第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)勞動教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新法學(xué)理論論文

以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)勞動教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新(2)法學(xué)理論論文

1、與《憲法》的沖突

《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！眲趧咏甜B(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身自由的行政處罰，這點(diǎn)與《憲法》精神有沖突。

2、與《行政處罰法》的沖突

1996年10月1日實(shí)施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。勞動教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。

3、與《立法法》的沖突

2000年7月1日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的事項(xiàng)只能制定法律。尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外?！稕Q定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。

（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動教養(yǎng)法律制度維護(hù)社會穩(wěn)定

我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，在維護(hù)社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)，改造了一大批違法犯罪人員。在文化大革命階段，勞動教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。近幾年，勞教場所圍繞提高教育矯治這個中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批法輪功、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個重要標(biāo)志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)1996年對山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)7個勞教場所的調(diào)查，多進(jìn)宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為34.89%③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復(fù)吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達(dá)85%以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動教養(yǎng)的成績不僅僅是收容了多少違法人員，更應(yīng)該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動教養(yǎng)對維護(hù)社會穩(wěn)定，減少犯罪發(fā)生起到的作用。

二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度

從科學(xué)發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動教養(yǎng)制度必須要進(jìn)行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、完善的、合理的新型法律制度以適應(yīng)社會新的形勢。在去年的十屆人大一次會議上，四川代表團(tuán)的段維義、湖北代表團(tuán)的郭生練等127名全國人大代表提出了《關(guān)于完善我國勞動教養(yǎng)立法》和《關(guān)于制定相關(guān)法律，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度》的議案。他們認(rèn)為，我國勞動教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動教養(yǎng)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要涉及勞動教養(yǎng)的對象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應(yīng)社會主義民主法制發(fā)展的要求。勞動教養(yǎng)法律制度改革勢在必行，筆者認(rèn)為勞動教

養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的思路應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設(shè)全面系統(tǒng)化的觀念，擴(kuò)大勞動教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標(biāo)；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導(dǎo)思想，證實(shí)立法依據(jù)，夯實(shí)立法基礎(chǔ)；以協(xié)調(diào)互補(bǔ)和系統(tǒng)層次論的觀念，爭取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

（一）全面審視限制公民人身自由的措施，擴(kuò)大立法范圍，確定立法目標(biāo)

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)勞動教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新

以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)勞動教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新

江蘇省女子勞教所 張忠海

內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實(shí)踐執(zhí)行中存在著嚴(yán)重的弊端等不足之處進(jìn)行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和 “大司法”觀念規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計出《社會文明進(jìn)步法》方案作為未來勞動教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進(jìn)步法》的實(shí)施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個新思路供勞教立法工作者參考。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 勞動教養(yǎng) 法律制度 創(chuàng)新

在新世紀(jì)新階段，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和吸取其他國家發(fā)展進(jìn)程的教訓(xùn)，針對當(dāng)前國際形勢發(fā)展的新趨勢以及現(xiàn)階段我國在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會到科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)和推進(jìn)我們勞動教養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點(diǎn)個人學(xué)習(xí)體會，僅供參考，如有不妥之處，請予批評指正。

一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度

（一）從以人為本的觀點(diǎn)看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利

中共中央總書記、國家主席胡錦濤XX年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)，堅持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，雖然在維護(hù)社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)。但在保證公民權(quán)利方面確實(shí)不夠。

1、勞動教養(yǎng)對象的隨意性

某些公安機(jī)關(guān)的少數(shù)執(zhí)法人員缺乏尊重公民基本人權(quán)的意識，隨意侵犯公民的人身自由。在執(zhí)法中，將一些不能及時偵破的疑難、復(fù)雜案件和共同犯罪中主、從犯抓捕時間不一致的犯罪嫌疑人，先暫時報送勞動教養(yǎng)，由勞教所“代行關(guān)押”，以期解決羈押期與案件偵破時間的矛盾，從而造成“以教代刑”現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果是把一些不夠勞動教養(yǎng)條件的人送進(jìn)了勞教所。①

2、決定勞動教養(yǎng)缺乏嚴(yán)肅的法律程序、法律監(jiān)督

勞動教養(yǎng)制度名義上是由公安、民政、勞動等部門組成的勞動教養(yǎng)管理委員會行使勞動教養(yǎng)決定權(quán)，實(shí)際上由公安機(jī)關(guān)內(nèi)的法制機(jī)構(gòu)獨(dú)家行使處罰權(quán)，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。少數(shù)執(zhí)法人員利用勞教這一手段隨意限制公民的人身自由，勞動教養(yǎng)決定作出后，被處罰人往往無處申訴和辯解，《行政訴訟法》施行后，被處罰人不服勞動教養(yǎng)決定，雖可以向法院起訴，但不停止執(zhí)行，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利。②

3、執(zhí)行手段與監(jiān)獄罪犯十分相似

長期以來，勞教場所的管理體制、管理制度、管理方法一直沿襲獄政的管理模式，沒有從兩者的性質(zhì)上加以區(qū)分，都是奉行“收得下，關(guān)得住，跑不了”的思想，重視嚴(yán)格管理，忽略區(qū)別對待。除了在同等條件下，獎懲有所區(qū)別外，其他方面的處遇均差別不大，對勞教人員在所區(qū)范圍內(nèi)的人身自由權(quán)限制很大，重視管理的處罰性，忽略管理的教育性。有人就說勞教所是“二勞改”。

（二）從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動教養(yǎng)法律制度與相關(guān)法律之間的沖突

現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是，國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱《決定》）及1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）1982年公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！稕Q定》、《規(guī)定》屬于國務(wù)院行政法規(guī)，《辦法》屬于行政規(guī)章,與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著許多不協(xié)調(diào)的、相互矛盾的沖突。

1、與《憲法》的沖突

《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！眲趧咏甜B(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身自由的行政處罰，這點(diǎn)與《憲法》精神有沖突。

2、與《行政處罰法》的沖突

1996年10月1日實(shí)施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。勞動教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。

3、與《立法法》的沖突

XX年7月1日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的事項(xiàng)只能制定法律。尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。《決定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。

（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動教養(yǎng)法律制度維護(hù)社會穩(wěn)定

我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，在維護(hù)社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)，改造了一大批違法犯罪人員。在文化大革命階段，勞動教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。近幾年，勞教場所圍繞提高教育矯治這個中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批法輪功、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個重要標(biāo)志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)1996年對山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)7個勞教場所的調(diào)查，多進(jìn)宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為%③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復(fù)吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達(dá)85%以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動教養(yǎng)的成績不僅僅是收容了多少違法人員，更應(yīng)該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動教養(yǎng)對維護(hù)社會穩(wěn)定，減少犯罪發(fā)生起到的作用。

二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度

從科學(xué)發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動教養(yǎng)制度必須要進(jìn)行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、完善的、合理的新型法律制度以適應(yīng)社會新的形勢。在去年的十屆人大一次會議上，四川代表團(tuán)的段維義、湖北代表團(tuán)的郭生練等127名全國人大代表提出了《關(guān)于完善我國勞動教養(yǎng)立法》和《關(guān)于制定相關(guān)法律，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度》的議案。他們認(rèn)為，我國勞動教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動教養(yǎng)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要涉及勞動教養(yǎng)的對象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應(yīng)社會主義民主法制發(fā)展的要求。勞動教養(yǎng)法律制度改革勢在必行，筆者認(rèn)為勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的思路應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設(shè)全面系統(tǒng)化的觀念，擴(kuò)大勞動教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標(biāo)；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導(dǎo)思想，證實(shí)立法依據(jù)，夯實(shí)立法基礎(chǔ)；以協(xié)調(diào)互補(bǔ)和系統(tǒng)層次論的觀念，爭取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

（一）全面審視限制公民人身自由的措施，擴(kuò)大立法范圍，確定立法目標(biāo)

勞教立法問題是我國法制化進(jìn)程中必遇的問題，勞教立法是我們黨依法治國，我們政府依法行政的必然要求，是社會文明進(jìn)步的需要。去年12月9日，在十屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大法律委員會在報告代表提出的議案審議結(jié)果時，專門談到了勞動教養(yǎng)立法問題。報告指出，我國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)全國人大常委會1957年批準(zhǔn)的關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定建立的，1979年全國人大常委會又通過了關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定。勞動教養(yǎng)制度實(shí)施以來，在維護(hù)社會秩序和預(yù)防減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的發(fā)展變化，勞動教養(yǎng)制度確實(shí)存在一些需要解決的問題。今年全國人大法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該委員會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了制定《違法行為矯治法》的建議，以規(guī)范行政強(qiáng)制教育措施，筆者認(rèn)為勞教立法問題不能就單一的勞教問題進(jìn)行立法，應(yīng)擴(kuò)大勞教立法問題的波及面，全面地看待勞教立法的范圍，應(yīng)將涉及到限制公民人身自由的多種措施一并納入其中，如收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、收容求助（收容遣送）、工讀教育、社會幫教等教育矯正措施；涉及到公民權(quán)利保護(hù)的孤兒院、養(yǎng)老院、精神病院等保護(hù)措施；對乞丐、殘疾人、無家可歸者的救濟(jì)性管理措施；還有保護(hù)公民健康的強(qiáng)制醫(yī)療措施，如“非典”、艾滋病等傳染病的治療等等，也就是將刑罰處分與行政處分以外的所有限制公民人身自由的管理措施統(tǒng)一歸類到司法處分中，以國家司法權(quán)的身份管理社會違法和不文明行為，即“大司法”觀念。消除在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，彌補(bǔ)在法律構(gòu)架上存在的明顯漏洞。同時要有超前意識，不要等出了“孫志剛事件”才修改收容遣送措施，出了“非典”才發(fā)現(xiàn)社會疾病預(yù)防和控制措施太落后，使得政府對公民的社會化管理滯后于社會發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)?；仡櫄v史，勞動教養(yǎng)以及其他幾種涉及到限制公民人身自由行政措施的打擊對象雖經(jīng)幾次變動，但其根本目的沒有變，那就是保護(hù)人民大眾的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。因此我們要站在維護(hù)社會穩(wěn)定和社會文明進(jìn)步的基點(diǎn)上，擴(kuò)大現(xiàn)有勞教立法問題的討論范圍，我們以前討論的勞教立法問題實(shí)質(zhì)只是社會文明進(jìn)步立法下的一個分課題。同時考慮將我們執(zhí)政黨的意識上升為國家意志，即把有關(guān)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的若干措施法律化，因此勞教立法問題的目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)立一部促進(jìn)社會文明進(jìn)步保護(hù)法性質(zhì)的法律。根據(jù)我們當(dāng)前情況建立未來勞動教養(yǎng)制度的目標(biāo)應(yīng)是對那些嚴(yán)重缺乏守法意識，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會主義精神文明建設(shè)的違法行為，或無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國公民，實(shí)行教育性文明矯治和保護(hù)性文明救濟(jì)，將其改造成為能夠適應(yīng)文明社會生活，思想上文明上進(jìn)，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民。同時對患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的人員實(shí)施保護(hù)性文明醫(yī)療。所以本人認(rèn)為勞動教養(yǎng)立法后應(yīng)作為一部獨(dú)立的部門法，可定名為《社會文明進(jìn)步法》（暫定名稱）。在這部法律中還應(yīng)包括原則性的《社會文明進(jìn)步法》、訴訟性質(zhì)的《社會文明訴訟法》和執(zhí)行性質(zhì)的《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律。

（二）以人為本，以憲為綱，夯實(shí)立法基礎(chǔ)

根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)狀況，要建立起一個完整的、有效的預(yù)防犯罪的法律體系，我們必須要以人為本，以憲為綱, 憲法是我國的根本大法，是我們制定其它法律的依據(jù)，在所有法律中居于最高地位，是我國國家機(jī)關(guān)、黨派、企事業(yè)單位、其它組織和全體公民的行為準(zhǔn)則。《社會文明進(jìn)步法》就從社會文明教育和社會文明保護(hù)兩重角度看尋找未來勞教制度立法的依據(jù)。一是從《憲法》賦予公民享有教育和勞動的權(quán)利、公民享有健康權(quán)利和獲得必要生活來源權(quán)利的角度來看，對于那處于生活水平極其低下，甚至無法生活的公民來說，他們有權(quán)利獲得必要生活來源權(quán)利，政府應(yīng)從社會整體文明進(jìn)步的角度出發(fā)應(yīng)向公民提供社會保護(hù)救濟(jì)，其實(shí)我們政府已經(jīng)在做這件事了，只不過沒有將其法律化，如公安部門的工讀學(xué)校、收容救助（收容遣送站），民政部門的孤兒院、養(yǎng)老院，醫(yī)療部門的精神病院。二是從憲法賦予公民享有教育和勞動的義務(wù)、公民應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)的角度來看，對于那些雖有生活保障，但長期畸形消耗社會資源的，長期制造社會矛盾的，破壞社會文明進(jìn)步的公民，政府從社會整體文明進(jìn)步的角度出發(fā)對公民采取教育性文明矯治措施，如司法部門的勞教所，公安部門的強(qiáng)制戒毒所、看守所，民政部門辦理的自愿戒毒所。

根據(jù)《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！?因此，設(shè)計未來的勞動教養(yǎng)制度，即《社會文明進(jìn)步法》創(chuàng)立的目的是要取消《刑法》與《行政處罰法》以外的所有限制公民人身自由的行政或非行政措施，包括所有實(shí)施限制公民人身自由的行政機(jī)關(guān)或黨政機(jī)關(guān)，如目前政府部門的精神文明辦公室、610辦公室、禁毒辦、掃黃打非辦公室等社會精神文明建設(shè)的非法律化的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使社會主義精神文明建設(shè)走上法治化的道路。所以《社會文明進(jìn)步法》是以《憲法》為立法依據(jù)的法律層次的法律制度。

（三）協(xié)調(diào)互補(bǔ)，層次分明，爭取“三分天下”，明確法律地位

目前，法學(xué)界對勞動教養(yǎng)的法律地位主要二種不同意見：第一種觀點(diǎn)堅持認(rèn)為勞動教養(yǎng)是一種行政處罰； 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動教養(yǎng)應(yīng)納入刑事處罰。由上述觀點(diǎn)可知，未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》是消除政府對公民的社會化管理在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，在法律構(gòu)架上與《刑法》、《行政法》是協(xié)調(diào)互補(bǔ)，并列存在的，所以我們沒有必要再討論未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》是應(yīng)納入行政處罰系統(tǒng)里，還是應(yīng)歸刑罰處罰體系，而是應(yīng)按行政處分、司法處分、刑罰處分三級層次形成三分天下的格局，未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》應(yīng)屬司法處分，如果要讓未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》有一個合理的存在空間，勢必要適當(dāng)調(diào)整《刑法》、《行政法》等法律法規(guī)。這樣才不至于出現(xiàn)“另可被判刑一年有期徒刑，也不愿判三年勞教” ④的情況。那么我們應(yīng)如何調(diào)整我國的法律制度呢？我們?nèi)詰?yīng)以憲法為根本，以被處分人的社會危害性和潛在的社會危害性為依據(jù)，對限制人身自由的處罰應(yīng)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，以限制人身自由時間的長短分為：1.行政拘留(行政處分)，最高不超過15天。2.文明矯治處罰(司法處分)，封閉執(zhí)行期限大于15天，低于2年(含2年)（據(jù)全國勞教場所統(tǒng)計勞教收容執(zhí)行的實(shí)際平均期限為13個月）。3.判刑處罰(刑事處分)，執(zhí)行徒刑期限仍以1年為底線的。相應(yīng)地取消或修改《刑法》中的管制（上限為2年，下限僅3個月）、拘役（上限6個月，下限僅1個月）和部分低于2年的有期徒刑。為了防止多次重復(fù)犯罪的發(fā)生應(yīng)對多次違法人員進(jìn)行罪錯累加處罰。

文明救濟(jì)措施和文明醫(yī)療措施都是以人為本的保護(hù)性措施，因而文明救濟(jì)措施保護(hù)期以15天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止；文明醫(yī)療措施保護(hù)期以30天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施雖然對人身自由作出了限制，但這些限制人身自由的措施的目的是為了保護(hù)其最根本的人權(quán)，即生存權(quán)和生命權(quán)，同時也是保護(hù)他人的生命財產(chǎn)權(quán)和身體健康權(quán)，所以有必要將文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施納入“大司法”處分中，對其人身自由作出一定的限制。

（四）可持續(xù)發(fā)展法律體系，實(shí)現(xiàn)程序司法化，執(zhí)行社會化

某些國際敵對勢力對我國人權(quán)問題，特別是我國勞動教養(yǎng)制度的指責(zé)，主要還集中在勞動教養(yǎng)審批程序上?，F(xiàn)行的勞動教養(yǎng)決定權(quán)，由公安部門一家行使處罰權(quán)，無須經(jīng)過檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，與《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”精神相違背，所以今后的《社會文明進(jìn)步法》的程序必須司法化。在原則性的《社會文明進(jìn)步法》中將適用范圍應(yīng)按“法律面前人人平等”的原則，擴(kuò)大至全體公民。對于批審程序應(yīng)按“人民法院依法享有審判權(quán)，人民檢察院享有法律監(jiān)督權(quán)”的原則將現(xiàn)公安機(jī)關(guān)一家說了算，改為由公安機(jī)關(guān)立案、偵察，人民檢察院提起訴訟，人民法院審判的司法程序。根據(jù)罪刑法定和罪刑相適應(yīng)的法律原則，必須對《社會文明進(jìn)步法》判罰的條款、期限具體化。制定訴訟性質(zhì)的《社會文明訴訟法》。

執(zhí)行模式，以有利于被矯治和保護(hù)對象改造成為能夠適應(yīng)文明社會生活，思想上文明上進(jìn)，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民為宗旨。要制定執(zhí)行性質(zhì)的執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律?！段拿鞅Ｗo(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》主要是執(zhí)行一些保護(hù)公民權(quán)利的救濟(jì)和醫(yī)療措施，充分體現(xiàn)社會主義人道精神。《社會文明教育法》主要執(zhí)行是帶有強(qiáng)制性的教育和矯治等強(qiáng)制措施。

《社會文明進(jìn)步法》的設(shè)立，從原則性的主體法《社會文明進(jìn)步法》，到程序性的訴訟法《社會文明訴訟法》，再到執(zhí)行性的實(shí)施法《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律組成一套完整的司法處分制度，有利于健全社會主義法律體系，是依法治國和依法行政的根本基石。

三、以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度

未來勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的思路確定之后，制定怎樣的設(shè)計方案呢？筆者認(rèn)為勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的方案也應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對原則性的主體法《社會文明進(jìn)步法》、程序性的訴訟法《社會文明訴訟法》、執(zhí)行性的實(shí)施法《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律作出一套全面、協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定的方案，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起理論的推敲，筆者設(shè)計的未來勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》方案如下：

(一)《社會文明進(jìn)步法》的原則性主體部分

作為《社會文明進(jìn)步法》的原則性主體部分要明確：法律名稱、適用范圍、適用對象、適用期限、具體條款等基本內(nèi)容。

1、法律名稱：我們制定這一部法律的目的是保護(hù)人民大眾的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，所以以《社會文明進(jìn)步法》這一名稱較妥當(dāng)。相應(yīng)地程序性的訴訟法叫《社會文明訴訟法》，執(zhí)行性的實(shí)施法叫《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》。

2、適用范圍：在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有中國公民。（不包括特別行政區(qū)和居住國外的中國公民，居住中國的外國公民）

3、適用對象：對那些缺乏守法意識，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會主義精神文明建設(shè)違法行為的中國公民，實(shí)行教育性文明矯治（簡稱文明矯治）。

對無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國公民，實(shí)行保護(hù)性文明救濟(jì)（簡稱文明救濟(jì)）。

對患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的中國公民實(shí)施保護(hù)性文明醫(yī)療（簡稱文明醫(yī)療）。

4、適用期限：文明矯治措施，封閉執(zhí)行期限以大于15天，低于2年(含2年)為宜，開放執(zhí)行期限以2—3年為宜（針對戒毒人員的文明矯治設(shè)立開放執(zhí)行）。

文明救濟(jì)措施保護(hù)以15天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止。

文明醫(yī)療措施保護(hù)以30天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。

5、具體條款：需要結(jié)合文明矯治、文明救濟(jì)、文明醫(yī)療三種措施的適用情況，將具體行為綜合分析，逐條逐款地明列出來，形式內(nèi)容與現(xiàn)有的《刑法》類似，有些方面可參照《刑法》的制定。

具體條款的制定還可根據(jù)社會文明發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況制定一些有苗頭的、局部地區(qū)存在的傾向性問題，如辦假證問題。

（二）《社會文明進(jìn)步法》的程序性訴訟部分

基于程序司法化和執(zhí)行社會化原則的要求，《社會文明進(jìn)步法》要制定程序性的《社會文明訴訟法》，其適用程序模式應(yīng)為：由司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門或公民提出申請或舉報，公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證，人民檢察院負(fù)責(zé)起訴與監(jiān)督，人民法院負(fù)責(zé)審判裁決，文明矯治由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，文明保護(hù)由民政部、教育部、衛(wèi)生部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。

1、申請：司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門和公民。

作為國家政府機(jī)關(guān)的司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等部門或公民有權(quán)根據(jù)《社會文明進(jìn)步法》的有關(guān)條款，對違反《社會文明進(jìn)步法》的行為向公安部門提出申請或舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，2、偵察：公安部門。

公安機(jī)關(guān)是國家的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)社會秩序的職責(zé)，享有調(diào)查取證和偵察的權(quán)利。在辦理文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施時，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件事實(shí)的調(diào)查，并根據(jù)案件情況決定是否報申請人民檢察院起訴文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施，是較為妥當(dāng)?shù)?。具體程序可以設(shè)計為：公安機(jī)關(guān)的辦案人員對舉報的案件進(jìn)行調(diào)取證，認(rèn)為違法犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的，應(yīng)當(dāng)寫出《文明矯治意見書》、《文明救濟(jì)意見書》、《文明醫(yī)療意見書》，連同案件有關(guān)卷宗移送基層人民檢察院。

3、起訴：檢察院。

檢察院負(fù)責(zé)審查文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的審核，對認(rèn)為行為人應(yīng)處以文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的，向基層人民法院提起公訴（審批裁定）。

4、審判：法院。

對人民檢察院提起申請裁定的文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施負(fù)責(zé)審判裁決。決定是否執(zhí)行教育性文明矯治、保護(hù)性文明救濟(jì)和保護(hù)性文明醫(yī)療。

文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施由人民法院由基層法院作為一審法院，實(shí)行兩審終審制。具體審理程序的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)兼顧公正與效率。應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人及其委托的律師的意見。在作出裁判時，除當(dāng)事人的行為及其所造成的危害后果外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)事人的個人、家庭情況和其所處的社會環(huán)境，以及他的社會危險性。文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施期限的確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《社會文明進(jìn)步法》的有關(guān)條款確定封閉執(zhí)行期限和開放執(zhí)行期限。

5、執(zhí)行：司法、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門。

文明矯治由司法部等政府部門執(zhí)行。

文明救濟(jì)由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。

文明醫(yī)療由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。

6、監(jiān)督與評估：檢察院。

人民檢察院對文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施進(jìn)行監(jiān)督，目的是保證公正地適用文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施。具體監(jiān)督活動表現(xiàn)為：審查公安機(jī)關(guān)擬移送人民法院進(jìn)行裁判的文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施所認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，對公安機(jī)關(guān)的不當(dāng)決定提出糾正意見；對人民法院第一審未生效裁判，認(rèn)為有錯誤的，按照上訴審提出抗訴；對人民法院已生效裁判認(rèn)為存在錯誤，依照審判監(jiān)督程序提出抗訴；受理當(dāng)事人及其委托的人的申訴；監(jiān)督對適用文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施人員的管理，審查延長或縮短文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施期限，所外就醫(yī)、清理和提前開放是否合法等。

人民檢察院對文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施效果還要進(jìn)行評估，客觀地評價負(fù)責(zé)實(shí)施文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的司法行政單位所做的工作和取得的社會效果，保證適用文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施所實(shí)現(xiàn)的社會效益最大化，避免某些負(fù)責(zé)實(shí)施文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的司法行政單位追求本單位、本部門經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（三）《社會文明進(jìn)步法》的執(zhí)行性實(shí)施部分

根據(jù)《社會文明進(jìn)步法》和《文明進(jìn)步訴訟法》審判結(jié)果的執(zhí)行分為：文明矯治、文明救濟(jì)、文明醫(yī)療三種手段，基于執(zhí)行社會化原則的要求，文明矯治應(yīng)由司法部執(zhí)行；文明救濟(jì)應(yīng)由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行；文明醫(yī)療應(yīng)由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。為確保這三種措施的有效執(zhí)行，要制定執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》《文明保護(hù)醫(yī)療法》來保證執(zhí)行。根據(jù)性質(zhì)的不同，確定執(zhí)行方式和限制人身自由方面的要求。

1、《文明教育矯治法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是司法行政機(jī)關(guān)（類同于現(xiàn)有的勞教機(jī)關(guān)）。具體文明矯治措施由司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的矯治機(jī)構(gòu)（類同于現(xiàn)有的勞教所和戒毒所）負(fù)責(zé)實(shí)施。在《文明教育矯治法》中，確立與文明矯治制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立封閉式和開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相隔絕的封閉式文明矯治所和與社會環(huán)境相一致的開放式文明矯治所，封閉式文明矯治所執(zhí)行矯治對象封閉執(zhí)行期的執(zhí)行，開放式文明矯治所執(zhí)行矯治對象開放執(zhí)行期的執(zhí)行。保障其與外界聯(lián)絡(luò)的權(quán)利，與其親友會見的權(quán)利。對于執(zhí)行期間的行為矯治、教育培訓(xùn)、所外執(zhí)行、延期或減期、所外就醫(yī)、提前開放等問題。目前已被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃的《違法行為矯治法》和我們所說的《文明教育矯治法》有許多相似之處。

2、《文明文明救濟(jì)法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是由民政、教育、勞動與保障部等政府部門。具體文明救濟(jì)措施由民政、教育、勞動與保障部等行政機(jī)關(guān)設(shè)立的救助機(jī)構(gòu)（類同于現(xiàn)有的收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、收容救助站、工讀學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院和殘疾人康復(fù)學(xué)校）負(fù)責(zé)實(shí)施。在《文明文明救濟(jì)法》中，確立與文明保護(hù)救制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明救濟(jì)所。保障其生活生存的權(quán)利與受教育的權(quán)利。對于執(zhí)行文明救濟(jì)期間的監(jiān)護(hù)權(quán)代管、義務(wù)勞動、教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療、離所、留所等問題作出規(guī)定。

3、《文明文明醫(yī)療法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。具體文明醫(yī)療措施由衛(wèi)生部等行政機(jī)關(guān)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（類同于現(xiàn)有的“非典”收容醫(yī)院、艾滋病醫(yī)院、精神病院、自愿戒毒所和殘疾人康復(fù)學(xué)校）負(fù)責(zé)實(shí)施。在《文明文明醫(yī)療法》中，確立與文明醫(yī)療制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明醫(yī)療所。保障其生活生存的權(quán)利與受有醫(yī)療的權(quán)利。對于執(zhí)行文明醫(yī)療期間的監(jiān)護(hù)權(quán)代管、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、離所、留所等問題作出規(guī)定。

四、以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進(jìn)步法》的實(shí)施

科學(xué)發(fā)展觀對我們基本的要求是發(fā)展，首先是發(fā)展，如果沒有發(fā)展，就更談不上科學(xué)。其次是科學(xué)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)地發(fā)展。隨著《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟》的修訂與完善，《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的頒布與實(shí)施，勞動教養(yǎng)法律制度重新立法問題目前已經(jīng)被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，未來勞動教養(yǎng)法律制度《社會文明進(jìn)步法》的實(shí)施，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個方面：

堅持實(shí)踐是檢驗(yàn)未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！渡鐣拿鬟M(jìn)步法》設(shè)計得是否完善？是否科學(xué)？只有付諸于實(shí)踐，讓實(shí)踐來證明?！渡鐣拿鬟M(jìn)步法》的實(shí)施，是一場重大的行政體制改革，是所有涉及限制公民人身自由的行政管理行為司法化的過程，是依法行政的根本措施?！渡鐣拿鬟M(jìn)步法》的實(shí)施模式，我們不妨借鑒上世紀(jì)80年代我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取設(shè)立特別行政市區(qū)（如同設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)）作為《社會文明進(jìn)步法》推廣（如同經(jīng)濟(jì)體制改革）的試驗(yàn)田，進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不足之處，建立特區(qū)模式，等特區(qū)模式逐步完善后，再進(jìn)行大范圍試行，如部分開放省市區(qū)試行，在實(shí)踐的摸索中前進(jìn)，等試點(diǎn)省市區(qū)的模式成熟后，再進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推行。這種從特別行政市區(qū)----特別行政省區(qū)----全國的推廣模式可以使因《社會文明進(jìn)步法》實(shí)施的管理成本降到最低。

堅持科學(xué)實(shí)驗(yàn)的思想是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計的根本途徑。幾種觀點(diǎn)理論的爭辯不如設(shè)計幾套試點(diǎn)方案在實(shí)踐中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)理論的正確。如果不敢實(shí)踐，不敢付諸實(shí)踐行動，未來的勞動教養(yǎng)制度即使設(shè)計得再完善、再科學(xué)、再完美無缺，也就是空紙一張，毫無意義。

堅持實(shí)事求是的精神是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計的基本要求。實(shí)對于我們現(xiàn)有勞動教養(yǎng)制度不合理的地方，甚至違反《憲法》的地方，應(yīng)該客觀對待，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，本著實(shí)事求是的精神，加以更正，改過，絕不能將錯就錯，一錯再錯。更不能將我們的缺點(diǎn)說成是我們的特色，不講實(shí)際。

堅持全民參與的理念是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進(jìn)步法》實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計的基本動力。未來的勞動教養(yǎng)制度，即《社會文明進(jìn)步法》涉及到公安部、民政部、衛(wèi)生部、勞動與保障部等政府部門權(quán)利和義務(wù)的調(diào)整，涉及到全體公民的人身自由。因而與此可能發(fā)生權(quán)益相關(guān)的部分和個人都應(yīng)積極參與到勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計中來，全體法制工作者、國家機(jī)關(guān)和黨的領(lǐng)導(dǎo)們更應(yīng)責(zé)無旁貸地參與到這部法律制度的制定中。

筆者在此僅發(fā)表一點(diǎn)個人看法，有不妥之處，歡迎指正。

注釋：

① 參見《負(fù)案在教問題及其對策》，載《犯罪與改造研究》，1999年第6期，第26頁。

② 參見劉智峰主編《走向司法公正——司法腐敗紀(jì)實(shí)》，中國物資出版社1998年12月版第361頁。

③ 參見《多進(jìn)宮勞動教養(yǎng)人員的現(xiàn)狀與法律對策》，載《犯罪與改造研究》，1998年第3期，第19頁。

④ 參見李忠信主編：《公安執(zhí)法焦點(diǎn)透視》，中國人民公安大學(xué)出版社，1999年8月版，第106頁。

參考文獻(xiàn)：

① 參見姜金芳《勞動教養(yǎng)立法研究》，載《犯罪與改造研究》，1996年第4期，第14頁

② 參見夏宗素、張勁松主編：《勞動教養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國人民公安大學(xué)出版社，1997年9月版，第89－90頁。

③ 參見沈福俊《關(guān)于廢除勞動教養(yǎng)制度的思考》，載《法學(xué)》，1999年第7期，第18－20頁。

④ 參見夏宗素、高瑩《路漫漫其修遠(yuǎn)兮――勞動教養(yǎng)理論研究的回顧與展望》，載《犯罪與改造研究》，1999年第3期，第7頁。

⑤ 參見陳履海：《勞動教養(yǎng)執(zhí)行中諸問題初探》，載《犯罪與改造研究》，1999年第11期，第20頁。

⑥ 參見王發(fā)強(qiáng)《談勞動教養(yǎng)制度的存廢》，載《人民檢察》，XX年第2期，第32頁。

⑦ 參見云山城著：《勞動教養(yǎng)研究》，警官教育出版社，1996年10月版，第305頁。

⑧ 參見李忠信主編：《公安執(zhí)法焦點(diǎn)透視》，中國人民公安大學(xué)出版社，1999年8月版，第106頁

⑨ 參見胡月紅《勞動教養(yǎng)審批制度改革設(shè)想》，載《犯罪與改造研究》，XX年第6期，第25頁。

⑩ 參見儲槐植《論教養(yǎng)處遇的合理性》，來源：法制日報 XX-2-24 勞教網(wǎng)

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第三篇：科學(xué)發(fā)展觀的理論發(fā)展和創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀的理論發(fā)展和創(chuàng)新

近日，胡錦濤總書記７月２３日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班發(fā)表了重要講話?？倳浀闹匾v話集中體現(xiàn)了馬克思主義中國化的最新成果，是指引全黨全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必將激勵大家以更加飽滿的熱情，共同為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)不懈奮斗。下面，我就科學(xué)發(fā)展觀的理論發(fā)展和創(chuàng)新，談一些體會和看法。

科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，來自于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，既有對前人智慧的繼承，又有體現(xiàn)時代要求的發(fā)展和創(chuàng)新；本文擬從以下幾個方面說明科學(xué)發(fā)展觀的理論發(fā)展和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)造性地回答和解決了時代課題和新世紀(jì)新階段中國面臨的中心問題，形成了中國化馬克思主義發(fā)展理論的框架體系

1.創(chuàng)造性地回答和解決了“什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展”的基本問題

任何理論都是時代發(fā)展的產(chǎn)物，因此，任何理論都具有那個時代的特性，主要解決那個時代的首要任務(wù)。隨著歷史的發(fā)展，中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新時期，長期以來形成的各種弊端和社會問題紛紛暴露出來，“什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展、怎么樣發(fā)展”等問題逐漸成為當(dāng)今中國亟待解決的重大時代課題。針對這一課題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適時提出了科學(xué)發(fā)展觀這一創(chuàng)新理論，有針對性地回答和解決了這些根本問題。主張以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和人的全面發(fā)展，主要回答了“什么是發(fā)展和為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展”的問題；統(tǒng)籌兼顧，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路,主要回答了“怎么樣發(fā)展”的問題。

2.科學(xué)發(fā)展觀具備了中國化馬克思主義發(fā)展理論的清晰的框架體系

第一，科學(xué)發(fā)展觀貫穿著深刻的馬克思主義哲學(xué)思想基礎(chǔ)。馬克思主義哲學(xué)思想基礎(chǔ)不僅指導(dǎo)了科學(xué)發(fā)展觀的形成，也滲透在科學(xué)發(fā)展觀的各個論斷和觀點(diǎn)之中?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持以人為本為核心，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，體現(xiàn)了馬克思主義把人民群眾作為歷史發(fā)展主體的思想；堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放，用聯(lián)系的觀點(diǎn)統(tǒng)籌整個國家各個方面的發(fā)展等。這些都完整地體現(xiàn)了歷史唯物主義的基本原理。

第二，科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造性地解決了新世紀(jì)新階段中國面臨的中心問題。如前所述，科學(xué)發(fā)展觀主要深入研究解決和創(chuàng)造性回答了“什么是發(fā)展、為誰發(fā)展以及如何發(fā)展”這一當(dāng)代中國面臨的中心問題。對這一中心問題的準(zhǔn)確把握和正確回答，確立了科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，為其他相關(guān)理論的豐富和發(fā)展提供了前提和先導(dǎo)，開辟了廣闊的發(fā)展空間。

第三，科學(xué)發(fā)展觀圍繞發(fā)展這一中心問題全面回答了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一系列重大新課題，形成了若干創(chuàng)新性的新論斷。科學(xué)發(fā)展觀圍繞“什么是發(fā)展、為誰發(fā)展以及如何發(fā)展”這一中心問題對我國未來發(fā)展的一系列新思路進(jìn)行了系統(tǒng)論述，形成了一個相互貫通、內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)科學(xué)理論。

二、科學(xué)發(fā)展觀對中國特色社會主義發(fā)展思想具有重要的理論發(fā)展和創(chuàng)新

1.以人為本的發(fā)展思想深化了對社會主義的新認(rèn)識。以人為本的發(fā)展思想把社會主義向人的回歸推進(jìn)到一個新階段?！耙匀藶楸尽币馕吨鴮σ浴半A級斗爭為綱”的摒棄，對以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從人本的角度來認(rèn)識社會主義。建設(shè)以人為本的社會主義，這在社會主義的認(rèn)識史上不能不說是一個重大的轉(zhuǎn)折和提升，把對社會主義的認(rèn)識提升到一個新境界。從“以人為本”的角度審視社會主義，將重新確認(rèn)社會主義的一條最不容忽視的、最基本的價值判斷——社會主義應(yīng)是真正的“人的社會”。

2.確立了中國特色社會主義發(fā)展思想的新目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，只有全面發(fā)展才是真正的發(fā)展，尤其是在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，堅持全面的觀點(diǎn)顯得更為重要。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)全面發(fā)展的目標(biāo)。

3.提出了中國特色社會主義發(fā)展思想的新要求，這就是中國經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求。協(xié)調(diào)發(fā)展，揭示了中國發(fā)展過程中必須特別關(guān)注和著力解決的主要矛盾關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了解決發(fā)展中的不平衡問題。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要落實(shí)“五個統(tǒng)籌”。就是要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決地域、城鄉(xiāng)、不同社會階層和社會群體等差距較大的問題，使發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動。走可持續(xù)發(fā)展道路，就是要合理利用和開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量，要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展理論有一系列重要創(chuàng)新

1.對發(fā)展的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和內(nèi)容作了新闡述

科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”相統(tǒng)一，指出了發(fā)展不僅是物的GDP增長，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，是人的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人的全面發(fā)展互為前提和基礎(chǔ)，要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，在人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展的內(nèi)容作了全面的論述?？茖W(xué)發(fā)展觀提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)各方面的發(fā)展，要促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展，要促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，要推動社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變革和生產(chǎn)力的發(fā)展相一致，這就從各個方面、各個角度對發(fā)展的內(nèi)容作了完整的概括和論述。

2.科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展的根本目標(biāo)有重要創(chuàng)新

為誰發(fā)展? 這是任何一種發(fā)展觀都必須回答的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀鮮明地提出以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是人，發(fā)展的目的是人。正是這一回答，使科學(xué)發(fā)展觀與其他發(fā)展觀從本質(zhì)上區(qū)別開來，并且豐富了馬克思主義的發(fā)展目標(biāo)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀用以人為本的發(fā)展觀取代了以物為本的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展以人為目的，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)人與自然、社會和諧的基礎(chǔ)上追求人類生活質(zhì)量的提高和人自身發(fā)展的完整性；強(qiáng)調(diào)不但要注重發(fā)展的物質(zhì)因素，更要注重發(fā)展的精神人文因素；以人為本的發(fā)展思想實(shí)際上矯正了我們過去發(fā)展過程中的方向偏離和價值缺失,增加了發(fā)展過程中的人文向度和道德關(guān)懷。

3.科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展道路理論有重要創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展道路的理論，就是立足中國實(shí)際的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟(jì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。所謂全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相友好，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的文明發(fā)展道路。

4.科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展動力理論有重要創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀既強(qiáng)調(diào)了人民群眾是發(fā)展的根本動力，又明確了新的依靠力量?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，強(qiáng)調(diào)包括知識分子在內(nèi)的中國工人階級，是推動中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。中國農(nóng)民階級和其他勞動群眾，同工人階級緊密團(tuán)結(jié)，是推動中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。新的社會階層中的廣大人員，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，也是推動社會主義發(fā)展的動力?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展動力的新認(rèn)識，使社會主義社會發(fā)展的動力理論更加全面和科學(xué)，更加符合時代特征。

5.科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于社會主義事業(yè)的總體布局理論有重要創(chuàng)新

鄧小平理論和“三個代表”重要思想主要把中國社會主義事業(yè)總體布局分為三個領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。而科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造性地提出了更全面的社會建設(shè)理論,把中國社會主義事業(yè)“三位一體”的總體布局發(fā)展為包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的總體布局，即社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義政治文明、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的“四位一體”。這不僅創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的社會建設(shè)理論，而且還將極大地推動中國社會的健康發(fā)展。

6.科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于對外方針理論方面有重要創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀鮮明地提出中國走和平發(fā)展道路并努力構(gòu)建一個“和諧世界”的新理念。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新理論后，進(jìn)一步把這一理念推廣到國際領(lǐng)域，鮮明地提出中國堅決走“和平發(fā)展道路”,努力構(gòu)建一個“和諧世界”的新論斷。中國需要并將堅持走對內(nèi)和諧、對外和平的發(fā)展道路。走和平發(fā)展之路意味著中國將全力爭取和平的國際環(huán)境進(jìn)一步發(fā)展自己，同時以自身的發(fā)展來促進(jìn)世界和平。和平發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的需要，也是中國根本利益使然。中國外交政策的目標(biāo)是謀求和平、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)合作，構(gòu)建和諧的世界。而和諧世界應(yīng)該是民主的世界，和睦的世界，公正的世界和包容的世界。

7.科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展的公正性作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民收入提高了，但一些社會發(fā)展問題日益突出，如失業(yè)、貧困、社會保障、國民教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會分配的公正性問題開始困擾我們。針對這些新情況，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要建立社會發(fā)展的公正機(jī)制，著眼于不同地區(qū)、不同階層、不同領(lǐng)域的人與人之間利益協(xié)調(diào)，著眼于當(dāng)代人和后來人的承前啟后，建立和完善社會保障制度，改善貧困群體的生活環(huán)境，緩和貧富差距帶來的社會矛盾，從制度上保證低收入人群的生存和發(fā)展需求，保證每個人平等競爭的權(quán)利和機(jī)會，創(chuàng)造良好的追求公平的社會環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第四篇：緊跟理論創(chuàng)新步伐 踐行科學(xué)發(fā)展觀

授課目的：認(rèn)清科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的時代背景，深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵、基本要求和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

內(nèi)容：

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在歷史和時代的高度，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢，認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這一重大戰(zhàn)略思想，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的深化，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的根本指導(dǎo)方針。

一、科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的時代背景、深刻內(nèi)涵和基本要求

科學(xué)發(fā)展觀，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展思想，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國為什么要發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要了解科學(xué)提出的深刻背景及重大意義，增強(qiáng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感。

（一）科學(xué)發(fā)展觀提出的背景

發(fā)展，是人類社會永恒的主題。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是來自實(shí)踐，是對實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論概括，是中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)歷史潮流，把馬克思主義的基本原理和當(dāng)代中國具體實(shí)踐相結(jié)合所形成的科學(xué)認(rèn)識。于是在2003年10月的黨的十六屆三中全會上以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求

科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然發(fā)展、人和自然和諧發(fā)展等多重關(guān)系，構(gòu)成了一個新型的綜合發(fā)展理念，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新。其基本內(nèi)容清楚的定位在“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”上。其中，發(fā)展是第一要義，以人為本是核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是基本要求。三者相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

1、堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。

2、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨中央作出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的一系列重大舉措。這些重大舉措。抓住了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了新的動力。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會

實(shí)現(xiàn)社會和諧，構(gòu)建美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。社會主義制度在我國的建立，為我們實(shí)現(xiàn)社會和諧提供了根本前提和保證。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建社會主義和諧社會，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

1、民主法治。就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義民主政治的首要特征，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本途徑。三者相互統(tǒng)一，構(gòu)成中國特色社會主義民主政治結(jié)構(gòu)和實(shí)踐模式。

2、公平正義。就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平和正義是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會主義和諧社會所需要的公平正義，首要內(nèi)容是提供平等的競爭機(jī)會，核心內(nèi)容是利益分配平等，本質(zhì)內(nèi)容是能有效的促進(jìn)剝削的消滅和兩極分化的消除，以最終實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕。

3、誠信友愛。就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。這是和諧社會的道德基礎(chǔ)，一個和諧的社會，必然是一個誠信友愛的社會。人與人之間誠信友愛，就會形成發(fā)展社會、發(fā)展自然的共識，就會齊心協(xié)力解決來自社會與自然的挑戰(zhàn)，為著共同理而努力奮斗。

4、充滿活力。就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活力得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)展，創(chuàng)造成果得到肯定。這是和諧社會發(fā)展的源泉。社會活力是社會生產(chǎn)力持續(xù)增長的保證，是建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)按照黨的十六大提出的“四個尊重”，即尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，大力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，從而使社會活力競相迸發(fā)。

5、安定有序。就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。這是和諧社會的首要標(biāo)志，是和諧社會的基本元素。而要保持社會安定有序，就要堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，從戰(zhàn)略高度審視和解決轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾，進(jìn)一步健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子。

6、人與自然和諧相處。就是要做到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。生產(chǎn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生活富裕的條件，離開發(fā)展，富裕無從談起；生活富裕是發(fā)展的目的，發(fā)展就失去了意義；而保持良好的生態(tài)環(huán)境，則是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕所必需堅持的前提和不可缺少的保證。

以上六條基本特征包括社會關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，是相互聯(lián)系、相互作用的，共同構(gòu)成了一個完整的和諧社會體系。

（二）走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是國力強(qiáng)盛的象征。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不可逾越的歷史階段。黨中央提出的“信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇和必由之路，是加快推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的中的舉措。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。其基本要求是建立一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村。扎實(shí)有效的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

三、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意義

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義。

第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

第二，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨推進(jìn)卻面建設(shè)小康社會的重大決策。第三，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的正確選擇。

第四，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要。

四、緊密聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀

（一）自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦

（二）堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作

第五篇：試論科學(xué)發(fā)展觀的重大理論創(chuàng)新

試論科學(xué)發(fā)展觀的重大理論創(chuàng)新

在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義,必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀,是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

胡錦濤總書記深刻指出,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要,是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要,是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要,并要求我們要站在全局和戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話,把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來,進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重大意義的認(rèn)識,更加主動、更加積極、更加有效地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,是基于我國社會主義初級階段基本國情,基于人民過上美好生活的深切愿望,基于鞏固和發(fā)展社會主義制度,基于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、履行黨的執(zhí)政使命作出的重要結(jié)論。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,最根本的是要緊緊抓住發(fā)展這個第一要義,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的,不能離開發(fā)展這個主題。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展,才能從根本上把握人民的愿望,把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì),把握我們黨執(zhí)政興國的關(guān)鍵。第一要義是發(fā)展,又要求我們堅持又好又快發(fā)展,又好又快發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體?！昂谩迸c“快”互為條件,既相互促進(jìn)又相互制約,不能把二者割裂開來和對立起來。又好又快,要求快以好為前提,忽視增長的質(zhì)量和效益,不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境,片面追求一時的高速度,勢必會造成大起大落,就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。同時,快也是好的必要條件,較快增長本身就是較好發(fā)展的重要基礎(chǔ),只有保持較快的增長,才能抓住機(jī)遇,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使經(jīng)濟(jì)增長的潛力充分發(fā)揮出來,更好地解決發(fā)展中存在的矛盾和問題。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理,體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。深刻理解以人為本,才能深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。以人為本的科學(xué)內(nèi)涵需要從兩個方面來把握。首先是“人”這個概念。“人”在哲學(xué)上,常常和兩個東西相對,一個是神,一個是物,人是相對于神和物而言的。因此,提出以人為本,要么是相對于以神為本,要么是相對于以物為本。大致說來,西方早期的人本思想,主要是相對于神本思想,主張用人性反對神性,用人權(quán)反對神權(quán),強(qiáng)調(diào)把人的價值放到首位。中國歷史上的人本思想,主要是強(qiáng)調(diào)人貴于物”,“天地萬物,唯人為貴”?！墩撜Z》記載,馬棚失火,孔子問傷人了嗎?不問馬。說明在孔子看來,人比馬重要。在現(xiàn)代社會,無論是西方還是中國,作為一種發(fā)展觀,人本思想都主要是相對于物本思想而提出來的。

其次是“本”這個概念?！氨尽痹谡軐W(xué)上可以有兩種理解,一種是世界的“本原”,一種是事物的“根本”。以人為本的本,不是“本原”的本,是“根本”的本,它與“末”相對。以人為本,是哲學(xué)價值論概念,不是哲學(xué)本體論概念。提出以人為本,不是要回答什么是世界的本原,人、神、物之間,誰產(chǎn)生誰,誰是第一性、誰是第二性的問題,而是要回答在我們生活的這個世界上,什么最重要、什么最根本、什么最值得我們關(guān)注。以人為本,就是說,與神、與物相比,人更重要、更根本,不能本末倒置,不能舍本求末。以人為本思想是我們黨摒棄了舊哲學(xué)人本思想中的局限和理論缺陷,借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),針對當(dāng)前我國發(fā)展中存在的突出問題和實(shí)際工作中存在的一種片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀而提出來的。這種片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)為,發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)行,就是GDP的高速增長,它忽視甚至損害人民群眾的需要和利益。這種發(fā)展觀“見物不見人”,其實(shí)質(zhì)是一種“以物為本”的思想,它和以人為本所代表的是兩種不同的發(fā)展觀。提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,目的是以人的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的結(jié)果與我們黨的性質(zhì)和宗旨相一致,使發(fā)展的結(jié)果與發(fā)展的目標(biāo)相統(tǒng)一。正如胡錦濤同志所說,堅持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本,不僅主張人是發(fā)展的根本目的,回答了為什么發(fā)展、發(fā)展“為了誰”的問題;而且主張人是發(fā)展的根本動力,回答了怎樣發(fā)展、發(fā)展“依靠誰”的問題?！盀榱苏l”和“依靠誰”是分不開的。人是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的根本動力,一切為了人,一切依靠人,二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。只講根本目的,不講根本動力,或者只講根本動力,不講根本目的,都不符合唯物史觀。毛澤東同志指出,人民群眾是歷史的主人;同時指出,人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),這是我們黨在長期實(shí)踐中逐步形成并不斷深化的。全面發(fā)展,是指各方面都要發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展,是指各方面的發(fā)展要相互適應(yīng);可持續(xù)發(fā)展,是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性。把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求來強(qiáng)調(diào),是從全局高度把握中國特色社會主義事業(yè)的重要體現(xiàn)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要堅持這一基本要求,全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在過去相當(dāng)長的時期內(nèi),以征服自然為目的,以科學(xué)技術(shù)為手段,以物質(zhì)財富的增長為動力的傳統(tǒng)發(fā)展模式,在一定程度上破壞了人類賴以生存的基礎(chǔ),使人類改造自然的力量轉(zhuǎn)化為毀害人類自身的力量。人們在試圖征服自然的同時,往往不知不覺地變成了被自然征服的對象。例如,水土流失,土壤沙漠化,資源浪費(fèi)、城市缺水,這一系列問題都向人們發(fā)出警示:人類的行為如果違背自然規(guī)律,必將遭到自然的懲罰。其實(shí),恩格斯早就告誡我們:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都報復(fù)了我們”。而今天,我們依然在“交學(xué)費(fèi)”。這一切告訴我們:決不能再走發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路,必須樹立以人為本的新發(fā)展觀,找到一條人與自然和諧發(fā)展的道路,找到一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的道路。改革開放以來的30年是我國城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期。但我們也要清醒地看到,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面,我們面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢亟待扭轉(zhuǎn)。近年來城市困難群體的出現(xiàn),與我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)極不協(xié)調(diào)。二是在很多人眼中,發(fā)展似乎就是增長,從而造成了經(jīng)濟(jì)高增長、社會低發(fā)展的失衡局面。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了,但社會結(jié)構(gòu)卻沒有相應(yīng)調(diào)整,社會事業(yè)還沒有得到相應(yīng)發(fā)展。三是在經(jīng)濟(jì)日趨活躍、社會利益日益多元化的情況下,社會經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范問題變得日益突出起來。四是效率與公平的矛盾也越來越突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要講究“效率”,社會發(fā)展要講究“公平”?，F(xiàn)在的情況是,一些地方往往只重視效率,不重視公平。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展而沒有社會發(fā)展不叫全面發(fā)展,同樣,只有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而沒有人的發(fā)展也不叫全面發(fā)展。新發(fā)展觀突出發(fā)展是以人為本,正是抓住了發(fā)展的核心和本質(zhì)。為此,要逐步增加各項(xiàng)社會發(fā)展、生態(tài)資源、環(huán)境建設(shè)的投入,特別是要加大對社會管理和公共衛(wèi)生、公共服務(wù)方面的投入,對那些能夠幫助貧困群體、失業(yè)群體和弱勢群體重新融入社會并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重新獲得機(jī)會發(fā)展的項(xiàng)目,更應(yīng)給予優(yōu)先考慮,盡快形成經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一,最根本的是要處理好人與人之間的關(guān)系,建立公正合理的社會制度。我們無法設(shè)想,在一個工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)但人們利益存在嚴(yán)重對立和沖突的社會里,人與自然的關(guān)系會處于“田園牧歌”式的和諧狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)人與人的和諧發(fā)展,首先是建立相互尊重、理解、信任和關(guān)心的良好人際關(guān)系。其次,要樹立人力資源是第一資源的觀念,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,促進(jìn)黨群之間、各階層之間、不同地區(qū)人群之間關(guān)系的和諧發(fā)展。再次,必須關(guān)注和推進(jìn)人的全面發(fā)展,其中最根本的是提高人的綜合素質(zhì),即提高人的教育水平、文化品位、精神追求和道德修養(yǎng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,深刻反映了社會主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,充分體現(xiàn)了唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用,是我們黨認(rèn)識和處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重大關(guān)系的智慧結(jié)晶。統(tǒng)籌兼顧是我們黨在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國治國理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn),是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針,也是我們一貫堅持的科學(xué)有效的工作方法。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢新任務(wù),進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,必須正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種重大關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,使各個方面的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。黨的十七大把統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,在“五個統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,形成了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的豐富內(nèi)容。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,我們要推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧必須更加自覺地運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,正確反映和兼顧不同方面的利益。只有堅持統(tǒng)籌兼顧,我們才能真正處理好改革發(fā)展穩(wěn)定問題,真正處理好廣大人民的根本利益和各方面具體利益的關(guān)系,真正把廣大人民和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來,在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中形成廣泛共識、集聚強(qiáng)大力量?！?/p>

(編輯/劉佳)