第一篇：對中國民企六大問題的思考

對中國民企六大問題的思考

由于中國市場經(jīng)濟剛剛起步，由于中國沒有形成穩(wěn)定的職業(yè)經(jīng)理人群體，中國企業(yè)的管理還處在一個相對比較落后的階段，對于中國的民營企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營管理方面更多存在諸多的問題，很多有識之士已經(jīng)從各個側(cè)面進行了很多有益的研究和指導(dǎo)，筆者僅以自己在企業(yè)十余年從事企業(yè)管理實踐以及為很多企業(yè)提供管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)過程中的所見，所感，所思和所做在此成文對民營企業(yè)核心經(jīng)營管理問題做一些膚淺的闡釋，以求拋磚引玉。

1、民營企業(yè)——你的企業(yè)文化健康嗎？

民營企業(yè)在企業(yè)文化方面往往存在四種問題：

第一、企業(yè)無所謂什么企業(yè)文化。企業(yè)從上到下不關(guān)心這個話題，從根本上否定企業(yè)文化的作用，乃至于否定企業(yè)文化的存在。

第二、企業(yè)文化是做給外人看的。企業(yè)文化是宣傳手段，是面子工夫。企業(yè)有很多口號、標語，有宣傳片和宣傳冊，組織一些公益活動，游玩活動。宣傳的內(nèi)容、喊出的口號與企業(yè)的實際行為毫無相干。

第三、企業(yè)文化是“說說”聽的，主要是“憶苦思甜”的。企業(yè)文化往往只注重口頭教育，只一味地講述“老一輩”創(chuàng)業(yè)艱辛的故事，進行“憶苦思甜”教育的活動對員工灌輸洗腦，缺乏必要的激勵和具體的行為要求，不能通過工作流程規(guī)定和管理制度引導(dǎo)員工的工作行為。

第四、企業(yè)文化是向別人學的，是“照貓畫虎”的。“以人為本”、“客戶至上”、“創(chuàng)新”等提法風靡大江南北，一時間，員工手冊，宣傳資料上涂滿了這些口號的企業(yè)多不勝數(shù)，根本不管這些提法能不能、以及如何在企業(yè)貫徹落實。企業(yè)文化缺乏與企業(yè)創(chuàng)始人或企業(yè)高層管理者的血脈聯(lián)系，不能針對企業(yè)業(yè)務(wù)的本質(zhì)特點，對企業(yè)的實際運營毫無指導(dǎo)意義。

2、民營企業(yè)——你有戰(zhàn)略（管理）嗎？

民營企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略管理方面通常存在五種問題：

第一、根本不要戰(zhàn)略（管理）。曾有段時間，很有些管理界新銳和新經(jīng)濟的代言人認為，因為市場環(huán)境的快速變化，已經(jīng)不需要什么戰(zhàn)略（管理）了，重要的是隨機應(yīng)變的能力。這對很多民營企業(yè)家來講，早非什么新觀點了。在為數(shù)不少民營企業(yè)老板的腦中，賺錢就是戰(zhàn)略目標，業(yè)務(wù)就是戰(zhàn)略，認為根本不需要考慮企業(yè)的戰(zhàn)略問題；

第二、見樹不見森林，把業(yè)務(wù)戰(zhàn)略當作企業(yè)戰(zhàn)略。由于民營企業(yè)天生的市場敏感，以及民營企業(yè)往往多是從殘酷的市場上殺出一條血路，再存活發(fā)展的。企業(yè)高層管理者對業(yè)務(wù)不僅異常熟悉，而且十分有感情，經(jīng)常組織討論企業(yè)的業(yè)務(wù)問題，制訂企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，因不熟悉而不關(guān)心人力資源、資本運作等職能戰(zhàn)略；缺乏全局眼光，以業(yè)務(wù)戰(zhàn)略取代企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

第三、喜歡聰明點子，將戰(zhàn)術(shù)運用當戰(zhàn)略管理。企業(yè)家的精明在沒有大氣的謀劃布局時，往往容易失之偏頗。民營企業(yè)在捕捉市場機會，解決商業(yè)問題時，采取的手段總是十分聰明，如增設(shè)一個部門，出臺一項制度，新開一個分支機構(gòu)，投資一項新業(yè)務(wù)，關(guān)掉一個工廠等等不一而足，但這種“見招拆招”的應(yīng)急管理，錯把戰(zhàn)術(shù)當戰(zhàn)略，經(jīng)常在一次次喝彩聲中使企業(yè)不知不覺病入膏肓。

第四、或好高騖遠，或急功近利，不能很好駕馭戰(zhàn)略管理，不能很好地平衡“遠慮近憂”。戰(zhàn)略管理的根本目的是駕馭全局，不僅駕馭企業(yè)現(xiàn)實，而且駕馭企業(yè)未來，既要“遠慮”，也要“近憂”。戰(zhàn)略管理的觀點要求民營企業(yè)不能好高騖遠，在企業(yè)收入支撐不足時不能盲目大舉擴張；也要求民營企業(yè)未雨綢繆，居安思危，謀劃長遠。通過“現(xiàn)金業(yè)務(wù)”、“增長業(yè)務(wù)”和“種子業(yè)務(wù)”的交替布局，同時繪制企業(yè)的“生存和發(fā)展曲線”。但不幸的是，這種極具指導(dǎo)意義的觀點在民營企業(yè)并沒有太大市場，更不用說實踐。

第五、戰(zhàn)略資訊隱性化，戰(zhàn)略資訊來源單

一、不完整、不及時，不能實施有效的戰(zhàn)略過程管理。企業(yè)的戰(zhàn)略決策往往基于諸多假設(shè)條件之上，而戰(zhàn)略一旦制訂出來，在執(zhí)行過程中，這些假設(shè)條件，或者說戰(zhàn)略資訊又會不斷發(fā)生變化，同時還會產(chǎn)生很多新的戰(zhàn)略資訊。這些資訊自然而然應(yīng)成為戰(zhàn)略調(diào)整的重要資訊。但在大多數(shù)民營企業(yè)而言，決策假設(shè)資訊（排除直覺）多數(shù)并沒有顯性化，其來源多是企業(yè)高層管理者在各種場合聽來的片言片語，猛然的靈感觸發(fā)，對戰(zhàn)略實施的過程績效也沒有即時監(jiān)控。自然也就出現(xiàn)“戰(zhàn)略多變?yōu)閼?zhàn)術(shù)”，不斷“靈活”調(diào)整的局面。

3、民營企業(yè)——你有核心競爭力嗎？

準確地判斷企業(yè)擁有什么樣的核心競爭力?；蛘邞?yīng)該塑造什么樣的核心競爭力，對于企業(yè)來講，是一個戰(zhàn)略判斷，也是一個戰(zhàn)略問題。

中國大多數(shù)民營企業(yè)都起于“蓬蒿”，進而登堂入室，“拜相封候”。對外資競爭者，企業(yè)之所以成功在很大程度上得益于我國市場、文化和體制特點自然形成的屏障，包括資源供給、勞動力成本、市場空間距離、消費心里等等；對內(nèi)，企業(yè)成功在很大程度上得益于經(jīng)營者的膽量、關(guān)系和智慧，包括20世紀80年代初期的膽大敢闖，80年代后期和90年代初期的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，90年代后期的知識經(jīng)營。

從民營企業(yè)群體的整體來講，不論是市場、文化和體制，還是膽量、關(guān)系和智慧，都不能促成民營企業(yè)成功進行跨國經(jīng)營，只能限于“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”，也很難進行“跨代復(fù)制”，因為“個人英雄色彩”太重，都還遠遠談不上是企業(yè)的核心競爭力。

根據(jù)標準的學術(shù)語言，核心競爭力是企業(yè)在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對手的能力。它可能是研發(fā)能力、制造能力、營銷能力、品牌吸引力、創(chuàng)新能力等任何一方面的能力。

筆者認為中國民營企業(yè)在核心競爭力問題上還有很長一段路要走，不論是嘗試確定何者為企業(yè)的核心競爭力，還是試圖塑造企業(yè)的核心競爭力，都得在慎重考慮的前提下，做出戰(zhàn)略判斷和決策。

4、民營企業(yè)——你搞多元化嗎？

“雞蛋不要放在一個籃子”一度成為企業(yè)多元化的哲理基礎(chǔ)，企業(yè)多元化也一度成為很多民營企業(yè)家的選擇。而生意場的一句俗語“做熟不做生”，以及管理專家關(guān)于相關(guān)業(yè)務(wù)的成本共用、品牌共用、渠道共用等等好處的論述著實讓企業(yè)家從理論分析上不知如何選擇，在多元化問題上往往只能跟著感覺做決策，這種狀況尤以民營企業(yè)居多。筆者認為，判斷一個企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該搞多元化，可以從五個方面分析：

第一、所處行業(yè)分析。如果企業(yè)所處的行業(yè)前景十分明朗，機會大于威脅，利益足以彌補風險，長遠看有很好的發(fā)展空間，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，則從客觀上不應(yīng)從事無關(guān)多元化業(yè)務(wù)，最多可進行相關(guān)有限多元化，以求實現(xiàn)品牌、渠道、成本分享。但這只是必要的判斷條件，并不是不能多元化的充分條件，還要看企業(yè)自身在行業(yè)中的地位和競爭力。

第二、競爭實力分析。企業(yè)在所處行業(yè)中的地位如果相對穩(wěn)定或靠前，有很大的上升空間，在同行中有較強的競爭力，則宜堅持核心業(yè)務(wù)不動搖，不宜盲目多元化。如果企業(yè)在行業(yè)中的地位岌岌可危，處于維持狀態(tài)，則多元化戰(zhàn)略成為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；在良好的行業(yè)態(tài)勢下，多為資源條件和外部機會不匹配導(dǎo)致敗局，宜慎重決策；在衰退的行業(yè)態(tài)勢下，多為大勢所趨導(dǎo)致敗局，宜急速決策。

第三、資源潛力分析。從資源潛力上分析，民營企業(yè)并不是說不能多元化。關(guān)鍵是看企業(yè)平臺聚集了什么樣的資源。根據(jù)資源導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃思想，民營企業(yè)最經(jīng)常和相對合理的多元化往往是有限相關(guān)多元化，主要目的在于原有資源的利用和挖潛。

第四、風險規(guī)避分析。從風險規(guī)避上分析，民營企業(yè)往往容易多元化。但是否多元化，關(guān)鍵看企業(yè)處在一個什么樣的行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)自身地位如何，是否有風險規(guī)避的必要和可能？有遠見的企業(yè)總提前謀劃，逐步將資產(chǎn)從快沉沒的船上轉(zhuǎn)移出去，進行完全無關(guān)的多元化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但多元化成功的標準不在于轉(zhuǎn)移出多少資產(chǎn)，而在于轉(zhuǎn)移地是否安全，是否能繼續(xù)發(fā)展。

第五、機會捕捉分析?？偸亲分鹗袌錾喜粩喑霈F(xiàn)的盈利機會，往往是民營企業(yè)進行多元化拓展的出發(fā)點，“這山望那山高”，“吃著碗里的，想著鍋里的”是以市場敏感見長的民企最大的優(yōu)點，也是最大的缺點。捕捉新機會，進行無關(guān)多元化的決策是否正確，關(guān)鍵取決于三點：A、原有業(yè)務(wù)上升、拓展空間是否已經(jīng)不大？B、新機會的捕捉是否要占用老業(yè)務(wù)大量資源，特別是高層決策資源？C、新機會的捕捉是否有合適的領(lǐng)軍人物負全責，是否能與原有管理體系和運作機制明確區(qū)分？

5、民營企業(yè)——你還是家族化經(jīng)營嗎？

對家族企業(yè)的定義有很多，比較普遍的定義指由一群具有血緣關(guān)系的人，共同籌設(shè)、創(chuàng)立及經(jīng)營的企業(yè)；他們共同持有股份占全部股權(quán)的50%以上，或即使低于50%但仍掌握有控制權(quán)；企業(yè)高層主管中，至少有兩位屬于上述家族成員，其中一般包括財務(wù)或人事主管在內(nèi)。按照這個定義我國大多數(shù)民營企業(yè)都屬于“家族企業(yè)”。

筆者認為，“家族企業(yè)”是歷史的產(chǎn)物，不僅在中國普遍存在，在國外還久盛不衰。在國外，家族企業(yè)不是落后、不規(guī)范的代名詞，而是聰明智慧、精明能干的象征。在中國，民營家族企業(yè)的問題是因為對企業(yè)采取了“家族化經(jīng)營”的方式，而不是家族企業(yè)本身。

“家族化經(jīng)營”的方式存在的溫床和最直接表現(xiàn)，就是缺乏科學規(guī)范的管理體系。企業(yè)中缺乏合理的監(jiān)督機制和制衡機制，致使企業(yè)中懷疑的氛圍充斥，決策隨意多變、用人唯親多疑，缺乏激勵高壓、實行人治管理，缺乏公平、公開的競爭機制，不斷流失優(yōu)秀人才，總是面臨人力資源短缺危機。

筆者認為，變革“家族化經(jīng)營”模式與任用“家族成員”并不矛盾，古人也曾“內(nèi)舉不避親”。家族企業(yè)并不一定是“家族化經(jīng)營”，關(guān)鍵是確立公開、合理的游戲規(guī)則，建立科學的用人程式、決策程式、考核機制、財務(wù)制度。在企業(yè)文化、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)組織和流程和管理制度等方面形成一系列完整、正確的看法和做法，并通過企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、組織變革和制度修訂加以貫徹執(zhí)行，以“科學、系統(tǒng)的”經(jīng)營管理替代“家族化”經(jīng)營。

6、民營企業(yè)——你有營銷依賴癥嗎？

大部分已經(jīng)成功的民營企業(yè)嘗過“短缺經(jīng)濟”的甜頭，得益于消費心理的不成熟，往往一個產(chǎn)品做出來，只要廣告攻勢一開始，營銷炒作一上馬，短期內(nèi)就賺得十分可觀。

這樣的經(jīng)歷使部分民營企業(yè)家容易“刻舟求劍”，在“過剩經(jīng)濟”時代仍就幻想“埋頭搞產(chǎn)品、抬頭打廣告、彎腰揀鈔票”的美好畫面。仍舊執(zhí)著于對產(chǎn)品和服務(wù)的自我欣賞，不作市場調(diào)查。仍舊執(zhí)著于對短期利益的看重，不注意質(zhì)量投入。仍舊執(zhí)著于“甩手掌柜”模式，不關(guān)心售后服務(wù)。仍舊執(zhí)著于銷售至上觀念，不注意品牌形象的價值的維護。

筆者認為，民營企業(yè)在“過剩經(jīng)濟”時代越來越激烈的競爭中，不關(guān)心市場調(diào)查，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，不關(guān)心售后服務(wù)，不注重品牌價值的企業(yè)，單純依賴廣告宣傳，其美好畫面將成泡影，虧損在所難免。

筆者認為，民營企業(yè)有“營銷依賴癥”是正?，F(xiàn)象，但是這個營銷更多強調(diào)的是“系統(tǒng)的營銷”，而不是錯將廣告、推銷當營銷。它應(yīng)該涉及對如下四個要素的“依賴”，以取代對廣告和銷售的單一依賴。

第一、完善的營銷管理體系。包括對市場、銷售以及內(nèi)部工作介面的明確合理的管理制度、工作流程和決策程式，以方便調(diào)動內(nèi)部資源，形成強大合力，打造一支精干的銷售、市場和服務(wù)隊伍。

第二、廣泛的營銷網(wǎng)路覆蓋。包括自主終端銷售網(wǎng)路、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以廣泛的網(wǎng)路覆蓋支援“空軍（廣告宣傳）”運來的“傘兵”。否則，空軍（廣告投入）在沒有強大的廣告鋪陳的情況下，將損失慘重。

第三、強大的企業(yè)品牌價值。運用公司形象廣告、產(chǎn)品廣告、企業(yè)公關(guān)、社會公益事業(yè)等多種手段，提高企業(yè)品牌的價值含金量。

第四、科學的營銷資訊分析。營銷工作是一個不斷螺旋上升的“封閉環(huán)”，起于市場營銷資訊分析，終于市場營銷咨詢分析，并以后者開啟下一個螺旋。民營企業(yè)的產(chǎn)品決策、營銷決策多是源于直覺和片面資訊，這樣顯然不是長久之計。企業(yè)應(yīng)該建立外部的或內(nèi)部的專門資訊部門，對擬開發(fā)產(chǎn)品進行營銷調(diào)查，對銷售中的產(chǎn)品進行跟蹤分析，“嚴重”地依賴營銷資訊及其分析結(jié)果進行決策。

其實，本文論及僅僅是窺管見豹而已，民營企業(yè)將逐漸成為中國經(jīng)濟的主流和支撐，民營企業(yè)的發(fā)展不可阻擋，但是如果我們在民營企業(yè)前進的過程中多一些關(guān)注，多一些思考，那么我們的民營企業(yè)將活得更好，活得更長！

第二篇：中國義務(wù)教育存在六大問題

中國義務(wù)教育存在六大問題 修訂草案凸顯五大亮點

2月25日，義務(wù)教育法修訂草案提請當日舉行的全國人大常委會第二十次會議審議。這是義務(wù)教育法施行近20年來的首次修訂?！度嗣袢請蠛Ｍ獍妗穲蟮婪Q，中國最高立法機關(guān)今年的首次例會就審議該法修訂草案，表明中國政府高度重視義務(wù)教育中出現(xiàn)的問題，力圖通過立法加以解決。

中國現(xiàn)行義務(wù)教育法施行于1986年7月1日，僅有18條。而此次提請全國人大常委會審議的義務(wù)教育法修訂草案分為9章，共90條。

義務(wù)教育存在六大問題

現(xiàn)行義務(wù)教育法自施行以來，對基本普及九年制義務(wù)教育、提高全民族素質(zhì)，發(fā)揮了重要作用。然而，中國目前九年義務(wù)教育的普及是低水平、不全面和不鞏固的。

教育部部長周濟在對常委會組成人員作義務(wù)教育法修訂草案說明時說，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，義務(wù)教育出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要體現(xiàn)在6個方面：

義務(wù)教育財政經(jīng)費投入總量不足，不少學校公用經(jīng)費存在缺口，有的學校還存在危房和欠債，一些地方教師工資還不能按時、足額發(fā)放；

義務(wù)教育階段學生學習負擔較重，應(yīng)試教育沒有得到根本改觀；

義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距依然存在，一些地方和有的方面還有擴大趨勢；

有些義務(wù)教育學校亂收費現(xiàn)象嚴重，學生家長經(jīng)濟負擔沉重；

義務(wù)教育學校時有事故發(fā)生；

一些人利用義務(wù)教育教科書的編寫、出版和發(fā)行謀求不正當利益。

他表示，人民群眾和社會各界對這些問題反映比較強烈。因此，有必要完善有關(guān)義務(wù)教育的制度，對現(xiàn)行義務(wù)教育法進行修訂。

修訂草案凸顯五大亮點

此次提請審議的修訂草案對現(xiàn)行義務(wù)教育法作了較大幅度的修訂，主要包括義務(wù)教育經(jīng)費保障、全面推進素質(zhì)教育、合理配置義務(wù)教育資源、保障學校安全和規(guī)范學校收費、加強教師培養(yǎng)管理，以及規(guī)范義務(wù)教育教科書的編寫、出版發(fā)行等內(nèi)容：

政府預(yù)算保障義務(wù)教育經(jīng)費公辦學校逐步免收雜費

為解決義務(wù)教育經(jīng)費保障問題，草案在明確義務(wù)教育經(jīng)費總體需求的基礎(chǔ)上，要求制定適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的有關(guān)標準。同時規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。在對義務(wù)教育經(jīng)費保障提出明確目標的基礎(chǔ)上，規(guī)定對在公辦學校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學費，并逐步免收雜費。

草案還明確規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理，規(guī)定在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列；義務(wù)教育經(jīng)費嚴格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，政府預(yù)決算以及學校收支情況應(yīng)當向社會公布。

全面實施素質(zhì)教育不得以升學率考核學校和教師

為全面推進素質(zhì)教育，草案嚴格規(guī)范教學內(nèi)容，嚴格課程管理，防止教學過于偏重智育的傾向。草案規(guī)定，對學校和教師的考核，應(yīng)當綜合考察其完成教育教學任務(wù)和培養(yǎng)學生的情況，不得僅以升學率作為考核標準；對學生的考察，應(yīng)當綜合考察德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況，不得以考試成績替代全面考察；義務(wù)教育督導(dǎo)不得對學校進行評比，不得以升學率作為督導(dǎo)標準。

合理配置教育資源不得將學校分為重點和非重點

為解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題，草案規(guī)定：縣級政府教育主管部門編制本部門預(yù)算向農(nóng)村學校和城市薄弱學校傾斜。縣級政府教育主管部門應(yīng)當組織公辦學校骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學，以及公辦學校校長和教師流動。城市公辦學校教師晉升高級職務(wù)，應(yīng)當具有在農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)任教一定年限的經(jīng)歷；新聘任的教師應(yīng)當?shù)睫r(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學校任教一定年限。

草案還規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學校分為重點和非重點。

學校安全首次寫入法律開展教學活動不得收費

草案對義務(wù)教育學校的設(shè)置按照保障適齡兒童、少年就近入學的原則作了明確規(guī)定，并規(guī)定多項措施加強對學校的安全管理。規(guī)定設(shè)置學校時應(yīng)當確保選址安全，并定期對學校校舍安全進行檢查。不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者判處徒刑的人，或者有精神病史的人擔任工作人員。草案還嚴格規(guī)范學校收費，規(guī)定在課程標準范圍內(nèi)開展教學活動，不得收費。向?qū)W生發(fā)放教科書以外的其他書籍、資料，不得收費等。

教師待遇受法律保障不得歧視體罰學生

草案對義務(wù)教育教師作了專章規(guī)定，強調(diào)加強對教師的培養(yǎng)和待遇保障。草案規(guī)定：公辦學校教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于當?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資水平。草案還明確要求教師平等對待學生，尊重學生人格，不得因個人特征歧視學生，不得對學生實施體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權(quán)益等。

第三篇：中國科技體制改革面臨六大突出問題

中國科技體制改革面臨六大突出問題

黃濤武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院，武漢430081

中國科技體制改革面臨六大突出問題，理順科技管理體系，優(yōu)化科技資源配置，深化科技體制改革，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，須全面分析科技體制改革中的突出問題并提出相應(yīng)對策。

1“多頭交叉”的管理體制

制約中國科技生產(chǎn)力發(fā)展的諸多問題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問題可概括為“機構(gòu)重疊、多頭交叉、封閉運轉(zhuǎn)、條塊分割、創(chuàng)新斷裂、資源浪費”。“機構(gòu)重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發(fā)改委、國防科工委、教育部等多個政府部門，各部門的政策不一定相容協(xié)調(diào)?！岸囝^交叉”指政府科研經(jīng)費往往由多部門同時發(fā)放。“封閉運轉(zhuǎn)”指許多科研課題從立項、招標到完成、驗收，在科研人員與政府機構(gòu)間往返進行，基金單位最后拿到一份“專家鑒定”的結(jié)題報告就完事了[1]。“條塊分割”指部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計和宏觀協(xié)調(diào)管理?！皠?chuàng)新斷裂”指大學、研究機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創(chuàng)新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同[2]。研究、設(shè)計、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割。研究機構(gòu)和大學不了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，產(chǎn)業(yè)也不知道研究機構(gòu)和大學能提供什么[3]?！百Y源浪費”指科技資源分布在多個部門、行業(yè)、單位，眾多經(jīng)費申請渠道造成了國家科技經(jīng)費的分散投資和重復(fù)投資。為此，應(yīng)“整合資源，創(chuàng)新體系”?！罢腺Y源”即加強部門、地方、軍民之間多向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。“創(chuàng)新體系”即形成技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進、充滿活力的國家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟、教育、文化等各方面的國家系統(tǒng)工程。以對科研院所的微觀改革為基礎(chǔ)，科技體制改革的深化應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀尺度，即應(yīng)超越傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域，不僅把科研院所，而且把政府、企業(yè)、大學作為科技體制的基本要素，全面整合社會科技力量，將建立國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的重心[4]。

2“行政主導(dǎo)”的運行機制

中國的科技體制沿襲著政府主導(dǎo)的自上而下的“行政”驅(qū)動模式，產(chǎn)生了“官本位、潛規(guī)則、劣勝優(yōu)汰、重量輕質(zhì)”等問題?！肮俦疚弧焙汀皾撘?guī)則”緊密糾纏在一起，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象非常嚴重，這是中國科技體制的致命傷，極大地扼殺了創(chuàng)新型人才，阻礙創(chuàng)新型成果的涌現(xiàn)。科技組織的建立、科研機構(gòu)運行機制的設(shè)計、科研人員的編制和薪酬、各類科學計劃實施，都由政府事先確定和規(guī)劃，忽略了科學界的多樣化需求和科技活動自身的規(guī)律，消解了科學共同體的自主性，驅(qū)使研究者不專注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運作上[5]。中國科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會和科技界的人際政治在多個層面起重要或主導(dǎo)作用。而科技的專業(yè)優(yōu)勢在現(xiàn)有體系中不能發(fā)揮合適的作用。這種人治模式部分來自中國的歷史傳統(tǒng)，部分來自照搬蘇聯(lián)模式[6]。非競爭性、按權(quán)力和身份分配并獲取科技資源的現(xiàn)象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報獎中的權(quán)重較大，課題從可行性研究、立項、考核、驗收各個環(huán)節(jié)都充滿了各種關(guān)系的交織纏繞[7]。在重大問題上專家的影響沒有達到應(yīng)有分量。中國重視的有些科研領(lǐng)域，不是科學家從專長或根據(jù)國際科學前沿發(fā)展提出的，而受到非科技因素很大影響[8]。行政主導(dǎo)的科研體制易誘發(fā)學術(shù)腐敗問題，導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。中國科學技術(shù)協(xié)會調(diào)查表明，科技工作者對科研資源分配的公平性、公正性存在質(zhì)疑，認為財政資助項目評審過程不夠公平透明。在申報過財政支持項目的科研活動人員中，41.8%認為申報過程中“拉關(guān)系、走后門嚴重”，38.4%認為“審批程序不透明”，12.3%認為“招標信息不公開”，有強烈的改進要求[9]?？萍荚u價體系不完善、制度不健全、方法不規(guī)范。重量輕質(zhì)、論文至上的科研評價體制和“學而優(yōu)則仕”的社會價值標準亟需改革?？萍嫉墓芾磉\行由人治到法治，要“健全體制，政科分離，同行評議，競爭優(yōu)勝”。首先要建立及完善制度?！爸贫却笥诩夹g(shù)”，在基本制度層面進行設(shè)計，給科技界提供更好的軟、硬研究環(huán)境，建立更公平合理的資源分配機制。建立健全國家科技決策機制、國家科技宏觀協(xié)調(diào)機制，改革科技評審與評估制度、科技成果評價和獎勵制度，一定程度上實現(xiàn)“政科分離”。要界定政治領(lǐng)導(dǎo)、行政人員和專家的作用，政府部門可以決定或影響全局及高端科技政策，而具體問題應(yīng)由各專業(yè)的專家來評審，以確定項目優(yōu)劣及經(jīng)費分配，一般行政人員應(yīng)退出科技決策和影響[6]。精簡行政管理機構(gòu)，減少不必要的行政管理層次。完善科技人員的“同行評議”制度，政府職能部門要從國家科技計劃的直接“項目管理”中解放出來，將行政權(quán)力徹底從科研立項、經(jīng)費審批、成果評審中剝離，充分發(fā)揮科學基金制的作用，建立以專家為主導(dǎo)的科技體系?？萍脊芾響?yīng)采用“競爭優(yōu)勝體制”，真正按照科技項目的專業(yè)水平及其意義進行競爭和選擇，使優(yōu)勢課題勝出。

3“科學推動”的研發(fā)模式

中國原來的科技發(fā)展模式是“科學推動”，即研究單位開發(fā)出一種技術(shù)，再去找企業(yè)用于生產(chǎn)，生產(chǎn)出產(chǎn)品后再尋找市場。但這時往往出現(xiàn)問題。因為盡管有創(chuàng)新，但企業(yè)能不能用、要不要用是一個問題，企業(yè)用了之后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有沒有市場又是一個問題[10]。在計劃經(jīng)濟體制下，國有科研機構(gòu)占支配地位，從創(chuàng)意提出到新產(chǎn)品最終使用，政府充當著核心協(xié)調(diào)者。國家一直把大學、科研院所放在國家創(chuàng)新體系中的核心地位，科技人員的價值觀以研究和發(fā)表論文為導(dǎo)向，而非以市場和申請專利為導(dǎo)向，未從“研究-市場”的計劃模式轉(zhuǎn)向“市場-研究”的市場模式，直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新主體的錯位。研究和開發(fā)的模式應(yīng)由“科學推動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨罄瓌印??？蒲性核痛髮W要在科學創(chuàng)新中扮主角，在技術(shù)創(chuàng)新中則應(yīng)甘當配角，為企業(yè)服務(wù)，“受制”于企業(yè)，不要凌駕于企業(yè)之上，更不要在市場充當企業(yè)的“替身”[11]。企業(yè)作為創(chuàng)新的組織者，題目的來源學術(shù)聚焦（Focus）118科技導(dǎo)報2010，28（2）不是文獻，而是市場，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技資源的籌措、投入與配置將由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

4“重微輕宏”的改革層次

科技體制改革層次上的問題可概括為“重微觀、輕宏觀”。1985年的科技體制改革，重點在科研機構(gòu)特別是基層科研機構(gòu)，主要是針對科研院所和大學的科技人員，對宏觀科研管理體制直到1998年才被提到議事日程，且缺乏科技體制改革所必須的其他方面的配套改革。國家對科技投入的機制，主要是通過國家科技計劃來實現(xiàn)，一直沒有大的變化?，F(xiàn)有的科技預(yù)算和投入體制，使國家綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門都有權(quán)獨立提出國家科技計劃。而計劃從策劃、出臺、預(yù)算到實施、完成，帶有很強的部門意識，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少[12]?？萍脊芾砦⒂^上有序、宏觀上失序，整體結(jié)構(gòu)和功能不夠優(yōu)化。政策制定者應(yīng)注重“頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)集成”。建立健全國家科技決策咨詢機制，成立由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成的國家科學技術(shù)咨詢委員會，為國家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢。形成“大科技體制改革”理念，建立相關(guān)部門參加的國家聯(lián)席會議制度、部際聯(lián)席會議制度和省部會商制度，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同。強化政府科技部門對科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門統(tǒng)管體制應(yīng)轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制。

5“市場導(dǎo)向”的改革取向

市場化取向的改革有利有弊，可概括為“市場導(dǎo)向、政府缺位、重視技術(shù)、忽視科學”?！笆袌鰧?dǎo)向”指科技體制改革中，把經(jīng)濟界的一些改革政策搬到科技界，過分張揚科學技術(shù)的生產(chǎn)力功能和市場導(dǎo)向，不顧科研活動的類型差異，都以市場需求為導(dǎo)向開展科研活動。“重視技術(shù)、忽視科學”主要在于認識上的誤區(qū)，混淆了科學與技術(shù)的界限，把科學等同于技術(shù)，以管理技術(shù)的方式來管理科學。實際上，應(yīng)用與開發(fā)研究應(yīng)注重市場效應(yīng)，基礎(chǔ)研究尤其是純基礎(chǔ)研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應(yīng)以市場為導(dǎo)向。“政府缺位”指政府該管的不管或沒有管好，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯位、越位的現(xiàn)象同時存在。“穩(wěn)住一頭”沒有能夠達到預(yù)期目標，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占三類研究經(jīng)費的比例呈下降趨勢，長期徘徊在6％左右，并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。國家對衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴重不足，公益性科研成果遠遠無法滿足全社會的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴重，在基礎(chǔ)研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場化取向改革的積極意義在于，由過去計劃經(jīng)濟背景下的政府包辦科技，轉(zhuǎn)變?yōu)檎媱澲笇?dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的科技運行機制，市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出，改變R&D部門、R&D活動單純學術(shù)取向和依賴政府計劃的弊病，面向國民經(jīng)濟需求、企業(yè)、市場成為R&D活動方向選擇的主導(dǎo)影響因素。針對“市場失效”情況，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究等領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)扶持國家科研機構(gòu)，堅持“舉國體制”；而在應(yīng)用和開發(fā)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。根據(jù)市場化取向改革的雙重效應(yīng)，應(yīng)堅持“市場主導(dǎo)，政府有為，彌補失靈”的原則。

6“初步結(jié)合”的改革效果

促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合是科技體制改革的總目標，經(jīng)改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結(jié)合，供給不足”的問題。“面向”熱心，指科技系統(tǒng)有面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的積極性；“依靠”淡薄，指經(jīng)濟系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場換技術(shù)”策略，依靠技術(shù)引進，企業(yè)形成了對國外技術(shù)的依賴，不但會導(dǎo)致對外技術(shù)依賴和技術(shù)安全的問題，而且對國內(nèi)科研部門的要求會降低，影響科研部門的科研水平。“初步結(jié)合”指科技體制改革推動了科技與經(jīng)濟的初步結(jié)合，部分實現(xiàn)了科技體制改革目標。“供給不足”指中國的科技供給方面還存在供給嚴重不足的問題，幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門第一線生產(chǎn)所使用的主導(dǎo)技術(shù)和技術(shù)裝備的供給都要依靠引進。中國科學尚未取得與大國相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國在世界知識鏈上仍然處于底端，知識產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低?？萍歼M步與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致經(jīng)濟實力與科技競爭力不對稱，改革開放30年來國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長9%，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第四，目前中國已經(jīng)成為制造大國，被譽為“世界工廠”，但離創(chuàng)新大國還很遠。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的密切結(jié)合，發(fā)揮科學技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，應(yīng)注意做好“加強供給，企業(yè)主體，促進結(jié)合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應(yīng)大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求，滿足國家的戰(zhàn)略需求。在經(jīng)濟層面上，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。通過經(jīng)濟科技政策導(dǎo)向使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，通過改革科技計劃支持方式支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務(wù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移機制促進企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用，通過現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，通過提供創(chuàng)新制度環(huán)境扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在結(jié)合層面上，國家計劃的制定中注意科技與經(jīng)濟的聯(lián)系，對科研項目實行合同制，使課題來源和構(gòu)成向有利于加強研究者同使用者聯(lián)系的方向轉(zhuǎn)變，科研院所與社會各界建立廣泛的多種聯(lián)系[13]。注：本文系國家社會科學基金資助項目“基于創(chuàng)新型國家建設(shè)的科技體制改革反思與重構(gòu)”（08CZX008）成果之一。

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第四篇：中國大學生就業(yè)面臨六大突出問題

中國大學生就業(yè)面臨六大突出問題

一項對2600名在校大學生的問卷調(diào)查表明——大學生就業(yè)面臨六大突出問題

國際金融危機背景下的六方面問題

國際金融危機在影響我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，對大學生就業(yè)帶來了前所未有的沖擊，為了準確把握大學生就業(yè)面臨的突出問題，了解當前大學生的就業(yè)壓力和就業(yè)心理，2009年新年伊始，我們組織對2600名在校大學生進行了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及畢業(yè)生就業(yè)進展情況，金融危機對學生家庭經(jīng)濟、本人思想等方面造成的壓力，畢業(yè)生在就業(yè)過程中獲得的幫助和期望獲得的幫助，畢業(yè)生就業(yè)的去向選擇，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意向等多個方面。通過對調(diào)查結(jié)果的分析，我們歸納出六個方面帶有普遍性的問題。

金融危機對大學畢業(yè)生就業(yè)市場沖擊嚴重

大學畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與崗位數(shù)量之間的供需比降低，社會對大學畢業(yè)生的需求總量在減少。國有大中型企業(yè)受金融危機的沖擊較小，用人需求減少相對較少；而小型非國有企業(yè)，高新企業(yè)、私企、外企以及制造業(yè)、IT行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等受金融危機沖擊較大，相關(guān)用人需求明顯降低，這將導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生今年就業(yè)異常困難。此次調(diào)查與統(tǒng)計信息表明，包括大型招聘會、校園專場招聘會、網(wǎng)絡(luò)需求信息等大學畢業(yè)生崗位需求數(shù)量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，進入4月和5月后，預(yù)計這項降幅將更大。

畢業(yè)生就業(yè)困難群體的就業(yè)更加困難

長期以來，家庭經(jīng)濟困難學生，有一定心理問題傾向的學生和女生一直是畢業(yè)生就業(yè)的困難群體。受金融危機影響，這部分群體的就業(yè)問題更是雪上加霜。

家庭經(jīng)濟困難造成就業(yè)壓力加大。此次調(diào)查問卷顯示，91%的學生認為受金融危機影響，自己的就業(yè)心理負擔加重；55.17%的畢業(yè)生感到金融危機對自己的家庭收入產(chǎn)生影響；33.9%的學生有家人受本次金融危機影響而失業(yè)，或收入降低影響了生活；27%的學生認為金融危機對其家庭經(jīng)濟收入已構(gòu)成較大影響；20%的學生認為金融危機給其帶來了無法形容的思想壓力；11%的學生認為金融危機使其對就業(yè)的前景更加迷茫。

有心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。以大學生心理普查作為參考，大學每年新生入學約有15%左右的學生有一定的心理問題傾向。大學四年級畢業(yè)前夕是學生出現(xiàn)心理問題的高發(fā)期。就業(yè)形勢的異常嚴峻導(dǎo)致學生就業(yè)心理壓力的增大，出現(xiàn)就業(yè)心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。據(jù)調(diào)查和個別訪問有心理問題的畢業(yè)生，他們有的迷失自我，對提供的就業(yè)信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中;還有少部分畢業(yè)生由于種種原因，產(chǎn)生了較為嚴重的自卑心理，不愿與同學交往，不知道面對就業(yè)該如何去做；另外，還有些畢業(yè)生對自己期望值過高，理想與現(xiàn)實的較大差距讓他們產(chǎn)生心理波動，難以面對現(xiàn)實。

女性學生就業(yè)更加困難。2009年，受金融危機的影響，用人單位崗位需求減少，女性學生因此求職困難更大。有些用人單位甚至公開提出只要男生。今年女生報考研究生人數(shù)的急速增加，也從一個側(cè)面反映了女性學生面臨的求職壓力。

畢業(yè)生就業(yè)思想壓力加大

調(diào)查顯示，60%以上的畢業(yè)生認為金融危機對自己的就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，近40%的同學感到思想壓力較大，認為面對的就業(yè)前景不容樂觀，表示比較焦慮。34.67%的畢業(yè)生認為金融危機給家庭經(jīng)濟造成明顯影響，因此產(chǎn)生了較大的就業(yè)思想壓力，希望盡快就業(yè)以解決家庭經(jīng)濟困難。這中間有22%的畢業(yè)生對就業(yè)前景的看法比較悲觀?？傊?，金融危機對大學畢業(yè)生造成了較大的思想壓力，對他們的學習、生活、就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響。這無疑給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

畢業(yè)生對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)期望值仍然很高

調(diào)查顯示，面對金融危機的影響，雖然大學畢業(yè)生普遍有降低就業(yè)工資收入期望值的趨向，但選擇在大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)的人數(shù)仍然居多。畢業(yè)生就業(yè)地域選擇的畸形聚集現(xiàn)象比較明顯。由于金融危機帶來的影響，大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)崗位減少最為明顯，求職人數(shù)增加與崗位數(shù)量降低之間的矛盾導(dǎo)致在這些地區(qū)尋找工作更加困難。但是，仍然有不少畢業(yè)生抱有不切實際的想法，不到最后關(guān)頭不愿放棄在大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)的想法，導(dǎo)致失去了很多求職機會，錯過了不少好的工作崗位。同時，這也使高等學校的就業(yè)工作進展放緩。

畢業(yè)生對自主創(chuàng)業(yè)的政策支持缺少了解

此次調(diào)查顯示，39.76%的被調(diào)查者愿意自主創(chuàng)業(yè)，而選擇不愿意“自主創(chuàng)業(yè)”的同學則占到了60.24%。在導(dǎo)致不愿意自主創(chuàng)業(yè)的各種原因中，因缺乏啟動資金和穩(wěn)定政策支持的占到了57.08%。結(jié)果顯示，畢業(yè)生對于自主創(chuàng)業(yè)的政策支持了解不夠，從而導(dǎo)致信心不足?？梢娫谝龑?dǎo)和鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策方面還有許多工作要做，引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面還需要完善長效工作機制。

“等、靠、要”思想傾向危害較大

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些畢業(yè)生求職不夠積極主動，存在等國家優(yōu)惠政策、靠學校幫扶、要家長繼續(xù)供養(yǎng)的“等、靠、要”思想。一些早些年“熱門”專業(yè)的畢業(yè)生，高考進校時分數(shù)較高，但面對變化莫測的就業(yè)市場，他們不能及時找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。這批畢業(yè)生雖然總量并不大，但他們對其他同學的就業(yè)選擇容易造成不良的影響。這些同學往往聲稱要等待更好的就業(yè)崗位。如果不及時予以糾正，這種思想傾向一旦蔓延勢必導(dǎo)致人力資源浪費、大城市就業(yè)壓力日益加大等一系列次生問題。

如何增強畢業(yè)生就業(yè)工作時效性

大學畢業(yè)生就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和創(chuàng)新型國家建設(shè)，必須高度重視。高等學校作為高水平人才培養(yǎng)基地，義不容辭地肩負著大學生就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)觀念教育的重任。國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響從更深層次上提醒我們，必須對大學生的就業(yè)能力從教育教學質(zhì)量的高度加以理解和認識，進一步加大教育教學改革力度，提高教育教學質(zhì)量，不斷增強大學生對經(jīng)濟和社會的服務(wù)和適應(yīng)能力。

在當前形勢下，切實增強大學畢業(yè)生就業(yè)工作的時效性尤為重要。按照中央和教育部的部署，我校迅速行動起來，按照科學發(fā)展觀的要求，針對調(diào)查問卷反映出的畢業(yè)生的不同問題，學校逐一研究相應(yīng)工作對策，一方面解決大學生對就業(yè)的思想認識問題，通過加強大學生人生觀、價值觀和擇業(yè)觀教育，引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)面對崗位求職；另一方面積極采取措施，努力為學生創(chuàng)造就業(yè)條件。加大畢業(yè)生面向基層、西部和煤炭行業(yè)就業(yè)的引導(dǎo)力度，及時完善由就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持、困難幫扶和心理咨詢四個方面組成的畢業(yè)生就業(yè)工作體系，積極引導(dǎo)畢業(yè)生理性就業(yè)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，構(gòu)筑高效的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系我校一是抓住中國礦業(yè)大學的特色專業(yè)優(yōu)勢，傾力與煤炭行業(yè)共建穩(wěn)定的大學生就業(yè)合作平臺。去年下半年以來，校領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，前往山西、河南、陜西、山東等地走訪董事單位60余家，簽訂畢業(yè)生供需合作協(xié)議。同時，學校通過走訪、電話采訪等方式聯(lián)系企事業(yè)單位，掌握人才需求的第一手信息；二是加強就業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。為畢業(yè)生每人發(fā)放一本就業(yè)指導(dǎo)常識手冊，定期出版就業(yè)工作簡報，同時加大就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式實現(xiàn)就業(yè)信息搜集和發(fā)布及時與高效；三是強化輔導(dǎo)員在就業(yè)工作中的指導(dǎo)作用，力爭做到對就業(yè)困難群體的過程控制和指導(dǎo)幫扶。設(shè)立輔導(dǎo)員入住學生公寓區(qū)值班制度，及時與畢業(yè)生溝通；四是實行就業(yè)信息員制度。一方面讓輔導(dǎo)員及時把握畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，同時反饋畢業(yè)生就業(yè)狀況，確保就業(yè)工作安全穩(wěn)定。

加強引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)筑務(wù)實的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系一是面對目前畢業(yè)生的就業(yè)壓力，我校更加重視對學生進行創(chuàng)業(yè)教育，并通過創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等手段著力提升大學生的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平；二是學校在傳授基礎(chǔ)知識的同時，注重對學生創(chuàng)新意識和技能的培養(yǎng)。學校開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的多種專題講座，內(nèi)容涉及如何把握商機、如何融資、如何承受壓力等，同時開展模擬創(chuàng)業(yè)、實地考察企業(yè)運作等豐富多樣的案例教學；三是為學生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。積極探索畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的長效機制。鼓勵學校后勤服務(wù)部門為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供可能的設(shè)

施服務(wù)。依托學校“中關(guān)村能源與安全科技園”的良好平臺，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實踐構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。出臺有力措施，推動學校的科研項目負責人和研究生導(dǎo)師為致力科研的畢業(yè)生提供助研崗位。

突出重點，強化責任，構(gòu)筑快捷的畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶體系，抓好就業(yè)困難群體的就業(yè)工作是破解今年畢業(yè)生就業(yè)難題的有力抓手。我校對畢業(yè)生就業(yè)困難群體實施“一對一”就業(yè)援助。重點關(guān)注女生、家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生、災(zāi)區(qū)畢業(yè)生、心理問題畢業(yè)生就業(yè)工作。同時，對家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生給予資金補助，資助一定求職費用等。對就業(yè)困難畢業(yè)生進行跟蹤統(tǒng)計，為其建立動態(tài)檔案，重點向用人單位推薦。邀請校內(nèi)外就業(yè)指導(dǎo)專家對就業(yè)困難學生進行系統(tǒng)培訓(xùn)。

釋疑解惑，加強疏導(dǎo)，構(gòu)筑科學的畢業(yè)生就業(yè)心理咨詢體系調(diào)查顯示，受金融危機影響，大學生就業(yè)情緒波動較大，家庭經(jīng)濟和本人思想方面的壓力導(dǎo)致一些畢業(yè)生不同程度地出現(xiàn)了心理問題傾向。我校認真研究這部分同學的心理特點，及時開通了畢業(yè)生心理短信溝通渠道，通過短信對畢業(yè)生產(chǎn)生的諸多心理問題給予幫扶，為畢業(yè)生開啟心理減壓之窗。對就業(yè)心理壓力過重的畢業(yè)生，提供個性化就業(yè)咨詢和幫助，挑選有經(jīng)驗的老師進行“一對一”的指導(dǎo)，及時提供科學有效的就業(yè)心理咨詢。

廣州南洋理工職業(yè)就業(yè)辦公室

第五篇：對環(huán)境污染問題的思考

尊敬的黨組織：

環(huán)境污染問題逐漸成為困擾世界各國發(fā)展的瓶頸。環(huán)境污染對人與自然的關(guān)系、人類生存環(huán)境、人類生命健康、人類的生產(chǎn)生活都會造成直接的破壞與影響，環(huán)境污染的后果具有公害性、潛伏性、長久性的特點。就環(huán)境污染問題的具體表現(xiàn)來說，我國的環(huán)境污染問題主要包括水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染等。

十八大將科學發(fā)展觀寫入黨章，強調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，核心是在堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的同時大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。隨著生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展的主題，用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題，絕不是一個簡單的環(huán)境污染治理問題，不能就污染論污染，就環(huán)保談環(huán)保。

環(huán)境保護不可能只是一個部門或者個人的事情，要想保護好我們賴以生存的環(huán)境必須多部門聯(lián)合行動，共同出擊。而部分民眾將環(huán)境惡化的責任完全歸咎于環(huán)保部門的做法也有失偏頗。一方面，我國環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保目標基本實現(xiàn)，環(huán)保部門的工作是有一定成績的。當然，履行環(huán)保指標、保護自然環(huán)境是環(huán)保部門義不容辭的責任。另一方面，我們還面臨很多問題，除了部分環(huán)保部門及人員的工作的確存在“不盡責”之處，還存在其他方面問題：地方政府唯GDp的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn);經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的環(huán)境壓力日趨強化;轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式時日尚久;環(huán)境管理體制陳舊：多頭管理，職責不清，地方做主;法制不健全問題比較突出，違法成本過低等，都是阻礙環(huán)保事業(yè)發(fā)展的原因?？傊h(huán)境保護涉及社會各個方面，改善環(huán)境，除需要環(huán)保部門積極作為，更需要在國家層面進行改革統(tǒng)籌和民眾的積極參與。

十八大報告提出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?？梢?，必須著眼于環(huán)保體制機制的改革，才能從根本上破解當前的環(huán)保困局。習總書記說“市長敢不敢跳下去游泳”，就是站在更高層面，對基層政府要進一步加強環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的一種督促。

2013年年初以來，中國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。中國多省(市、區(qū))出現(xiàn)連續(xù)嚴重的霧霾天氣，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)pM2.5指標爆表的極端情況，引發(fā)公眾關(guān)注和擔憂。

大氣污染主要來自三大碳源：

第一是交通運輸業(yè)帶來的尾氣排放，汽車、輪船、飛機尾氣釋放的有毒氣體是大氣污染源之一;第二是工業(yè)帶來的工業(yè)廢氣，污染大氣環(huán)境;第三是群眾的生活污染源，如家用燃燒煤排放的有毒氣體。

整治大氣污染要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持保護先行。在溫飽還沒有解決的時代，我國利用豐富的自然資源取得了快速的發(fā)展，但是隨著社會的進步，我們越來越深刻地感受到，重發(fā)展輕保護的戰(zhàn)略已經(jīng)無法滿足可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。要想從根本上解決大氣問題，必須站在社會全局的高度，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上求突破，在改進消費模式上促變革，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

治理大氣污染要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染排放。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，粗鋼產(chǎn)量高，能源消費量大，環(huán)境治理壓力大，特別是以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重。今天的大氣污染不再是一城一池的問題，而需要全局考量、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。

營造純凈空氣更要政民聯(lián)動，倡導(dǎo)低碳出行。黨的十八大提出了“建設(shè)美麗中國”的理念，而要想實現(xiàn)“美麗中國”的目標，我們每一個人都要積極參與整治大氣污染。盡量做到綠色出行，用自己的一份力去支持、踐行環(huán)保事業(yè)。

匯報人：xiexiebang

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