第一篇：司法拍賣現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與思考(王彥章)

司法拍賣現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與思考

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王彥章律師

聯(lián)系電話：*** 2012年2月9日，新浪微博上的“@南都周刊【吳英資產(chǎn)處置披露：30輛豪車賣出390萬(wàn)】日前，浙江東陽(yáng)警方披露了吳英案資產(chǎn)處置情況，吳英旗下房產(chǎn)共有100余套被查封，大部分他項(xiàng)權(quán)證已經(jīng)抵押給他人。此外，吳英購(gòu)買了40多輛豪車共計(jì)2000余萬(wàn)元，已拍賣了30輛，拍賣所得是390萬(wàn)元。警方稱會(huì)依法處理吳英資產(chǎn)。”遭瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論萬(wàn)余次，我想這其中不僅僅是因?yàn)樯婕暗秸憬皡怯⒓Y案”，更令人心生疑惑耐人尋味的是這其中的司法拍賣中的不透明，激發(fā)我對(duì)現(xiàn)行司法拍賣的諸多細(xì)枝末節(jié)進(jìn)行一次較為深入的思考。

一、近年來(lái)我國(guó)司法拍賣現(xiàn)狀的基本情況

司法拍賣，又可稱為強(qiáng)制拍賣，指的是法院在執(zhí)行程序中，為了實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，對(duì)被執(zhí)行人(或擔(dān)保人)所有的已被法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，依法定程序?qū)嵤┕_拍賣，以獲得價(jià)款抵償債務(wù)的處分性執(zhí)行措施。

1、現(xiàn)行司法拍賣的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）具有國(guó)家強(qiáng)制性；（2）具有標(biāo)的的非自有性；（3）具有主體的特定性；（4）具有目的利他性；（5）具有權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。

2、現(xiàn)行司法拍賣的法律法規(guī)歷史演變進(jìn)程：（1）1991年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十條、第二百二十三條首次確定“人民法院可以采用拍賣的方式來(lái)處置被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)”。（2）1998年《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（法釋該規(guī)定第４６條確定了“人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。財(cái)產(chǎn)無(wú)法委托拍賣、不適于拍賣或當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣”的規(guī)定。（3）2001年《最高人民法院關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國(guó)有股和社會(huì)法人股若干問(wèn)題的規(guī)定》確定了“人民法院執(zhí)行股權(quán)，必須進(jìn)行拍賣”和“對(duì)股權(quán)拍賣，人民法院應(yīng)當(dāng)委托依法成立的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行”的規(guī)定。（4）2004年《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》確定了“人民法院拍賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行”。（5）2009年《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)包括人民法院委托評(píng)估、拍賣、變賣工作的管理、協(xié)調(diào)部門，評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)的編制及機(jī)構(gòu)的選擇方式等做出了規(guī)定。

3、現(xiàn)行司法拍賣實(shí)務(wù)情況：（1）據(jù)悉，2008年，我國(guó)司法委托拍賣成交額為608.56億元，占當(dāng)年拍賣成交總額2713.79億元的22.42%。2009年，我國(guó)司法委托拍賣成交1083.63億元，占當(dāng)年拍賣成交總額4638.39億元的23.36%。（2）另?yè)?jù)了解，2009年，北京市各級(jí)人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣的共1000件，拍賣成交額78.8億元，拍賣成交率達(dá)80%。上海市司法委托拍賣成交額76.3億元，據(jù)上海市高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，2009年4月至2010年3月，該市司法委托拍賣成交率達(dá)94%。2008、2009年，天津市司法委托拍賣總共近700件，成交額共16.77億元，成交率達(dá)46%。重慶市2008年司法委托拍賣15.7億元，2009年司法委托拍賣成交額11.9億元，呈明顯的萎縮趨勢(shì)。

二、司法拍賣制度現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及原因分析

1、拍賣法和司法解釋、規(guī)定存在諸多沖突。拍賣法作為評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)遵循的基本法律，力圖在社會(huì)上形成統(tǒng)一的評(píng)估拍賣的模式。但法院委托拍賣具有特殊性，即法院作為委托人，在實(shí)質(zhì)上的地位要高于被執(zhí)行人，即標(biāo)的物所有人，因此，在法院司法解釋和規(guī)定中，體現(xiàn)了法院強(qiáng)烈的主導(dǎo)性，從而使法院遵循的程序和拍賣法產(chǎn)生沖突，例如：拍賣法規(guī)定七日前公告，我們卻細(xì)分為不動(dòng)產(chǎn)十五日前公告；拍賣法規(guī)定公告在新聞媒體上公告即可，我們細(xì)化為在專業(yè)媒體和相關(guān)密切以及具有地域性質(zhì)的媒體上公告。雖然法院的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在客觀上造成了執(zhí)法不

一、難以對(duì)拍賣結(jié)果的優(yōu)劣做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的結(jié)果。

2、法院執(zhí)行部門和委托評(píng)估拍賣部門的相互職責(zé)和介入問(wèn)題?，F(xiàn)行體制下，法院的執(zhí)行部門和委托評(píng)估拍賣部門屬于兩個(gè)不同的級(jí)別相同的司法部門，各自分工負(fù)責(zé)，互相配合，但是由于相互的權(quán)屬不明，介入程度不清，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，解決程序繁瑣，不能及時(shí)有效的使評(píng)估拍賣程序有效進(jìn)行，同時(shí)一些案件還出現(xiàn)了對(duì)利害關(guān)系人雙重管理的情況，兩個(gè)部門同時(shí)對(duì)利害關(guān)系人指示，因?yàn)榫唧w指示意見的不一致，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院的公信力產(chǎn)生懷疑。

3、司法拍賣過(guò)程的監(jiān)督管理問(wèn)題。評(píng)估、拍賣公司能否合法操作，關(guān)系到債權(quán)人和債務(wù)人的切身利益，也影響法院評(píng)估、拍賣工作的公正與效率。人民法院審理的案件涉及的領(lǐng)域很廣，種類繁多，情況各不相同，尤其是倒閉企業(yè)、資不抵債老板外逃的案件，執(zhí)行人員不可能對(duì)堆滿倉(cāng)庫(kù)的東西實(shí)施清點(diǎn)，更難以做到全程陪同評(píng)估、拍賣人員的具體操作，就是在場(chǎng)也是“看客”而已，不能充分發(fā)揮其監(jiān)管之職。而無(wú)論是《拍賣法》，還是法院的有關(guān)評(píng)估、拍賣試行規(guī)定，僅對(duì)法院自身內(nèi)部職責(zé)、程序、違規(guī)行為處理作了規(guī)定，但對(duì)相互間如何加強(qiáng)監(jiān)管沒(méi)有作任何的規(guī)定。在法律上還沒(méi)有委托部門參與監(jiān)管之職責(zé)，人民法院作出的對(duì)外委托，要求拍賣時(shí)到場(chǎng)監(jiān)督，也是處于表面上的，根本不能防止暗箱操作和違規(guī)違法行為的發(fā)生，因而出現(xiàn)了監(jiān)管的沒(méi)有實(shí)施監(jiān)管，無(wú)職監(jiān)管的參與了監(jiān)管，監(jiān)管成了有其名無(wú)其實(shí)。

4、評(píng)估、拍賣收費(fèi)偏高問(wèn)題。從評(píng)估收費(fèi)來(lái)看，“評(píng)估所”評(píng)估機(jī)構(gòu)除根據(jù)標(biāo)的物的評(píng)估價(jià)值按比例收取評(píng)估費(fèi)外，還另外加收評(píng)估人員的前期費(fèi)用，如差旅費(fèi)、公告費(fèi)等，并要求在評(píng)估前預(yù)交。同時(shí)，《委托評(píng)估、拍賣規(guī)定》規(guī)定“拍賣財(cái)產(chǎn)經(jīng)過(guò)評(píng)估的，評(píng)估價(jià)即為第一次拍賣的保留價(jià)，未作評(píng)估的，保留價(jià)參照市價(jià)確定”。高保留價(jià)往往造成須經(jīng)多輪拍賣才能變現(xiàn)的情況，同時(shí)影響了債權(quán)人受償比例。從“拍賣行”收取拍賣傭金來(lái)看，由于最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“拍賣成交的，拍賣機(jī)構(gòu)可以按照拍賣標(biāo)的成交的比例向買受人收取傭金”,而我國(guó)《拍賣法》又規(guī)定“委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金比例……”據(jù)此，實(shí)踐中，“拍賣行”一般在向買受人收取傭金的同時(shí)，還要向申請(qǐng)執(zhí)行人收取前期拍賣費(fèi)用和不超過(guò)5%的拍賣傭金。對(duì)于一些標(biāo)的較大的，拍賣收費(fèi)可能是訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)的數(shù)十倍，給當(dāng)事人增加額外訟累，影響案件執(zhí)結(jié)率，損害當(dāng)事人的合法利益。

5、評(píng)估、拍賣公司的選擇問(wèn)題。《委托評(píng)估、拍賣規(guī)定》對(duì)人民法院選擇評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)從程序上提出了更高要求，也就是只有公開隨機(jī)選擇、排除當(dāng)事人協(xié)商選擇確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，這對(duì)人民法院編制好委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)要求也應(yīng)更加嚴(yán)格。目前，中級(jí)人民法院編制名冊(cè)中的委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，數(shù)量龐大、機(jī)構(gòu)雜，大部分專業(yè)機(jī)構(gòu)只在南充設(shè)一個(gè)辦事處，甚至只派一人負(fù)責(zé)本地評(píng)估、拍賣工作，缺乏實(shí)力。可想而知，一旦人民法院通過(guò)隨機(jī)方式在名冊(cè)內(nèi)確定了這些評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，他們又如何全面配合法院做好委托評(píng)估、拍賣工作，唯有通過(guò)總部對(duì)本地標(biāo)的物實(shí)行異地評(píng)估、拍賣來(lái)實(shí)現(xiàn)。拍賣行程遠(yuǎn)、條件差、費(fèi)用高，容易產(chǎn)生對(duì)債權(quán)人的合法利益及財(cái)產(chǎn)的合理使用等保護(hù)不力的局面。其次，外地評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)在異地組織活動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕姇?huì)有一段從顧慮到認(rèn)識(shí)的過(guò)程，專業(yè)機(jī)構(gòu)不能在短時(shí)間內(nèi)得到群眾信任，使工作的開展受到一定影響。最后，專業(yè)機(jī)構(gòu)總部畢竟不是本市常駐機(jī)構(gòu)，來(lái)本市評(píng)估、拍賣后，會(huì)立馬離開本市，這影響了法院對(duì)委托評(píng)估、拍賣的有關(guān)后續(xù)管理問(wèn)題。

6、拍賣場(chǎng)地的確定問(wèn)題。法院委托拍賣是司法授權(quán)行為，不是純粹的商業(yè)拍賣行為。而現(xiàn)在的拍賣地點(diǎn)沒(méi)有設(shè)在法院內(nèi)部，沒(méi)有錄像等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)控，沒(méi)有法警現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)拍賣秩序，使得拍賣活動(dòng)不利于法院監(jiān)督，為拍賣現(xiàn)場(chǎng)的不良現(xiàn)象提供了滋生的機(jī)會(huì)。如少數(shù)競(jìng)買人惡意串通，拍賣師第一次報(bào)出起拍價(jià)，就有他們指定的人舉牌。拍賣師一股勁地往上加價(jià)，你看我，我看你，就是沒(méi)人舉牌，沒(méi)人加價(jià)。他們認(rèn)準(zhǔn)了就是“底價(jià)”成交，往高拍堅(jiān)決不理睬，致使拍賣標(biāo)的有價(jià)無(wú)市。即使拍賣師使出渾身解數(shù)，價(jià)格也拍不上去。拍賣價(jià)格被個(gè)別競(jìng)買人壟斷和控制，拍賣標(biāo)的陷入他們低價(jià)位的圍城之中無(wú)法突圍。即使真正想要該標(biāo)的的人，在他們氣勢(shì)洶洶的怒視下，也不敢往上加價(jià)。會(huì)后再搞一個(gè)“小拍賣”，對(duì)高出底價(jià)部分坐地“分贓”。

以上問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致部分司法拍賣活動(dòng)被“關(guān)上門操作”，造成高流標(biāo)率、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)成交，危害十分嚴(yán)重。這些現(xiàn)象，雖僅在部分法官、拍賣機(jī)構(gòu)和競(jìng)買人身上出現(xiàn)，但若不果斷采取措施加以及時(shí)糾正，勢(shì)必貽害無(wú)窮。一是嚴(yán)重?cái)乃痉疂?。從全?guó)范圍看，司法拍賣一直就是腐敗滋生的重災(zāi)區(qū)，很多串案、窩案都與司法拍賣腐敗密切相關(guān)，執(zhí)行系統(tǒng)貪腐案件70%涉及司法拍賣。二是嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。司法拍賣改革以前，重慶的司法拍賣多數(shù)低于評(píng)估價(jià)，總體成交價(jià)不到評(píng)估價(jià)的70%，大約縮水30%。流標(biāo)現(xiàn)象十分突出，拍賣成交率平均不到20%。這種不正常的資產(chǎn)大貶值，與司法拍賣保值增值的本意完全相左，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)得權(quán)益落空或縮水、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)賤賣利益受損兩個(gè)“負(fù)效應(yīng)”碰頭疊加，最終形成債權(quán)人與債務(wù)人的“雙損”，并加劇人民法院“執(zhí)行難”。三是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)交易規(guī)則。在被扭曲的司法拍賣制度和環(huán)境下，一方面資產(chǎn)被司法拍賣利益鏈條侵蝕，另一方面司法拍賣產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)融通的功能被蠶食和弱化。司法拍賣有可能成為少數(shù)人的游戲，其中的潛規(guī)則和陰暗面更影響社會(huì)風(fēng)氣，侵蝕社會(huì)誠(chéng)信體系的根基，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易規(guī)則造成劇烈傷害。

三、關(guān)于司法拍賣法律規(guī)制完善的思路與建議

從以上分析，可以看出現(xiàn)行評(píng)估拍賣制度已經(jīng)落后于新民事訴訟法規(guī)定的加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行、確保利害關(guān)系人合法權(quán)益的理念，限制了強(qiáng)制執(zhí)行的發(fā)展方向，需要對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)范，從而使評(píng)估拍賣真正的成為法院強(qiáng)制執(zhí)行的有力措施，確保申請(qǐng)人的利益得到真正的實(shí)現(xiàn)。最近，我一直在思考：面對(duì)當(dāng)前這種情況，我們拍賣業(yè)自己應(yīng)該怎么辦？我想在司法拍賣方面，踏踏實(shí)實(shí)做好以下工作，應(yīng)該是我們的當(dāng)務(wù)之急：

1、加強(qiáng)司法拍賣的理論研究工作，出臺(tái)專門的規(guī)范司法拍賣行為的規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)司法委托拍賣的現(xiàn)狀，出臺(tái)一部專門規(guī)范司法委托拍賣的規(guī)定很有必要。中拍協(xié)于今年1月21日正式出臺(tái)了《中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步協(xié)助人民法院做好拍賣工作的若干規(guī)定》，規(guī)定總共19條，從做好拍賣企業(yè)入圍人民法院拍賣的入冊(cè)登記、建立進(jìn)入人民法院拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)的拍賣企業(yè)年度審核制度，到接受委托、發(fā)布公告、拍賣程序及完成拍賣等環(huán)節(jié)，都做出了明確的規(guī)定，希望入圍司法委托拍賣的企業(yè)能夠認(rèn)真地組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，表明了中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助人民法院做好司法委托拍賣的決心與態(tài)度。一方面要嚴(yán)格規(guī)范我們拍賣企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，另一方面也報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門備案，主動(dòng)請(qǐng)他們監(jiān)督，同時(shí)說(shuō)明我們?cè)陉P(guān)注，在重視，在解決目前存在的一些問(wèn)題。

2、堅(jiān)持執(zhí)行部門具體執(zhí)行、委托評(píng)估拍賣部門程序配合的模式。執(zhí)行部門對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人在評(píng)估拍賣過(guò)程中的異議進(jìn)行裁定，委托評(píng)估拍賣部門對(duì)評(píng)估拍賣的具體程序負(fù)責(zé)，從而做到執(zhí)行部門在不接觸評(píng)估拍賣單位的情況下，對(duì)其評(píng)估拍賣的結(jié)果正確評(píng)價(jià)，達(dá)到監(jiān)督整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的目的。

3、強(qiáng)化對(duì)評(píng)估、拍賣過(guò)程的監(jiān)督管理。法院委托評(píng)估、拍賣是人民法院執(zhí)行程序中的重要強(qiáng)制措施之一，評(píng)估、拍賣程序是否公開公正、程序是否合法直接關(guān)系到拍賣標(biāo)的物價(jià)值的變現(xiàn)，關(guān)系到被執(zhí)行人的合法權(quán)益是否得以保護(hù)。其一，要建立依法監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善和配套，法律及規(guī)章要形成完整統(tǒng)一的體系，盡快出臺(tái)評(píng)估、拍賣法律監(jiān)管和制約機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)法律相互銜接，監(jiān)管相互滲透，權(quán)力相互制約，全方位形成依法監(jiān)管，有法可依的法律監(jiān)管體系。其二，實(shí)行競(jìng)拍登記與拍賣分離。登記由法院負(fù)責(zé)實(shí)施，競(jìng)賣人統(tǒng)一到法院登記，經(jīng)審查合格后，按規(guī)定收取保證金，再行委托拍賣，由拍賣公司組織競(jìng)拍，拍賣也可以根據(jù)情況采取多種拍賣形式，真正形成登記與拍賣分離，相互制約，有效防止人為造成的流拍現(xiàn)象、為私利的暗箱操作、監(jiān)管浮于表面、黑社會(huì)從中阻撓拍賣等不良問(wèn)題的發(fā)生。最后，每個(gè)承辦人員均應(yīng)高度重視，對(duì)評(píng)估、拍賣行為進(jìn)行有效監(jiān)督和監(jiān)管，及時(shí)裁決糾紛。

4、細(xì)化評(píng)估、拍賣相關(guān)費(fèi)用的規(guī)定。為了最大限度地減少執(zhí)行成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)，對(duì)按評(píng)估價(jià)的比例收取評(píng)估費(fèi)問(wèn)題，可改為視標(biāo)的物處理結(jié)果收取，即：評(píng)估標(biāo)的物不需拍賣的，按評(píng)估價(jià)計(jì)算評(píng)估費(fèi);評(píng)估標(biāo)的物經(jīng)拍賣成交的,按成交價(jià)計(jì)付評(píng)估費(fèi)；經(jīng)降價(jià)拍賣仍然未能成交以物抵債的，按抵債的價(jià)格計(jì)付評(píng)估費(fèi)。另外，明確拍賣收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是收費(fèi)的下限。

5、優(yōu)化評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)。編制好委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)，規(guī)定相應(yīng)的審驗(yàn)制度，如專業(yè)機(jī)構(gòu)的固定場(chǎng)所是否在本市、是否擁有符合規(guī)定要求的相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)人員資格、完成委托事務(wù)是否符合委托要求、收取費(fèi)用是否合理，改變以往評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)入法院名冊(cè)層層找些關(guān)系說(shuō)情而忽視綜合審驗(yàn)后入冊(cè)的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)對(duì)外委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立對(duì)入冊(cè)機(jī)構(gòu)考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)一些不能保證評(píng)估、拍賣質(zhì)量和有其他不良記錄的機(jī)構(gòu)要及時(shí)清除出名冊(cè)，真正做到優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

6、明確拍賣場(chǎng)所設(shè)在法院。建議把司法拍賣大廳設(shè)在法院審判庭或會(huì)議室，并配置高科技遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，體現(xiàn)法院的主導(dǎo)地位。其優(yōu)點(diǎn)有四：一是體現(xiàn)司法拍賣的公正性和公平性；二是便于法官到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)拍賣現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，依法及時(shí)解決，防范拍賣過(guò)程中當(dāng)事人惡意串標(biāo)，杜絕社會(huì)黑惡勢(shì)力干擾拍賣工作正常進(jìn)行；三是便于法院利用錄像等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)控；四是可以由法警現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)拍賣現(xiàn)場(chǎng)的良好秩序，體現(xiàn)法院委托工作的嚴(yán)肅性，實(shí)行公開、公平、公正的陽(yáng)光操作。

（撰稿人：重慶鼎圣律師事務(wù)所

王彥章）

第二篇：隱私權(quán)的司法保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

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隱私權(quán)的司法保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

隱私權(quán)是人格權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)力。隨著社會(huì)生活日益豐富繁雜，有效地保護(hù)隱私權(quán)已成為關(guān)系個(gè)人生存質(zhì)量的一項(xiàng)重要社會(huì)任務(wù)。但我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，沒(méi)有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，只是散見于司法解釋。1988年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱意見）、1993年《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中均規(guī)定：公布、宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定侵害他人名譽(yù)權(quán)。使“隱私權(quán)”一詞初見于成文法律，但這只是間接保護(hù)。2001年，最高院頒布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱解釋）中，隱私權(quán)雖沒(méi)有被作為一種獨(dú)立人格權(quán)，但是該解釋隱含侵害隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，不失為一項(xiàng)立法的進(jìn)步，只是此種進(jìn)步仍不足以彌補(bǔ)法律在隱私權(quán)保護(hù)方面所存在的缺陷。

在我國(guó)成文法律中，沒(méi)有一部法律有明確的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容，僅僅在司法實(shí)踐中，遇到隱私權(quán)問(wèn)題時(shí)，司法解釋予以規(guī)定，以名譽(yù)權(quán)的名義來(lái)保護(hù)隱私權(quán)。又由于隱私權(quán)未形成獨(dú)立人格權(quán)，公眾對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)容以及是否侵犯隱私權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，隱私權(quán)被侵害在我國(guó)相當(dāng)突出。不僅公民、企業(yè)存在侵害隱私權(quán)的問(wèn)題，而且國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也存在侵害隱私權(quán)的問(wèn)題，具體侵害行為有：（1）侵入侵?jǐn)_。私自侵入他人住宅、搜查他人住宅或者以其他方式破壞他人居住安寧的行為。（2）監(jiān)聽監(jiān)視。私自對(duì)他人的行蹤及住宅、居所等進(jìn)行監(jiān)聽、監(jiān)視，安裝竊聽裝置或者攝像設(shè)備等行為。（3）窺視。故意窺視他人居住，利用望遠(yuǎn)鏡或者其他設(shè)備偷看他人私生活的行為。（4）刺探。調(diào)查刺探他人的通信或者其他私人文件的內(nèi)容，非法刺探調(diào)查他人的性生活，非法刺探調(diào)查他人的財(cái)產(chǎn)狀況等隱私資料的行為。（5）搜查。非法搜查他人身體或者財(cái)物的行為。

（6）披露、公開或宣揚(yáng)。非法披露、公開或宣揚(yáng)他人的隱私資料，如他人的個(gè)人數(shù)據(jù)、婚戀史、受害記錄、疾病史、財(cái)產(chǎn)狀況等都是侵害他人隱私權(quán)的行為。

我國(guó)憲法及其他部門法有不少關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，許多學(xué)者也就隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題提出了諸多觀點(diǎn)，但我國(guó)公民的隱私權(quán)仍舊保護(hù)不足，待于救濟(jì)。主要原因如下：

1、司法解釋雖有隱私權(quán)的保護(hù)條款，但沒(méi)有隱私權(quán)的概念，沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)作出具體界定。每一裁判都是法官對(duì)法律的解釋。如果法律規(guī)定過(guò)于原則，單靠法官自由心證很容易造成同一案件不同的判決，或?qū)唧w案件的下判無(wú)所適從。

2、侵犯隱私權(quán)在何種情況下承擔(dān)民事責(zé)任法律規(guī)定不明確。最高法院公布的上述兩個(gè)司法解釋對(duì)隱私權(quán)方面的規(guī)定不一致。《意見》第140條：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，??造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！痹撘?guī)定明確了在侵害人以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，造成一定影響，達(dá)到損害他人名譽(yù)時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但2001年2月26日最高人民法院通過(guò)的《解釋》第1條規(guī)定：“違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?！憋@然上述兩個(gè)司法解釋對(duì)法院在何種情況下受理侵犯隱私權(quán)案件的規(guī)定不一致?！兑庖姟返囊?guī)定是只有當(dāng)隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)竟合時(shí)才受理隱私權(quán)案件，也就是說(shuō)，只有在侵犯隱私權(quán)達(dá)到損害他人名譽(yù)時(shí)法院才有權(quán)啟動(dòng)審判程序保護(hù)受害人的隱私權(quán)。而《解釋》則規(guī)定：只要侵害人違反社

會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私，受害人只要以侵權(quán)為由起訴，不論是否構(gòu)成對(duì)受害人名譽(yù)權(quán)的侵害，法院均應(yīng)予以立案。

目前法院的普遍做法是將《意見》與《解釋》結(jié)合起來(lái)認(rèn)定侵犯隱私權(quán)案件，但《解釋》的內(nèi)容少，也過(guò)于原則，故目前許多法院主要是按《意見》處理涉及隱私權(quán)的案件，然而由于對(duì)如何認(rèn)定規(guī)定中的“造成一定影響”及“造成一定影響”與由此損害當(dāng)事人名譽(yù)之間的關(guān)系，法律沒(méi)有作出規(guī)定，導(dǎo)致許多隱私權(quán)案件事實(shí)上無(wú)法按損害名譽(yù)權(quán)案件處理。但對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，有的隱私雖然不是見不得人的壞事，然而當(dāng)事人不愿意讓他人知道，且當(dāng)事人的個(gè)性不同，同屬個(gè)人私事，有的人不愿讓他人知曉，有的人卻無(wú)所謂，由此對(duì)當(dāng)事人心靈的影響程度也有很大不同，對(duì)當(dāng)事人的身心損害程度差異會(huì)很大。與此同時(shí)，侵犯他人隱私的當(dāng)事人有的是出于故意，有的出于過(guò)失，出于故意，不一定造成損害他人名譽(yù)的后果，出于過(guò)失，卻有可能造成了嚴(yán)重后果；有的當(dāng)事人就隱私權(quán)被侵犯，尋求法律保護(hù)，雖然對(duì)當(dāng)事人而言，平靜生活已經(jīng)由于侵害者的行為而受到干擾，精神上已經(jīng)受到損害，但由于“造成一定影響”不好界定，更由于需達(dá)到侵害名譽(yù)權(quán)這一條件，往往導(dǎo)致其隱私權(quán)無(wú)法得到保護(hù)。

3、侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任方式不明確。

（一）是侵害隱私權(quán)與侵害名譽(yù)權(quán)不同，其責(zé)任方式也應(yīng)該是不同的，但法律上沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵

害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行< 中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見（試行）》第150條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和法人的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害，公民或者法人要求賠償損失的，人民法院可以根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、后果和影響確定其賠償責(zé)任?！彪m然《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見（試行）》規(guī)定了侵犯隱私權(quán)造成一定影響，按侵害名譽(yù)權(quán)處理。但是，隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)屬于兩種不同的人格權(quán)，其責(zé)任方式也應(yīng)有所區(qū)別。

（二）是侵害他人隱私的精神損害賠償如何確定的問(wèn)題。不同文化程度的人和不同社會(huì)環(huán)境中的人對(duì)“隱私”會(huì)有著不同的要求，在法律上追求保護(hù)的程度和強(qiáng)度也會(huì)不一樣，比如對(duì)住宅電話，有些人把它當(dāng)作隱私，而另有一些人則無(wú)所謂。因而，侵犯隱私權(quán)的精神損害差別很大，且目前法律規(guī)定精神損害賠償不明確，數(shù)額很難確定，審判實(shí)踐中做法不一。針對(duì)隱私權(quán)保護(hù)不足的這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，對(duì)我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)加以立法，并明確隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向和具體法律方法。如下：

（一）關(guān)于沒(méi)有隱私權(quán)的概念、沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)作出具體界定問(wèn)題。筆者認(rèn)為隱私權(quán)的概念應(yīng)該在法條上，并且應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)情況，以列舉的形式予以界定。

（二）關(guān)于侵犯隱私權(quán)在何種情況下承擔(dān)民事責(zé)任法律規(guī)定不明確的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)明確在何種情況下不宜公開個(gè)人隱私、何種情況下必須公開個(gè)人隱私、在什么范圍內(nèi)公開的問(wèn)題。如果不是出于社會(huì)政治及公共利益的需要，不是出于滿足必要的知情權(quán)的需要而公開他人隱私的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）關(guān)于侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任方式不明確的問(wèn)題。前述，因?yàn)殡[私權(quán)的隱秘性特點(diǎn)，筆者認(rèn)為侵害他人隱私權(quán)不一定存在消除影響，恢復(fù)名譽(yù)的責(zé)任方式。其次，關(guān)于侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償問(wèn)題，精神損害賠償制度對(duì)受害人最直接的作用是消除、平復(fù)、或者減輕其精神上所受的痛苦與創(chuàng)傷，這表明精神損害賠償具有撫慰性的一面，對(duì)侵害人最直接的作用是制裁其侵權(quán)行為。

具體是，侵害隱私權(quán)案件除適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第10條規(guī)定：“精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)以下因素確定：

（一）侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度，法律另有規(guī)定的除外；

（二）侵害的手段、場(chǎng)合、行為方式等具體情節(jié)；

（三）侵權(quán)行為所造成的后果；

（四）侵權(quán)人的獲利情況；

（五）侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；

（六）受訴法院所在地平均生活水平?！?/p>

此外，特別應(yīng)考慮受害人內(nèi)在的精神損害，即被侵權(quán)對(duì)象本身的自然反應(yīng)和外部表現(xiàn)，如受害人精神上的痛苦、悲傷、失望、抑郁等。另外，對(duì)于不同的侵害隱私權(quán)主體，如因公共利益、價(jià)值位階原則以及具有一定職權(quán)但超越職權(quán)侵犯他人隱私的行為人，因其不同的主觀過(guò)錯(cuò)，其精神損害賠償是不同的，對(duì)此都需要在立法上加以明確的界定。

第三篇：基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法行政工作 現(xiàn)狀與對(duì)策探析

2009年，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能；（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

但是，目前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作現(xiàn)狀來(lái)講，處境讓人擔(dān)憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對(duì)司法事業(yè)的熱愛化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發(fā)揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部 矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用，通過(guò)七年從事司法行政工作的親身經(jīng)歷，分析了司法所司法行政工作的現(xiàn)狀和帶有普遍性制約發(fā)展的原因，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議及對(duì)策。

一、基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，大多數(shù)辦公場(chǎng)所與綜治辦合署辦公，辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全，但缺少照相機(jī)等影像設(shè)備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編制，而司法局又不能直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，司法所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局只能給以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為主。司法所工作人員納入鄉(xiāng)政府統(tǒng)一考核管理，工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開展不夠經(jīng)常，只靠晚上加班彌補(bǔ)資料和考核前臨時(shí)突擊完成，司法所的職能作用發(fā)揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來(lái)看，專業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低慢，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。思想上認(rèn)為同屬政法職能部門在一個(gè)縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務(wù)晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有太大的差距，隊(duì)伍思想不穩(wěn)，影響基層司法行政工作的發(fā)展。

二、對(duì)策探析

中央多次提出要加強(qiáng)基層?兩所一庭?（公安派出所、司法所、法庭）建設(shè)，要求各級(jí)黨委政府和政法部門要牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建 設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。這些都充分說(shuō)明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)。基層司法所、法律服務(wù)所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務(wù)所工作的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗?；鶎臃€(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，各級(jí)黨委政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把基層人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項(xiàng)安排，定期檢查督促，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。杜絕?管事情不管人，管人不管事?的不合理局面，要嚴(yán)格按照司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)?機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范?的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專項(xiàng)編制，增加所內(nèi)人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事情；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問(wèn)題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇。應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇?；鶎铀痉üぷ魅藛T的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級(jí)別待遇。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。希望 各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求在財(cái)政計(jì)劃中足額的列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而保證司法行政工作的深入開展，不要讓我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所要經(jīng)常開門辦公，干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛使用，提升司法所形象。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及安置幫教、社區(qū)矯正工作。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對(duì)目前所了解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來(lái)的奢望，請(qǐng)勿見笑。

第四篇：基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法行政工作

現(xiàn)狀與對(duì)策探析

2009年，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能；

（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

但是，目前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作現(xiàn)狀來(lái)講，處境讓人擔(dān)憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對(duì)司法事業(yè)的熱愛化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發(fā)揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部

矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用，通過(guò)七年從事司法行政工作的親身經(jīng)歷，分析了司法所司法行政工作的現(xiàn)狀和帶有普遍性制約發(fā)展的原因，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議及對(duì)策。

一、基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，大多數(shù)辦公場(chǎng)所與綜治辦合署

辦公，辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全，但缺少照相機(jī)等影像設(shè)備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編

制，而司法局又不能直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，司法所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局只能給以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為主。司法所工作人員納入鄉(xiāng)政府統(tǒng)一考核管理，工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開展不夠經(jīng)常，只靠晚上加班彌補(bǔ)資料和考核前臨時(shí)突擊完成，司法所的職能作用發(fā)揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來(lái)看，專業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低慢，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。思想上認(rèn)為同屬政法職能部門在一個(gè)縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務(wù)晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有太大的差距，隊(duì)伍思想不穩(wěn)，影響基層司法行政工作的發(fā)展。

二、對(duì)策探析

中央多次提出要加強(qiáng)基層?兩所一庭?（公安派出所、司

法所、法庭）建設(shè)，要求各級(jí)黨委政府和政法部門要牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建

設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。這些都充分說(shuō)明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)。基

層司法所、法律服務(wù)所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務(wù)所工作的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗?；鶎臃€(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，各級(jí)黨委政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把基層人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項(xiàng)安排，定期檢查督促，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。杜絕?管事情不管

人，管人不管事?的不合理局面，要嚴(yán)格按照司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)?機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范?的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專項(xiàng)編制，增加所內(nèi)人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事情；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問(wèn)題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇。

應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇?；鶎铀痉üぷ魅藛T的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級(jí)別待遇。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道

通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。希望

各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求在財(cái)政計(jì)劃中足額的列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而保證司法行政工作的深入開展，不要讓我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所要經(jīng)常開門辦公，干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛

使用，提升司法所形象。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及安置幫教、社區(qū)矯正工作。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新

月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對(duì)目前所了

解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來(lái)的奢望，請(qǐng)勿見笑。

第五篇：環(huán)衛(wèi)工作-對(duì)環(huán)衛(wèi)工作建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與思考

環(huán)衛(wèi)工作-對(duì)環(huán)衛(wèi)工作建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)

識(shí)與思考

環(huán)衛(wèi)保潔工作是城市管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀和環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商低，不僅是衡量廣大市民群眾綜合素質(zhì)的軟實(shí)力，更是展示地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的硬杠杠。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急劇推進(jìn)，人們對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生和建設(shè)“生態(tài)”城市的要求也越來(lái)越高，環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)域在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中作用日顯突出。

一、對(duì)當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)不斷深入，城市的

環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)顯得越來(lái)越重要。對(duì)于全面了解環(huán)衛(wèi)工作的行業(yè)“難點(diǎn)”以及環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)中存在的問(wèn)題，是解決和促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。

1、環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)工人做為一支維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的主力軍，為城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)默默無(wú)聞地做出巨大貢獻(xiàn)，早出晚歸，寒來(lái)暑往，從事的工作比較辛苦、面對(duì)的環(huán)境比較惡劣、生存的基礎(chǔ)比較薄弱，主要有工資待遇低、身份地位低、文化素質(zhì)低、意外風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。

2.環(huán)衛(wèi)保潔工作開展的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)保潔工作是城市環(huán)境衛(wèi)生美化和保持的主要手段，是打造“潔、靚、諧”市容市貌的重要途徑，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)中有公共場(chǎng)所保潔難、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)難、問(wèn)題多元處理難等特點(diǎn)。

二、對(duì)今后環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的思考

環(huán)境衛(wèi)生工作是構(gòu)建城市形象的基石，它美化著城市外觀，展示著城市的整體形象，是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是展示城市現(xiàn)代化水平、提升城市綜合功能的關(guān)鍵點(diǎn)，更是服務(wù)社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要“窗口”。

一是提升境界，高點(diǎn)定位，以新理念引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)工作上層次。環(huán)境衛(wèi)生是城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量。因此要加強(qiáng)政府干預(yù)，把“以人為本”共創(chuàng)和諧社會(huì)當(dāng)做工作思路，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃，真正做到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的常抓

不懈。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，在電臺(tái)、電視臺(tái)及單位櫥窗、居民小區(qū)的宣傳設(shè)施等開設(shè)專門的宣傳欄目，重點(diǎn)對(duì)城市環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)章制度及重要意義、單位和居民承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳，提高市民對(duì)衛(wèi)生保潔重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮其主體作用，不斷提高廣大群眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作中涌現(xiàn)出的典型人物事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)行精神和物質(zhì)兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以此擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)工作的影響效應(yīng)。環(huán)衛(wèi)工作要納入法律范疇，實(shí)行

法制環(huán)衛(wèi)。環(huán)境衛(wèi)生是一個(gè)從政府強(qiáng)制性工作過(guò)渡到市民意識(shí)行為的工作，這里面既有法制的成分也有文明的因素。據(jù)了解，全球有很多國(guó)家都對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)有相關(guān)立法，如新加坡對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰就非常嚴(yán)重，隨地吐痰亂丟垃圾都會(huì)被處罰。當(dāng)前，我們對(duì)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的做法仍然是采取以公益廣告宣傳，靠教育引導(dǎo)為主的手段，這些方法起到的作用比較小，“你丟我撿”的現(xiàn)象仍然存在，因此，在對(duì)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生工作的開展上，不僅要靠宣傳引導(dǎo)，更要制定出臺(tái)有相關(guān)法律規(guī)定，以法的形式將愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生納入法制體系，實(shí)施法制環(huán)衛(wèi)，確保環(huán)衛(wèi)工作有法可依，有效提升環(huán)衛(wèi)意識(shí)。

二是突出特點(diǎn)，科技倡導(dǎo)，以新舉措保障環(huán)衛(wèi)工作上水平。環(huán)境衛(wèi)生最能體現(xiàn)一個(gè)城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此要提倡科技引領(lǐng)，推進(jìn)科技環(huán)衛(wèi)，提高機(jī)械化水平，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)構(gòu)；

要抓住工作特點(diǎn)，牢記使命任務(wù)，堅(jiān)持人盡其用，打造一支精英化的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，著力配置現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。環(huán)衛(wèi)工作機(jī)械化保潔作業(yè)，有速度快、面積大、效率高等特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)保潔系統(tǒng)的機(jī)械化建設(shè)程度，也標(biāo)志著該領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)的狀況。當(dāng)前，想要完全“扔掉掃帚”一時(shí)間還不能實(shí)現(xiàn)，但是隨著城市區(qū)域和道路的不斷擴(kuò)大以及對(duì)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高等特點(diǎn)，過(guò)去的那種以人工密集型的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)方式已經(jīng)不完全能夠適應(yīng)現(xiàn)狀，因此要按照超前發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)施先進(jìn)的原則，確保城市配套設(shè)施的建設(shè)有序合理，降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的作業(yè)強(qiáng)度，并結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)加大對(duì)清掃機(jī)械的購(gòu)買投入，增加保潔區(qū)域機(jī)械清掃，蓋面。另外還要注意合理配置，對(duì)于一些開放型小區(qū)多，街巷支路多的地區(qū)，不僅要配置大型車輛，也要多配置小型清掃設(shè)備，達(dá)到保潔體系的合理化，以此構(gòu)筑設(shè)備現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)體

系。注重任務(wù)牽引，著力打造精英化的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。打造清潔、干凈的市容市貌，是環(huán)衛(wèi)保潔的首要任務(wù)，要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，打造一個(gè)精英化的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。