第一篇：陜西省人民政府辦公廳關于提高我省企業(yè)職工收入水平的意見文庫

陜西省人民政府辦公廳關于提高我省企業(yè)職工收入水平的意見文庫.txt兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時候一針一線，小心而漫長，拆除的時候只要輕輕一拉。。

陜西省人民政府辦公廳關于提高我省企業(yè)職工收入水平的意見

2010年08月27日 18時08分 104 主題分類: 勞動人事

“職工收入”

陜西省人民政府辦公廳關于提高我省企業(yè)職工收入水平的意見

陜政辦發(fā)[2010]81號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹省委關于加大解決民生問題力度的要求，持續(xù)提高我省企業(yè)職工的收入水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實現(xiàn)“十二五”末我省企業(yè)職工工資收入達到全國平均水平的目標，提出如下意見：

一、充分認識提高企業(yè)職工收入水平的重要意義

近年來，我省采取調(diào)整最低工資、推進工資集體協(xié)商、發(fā)布企業(yè)工資增長指導線等措施，使企業(yè)職工工資水平有了一定程度的提高，但與全國平均水平相比仍然偏低，這與我省經(jīng)濟迅速發(fā)展的水平不相適應。建立企業(yè)職工工資收入正常增長機制，切實解決工資水平低的突出問題，是調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的客觀要求，是擴大國內(nèi)消費需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，是保證廣大職工共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平的重要舉措。各級政府、各有關部門要從落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識新形勢下促進職工工資收入合理增長的重要性和緊迫性，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，建立健全企業(yè)職工工資收入增長機制和工資支付保障機制，加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，使廣大職工能夠及時分享企業(yè)發(fā)展成果。

二、提高落實最低工資和津貼標準

“十二五”期間，要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以一定的年均增長速度持續(xù)提高最低工資標準。在2010年底前適度提高礦山井下等艱苦崗位津貼標準及夜班津貼標準。各類企業(yè)要嚴格執(zhí)行兩項標準，任何企業(yè)均不得以提高勞動定額、降低計件單價、任意延長工作時間等手段違反最低工資規(guī)定。因生產(chǎn)經(jīng)營困難、確需以最低工資標準支付勞動者工資的，應當經(jīng)全體職工大會或職工代表大會討論同意，并報同級人力資源社會保障部門備案。

三、強化企業(yè)工資增長指導線作用

從2011年起，以15%的年均增長幅度確定全省企業(yè)工資增長指導線。企業(yè)上年度人均工資在全省企業(yè)平均水平及以下的，要在工資增長指導線基準線到上線的區(qū)間內(nèi)確定人均工資增幅；在全省企業(yè)平均水平以上至3倍之間的，要在工資增長指導線下線到上線的區(qū)間內(nèi)確定人均工資增幅；在全省企業(yè)平均水平3倍及以上的，人均工資增幅不得突破工資增長指導線基準線。各類企業(yè)應根據(jù)工資增長指導線，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益情況，制訂具體的實施方案，經(jīng)全體職工大會或者職工代表大會通過，并報同級人力資源社會保障部門備案后實施。對有效益卻故意不增加職工工資的企業(yè)要予以通報，取消其評選勞動關系和諧企業(yè)等相關稱號的資格，其企業(yè)負責人不得參加勞動模范等先進稱號的評選，國有企業(yè)經(jīng)營者不得兌現(xiàn)績效年薪。

四、大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商

全面貫徹落實《陜西省企業(yè)集體合同條例》和國家及我省關于企業(yè)工資集體協(xié)商的有關規(guī)定，在各類企業(yè)中大力推行工資集體協(xié)商工作，使之成為企業(yè)工資正常增長的基本形式。工會組織或職工代表提出工資協(xié)商要約的，企業(yè)不得拒絕。對企業(yè)沒有確定職工工資增長幅度、達不到工資增長指導線要求或低于經(jīng)濟效益增長幅度的，人力資源社會保障部門在審查企業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)議時，要提出明確的審查意見，指導和督促企業(yè)增加工資。

五、調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平

按照國家統(tǒng)一部署，不斷調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，并繼續(xù)向參加工作早、養(yǎng)老金水平相對偏低的群體作適當傾斜，確?！笆濉逼陂g我省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平持續(xù)提高。

六、強化部門職責，加大對企業(yè)工資增長的指導和監(jiān)督力度

人力資源社會保障部門要加大對企業(yè)執(zhí)行最低工資標準和工資增長指導線的監(jiān)督檢查力度，保障職工工資正常增長的合法權(quán)益。同時會同財政、審計部門做好企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，規(guī)范收入分配，促進企業(yè)職工工資水平的合理增長。每年根據(jù)工作重點確定抽查企業(yè)范圍，對不配合監(jiān)督檢查工作的企業(yè)，要通過新聞媒體曝光。省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省物價局要對面向企業(yè)的收費項目進行全面清理，降低收費標準或免除收費項目，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)尤其是微利或虧損企業(yè)增加職工工資的能力。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各企業(yè)主管部門和企業(yè)集團公司，要進一步落實企業(yè)從業(yè)人員工資總額增長工作目標責任制，加強企業(yè)工資增長分類調(diào)控，指導企業(yè)制訂工資增長指導線實施方案并做好審查備案，督促實施方案的落實。對當年未按工資增長指導線確定人均工資增幅的企業(yè)，實施重點監(jiān)控。

各級協(xié)調(diào)勞動關系三方會議，要在廣大職工和企業(yè)經(jīng)營者中大力宣傳工資集體協(xié)商制度，做好工資集體協(xié)商主體的培育和組織推動工作。加強對工資協(xié)議簽訂和報審工作的指導，確保協(xié)議合法有效。對不認真履行協(xié)議的企業(yè)，通過行政和法律途徑督促企業(yè)糾正。

各級政府、各有關部門和企業(yè)主管部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會，要把促進企業(yè)職工工資增長作為實施富民強省戰(zhàn)略的切入點和突破口，納入年度目標責任考核體系，加強領導和協(xié)調(diào)，精心組織，密切配合，確保各項增收措施落實到位，實現(xiàn)企業(yè)職工工資持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長。

二○一○年八月十日

第二篇：陜西省人民政府辦公廳印發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局關于我省整頓

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[1994]86號 【發(fā)布日期】1994-09-10 【生效日期】1994-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳

印發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局

關于我省整頓成品油市場實施意見和

《陜西省成品油市場管理暫行規(guī)定》的通知

（陜政辦發(fā)〔1994〕86號一九九四年九月十日）

省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省工商行政管理局《關于我省整頓成品油市場的實施意見》和《陜西省成品油市場管理暫行規(guī)定》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關于我省整頓成品油市場的實施意見

省人民政府：

為了適應原油、成品油流通體制改革的要求，理順成品油市場的銷售渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，減少流通環(huán)節(jié)，保護消費者利益，建立和維護成品油流通市場的正常秩序，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關于改革原油、成品油流通體制意見的通知》（國發(fā)〔1994〕21號）和國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商行政管理局《關于印發(fā)＜ 整頓成品油市場的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)運〔1994〕332號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出整頓成品油市場的實施意見如下：

一、一、成品油包括汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油、石腦油和燃料油，必須加強宏觀調(diào)控，改革流通體制。對目前存在的油品資源分散，多頭經(jīng)營，價格失控，市場混亂的狀況必須進行整頓。

成品油市場整頓的范圍主要是：全省范圍內(nèi)所有從事成品油經(jīng)營業(yè)務的批發(fā)企業(yè)、加油站和零售網(wǎng)點以及有成品油進口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)。

二、二、為全面搞好清理整頓，全省范圍內(nèi)所有成品油經(jīng)營單位，必須在1994年9月底以前，按隸屬關系向成品油市場整頓領導小組報告其資金、設施、人員及經(jīng)營狀況等基本情況。成品油市場整頓領導小組對具有成品油經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)進行清查列冊。1994年10月至12月，由成品油市場整頓領導小組負責，組織對經(jīng)營成品油業(yè)務的單位進行審查，并按規(guī)定進行清理整頓。

三、三、成品油經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格要重新審查核定。對現(xiàn)有成品油批發(fā)企業(yè)和成品油進口經(jīng)營企業(yè)，按企業(yè)原隸屬關系，分別由省、地（市）、縣成品油市場整頓領導小組負責組織對其進行審查清理，重新核定其經(jīng)營資格。省、地也可以委托地（市）、縣成品油市場整頓領導小組根據(jù)《陜西省成品油管理暫行規(guī)定》中所列的條件進行審查清理。經(jīng)審查后重新認定成品油經(jīng)營單位的經(jīng)營資格。凡符合規(guī)定條件的，由原登記的工商行政管理機關予以重新登記；不完全符合或不符合規(guī)定條件的，辦理變更登記或注銷登記?，F(xiàn)有的加油站（含已登記注冊的外商投資加油站）經(jīng)自查符合條件的，報主管的成品油市場整頓領導小組審查批準后，由工商行政管理部門重新核定成品油零售經(jīng)營范圍。

對需要經(jīng)過整改才能達到成品油經(jīng)營條件的單位，要區(qū)別情況限期整改。經(jīng)整改仍達不到標準的，由工商行政管理機關依法變更經(jīng)營范圍或注銷營業(yè)執(zhí)照。

凡申請新成立成品油經(jīng)營企業(yè)，須按規(guī)定條件，經(jīng)縣級以上經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同工商行政管理部門等有關部門審查批準后，由工商行政管理部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

為了合理布局成品油經(jīng)營網(wǎng)點，縣與縣交界處成品油網(wǎng)點的建設，要報地市經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門審批；地市交界和省際間成品油網(wǎng)點的建設，要報省經(jīng)貿(mào)委審批。

按國家規(guī)定，軍隊、武警的成品油經(jīng)營單位的清理整頓工作，由解放軍總后勤部和武警總隊組織進行。

四、四、在重新審查登記和全面清理整頓的基礎上，全省將于1995年1季度對成品油整頓工作進行檢查驗收。檢查驗收工作自下而上，逐級分步進行。首先，要以縣為單位，組織力量進行自查；然后，地市要組織各相互進行檢查，或者統(tǒng)一抽調(diào)力量深入各縣進行檢查；最后，由省組織地市相互檢查和抽調(diào)力量重點抽查。

五、五、檢查驗收的標準：一是按照國家和我省規(guī)定，對所有成品油經(jīng)營企業(yè)全面進行了清理整頓；二是對審查清理后取得經(jīng)營資格的企業(yè)，由原發(fā)照機關辦理了重新登記；對不符合條件和無證經(jīng)營者已予注銷和取締。三是資源配置落實，價格到位。四是遺留問題基本得到處理和解決。五是各種制度建立健全，計量、質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)健全并定期進行工作監(jiān)督。

六、六、成品油整頓工作結(jié)束后，工商行政、物價、技術（質(zhì)量）監(jiān)督部門要深入進行經(jīng)常性的監(jiān)督管理。煉油廠和所有經(jīng)營企業(yè)，必須自覺遵守國家的法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的質(zhì)量標準和價格、不合格的成品油不準出廠和出售，如發(fā)現(xiàn)摻假偽冒、以劣充優(yōu)、短斤少兩，坑騙用戶和偷稅漏稅的，要嚴肅查處，沒收非法所得并予以處罰。情節(jié)嚴重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照，觸犯刑律的交由司法部門處理。

七、七、加強對成品油市場整頓工作的組織和領導。成品油市場整頓工作，在各級政府的領導下，由各級經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責，會同工商行政、技術監(jiān)督、公安、物價、稅務等有關部門組織實施。

八、八、為了加強對成品油市場的經(jīng)常管理，并使當前的清理整頓工作做到有章可循，我們制訂了《陜西省成品油市場管理暫行規(guī)定》，擬請予以轉(zhuǎn)發(fā)，作為當前清理整頓和今后加強管理的規(guī)范依據(jù)。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關部門貫徹執(zhí)行。

附件：《陜西省成品油市場管理暫行規(guī)定》

陜西省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

陜西省工商行政管理局

一九九四年八月二十三日

陜西省成品油市場管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 為了改革成品油的流通體制，理順銷售渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，減少流通環(huán)節(jié)，保護消費者利益，維護正常的市場秩序，根據(jù)國家有關政策、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定所稱成品油，包括汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油、石腦油和燃料油。

第三條 第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事成品油經(jīng)營業(yè)務的批發(fā)企業(yè)、加油站和零售網(wǎng)點，有成品油進口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)，以及其他取得成品油合法經(jīng)營資格的企業(yè)，均應遵守本規(guī)定。

第四條 第四條 凡不符合本規(guī)定所列成品油批發(fā)、零售條件的企業(yè)和單位，一律予以取締。

第二章 成品油的合理配置

第五條 第五條 本省成品油總資源，包括省內(nèi)所有煉油廠生產(chǎn)的成品油、進口的成品油和外商投資企業(yè)生產(chǎn)的成品油在省內(nèi)銷售的部分，一律實行全省成品油計劃導向配置。

第六條 第六條 在本省境內(nèi)油田、煉油廠的銷售機構(gòu)，作為成品油銷售的兩個輔助渠道，要嚴格按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一質(zhì)量標準的原則，從事經(jīng)營銷售活動。

第七條 第七條 凡享受出廠價直供的鐵路、交通、民航、軍隊后勤、石油、外貿(mào)出口等用油大戶，要嚴格按照國家確定的使用范圍，只能自用，不準對外銷售。如有違犯，由省計劃、經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門建議國家主管部門扣減分配計劃或取消直供資格，并視情節(jié)輕重，由行政執(zhí)法部門按照有關規(guī)定予以處罰。

第八條 第八條 原油、成品油資源配置計劃必須嚴格執(zhí)行。對拒不執(zhí)行國家資源配置計劃的，由主管部門予以嚴肅處理。成品油生產(chǎn)企業(yè)，必須保證油品質(zhì)量。不合格油品不準出廠，經(jīng)營單位和個人不準經(jīng)銷。劣質(zhì)油品進入市場交易，由工商行政管理部門沒收油品和非法所得，并依法予以處罰。

第九條 第九條 凡未納入國家資源統(tǒng)一配置的土煉油廠（爐），一律予以取締。

第三章 成品油批發(fā)經(jīng)營管理

第十條 第十條 成品油批發(fā)單位，必須符合下列條件，方可準許從事成品油批發(fā)業(yè)務：

一、具有經(jīng)營成品油的管理能力。有健全的組織機構(gòu)和符合中國石化總公司銷售公司頒布的《石油庫管理制度》所要求的各項規(guī)定。

二、具有與經(jīng)營規(guī)模相適應的技術力量。油品儲運、供銷作業(yè)及其它工作人員，必須具備石油商品、專業(yè)技術和安全消防知識，專業(yè)技術崗位人員應有合格的專業(yè)技術上崗證書。

三、必須具有與經(jīng)營規(guī)模相適應的資金保證，其標準為：流動資金＝油庫合理儲存量×成品油進價。

四、有符合國家設計規(guī)范要求的儲運設施，油庫儲存能力要與經(jīng)營規(guī)?；鞠噙m應。

1、有符合國家設計規(guī)范的油庫（儲油量在500立方米以上），儲油罐必須經(jīng)省技術監(jiān)督部門或授予有大容器檢查權(quán)的單位進行容積鑒定；

2、有接卸和輸轉(zhuǎn)成品油的泵房、管線；

3、有接卸成品油的鐵路專用線或與經(jīng)營規(guī)模相適應的成品油運輸專用油罐汽車；

4、有符合設計規(guī)范要求的消防設施和按規(guī)定布局的消防器材；

五、有符合規(guī)定的標準加油站。其設計標準要符合國家技術監(jiān)督局、建設部聯(lián)合頒布的《小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范》的要求。

第十一條 第十一條 凡符合第十條規(guī)定條件的批發(fā)經(jīng)營單位，其經(jīng)銷的成品油都要納入全省成品油資源統(tǒng)一配置，接受所在地石油公司業(yè)務指導。

凡不符合成品油經(jīng)營規(guī)定條件的，不按省成品油資源配置渠道組織進貨的，搞各種假聯(lián)營的，一律注銷其營業(yè)執(zhí)照，不準從事成品油批發(fā)業(yè)務。

第十二條 第十二條 各級黨、政、軍機關一律不準從事成品油的批發(fā)和零售業(yè)務。這些機關現(xiàn)有成品油經(jīng)營單位必須按照國家有關規(guī)定，同原單位徹底脫鉤，經(jīng)整頓符合條件的，方可經(jīng)營。

第十三條 第十三條 加油站和零售網(wǎng)點，不準從事成品油的批發(fā)業(yè)務。

第四章 加油站和零售網(wǎng)點管理

第十四條 第十四條 加油站和零售網(wǎng)點，符合下列條件的，方可經(jīng)營成品油零售業(yè)務：

一、加油站的建設，符合國家技術監(jiān)督局、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范》中的有關要求。

二、加油站的零售網(wǎng)點的管理，符合中國石化總公司銷售公司頒布的《加油站管理制度》中的要求。

三、加油站和零售網(wǎng)點的供銷作業(yè)人員，必須具備一定的石油商品知識和安全知識。

四、加油站的儲油罐，必須經(jīng)技術監(jiān)督部門鑒定，并有鑒定的容積表。

五、加油站和零售網(wǎng)點的加油機、磅秤等計量工具，必須經(jīng)技術監(jiān)督部門鑒定和校驗。

六、加油站和零售網(wǎng)點，必須符合安全消防有關規(guī)定，配備足夠的消防器材。

第十五條 第十五條 凡符合條件的加油站和零售網(wǎng)點，所需成品油資源由所在地石油公司統(tǒng)一配置供應，并逐步實行代銷制。

第十六條 第十六條 成品油生產(chǎn)企業(yè)自建或聯(lián)建的加油站和零售網(wǎng)點，符合成品油零售企業(yè)條件的，油源也可以由成品油生產(chǎn)企業(yè)直接提供，但要納入所在地石油公司統(tǒng)一資源配置。

第十七條 第十七條 省石油總公司系統(tǒng)的加油站，統(tǒng)一懸掛“中國石化”火炬標志。作為石油公司代銷點的加油站，經(jīng)所在地石油公司同意，也可懸掛“中國石化”火炬標志。

第五章 外貿(mào)、外資企業(yè)經(jīng)營成品油業(yè)務管理

第十八條 第十八條 經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準享有成品油外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，方可從事成品油進口和代理業(yè)務。未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部重新批準的外貿(mào)企業(yè)，不得從事成品油進口和代理業(yè)務。有成品油經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)，嚴格禁止采取代理方式從事成品油批發(fā)業(yè)務。

第十九條 第十九條 外商投資企業(yè)按有關政策進口的成品石油，只限于自用，嚴禁在本省境內(nèi)市場銷售?，F(xiàn)有的外商投資加油設施經(jīng)整頓合格的除外。

第二十條 第二十條 外商投資的石化企業(yè)所生產(chǎn)的成品油，除合同已有規(guī)定者外，未經(jīng)國家批準，不準直接在國內(nèi)銷售。任何外商投資企業(yè)，未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準，不得在國內(nèi)從事成品油的批發(fā)、零售業(yè)務。

第二十一條 第二十一條 來料加工的成品油及保稅區(qū)的成品油，未按規(guī)定辦理正式進口手續(xù)的，不得在省內(nèi)銷售。

第六章 成品油的價格和稅收管理

第二十二條 第二十二條 成品油生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的出廠價格，不準以任何方式價外加價和變相漲價。

第二十三條 第二十三條 成品油批發(fā)經(jīng)營單位和加油站、零售網(wǎng)點，要嚴格執(zhí)行物價部門核定的價格，不準以任何方式、名目搞價外加價或變相加價。所有加油站和零售企業(yè)要按規(guī)定掛牌銷售。不按規(guī)定價格銷售的，主管部門予以停止供油，并追究企業(yè)領導人責任，其非法所得全部沒收上繳財政。

第二十四條 第二十四條 稅務部門要嚴格稅收征管，凡經(jīng)營成品油業(yè)務，一律不準減免稅，不準實行包稅制。

第七章 附則

第二十五條 第二十五條 本規(guī)定應用中的具體問題，由省經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責解釋。

第二十六條 第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強企業(yè)職工培訓的實施意見

杭州市人民政府辦公廳 關于加強企業(yè)職工培訓的實施意見

杭政辦〔2011〕10號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快提升勞動者素質(zhì)，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市，根據(jù)《中共杭州市委 杭州市人民政府關于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見》（市委〔2010〕12號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強企業(yè)職工培訓制定本意見。

一、指導思想和實施目標

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，以提高職工素質(zhì)為目的，按照構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的要求，創(chuàng)新培訓運行機制，運用多種培訓方式，形成面向全體勞動者、富有實效的職業(yè)培訓體系，全面推進企業(yè)職工培訓工作；進一步明確有關部門及管理機構(gòu)的職責，落實企業(yè)主體責任，以高技能人才隊伍建設為主線，完善技能人才多元評價體系，加大財政資金投入力度，為勞動者和用人單位創(chuàng)造良好的培訓環(huán)境，為增強企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)建充分就業(yè)城市服務。

（二）實施目標。

充分調(diào)動勞動者和企業(yè)的積極性，深入推進企業(yè)職工培訓工作，爭取全市企業(yè)職工參加技能培訓的人數(shù)在“十二五”期間達到50萬人（次），使企業(yè)職工培訓的數(shù)量、規(guī)模和層次上新臺階，企業(yè)職工的技能水平得到新提升。

二、加強組織領導

（三）企業(yè)職工培訓工作由市勞動保障局牽頭負責，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、旅委、貿(mào)易局、總工會等部門負責組織實施。其他有關部門和共青團、婦聯(lián)等在各自職責范圍內(nèi)做好企業(yè)職工培訓工作。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要明確企業(yè)職工培訓工作具體目標，加強自律管理，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出持證上崗的要求，并將技能人才特別是高技能人才在企業(yè)職工中所占比重作為企業(yè)資質(zhì)認定和行業(yè)先進評選的基本條件。

（四）企業(yè)要充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的主體作用，開展形式多樣的職工培訓活動。建立技術工人業(yè)務進修培訓制度和技能等級考核晉升制度，建立健全培訓、考核與使用相結(jié)合、與待遇相聯(lián)系的激勵機制。加快建立以崗位工資為主的企業(yè)工資收入分配制度，使在技能崗位上工作的人才獲得與其勞動貢獻相符的報酬，充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)技術創(chuàng)新中的重要作用。

（五）各級勞動保障部門要主動協(xié)調(diào)相關部門開展職工技能培訓。各區(qū)、縣（市）勞動保障部門要設立專門機構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要確定專人負責本轄區(qū)的職工職業(yè)能力建設工作。

（六）建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)制度。通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、人力資源市場、勞動者的信息互動，做好培訓崗位對接和就業(yè)推薦工作。

三、實施企業(yè)職工素質(zhì)提升工程

（七）建立完善的職業(yè)培訓體系，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓主體作用，通過加大資金投入、創(chuàng)新培訓運行機制等方式，不斷推進企業(yè)職工培訓工作。企業(yè)要采取各種有效手段組織實施崗前培訓、在崗轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技術創(chuàng)新與攻關等活動，提升職工的崗位技能和創(chuàng)新能力；著力增加中級工的數(shù)量，夯實高技能人才培養(yǎng)基礎，營造企業(yè)職工積極學習技能、立足崗位成才的氛圍，力爭到2015年年底，我市高技能人才占技能勞動者的比例達到24%。

（八）以提高勞動者素質(zhì)為目的，以在職職工培訓為重點，以訂單、定向、定崗培訓為主要方式，切實加強企業(yè)職工職業(yè)能力建設。引導和鼓勵各類技工院校、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓學校及其他社會培訓力量參與企業(yè)職工培訓工作，壯大培訓力量。鼓勵各類培訓機構(gòu)與用人單位建立長期合作關系，大力推廣訂單、定向、定崗培訓。積極開展對技師的“新技術、新工藝、新材料、新設備”培訓，幫助技師提升職業(yè)能力，以適應技術進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要。探索建立技師研修制度，在晉升職業(yè)等級及評選推薦時對技師研修合格人員給予一定優(yōu)惠政策。

（九）進一步樹立終身學習的理念，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢與作用，幫助各類勞動者提升職業(yè)能力。加快各類技工院校、職業(yè)院校建設步伐，以市場需求為導向，科學調(diào)整專業(yè)設置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，努力適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術進步和人力資源市場變化對勞動者素質(zhì)提出的新要求。改革技工院校、職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，加強校企合作，根據(jù)企業(yè)的實際需要，培養(yǎng)各類實用型技能人才。

（十）各區(qū)、縣（市）勞動保障部門要認真組織開展培訓需求調(diào)研，及時了解企業(yè)需求情況，加強供需對接，有針對性地開發(fā)相應的培訓項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設的實際，大力開發(fā)符合區(qū)塊經(jīng)濟特點的培訓項目。積極組織培訓機構(gòu)參加轄區(qū)內(nèi)各類人力資源交流大會、人才招聘會等，現(xiàn)場開展培訓咨詢和招生報名服務。

四、完善考核評價體系

（十一）把滿足社會和企業(yè)需求作為技能鑒定的重點，完善技能人才多元化評價體系。加快企業(yè)技能人才評價方式改革步伐，制定企業(yè)技能人才評價辦法，不斷擴大企業(yè)技能人才評價范圍。推行貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的評價方式，通過生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定等辦法推動企業(yè)技能人才評價工作。創(chuàng)新工作機制，打破年齡、資歷、身份、學歷等限制，對在技能崗位工作、具有豐富實踐經(jīng)驗、能獨立解決關鍵性操作技術難題和生產(chǎn)工藝難題、在技術革新和技術改造方面業(yè)績突出的技術技能勞動者，可放寬職業(yè)技能鑒定申報條件。

（十二）對在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中有絕招絕活、業(yè)績突出、貢獻較大，被行業(yè)或企業(yè)公認達到高級工、技師水平的技術技能勞動者，可由企業(yè)推薦直接認定為高級工或技師。市勞動保障部門今年要制定出臺高技能人才直接認定辦法，并在大中型企業(yè)中逐步開展直接認定工作。

（十三）勞動保障部門要根據(jù)市場需求及時開發(fā)相應的培訓鑒定項目，不斷拓展培訓鑒定工種范圍，滿足行業(yè)發(fā)展需求；要為企業(yè)開展技能培訓提供標準、教材、試題、證書等服務，做好技術層面的支持保障；要以職業(yè)活動為導向、職業(yè)能力為核心、實用操作技能為主要內(nèi)容，組織開展專項職業(yè)能力考核工作，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵比武活動；要加強對公共實訓基地的運作與管理，為社會公眾的培訓、鑒定提供技術支持與服務。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道籌措企業(yè)職工培訓資金。企業(yè)應依法提取職工教育經(jīng)費，制定和完善職工教育經(jīng)費使用辦法，并將經(jīng)費重點用于企業(yè)一線職工的培訓。企業(yè)開展技術改造和項目引進，應按相關規(guī)定提取職工技術培訓經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。市勞動保障局、財政局應從市就業(yè)專項資金中安排一定資金用于企業(yè)職工培訓；市委人才辦每年應安排人才專項資金重點保證企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的需要；其他相關部門應從本部門預算中安排一定的經(jīng)費用于相關行業(yè)、企業(yè)的職工培訓工作。市財政、審計、勞動保障、工會等部門和單位應加強對企業(yè)職工教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。

（十五）落實鼓勵企業(yè)職工培訓有關政策。對企業(yè)職工個人參加技能提升培訓，并獲得職業(yè)資格證書的，給予培訓鑒定費用50%的補貼；取得高級及以上職業(yè)資格證書的，給予培訓鑒定費用80%的補貼，其中培訓職業(yè)（工種）屬當年杭州市緊缺職業(yè)（工種）的，給予培訓鑒定費用全額補貼。對中級工以上的技術工人，每晉升一個等級，均給予一次性補貼。

（十六）擴大企業(yè)職工培訓補貼獎勵范圍。企業(yè)招用員工并組織開展崗前技能培訓的，按照取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)上崗證書的人數(shù)，給予企業(yè)培訓鑒定（考核）費用全額補貼；按照取得勞動保障部門認可的其他證書的人數(shù)，給予企業(yè)每人200元的補貼。企業(yè)開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓或經(jīng)市勞動保障部門批準開展企業(yè)技能人才評價的，按照取得職業(yè)資格證書（限國家、省人力資源和社會保障部門及市勞動保障局核發(fā)的職業(yè)資格證書）的人數(shù)，給予企業(yè)每人300元的補貼，其中，取得高級及以上職業(yè)資格證書的，按照取得證書人數(shù)給予企業(yè)每人600元的補貼。企業(yè)組織開展職工技能培訓（包括企業(yè)內(nèi)技能人才評價）的，按照取得職業(yè)資格證書（含專項職業(yè)能力證書）人數(shù)給予企業(yè)每人50元的獎勵。具體培訓補貼獎勵政策由市勞動保障局、財政局另行制定下發(fā)。

六、建立評選獎勵制度

（十七）繼續(xù)做好優(yōu)秀技能人才的評選表彰工作。市總工會要進一步深化“職業(yè)技能帶頭人”的選拔聘用工作；市委人才辦、市人事局等部門在組織評選各類人才獎項時要充分考慮高技能人才的特殊作用。

（十八）企業(yè)開展職工培訓情況作為各類獎項評選的基本條件。市總工會、科技局、發(fā)改委、經(jīng)委、貿(mào)易局等部門在開展企業(yè)社會責任建設、創(chuàng)新型企業(yè)及示范（品牌）企業(yè)評選等活動時，要將企業(yè)職工培訓情況作為參評要素。

七、加強宣傳引導

（十九）加大企業(yè)職工培訓政策的宣傳力度，做好動員引導工作，使企業(yè)真正認識到職業(yè)培訓對提高職工素質(zhì)、提升企業(yè)競爭力和凝聚力的重要作用，推動企業(yè)主動開展職工培訓。各級各有關部門應通過典型引導、工作研討、政策宣講等手段加強政策宣傳，經(jīng)常性地與企業(yè)進行溝通聯(lián)系，聽取意見建議，支持、幫助企業(yè)開展職工培訓工作。

（二十）企業(yè)職工培訓所需補貼獎勵資金從市就業(yè)專項資金中列支，其中涉及高技能人才的相關費用從市人才專項資金中列支。資金的使用、監(jiān)督、檢查和管理均按照相關專項資金使用管理辦法執(zhí)行。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣（市）可根據(jù)本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定相應政策。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于加強行政調(diào)解工作的意見

陜西省人民政府辦公廳關于加強行政調(diào)解工作的意見

陜政辦發(fā) 〔2011〕96號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》（綜治委〔2011〕10號），充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預防和化解社會矛盾，更好地保障服務和保障西部強省建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認識行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機關主持或主導，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責任的基礎上，對爭議和糾紛當事人進行說服勸導，促其通過協(xié)商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。當前，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，改革開放的不斷深入，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現(xiàn)復雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務面臨著許多新情況、新要求。各級人民政府及其部門要充分認識做好新形勢下行政調(diào)解工作的重要性，切實把行政調(diào)解工作擺在更加重要和突出的位置，增強工作的責任感和緊迫感。要以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以預防和化解行政爭議糾紛為主線，拓展行政調(diào)解領域，強化行政調(diào)解的化解、預防和教育功能，為維護我省社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧陜西”發(fā)揮重要作用。

二、行政調(diào)解的工作范圍與原則

行政調(diào)解工作的范圍：行政機關與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有關聯(lián)的爭議與糾紛；適用行政調(diào)解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

行政調(diào)解工作應當遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）平等原則。行政調(diào)解機關應當充分尊重當事人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議與

糾紛。行政機關作為當事一方時，與行政管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

（四）注重效果原則。各級人民政府及其工作部門應增強行政調(diào)解意識，主動探索研究化解爭議與糾紛的新機制，努力追求“定紛止爭、案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、行政調(diào)解工作的職責分工與保障

各級人民政府及其部門要強化服務意識，按照各自職責分工，做好爭議與糾紛的化解工作。

（一）各級人民政府對本地區(qū)的行政調(diào)解工作負總責。各級人民政府要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關化解爭議與糾紛的規(guī)定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃。各級人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解人員的工作補貼納入同級財政預算統(tǒng)籌安排。要建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由本級政府分管領導牽頭，政府法制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、人口計生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負責人參加，定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會

議的日常工作由政府法制機構(gòu)承擔。

（二）各級人民政府法制機構(gòu)在行政調(diào)解工作中要發(fā)揮牽頭作用，加強對下級政府和本級政府各部門行政調(diào)解工作的指導、督促和協(xié)調(diào)。政府法制機構(gòu)負責本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)絡及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問題；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報告；加強對政府各部門的指導協(xié)調(diào)，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機構(gòu)要加強對行政調(diào)解工作人員的培訓，不斷提高行政調(diào)解工作人員對各類爭議與糾紛的化解能力、預判與管控能力及應急處理能力，切實提高行政調(diào)解工作水平。

（三）政府各部門應當切實發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，不斷加強制度和隊伍建設，切實履行好與本單位行政管理職能相關的行政調(diào)解職能。各部門要設立行政調(diào)解指導中心（室），配備專職或兼職行政調(diào)解工作人員。要把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解隊伍。要建立健全行政調(diào)解工作信息化平臺和組織網(wǎng)絡，建立調(diào)解工作人員信息庫，公示調(diào)解工作人員名單。要落實保障，解決行政調(diào)解辦公場所和設施。要積極建立激勵機制，提高行政調(diào)解工作人員的工作積極性和主動性。

各級人民政府及其部門要在做好行政調(diào)解工作的同時，積極建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化整合調(diào)解資源，實現(xiàn)“三大調(diào)解”的優(yōu)勢互補。

四、加強領導，落實責任

各級人民政府及其部門要各司其職，嚴格落實行政調(diào)解工作責任。各級人民政府及各部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責任人。要落實領導責任制，主要負責人要親自指導協(xié)調(diào)化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調(diào)解工作進展情況匯報，研究解決影響行政調(diào)解工作進展的困難和問題。要嚴格考核問責，將行政調(diào)解工作情況作為綜治和平安創(chuàng)建工作的一項指標，進行考核評比。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員責任。

各級人民政府及其部門要站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定大局的高度，切實增強緊迫感和責任感，不斷推進和深化行政調(diào)解工作，共同努力，使我省行政調(diào)解工作取得新實效、實現(xiàn)新突破，為建設西部強省創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年九月二十日

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省職業(yè)病

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省職業(yè)病

防治規(guī)劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發(fā) ?2009?149號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號)精神，進一步加強職業(yè)病防治工作，保護勞動者健康，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國務院《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》，制定本規(guī)劃。

一、陜西省職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

職業(yè)病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視職業(yè)病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，要求堅持預防為主，完善重大疾病防控體系?！吨泄仓醒?國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測與預防控制。職業(yè)病防治法實施以來，我省各地、各有關部門加大工作力度，開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病專項整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是，當前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，存在著突出問題：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。截至2008年底全省累計報告職業(yè)病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業(yè)病人是在職業(yè)健康體檢率不足30%的基礎上發(fā)現(xiàn)的，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80％，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。二是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護。三是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農(nóng)村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在許多問題。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷加快，我省已從原來的農(nóng)業(yè)大省變?yōu)槊禾俊⒒ぁ⑹?、建材和機械加工等工業(yè)快速發(fā)展的大省，除了一些技術含量低、設備陳舊、防護條件差、職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的存在外，一些新的職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)不斷在我省落戶，我省接觸職業(yè)病危害的勞動者將會不斷增加，職業(yè)病危害也將會日漸突出。由于勞動關系不固定，農(nóng)民工流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況復雜而導致的健康權(quán)益問題也將會陸續(xù)顯現(xiàn)。由于我國處于社會主義初級階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進城就業(yè)，他們流動性大，健康保護意識不強，職業(yè)病防護技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業(yè)危害風險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責任，加強政府領導，強化行政監(jiān)管，依靠科技進步，立足國情，突出重點，全面推進職業(yè)病防治工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.預防為主，防治結(jié)合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（三）規(guī)劃目標。

建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權(quán)益?？刂菩掳l(fā)塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故顯著減少，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90％以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80％以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設臵率達到90％以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80％以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目預評價率達到60％以上，控制效果評價率達到65％以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85％以上。到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100％。監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。

依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責任務相適應、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡，基本職業(yè)衛(wèi)生服務逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；瘜W中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設和管理得到加強，職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上；職業(yè)病患者得到及時救治，各項權(quán)益得到有效保障。

三、主要任務

（一）落實用人單位職業(yè)病防治責任。

1.職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設臵。存在職業(yè)病危害的用人單位應當設臵或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，負責本單位職業(yè)病防治工作的管理；制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，開展職業(yè)健康監(jiān)護管理，依法落實職業(yè)病各項防治措施。

2.職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員落實。用人單位應當配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作。職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應當熟悉職業(yè)病防治相關法律、法規(guī)，具備相應的職業(yè)衛(wèi)生管理能力，定期參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓，崗位應相對固定。3.從源頭上減少和預防職業(yè)病危害。依法落實建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生審查制度。提倡使用新技術、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產(chǎn)技術低下、設備差、工藝落后、職業(yè)病防治條件差的企業(yè)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步進行改善。對無法改善的，應當依法淘汰。4.加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測和評價工作。按要求在作業(yè)場所設臵職業(yè)病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，確保勞動者得到職業(yè)健康監(jiān)護。用人單位要組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。要建立勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受職業(yè)病危害的勞動者積極治療，按時進行健康檢查和必要的醫(yī)學觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復、定期檢查和安臵，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業(yè)病防護用品，并監(jiān)督其正確使用。對勞動者進行職業(yè)病防治知識培訓，提高勞動者的自我防護能力。

7.完善職業(yè)病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業(yè)病危害項目。8.建立應急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案，并定期進行演練。9.使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

10.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。

（二）強化對重點職業(yè)病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標，強化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業(yè)和石英砂加工作坊等的監(jiān)督檢查。用2—3年的時間，對上述行業(yè)進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調(diào)查，以便采取有效措施控制塵肺病的發(fā)病率。逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設備和材料，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備職業(yè)病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業(yè)。

2.重大職業(yè)中毒的防治。進一步加強對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業(yè)的有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售、使用情況的監(jiān)督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學品生產(chǎn)、銷售、使用的行業(yè)及企業(yè)技術改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)。采取綜合防控措施，嚴防重大職業(yè)病危害中毒事故發(fā)生。

3.職業(yè)性放射性疾病防治。加強對核技術應用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。

（三）構(gòu)建完善的職業(yè)病防治和監(jiān)管體系。

1.加強職業(yè)病防治專業(yè)人才隊伍建設。各地要制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，分級、分類培訓職業(yè)病防治專業(yè)人才，有針對性的組織對衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、勞動、工會等人員相關專業(yè)知識的培訓，提高職業(yè)病預防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強對縣級疾病預防控制機構(gòu)以及安監(jiān)、勞動、環(huán)保等職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員的配備和培訓，有條件的地方可將職業(yè)病預防控制職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

2.壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加快培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員的步伐，建立長效機制，從人才的準入、培訓等渠道綜合考慮，不斷壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)管能力和水平。

3.加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業(yè)性腫瘤和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風險評估和預警。

加強化學中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設和管理，提高重大職業(yè)病危害事故應急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權(quán)益保障水平。進一步完善工傷保險政策標準體系，擴大工傷保險覆蓋面，將存在職業(yè)病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統(tǒng)籌，保障參保職工的合法權(quán)益。強調(diào)維護農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益，企業(yè)要將農(nóng)民工等各類用工人員的職業(yè)健康監(jiān)護納入本單位職業(yè)病防治工作。

（五）加強勞動用工和勞動合同管理。加強高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務的行為從嚴處罰，從源頭上規(guī)范用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。

（六）建立健全司法救濟機制和法律援助制度。充分發(fā)揮人民法院在解決職業(yè)病人權(quán)益糾紛中的司法救濟作用，動員法律工作者、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會團體，積極為職業(yè)病人提供法律援助、心理輔導和精神關懷等。

四、部門職責

（一）衛(wèi)生行政部門。

1.擬訂地方職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標準。

2.負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護和放射工作人員個人劑量監(jiān)測情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健，并查處違法行為。

3.負責職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)督管理。審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)的資質(zhì)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。

4.負責對建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

1.承擔工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。

2.負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。

3.組織查處職業(yè)危害事故和有關違法違規(guī)行為。

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)上述內(nèi)容負責煤礦企業(yè)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生的宣傳教育和相關知識的培訓；對用人單位職業(yè)病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業(yè)病防治問題，協(xié)調(diào)并督促用人單位解決。

2.協(xié)助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同，完善勞動關系；監(jiān)督用人單位履行職業(yè)危害因素及危害后果向勞動者告知的義務。

3.對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害時，有權(quán)要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權(quán)向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應當立即作出處理。

（四）發(fā)展改革部門。

1.負責將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

2.在項目審批中，監(jiān)督相關項目完成職業(yè)病危害預評價申報或防護設施設計衛(wèi)生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制定包括接觸職業(yè)病危害因素人群的工傷保險政策和標準；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統(tǒng)籌擬訂勞動、人事爭議調(diào)解仲裁制度和勞動關系政策，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業(yè)危害因素和危害后果向勞動者告知的義務；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農(nóng)民工的特殊保護政策，維護職工和職業(yè)病病人的合法權(quán)益。

3．組織對職業(yè)病病人的工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業(yè)信息化部門。

1．在制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時應充分考慮職業(yè)病危害因素對勞動者健康的影響。指導行業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步，鼓勵企業(yè)用先進、適用的技術，改造和提升傳統(tǒng)、落后、職業(yè)病危害嚴重的產(chǎn)業(yè)。

2．組織實施有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料的應用，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術、工藝、材料。

（七）環(huán)境保護部門。

1．貫徹執(zhí)行國家核與輻射安全政策、規(guī)劃和技術標準，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規(guī)和政府規(guī)章，擬訂技術標準，制定輻射事故應急預案，負責輻射事故調(diào)查處理。

2．監(jiān)督管理核設施安全、放射源安全，負責放射性同位素、射線裝臵的生產(chǎn)、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關閉破壞資源、環(huán)境污染嚴重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和職業(yè)病防治工作的需求，每年安排必要的職業(yè)病防治專項經(jīng)費，用于承擔職業(yè)病防治職能相關部門人員的工資、津貼補助和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術人員培訓等。

（九）科學技術部門。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，重點支持和鼓勵有關部門研制、開發(fā)、推廣、應用有利于職業(yè)病防治的新技術、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業(yè)病發(fā)病機理和發(fā)展規(guī)律的基礎研究，提高職業(yè)病防治的技術水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，建立和完善勞動者合法權(quán)益受侵害時的司法救濟制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現(xiàn)有資源，開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強防治工作領導。各級政府要將職業(yè)病防治重要指標、主要任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。

（二）加大監(jiān)管力度。各級職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度，對重點單位每年至少進行一次監(jiān)督檢查，其他存在職業(yè)危害的單位至少1—2年進行一次監(jiān)督檢查。對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)每年進行一次監(jiān)督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關權(quán)益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

（三）加強培訓和宣傳教育。省、市兩級的衛(wèi)生、安監(jiān)等部門每年至少要組織1—2期職業(yè)衛(wèi)生相關技術和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督培訓班，不斷提高職業(yè)病防治、作業(yè)場所檢測、建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷水平和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；每一個衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)至少要培養(yǎng)2-3名既懂職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識，又具有一定法律、政策水平的專業(yè)人員，指導當?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生工作。強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。

（四）加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務、應急處置體系的建設。建立以政府主導、市場補充的職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。逐步培育和發(fā)展建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價、職業(yè)有害因素檢測、職業(yè)衛(wèi)生技術培訓和咨詢、化學品毒性鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護等職業(yè)衛(wèi)生技術服務中介組織，構(gòu)建多層次、多種模式的職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。省衛(wèi)生行政部門要強化對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)和職業(yè)病體檢、診斷機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，提高職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平。進一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員的資質(zhì)培訓，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務標準及收費標準。適度放寬職業(yè)健康檢查機構(gòu)的審批，有條件的縣都應設立職業(yè)健康檢查機構(gòu)，以滿足當?shù)芈殬I(yè)健康體檢的需要。

提高重大職業(yè)病危害事故應急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫(yī)學救治基地的建設。探索預防重大職業(yè)中毒和核輻射事故的有效措施，提高應急反應能力和處臵能力。

（五）加大經(jīng)費投入。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用，按照國家有關規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。各級政府要按照有關規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保證必需的工作經(jīng)費。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。

（六）建立職業(yè)病信息監(jiān)測預警。加強職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理，建立和完善職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理網(wǎng)絡，建設職業(yè)病監(jiān)測哨點，為制定職業(yè)病防治的方針政策提供基礎數(shù)據(jù)。

按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，根據(jù)職業(yè)病危害的性質(zhì)和程度，建設先進的職業(yè)病信息監(jiān)測預警體系。按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進各級職業(yè)病信息監(jiān)測標準化建設。

（七）開展專項調(diào)查，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系。開展嚴重職業(yè)病危害人群調(diào)查，構(gòu)建嚴重職業(yè)病危害人群動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系，加強對嚴重職業(yè)病危害人群健康檢查、登記建檔和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導。

（八）建立多部門協(xié)調(diào)機制。衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源社會保障、環(huán)保、宣傳等部門以及工會組織要依據(jù)自己的職能，明確職責，制定職業(yè)衛(wèi)生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯(lián)系、協(xié)同配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，共同做好職業(yè)病防治工作。