè)備優(yōu)惠政策等，均比照所在市的稅收管理權(quán)限辦理。

(七)關(guān)于土地利用。土地利用計劃由試點縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門申請核準(zhǔn)。需省政府審批的各項建設(shè)用地，由試點縣(市)政府直接報省政府。在試點縣(市)區(qū)域內(nèi)的省重點建設(shè)項目用地，經(jīng)試點縣(市)有關(guān)部門初步預(yù)審后，由項目法人直接報省有關(guān)部門預(yù)審、審核、審批。

(八)關(guān)于環(huán)評審核。對于試點縣(市)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染企業(yè)所騰出的排污總量，優(yōu)先供給本縣(市)新建固定資產(chǎn)項目，不再由市一級統(tǒng)一平衡。應(yīng)辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的項目，由項目所在試點縣(市)直接辦理。

(九)關(guān)于機構(gòu)編制核定和干部選拔任用。試點縣(市)設(shè)立、撤并機構(gòu)直接報省編辦，在市編辦備案。加強對試點縣(市)干部的重點管理，注重選拔綜合素質(zhì)好，有利于推動擴權(quán)強縣建設(shè)的優(yōu)秀干部到試點縣(市)任職，并加大治庸治懶和治散治軟力度，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。對試點縣(市)黨政正職納入省委統(tǒng)一管理。對經(jīng)濟社會發(fā)展水平進入全國或中部地區(qū)前列，或在全省排名進位較多的，試點縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政正職，按照有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先提拔或重用。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

擴權(quán)強縣是增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快綜改試驗區(qū)建設(shè)的有力支撐，是需要持續(xù)推進的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進實施。

一要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制，形成工作合力。各級政府要盡快成立擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，加強組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保試點工作順利進行。省直有關(guān)部門要進一步解放思想，積極探索有利于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的管理模式和工作方式，搞好銜接協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)并解決本部門、本系統(tǒng)工作中的新情況、新問題；要抓緊研究具體措施，確保各項工作任務(wù)落到實處。各市要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起對試點縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶持和督查落實責(zé)任，加強對試點縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、跨縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及重大突發(fā)事件處理等方面的組織協(xié)調(diào)工作，為開展試點工作營造良好環(huán)境。試點縣(市)要以此為契機，強化加快發(fā)展意識，積極轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；切實增強主動性和責(zé)任感，不斷提高工作效率和服務(wù)水平；加大改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的工作機制，確保省委、省政府重大決策部署全面貫徹落實到位。

二要加強分類指導(dǎo)，強化監(jiān)督監(jiān)管。省直有關(guān)部門要全面掌握試點縣(市)的基本情況，結(jié)合實際進行分類研究，科學(xué)合理地提出具體的目標(biāo)要求，確定其主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)。要按照職責(zé)分工切實加強對試點縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作的監(jiān)督，確保試點縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限擴大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。強化工作措施，對試點縣(市)工作推進落實情況進行跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格實施獎懲。結(jié)合現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制考核及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況綜合評價，制定專門的考核辦法，建立規(guī)范的考核評價體系；對試點縣(市)實行動態(tài)管理，每年考核一次，達(dá)不到考核目標(biāo)要求的，適時予以調(diào)整。各市要按照有關(guān)要求履行監(jiān)督職責(zé)，進一步加強對試點縣(市)的全面監(jiān)管。

三要積極穩(wěn)妥，確保順利推進。各級各部門要顧全大局、密切配合、加強銜接，切實做好相關(guān)工作，保證擴權(quán)強縣試點工作依法、有序、平穩(wěn)推進。省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要盡快制定第一步工作的實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。省直有關(guān)部門根據(jù)第一批擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄(見附二)，在本意見下發(fā)一個月內(nèi)制定出臺具體實施辦法，報送省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后上報省政府審定。2012年底，對試點縣(市)工作開展情況進行全面總結(jié)驗收。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點縣(市)和擴權(quán)事項范圍。

附—：

第一批擴權(quán)強縣試點縣(市)名單(共22個)清徐縣 古交市 靈丘縣 陽高縣 山陰縣 懷仁縣 原平市 保德縣 孝義市 柳林縣 介休市 靈石縣 盂 縣平定縣 襄垣縣 長治縣 高平市 陽城縣 洪洞縣 侯馬市 河津市 永濟市 附二：

第一批擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限 事 項 目 錄（共85項）

一、投資項目審批管理類（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委22項）

1、申請使用國家和省政府資金投資項目，需要下級部門審核報送材料的，由試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門報送，省投資主管部門直接對試點縣（市）投資主管部門下達(dá)批文。試點縣（市）投資主管部門定期將下達(dá)資金情況抄報市投資主管部門。

2、不需要國家、省、市出資和平衡建設(shè)條件的縣級政府資金投資產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目，由試點縣（市）投資主管部門審批，定期抄報市投資主管部門。

3、試點縣（市）安排本級各類財政資金，采用直接（或通過各類投資機構(gòu)）或以資本金注入方式，建設(shè)按規(guī)定應(yīng)由省投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項目，由試點縣（市）投資主管部門審核后報省投資主管部門審批，并抄報市投資主管部門。

4、試點縣（市）投資主管部門享有市投資主管部門以工代賑項目的審批、審核權(quán)限，審核項目直接上報省投資主管部門，并抄報市投資主管部門。

5、試點縣（市）申請世行、亞行和外國政府貸款、贈款項目，由試點縣（市）投資主管部門直接報送省投資主管部門，并抄報市投資主管部門。

6、試點縣（市）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門申請，并抄報市投資主管部門。

7、總投資3億元以下的煤化工（除國家另有規(guī)定外）、裝備制造、材料和旅游建設(shè)項目由試點縣（市）投資主管部門備案，并抄報省、市投資主管部門。

8、總投資1億元以下的其他企業(yè)投資項目由試點縣（市）投資主管部門備案，并抄報省、市投資主管部門。

9、總投資1億元以下的技術(shù)改造項目由試點縣（市）投資主管部門備案，并抄報省、市投資主管部門。

10、總投資1億元以上的技術(shù)改造項目由試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門申報備案，并抄報市投資主管部門。

11、《山西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（省政府令第186號）中規(guī)定市投資主管部門的其他投資項目備案權(quán)限原則上下放試點縣（市）投資主管部門，但需報經(jīng)省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門審核。

12、外商投資項目投資總額5000萬美元以下，符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類、允許類外商投資項目，由試點縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)，原屬于市核準(zhǔn)的外商投資項目要抄報市投資主管部門。

13、投資總額5000萬美元以上，由試點縣（市）投資主管部門報省投資主管部門核準(zhǔn)，并抄報市投資主管部門。

14、國家高速公路網(wǎng)以外的高速公路、跨省區(qū)和國道主干線以外的國道、省道、其他收費公路以及跨市的公路項目由省投資主管部門核準(zhǔn)，其他公路項目由試點縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)，并抄報市投資主管部門。

15、長度100米以下縣（市）內(nèi)獨立公路橋梁、隧道項目由試點縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)，并抄報市投資主管部門。

16、日處理1萬噸以下的城市供水項目由試點縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)，并抄報市投資主管部門。

17、日處理1萬噸以下的城市污水處理項目由試點縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)、并抄報市投資主管部門。

18、日處理200噸以下的城市生活垃圾處理項目由試點縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)，并抄報市投資主管部門。

19、建筑面積10萬平方米以下的住宅小區(qū)及其他城建項目由試點縣(市)投資主管部門核準(zhǔn)，定期抄報市投資主管部門。

20、總投資1億元以下的教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電影電視等社會事業(yè)項目由試點縣(市)投資主管部門核準(zhǔn)，定期抄報市投資主管部門。

21、《山西省企業(yè)投資項目暫行辦法》(省政府令第185號)中規(guī)定市投資主管部門的其他投資項目核準(zhǔn)權(quán)限原則上要下放試點縣(市)投資主管部門，但需報經(jīng)省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門審核。

22、辦理《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書》、《符合國家產(chǎn)業(yè)政策外商投資項目確認(rèn)書》、《外商投資企事業(yè)進口更新設(shè)備技改及配備件證明》，由試點縣(市)投資主管部門直接向省投資主管部門申報，并抄報市投資主管部門。

二、土地管理、資源開發(fā)及地質(zhì)環(huán)境保護類(省國土廳15項)

23、試點縣(市)土地利用總體規(guī)劃和局部調(diào)整，由試點縣(市)政府直接報送省政府審批，同時抄報市政府。

24、試點縣(市)土地利用計劃由省政府直接下達(dá)。

25、試點縣(市)需省國土主管部門審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，由試點縣(市)政府直接報送省政府審批，同時抄報市政府。

26、試點縣(市)須經(jīng)國家、省批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地預(yù)審，經(jīng)試點縣(市)國土主管部門初審后，直接報省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

27、試點縣(市)農(nóng)用地分等定級、城鎮(zhèn)土地分等定級、基準(zhǔn)地價評估和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等成果和500畝以下200畝以上新增耕地面積的驗收，由試點縣(市)國土主管部門自行驗收，并抄報市國土主管部門。

28、試點縣(市)實際耕地保有量、實際新增建設(shè)用地面積、新增耕地指標(biāo)確認(rèn)申請，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市政府。

29、在土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃不變的情況下，原由市政府審批的建設(shè)項目用地，委托試點縣(市)政府審批，同時抄報市政府。

30、試點縣(市)需報市政府審批的一般村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在下達(dá)計劃指標(biāo)內(nèi)，委托試點縣(市)政府審批，同時抄報市政府。

31、土地復(fù)墾設(shè)計方案審批及復(fù)墾后土地驗收，屬于縣級國土主管部門審批和驗收部分，繼續(xù)由試點縣(市)國土主管部門實施；屬于市國土主管部門審批和驗收部分，委托試點縣(市)國土主管部門實施，同時抄報市國土主管部門。

32、五公頃以下的建設(shè)用地和未利用地(主要用于農(nóng)村宅基地)，由試點縣(市)政府審批，同時抄報市政府。

33、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案及地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計審批，《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定屬于市國土主管部門審批權(quán)限部分，委托試點縣(市)國土主管部門審批，同時抄報市國土主管部門。

34、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目的立項申請、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目申報，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

35、試點縣(市)礦產(chǎn)資源保護、地質(zhì)環(huán)境等項目立項，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

36、須經(jīng)省級審批的土地開發(fā)整理項目立項和投資預(yù)算申報，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

37、市國土主管部門其他審批管理權(quán)限原則上要下放試點縣(市)國土主管部門，但需報經(jīng)省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門審核。

三、環(huán)境保護項目審批管理類(省環(huán)保廳11項)

38、原由市環(huán)保主管部門核定的排污總量，由試點縣(市)環(huán)保主管部門直接核定，并抄報市環(huán)保主管部門。

39、由省環(huán)保主管部門核定的排污總量，由試點縣(市)環(huán)保主管部門審核后直接報省環(huán)保主管部門核定。

40、原由市環(huán)保主管部門發(fā)放的排污許可證，委托試點縣(市)環(huán)保主管部門核發(fā)，定期抄報市環(huán)保主管部門。

41、原由省環(huán)保主管部門發(fā)放的排污許可證，由試點縣(市)審核后直接報省環(huán)保主管部門核發(fā)，同時抄報市環(huán)保主管部門。

42、省級環(huán)保專項資金的申請，由試點縣(市)環(huán)保主管部門直接向省環(huán)保主管部門申報，并抄報市環(huán)保主管部門。

43、試點縣(市)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目(國家環(huán)保部和省環(huán)保廳審批監(jiān)管建設(shè)項目除外)環(huán)境評價文件審批，審批項目每半年向省環(huán)保主管部門備案一次，并抄報市環(huán)保主管部門。

44、試點縣(市)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保護設(shè)施(國家環(huán)保部和省環(huán)保廳進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目除外)的驗收審批，定期抄報市環(huán)保主管部門。

45、試點縣(市)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目(國家環(huán)保部和省環(huán)保廳進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目除外)試生產(chǎn)、試運行申請審批，定期抄報市環(huán)保主管部門。

46、試點縣(市)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)從事收集危險廢物經(jīng)營活動的單位危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)。

47、原由市環(huán)保主管部門核發(fā)的醫(yī)療廢物集中處臵單位的危險廢物經(jīng)營許可證，委托試點縣(市)環(huán)保主管部門核發(fā)，并抄報市環(huán)保主管部門。

48、市環(huán)保主管部門其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點縣(市)環(huán)保主管部門，但需報經(jīng)省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門審核。

四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)審批管理類（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳21項）

49、二級建筑業(yè)企業(yè)總承包及專業(yè)分包資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

50、工程勘察乙、丙級資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

51、建筑工程設(shè)計乙、丙級資質(zhì)和其他建筑工程設(shè)計丙級資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

52、房地產(chǎn)開發(fā)二級及其以下企業(yè)資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

53、工程造價咨詢單位資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

54、工程監(jiān)理乙、丙級企業(yè)資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

55、需要國家和省核準(zhǔn)的建設(shè)項目的規(guī)劃選址意見書由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

56、需要國家和省核準(zhǔn)的乙級以下工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

57、需要國家和省核準(zhǔn)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

58、需要國家和省核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

59、需要國家和省核準(zhǔn)的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，直接報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。60、原屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)的三級建筑業(yè)企業(yè)總承包、專業(yè)承包及勞務(wù)分包資質(zhì)，委托試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

61、不需要國家和省核準(zhǔn)的建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

62、屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)，同時抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

63、試點縣(市)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃許可證，由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)。

64、試點縣(市)內(nèi)建設(shè)項目的施工許可證，由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)。

65、試點縣(市)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃監(jiān)督檢查，由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

66、試點縣(市)內(nèi)建設(shè)項目的竣工驗收，由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

67、原屬于市級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)的燃?xì)夤庠S可證，在縣域內(nèi)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)。

68、對審批權(quán)限下放至試點縣(市)的建設(shè)項目招標(biāo)手續(xù)由試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理并備案，并抄報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

69、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，但需報經(jīng)省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門審核。

五、人力資源審批管理類(省人社廳13項)70、政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休由試點縣(市)人社主管部門審核后直接報省人社主管部門審批，并抄報市人社主管部門。

71、困難軍轉(zhuǎn)干部提前退休由試點縣(市)人社主管部門審核后直接報省人社主管部門審批，并抄報市人社主管部門。

72、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險費核銷由試點縣(市)人社和財政主管部門審核后，由縣級政府直接報省人社和財政主管部門審批，并抄報市人社主管部門。

73、省對試點縣(市)人社主管部門直接下達(dá)勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)計劃，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的社?；痤A(yù)算直接下達(dá)社會保險基金收支計劃。

74、試點縣(市)人社主管部門的勞動保障統(tǒng)計、社會保險基金收繳支付報表直接上報省人社主管部門。

75、試點縣(市)屬企業(yè)綜合計算工時和不定時制度由試點縣(市)人社主管部門審批。

76、試點縣(市)屬企業(yè)特殊工種提前退休由試點縣(市)人社主管部門審批。

77、試點縣(市)人社主管部門可按規(guī)定核發(fā)中級及以下等級的職業(yè)資格證書。

78、試點縣(市)人社主管部門審批本縣范圍內(nèi)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。

79、縣域內(nèi)職業(yè)介紹機構(gòu)資格認(rèn)定由試點縣(市)人社主管部門負(fù)責(zé)。

80、試點縣(市)人社主管部門負(fù)責(zé)縣域內(nèi)企業(yè)集體合同審核。81、本縣(市)范周內(nèi)人才交流會由試點縣(市)人社主管部門負(fù)責(zé)審批。

82、市人社主管部門其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點縣(市)人社主管部門，但需報經(jīng)省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門審核。

六、財政管理類(省財政廳2項)83、試點縣(市)全部納入“省直管縣”財政管理體制改革試點范圍，在財政體制、轉(zhuǎn)移支付，財政預(yù)決算、資金調(diào)度、財政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，由財政直接管理到縣(市)。各市不得隨意調(diào)整對試點縣(市)財政體制，確需調(diào)整的要經(jīng)省財政廳報省政府同意。

84、對試點縣(市)一般預(yù)算收入中稅收收入比上年增長部分，省、市財政按上繳省、市級收入增加額的50％獎勵給試點縣(市)作為發(fā)展資金。

七、工商登記類(省工商局1項)85、注冊資本在5000萬元以下的企業(yè)登記可由試點縣(市)工商行政主管部門直接辦理。

擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項由省擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：廣西區(qū)開展擴權(quán)強縣工作意見 桂政發(fā)〔2010〕72號

廣西區(qū)開展擴權(quán)強縣工作意見 桂政發(fā)[2010]72號

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作的意見

桂政發(fā)?2010?72號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：為增強縣級政府對所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆三中全會、五中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)?2010?1號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）等文件以及自治區(qū)黨委九屆十三次會議、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)?2010?33號）關(guān)于擴權(quán)強縣的精神，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)人民政府決定全面開展擴權(quán)強縣工作，擴大縣級人民政府及其工作部門部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限?，F(xiàn)就開展該項工作提出以下意見：

一、必要性及重要意義

黨的十七屆三中全會《決定》提出：擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。因此，實施擴權(quán)強縣改革，是我區(qū)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中、五中全會精神的重要舉措，是深化行政管理體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的需要。實施擴權(quán)強縣改革，有利于進一步理順自治區(qū)、市、縣三級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順縣級政府事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，提高縣級政府應(yīng)對發(fā)展困難和問題的能力，更好地履

行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于提高縣級政府自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強工作的針對性和有效性，更好地駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局；有利于減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，加快項目審批建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展；有利于自治區(qū)和設(shè)區(qū)市在更大范圍、更高層次上謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，減少同構(gòu)化，提升發(fā)展層次和發(fā)展質(zhì)量。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更加復(fù)雜形勢，我區(qū)發(fā)展面臨極大壓力的情況下，全面實施擴權(quán)強縣改革，減少審批環(huán)節(jié)，對于我區(qū)貫徹落實中央的各項決策部署，加快項目建設(shè)進展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，都將起到積極推動作用。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強縣級政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展為目標(biāo)，依法有序推進擴權(quán)強縣工作，切實擴大縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、基本原則

擴權(quán)強縣工作總的原則是：“依法合規(guī)、能放就放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”。具體來說，要堅持以下原則：一是減放并舉原則。凡是沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)作為設(shè)定依據(jù)的行政許可項目，一律取消；凡是沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院文件、國務(wù)院部門規(guī)章及文件、自治區(qū)人民政府規(guī)章及文件作為設(shè)定依據(jù)的非行政許可審批項目，原則上予以取消。二是能放都放原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣都有管理權(quán)但對管理權(quán)未作明確劃分的，應(yīng)當(dāng)直

接擴大縣級的管理權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定管理權(quán)屬自治區(qū)、設(shè)區(qū)市的，可以通過委托下放的方式下放給縣級行使。三是權(quán)責(zé)一致原則。對下放到縣級管理的事項，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實，有責(zé)可查。四是提高效能原則。堅持將擴大縣級管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運作制度。把該放的放好，把該管的管好。五是重心下移原則。通過實施擴權(quán)強縣改革，逐步推進我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)重心由設(shè)區(qū)市向縣和縣級市轉(zhuǎn)移。

四、管理體制

這次擴權(quán)強縣工作主要目的是擴大縣級部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，同時為自治區(qū)加強縣（市）管理探索和積累經(jīng)驗，暫時不會打破現(xiàn)有管理體制。除自治區(qū)對縣（市）財政實行直接管理外，縣（市）仍接受所在設(shè)區(qū)市的行政管理，行政隸屬關(guān)系不變，現(xiàn)有行政區(qū)劃也不變。本意見頒布實施后，縣（市）人民政府及其工作部門即享有本意見賦予的相關(guān)管理權(quán)限。城區(qū)人民政府及其工作部門參照本意見執(zhí)行，因特殊情況不宜由城區(qū)人民政府及其工作部門管理的事項，由設(shè)區(qū)市人民政府另行規(guī)定。

五、擴權(quán)形式

自治區(qū)和設(shè)區(qū)市主要通過兩種方式向縣（市）人民政府及其工作部門擴權(quán)：一是直接下放。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限，除國家法律、法規(guī)、規(guī)章不允許下放到縣級管理的以外，原則上都要直接下放到縣級。二是委托下放。屬于縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要、改善民生迫切需要、方便基層群眾辦事迫切需要，而依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章又不允許直接下放給縣級管理的權(quán)限，則通過委托的方式下放到縣級。

六、擴權(quán)內(nèi)容

自治區(qū)、設(shè)區(qū)市下放和委托下放縣級的管理權(quán)限，原則上以本意見附件《下放縣級管理事項目錄》和《委托下放縣級管理事項目錄》明確的具體事項為準(zhǔn)。附件中明確“下放部分審批權(quán)限，下放范圍另文規(guī)定”的，按照“誰下放、誰規(guī)定”的原則，由自治區(qū)有關(guān)部門或設(shè)區(qū)市人民政府、設(shè)區(qū)市有關(guān)部門盡快發(fā)文明確規(guī)定，有關(guān)部門不準(zhǔn)以各種理由阻礙下放或拖延下放。

七、組織實施

開展擴權(quán)強縣工作，是自治區(qū)人民政府為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，加快城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展而采取的一項重大舉措。各級政府和各部門要解放思想，提高認(rèn)識，顧全大局，密切配合，加強銜接，切實做好相關(guān)工作。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本意見附件《下放縣級管理事項目錄》和《委托下放縣級管理事項目錄》，在2010年12月31日前制定實施意見，明確本系統(tǒng)各級部門的工作內(nèi)容、要求、權(quán)限、依據(jù)和程序。各設(shè)區(qū)市人民政府和縣級人民政府要根據(jù)本意見附件《下放縣級管理事項目錄》和《委托下放縣級管理事項目錄》，在2010年12月31日前制定具體實施方案?？h級人民政府及其工作部門要依法承擔(dān)上級人民政府及其工作部門賦予管理權(quán)限的事項，辦理相關(guān)手續(xù)并向社會公告，做好銜接工作，避免重復(fù)管理。要建立健全公開透明、運作規(guī)范、便民高效的管理制度，確保各項管理不出現(xiàn)脫節(jié)和漏洞。建立健全嚴(yán)格的責(zé)任機制，做到權(quán)責(zé)一致、有責(zé)可查。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要協(xié)調(diào)好與縣級部門關(guān)系，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效率，幫助縣級部門提高業(yè)務(wù)水平，確保全部擴權(quán)事項依法、有序、平穩(wěn)移交。

八、加強監(jiān)督

自治區(qū)人民政府督查室、自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門，要認(rèn)真做好本意見實施的監(jiān)督和檢查工作，確保擴權(quán)事項落實到位，有序交接。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市各部門要積極配合做好管理權(quán)限的下放、委托下放及其移交工作，確保在2011年1月10日前完成擴權(quán)事項交接。各設(shè)區(qū)市、縣人民政府要把擴權(quán)強縣工作作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，加強對本意見實施工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強對政府管理事項特別是擴權(quán)事項的規(guī)范管理，加強對干部正確用權(quán)和依法行政的教育，協(xié)調(diào)處理重大問題，依法查處各種違規(guī)行為，主動接受上級和各方面的監(jiān)督。

附件：1.下放縣級管理事項目錄

2.委托下放縣級管理事項目錄

（需查閱者請登陸了：http:///fjcf/201101/P***534869.pdf）

廣西壯族自治區(qū)人民政府二○一○年十二月十九日主題詞：經(jīng)濟管理 體制 擴權(quán)強縣△ 意見

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的通知

公開方式：主動公開發(fā)布機構(gòu)： 四川省人民政府辦公廳發(fā)布時間：2010年09月20日

文件編號：川辦函[2010]169號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

我省集體林權(quán)制度改革工作自2007年全面啟動以來，經(jīng)過3年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，初步建立起以家庭承包為主的集體林業(yè)經(jīng)營體制，促進了資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和中央林業(yè)工作會議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步深化集體林權(quán)制度改革通知如下。

一、鞏固完善集體林權(quán)主體改革成果

各地要圍繞穩(wěn)定集體林家庭承包經(jīng)營基本政策，認(rèn)真查找主體改革中存在的問題和差距，采取有力措施，進一步鞏固改革成果。尚未明晰產(chǎn)權(quán)的要加快工作進度，確保2011年6月底前全面完成。實行家庭承包經(jīng)營的，要完善簽訂家庭承包合同，落實管護責(zé)任。分山到戶率較低的，要采取措施盡可能分山分林到戶，提高家庭承包比例。實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要以均股、均利等方式落實農(nóng)戶的收益權(quán)，要將股權(quán)證發(fā)放到戶。集體林已流轉(zhuǎn)的，要進一步完善流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)收益要落實到集體經(jīng)濟組織成員。已完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作的，要按照國家規(guī)定做好林權(quán)登記、發(fā)證工作。妥善解決歷史遺留問題，切實做好集體林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作，維護林區(qū)穩(wěn)定。加強林改檔案管理，做好檔案收集整理、保管移交等工作，為鞏固林改成果、穩(wěn)定承包關(guān)系提供保證。

二、改革林木采伐流通管理制度

按照“總額控制、分類管理、便民透明”的思路，改革林木采伐運輸管理，賦予林權(quán)所有者更充分的經(jīng)營處置權(quán)。實行采伐限額總控制制度，確保森林資源長大于消。鼓勵以村、林業(yè)合作經(jīng)營組織或股份制合作林場為單位，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案。放活商品林特別是人工商品林經(jīng)營，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，商品林采伐指標(biāo)5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。完善采伐限額分配辦法，簡化采伐審批程序，推行采伐公示制度，確保林農(nóng)平等獲得林木采伐權(quán)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進行公益林撫育和更新采伐，合理控制采伐方式和強度。

三、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、政策法律、變更登記等綜合服務(wù)。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)，確保生態(tài)公益林性質(zhì)不變、區(qū)域穩(wěn)定。妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中期限過長、價格過低、面積過大的問題，防止農(nóng)民過早失山失地。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易市場，建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機制，維護林權(quán)交易各方的合法權(quán)益。

四、加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持和發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭力。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目，引導(dǎo)和規(guī)范各類中介組織健康發(fā)展。探索建立森林資源資產(chǎn)評估制度，規(guī)范評估服務(wù)行為，維護交易各方合法權(quán)益。

五、建立健全生態(tài)公益林補償制度

實行商品林和公益林分類經(jīng)營管理，分別采取不同的經(jīng)營管理體制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立健全林業(yè)金融支撐制度

加強林權(quán)抵押貸款工作，拓展信貸支農(nóng)渠道，盤活森林資源資產(chǎn)，增強林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的能力。各級金融、林業(yè)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，積極開辦林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，適當(dāng)延長抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，為集體林業(yè)發(fā)展提供信貸支持。加大林權(quán)抵押貸款擔(dān)保工作力度，探索林權(quán)抵押貸款免除第三人擔(dān)保的模式，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。進一步完善林權(quán)抵押貸款管理辦法和林業(yè)貸款財政貼息政策，積極引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)不斷加強和改進對林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作。

七、推進政策性森林保險

遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的基本原則，建立政策性森林保險補助制度，落實森林保險保費補貼措施，提高林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。將森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專合組織、林農(nóng)積極參與森林保險。積極推進森林火災(zāi)、森林病蟲害、洪澇災(zāi)害及其他自然災(zāi)害保險工作，擴大保險覆蓋面。各地要積極組織開展政策性森林保險試點。

八、建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度

各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大造林項目和重點生態(tài)工程建設(shè)投入力度。建立造林、撫育、保護和管理等財政補貼制度，開展造林苗木和森林撫育補貼試點，逐步擴大試點范圍。實施森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設(shè)補貼，對森林撫育、木本糧油、種質(zhì)資源保護、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種以及大徑材培育給予扶持。逐步降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)。育林基金減收后，林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費由同級財政通過部門預(yù)算予以核撥。加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員及經(jīng)費納入縣級財政一般預(yù)算，并對其基礎(chǔ)建設(shè)給予支持。

九、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林和竹林，建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的特色經(jīng)濟林基地。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。逐步增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，省級財政安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金重點用于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。各地要圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)基地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。積極扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)，重點培育林業(yè)龍頭企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，探索完善企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機制。加強林業(yè)名牌產(chǎn)品培育工作，建立和完善林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支持，大力推廣林業(yè)實用新技術(shù)，加強林業(yè)科技服務(wù)，提高科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻率，增加農(nóng)民和林區(qū)職工收入。

十、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府要充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和長期性，將其作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)生態(tài)文明的大事來抓，切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)、宣傳、發(fā)展改革、財政、金融、保險、司法等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極參與林業(yè)改革與建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批事項，簡化工作程序，提高服務(wù)效率，積極營造全省動員、全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

第五篇：四川省達(dá)州市人民政府

四川省達(dá)州市人民政府

關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

縣.區(qū)政府各部門：

完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進一步落實地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。為確保農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有關(guān)事項通知如下：

一、加強對義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的重大責(zé)任

（一）農(nóng)村義務(wù)教育實行由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、分級辦學(xué)，以區(qū)統(tǒng)籌、各開發(fā)區(qū)為主的體制。各移民開發(fā)區(qū)管委會對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）縣.區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣.區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)教育發(fā)展，編制上報本區(qū)教職工編制方案；建立教育經(jīng)費投入保障機制，減免有關(guān)費用，組織實施助學(xué)活動；指導(dǎo)各級各類學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)對口支援工作；加強教育督導(dǎo)檢查，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各地對基礎(chǔ)教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，重點組織實施農(nóng)村義務(wù)教育；從實際出發(fā)，因地制宜，認(rèn)真慎重，依法合理逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；根據(jù)《四川省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法的通知》（達(dá)府辦發(fā)[2003]71號），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校教職工編制；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，籌集并合理安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施管理中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，并按市政府有關(guān)規(guī)定提供學(xué)校建設(shè)用地，減免有關(guān)配套費用，進一步改善辦學(xué)條件；建立對農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費的督查機制；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作，切實推進素質(zhì)教育實施；治理中小學(xué)薄弱學(xué)校，促進農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展；依法控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理學(xué)校周邊環(huán)境；開展“希望工程”、“春蕾計劃”及對農(nóng)村貧困學(xué)生進行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動；建立健全對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校的督導(dǎo)評估制度，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)的督導(dǎo)評估工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善和落實資助經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)的政策和制度，負(fù)責(zé)依法組織適齡兒童少年入學(xué)，運用法律和行政手段嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；積極籌措經(jīng)費，排除中小學(xué)危房,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，積

極認(rèn)真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學(xué)條件。

二、建立義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

（五）依法完善縣、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費的投入體制，確保義務(wù)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學(xué)生人平教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐年有所增長。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。

（六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額財政統(tǒng)一發(fā)放?？h財政和縣教育局要統(tǒng)籌安排市財政農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金，其中鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助和農(nóng)村義務(wù)教育補助，2004年至2006年全部用于中小學(xué)危房改造工程，以后主要用于彌補農(nóng)村正常辦學(xué)經(jīng)費和農(nóng)村中小學(xué)教師工資補助，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資發(fā)放。市政府加強對教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉(zhuǎn)移支付補助。

（七）保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的安排，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。市政府按照國家和省的有關(guān)文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，各地區(qū)要結(jié)合本級財力統(tǒng)籌安排盡力予以保證,逐步達(dá)到市政府規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)要加強對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費安排使用的監(jiān)管。農(nóng)村中小學(xué)按市政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學(xué)校公用經(jīng)費開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調(diào)，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各中小學(xué)校要進一步加強對公用經(jīng)費的財務(wù)管理，公用經(jīng)費開支由學(xué)校校長嚴(yán)格按規(guī)定的開支范圍審批，要提高公用經(jīng)費的使用效益。學(xué)校代收學(xué)生的書本費，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。

（八）保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費保障機制。高度重視中小學(xué)危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級教育發(fā)展計劃，對現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造，要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，限期改造；要切實加強對農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保不出現(xiàn)新的危房，如果出現(xiàn)新的危房，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保證經(jīng)費投入，確保及時消除危房；市財政設(shè)立中小學(xué)排危專項經(jīng)費，每年安排10%的城市建設(shè)配套費扶持農(nóng)村中小學(xué)排危，改善辦學(xué)條件?？梢酝ㄟ^村民自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護和修繕。

農(nóng)村稅費改革后，各級政府要使農(nóng)村中小學(xué)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和校舍危房改造資金投入。

（九）加強農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費和固定資產(chǎn)的管理。要加強對教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，各地區(qū)審計、監(jiān)察部門會同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。各開發(fā)區(qū)要確保預(yù)算安排的各項教育經(jīng)費按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴(yán)肅查處。農(nóng)村中小學(xué)要建立和完善教育經(jīng)費管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財務(wù)、會計機構(gòu)。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費，按公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學(xué)“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來源和使用情況，制定還款計劃。要深入細(xì)致做好債權(quán)人和債務(wù)人的協(xié)調(diào)工作，不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。對強迫學(xué)校停課，將師生逐出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，由校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校校舍等國有資產(chǎn)的管理。

（十）抓好學(xué)校對口支援工作。繼續(xù)抓好全國對口支援薄弱山區(qū)教育、城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校工作。要開展經(jīng)常性的助學(xué)活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生就學(xué)。要建立包括檢查、評比、表彰、獎勵在內(nèi)的行之有效的機制，落實專人負(fù)責(zé)，確保學(xué)校對口支援工作落到實處。

三、嚴(yán)格人事編制管理，推進學(xué)校人事制度改革，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

（十一）縣編制、教育、財政部門，嚴(yán)格按照《四川省達(dá)州市機構(gòu)管理編制辦法》（達(dá)州委辦[2002]120號）和《四川省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法的通知》（達(dá)州府辦發(fā)[2003]71號），核批各地區(qū)中小學(xué)教職工編制方案。各地區(qū)機構(gòu)編制部門會同同級教育、財政部門在市核定的編制總額內(nèi)，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等實際情況，及時核定中小學(xué)教職工編制并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

（十二）加強農(nóng)村中小學(xué)人事管理。區(qū)、縣教育行政部門，按有關(guān)規(guī)定履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、培養(yǎng)培訓(xùn)職能，會同人事部門履行對中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)評聘、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘任中小學(xué)教職工。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權(quán)限歸口管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)的教育管理體制，由縣政府根據(jù)實際情況確定。

（十三）推進中小學(xué)人事制度改革。按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，大力推進中小學(xué)人事制度改革。已經(jīng)全面展開中小學(xué)人事制度改革的開發(fā)區(qū)，要積極推進改革的深化，認(rèn)真做好中小學(xué)未聘人員分流工作。各開發(fā)區(qū)要按照有關(guān)文件精神，優(yōu)化教師隊伍，多渠道妥善分流和安置中小學(xué)未聘人員，超編學(xué)校要建立分流機制，盡快消除超編現(xiàn)象。在中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，實行中小學(xué)校長公開選拔、競爭上崗。堅決清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員，妥善處理好清退工作中的有關(guān)問題。對于清退代課人員后暫時出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時聘用具備相應(yīng)教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。

全面實行教師資格制度。中小學(xué)任教人員必須逐步具備相應(yīng)教師資格。對不具備教師資格的人員必須及時調(diào)整出教師隊伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學(xué)校任教。

（十四）加強教師繼續(xù)教育工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市關(guān)于加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的相關(guān)規(guī)定，教育行政部門要統(tǒng)一管理教師繼續(xù)教育工作，切實加強對教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，加大教師全員培訓(xùn)的力度，造就一支能適應(yīng)素質(zhì)教育和新一輪課程改革需要的教師隊伍。

四、建立健全各項制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項措施落實到位

（十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實各級政府的工作責(zé)任。各地區(qū)要按照本通知要求，明確農(nóng)村義務(wù)教育分級、分工的目標(biāo)管理責(zé)任，制定具體落實措施，加強監(jiān)督檢查和考核工作，保證各項要求落實到位。要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育情況報告制度。各地區(qū)每年3月底以前，必須將本地實施義務(wù)教育的進展情況向區(qū)政府報告。要建立農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況和義務(wù)教育經(jīng)費執(zhí)行情況的綜合通報與公告制度。

各級政府對農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況和中小學(xué)違規(guī)收費情況要加大監(jiān)督力度，設(shè)立并公布舉報電話，教職工工資發(fā)放的監(jiān)督舉報電話分別設(shè)在財政和監(jiān)察部門，中小學(xué)違規(guī)收費的舉報電話分別設(shè)在教育行政和物價部門。

各級政府督查室要加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實到有關(guān)部門，限時查處。要建立健全市政府對各地區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查制度，政府教育督導(dǎo)室對實施農(nóng)村義務(wù)教育的情況建立每年一次的督導(dǎo)檢查和考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查和考核的具體實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。

（十六）建立表彰獎勵與責(zé)任追究制度。市政府對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、推進農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的單位和個人給予表彰。

建立責(zé)任追究制度。各地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。各地區(qū)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人。凡拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的開發(fā)區(qū)，不得用財政資金上新的建設(shè)項目，不準(zhǔn)機關(guān)蓋辦公樓，買小轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)出國，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。追究辦法按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。