第一篇：信訪制度正改革影響如廢除勞教[范文]

中公教育·給人改變未來(lái)的力量

信訪制度正改革影響如廢除勞教

【摘要】始于2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門(mén)不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。

地方政府一度向社會(huì)公開(kāi)信訪排名，有的通過(guò)政府網(wǎng)站公布，有的通過(guò)當(dāng)?shù)攸h報(bào)公布。中央有關(guān)部門(mén)的新思路是“把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍保衙芑馇爸?，避免更多的矛盾涌入信訪

中國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革。新京報(bào)記者近日從權(quán)威部門(mén)獲悉，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

始于2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門(mén)不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。

取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度，并通過(guò)信訪約談制度對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督。

受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問(wèn)題，并建議一直推行到縣級(jí)政府。

段鋒(化名)最近感覺(jué)工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長(zhǎng)，讓他感覺(jué)輕松的是，目前國(guó)家取消信訪排名通報(bào)制度在全國(guó)鋪開(kāi)，他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績(jī)。

而且，按照中央的統(tǒng)一部署，該省也取消了對(duì)地市州的信訪排名，他們開(kāi)始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是組織人手到北京“截訪”。

新京報(bào)記者獲悉，一場(chǎng)以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度，不亞于勞教制度的廢除。

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“排名”異化，各地截訪花樣頻出

信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安

“信訪排名”制度始于2005年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。

根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

一名基層信訪工作人員曾對(duì)媒體記者說(shuō)，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”的規(guī)定，最終演變?yōu)椤耙耘琶男问酵▓?bào)”。

從此，國(guó)家信訪部門(mén)每月會(huì)對(duì)各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪部門(mén)也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一。

這一指標(biāo)又逐步演化為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

各地對(duì)此出臺(tái)了詳細(xì)的評(píng)分體系。

以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，該地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實(shí)行“百分制”，其中“減少越級(jí)上訪量”一項(xiàng)就占50分。在中央大型會(huì)議等“特別防護(hù)期”，如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，要扣分。如果接到信訪部門(mén)通知，相關(guān)單位沒(méi)有在24小時(shí)內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來(lái)壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”?！吧显L者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專門(mén)替地方截訪的“黑保安”。

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2012年12月，安徽省阜陽(yáng)市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民，因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問(wèn)題赴京上訪。該鎮(zhèn)政府接訪人員委托社會(huì)閑雜人員接回上訪村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，村民被打致昏迷。

還有人因?yàn)樯显L而被勞教。2011年4月，遼寧省營(yíng)口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪被以擾亂管理秩序?yàn)槊麆诮?年半。湖南唐慧因?yàn)閷?duì)女兒遭強(qiáng)奸一案判罰不滿，多次上訪，2012年8月2日被處以勞教一年半。

“截訪”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力和財(cái)力，據(jù)媒體報(bào)道，近六七年以來(lái)，湖南基層政府花在唐慧一個(gè)人身上的公共財(cái)政已達(dá)上百萬(wàn)元。

政界學(xué)界呼吁取消信訪排名

長(zhǎng)沙副市長(zhǎng)稱對(duì)非正常上訪不能“一接了事”，遼寧基層信訪工作人員稱“排名”讓基層政府“兩難”

近年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于取消信訪排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負(fù)責(zé)人，也意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華建議，明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對(duì)地方政府的信訪考核制度。

何寄華告訴媒體記者，對(duì)進(jìn)京非正常上訪群眾不能通知各地政府“一接了事”，而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)?，?duì)于群眾在京涉訪違法犯罪行為，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，就地依法處理。

遼寧一名基層信訪局的工作人員接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“信訪制度本身為老百姓提供了一種救濟(jì)渠道，但指標(biāo)化容易引起基層政府和個(gè)別訪民的‘雙重越位’?！?/p>

他解釋說(shuō)，基層政府截訪，而個(gè)別訪民摸透了地方政府害怕進(jìn)京上訪的心理，頻頻越級(jí)上訪，明明已經(jīng)拿到了合理補(bǔ)償，卻要求不切實(shí)際的巨額補(bǔ)償。

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這位工作人員表示，這讓基層政府處于“兩難”境地。

實(shí)際上，早在2004年下半年，研究者已經(jīng)預(yù)判到“信訪排名”后可能產(chǎn)生的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸，長(zhǎng)期關(guān)注信訪制度。他撰文稱，搞信訪排名，“地方政府為了息訪，對(duì)于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪案件?！?/p>

于建嶸告訴新京報(bào)記者，“信訪排名”制度的設(shè)計(jì)初衷是要通過(guò)排名、通報(bào)制度約束地方政府更好地解決民生問(wèn)題。但近年來(lái)處于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)階段社會(huì)各類矛盾凸顯，信訪案件數(shù)量上升是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

“制度設(shè)計(jì)之初沒(méi)有考慮到地方政府很可能在轉(zhuǎn)型期壓力過(guò)大的問(wèn)題?！庇诮◣V認(rèn)為。

“減少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責(zé)任追究制，不要求地方政府來(lái)京接訪。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，在當(dāng)前攔訪截訪頻發(fā)的時(shí)期，取消排名通報(bào)不失為一種明智的選擇。

十八大后，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在部分省市進(jìn)行取消排名的試點(diǎn)。從今年3月開(kāi)始，部分省市沒(méi)有收到國(guó)家信訪局關(guān)于各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。

不再搞全國(guó)范圍的排名

地方有更多的精力去處理信訪案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上

中央政法委近期公布的數(shù)字顯示，今年1月至8月，全國(guó)信訪總量比去年同期下降2.5%，總量有所下降。

新京報(bào)記者獲悉，這些信訪案件，覆蓋領(lǐng)域包括：土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等。

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這些領(lǐng)域侵害民眾利益的問(wèn)題比較突出，有的地方因片面追求“土地生財(cái)”，違法違規(guī)征用農(nóng)民土地，有的地方房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至采用粗暴手段野蠻拆遷，引發(fā)全體性事件和惡性案件。還有一些地方在招商引資中，過(guò)度遷就開(kāi)發(fā)商的利益，與民爭(zhēng)利，造成上訪不斷，甚至發(fā)生了規(guī)模性群體事件和個(gè)人極端事件。

有關(guān)部門(mén)人士告訴記者，近年來(lái)，一些地方不是在暢通信訪渠道、解決信訪問(wèn)題上下工夫，而是在簡(jiǎn)單的穩(wěn)控信訪群眾甚至攔卡堵截上做文章，個(gè)別地方甚至與黑保安公司勾結(jié)，非法限制上訪群眾人身自由。

“這種錯(cuò)誤的行為，嚴(yán)重傷害群眾感情，侵犯群眾信訪權(quán)利，要堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾信訪權(quán)利的錯(cuò)誤做法?！边@位人士表示。

而有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，“究其原因，除了與有的干部作風(fēng)不實(shí)甚至品行不端有關(guān)外，也與一段時(shí)間里對(duì)信訪工作過(guò)度考核、通報(bào)不科學(xué)不合理有關(guān)?！?/p>

記者了解到，基于上述原因，國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定，信訪工作將不再簡(jiǎn)單地以信訪數(shù)量多少為通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，不再搞全國(guó)范圍的排名、通報(bào)。

取而代之的是，中央與地方之間建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問(wèn)題，研究對(duì)策，督促落實(shí)解決信訪問(wèn)題的責(zé)任，確保對(duì)群眾的合法合理訴求解決到位。

一位西部省份信訪局副局長(zhǎng)向記者證實(shí)，目前國(guó)家取消信訪排名通報(bào)制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。

“取消排名確實(shí)減輕了工作壓力。”該副局長(zhǎng)告訴記者，按照中央的統(tǒng)一部署，目前該省已經(jīng)取消省級(jí)對(duì)地市級(jí)的“信訪排名”，“讓各個(gè)地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。

于建嶸認(rèn)為，這將對(duì)攔訪、截訪的行為起到抑制作用，同時(shí)還將對(duì)地方的信訪工作起到監(jiān)督和約束。

不過(guò)他建議，由于攔訪、截訪的主體一般都為地方基層政府，這種做法必須一直推行到地市乃至縣鄉(xiāng)級(jí)政府。如果地方仍然采取原有的排名做法，攔訪、截訪仍然有可能繼續(xù)發(fā)生。

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“避免矛盾涌入信訪”成改革新思路

全國(guó)推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀瑢＜曳Q公正司法將根本減輕信訪壓力

據(jù)新京報(bào)記者了解，中央對(duì)信訪制度的改革，不僅限于取消“信訪排名”。

中央有關(guān)部門(mén)的新思路是，“把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信訪。

上月11日，中央政法委、中央綜治委等聯(lián)合召開(kāi)大會(huì)，紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，矛盾不上交，有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q。

據(jù)分析，中央有意在全國(guó)推廣這種做法，避免過(guò)多矛盾進(jìn)入信訪，從而從根本上解決上訪、截訪等問(wèn)題。

中央的新思路目前已在浙江、江蘇等省市進(jìn)行試點(diǎn)，如何在當(dāng)?shù)鼗饷苁窃圏c(diǎn)的重要內(nèi)容。

杭州市上城區(qū)公安分局的“平安365”社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，建立于去年4月。在該平臺(tái)中，上城區(qū)被劃分為159個(gè)網(wǎng)格，769名網(wǎng)格信息員在網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)矛盾、拆遷糾紛等問(wèn)題及時(shí)上報(bào)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。

“網(wǎng)格長(zhǎng)”通過(guò)手機(jī)上報(bào)到平臺(tái)系統(tǒng)之后，平臺(tái)的工作人員會(huì)根據(jù)問(wèn)題情況直接通過(guò)該系統(tǒng)轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門(mén)，要求其在一定期限內(nèi)解決，并及時(shí)反饋。

各個(gè)部門(mén)解決老百姓問(wèn)題的時(shí)效和質(zhì)量要考核，全年的“總成績(jī)”與“一把手”的政績(jī)掛鉤。

上城區(qū)“平安365”社會(huì)服務(wù)管理中心主任丁堅(jiān)華告訴記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，網(wǎng)格信息員們共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3500余起，在此期間，政府部門(mén)為群眾解決問(wèn)題的平均時(shí)間從5天減少到2.5天。

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中公教育·給人改變未來(lái)的力量

浙江其他地方還嘗試“老娘舅”調(diào)解等方式，化解基層矛盾。

浙江省一位地市級(jí)政法委書(shū)記稱，這種新的社會(huì)綜合治理思路就是要“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。在他看來(lái)，當(dāng)矛盾是一粒砂石的時(shí)候，很容易拿起扔掉，而當(dāng)它逐漸變成石塊甚至巨石的時(shí)候，想搬走它肯定難上加難。

馬懷德對(duì)這種思路表示贊賞，“化解社會(huì)矛盾，最重要的是在矛盾剛剛出現(xiàn)的時(shí)候予以化解，時(shí)間越長(zhǎng)，矛盾會(huì)逐漸放大，最后積聚成對(duì)社會(huì)不滿的負(fù)面情緒?！?/p>

馬懷德表示，除了矛盾化解前置外，建立公平公正的司法體系，真正做到司法公正，信訪的壓力才會(huì)真正減小。

更多信息查看：安徽人事考試網(wǎng)

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第二篇：廢除勞教制度之我見(jiàn)

廢除勞教制度之我見(jiàn)

[摘要]眾所周知，勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)獨(dú)有的，極具中國(guó)特色的一項(xiàng)改造教育制度，勞教制度產(chǎn)生于50年代的肅反，雖然從它產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)于維持社會(huì)秩序，預(yù)防犯罪發(fā)揮了一定作用，但是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的不斷完善，它的負(fù)面作用越來(lái)越明顯，極大的影響了正常的社會(huì)生活，侵犯了公民權(quán)利，在第十八屆三中全會(huì)中，勞教制度被廢除了，對(duì)于它的廢除學(xué)界觀點(diǎn)不一。

[關(guān)鍵詞]勞教制度廢除改造制度

一．勞教制度的產(chǎn)生和內(nèi)涵

勞教制度是中國(guó)所特有的，是具有中國(guó)特色的一個(gè)教育改造制度。據(jù)資料記載，勞教制度產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)50年代的肅反運(yùn)動(dòng)，最早關(guān)于勞教的法律是1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》?！稕Q定》指出，設(shè)置勞教制度的目的是想把一些游手好閑、違紀(jì)亂法與不務(wù)正業(yè)的但是具有勞動(dòng)能力的人改造成可以自食其力的人，這樣能夠保證公共秩序的維護(hù)與社會(huì)主義的建設(shè)。

根據(jù)傳統(tǒng)的刑法學(xué)教科書(shū)，它是指“對(duì)有違法行為或輕微犯罪行為但不夠刑事處罰的人，依法收容于勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，實(shí)施強(qiáng)制性教育改造的一種行政處罰措施及其相關(guān)制度?！?/p>

勞教制度的內(nèi)涵是勞動(dòng)、教育、培養(yǎng)相結(jié)合的制度，簡(jiǎn)稱“勞教”,黨中央1955年《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，該《指示》明確規(guī)定：對(duì)在肅反運(yùn)動(dòng)中查出來(lái)的反革命分子和其他破壞分子，除判處死刑的和因罪狀較輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐Χ^續(xù)留用的，其余進(jìn)行勞教。其基本方針是“灌輸、感化、挽救”，性質(zhì)是處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)制性教育改造，從而形成了一種具有鮮明社會(huì)主義人文關(guān)懷的制度。

我國(guó)規(guī)定的勞教兼?zhèn)淞藙趧?dòng)、教育、培養(yǎng)三個(gè)特點(diǎn)，共同構(gòu)建了勞教制度。第一，勞動(dòng)方面。對(duì)勞教的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造，在勞動(dòng)場(chǎng)所的被教養(yǎng)人員，也會(huì)按照其勞動(dòng)成果發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY。

第二，教育方面。要對(duì)被教養(yǎng)人員采用勞動(dòng)生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合的方針，幫助他們建立愛(ài)國(guó)守法和勞動(dòng)光榮的觀念。

第三，培養(yǎng)方面。對(duì)被教養(yǎng)人員，讓他們?cè)趨⒓觿趧?dòng)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，使他們成為參加社會(huì)主義建設(shè)的勞動(dòng)者。

二．勞教制度存在的合理性分析

在文章里我們說(shuō)廢止是很容易的，可在廢止勞教制度后，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)治安形勢(shì)下，原先勞教制度適用適用的那一部分人員該怎么處理？以下幾個(gè)因素我們不得不考慮：其一，我國(guó)受儒家傳統(tǒng)文化的深刻影響，我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)“縮?。ㄐ塘P）打擊面”（法不責(zé)眾），減少犯罪數(shù)，盡可能使國(guó)民免留“罪犯”的污名劣跡，減輕心理壓力，利于個(gè)人自由發(fā)展。其二，只要還存在有大量的“刑法邊緣行為”的存在，正如有學(xué)者所指出的，我國(guó)現(xiàn)行刑法因其屬于結(jié)果本位的價(jià)值取向，使其具有結(jié)構(gòu)性缺損，導(dǎo)致勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象成為法律的不管地帶，而勞動(dòng)教養(yǎng)正是通過(guò)行為側(cè)重反映行為人的劣根性，從而“注重結(jié)行為人的教養(yǎng)處遇，這恰好彌補(bǔ)了刑法的結(jié)構(gòu)性缺損，勞教與刑法形成了功能的互補(bǔ)格局，其存在的價(jià)值恰恰于此”。其三，立即廢除勞教制度將會(huì)增加社會(huì)的不安定因素，勞教制度自我國(guó)存在了五十多年，其實(shí)踐作用和社會(huì)功效是不容忽視的。如果立即廢止勞教制度而沒(méi)有相應(yīng)的替代措施肯定會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

對(duì)停止實(shí)施勞教制度持否定說(shuō)學(xué)者認(rèn)為，盡管停止實(shí)施勞教有一定的合理性，但是就目前形式看來(lái)不太樂(lè)觀，他們有一下幾點(diǎn)理由。

1.停止了實(shí)施勞教，對(duì)某些違法行為不能及時(shí)治理。一下子停止實(shí)施勞教，必定會(huì)使社會(huì)上許多閑雜游手好閑之人數(shù)量增多，他們有勞動(dòng)力卻好逸惡勞，又沒(méi)有良好制度來(lái)約束，很容易讓他們走上犯罪的道路。

假設(shè)小偷盜竊了不超過(guò)盜竊罪規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物，如何對(duì)其處罰呢？不能以盜竊罪論處，因?yàn)樗緵](méi)有達(dá)到構(gòu)成盜竊罪的最低標(biāo)準(zhǔn)。能否對(duì)其進(jìn)行行政處罰？若小偷沒(méi)有任何錢(qián)財(cái)，就不能對(duì)其財(cái)產(chǎn)處罰，或?qū)⑵渚辛羰迦?，他就能改變這種盜竊嗎？如果財(cái)產(chǎn)了勞教制度，這些問(wèn)題就將成為現(xiàn)實(shí)，那時(shí)候我們又將如何處理？

對(duì)停止實(shí)施勞教持否定態(tài)度的學(xué)者看來(lái)，停止了不利于預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，對(duì)某些違法行為不能及時(shí)制止。

2.停止了實(shí)施勞教，不利于司法資源節(jié)約。停止實(shí)施勞教，本來(lái)簡(jiǎn)單的行為通過(guò)勞教解決的，卻要到法庭進(jìn)行辯論，很大程度上制造了司法資源浪費(fèi)，也讓公安機(jī)關(guān)對(duì)新的停止使用勞教的做法不太適應(yīng)了。在十八大之后，國(guó)家提倡加快法治建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)停止了勞教的做法，必定會(huì)使法院加大審查力度的負(fù)擔(dān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度。

三．勞教制度的不合法性分析

2012年廣州代某在白云區(qū)均禾街平沙村張貼關(guān)于車牌、證照的廣告，被當(dāng)?shù)乇０矄T當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，并且在其住所內(nèi)檢獲一把武士開(kāi)山刀（經(jīng)鑒定為管制刀具）、17件自制開(kāi)鎖工具、一件套筒工具、三塊車牌、一箱廣告小貼紙，辦案民警遂將其傳喚至派出所進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)日，廣州市公安局白云區(qū)分局以涉嫌盜竊為由，將代某刑事拘留，送白云區(qū)看守所羈押。7月19日廣州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)認(rèn)定代某偽造、變?cè)?，買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》的相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)代某勞動(dòng)教養(yǎng)一年。

因張貼小廣告就被判勞教一年？其實(shí)這是一個(gè)不可思議的事情，按這個(gè)邏輯來(lái)講，那么多人貼小廣告，那還都得去被勞動(dòng)教育嗎？如果說(shuō)不是，那憑什么代某要去被勞教，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)引起了很大的爭(zhēng)議，到底是誰(shuí)的問(wèn)題？其實(shí)答案已經(jīng)顯而易見(jiàn)，這不是單單一個(gè)原因造成的，是多個(gè)因素綜合影響的。關(guān)于勞教制度的問(wèn)題，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

羅爾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們是不正義的，就必須加以改造或廢除?！彼晕艺J(rèn)為，勞教制度應(yīng)該廢除，因?yàn)樗遣徽x的。

1.勞教制度與“罪刑法定”和“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的法律原則相違背。我國(guó)《刑法》第3條將其概括為“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪出刑?！?/p>

我國(guó)《刑法》第5條規(guī)定“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和刑事責(zé)任相適應(yīng)”。

不法人員所受的處罰應(yīng)該與其所犯罪行的類型以及所犯罪行的大小來(lái)決定。罪行比較嚴(yán)重要受到形式處罰，罪行比較輕微，要受到輕微罪行的處罰，總之就是犯罪人員所承擔(dān)的責(zé)任要與其所犯的錯(cuò)誤相一致。但是勞教制度對(duì)公民的人身自由的剝奪和限制最長(zhǎng)能夠達(dá)到4年，這已經(jīng)能夠相當(dāng)于刑事處罰的程度了，但是在刑法中并沒(méi)有明文規(guī)定。一個(gè)人所犯的錯(cuò)誤與所要承擔(dān)的責(zé)任并不相符，甚至被剝奪限制自由的時(shí)間甚至比收到刑罰處罰的罪行更嚴(yán)重，這顯然就違背了罪行相適應(yīng)的原則。

2.勞教制度違反了法律保留原則。法律保留是指在特定的范圍內(nèi)對(duì)行政自行作用的排除。其中法律是狹義的法律，是通過(guò)民意產(chǎn)生的法律，那這樣來(lái)講，那么有關(guān)人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律設(shè)定。而有關(guān)勞教制度的形成過(guò)程，在第一部分我們已經(jīng)講過(guò)，它并沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)范，最早關(guān)于勞教的法律是1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1980年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)與收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》，其中關(guān)于勞教制度的一些規(guī)定，并不在“法”的范圍之中。

3.勞動(dòng)教養(yǎng)制度違背了正當(dāng)程序原則。我國(guó)法律規(guī)定，任何人未經(jīng)公開(kāi)的司法聽(tīng)審，不得被剝奪權(quán)利和自由。勞教制度中的結(jié)果決定沒(méi)有相關(guān)的法律程序加以制約，更沒(méi)有合法的機(jī)關(guān)對(duì)其案件進(jìn)行庭審，所以是不合理的。勞教委員會(huì)也只是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，它存在于公安機(jī)關(guān)之中，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，真正行使勞教審批權(quán)的還是公安機(jī)關(guān)。在我國(guó)勞教制度事實(shí)上已經(jīng)是第三種獨(dú)立的制裁體系，它已經(jīng)不受其他法律體系變化的影響。

四．展望未來(lái)

盡管勞教制度已經(jīng)在十八屆三中全會(huì)被廢止了，但是這并不完全意味著是中國(guó)法制的勝利，中國(guó)的法制建設(shè)還有一條很長(zhǎng)的道路要走，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制的道路任重而道遠(yuǎn)。時(shí)至今日，《違法行為矯治法》仍未頒布，違法矯正制度也沒(méi)有建立起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年來(lái)，在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式等方面都發(fā)生了很大的變化。黨陸續(xù)提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并在十五大首次提出“尊重和保障人權(quán)”、其后又進(jìn)一步提出“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！弊屛覀儗?duì)中國(guó)的法

制建設(shè)多一些耐心，相信自己的國(guó)家一定會(huì)更加美好！

王靖

912115040138

第三篇：勞教制度廢除的原因（范文）

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勞教制度廢除的原因

核心內(nèi)容：勞教制度廢除的原因有哪些？勞教制度于十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議正式廢除。勞教制度廢除源于勞教制度缺乏明確的法理依據(jù)、缺乏必要的制衡機(jī)制、勞教的嚴(yán)厲與其作為行政處罰的性質(zhì)不相符合等弊端。法律快車編輯為您詳細(xì)介紹。

12月28日閉幕的全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

勞教制度廢除的主要原因：

首先，勞教制度最為人所詬病的地方在于它與國(guó)際人權(quán)公約、我國(guó)《憲法》和《立法法》三個(gè)法律依據(jù)的精神相沖突，缺乏明確的法理依據(jù)。

按照勞教制度，被勞教的人沒(méi)有經(jīng)過(guò)合格的法庭、經(jīng)由正當(dāng)?shù)某绦蜃龀龉呐袥Q即被剝奪人身自由，這是有違公約精神和原則的；2000年，《立法法》實(shí)施后，由行政法規(guī)規(guī)定限制人身自由的行政處罰已失去合法性基礎(chǔ)；2004年的憲法修正案中，立法機(jī)關(guān)又在憲法中加入了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款，從某種意義上表明中國(guó)對(duì)盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的努力。

其次，勞教的權(quán)力集中于公安機(jī)關(guān)，缺乏必要的制衡機(jī)制。

按照《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，對(duì)需要實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查決定，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)由公安、司法、民政、勞動(dòng)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。但勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上是將勞動(dòng)教養(yǎng)的決定權(quán)集中于公安機(jī)關(guān)，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)形同虛設(shè)。

再次，勞教的嚴(yán)厲程度也與其作為行政處罰的性質(zhì)不相匹配。

勞教屬于一種行政權(quán)決定的行政處罰，但剝奪人身自由可以多達(dá)4年，而刑法的有期徒刑最短只有6個(gè)月。其嚴(yán)厲程度與刑罰相當(dāng)，甚至比短期徒刑、拘役、管制更加嚴(yán)厲。

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第四篇：三中全會(huì)廢除勞教制度 南方周末范文

三中全會(huì)廢除勞教制度 南方周末：廢了勞教 多了什么？

字號(hào):小中大

2013-11-21 16:19:08 更多

關(guān)鍵字 >> 勞教勞教制度廢除勞教南方周末十八屆三中全會(huì)三中全會(huì)公報(bào)輕微罪社區(qū)矯正勞教制度改革聚焦三中全會(huì)

21日出版的《南方周末》以《廢了勞教，多了什么》為題，回溯了勞教制度被廢除的歷程。文中，回應(yīng)了十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“廢除勞教制度”的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)勞教怎樣廢？什么時(shí)機(jī)通過(guò)什么方式廢除？建立怎樣的制度來(lái)轉(zhuǎn)化、填補(bǔ)勞教制度廢止后的空白等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

根據(jù)《南方周末》報(bào)道，早在三中全會(huì)《決定》面世之前，北京、上海、廣州等地的勞教所都已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)型。近兩年以來(lái)，如何替代“勞教”也始終是法律界人士的討論內(nèi)容。其中，“輕微刑”和“社區(qū)矯正”成為勞教的取代方案。對(duì)于這兩者，《南方周末》在報(bào)道中提出觀點(diǎn)，認(rèn)為“輕微刑”處理必須有立法授權(quán)，而不是通過(guò)司法解釋擴(kuò)大刑罰覆蓋范圍。同時(shí)應(yīng)防止社區(qū)矯正成為“第二個(gè)勞教”，“程序應(yīng)是司法化的程序，決定機(jī)關(guān)應(yīng)是法院，場(chǎng)所、對(duì)象是誰(shuí)，要在法律中明確”。

《南方周末》 在報(bào)道介紹，近幾年各地勞教機(jī)構(gòu)已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)型。

以下為《南方周末》記者郭絲露等報(bào)道全文。

廢了勞教，多了什么

張宇杰的畢業(yè)院系和工作單位最近都換了名字：中央司法警官學(xué)院勞教系更名為矯正教育系，廣東省第二強(qiáng)制隔離戒毒和勞教所摘下“勞教所”的牌子，成為專職戒毒所。

這些變化都來(lái)自勞教即將廢止的消息。2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

勞動(dòng)教養(yǎng)制度的依據(jù)是，1957年8月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、1979年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，以及1982年1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。根據(jù)“誰(shuí)通過(guò)誰(shuí)廢止”的原則，接下來(lái)，最早可能在今年年底，只要全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，56歲的勞動(dòng)教養(yǎng)制度將正式壽終正寢。

具體方案目前尚未出臺(tái)，《決定》透露的信息只有短短二十幾個(gè)字：完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

“現(xiàn)在的問(wèn)題不是廢不廢，而是怎樣廢?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授焦洪昌說(shuō)，關(guān)鍵是在什么時(shí)機(jī)通過(guò)什么方式，建立怎樣的制度轉(zhuǎn)化來(lái)填補(bǔ)勞教制度廢止后的空白。一部法律不能解決問(wèn)題

2013年10月，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在最高法黨組會(huì)上提出，要探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

這樣的表態(tài)與《決定》對(duì)照，基本一致。不過(guò)消息傳出時(shí)，外界仍與違法行為教育矯正法聯(lián)系起來(lái)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，違法行為教育矯正法被視為替代勞教的方案，2005年和2010年它曾兩次納入全國(guó)人大立法計(jì)劃，但一直未送交審議。

“唐慧案”代理律師徐利平在接受媒體采訪時(shí)曾這樣解讀周強(qiáng)的話：立法機(jī)關(guān)、公檢法對(duì)于勞教制度的改革已達(dá)成一致——未來(lái)代替勞教制度的《違法行為教育矯治法》，其決定權(quán)將不在公安，在法院。

過(guò)往的媒體報(bào)道披露，制定該法的前提是沒(méi)有廢止勞教，“參與立法討論的學(xué)者透露，當(dāng)時(shí)最大的分歧在于由誰(shuí)來(lái)決定勞教，即矯正機(jī)關(guān)設(shè)在哪里?！?據(jù)媒體報(bào)道，公安機(jī)關(guān)對(duì)該方案持反對(duì)態(tài)度。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌說(shuō)，這部法律之所以難產(chǎn)，不僅涉及國(guó)家管理職能，還關(guān)系到部門(mén)利益，“勞教沒(méi)了，經(jīng)費(fèi)、人員、編制都沒(méi)了”。

在沉寂多年后，《決定》一錘定音：不僅不提《違法行為教育矯正法》，勞教也直接廢了。

“十八大”召開(kāi)后，中央政法委曾組織有關(guān)部門(mén)對(duì)司法改革進(jìn)行討論和調(diào)研，中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東參與了多次討論。

他說(shuō)，中央的改革決定公布之后，社會(huì)對(duì)《決定》中“完善對(duì)違法犯罪行為的矯治和矯正法律”存在誤讀，認(rèn)為其是勞動(dòng)教養(yǎng)的替代措施。

他解釋說(shuō)，“對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律”，不是特指一部法律，而是一個(gè)在廣義上包含刑法、治安管理處罰法，以及社區(qū)矯正制度的法律體系。

中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，勞教的“精神”要廢，但從維護(hù)社會(huì)秩序和公共

利益的角度看，“勞教”不能廢。

沒(méi)有勞教就亂了？

11月17日，在《決定》對(duì)外發(fā)布的第三天，中國(guó)社科院法學(xué)所研究員劉仁文組織了一個(gè)勞教研討會(huì)，有人就提出：一年下來(lái)，沒(méi)勞教也沒(méi)問(wèn)題啊。劉持保留態(tài)度。在2012年底中央釋放出勞教改革信號(hào)之后，2013年初，有多省正式宣告暫停勞教審批。

中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德說(shuō)，徹底廢除勞教，從人權(quán)保障和順應(yīng)民心的角度講，是最理想的方式。勞教的“精神”要廢，但從維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的角度看，“勞教”不能廢。勞教對(duì)象的嚴(yán)重泛化，始于1983年“嚴(yán)打”之后，人大及相關(guān)行政部門(mén)通過(guò)的治安管理處罰條例等法律法規(guī)，將小偷、賣淫嫖娼、吸毒、破壞治安等行為都納入勞教。2005年在各界強(qiáng)烈要求廢除勞教的背景下，治安管理處罰法出臺(tái)，將上述行為納入治安處罰的范圍。

不過(guò)，治安管理處罰法雖然不再規(guī)定勞教，但留下了一個(gè)“強(qiáng)制性教育措施”的開(kāi)放式概念。而有關(guān)部門(mén)往往因?yàn)橹伟蔡幜P不夠用，仍在使用勞教手段。馬懷德說(shuō)，治安管理處罰法對(duì)傳播販賣制作淫穢物品和嫖娼等人員，也采取教育和收容措施：“只是換了個(gè)地方規(guī)定，沒(méi)有明確說(shuō)是勞教而已”。

司法部《中國(guó)司法》原總編輯王公義介紹，現(xiàn)在勞教制度的管制對(duì)象主要包括四類人：吸毒復(fù)吸的；嫖娼賣淫、傳播販賣制作淫穢物品的；結(jié)伙作案、多次作案、流竄作案且已經(jīng)受過(guò)治安處罰的；擾亂社會(huì)秩序、尋釁滋事的。

“如果沒(méi)有勞教管，社會(huì)就亂了?！蓖豕x說(shuō)，原先勞教處罰已與治安處罰、行政處罰和監(jiān)獄處罰并列成為我國(guó)四種限制人身自由的處罰，“現(xiàn)在一下子從四種處罰變成了三種，這個(gè)缺失必然要用一些東西填補(bǔ)空白?！?/p>

他舉了一個(gè)例子：對(duì)小額偷盜行為，以前的處理方法是，第一次被抓獲按照治安管理處罰法罰款，第二次被抓就要被處以勞動(dòng)教養(yǎng)，“但現(xiàn)在（廢勞教后）第二次抓到還是得罰款，第三次還是罰款，那第四次呢？” 從勞教到輕微罪入刑

周強(qiáng)所說(shuō)的“探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制”，也是勞教改革的配套措施。快審快結(jié)機(jī)制是2009年最高法院的“三五改革”的內(nèi)容，主要是為了提高審判效率。

此外，記者注意到，2013年以來(lái)，“兩高”針對(duì)盜竊罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、搶奪罪等罪名出臺(tái)了司法解釋，均規(guī)定在特定情形下如情節(jié)不嚴(yán)重或行為人積極認(rèn)罪積極賠償取得被害人諒解的，可免予刑罰甚至或“由有關(guān)部門(mén)依法予以行政處罰”。

陳衛(wèi)東解釋，勞教廢止后，刑法的改革分為兩步：一是將原來(lái)輕微違法犯罪行為，通過(guò)立法和司法解釋的方式納入刑法“輕微罪”的范圍，“也叫入刑吧”；二是在“入刑”后，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制。

陳衛(wèi)東說(shuō)，這就是刑法和刑事訴訟法配合勞動(dòng)教養(yǎng)廢除作出的改革措施。中國(guó)青年政治學(xué)院刑法學(xué)教授林維擔(dān)心，入刑意味著這些人成為了罪犯，用擴(kuò)大刑罰覆蓋范圍的做法，將公民從勞教中解救出來(lái)，可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成更大的危害，比如他們會(huì)面臨失業(yè)，后期的融入社會(huì)甚至生存都會(huì)成為問(wèn)題。他提出疑問(wèn)：“這是因?yàn)槲覀兊娜萑潭鹊土?，還是因?yàn)槲覀儠簳r(shí)沒(méi)有辦法，就索性這樣處理？本來(lái)是可以用小刀處理的，但我們沒(méi)有小刀，所以對(duì)不起我們還是用斧頭來(lái)處理吧？”

劉仁文也指出，以司法解釋規(guī)定輕微刑的層級(jí)太低，有違反罪刑法定原則之嫌?！八痉ń忉屩皇菣?quán)宜之計(jì)?！标愋l(wèi)東說(shuō)，修法是必然的。他和劉仁文都提醒記者注意，刑法修正案

（九）已列入2013年10月全國(guó)人大公布的立法規(guī)劃中。

“社區(qū)矯正”在2009年已經(jīng)全面鋪開(kāi)，圖為安徽池州市社區(qū)矯正對(duì)象走進(jìn)大墻

接受教育。社區(qū)矯正：不能成為“二勞教”

2013年10月底全國(guó)人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃里，社區(qū)矯正法赫然在列。今年2月，由司法部承擔(dān)起草的社區(qū)矯正法草案送審稿已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。陳衛(wèi)東說(shuō)，勞教廢除后，將把有違法行為但不足以受到刑法處罰的輕微刑事犯罪，也納入社區(qū)矯正管轄。

“社區(qū)矯正”正式入法，是在2011年2月出臺(tái)的刑法修正案

（八），明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。

林維告訴記者，按照刑法規(guī)定，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是假釋、采取監(jiān)外執(zhí)行和緩刑的刑事罪犯，是為了解決服刑者短期禁閉刑效果差、融入社會(huì)困難等問(wèn)題，“是一種有條件的短期自由刑”。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌認(rèn)為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立是合理的。從大陸法國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，針對(duì)特定的人群，特別是針對(duì)輕微犯罪人群，都有一些特定的措施，“大部分叫做保安處分，也有叫做教育矯治”。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)設(shè)立的各類社區(qū)矯正中心，與現(xiàn)有法律中的“社區(qū)矯正”概念，涵義和內(nèi)容并不一致。

社區(qū)矯正工作10年前開(kāi)始試點(diǎn)，2009年起已在全國(guó)鋪開(kāi)。

姚穎所在的廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心就成立于2009年3月。她說(shuō)，“尚善”承接了廣州市中級(jí)人民法院和廣州市司法局社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目。

“尚善”2013年還和越秀區(qū)檢察院合作開(kāi)展了一個(gè)“免予起訴的未成年人”的項(xiàng)目。檢察院如果認(rèn)為涉案未成年人可能適用緩刑，就直接先讓矯正機(jī)構(gòu)介入，矯正對(duì)象將有一個(gè)考驗(yàn)期，“如果覺(jué)得可以免予起訴，我們會(huì)出一個(gè)書(shū)面的建議書(shū)給檢察院，這樣檢察院將不予起訴。”姚穎說(shuō)，類似的模式全國(guó)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都在探討。

為了不讓社區(qū)矯正成為“第二個(gè)勞教”，焦洪昌建議抓緊立法：“程序應(yīng)是司法化的程序，決定機(jī)關(guān)應(yīng)是法院，場(chǎng)所、對(duì)象是誰(shuí)，要在法律中明確?！?“隨著勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，我相信也沒(méi)有時(shí)間拖延了。”陳衛(wèi)東說(shuō)。在一個(gè)內(nèi)部研討會(huì)上，陳衛(wèi)東提出疑問(wèn)：“社區(qū)矯正法”屬于行政法還是刑事法？因?yàn)椤吧鐓^(qū)矯正法”確定矯正對(duì)象需要通過(guò)司法裁決，但在性質(zhì)上又是行政事項(xiàng)。社區(qū)矯正法是否將是違法行為教育矯正法的新形式？陳衛(wèi)東給出了否定的答復(fù)。在林維看來(lái)，現(xiàn)在之所以將刑法已規(guī)定的“社區(qū)矯正”單獨(dú)立法，就為了應(yīng)付勞教廢止“再弄出來(lái)的一個(gè)法律”。低調(diào)轉(zhuǎn)型

勞教所摘牌后，現(xiàn)在張宇杰的單位名稱只有一個(gè)：廣東省第二強(qiáng)制隔離戒毒所。張宇杰說(shuō)，這是全國(guó)最大的勞教所。2007年，張宇杰考入時(shí)的單位全稱叫廣東省第二強(qiáng)制隔離勞教戒毒所。不久后戒毒法出臺(tái)后，原本屬勞教管轄的戒毒被分開(kāi)，從那時(shí)起，全國(guó)大多數(shù)勞教所都掛有勞教和戒毒兩個(gè)牌子。

王公義說(shuō)，勞教廢除后勞教所其實(shí)很好處理：大部分把勞教所的牌子一摘，只做戒毒所；沒(méi)有戒毒任務(wù)的變成監(jiān)獄；不變監(jiān)獄也沒(méi)有戒毒任務(wù)的，還可以變成社區(qū)矯正場(chǎng)所。

張宇杰說(shuō)，勞教廢除對(duì)他們的工作沒(méi)有影響，因?yàn)椤耙呀?jīng)有兩年沒(méi)有接到與勞教有關(guān)的案子了”。早在2009年，廣東就已將勞教機(jī)構(gòu)定義為強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作職能部門(mén)。

自2013年起，各地除了暫停勞教審批之外，勞教所的轉(zhuǎn)型也都在低調(diào)進(jìn)行?！疤苹郯浮钡乃诘睾鲜。?013年5月也將勞教所工作重點(diǎn)向收治強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)象轉(zhuǎn)變。

有媒體報(bào)道，2013年2月江蘇省司法廳就啟動(dòng)了大規(guī)模戒毒矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到5月底，已結(jié)束省內(nèi)所有勞教所向強(qiáng)制隔離戒毒的轉(zhuǎn)型。

有人注意到，北京市大興區(qū)的團(tuán)河勞教所在2013年7月份也掛上了“北京市監(jiān)獄團(tuán)河二監(jiān)區(qū)”牌匾。

收教人員的分流是備受關(guān)注的熱點(diǎn)。上海官方發(fā)布的消息稱，在上海，收教人員已全部依法解教，勞教場(chǎng)所和干警的轉(zhuǎn)型正在推進(jìn)，教育矯治將成為上海應(yīng)對(duì)輕微刑事犯罪的重點(diǎn)。

從各地的措施可見(jiàn)，勞教所僅存的一些收教人員，大多得到了寬大處理：要么被直接宣布解散，要么將在勞教期滿后重獲自由。

而對(duì)與勞教相關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟，馬懷德認(rèn)為依然有效，根據(jù)法不溯及既往原則，按照被勞教時(shí)的法律規(guī)定，依法作出維持或撤銷勞教的處理?！皠诮淌亲詈笠粋€(gè)明確法律依據(jù)不足，又沒(méi)有程序規(guī)范的強(qiáng)制措施?！瘪R懷德說(shuō)。

第五篇：勞教制度的影響

已經(jīng)近五十年，是我國(guó)獨(dú)有的，極具中國(guó)特色的一項(xiàng)改造教育制度。雖然這一制度在社會(huì)實(shí)踐中

對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防犯罪方

面發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，勞教制度本身又存在難以克服的

制度性缺陷，侵犯了公民的權(quán)利。故勞教制度的存廢一直是學(xué)界爭(zhēng)

論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。2013年11月

15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

關(guān)鍵詞：勞教制度 廢止

一．勞教制度的歷史沿革

勞動(dòng)教養(yǎng)就是勞動(dòng)、教育和培養(yǎng)，簡(jiǎn)稱勞教。勞動(dòng)教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例，從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)毋須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對(duì)疑犯投入勞教場(chǎng)所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。

我國(guó)的勞教制度始于1950年肅反運(yùn)動(dòng)中，形成于上世紀(jì)五十年代后期。1955年中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，基于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的考慮，對(duì)于政治上不能留用、放在社會(huì)上不可靠，增加失業(yè)率的一些人進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。1957年全國(guó)人大頒布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，右派成主要?jiǎng)诮虒?duì)象，直接導(dǎo)致了1957~1958年全國(guó)大辦勞教所，使得各地被教養(yǎng)人數(shù)激增。文革期間勞教被終止，勞教人員一部分被釋放，一部被轉(zhuǎn)移，還有一部分直接送到監(jiān)獄服刑。文革結(jié)束后勞教制度得以恢復(fù)，當(dāng)時(shí)很多人建議廢除勞教制度，但是作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的工具，勞教制度在尚無(wú)系統(tǒng)刑法典的情況下對(duì)維護(hù)當(dāng)時(shí)社會(huì)治安與社會(huì)秩序效果明顯。

1980年1月我國(guó)刑法典生效，勞教制度并未被廢除而是作為刑法典外制度一直沿用至今，對(duì)于維護(hù)和鞏固行政權(quán)，解決那些游手好閑、不務(wù)正業(yè)的特殊人員的就業(yè)問(wèn)題，防止他們違法犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序起到了一定的作用，成為采用強(qiáng)制性勞動(dòng)改造的方式處置不夠刑事處罰的違法人員的主要手段。

二．勞動(dòng)制度的廢除

2012年任建宇案、唐慧案等重大的影響性勞教案件，激發(fā)了新一輪更廣泛徹底的廢除勞教的呼聲。每一起個(gè)案，每一聲呼吁，都是力量的積累，只為等待最后的臨門(mén)一腳。不懈的努力終在2013年伊始初見(jiàn)成效。在全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記孟建柱

宣布，積極推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革，在報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，將“停止使用”勞教制度，并要求在全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)前，嚴(yán)格控制使用勞教手段，對(duì)纏訪、鬧訪等三類對(duì)象不采取勞教措施。

2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,《決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

三．廢除勞教制度的意義

勞教制度雖然在歷史上發(fā)揮過(guò)積極作用，但近年來(lái)飽受詬病，在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)象擴(kuò)大化、容易被地方執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用、侵犯人權(quán)等一系列問(wèn)題，最嚴(yán)重的就是未經(jīng)法院審判就長(zhǎng)時(shí)間剝奪一個(gè)人的人身自由。因此，無(wú)論是從保障人權(quán)的必要性還是從建設(shè)法治中國(guó)的高度來(lái)看，都有必要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

勞教制度被廢止，可以說(shuō)在意料之中，是大勢(shì)所趨?！皠诮淌莻€(gè)筐，什么都往里裝！”兼具隨意性、懲罰性、模糊性于一身的勞教制度，實(shí)際上是用行政的程序取得了判刑效果，在法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善的今天，諸多弊端纏身的勞教制度與現(xiàn)代法治精神已經(jīng)格格不入，一些極端個(gè)案的出現(xiàn)令人談之色變、“口誅筆伐”。雖然仍有人主張不能對(duì)勞教制度一廢了之，不能無(wú)視勞教制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮的積極作用，但是，勞教制度已經(jīng)失去了存在的基礎(chǔ)，關(guān)于它的意義和作用，無(wú)疑也只能放在歷史書(shū)中去評(píng)判。自由是人權(quán)的靈魂，人身自由不受侵犯是一個(gè)公民最基本的權(quán)利。在一些極端的勞教個(gè)案中，我們看到的卻是勞教制度對(duì)人權(quán)的侵犯，沒(méi)有公訴程序、沒(méi)有審判環(huán)節(jié)、甚至沒(méi)有救濟(jì)途徑。問(wèn)題倒逼了改革。誠(chéng)如全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫所言：“廢止勞教制度是法治的勝利，自由的勝利！”不可否認(rèn)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)上取得的成就有目共睹。法治建設(shè)要取得不斷進(jìn)步，法律體系要不斷完善，就必須不斷剔除不相適應(yīng)甚至阻礙發(fā)展的因素。

廢止勞教制度和展開(kāi)相應(yīng)的改革，是中央新領(lǐng)導(dǎo)集體決定要辦的一件大實(shí)事。就民主、法治建設(shè)而言，廢止勞教制度是一件功在當(dāng)代，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。決定做這件大事，是中央新領(lǐng)導(dǎo)集體取信于民，取信于國(guó)際社會(huì)的表現(xiàn)。此舉既順應(yīng)了民意，亦反映了新領(lǐng)

導(dǎo)集體將國(guó)家和社會(huì)管理規(guī)范到法治軌道的努力。

廢止勞教制度，人權(quán)司法保障制度才能不斷完善，改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制才能順利進(jìn)行，憲法法律的權(quán)威才能樹(shù)立，法治中國(guó)建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。早在 2004 年，我國(guó)就把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法。如果說(shuō)那是我國(guó)人權(quán)保障史上的一座里程碑，那么，廢止勞教制度無(wú)疑是法治中國(guó)建設(shè)前進(jìn)中邁出的重大一步。

勞教制度在中國(guó)實(shí)行超過(guò)半世紀(jì)，積累的問(wèn)題很多，停止使用以至于廢止這項(xiàng)制度的工作和善后事宜，確需要按憲法程序來(lái)部署。從公開(kāi)報(bào)道看，中央有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃是先報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)后的善后工作會(huì)十分艱巨。廢除勞教制度的過(guò)程，需嚴(yán)謹(jǐn)部署，既要與刑法、治安管理處罰法及相關(guān)執(zhí)行制度相互銜接，也包括立法性協(xié)調(diào)，包括可能需要的修改刑法降低定罪門(mén)檻。另外，現(xiàn)有勞教期限未滿人員的處置問(wèn)題

也應(yīng)提上日程，在職勞教管理人員的歸屬問(wèn)題更需要時(shí)間來(lái)解決。加速推進(jìn)勞教制度改革的工作很繁重，但只要公民基本權(quán)利能得到更充分的保障，付出相應(yīng)的艱辛是值得的。參考文獻(xiàn)

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龍?jiān)雌诳W(wǎng).cn 勞教制度廢止后的銜接制度探究

作者：李倩雯

來(lái)源：《理論觀察》2015年第04期

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)教養(yǎng)；銜接制度；后勞教時(shí)代；違法行為矯治法 [中圖分類號(hào)]d926 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] a [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）04 — 0044 — 03勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為極具中國(guó)特色的一項(xiàng)制度，產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代。在當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情下，這項(xiàng)制度在治理不足以追究刑事責(zé)任的違法行為的工作上，發(fā)揮了不可否認(rèn)的重要作用。隨著適用對(duì)象一次次擴(kuò)大和管理審批制度不斷寬松，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在正常發(fā)揮作用的過(guò)程中，逐漸轉(zhuǎn)變成一個(gè)“大籮筐”，許多不合時(shí)宜的東西都被放入其中。近年來(lái)，大學(xué)生村官任建宇案、上訪媽媽唐慧案等案件的出現(xiàn)，一度將勞動(dòng)教養(yǎng)制度推上了輿論的風(fēng)口浪尖。隨著改革不斷深化和法治建設(shè)不斷推進(jìn)，勞教制度關(guān)于立法根基缺乏、管理職能寬泛、審批制度缺失等嚴(yán)重問(wèn)題逐漸暴露，廢除勞教的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，直至2013年底，勞教制度正式廢止，開(kāi)啟了所謂后勞教時(shí)代。

一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止的現(xiàn)實(shí)影響

（一）廢止勞教具有現(xiàn)代法治意義

我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度誕生并發(fā)展于法治尚未健全的年代，在那個(gè)年代，行政權(quán)較強(qiáng)勢(shì)，在某種程度上政策取代了法律。在勞動(dòng)教養(yǎng)制度施行的過(guò)程中也曾經(jīng)制定了一定的規(guī)范文本，如1957-1982年間先后出臺(tái)的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等行政法規(guī)確立了勞動(dòng)教養(yǎng)這一剝奪人身自由的措施。根據(jù)2000年《立法法》第8條第5項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律；《行政處罰法》第9條第2款規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；第10條第1款規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。前后對(duì)比，勞動(dòng)教養(yǎng)制度直接違反了憲法、立法法與行政處罰法的規(guī)定，既存在違憲性又與上位法相抵觸，存在著嚴(yán)重的合法性危機(jī)。事實(shí)上，這一制度合法性根據(jù)的缺失也是勞動(dòng)教養(yǎng)制度長(zhǎng)期以來(lái)不斷受到詬病的重要原因。隨著勞教制度的廢止，我國(guó)法律體系中的違憲性文件得以肅清，與我國(guó)依法治國(guó)a的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)相吻合，具有重要的現(xiàn)代法治意義。篇三：勞教制度應(yīng)當(dāng)終結(jié) 勞教制度的終結(jié) 小組成員：路 思 學(xué)號(hào)：2011011112 郭 瑞 學(xué)號(hào)：20110111 王振江 學(xué)號(hào)：20110111 趙云濤 學(xué)號(hào)：20110111 勞教制度的終結(jié)

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題。其中第九項(xiàng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。12日發(fā)布的三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度。勞教制度歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，近年來(lái)因其法律依據(jù)不足且違反憲法和上位法，有違罪罰相當(dāng)和程序正當(dāng)?shù)确ㄖ卧瓌t，且在實(shí)踐中被廣泛、嚴(yán)重濫用，勞教措施侵犯人權(quán)的問(wèn)題成為眾矢之的，其存廢或改革的討論不斷。

勞教制度是在發(fā)起反右派運(yùn)動(dòng)的1957年出臺(tái)的。不斷有民眾在上訪抗議強(qiáng)征土地時(shí)被扣押。有人指出，這一制度導(dǎo)致全國(guó)有超過(guò)6萬(wàn)人被關(guān)押。這次廢止具有深遠(yuǎn)的歷史意義。勞教制度是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物這是中國(guó)政府承諾要到2020年完成的一系列具有深遠(yuǎn)意義改革中的重要內(nèi)容之一。新華社援引習(xí)近平的話稱：“司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。”

一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的提出

1955年，作為政治斗爭(zhēng)工具的“勞動(dòng)教養(yǎng)”政策被第一次明確提出。當(dāng)時(shí)中華人民共和國(guó)成立不久，為保障政權(quán)穩(wěn)固，國(guó)家開(kāi)展了一系列肅清敵視新政權(quán)的反革命壞分子的運(yùn)動(dòng)。

依據(jù)1957年8月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，勞動(dòng)教養(yǎng)是“為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人，改造成為自食其力的新人；為了進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會(huì)主義建設(shè)”，《決定》同時(shí)指出勞教制度“是對(duì)于被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種辦法?！笨梢?jiàn)勞教制度本身是在特殊時(shí)期具有明顯歷史局限性的產(chǎn)物。

二、勞教制度的病根

無(wú)法律依據(jù)長(zhǎng)時(shí)間禁錮公民人身自由是對(duì)勞教制度最大的批評(píng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》 第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止

非法搜查公民的身體。”由此規(guī)定可知，較長(zhǎng)時(shí)間剝奪或限制公民人身應(yīng)該經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，否則均應(yīng)視為非法。但是勞動(dòng)教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，憑借公安機(jī)關(guān)或黨政部門(mén)設(shè)立的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定，就可以限制公民人身自由1到3年不等，甚至可以延期為4年，這明顯與憲法的規(guī)定相抵觸。

（一）那么現(xiàn)行勞教制度的制度淵源是什么呢？

經(jīng)1979年11月29日全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于當(dāng)年12月5日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，并將1957年頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》重新發(fā)布實(shí)施。此后，國(guó)務(wù)院和公安部又相繼制定發(fā)布了一些關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的法規(guī)文件，其中對(duì)勞教制度恢復(fù)發(fā)展影響最大的是以下兩個(gè)：1980年2月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》，和1982年1月21日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)公安部的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。后者多年來(lái)被作為決定是否勞教的主要依據(jù)。這些決定，通知，辦法，均不是法律。

那么如果從法律形式上讓勞教滿足制度要求，是不是就可以將它洗白粉墨登場(chǎng)呢？勞教制度沒(méi)有必要保留，無(wú)論是《治安管理處罰法》還是《刑法》都對(duì)違法行為和輕刑事犯罪做出了明確的規(guī)定，另外，勞動(dòng)教養(yǎng)起點(diǎn)就是1年，嚴(yán)重違背罪（違法行為）責(zé)刑相適應(yīng)的原則，如果將它理解為一種處罰，那么處罰明顯過(guò)重。

（二）以勞教對(duì)待公民的過(guò)激行為，是制造雙重的惡

當(dāng)前維權(quán)通道不暢，法律途徑既不為官方重視，也不為民間所重視是普遍的現(xiàn)實(shí)。上訪仍是民間維權(quán)重要途徑。

上訪，作為法外的維權(quán)模式，盡管與人們理想的法律途徑相比，還存在諸多問(wèn)題，但仍然是符合憲法明確的關(guān)于公民有監(jiān)督政府，提出意見(jiàn)建議的權(quán)利的直接途徑。它的正當(dāng)性仍然不可以抹殺。

2012年8月3日，湖南省永州市公安局零陵分局以“擾亂社會(huì)秩序”為由，對(duì)唐慧處以“勞動(dòng)教養(yǎng)1年6個(gè)月”，隨后唐慧被押送至湖南株洲的白馬垅勞教所。2013年1月12日，稱“再次受到傷害”的唐慧說(shuō)，將就勞教賠償問(wèn)題提起行政訴訟。唐慧訴永州市勞教委一案于2013年4月12日開(kāi)庭，永州市中級(jí)人民法院一審判決駁回唐慧的訴訟請(qǐng)求。2013年7月15日唐慧案二審勝訴。本案中唐慧的訴求未必符合法律的精神，唐慧的行為，如當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法，確實(shí)是破壞公共場(chǎng)所秩序，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，但絕不應(yīng)該是勞動(dòng)教養(yǎng)這樣嚴(yán)厲的處罰。

這是以嚇阻手段，阻止公民對(duì)政府的監(jiān)督，限制公民的正當(dāng)權(quán)利。

更不能無(wú)視的是，地方政府對(duì)公民法治信仰的破壞，是促成信訪難題的主因。學(xué)者仝宗錦說(shuō)：制度一方面倚重信訪怪胎從而減損法院裁判權(quán)威，另一方面又用勞教怪胎去懲罰信任信訪的當(dāng)事人，這是怎樣的怪胎乘以怪胎的邏輯啊。

三、勞教制度的大事件1、1957年

全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，成為勞教的主要依據(jù)。

2、1979年

國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確勞動(dòng)教養(yǎng)制度可限制和剝奪公民人身自由長(zhǎng)達(dá)一到三年，必要時(shí)可延長(zhǎng)一年。

3、1982年

國(guó)務(wù)院頒布《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，針對(duì)對(duì)象包括家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人；后隨《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等出臺(tái)，更多人員被納入勞教范疇。

4、2005年5、2009年

中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，正式將“違法鬧訪者”納入勞教對(duì)象。

6、2013年

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

四、勞教制度廢止的導(dǎo)火線

（一）任建宇案

任建宇曾是重慶市的一名大學(xué)生村官。2011年9月23日，重慶市勞教委認(rèn)為他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表不當(dāng)言論，對(duì)其作出勞動(dòng)教養(yǎng)兩年的決定。2012年8月15日，其父任世六向法院提起行政訴訟，要求撤銷勞教決定。開(kāi)庭前一天，重慶市勞教委以“處理不當(dāng)”為由，撤銷了任建宇的勞教決定。

任建宇表示，從獲得自由的那一天起，他就一直期盼著勞教制度的廢除。從獲得自由到勞教制度被最終廢除，任建宇整整等了一年零兩個(gè)月有余，任建宇說(shuō)，終于等到了這一天，對(duì)勞教制度被廢止感到歡欣鼓舞。

在獲得自由后，任建宇向重慶市三中院及重慶市高院提起了訴訟，要求撤銷重慶市勞教委作出的《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》，但訴訟請(qǐng)求均被駁回。

對(duì)于中央決定廢止勞教制度，任建宇表示，他將和代理律師聯(lián)系并商議，以決定是否繼續(xù)進(jìn)行申訴。

再有半年或一年、最長(zhǎng)兩年，相關(guān)人員勞動(dòng)教養(yǎng)的期限執(zhí)行完了離開(kāi)，勞教就自然消亡了。

（二）唐惠案

上訪媽媽唐慧2012年8月湖南省永州市公安局零陵分局以唐慧在法院辦公樓滯留15天并要求法院判處7被告人死刑、在有關(guān)機(jī)關(guān)門(mén)口阻車堵門(mén)等行為“擾亂社會(huì)秩序”為由，對(duì)唐慧處以“勞動(dòng)教養(yǎng)1年6個(gè)月”。

唐慧被勞動(dòng)教養(yǎng)的消息被公布后，卻引來(lái)輿論的一片嘩然。2012年8月8日,湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)受理唐慧對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)案的復(fù)議。唐慧的勞動(dòng)教養(yǎng)決定經(jīng)復(fù)議被依法撤銷。

五、勞教制度被廢止

據(jù)《參考消息》2013年11月17日?qǐng)?bào)道，中國(guó)政府今天表示將廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這是對(duì)批評(píng)該制度落后且侵犯人權(quán)的憤怒民眾做出的回應(yīng)。據(jù)官方的新華社報(bào)道，該決定是本周早些時(shí)候結(jié)束的中共高層會(huì)議所通過(guò)的一系列政治和經(jīng)濟(jì)改革的一部分。