第一篇：人力資源缺失原因分析報告2

近期人力資源狀況分析

今年以來，公司出現(xiàn)了一系列有關(guān)人力資源方面的問題，人員管理的矛盾凸顯，一線技術(shù)工人缺乏，這都對公司下一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了一定影響。為更好地總結(jié)今年人力資源管理中存在的問題，避免公司在下一步的發(fā)展過程中出現(xiàn)類似的情況，通過對公司內(nèi)外部人力資源環(huán)境的調(diào)查和分析，尋找解決路徑，擺脫人力資源發(fā)展瓶頸，為推動公司上市發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

一、公司人員基本情況

截至2012年3月1日，共在編245人，實(shí)際在崗228人，有18人待崗、請事假或工傷假。根據(jù)公司目前生產(chǎn)經(jīng)營所需，仍有至少30人的缺口。

二、人力資源瓶頸的原因

針對目前存在的人力資源出現(xiàn)的瓶頸，經(jīng)過分析認(rèn)為主要存在以下幾個方面原因：

一是人力資源缺乏長期規(guī)劃。人力資源需求分析沒有及時根據(jù)公司經(jīng)營戰(zhàn)略發(fā)展對人員需求做出準(zhǔn)確預(yù)測。今年人才市場上最突出的問題是需求大于供給，尤其是應(yīng)聘一線技術(shù)工人的人數(shù)少，整個招聘市場的技術(shù)工人缺口都很大，大專院校畢業(yè)生相對多，但都是應(yīng)聘管理崗位。當(dāng)前，公司各部門尤其是生產(chǎn)部門急需用人，所以人力資源部門沒有與企業(yè)相關(guān)部門溝通，形成長期規(guī)劃，錯過最佳的招聘時機(jī)，致使在今年年后難以短期內(nèi)招聘到足夠的工人補(bǔ)充到生產(chǎn)一線。1

二是公司薪資待遇沒有綜合考慮崗位環(huán)境。雖然2010年進(jìn)行了多次調(diào)薪，但受2011年用工市場形勢嚴(yán)峻和物價水平持續(xù)上漲影響。一方面公司與周圍幾家制造業(yè)工廠相比員工薪資待遇競爭力已明顯不足，導(dǎo)致部分員工工作積極性下降，跳槽到高薪的企業(yè)去。而公司采取的薪資普調(diào)制沒有起到很好的激勵作用，一定程度上又影響了骨干員工。另一方面，相同的工資待遇，勞動強(qiáng)度的差別成為工人反映的一個問題，造成工人心態(tài)不平衡。第三，崗位技術(shù)要求的不同，員工對薪資待遇的要求也不同。具有同樣技術(shù)的人在其他地方和公司相比待遇落差比較大是崗位留不住人的原因。第四，人力資源部門在招聘過程中應(yīng)聘員工最關(guān)注的除了工資之外就是勞動時間和勞動強(qiáng)度。就目前調(diào)查情況看，岱岳區(qū)周圍幾家企業(yè)的勞動時間都在8小時左右，少數(shù)企業(yè)在12個小時。工作時間長一定程度上影響招聘效果。

三是人力資源管理軟環(huán)境滯后。公司人力資源管理工作尤其是對生產(chǎn)線員工的管理人本化不夠，一定程度上導(dǎo)致生產(chǎn)員工與管理人員，特別是與車間主任之間的關(guān)系緊張。工作中沒有一種良好的工作氛圍，部分員工帶著情緒上班，影響了工作開展，時間一長導(dǎo)致部分員工自動辭職，一定程度上加劇了人力資源的不足。同時，員工的工作也會受家庭等軟環(huán)境的影響，管理人員與員工談心了解其生活還不夠深入，在籠絡(luò)住人心方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)和措施。第三，2011年公司受市場形勢影響，開機(jī)率不足，一線工人富余，公司進(jìn)行了集中裁員，裁減的對象大部分為當(dāng)年度新招入人員且主要來自公司員工主要輸入地道朗、夏張等地，加之有部分被裁減的員工是老員工介紹而來，一定程度上導(dǎo)致對公司的不信任感，工作缺乏穩(wěn)定性和安全感，公司再去招聘時，他們不愿再到公司來。這與公司人力資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃，向公眾公司的發(fā)展路徑也是相悖的。今年又是用工荒的一年，因?yàn)楣と说娜狈Γと诉x擇的空間變大，覺得不如意就離職。

四是招聘思路和方向守舊。近年來，隨著“80后”、“90后”畢業(yè)生進(jìn)入人才市場，這兩代人已經(jīng)不愿進(jìn)入車間單純的靠下力氣工作，他們知識文化水平與上一代人有了明顯提高，可塑性更強(qiáng)，并且都有著長遠(yuǎn)的發(fā)展愿望，成為一名技師、工程師是他們的理想。并且對工作生活環(huán)境的吃與住的要求也比較高，甚至比較挑剔。目前招聘的重點(diǎn)還是放在能去生產(chǎn)一線的“60后”、“70后”，這樣的人員隨著年齡增大總量逐漸下降，并且在管理上難度很大，相對年輕畢業(yè)生來說可塑性差。

以上幾項在客觀上導(dǎo)致我們與全國大多數(shù)生產(chǎn)制造型企業(yè)一樣出現(xiàn)了“用工荒”。

三、人力資源瓶頸問題的解決措施和建議

今年以來，盡管對人員管理和招聘方面存在很多困難，但自公司決定大量招入員工以來，企管部還是積極采取措施，盡全力解決當(dāng)前的人員流失和管理問題，避免再次出現(xiàn)人員缺口：

一要制定符合公司發(fā)展的人力資源規(guī)劃。各用人部門要提高工作計劃性，提高用工的預(yù)測能力，企管部綜合分析后對經(jīng)營調(diào)整和人員需求做好統(tǒng)籌安排，提前做好全年的招聘計劃，并且要為公司長遠(yuǎn)發(fā)展做好人才規(guī)劃。

二是要調(diào)整招聘的方向和思路。目前的招聘依靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村鎮(zhèn)街道，走街串巷的發(fā)放，在招聘會上張貼公司招工宣傳頁，這樣的效果從目前來看不是很好。對真正有技術(shù)的、可培養(yǎng)的勞動工人還是缺乏定向性。一方面要與縣域的勞動技術(shù)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)加強(qiáng)聯(lián)系，在學(xué)校里培養(yǎng)一批技術(shù)人才，開展訂單式技術(shù)工人的培養(yǎng)，為公司擴(kuò)大生產(chǎn)奠定良好的人才基礎(chǔ)，同時加強(qiáng)與學(xué)校溝通，通過引導(dǎo)在校學(xué)生來廠實(shí)習(xí)的形式，緩解生產(chǎn)線缺人的短期壓力。另一方面，參加校園宣講會，宣傳公司的企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略，這樣即發(fā)揮了公司的文化影響力，提高公司品味和形象，招聘到有志愿的技術(shù)人才和管理人員，還為公司擴(kuò)大影響力做了宣傳。第三，在招聘一線工人要側(cè)重于不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市，那邊經(jīng)濟(jì)相對落后，工人對工資要求大于對其他方面的要求，相對來說更珍惜工作，并且有利于公司對這批工人進(jìn)行管理。

三是企管部要及時了解社會薪資情況，適時提出調(diào)薪方案。多制定對員工的獎勵政策，讓員工在工作中找到樂趣。同時，向車間員工宣傳公司的調(diào)整方案和獎勵政策，并向他們發(fā)放招工宣傳頁，號召全體員工介紹親戚朋友到公司來工作。另外，還要通過查找檔案資料，聯(lián)系原來辭職、集中裁員的老員工能回來繼續(xù)工作。

四是要謹(jǐn)慎裁員，不實(shí)行集中裁員。可以通過對員工的考核，實(shí)行末位淘汰制度裁員，一方面能給員工工作帶來壓力和動力，另一方面對不適合在公司工作的員工有一個合理的辭退理由。

五要提高人本化管理水平，增強(qiáng)員工歸屬感。要求管理人員，尤

其是生產(chǎn)管理人員要關(guān)心員工，多了解員工的心態(tài)和想法。特別是對新員工，當(dāng)他們面對新環(huán)境的時候需要一個老師做橋梁、榜樣和教練，實(shí)行合同制師徒關(guān)系。要轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，不能以勢壓人，要講批評藝術(shù)，引導(dǎo)員工盡快融入到公司的文化當(dāng)中，員工的思路和想法能夠及時反映到領(lǐng)導(dǎo)者手中，引導(dǎo)員工多站在公司立場上看問題，要長期、不間斷的與員工多溝通。要提高員工的生活水平，從餐飲到住宿，讓其感受到公司對人的重視。

六是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，完善員工培訓(xùn)制度。隨著勞動力成本越來越高，所以必須加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高設(shè)備自動化程度，降低人員的勞動力和生產(chǎn)線對人的需求和依賴。同時，適時減少工人的勞動時間，從生產(chǎn)成本來看，工人的勞動時間縮短勢必減少利潤，但從人力資源市場的形式和企業(yè)長期發(fā)展角度考慮，勞動時間的縮短就是在減輕勞動強(qiáng)度，也是企業(yè)吸引人才，提高企業(yè)競爭力的手段。同時，要不斷完善崗位培訓(xùn)制度，針對崗位實(shí)施培訓(xùn)計劃，讓新員工能迅速融入到公司的文化環(huán)境中去，對公司的戰(zhàn)略發(fā)展有信心，有在公司長遠(yuǎn)發(fā)展的意愿，與公司共同成長。

2012年3月9日

第二篇：政府公信力缺失的原因分析

政府公信力缺失的原因分析

一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源 1.行政管理理念受傳統(tǒng)文化的影響

受我國兩千多年封建社會的歷史影響，濃厚的官本位的傳統(tǒng)思想一直貫穿歷朝歷代?！肮偈枪芾碚?，民是被管理者”的官民對立的二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。這一思想的影響是造成人治社會思想根深蒂固的主要原因之一。許多地方出現(xiàn)非常嚴(yán)重的人治現(xiàn)象，長官意志作風(fēng)在許多官員身上非常突出，在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面細(xì)致的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。民主意識淡薄，民主政治水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望差距很大。更為嚴(yán)重的是，相當(dāng)一部分地方政府官員自身并沒有從思想、態(tài)度和行為方式上完全向民主化轉(zhuǎn)變，民主行政觀念的缺失直接導(dǎo)致了政府公信力的下降。相當(dāng)多的群體性事件爆發(fā)的原因，就是受傳統(tǒng)官本位思想影響的政府官員在行政管理過程中存在著對人民的利益漠不關(guān)心、唯上是從、形式主義、弄虛作假的官僚主義作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部正是受傳統(tǒng)“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)思想影響，在處理群體性事件、面對大眾媒體時，帶有明顯的壓制民眾傾向，最終才導(dǎo)致群體性事件的惡化。其次公眾評論政府領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)過高。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德很重要，但并不是每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能達(dá)到圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少會在人性上存在一點(diǎn)暇疵，但公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評測領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛刻，使個人道德參雜到與政府公信力的判斷上更是有失偏頗。

2.政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。

一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對地方政策喪失信心。

二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。

三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。

四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

3.政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升

社會公眾對政府認(rèn)知的一個重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時對信息公開是制約政府公信力提升的一個重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認(rèn)識政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運(yùn)行的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關(guān)系就無法建立，政府公信力就無從談起。信息不對稱是造成政府失信行為不斷發(fā)生的主要原因，在政府與公眾的委托代理關(guān)系中，公眾處于信息劣勢，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發(fā)，對政府提出質(zhì)疑和給出差評；而政府作為代理人在行使權(quán)力時，由于公眾無法直接監(jiān)控政府行為，政府出于自利考慮可能會做出損害公眾利益的行為。

4.調(diào)控能力有限導(dǎo)致公信力缺失。

一是地方政府對調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)行作為。

二是地方政府過于追求政績，盲目追求 GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導(dǎo)致群眾對政府失去基本的信任。

三是政府公共服務(wù)供給水平低，公共服務(wù)主要是為了滿足與社會上每個人都有利益關(guān)系的公共需求。政府有責(zé)任為提供各項公共服務(wù)滿足社會上每個人的這種公共需求，其公共服務(wù)供給水平直接影響政府公信力的提高。改革開放以來，通過一系列改革我國政府的社會管理能力和公共服務(wù)水平得到了明顯的提高，公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、公共服務(wù)的投入和產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是與我國政府公共產(chǎn)品供給與全面實(shí)現(xiàn)小康社會、達(dá)到中等國家水平的要求相比，還有相當(dāng)大的差距。如果說在改革最初階段，政府的職能主要建立在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)以提高人們生活水平方面，那么改革到現(xiàn)在也應(yīng)該在為社會提供政府服務(wù)方面下一番功夫了，就是說我們的政府應(yīng)該逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

四是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運(yùn)動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。

5.腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失。

一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象。

二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進(jìn)一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個省市出現(xiàn)了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。

三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產(chǎn)生信任感。

6.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

由于在改革開放過程中政府職能未能及時轉(zhuǎn)變在實(shí)際工作中存在政府越位、錯位的現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對政府的公信力也會產(chǎn)生負(fù)面的影響。其實(shí)政府的職能就是為人民提供公共服務(wù)所以在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時一定不能忽視社會的發(fā)展,否則會導(dǎo)致整體的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二．社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉(zhuǎn)型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，在社會轉(zhuǎn)型時期，各利益階層也進(jìn)行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強(qiáng)，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴(kuò)大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟(jì)的能力，開始與政府進(jìn)行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟(jì)社會取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。公眾認(rèn)為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟(jì)能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。

三．公眾自身方面

1.公眾對政府的期望過高

由于社會的快速發(fā)展，使得公民在滿足了自己的物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上越來越注重自己的精神需求，也產(chǎn)生了對政治參與、生活環(huán)境質(zhì)量、自我價值實(shí)現(xiàn)等多方面的更高層次的追求，多方面的追求使得人民對政府產(chǎn)生了多方面的期望。當(dāng)政府作為不能滿足這些期望時，便會使政府和人民之間產(chǎn)生隔閡，從而導(dǎo)致人民對政府的評價下降，進(jìn)而影響到政府公信力。評價政府公信力可以用“政府滿意度”來考察，而政府滿意度=政府績效/公眾期望。從邏輯上 講，對政府的滿意度，既受到政府績效方面的影響，也受到公眾期望負(fù)面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。2.公眾的政治素質(zhì)不高

一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實(shí)真相，傳播與事實(shí)不相符的言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實(shí)現(xiàn)時，對社會現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當(dāng)前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達(dá)到其期望值時，就對政府不滿，借各種機(jī)會貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。隨著網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，公眾可以從各個渠道獲得政府的信息，現(xiàn)在政府行為好的方面往往沒人注意，不好的方面往往是公眾關(guān)注的對象，由于公眾自身素質(zhì)不高的原因，認(rèn)知能力偏差，當(dāng)政府行為過錯在網(wǎng)上遭到披露時，就會引起很多人的非議與起哄，很多人通過博客、論壇等形式將這種情緒傳播開來從而引起更大范圍的認(rèn)同與參與。這些評議一方面會對政府行為形成巨大的輿論監(jiān)督，另一方面也會存在一定的偏見和誤解，形成錯誤的輿論導(dǎo)向，使公眾對政府行為進(jìn)行錯誤的認(rèn)識和評價，致使政府公信力非理性降低。

方法匯總

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能就必須明確界定政府職能范圍，作為核心內(nèi)容其是行政管理體制改革的重中之重，職能定位正確是政府發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。應(yīng)當(dāng)將政府職能范圍化、具體化和細(xì)致化。變以往的“無限政府”為“有限政府”，這樣才能讓政府將該管的事務(wù)管好，不是分內(nèi)的事分化出更好的利用社會化的和諧管理，增強(qiáng)公信力。在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在市場全球化的條件下要積極完善宏觀調(diào)控體系。在認(rèn)清政府與市場的關(guān)系的前提下，加快推進(jìn)政資分開、政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，將政府管理事項做進(jìn)一步調(diào)整與規(guī)范，深化行政審批制度的改革，要逐步減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，使得配置市場資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。在社會領(lǐng)域，以建立公共財政體系為基礎(chǔ)，將搭建公共財政平臺和健全的基本公共服務(wù)體系為手段，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;將社會的科學(xué)化和人文化管理作為理論創(chuàng)新的重點(diǎn)，引導(dǎo)各類社會組織個盡其責(zé)達(dá)到增強(qiáng)社會服務(wù)能力的目的，發(fā)動公眾積極參與社會管理，提高公民的政治文化素養(yǎng)，努力提高社會的自我組織能力;要堅持利用行政公正來促進(jìn)社會公平，維護(hù)公民在經(jīng)濟(jì)社會生活活動中的的機(jī)會公平與過程公平。

（二)提升政務(wù)公開水平1.建設(shè)親民務(wù)實(shí)型政府

為人民服務(wù)作為我國政府工作的宗旨，就要求政府不要讓政績工程冒頭，要為人民辦實(shí)事。建立親民政府應(yīng)以執(zhí)政為民、以人為本作為思想基礎(chǔ)，尤其是地方政府必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念，要把實(shí)現(xiàn)群眾的化利益最大化作為政府己任，為群眾積極做實(shí)事做好事，要反對說白話說大話，堅決反對勞民傷財?shù)摹罢児こ獭迸c“形象工程”。不要讓人民的需求無處訴求，要建立維護(hù)民意反饋渠道。要深入群眾之中，做到聽民情、查民意，解民困。要將下基層制度經(jīng)?；?、常態(tài)化，將群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)下訪，這讓才能將群眾反映的問題在基層中解決，解決于萌芽狀態(tài)下。要重視群眾信訪的問題，不僅僅做到事事有回音，件件有著落，更要求解決的好解決的漂亮。要建立好新型政府網(wǎng)絡(luò)論壇，能讓公眾暢所欲言，充分表達(dá)民意。要完善聽證制度，在規(guī)范化和法定化上進(jìn)一步加強(qiáng)，擴(kuò)大行政聽證的適用范圍并積極聽取公眾意見，維護(hù)群眾的合法利益。要讓民意代替官意，要讓公眾積極參與到政府的決策之中。決策作為政府制定公共政策中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化才會使得公共決策更合理，堅決杜絕一個人的主張和意見作重大決策的決策方式。要進(jìn)一步拓寬公眾決策渠道，是群眾有積極參與的前提，調(diào)動各方面積極性，必須要依照科學(xué)的決策對一些重大事項做出決策。

要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。決策是行政管理行為的起點(diǎn)，要做到政策的針對性、有效性、穩(wěn)定性必須在決策階段做到公開、公正、透明。要擴(kuò)大行政決策的公開領(lǐng)域與公開范圍，實(shí)現(xiàn)行政決策過程與結(jié)果的公開。要完善重大行政決策的程序規(guī)則有序有理，把專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、合法性審查與集體討論決定作為決策必要程序加以規(guī)范，提高公共政策制定中的透明度與公眾的參與度。特別是在涉及到群眾自身利益的重點(diǎn)改革方案、重要政策措施與重點(diǎn)工程項目中，在廣泛征求群眾意見，并用適當(dāng)?shù)姆绞竭_(dá)到反饋或者公布大眾意見采納情況的前提下，做出重要的決策。

2.建設(shè)科學(xué)管理政府

1.組織管理強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運(yùn)轉(zhuǎn)高效

政府的組織系統(tǒng)是交織的經(jīng)緯線,經(jīng)線是垂直指揮,緯線是橫向聯(lián)絡(luò),每個公務(wù)員都在這樣一個經(jīng)緯線上,政府組織高度結(jié)構(gòu)化。橫向聯(lián)絡(luò)是政府的流水線,要求公務(wù)員按流程和規(guī)章制度辦事。這種管理突出結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運(yùn)轉(zhuǎn)高效。政府的目標(biāo)系統(tǒng)和流程設(shè)置、公共產(chǎn)品的調(diào)研、評估和提供、公務(wù)員績效評定與報酬等極其標(biāo)準(zhǔn)化,管理上顯得規(guī)范甚至較為固執(zhí)。這種管理模式是科學(xué)的,因?yàn)樗鼞?yīng)用了科學(xué)的思想,在西方政府管理中有力地推動了西方的文明。同時它也是動態(tài)的,因?yàn)樗S著時間的推移、環(huán)境的變化而變化。2.制度管理—強(qiáng)調(diào)以法律法規(guī)為依據(jù)

中華人民共和國的憲法、行政組織法等有關(guān)法律法規(guī)是我們建立地方政府科學(xué)人本管理制度規(guī)范的準(zhǔn)繩。我們提倡依法建制,只有《立法法》上說的法律、法規(guī)和規(guī)章才是我們建立制度的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們強(qiáng)調(diào)要建立完備的制度體系,形成管理回路。在機(jī)關(guān)具體應(yīng)建立以下主要制度:民主科學(xué)的決策制度、公正客觀的用人制度、嚴(yán)肅規(guī)范的財務(wù)制度、明確具體的日常工作制度、嚴(yán)格審核的會議制度、公平合理的考核制度、及時準(zhǔn)確的獎懲制度、全面有效的監(jiān)督制度、明確具體的責(zé)任制度和公開透明的工作程序制度等。

3.建設(shè)誠信法制政府

一是要揭示出真相從而打破謠言，正確的管理媒體并加強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)和對媒體的監(jiān)管。要堅持信息的平等公開，建全完善的信息公開機(jī)制，為了保證公民的合法知情權(quán)，增加政府工作中的透明度要及時用電視電臺、新聞發(fā)布會以及政府網(wǎng)站等渠道向社會發(fā)布與公眾自身利益息息相關(guān)的完整、客觀、公正的信息，讓公眾即時了解國內(nèi)外時事及國家政策、法律法規(guī)的變動，正確引導(dǎo)公眾根據(jù)所了解的客觀事實(shí)做出相關(guān)事務(wù)的正確的判斷。

二是要讓“空頭政策”遠(yuǎn)離政府決策避免影響政府的形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對人名的承諾。要依據(jù)科學(xué)制定相關(guān)政策，量力而行，切不可急功近利，對于政策的制定之前要搞好調(diào)研，征求廣大群眾意見，要讓政策滿足大多數(shù)群眾的基本利益需求。在政策出臺之后，要堅決貫徹政策來兌現(xiàn)承諾，不欺騙群眾，做到言出必行，行至必果，切實(shí)樹立政府的誠信形象。

三是要建立法治的管理政府，要堅持做到依法行政。政府有沒有誠信，公信力是否權(quán)威，一條非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是政府能否依法行政，依法辦事。要以建設(shè)法制政府為目標(biāo)，全面進(jìn)行依法行政，加強(qiáng)行政立法機(jī)制，健全行政責(zé)任制體系，增強(qiáng)行政法律責(zé)任的機(jī)制。要依據(jù)《行政許可法》的要求，對行政審批制度進(jìn)行改革，縮短行政審批的周期，減少行政審批的環(huán)節(jié)，提高行政審批的效率。要切實(shí)做到行政執(zhí)法，并在過程中加強(qiáng)和改進(jìn)，要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

四是要做好政府的信息公開。各級政府都應(yīng)該以政府信息公開條例為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法，按照根據(jù)公開為原則、不公開為例外的要求，按照政府信息公開的范圍、時間及方式等規(guī)定，及時且準(zhǔn)確的公開政府信息，并要做到認(rèn)真落實(shí)政府信息公開的違責(zé)監(jiān)督和追究制度。要進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)，全面構(gòu)建無縫隙政府，努力提高政府服務(wù)信息化水平，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，及時通過政府的門戶網(wǎng)站發(fā)布政府最新信息。

4.建設(shè)服務(wù)高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強(qiáng)對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟(jì)活動，不干擾具體經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實(shí)際問題，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強(qiáng)弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強(qiáng)政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不過時，做到符合人民的長遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對突發(fā)事件束手無策，要增強(qiáng)應(yīng)急處變能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的 能力。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護(hù)和落實(shí)群眾利益作為第一出發(fā)點(diǎn)，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應(yīng)該保護(hù)的權(quán)利要全力保護(hù)，對于依法應(yīng)該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（三）建設(shè)勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要推行公共服務(wù)承諾制,建立政府信用評價機(jī)制,實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責(zé)制度，根據(jù)不同單位所承擔(dān)的職責(zé)，將具體內(nèi)容細(xì)化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風(fēng)粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風(fēng)提高政府整體公信力。

三是不要讓公務(wù)員道德沉淪，要增強(qiáng)工作責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，腳踏實(shí)地，有諾必踐，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的形象，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。公務(wù)員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識到自身的言行對于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。

第三篇：大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)狀及原因分析

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大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)狀及原因分析

大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)狀及原因分析

【摘要】

大學(xué)生今后將遍布并掌管社會的各個領(lǐng)域，他們的知識技能和道德素質(zhì)不僅關(guān)系到當(dāng)前社會的發(fā)展?fàn)顩r，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰。所以，探討當(dāng)今大學(xué)生的誠信問題，不僅對構(gòu)建和諧校園、誠信社會有重要的參考價值，同時對于正確引導(dǎo)大學(xué)生的誠信觀，建立誠信社會體系具有深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】

大學(xué)生；誠信問題；誠信社會體系

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)，是公民道德教育的基本內(nèi)容。在現(xiàn)代社會中，誠信是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行為規(guī)范，是人交往的道德準(zhǔn)則，也是社會活動的基本原則，在社會經(jīng)濟(jì)政治活動中處于中心地位，有極其重要的意義。大學(xué)生是中華民族的希望和未來，誠信不僅對他們自身的人際交往和事業(yè)發(fā)展有直接影響，而且與整個社會的發(fā)展息息相關(guān)。大學(xué)生今后將遍布并掌管社會的各個領(lǐng)域，他們的知識技能和道德素質(zhì)不僅關(guān)系到當(dāng)前社會的發(fā)展?fàn)顩r，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰。所以，探討當(dāng)今大學(xué)生的誠信問題，不僅對構(gòu)建和諧校園、誠信社會有重要的參考價值，同時對于正確引導(dǎo)大學(xué)生的誠信觀，建立誠信社會體系具有深遠(yuǎn)的意義。

1大學(xué)生誠信缺失的現(xiàn)狀

大學(xué)生在誠信方面的主流是樂觀、積極的，絕大多數(shù)學(xué)生有較高的思想道德素養(yǎng)，具備誠信這一道德品質(zhì)，有正確的人生觀和世界觀，綜合能力符合我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的目標(biāo)，能成為一名高素質(zhì)的人才。但是我們也發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)生存在誠信缺失的行為，比如仍有學(xué)生有考試作弊、拖欠助學(xué)貸款等行為，歸納起來，主要有以下幾個方面：

1.1思想政治誠信缺失

當(dāng)代大學(xué)生是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下成長起來的一代，受到

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各種思潮的影響和沖擊，對于一些問題感到困惑和迷茫。目前，大學(xué)新生入校后遞交入黨申請書的比率一般在95%以上，而在針對對學(xué)生的入黨動機(jī)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生的入黨動機(jī)不明確，或?yàn)榱撕谜夜ぷ鞯壤碛?，而非將加入中國共產(chǎn)黨作為自己的政治理想和抱負(fù)。這種以利益為目的入黨思想極易造成大學(xué)生為了入黨拉關(guān)系。如果對這一現(xiàn)象不盡快加以遏制，不僅造成學(xué)校風(fēng)氣敗壞，更重要的是會使得學(xué)生在進(jìn)入社會后把這種失信行為作為自己事業(yè)成功的捷徑，造成整個社會失信風(fēng)潮的蔓延。

1.2學(xué)習(xí)方面的誠信缺失

在當(dāng)代大學(xué)生中現(xiàn)在流行的詞匯為“翹課”、“掛科”、“裸考”等，個別學(xué)生由于上課不用心聽課，課后或沉迷于游戲或沉迷于小說，對所學(xué)的知識了解甚少，以至于在上交老師布置的作業(yè)時只能以抄襲應(yīng)付了事，而當(dāng)正式考試來臨時，更是想盡辦法，投機(jī)取巧，這也是當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)誠信缺失的真實(shí)寫照。學(xué)習(xí)誠信缺失主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.2.1學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象頻發(fā)

在大學(xué)畢業(yè)之際，畢業(yè)論文成了大學(xué)生拿到畢業(yè)證的最后一道門坎。但是由于畢業(yè)論文的寫作是在大學(xué)生活的最后一個學(xué)期，而這個學(xué)期大部分學(xué)生面臨著畢業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)等眾多壓力，因此對于畢業(yè)論文的寫作就顯得無能為力。在這樣的情況下，論文抄襲、論文代寫等等學(xué)術(shù)造假行為屢見不鮮，而學(xué)術(shù)抄襲的方式，主要就是先選上幾篇文章，然后再從中復(fù)制和黏貼有用的部分，換一種表達(dá)方式將抄襲的段落和句子重新寫出來，最后加上一些自己的觀點(diǎn)甚至還不是自己的觀點(diǎn)，就成功完成了一篇論文。很多畢業(yè)生的論文都是這樣完成的，雖然學(xué)校每年都對論文的重復(fù)率進(jìn)行嚴(yán)格控制，甚至用測試論文重復(fù)率工具檢測，但是學(xué)生們在上交論文之前自己先花錢去購買測試工具然后不斷修改，這樣能使自己論文的重復(fù)率達(dá)到學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。這樣做在表面上這是沒有問題的，但是實(shí)質(zhì)上仍然是學(xué)術(shù)作假，嚴(yán)重影響了大學(xué)學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性。

1.2.2考試作弊現(xiàn)象屢禁不止

在當(dāng)前的大學(xué)校園里，考試作弊已經(jīng)成為了每個班級考試時經(jīng)常

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發(fā)生的失信行為。盡管每到期末開始總是要求學(xué)生們簽考試誠信承諾書，學(xué)校加大作弊處理的力度――輕者提高申請學(xué)士學(xué)位的學(xué)分績點(diǎn)，重者勒令退學(xué)，但是在考試的時候，作弊現(xiàn)象仍然非常普遍。而且他們的行為表現(xiàn)形式多樣，例如帶紙條、接收短信、抄襲前后桌甚至是打手勢、交換試卷。還有同學(xué)是直接是找了代考機(jī)構(gòu)然后戴上機(jī)構(gòu)給予一種隱性的耳機(jī)，塞進(jìn)耳朵，從外觀上看不到，在考試過程中就收聽考試答案，事后再通過鑷子拔出。考試作弊改變了勤奮鑄就成功的校園秩序，損害了教學(xué)者和學(xué)習(xí)者的利益，可以說是大學(xué)校園的一個頑固的毒瘤。其實(shí)這件事不僅體現(xiàn)了大學(xué)生的不誠信，更是體現(xiàn)了當(dāng)下社會上一些機(jī)構(gòu)為了賺錢，無所不用其極，提前通過各種非法手段提前買到考試題目然后再通過高價出賣給大學(xué)生，謀取高額利潤。

1.3 經(jīng)濟(jì)方面的誠信缺失

近年來，隨著國家對貧困生的重視，以及相關(guān)政策的不斷推進(jìn)，對高校貧困生的幫扶力度也越來越大，貧困生助學(xué)金、助學(xué)貸款等助學(xué)項目越開越多，扶持對象越來越廣泛，但是這種政策讓一部分學(xué)生有機(jī)可乘，經(jīng)濟(jì)誠信缺失的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

1.3.1 拖欠貸款

助學(xué)貸款是國家為了幫助家庭貧困的優(yōu)秀學(xué)子繼續(xù)讀書，緩解就學(xué)壓力的一種無擔(dān)保貸款，以學(xué)生自己的身份和信譽(yù)做為擔(dān)保，然后通過銀行發(fā)放助學(xué)貸款。這是國家財政貼息的，適用于高等院校學(xué)生的政策。由于我國的個人信用系統(tǒng)并未完善，所以還款是建立在大學(xué)生的自身誠信水平基礎(chǔ)上的。多數(shù)大學(xué)生對助學(xué)貸款的履行還是十分嚴(yán)謹(jǐn)、重視的。但是有一些困難學(xué)生在入學(xué)的時候申請助學(xué)貸款，但是在就業(yè)若干年后不僅不歸還助學(xué)貸款本息，連利息也不按時歸還，這就造成了國家貼息的助學(xué)貸款出現(xiàn)眾多壞賬。

1.3.2編造理由，騙取助學(xué)金

助學(xué)金是大學(xué)里面專門針對貧困生開設(shè)的一個項目，幫困力度很大，獲得貧困生資格的大學(xué)生可以得到來自國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、享受針對貧困生的專項助學(xué)金，然而由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，還是有經(jīng)濟(jì)條件好的同學(xué)弄虛作假獲取貧困生資格，向?qū)W校提供虛假的證明，在每年

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專業(yè)論文 的大學(xué)生困難補(bǔ)助評定等環(huán)節(jié)，都會發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生不惜慌稱自己的父母離異、身染重病、殘疾等原因去騙取困難補(bǔ)助。在拿到困難補(bǔ)助之后，花錢大手大腳，損害了真正需要幫助的那部分學(xué)生的利益同時降低了自己誠信道德水準(zhǔn)和人格，在學(xué)校校園引起了極壞的影響，也褻瀆了國家資助貧困生的初衷。

1.3.3 日常小事缺失誠信

筆者曾在校園內(nèi)將手機(jī)丟失，發(fā)現(xiàn)是被學(xué)生拾到，后來筆者花了200元錢將手機(jī)贖回。校園里這種日常小事中缺乏誠信的現(xiàn)象有很多，教師上廁所的功夫，辦公室內(nèi)的手機(jī)等貴重物品就會丟失；學(xué)生吃飯后落在食堂里的包、上課或上自習(xí)后落在教室里的包，再回去找便不見蹤影。這些都是一個社會普遍現(xiàn)象的縮小體現(xiàn)，但是卻反映出我們的大學(xué)生的誠信意識正在逐漸減少。

1.4戀愛誠信缺失

愛情是人生的重要經(jīng)歷，同時也是男女雙方一種強(qiáng)烈依戀、信任、責(zé)任以及無私專一的情感。隨著西方文化的不斷滲入，當(dāng)代大學(xué)生的戀愛觀也有了較大的變化，當(dāng)大學(xué)戀愛變得更加的自由和放松時，有個別學(xué)生的戀愛態(tài)度就發(fā)生了極大的改變，一些同學(xué)對愛情缺乏正確的態(tài)度，不夠真心，持有的態(tài)度是游戲人生。他們認(rèn)為談戀愛就是玩一玩而已，缺乏誠信思想及行為，缺乏法律意識與基本道德素養(yǎng)。而且有的大學(xué)生因?yàn)閷Ψ狡垓_感情而產(chǎn)生了輕生的念頭，這也給戀愛雙方及家庭、學(xué)校、社會造成了極其惡劣的影響，這些現(xiàn)象都值得我們關(guān)注與警覺。

2大學(xué)生誠信缺失原因分析

大學(xué)生誠信缺失行為產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既有體制上的缺陷，也有管理上的漏洞；既有外部環(huán)境因素的影響，也有主觀認(rèn)識上的偏差。

2.1造成大學(xué)生誠信缺失的外因

大學(xué)生誠信的缺失，實(shí)際上是社會、家庭、學(xué)校誠信缺失的一個縮影。導(dǎo)致

學(xué)生誠信缺失的原因有很多，主要有以下幾個方面：

2.1.1社會誠信危機(jī)侵燭著學(xué)生思想

大學(xué)生的誠信行為取決于他周圍的環(huán)境，而大學(xué)生的誠信行為又

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進(jìn)一步影響他的社會環(huán)境。雖然大學(xué)生在校期間接受了良好的教育和正確的世界觀、價值觀的引導(dǎo)，但是由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場化的思維模式促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，也帶來了諸多社會問題。各種市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸的開始滲透到人際交往之中，利益成了人們行為處事的一個重要目標(biāo)，這就不可避免的造成了部分人的急功近利、唯利是圖。社會上一些人坑蒙拐騙、制假售假、少數(shù)干部貪污受賄腐敗等一些失信甚至是違法行為屢見不鮮，不僅擾亂了社會正常經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，造成了社會的誠信危機(jī)同時還不同程度的滲透到社會活動中去。大學(xué)生的成長環(huán)境惡化導(dǎo)致其無法形成正確的人生觀、價值觀和世界觀，原本純潔的思想受到極大侵燭，在一定程度上淡化了大學(xué)生的誠信觀念，使其受到了社會中的消極影響。

2.1.2教育體制的弊端

學(xué)校教育是誠信教育的主要陣地，高校誠信教育是以小學(xué)、中學(xué)誠信教育為基礎(chǔ)的，但我國的教育體制一直有著應(yīng)試教育的深深烙印，從小學(xué)到中學(xué)，這是一個人成長尤其是形成道德品質(zhì)的黃金時期，在這一時期，道德誠信教育并沒有被擺在重要的位置，學(xué)校里普遍存在重智輕德的現(xiàn)象，誠信教育流于形式，把誠信教育當(dāng)作知識傳授，教育手段單一，方式枯燥、內(nèi)容陳舊，是一種空泛的政治說教。進(jìn)入大學(xué)階段，高校對大學(xué)生誠信素質(zhì)教育方面表現(xiàn)滯后，誠信機(jī)制不健全，教育、管理者忽視學(xué)生誠信的不良影響。學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀往往成為學(xué)生評優(yōu)、評獎的最主要依據(jù)，而這些又是將來能找到滿意工作的必要條件。大學(xué)生表現(xiàn)出來的誠信缺失行為，如考試作弊，正是為了獲得他們發(fā)展、尊重與交往的需要。

2.1.3家庭教育的失當(dāng)

家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任教師。家庭對孩子的影響是潛移默化的，也是根深蒂固的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分家長在社會活動中存在嚴(yán)重的道德失范，如行賄受賄等。當(dāng)著孩子的面所做的這些違背誠信的事，影響了孩子誠信品質(zhì)的形成。當(dāng)學(xué)生從家長身上觀察到某種不誠信的行為，并且這種行為并沒有受到處罰，那學(xué)生在對這種行為的后果進(jìn)行估量時會認(rèn)為是一種解決問題的辦法。盡管他個人主觀認(rèn)為那樣做不是誠信的表現(xiàn)。所以說家長的言

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傳身教對學(xué)生誠信道德的影響還是相當(dāng)大的。

當(dāng)前很多家長以孩子為家庭的中心，奉行“再苦不能苦孩子”的信條，從小嬌生慣養(yǎng)，對子女的道德教育沒有從正確的方向引導(dǎo)，反而偏袒縱容，影響了學(xué)生從小樹立良好的道德誠信意識。其次，由于現(xiàn)代社會就業(yè)競爭壓力大，家長望子成龍、望女成鳳心切，在日常生活中只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績，重智育輕德育，把成績作為衡量孩子成才的重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視或根本不進(jìn)行道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)，這都導(dǎo)致了當(dāng)今大學(xué)生誠信品質(zhì)的形成。

2.2造成大學(xué)生誠信缺失的內(nèi)因

現(xiàn)在大部分大學(xué)生誠信素質(zhì)較差的一個根本原因就是在責(zé)任意識淡薄，個人價值取向偏離。大學(xué)生當(dāng)中決大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們在優(yōu)越的家庭環(huán)境中容易形成以自我為中心，只顧自己不顧他人，過分追求個人名利而極少考慮社會責(zé)任和社會價值的觀念。這種觀念常常會誘導(dǎo)大學(xué)生發(fā)生偏離誠信正軌的行為。此外，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，大學(xué)生的社會經(jīng)歷單一，道德心理發(fā)育還不成熟，理性思維和分析選擇的能力較差，缺乏對個人與社會、現(xiàn)實(shí)與未來、社會的光明面與黑暗面的全面理解，缺乏對誠信缺失危害性的認(rèn)識。容易將親身觀察了解的一些社會消極現(xiàn)象當(dāng)作社會本質(zhì)，從而使其失去誠信觀念。多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為要想在社會上立足，就得掌握一定的硬件條件，例如，四、六級英語證書，各種榮譽(yù)證書等，忽視了道德修養(yǎng)這種軟件的重要性。同時，一部分大學(xué)生在社會法律、道德允許的條件下，把追求個人利益的最大化、效率優(yōu)先和利潤最大化作為評價一切事物的重要尺度，使得價值取向功利化，責(zé)任意識淡薄，常常已犧牲道德原則為代價，產(chǎn)生誠信危機(jī)。

誠信作為當(dāng)代社會人際交往和社會秩序形成的最基本內(nèi)容，在我國和諧社會構(gòu)建中具有舉足輕重的作用。而作為我國現(xiàn)代化建設(shè)者和未來接班人的當(dāng)代大學(xué)生群體，是國家的希望，誠實(shí)守信是社會對大學(xué)生提出的要求，也是大學(xué)生自身發(fā)展的必備素質(zhì)。當(dāng)代大學(xué)生更應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識誠信的價值，認(rèn)真理解誠信缺失的危害，自覺的將誠信做為自己的行為準(zhǔn)則，在生活、學(xué)習(xí)、求職和交友等方面，做到誠信做人、以誠為本。

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基金項目：

本文是2014遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題：“大學(xué)額誠信問題調(diào)查研究（課題號：2014lslktshx-04）”的階段成果。

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第四篇：感恩缺失原因

青少年感恩意識缺失的原因及應(yīng)對措施

——由一場感恩教育專場報告會引發(fā)的思考

岳陽市君山區(qū)第一中學(xué) 樊臥龍 副校長 中教高級

2007年11月29日下午二點(diǎn)半，鎮(zhèn)影劇院座無虛席。臺下是本校一、二年級近千名學(xué)生與老師，還有一百多名家長自備凳子坐在過道中間。在這里將要舉行的是一場由中國陶行知研究會賞識教育研究所、周弘賞識教育文化發(fā)展有限公司帶給學(xué)生的感恩教育專場報告會。報告會隨著《感恩的心》主旋律的響起拉開帷幕，在教育推廣師李覓老師“感恩老師、感恩父母”的演講里，師生互動、父母與子女互動的環(huán)節(jié)中，將報告會一次次推向高潮，在主持人慷慨激昂的言辭中而結(jié)束。整個報告會只聽到李覓老師充滿感情的演講，只聽到學(xué)生哭泣的聲音。報告催人淚下，令人感動，給學(xué)生從心靈深處以震憾。

報告會后，備受感動的家長一次次地說，這樣的活動要是每個月能組織一次該多好?。∈堑?，要是經(jīng)常能對學(xué)生進(jìn)行這樣的感恩教育該有多好！至少時常給學(xué)生以感動，而常懷一顆感恩的心，感恩父母，感恩老師，感恩社會！但青少年感恩的道德品質(zhì)僅憑一次或幾次的感恩教育就能形成的嗎？我在反思。

感恩是中華民族的傳統(tǒng)美德，成為我國傳統(tǒng)文化的基本道德律，然而當(dāng)今感恩意識的缺失已是普遍現(xiàn)象，應(yīng)引起廣泛的關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)實(shí)竟?fàn)幍臍埧峒吧虡I(yè)原則引入生活領(lǐng)域，人們的行為越來越功利化了。特別是獨(dú)生子女的嬌生慣養(yǎng)，以及隨著打工族的出現(xiàn)，留守的青少年越來越多，他們在祖父母或外祖父母的溺愛下成長，這樣使當(dāng)代青少年普遍缺少感恩的道德品質(zhì)。因此，筆者試圖從青少年缺少感恩的原因及感恩教育的必要性和應(yīng)對措施等方面進(jìn)行分析，以掌握青少年思想發(fā)展動態(tài)，便于加強(qiáng)對青少年的思想道德教育。

一、青少年感恩意識缺少的原因

青少年道德品質(zhì)的形成主要來自學(xué)校的道德與行為教育及家庭和社會的影響。理想信念教育被忽視，父母無原則的溺愛、遷就子女，現(xiàn)實(shí)社會中的腐敗現(xiàn)象、個人主義、拜金主義等不良因素造成青少年缺乏社會公德、缺少感恩之心。

1、學(xué)校道德教育乏力。

在兩會期間曾有許多委員、代表呼吁：千萬不要讓孩子成為“冷漠的一代”，否則，我們的社會可能會失去起碼的良心。

追溯我國青少年思想道德教育的歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國青少年思想道德教育遵循學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合的途徑，其中以學(xué)校教育為主。但受應(yīng)試教育的影響，各級各類中小學(xué)仍然圍繞高考、中考的指揮棒轉(zhuǎn)，造成德育課時無法保證，德育教師不到位，明顯背離了學(xué)校的職責(zé)和功能。

德育方面存在的另一個問題是，重視德育的理論灌輸，輕視道德的實(shí)踐教育，重視道德規(guī)范教育，忽視道德信仰教育，德育成為了單純的理論說教，而未轉(zhuǎn)化成為學(xué)生的行為習(xí)慣。道德教育的理論、內(nèi)容只有通過實(shí)踐內(nèi)化為青少年的心理需求，才能推動青少年道德素質(zhì)的提高，而道德實(shí)踐活動恰恰是我國青少年所缺乏的。

近年來道德教育的現(xiàn)實(shí)使我們在道德目標(biāo)的定位上節(jié)節(jié)后退，甚至將一些文明習(xí)慣也上升為道德規(guī)范，而忽視了道德教育中信仰的地位與價值，從而導(dǎo)致道德建設(shè)上的“無根性”。由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們越來越關(guān)注利益，在多元化文化的沖擊下，理想信念教育被忽視，使行為規(guī)范教育逐漸取代了理想信念教育。

正因?yàn)榈赖陆逃姆α皢渭兊睦碚撜f教與德育的“無根性”，才使當(dāng)代青少年道德滑坡，缺乏感恩的道德品質(zhì)與行為習(xí)慣。學(xué)校教育大多是“填鴨”式的知識教育，而德育往往拿一些“高、大、全”的人物來給孩子做榜樣，青少年養(yǎng)成的是茫然的英雄主義與理想主義，對身邊的生活與小事情缺乏感受，體驗(yàn)不到“感恩”的情緒。因此我們的學(xué)校教育及其德育沒能在青少年的心中播下對身邊的人與事感恩的種子，自然不懂得如何去感恩了。

2、家庭教育方式不健康阻礙了感恩意識的萌生。

如果說學(xué)校教育是忽視了對青少年感恩意識的培養(yǎng)，那么一些不健康的家庭教育方式則阻礙了孩子感恩意識的萌生。

青少年人生的成功與失敗，與家庭特別是父母的言行、教育方法、責(zé)任心密切相關(guān)?，F(xiàn)在許多孩子的父輩們年輕時都受過苦，他們希望孩子比自己當(dāng)年過得好，怕孩子“輸在起跑線上”，因此，盡一切努力為子女爭取優(yōu)越條件，寧愿苦自己而不苦孩子。實(shí)際上，如此成長起來的孩子感受的不是愛，而更多的是利益關(guān)懷。這些孩子養(yǎng)成了以自我為中心的習(xí)慣，不懂得如何關(guān)心他人，不能與人為善，只知被愛，而不知回報；只知索取，不懂得奉獻(xiàn)；只知受惠，而不知感恩；只知接受，而不知責(zé)任??

隨著獨(dú)生子女的增多，許多父母及祖輩無原則的溺愛，無原則地遷就子女，使孩子自然成為家人關(guān)注的中心，權(quán)利無限，義務(wù)為零。如此給孩子“愛”的泛濫，家庭小環(huán)境促成了孩子們以自我為中心、唯我獨(dú)尊、目中無人的心態(tài)與習(xí)慣。而在現(xiàn)實(shí)生活中，父母緊緊盯著的只是孩子的學(xué)習(xí)，一切圍著智能轉(zhuǎn)，視上重點(diǎn)、讀名牌、成大業(yè)為頭等大事，卻忽略了最基本的道德和感恩教育，忘記了如何教孩子做一個堂堂正正的人。同時，一些父母思想觀念、知識結(jié)構(gòu)等方面存在諸多問題，導(dǎo)致其在教育方法上簡單粗暴，而缺乏與子女的溝通；由于當(dāng)代社會工作和生活壓力增大，而喪失了對子女教育的良機(jī)。

與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)與沿海轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了相當(dāng)大一部分的留守青少年。這些青少年大都是寄居在祖父、外祖父等親戚家或?qū)W校里，替代監(jiān)管的親人因?yàn)槟挲g懸殊或責(zé)任心不強(qiáng)，只知道在物質(zhì)生活上給予關(guān)照，而缺乏與孩子的心靈溝通，使孩子缺失親情，喪失責(zé)任，不利于孩子良好的道德品質(zhì)與行為習(xí)慣的形成。

3、社會現(xiàn)實(shí)中的不良影響，導(dǎo)致青少年思想行為功利化。

除了學(xué)校德育教育缺失、家庭環(huán)境的影響，現(xiàn)實(shí)社會中的腐敗現(xiàn)象、個人主義、拜金主義等不良因素也嚴(yán)重腐蝕青少年的思想，導(dǎo)致青少年思想行為功利化現(xiàn)象明顯。

當(dāng)代中國社會倫理生活的一個重要特征就是物欲化傾向明顯，為了追求物質(zhì)利益，國家工作人員濫用權(quán)力，企業(yè)以追逐利益最大化為目的，個人則奉行金錢至上。在社會大環(huán)境下，人人自危，更多的強(qiáng)調(diào)自我利益。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，部分青少年是非善惡觀念模糊，而在享樂主義思想影響下，使他們追求高消費(fèi)的生活而又不愿意付出艱辛的勞動。

社會上一些人追求西方的所謂“個性”和“自由”，認(rèn)為人的自由就是單純的個體化，將“張揚(yáng)個性”擴(kuò)大化，一切以“自我”為中心。信奉自由自在、無牽無掛，以為孝順父母是文化糟粕的體現(xiàn)。道德滑坡與感恩意識的缺失從根本上講就是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被遺棄的結(jié)果。

二、感恩教育的必要性

構(gòu)建和諧社會首先應(yīng)當(dāng)是人際關(guān)系的和諧，人與人之間自覺做到明禮誠信，互相關(guān)心，互相愛護(hù)，互相幫助，情同手足，愛意融融?！耙粋€人活著不只是在為自己而活著，由于一些千絲萬縷的情愫，使得人在某種程度上樂意為別人而活著，不得不為別人而活著。”這情中之一便是恩情。由于恩情的存在，你不能只為自己考慮，“恩情是連結(jié)人與人之間的一個良好的紐帶，更是連結(jié)大到國與國、地區(qū)與地區(qū)，小到家庭與家庭、人與人，進(jìn)而支撐起一個社會?！彼?，社會中的每一個人，都應(yīng)該心存感恩。感恩作為和諧社會的基本道德價值取向，是道德價值的源泉，家庭、社會和諧的根基。所以開展“感恩教育”也是構(gòu)建和諧社會、培養(yǎng)青少年良好道德品質(zhì)、增強(qiáng)青少年社會責(zé)任感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對當(dāng)代青少年進(jìn)行感恩教育很有必要。

三、感恩教育應(yīng)對措施

感恩并非生而知之、與生俱來的，需要教育的導(dǎo)引和環(huán)境的影響，使受教育者形成一種感恩的心態(tài)、品質(zhì)和責(zé)任，進(jìn)而外顯為感恩的行為。心理過程決定著人的行為，這一過程可以分解為認(rèn)知過程、情感過程，進(jìn)而外化為人的實(shí)踐行為。

1、從認(rèn)知層面點(diǎn)撥學(xué)生識恩、知恩。

道德認(rèn)知是對外部規(guī)則的建構(gòu)，感恩意識前提是要讓學(xué)生了解“恩”，體會“恩”，要讓學(xué)生認(rèn)識到他們所獲得的一切并非是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的。大而言之，大自然的賜予、社會的氛圍、祖國的培養(yǎng)；小而言之，父母的養(yǎng)育、師長的教導(dǎo)、大眾朋友的幫助和付出，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是不求回報的給予。教育者可以通過品德與社會、語文等教材，發(fā)揮課堂主渠道作用，挖掘教材里蘊(yùn)涵的感恩思想，利用傳統(tǒng)美德教育，把感恩教育融入到教材中去；通過情境再現(xiàn)、故事講述、踏訪遺跡、查閱資料、喚醒記憶、換位思考等途徑，點(diǎn)撥學(xué)生知恩，引導(dǎo)學(xué)生去捕捉日常生活中受到的恩惠。

2、從情感層面培養(yǎng)學(xué)生感恩意識。

“情感使人的道德認(rèn)識處于動力狀態(tài)，從而在一定程度上保證道德認(rèn)識和道德行為的統(tǒng)一?！备卸鹘逃且环N情感活動，實(shí)施感恩教育要做到以情動情、以情感人，陶冶學(xué)生的道德情感?！案惺芩硕骰莺陀髨蠖魇且粋€人道德行為發(fā)生的重要情感基礎(chǔ)”，可以通過開展發(fā)表感恩宣言、感恩演講、寫感恩家書、感恩征文等一系列活動，引發(fā)學(xué)生的認(rèn)同共鳴，培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識，激發(fā)學(xué)生的感恩情感。培養(yǎng)學(xué)生樹立感恩意識，從個人而言，會使其心胸恬淡，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧；從社會而言，會促進(jìn)整個社會的文明和諧。

3、從實(shí)踐層面引導(dǎo)學(xué)生感恩于行。

“道德行為是在一定道德意識支配下表現(xiàn)出來的具有道德意義并能進(jìn)行道德評價的利他行為或親社會行為?！睂?shí)施感恩教育目的就是要培養(yǎng)學(xué)生感恩的道德意識，讓學(xué)生知恩于心，感恩于行，能用實(shí)際行動來報答父母，回報師長，報效祖國，回饋社會。要引導(dǎo)學(xué)生在力所能及的范圍內(nèi)去報恩，不能越過社會道德和法律許可的范圍。要知恩圖報，又要施恩不圖報。教育者要注意言傳身教，用高尚的人格魅力教育影響學(xué)生。王陽明曾說：“知是行之始，行是知之成?！苯逃咭e極引導(dǎo)，教育學(xué)生將感恩意識化為行動，從小事做起，將感恩之行落實(shí)在日常行為之中。譬如開展感恩活動進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，具體可以設(shè)計“為父母洗一次腳”、“為老師敬一杯茶”、“為長者讓座”、“扮靚自然”等活動，使學(xué)生懂得感恩是做人之本，是快樂生活之源，使感恩之行成為自然之舉。

4、建立青少年思想道德狀況跟蹤評價體系。

一是愛國主義與青少年思想道德狀況。愛國主義是人的社會責(zé)任感、民族認(rèn)同感、道德良知感的集中體現(xiàn)，也是思想道德教育的目的與歸宿，能夠準(zhǔn)確反映青少年思想道德狀況和教育成果。

二是公德與青少年思想道德狀況。公德是道德教育主體在接受道德教育后的一種行動表達(dá)，反映了道德教育的內(nèi)化程度，是道德教育實(shí)際效果的重要體現(xiàn)。

三是青少年犯罪與青少年思想道德狀況。法律是最基本的道德要求，青少年犯罪說明青少年的行為已經(jīng)突破了道德要求的最底線，表現(xiàn)為行為的非道德化，它能夠反映出一個社會對青少年思想道德狀況的最低限度要求和青少年思想道德狀況的底線狀態(tài)。

四是世界觀、人生觀、價值觀與青少年思想道德狀況。不同的世界觀、人生觀、價值觀會產(chǎn)生不同的道德信仰、道德觀念和道德行為，青少年世界觀、人生觀和價值觀的具體表現(xiàn)反映了青少年對主流社會價值觀的認(rèn)可程度，同時也是思想政治工作質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

社會轉(zhuǎn)型對學(xué)校德育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，西方的價值觀和“自我”思想沖擊著優(yōu)良的傳統(tǒng)意識，感恩教育既要繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，又要超越傳統(tǒng)，要反對儒家感恩意識的擴(kuò)大化，又要重視中西文化的優(yōu)化融和。值得寬慰的是，社會輿論已經(jīng)開始注意到感恩意識缺失的嚴(yán)重性，感恩教育已經(jīng)受到社會的關(guān)注。許多專家學(xué)者和理論工作者對感恩教育也做了一些有益的研究和探討，一些學(xué)校也在積極開展感恩教育。2005年8月，上海市教委正式頒發(fā)了第三次修改后的中小學(xué)學(xué)生守則，首次將“學(xué)會感恩”列入《中學(xué)生守則》第六條。相信這些做法對公民增強(qiáng)感恩意識，改善社會風(fēng)氣將起到積極的作用。感恩教育是一個社會工程，家庭、社會要全力構(gòu)建德育環(huán)境，讓感恩教育走進(jìn)生活，愿感恩之花常開，感恩之樹常青。

第五篇：地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

一、我國現(xiàn)階段地方政府公信力缺失的表現(xiàn)

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查：2009年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達(dá)91.1%；而在2007年的調(diào)查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點(diǎn)，一定程度上反映出政府失信問題相當(dāng)嚴(yán)峻。[1] 這一數(shù)據(jù)充分說明了當(dāng)前我國政府公信力缺失的嚴(yán)重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現(xiàn)尤為明顯。從當(dāng)前的情況來看，地方政府公信力缺失的主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

地方政府的政策連續(xù)性不強(qiáng)。政策的透明度與可預(yù)見性是政府取得民眾信任的一個重要因素，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)從自利性原則出發(fā)，對已經(jīng)生效實(shí)施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計劃趕不上變化”，“變化趕不上領(lǐng)導(dǎo)人的一句話”。這種現(xiàn)象越到基層政府表現(xiàn)的越為明顯。群體性事件頻繁發(fā)生。地方政府公信力下降的一個重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現(xiàn)為群體性上訪。而一個比較極端的表現(xiàn)是由個案容易引發(fā)成大規(guī)模的群體性事件，從去年貴州的甕安事件，到今年湖北石首事件，都是由一般個案而引發(fā)成了轟動全國的群體性事件，其實(shí)在這兩個事件之間，國內(nèi)還發(fā)生了許多群體事件。這些群體事件發(fā)生，都是因偶然因素引起，突發(fā)性極 強(qiáng)，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大多數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣桀}發(fā)揮，表達(dá)對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

社會輿論質(zhì)疑不斷。在一項政府決策或信息發(fā)布之后，公眾往往對其不認(rèn)同，并進(jìn)行分析、判斷，發(fā)表個人看法，通過新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的社會輿論進(jìn)行傳播。如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件，均是網(wǎng)友提出質(zhì)疑后，政府進(jìn)行再調(diào)查，最終使真相大白的。最近社會上熱議的河南彩民高中3.6億元彩票巨獎事件，也受到社會質(zhì)疑，認(rèn)為這是內(nèi)部操作所致，從一定程度上看，這也是對政府公信力的二、現(xiàn)階段包國地方政府公信力缺失的根源分析

1.政府自身因素是公信力缺失的主要根源

第一，政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。一是政策執(zhí)行過程中

存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對地方政策喪失信心。二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

第二，調(diào)控能力有限導(dǎo)致公信力缺失。一是地方政府對調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導(dǎo)致群眾對政府失去基本的信任。三是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運(yùn)動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。

第三，腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失。一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象，二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進(jìn)一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個省市出現(xiàn)了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產(chǎn)生信任感。質(zhì)

疑。第四，行政難以作為導(dǎo)致公信力缺失。一是存在“無法作為”現(xiàn)象。當(dāng)前我國的“一府兩院”均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而“兩院”在行使職權(quán)的過程中，也存在一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權(quán)處理的，無法進(jìn)行作為，由此，群眾認(rèn)為政府不作為，對政府存在怨恨情緒。二是存在“亂作為”現(xiàn)象。一方面是政府內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)較低，存在作風(fēng)問題，在執(zhí)法過程中權(quán)大于法的現(xiàn)象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現(xiàn)象，從一定程度損害了群眾利益，有損執(zhí)法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責(zé)。最近社會上熱議的上海市運(yùn)管部門“釣魚執(zhí)法”事件，便是其中的典型案例。三是存在“不作為”現(xiàn)象。在各個地方都不同程度存在部門利益經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)利益部門化現(xiàn)象，這也使得“有利的事?lián)屩觥?，“無利的事都不做”的局面，對無利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。2.社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉(zhuǎn)型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，在社會轉(zhuǎn)型時期，各利益階層也進(jìn)行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強(qiáng)，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴(kuò)大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟(jì)的能力，開始與政府進(jìn)行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟(jì)社會取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。公眾認(rèn)為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟(jì)能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距

的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。三是公民素質(zhì)不高降低了政府公信力。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實(shí)真相，傳播與事實(shí)不相符的言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實(shí)現(xiàn)時，對社會現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當(dāng)前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達(dá)到其期望值時，就對政府不滿，借各種機(jī)會貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。3.歷史人文因素也是影響公信力缺失的又一根源

第一，人治社會思想根深蒂固。我國幾千年的封建社會統(tǒng)治中，突出依靠賢人進(jìn)行治理，為政者的道德就成為左右國家命運(yùn)的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。一方面地方政府領(lǐng)導(dǎo)人治思想嚴(yán)重。在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷，有的甚至通過一定程序?qū)€人意志轉(zhuǎn)化為集體決策，從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。有的領(lǐng)導(dǎo)者也還存在無視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權(quán)威性。另一方面公眾評論政府領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)過高。領(lǐng)導(dǎo)者的道德很重要，但并不是每個領(lǐng)導(dǎo)者都能達(dá)到仁人圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評價領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛求，將個人道德與政府公信力劃上等號更是有失偏頗。

第二，萬能政府理念根深蒂固。在我國封建社會的統(tǒng)治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。這一理念導(dǎo)致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項社會事務(wù)，都寄希望于政府予以解決，一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉(zhuǎn)變理念，給予合理理解，認(rèn)為這都是政府不作為問題，從而對政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑。同時，部分行政官員難以根除萬能政府情結(jié)，在工作中越權(quán)行政，干擾立法司法

；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。

三、提高地方政府公信力的對策分析 1.建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府

一是不要讓政績工程冒頭，要真正為民辦實(shí)事。以人為本、執(zhí)政為民是建立親民政府的思想基礎(chǔ)，地方政府要牢固樹立執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實(shí)事做好事，堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

二是不要讓民利無處訴求，要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經(jīng)常性的下基層制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網(wǎng)絡(luò)論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達(dá)民意。要進(jìn)一步完善聽證制度，加強(qiáng)其規(guī)范化和法定化，擴(kuò)大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護(hù)群眾利益。

三是不要讓官意代替民意，要提高政府決策的公眾參與度。決策是政府制定公共政策的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化，堅決杜絕重大事情由個別人拍腦袋作決策的決策方式。要進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，一些重大的公共事項，必須依照科學(xué)決策的程序進(jìn)行決策。2.建設(shè)誠信法制政府

一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)和對媒體的管理。要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制，及時通過新聞發(fā)布會、電視電臺以及政府網(wǎng)站向社會發(fā)布與公眾切身利益相關(guān)的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓公眾了解時事及國家政策、法規(guī)的變動，引導(dǎo)公眾依據(jù)所了解的情況做出相關(guān)事務(wù)的正確的決定。

二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對民承諾。要科學(xué)制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調(diào)研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數(shù)群眾的利益。政策出臺后，要堅決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實(shí)樹立誠信政府的形象。

三是不要讓“人治”代替“法治”，要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府是否依法行政，依法辦事。要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時限，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。3.建設(shè)勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要推行公共服務(wù)承諾制,建立政府信用評價機(jī)制,實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責(zé)制度，根據(jù)不同單位所承擔(dān)的職責(zé)，將具體內(nèi)容細(xì)化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風(fēng)粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風(fēng)提高政府整體公信力。

三是不要讓公務(wù)員道德沉淪，要增強(qiáng)工作責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，腳踏實(shí)地，有諾必踐，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的形象，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。公務(wù)員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識到自身的言行對于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。4.建設(shè)服務(wù)高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強(qiáng)對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟(jì)活動，不干擾具體經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實(shí)際問題，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強(qiáng)弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強(qiáng)政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所

向，取信于民。其次，要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不過時，做到符合人民的長遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對突發(fā)事件束手無策，要增強(qiáng)應(yīng)急處變能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護(hù)和落實(shí)群眾利益作為第一出發(fā)點(diǎn)，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應(yīng)該保護(hù)的權(quán)利要全力保護(hù)，對于依法應(yīng)該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。