第一篇：村民自治論文政治領(lǐng)域論文：村民自治在農(nóng)村政治領(lǐng)域的利益功能

村民自治論文政治領(lǐng)域論文：村民自治在農(nóng)村政治領(lǐng)域的利

益功能

摘要：村民自治是我國廣大農(nóng)村地區(qū)實行的基層民主制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深化改革后帶來的必然的歷史進(jìn)程，是農(nóng)村治理的有效選擇。它一改過去農(nóng)村政社合一、單一行政命令式的傳統(tǒng)治理方式，建立了一種依法自治和直接民主的新型管理方式。試圖從農(nóng)村社會入手，對村民自治這一偉大實踐及實行村民自治后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等各方面已取得的實際效果進(jìn)行全面的考察、分析，從而探究村民自治在政治領(lǐng)域給農(nóng)民及農(nóng)村社會帶來的實際利益功能。

關(guān)鍵詞：村民自治；政治領(lǐng)域；利益功能

村民自治是我國農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。實行村民自治，是推進(jìn)有中國特色的社會主義民主政治建設(shè)的客觀要求，也是解決農(nóng)村社會問題和化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。對于推動農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政治現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義，尤其在農(nóng)村政治領(lǐng)域具有極其重要的利益功能。

一、實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的民主權(quán)利

長期以來，廣大農(nóng)民無法實現(xiàn)真正的當(dāng)家做主，村委會成員都由上級任命，村里的事情都由少數(shù)村干部說了算。村民自治通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的不

斷實踐，激發(fā)了農(nóng)民當(dāng)家做主的政治熱情，培養(yǎng)了民主意識和能力，使民主和法制觀念深入人心。廣大農(nóng)民開始認(rèn)識到民主權(quán)利與自身利益息息相關(guān)，并形成維權(quán)意識，養(yǎng)成了民主習(xí)慣。實行村民自治后，廣大農(nóng)民擁有了對村委會的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，對村中重大事務(wù)的決策權(quán),對村規(guī)民約的制定和修改權(quán)等，擁有了切實的民主權(quán)利。廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,真正當(dāng)家做主，管理農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項事業(yè)，建設(shè)新的生活。

二、密切村委會與村民之間關(guān)系

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式多樣化、利益關(guān)系多元化，各種矛盾和問題也更加突出和復(fù)雜，干群矛盾尤為突出。干群矛盾的主要原因在于，村民與村干部之間還沒有形成制度化的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，村委會形成了特殊利益集團(tuán)，村干部謀取私利的行為嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。主要表現(xiàn)為:一是個別干部濫用職權(quán)、腐化墮落等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)犯罪案件上升，造成集體財產(chǎn)流失，引起村民強(qiáng)烈不滿。二是個別村干部作風(fēng)不民主、主觀臆斷，決策時憑想象亂拍板，搞各種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動等，不能為村民提供應(yīng)有服務(wù)，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而且工作方法簡單粗暴，引起村民的反感和抵觸。三是官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作透明度不夠[1]。四是個別村干部任人唯親，每遇民事糾紛，處事不公，損害群眾利益。

村民自治制度的實施，讓農(nóng)民在農(nóng)村社會真正的當(dāng)家做

主，使干部融入到群眾中，拆除了干群之間的隔心墻，探索了一條密切干群關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾的有效途徑。

第一，民主選舉促使干群關(guān)系得以密切。首先，通過民主選舉的方式，村民可以用法律賦予的權(quán)利選出自己滿意的帶頭人，心愿得到了體現(xiàn)，消除了上級任命干部帶來的逆反心理，化解了干群之間無形的隔閡。村民們對自己選出的干部感情更融洽，拉近了干群之間的距離。其次，競爭性選舉可以將那些行為不良、能力不強(qiáng)的干部選下去，新的有見識有責(zé)任感的精英取而代之。選舉后的村干部認(rèn)為，自己是村民選出來的，應(yīng)該全心全意為村民服務(wù)。有效地扭轉(zhuǎn)了村干部對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)的局面，增強(qiáng)了責(zé)任感。不少新選出的村干部，上任后立即制定為民辦事計劃，溝通與村民的聯(lián)系，干群之間形成齊心協(xié)力的新局面。再次，每三年舉行一次的競爭性選舉，對在任村干部構(gòu)成了巨大的壓力。為了能夠連選連任，許多村干部遏制各種利益沖動，消除了官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象，做各種決策時盡量照顧最多數(shù)人的利益，得到廣大村民的支持和擁護(hù)，絕大多數(shù)村民都愿意配合村委會干部將大家共同關(guān)心的事情辦好。

第二，村務(wù)決策避免和減少了村民因村干部決策失誤而產(chǎn)生不滿。通過村民會議或村代表會議的形式?jīng)Q策，農(nóng)民有了充分表達(dá)意見的機(jī)會，為干群之間溝通交流開辟了組織渠道。村務(wù)決策還構(gòu)成了對村干部決策的有利監(jiān)督，防止其以

權(quán)謀私，促使干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！按甯刹坑龅酱笫率紫日匍_村民代表會議，形成決議后，代表們帶頭執(zhí)行，使黨的意志和國家的政策轉(zhuǎn)化為群眾的意志和自由行動，使廣大村民又被重新組織起來，同時，通過村民代表的上情下達(dá)，下情上達(dá)，改善了干群關(guān)系?！盵2]220 第三，民主監(jiān)督有助于制約和規(guī)范村干部的行為。村務(wù)財務(wù)公開制度的實施，增加了農(nóng)村工作的透明度，村干部的各種行為都被直接置于村民的監(jiān)督之下。干部中貪污浪費(fèi)、濫用職權(quán)的行為在壓力下自然也就大為減少了，促進(jìn)了村政廉潔。由此也消除了村民因為不了解村務(wù)狀況而產(chǎn)生的對村干部的懷疑和不信任,干群之間關(guān)系更密切了。

由此可見，村民自治可以有效地化解干群矛盾，使農(nóng)村的利益關(guān)系得到妥善調(diào)整。但在一些地方，仍有少數(shù)村干部的統(tǒng)治能力建立在家族勢力甚至農(nóng)村惡勢力的基礎(chǔ)之上。個別村干部甚至蛻化為橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓的村霸、地頭蛇，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象，破壞了干群關(guān)系[2]222。

三、為農(nóng)民提供利益的制度化表達(dá)渠道

利益表達(dá)是農(nóng)民反映需求的重要渠道，也是農(nóng)民權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，對化解矛盾有十分重要的作用。村民自治組織是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的群眾自治組織，有利于實現(xiàn)村民的利益整合、利益代表。村民自治實質(zhì)上就是村民的利益表達(dá)機(jī)制，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)

督，都為農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)提供了重要渠道。

第一，村民自治為村民表達(dá)要求和愿望，宣泄不滿情緒，通過制度維護(hù)自身權(quán)益提供了正常、合法、通暢的渠道。實行村民自治后，每個村民的利益主張都能得到有效的表達(dá)，村民自治組織能夠真正了解組織成員的利益需求，平衡協(xié)調(diào)各個體利益的關(guān)系，使個體農(nóng)民利益表達(dá)群體化，農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化，并將農(nóng)民個體利益表達(dá)控制在合法范圍內(nèi)，避免不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)。村民自治組織對農(nóng)民個體的利益協(xié)調(diào)不是僅僅建立在利益對象、社會制度的供給基礎(chǔ)上，而且建立在農(nóng)村社區(qū)文化、道德、倫理的基礎(chǔ)上，這樣就降低了農(nóng)民個體之間的信息收集、判斷、分析和處理成本，使農(nóng)民個體的利益在低成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益整合、利益導(dǎo)向。因而有更強(qiáng)的信息收集、分析、判斷處理能力，能夠更好地實現(xiàn)利益識別和利益判斷，進(jìn)而使代表的農(nóng)民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)。

第二，通過村民自治的實施，持續(xù)的民主參與對村民形成通過制度化參與來維護(hù)自己權(quán)益的習(xí)慣具有十分重要的意義。村民會逐步習(xí)慣于以制度化的辦法來提出要求、維護(hù)權(quán)益和擴(kuò)大影響，因而也就自動放棄了暴力參與[3]。制度化的參與將可能積累下來的矛盾一一化解，防止矛盾的激化，大大緩解了農(nóng)村的各種矛盾和沖突。

四、促進(jìn)基層黨組織加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

長期以來，農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于“替民做主”，大事小事由村黨支部討論決定，缺乏一套民主程序，村務(wù)工作也因缺乏村民的支持而完成得不好。在廣大農(nóng)村地區(qū)，黨支部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作的責(zé)任，而村民委員會作為群眾性自治組織，擁有對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理的權(quán)力，這就導(dǎo)致在同一個村社區(qū)中實際上同時存在兩個公共事務(wù)管理組織[4]。因而，如何處理村委會與村支部的關(guān)系一直是村級工作中現(xiàn)實的亟待解決的問題。

第一，村民自治推動了農(nóng)村基層黨組織的機(jī)制創(chuàng)新。村民自治的實施喚起了村民民主意識的產(chǎn)生，而村支書記畢竟只是黨支部內(nèi)若干黨員選舉產(chǎn)生的，村民對黨支部權(quán)利的合法性產(chǎn)生了懷疑。為了確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，許多村黨支部開始探索合法性的行動，更關(guān)注自己的民意基礎(chǔ)。如山西河曲縣首創(chuàng)了“兩票制”，山東威海市和廣東順德市的辦法是“兩委合一”，將村民選舉的機(jī)制導(dǎo)入了黨支部的建設(shè)，獲得了充分的合法性和權(quán)威性，促進(jìn)了黨內(nèi)民主，也有利于解決村委會與村支部長期以來的矛盾狀況，夯實了農(nóng)村基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。

第二，村民自治促進(jìn)黨員素質(zhì)的提高。經(jīng)過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)的精英人物成為村委會干部，而有些黨支部成員確存在文化程度低、綜合素

質(zhì)低、年齡老化的特點(diǎn)，不能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。這就促使村黨支部通過多種途徑，提高黨員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村發(fā)展中的先鋒模范作用。如有的地方實行了把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”政策，引導(dǎo)黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。通過制度建設(shè)和技能培養(yǎng)等方式，黨員素質(zhì)不斷提高，增加了帶領(lǐng)群眾致富和管理村務(wù)的能力，得到群眾的支持和擁護(hù)。

第三，加快農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。長期以來，農(nóng)村黨支部實行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，習(xí)慣于搞“家長制”、“一言堂”，包辦代替本屬村民自治范疇的事務(wù)。實行村民自治后，村民、村委會、上級政府和國家法律的多重壓力有力地推動了農(nóng)村基層黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民自治促使黨支部在村民自治和市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，轉(zhuǎn)變思想觀念，主動把黨支部的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面來。增強(qiáng)政策觀念，提高政策水平，努力按照“三個代表”的要求改進(jìn)工作作風(fēng)。努力學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和現(xiàn)代管理知識，把提高村民的生活水平作為自己工作的根本出發(fā)點(diǎn)。實行村民自治以來，農(nóng)民的法律意識、民主參與意識明顯增強(qiáng)，更多地要求參與村務(wù)大事的決策。這就要求村黨支部必須把村務(wù)決策建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，都要

由村民會議或村民代表會議討論通過，實行民主決策。通過民主議事、民主決策制度的推行，黨支部的科學(xué)決策和民主決策水平不斷提高，而且大大激發(fā)了村民參與和支持村干部工作的熱情，從而實現(xiàn)了為民執(zhí)政和靠民執(zhí)政的統(tǒng)一。村務(wù)公開、民主管理的民主監(jiān)督制度提高了辦事透明度，加強(qiáng)了對黨支部的監(jiān)督制約，有效地防止和遏止了腐敗現(xiàn)象的滋生，也增強(qiáng)了村民與村干部之間的信任關(guān)系，大大改善了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)[5]。

村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的創(chuàng)新，以及干部隊伍素質(zhì)的提高，對整個國家的政治體制改革，尤其是黨政關(guān)系的調(diào)處及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革有著極其深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仲田、詹成付.鄉(xiāng)村政治[m].南昌：江西人民出版社,1999：218.[2]肖唐鏢、李昌金，等.中國鄉(xiāng)村報告[m].上海：學(xué)林出版社,2005.[3]仝志輝.村委會選舉與鄉(xiāng)村政治[m].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2006：309.[4]蔣傳光、張或、張文友.中國農(nóng)村民主與法制進(jìn)程[m].合肥：安徽人民出版社,2006：54.

第二篇：村民自治論文

南京大學(xué) 自考 行政管理

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目 村民自治的制約因素

分析及對策措施

作者姓名

專 業(yè) 名 稱

行政管理

準(zhǔn) 考 證 號

指 導(dǎo) 教 師

2013年

10月03日 南京大學(xué) 自考 行政管理

內(nèi)容提要

村民自治在中國的基層民主中占有十分重要的地位，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治走過了近30年的歲月，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。在其推行的過程中，它對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治等方面建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用，增強(qiáng)了村民的民主意識，激發(fā)了村民的參與管理熱情，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。隨著社會的飛速發(fā)展，村民民主意識的不斷增加，村民自治在不斷深入推行的過程中，也面臨了很多困境和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了很多問題。本文從個體視角就當(dāng)前農(nóng)村村民自治的制約因素進(jìn)行了相關(guān)分析，嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村民自治 制約性因素 問題 對策 思考 南京大學(xué) 自考 行政管理

目錄

第一章 緒論.....................................................................................................1

1.1引言...................................................................................................................................................1 1.2 選題緣由..........................................................................................................................................1

第二章 村民自治..............................................................................................2

2.1 村民自治的概念..............................................................................................................................2 2.2村民自治的發(fā)展和意義...................................................................................................................2 2.3關(guān)于村民自治運(yùn)行情況的訪談案例...............................................................................................2

第三章

現(xiàn)階段我國村民自治存在的制約性因素.............................................4

3.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系緊張..........................................................................................................4 3.1.1 鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會，侵害了村民的自治權(quán)..................................................................4 3.1.2 村委會過度迎合鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)兩種典型表現(xiàn)形式..............................................................5 3.2村黨支部與村委會關(guān)系不和諧.......................................................................................................6 3.2.1 村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵..................................................................6 3.2.2 村民委員會過度越權(quán)，影響村民自治的運(yùn)行......................................................................6 3.2.3村兩委各自為政，各唱各的調(diào)...............................................................................................6 3.3村民自治主體的公共參與不足.......................................................................................................7 3.3.1 村民當(dāng)家做主意識薄弱，自治事務(wù)參與程度低..................................................................7 3.3.2 村民的公共參與方式單一......................................................................................................8 3.3.3 村民參與制度化渠道不完善..................................................................................................9 3.4村民參與的自足組織化程度低.......................................................................................................9 3.5經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是民主發(fā)展的根本動力與制約因素.....................................................................10 3.6農(nóng)村人口的流動對村民自治造成的不良影響.............................................................................10

第四章

村民自治走出困境的對策思考........................................................10

4.1.理順鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展......................................................................................10 4.1.1 鎮(zhèn)政府正確轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系................................................................10 4.1.2 鎮(zhèn)政府做好指導(dǎo)工作，把村民自治落到實處....................................................................11 南京大學(xué) 自考 行政管理

4.1.3將村委會與鎮(zhèn)人大銜接起來.................................................................................................11 4.2 協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，保障村民自治更好運(yùn)行....................................................................................11 4.2.1 實現(xiàn)分工與合理融合，互幫互助創(chuàng)和諧............................................................................11 4.2.2 加強(qiáng)對兩委成員培訓(xùn)，提高兩委當(dāng)成員的綜合素質(zhì)........................................................12 4.2.3適當(dāng)增加村干部待遇，保持隊伍穩(wěn)定.................................................................................12 4.3 完善村民的公共參與，促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展....................................................................13 4.3.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)................................................................13 4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)村民的主體意識........................................................................13 4.3.3 拓展村民政治參與渠道，完善農(nóng)村利益表達(dá)機(jī)制............................................................14 4.4 培育農(nóng)村社會自治組織，鞏固村民自治的社會基礎(chǔ)................................................................14 4.4.1 鼓勵村民自主成立社會組織，提高村民參與的自主性....................................................14 4.4.2 營造利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境，拓寬農(nóng)村組織化的發(fā)展空間.................................15 4.4.4 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村組織發(fā)展的制度障礙....................................................15 4.5 建立完善監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)村事在陽光下運(yùn)行........................................................................15 4.5.1 村級建立監(jiān)督機(jī)制................................................................................................................15 4.5.2 完善外部監(jiān)督機(jī)制..............................................................................................................16 4.6 切實保障村民行使自治權(quán)利，不斷進(jìn)行創(chuàng)新............................................................................16 4.6.1 制裁破壞村民自治的違法行為............................................................................................16 4.6.2 完善相關(guān)法律關(guān)于村民自治的規(guī)定....................................................................................16 4.6.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法干預(yù)，要給予相應(yīng)處理.............................................................................17

注釋：............................................................................................................17 【參考文獻(xiàn)】.................................................................................................18 南京大學(xué) 自考 行政管理

正 文

第一章 緒論 1.1引言

村民自治意味著什么，這是一個困擾著中國學(xué)者和實踐者的重大問題。村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會主義民主政治的有機(jī)組成部分。李文釗/張黎黎:《村民自治：集體行動、制度變遷與公共精神的培育》，原載《管理世界》2008年第10期 它在中國基層民主中占有十分重要的地位。村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，它關(guān)系到農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn)程。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治在近30多年的發(fā)展中，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助農(nóng)民提高生活水平作出一定的貢獻(xiàn)。

1.2 選題緣由

筆者選擇的畢業(yè)論文的論題是《村民自治的制約因素分析及對策措施》。筆者之所以選擇這個論題有以下幾個原因：第一，筆者對這個論題比較感興趣。筆者自小在農(nóng)村長大，對農(nóng)村的生活非常熟悉，爺爺以前是村書記，故對村民自治有點(diǎn)初步了解。第二，農(nóng)村的生活給予筆者豐富的精神財富，幫助筆者樹立正確的價值觀與人生觀，筆者大學(xué)學(xué)業(yè)完成后就想憑自己的能力為家鄉(xiāng)的村民做點(diǎn)貢獻(xiàn)。借著這次畢業(yè)論文的機(jī)會，進(jìn)一步對村民自治問題進(jìn)行研究，對相關(guān)問題的解決提供一些參考意見，對新農(nóng)村的建設(shè)出一份微薄之力。第三，筆者現(xiàn)在從事民政底層工作，經(jīng)常接觸村干部及村民，對現(xiàn)在的村民自治存在的問題有些了解，加上學(xué)習(xí)有關(guān)村民自治的一些書籍，深受啟發(fā)，故想寫篇關(guān)于村民自治方面的論題。南京大學(xué) 自考 行政管理

第二章 村民自治

2.1 村民自治的概念

實行村民自治，是憲法和村委會組織法規(guī)定的，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。黨的十五屆三中全會提出全面推進(jìn)村民自治，因此，辦法明確規(guī)定了村民自治的含義，即“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”；同時針對有些地方對開展村民自治工作仍有模糊認(rèn)識的態(tài)勢，辦法進(jìn)一步明確了村民自治的內(nèi)容是“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。

2.2村民自治的發(fā)展和意義

村民自治在中國的基層民主中占有十分重要的地位，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治從實踐中的新生事物逐步推廣，最終獲得國家法律層面的認(rèn)可，成為中國民主化進(jìn)程的重要里程碑。李文釗/張黎黎:《村民自治：集體行動、制度變遷與公共精神的培育》，原載《管理世界》2008年第10期村民自治走過了近30年的歲月，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。在其推行的過程中，它對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治等方面建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用，村民的民主意識有所增強(qiáng)，村民的參與管理熱情也有所提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民的生活也得到了改善。

2.3關(guān)于村民自治運(yùn)行情況的訪談案例

筆者利用平時的工作機(jī)會，對個別村的書記及幾位村民做了一次訪談，以下是這次訪談的部分經(jīng)過，大致如下：

調(diào)查對象一：張書記，“張書記，我們這次訪談主要想向你了解幾個問題，問題一：你認(rèn)為村民委員會與鎮(zhèn)政府之間存在什么樣的聯(lián)系？”南京大學(xué) 自考 行政管理

“上級政府怎樣指示，我們就怎樣安排工作，為鎮(zhèn)政府服務(wù)?！?/p>

“那你覺得村委會是主要做什么工作的，它的職責(zé)又是什么呢？”

“主要是替鎮(zhèn)里收一些稅收，例如一事一議、獎補(bǔ)資金等，搞好計劃生育工作，民政優(yōu)撫，村容建設(shè)等工作，有時還調(diào)解村民之間的糾紛?！?/p>

“那你在當(dāng)村書記的過程中，你認(rèn)為讓你感到最難做的工作是什么？”

“我認(rèn)為給政府收稅費(fèi)最困難。自從稅費(fèi)改革后，大部分村民認(rèn)為不該再交稅費(fèi)，對于收稅費(fèi)，不少村民不理解，不肯交，工作很難做，這是件吃力不討好的工作。”

調(diào)查對象二：顧村民，請問“你認(rèn)為我們村的村民委員會的成員是由我們村的村民自己選出來的嗎？”

“就是搞形式，每年選不選都是那幾個人，名單都是之前確定的?！?/p>

“你參加了上次村民委員會換屆選舉的投票了嗎？如果投了，就像你說的名單都是之前確定好的，那你為什么還要參加投票選舉呢？”

“我也參加投了，因為他們早上將選票送上門了，都是一個村的，低頭不見抬頭見，送上門來了讓你填，不填不好意思?！?/p>

“你對現(xiàn)在村民委員會的工作有什么意見或建議？”

“你是指我們村的村干部做的工作嗎？他們沒有幾個能真正為老百姓做實事的，白天大部分工作時間都忙著為自家賺錢。有時去村委會找村干部解決問題，找不到相關(guān)人員；找到了，還互相推諉，辦事很難。” 南京大學(xué) 自考 行政管理

“我們村開村民會議嗎？如果開，一般什么情況下開？有多少人來參加？”

“這個我也不是很清楚，好像是不開的。哦，想起來了，這幾年，為了建設(shè)村中小區(qū)，拆遷舊址，選定新址和補(bǔ)償問題，開過一次村民會議，從那以后就沒開過。村里也很少有人去參加村民會議?！?/p>

“村民會議你每次都去嗎？你覺得為什么大部分人都不去開村民會議呢？”

“反正是大家共同的利益，去和不去，標(biāo)準(zhǔn)都一樣，別人多少，我也多少，去不去也就無所謂了。”

從這次訪談可以看出，該村的村民自治情況不是很好，情況很糟，那么影響村民自治的因素有哪些呢？應(yīng)該怎么樣去解決這些問題呢？

第三章

現(xiàn)階段我國村民自治存在的制約性因素 3.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系緊張

自從人民公社體制解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)重建以及憲法確立村民委員會的地位以來，鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系越來越緊張，制約著村民自治的發(fā)展，對農(nóng)村基層的穩(wěn)定造成不利影響。

3.1.1 鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會，侵害了村民的自治權(quán)

鎮(zhèn)政府對于村委會的工作過度干涉，致使村委會的工作無法正常開展。從傳統(tǒng)上來說，鎮(zhèn)政府是一級政府機(jī)構(gòu)，理應(yīng)對村實行領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)村民自治制度推行之后，鎮(zhèn)政府和村的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變成了指導(dǎo)關(guān)系?！洞迕裎瘑T會組織法》第五4 南京大學(xué) 自考 行政管理

條明確指出，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。然而在當(dāng)前工作中，人們還是按照傳統(tǒng)慣例，習(xí)慣性地把政府看作是領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)張鳴的調(diào)查，現(xiàn)在推行的村民自治體質(zhì)，無論從哪個方面講都是與原先的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村基層黨組織體系相抵觸的。許多鎮(zhèn)政府干部對村民選舉大不以為然。·······普遍的方式是控制選舉，使他們想要當(dāng)選的人當(dāng)選，以方便工作的開展。1[1]鎮(zhèn)政府仍把村委會看作是自己的行政下級或者派出機(jī)構(gòu)，仍習(xí)慣傳統(tǒng)的命令指揮的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，而不是村民的代理人。根據(jù)《了望》周刊的報道，江西興國縣長崗鄉(xiāng)的“村民自治”實際上已經(jīng)變了樣：“鄉(xiāng)政府將相當(dāng)一部分的任務(wù)給了村委會，村級組織也相當(dāng)嚴(yán)密。······村級財政已經(jīng)收到鄉(xiāng)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，然后根據(jù)稅收、提留、財政等一系列指標(biāo)考核每一個村的村委，根據(jù)績效發(fā)相應(yīng)的工資（200-600元）不等，以此來控制和激勵村干部的工作。”“村書記們完成上級任務(wù)壓力很大，甚至在村委內(nèi)部也有績效考核，將任務(wù)層層落實到每一個人?！盵2]從這里根本看不出村民自治的內(nèi)容。2

3.1.2 村委會過度迎合鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)兩種典型表現(xiàn)形式

就村委會而言,村委會離不開鎮(zhèn)政府的支持和幫助，但是實際運(yùn)行過程中出現(xiàn)了兩種極端的偏差。一是有些村委會只是一味執(zhí)行或迎合鎮(zhèn)政府的要求, 完全聽命于鎮(zhèn)政府,置村民的意見和利益于不顧, 從而呈現(xiàn)出“附屬行政化”傾向.二是過度自治化。有的村民自治組織把自治理解成絕對的自由，認(rèn)為本村村民想干什么就干什么。村委會作為村民的代言人，有權(quán)利處理自己的內(nèi)部事務(wù)，不需要政府的干預(yù)，完全不理會政府的指導(dǎo)，認(rèn)為沒必要接受政府的監(jiān)督。

2陳劍： 《減少農(nóng)民 富裕農(nóng)民》[J],載《了望》2002（16）,24 張鳴：《熱鬧中的冷想》 [J],載《讀書》2001（3）,76

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3.2村黨支部與村委會關(guān)系不和諧

在實行村民自治的村莊中，村黨支部與村委會的矛盾沖突或多或少都存在。村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，不僅損害村級組織和村干部在群眾中的形象，而且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約村民自治更好的推行與發(fā)展。當(dāng)前村黨支部與村委會的矛盾主要有以下四個方面：

3.2.1 村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵

黨是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨支部基本上扮演了準(zhǔn)政府的角色，體現(xiàn)和維護(hù)國家利益。梁作強(qiáng)：《村民自治視角下農(nóng)村“兩委”關(guān)系的調(diào)諧》，》|《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007,35（3）:893-894 村黨支部越權(quán)包攬村務(wù)，置村委會于從屬地位，權(quán)利受到架空，成為擺設(shè)。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的，黨支部書記黨務(wù)、村務(wù)一把抓，包攬村務(wù)工作。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。3.2.2 村民委員會過度越權(quán)，影響村民自治的運(yùn)行

村民自治，顧名思義，自治權(quán)應(yīng)該由村民行使。但在村民自治推行的實踐中，往往村委會主任一人手中握有實權(quán)。村干部權(quán)力得不到有效制約，有的民選村干部某些決策不民主，村務(wù)不公開。涉及到處理村里的重大事項的處理，村民代表會議和村民會議很少召開，村委幾個人聚在一起就決定了，更有的甚至是村委會主任一人說了算，這樣往往會造成決策失誤，3.2.3村兩委各自為政，各唱各的調(diào)

村黨支部和村委會各自為政，各行其是，兩者互不相讓。在有的村村兩委對權(quán)利爭奪比較厲害，都想把權(quán)利握在自己手中，兩者互不團(tuán)結(jié)，明爭暗斗。工作分工變?yōu)椤胺旨摇?。村“兩委”間大事不討論，小事不商量，遇到事就相互推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展，導(dǎo)致村里許多問題得不到解決，村民辦事找不到辦事人，嚴(yán)重影響了村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。南京大學(xué) 自考 行政管理

3.3村民自治主體的公共參與不足

3.3.1 村民當(dāng)家做主意識薄弱，自治事務(wù)參與程度低

恩格斯曾指出：“每一時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有非常不同的形式，因而有非常不同的內(nèi)容?！庇捎谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，農(nóng)村的人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。在村民自治的實踐過程中，有村民的自治意識比較淡薄，態(tài)度冷漠，對村民自治參與毫無參與的積極性和主動性。

村民對自治事務(wù)參與程度低，在以下幾個方面可以看出：一是村民自覺參加村民小組會議，二是村代表會議及選舉，三是村公共工程的修建方面。村民自覺參加小組會議少之又少，對關(guān)系到自身的利益比較關(guān)注。村民集體利益的往往很少，很多人抱著“這事是大家的，我不做，別人也會做的”這種想法，很少參與村集體利益的會議。民主選舉，從官方統(tǒng)計數(shù)字來看，一般都高達(dá)90%多，但據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，沒有參加過選舉的村民占總數(shù)的23.8%。[3]3據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部農(nóng)村勞動力流動的政策與管理課題組在北京站和北京西客站對800多名外出務(wù)工農(nóng)民的抽樣調(diào)查顯示對你村現(xiàn)任村干部是怎樣產(chǎn)生的調(diào)查結(jié)果如下圖所示[4]4：

3.郭正林：《當(dāng)代中國農(nóng)村政治參與的程度、動機(jī)及社會效應(yīng)》，《社會學(xué)研究》[J]，2003（3）

4.趙樹凱：《村級組織的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，載中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)。上網(wǎng)時間：2004.3.南京大學(xué) 自考 行政管理

對你村現(xiàn)任村干部是怎樣產(chǎn)生的？316%451%5%121%257%12345

21%回答是由村民選舉；

57%回答是選舉名單是之前確定好的，投票只是形式； 16%回答是完全是上級決定； 1%沒有回答；

5%回答不一（花錢買的；誰想當(dāng)誰當(dāng)?shù)牡鹊龋?/p>

從上述結(jié)果中可以看出70%的人認(rèn)為村干部不是真的選舉產(chǎn)生的。村委會選舉在全國各地農(nóng)村得到了全面推行，但村民在選舉中的主動性仍然不夠。其原因有選舉組織較為隨意、投票過程欠規(guī)范、村民對于正式候選人的產(chǎn)生程序缺乏應(yīng)有的認(rèn)知等。羅興佐：村級民主管理制度及其實踐的實證分析 原載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2010年第2期 3.3.2 村民的公共參與方式單一

村民公共參與方式單一，很少積極參與村民自治。公共參與方式單一主要體現(xiàn)為：第一，農(nóng)民的公共參與往往是以被動參與形式為主，例如說參與投票選舉、參與村民（代表）會議等，農(nóng)民是以被告知、被組織商討某一確定的議題等方式，被動地參與農(nóng)村的公共生活。其自主性受到限制，積極性受到打擊，很難自主發(fā)起公共議題，參與公共決策。第二，大多數(shù)的公共參與是被動員參加的。村黨支8 南京大學(xué) 自考 行政管理

部、村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往在公共活動中起主導(dǎo)作用，以主人翁的形象指揮公共活動，限制村民的自主性，村民對其不是很配合，導(dǎo)致產(chǎn)生很多矛盾。以至大量公共事務(wù)的解決原本應(yīng)是公眾參與，共同協(xié)作，演變成依靠行政力量干預(yù)處理。使得原本由村民自主解決的公共問題變成基層處理，不僅增加了基層的負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致了許多不必要的矛盾產(chǎn)生。3.3.3 村民參與制度化渠道不完善

“村民訴求日趨多元、政治參與需求日益增長，對村民自治提出了新要求?！笔Y昆生說，潘躍：《村民自治：有待破解“成長的煩惱”》，《人民日報》，2013年07月12日11版 農(nóng)民參與的制度化渠道還不完善、通暢，存在結(jié)構(gòu)性失衡。在我國，人民群眾進(jìn)行政治參與的制度化渠道主要包括：一，城市街道居委會、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等基層組織；二，人大、政協(xié)系統(tǒng)；三，黨政機(jī)關(guān)的信訪系統(tǒng)；四，司法系統(tǒng)；五，新聞媒體；六，行業(yè)協(xié)會。其中，有的由于村民處于被動位置，很難參與（如基層組織），有的由于是代表性發(fā)言，農(nóng)民無法真正參與（如有些地方的人大），有的由于耗時較長、成本也較高（如司法系統(tǒng)），有的由于農(nóng)村的自身局限性，無法通過其參與（如新聞媒體），村民表達(dá)自己的想法的渠道不是很多，無法更好地參與村民自治。

3.4村民參與的自足組織化程度低

農(nóng)民并不是沒有組織，而是缺乏真正代表民主民意的組織。在目前的農(nóng)村生活中，宗族組織，新興經(jīng)濟(jì)組織以及各種協(xié)會、互助會等非正式的組織和民間團(tuán)體較廣泛地存在。這些組織法律上沒有明文禁止，也沒有明文規(guī)定。在農(nóng)村的實際生活中，它們有利于幫助政府和村民進(jìn)行良好的溝通，起著橋梁作用。有利于防止村干部腐敗，保護(hù)村民群眾的自治權(quán)利。有利于提升村民群眾的道德水平，為村民自治的發(fā)展起到促進(jìn)作用。但是他們?yōu)榱司S護(hù)自己團(tuán)體的利益，發(fā)展和培養(yǎng)自己在基層組織中的代言人，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民主建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定造成一定的隱患。有些宗族勢力參與甚至操縱村委會選舉，參與村干部競爭，損害了村民在選舉的權(quán)利平等。同時，一些組織能人以本組織利益為中心，插手民間糾紛，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定。南京大學(xué) 自考 行政管理

3.5經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是民主發(fā)展的根本動力與制約因素

我國古語有云：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，馬克思理論也提出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人民只有吃飽穿暖才有可能去追尋其他方面的要求。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是民主發(fā)展的根本動力。我們可以從村民的自治的產(chǎn)生背景可以看出，村民自治是在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下產(chǎn)生的，因此經(jīng)濟(jì)對其的制約是很明顯的。村民為了生計而四處奔波，這對本村的民主自治起到制約作用。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無經(jīng)濟(jì)收入，本村的勞動力大都外出務(wù)工，導(dǎo)致村里漸漸成為“空殼村”。相當(dāng)多的村存在著“有人主事，無錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，嚴(yán)重影響村民自治的發(fā)展。

3.6農(nóng)村人口的流動對村民自治造成的不良影響

之前的村民都是依照傳統(tǒng)的耕作方式，整天圍著土地，靠著幾畝薄田維持一家人的生活，過著面朝黃土背朝天的生活。然而隨著改革開放之后，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，耕作也逐漸由人工方式逐漸轉(zhuǎn)化為機(jī)器，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。村里的大多數(shù)青壯年都涌向城市之中，有的務(wù)工，有的上大學(xué)，有的在外做生意等等，留在村里的大多數(shù)是上了年紀(jì)的老年人、家庭主婦以及一些留守兒童。這些農(nóng)村“留守人員”普遍綜合素質(zhì)低，難以充分行使其各項民主權(quán)利。在村民選舉時，經(jīng)常出現(xiàn)選舉人數(shù)達(dá)不到法定選舉人數(shù)的要求。許多村民進(jìn)城務(wù)工后，很少回到村中，且由于長期在城市中生活，參與農(nóng)村政治生活的意愿非常淡薄。

第四章 村民自治走出困境的對策思考

4.1.理順鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 鎮(zhèn)政府正確轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系

根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。鎮(zhèn)政府要懂得正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兩者各自的含義以及之間的區(qū)別，學(xué)會正確轉(zhuǎn)變角10 南京大學(xué) 自考 行政管理

色，做出相應(yīng)的調(diào)整。鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變之前的管理方式，不能再簡單粗暴地把村委會當(dāng)做下級機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，真正還權(quán)于民。使村民自治名副其實。鎮(zhèn)政府要及時把上級的方針、政策與農(nóng)村、農(nóng)民的實際相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)思想，做好村民自治的指導(dǎo)和服務(wù)工作，保障村委會依法做好各項工作。同時，村委會在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會承擔(dān)的工作。

4.1.2 鎮(zhèn)政府做好指導(dǎo)工作，把村民自治落到實處

鎮(zhèn)政府將村民自治工作納入農(nóng)村工作的總體部署之中，每年列入黨委或政府的工作規(guī)劃，并且狠抓落實。指導(dǎo)各村成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本村開展村民自治的工作計劃、總結(jié)等資料收集整理歸檔。鎮(zhèn)政府村委會工作遵循規(guī)則，開展村民自治工作通知，落實“四個民主”的指導(dǎo)意見。召開村民自治工作會議，指導(dǎo)村相關(guān)人員有計劃地學(xué)習(xí)村委會組織法。對于村民自治落實情況非常好的村，組織材料，將其作為工作典型，舉行經(jīng)驗交流會議。鎮(zhèn)政府深入指導(dǎo)和幫助村委會建立完善各項各項民主制度，通過宣傳、教育、檢查等手段，將各項制度真正落到實處。

4.1.3將村委會與鎮(zhèn)人大銜接起來

鎮(zhèn)人大與村委會在性質(zhì)上有所差異，但是在功能上兩者又有相似之處。鎮(zhèn)的人大委員代表的村民委員會成員可以運(yùn)行自己人大代表的權(quán)利，通過鎮(zhèn)人大表達(dá)村民的想法，維護(hù)村民的自治權(quán)利。且鎮(zhèn)人大對于人大代表的村委會成員在組織上起到一定的約束作用，使之更主動、積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好各項工作，理順村委會與鎮(zhèn)人大、政府的關(guān)系，使相互間的溝通更加暢通，形成良好的互動關(guān)系。

4.2 協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，保障村民自治更好運(yùn)行

4.2.1 實現(xiàn)分工與合理融合，互幫互助創(chuàng)和諧

明確村委會和村支部的職能，村支部積極宣傳黨的政策，幫助黨的路線方針政策在基層落實，支持村委會搞好各方面的工作，帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)11 南京大學(xué) 自考 行政管理

下發(fā)家致富奔小康。村支部要由過去包攬一切的做法向抓大事、抓重點(diǎn)、指導(dǎo)村里組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變。村支部要主動把村民自治各項工作的難點(diǎn)，作為思想政治工作的重點(diǎn)來抓。村委會把工作主動提交給黨支部討論，更好為村民辦實事。村委會對于村民自治的各項工作可以與黨支部主動進(jìn)行溝通，取得黨支部更好的領(lǐng)導(dǎo)和支持。當(dāng)?shù)弥欣锸⒉瘓F(tuán)準(zhǔn)備在村里建立大型大棚蔬菜示范園后，兩委會干部認(rèn)識到幫助村民脫貧致富是現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，“窩里斗”沒有好下場。兩委相互協(xié)助，齊心協(xié)力。一方面，召開村黨支部、村委會聯(lián)席會議，討論說服盛昌集團(tuán)在本村建立基地，制作方案，選出代表與盛昌集團(tuán)及上級部門交流。另一方面，發(fā)動黨員干部帶頭，走進(jìn)村民家里，做村民的思想工作。經(jīng)過不斷的努力，終于將800畝大棚蔬菜示范園放在村里。這一項目的成功落戶，對帶動村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，增加了村民的收入，得到村民一致稱贊，也使得兩委會干部摒棄前嫌，更加融洽。

4.2.2 加強(qiáng)對兩委成員培訓(xùn)，提高兩委當(dāng)成員的綜合素質(zhì)

李崴認(rèn)為：當(dāng)選村干部要練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)對村干部的思想教育，尤其是對長期任職的村干部，應(yīng)開展有針對性的思想、法制和任職能力等教育。[5]5兩委成員要認(rèn)真黨的基本路線、方針、政策，領(lǐng)會黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律的實質(zhì)精神，切實不斷地提高自己的思想政治覺悟。要用多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)村委會組織法，詳細(xì)了解該法的基本內(nèi)容，掌握開展村民自治工作的途徑和方法。正確認(rèn)識村民自治，切實轉(zhuǎn)變工作方法。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，樹立為民服務(wù)的意識，摒棄“民可使由之，不可使知之”的陳腐觀念，保障村民的合法權(quán)益。加強(qiáng)村“兩委”班子成員黨風(fēng)廉政教育，提高了全體村干部的廉潔自律意識，增強(qiáng)了對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認(rèn)識。

4.2.3適當(dāng)增加村干部待遇，保持隊伍穩(wěn)定

自從農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度有限，村干部福利待遇偏低。從實際情況調(diào)查訪談的情況來看，附近村的村黨組織書記的平均工資在1萬元左 5.趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 12 南京大學(xué) 自考 行政管理

右，村站長為6000元左右，其他人員的收入按比例遞減。由此數(shù)據(jù)可以看出，村干部的待遇與實際勞動付出不成比例。相關(guān)部門可以據(jù)福利待遇相對較低的一些村進(jìn)行調(diào)查，對于福利待遇較差的村給予一定的補(bǔ)貼。人事部門對村干部制定考核、工資增長制度以及提拔制度。與此同時，有關(guān)部門可以考慮將村級主要干部視同事業(yè)單位人員享受醫(yī)療和養(yǎng)老保險，使他們能夠老有所養(yǎng)，安心為人民提供更好的服務(wù)。全國人大代表、臺山市審計局副局長伍錦棠對保障村干部的福利待遇提出建議：補(bǔ)貼方案參照所屬中層干部標(biāo)準(zhǔn)，由村民會議或村民代表會議根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會成員的工作狀況討論決定。[6]6

4.3 完善村民的公共參與，促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展

4.3.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入總量。開發(fā)集體資源，對集體現(xiàn)有土地、廠房、校舍、魚塘等存量資產(chǎn)資源進(jìn)行清理登記，并通過承包、租賃等方式盤活開發(fā)。鼓勵村中“能人”幫扶困難家庭，支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項基金。積極宣傳農(nóng)村致富相關(guān)信息，對農(nóng)民的工技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村“陽光工程”、“雨露計劃”的實施規(guī)模，整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)合力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。通過開展有針對性、實用性、靈活性的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。千方百計提高農(nóng)民收入，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)村民的主體意識

正如列寧所說：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！蔽覈巧鐣髁x國家，人民是國家的主人，人民充分享有自主權(quán)。村民自治充分賦予村民農(nóng)民崇高的政治地位和充分的民主權(quán)利，但是村民仍然無法充分正確地行使手中的權(quán)利。此外我省大部分村民受教育程度低，文盲、半文盲大多數(shù)都存在于農(nóng)村人口 6.趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 13 南京大學(xué) 自考 行政管理

中，群眾的文化思維方式受到制約，主動參與文化生活方面的意識不夠強(qiáng)烈。因此要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)村民主體意識，推動農(nóng)村民主政治發(fā)展。加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳力度，完善有關(guān)民主制度，推行新型農(nóng)村文化，消除村民固有的封建傳統(tǒng)思想，使民主、法治、平等的現(xiàn)代觀念深入人心。教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識，正確行使民主權(quán)利。4.3.3 拓展村民政治參與渠道，完善農(nóng)村利益表達(dá)機(jī)制

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副教授劉義強(qiáng)認(rèn)為，“要健全以強(qiáng)化公共服務(wù)為核心，構(gòu)建服務(wù)中心下沉的城鄉(xiāng)基層治理體系”。潘躍：《村民自治：有待破解“成長的煩惱”》，《人民日報》，2013年07月12日11版 要通過拓寬村民參與自治渠道，建立更加全面的參與機(jī)制，保證村民更好參與農(nóng)村政治生活。例如，在村委會設(shè)立民情接待室；降低召集村民會議的門檻；降低“一事一議”的門檻；鎮(zhèn)一級的司法部門增設(shè)法律援助窗口，為村民提供法律服務(wù)。信訪部門對于上訪村民認(rèn)真接待，詳細(xì)了解上訪事宜，做好信訪筆錄，及時處理，化解矛盾糾紛。通過這些渠道，疏導(dǎo)非正常訴求給鄉(xiāng)村秩序帶來的壓力，提高農(nóng)民的參與自治的熱情，加強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的認(rèn)同意識，并最終推動村民自治的理性發(fā)展。

4.4 培育農(nóng)村社會自治組織，鞏固村民自治的社會基礎(chǔ)

4.4.1 鼓勵村民自主成立社會組織，提高村民參與的自主性

加強(qiáng)對社會組織的宣傳，讓村民對農(nóng)村社會組織有一定的了解。充分調(diào)動廣大村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵村民自主發(fā)起成立各種社會組織。對于自主成立的社會組織，政府可在相應(yīng)的權(quán)限內(nèi)給予一定的優(yōu)惠政策，加大對其的扶持力度，在人事、信貸、司法等方面給予農(nóng)村社會組織優(yōu)先與優(yōu)惠。積極為農(nóng)村社會組織提供各種相關(guān)信息，促進(jìn)其更好發(fā)展。對于現(xiàn)在的各類社會組織要對其進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)其更好的加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，相關(guān)部門支持村民團(tuán)體參與村務(wù)管理和村里的公共服務(wù)，提高村民參與的自主性。南京大學(xué) 自考 行政管理

4.4.2 營造利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境，拓寬農(nóng)村組織化的發(fā)展空間

著力提高農(nóng)村社會組織的社會化程度，吸引社會力量，多形式、多渠道興辦各類農(nóng)村社會組織。營造有利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)社會組織的發(fā)展。政府對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)和幫扶，努力為農(nóng)民組織發(fā)展?fàn)幦「嗟耐度?，對農(nóng)村組織進(jìn)行項目幫助與扶持。積極配合相關(guān)部門，形成一股幫助農(nóng)村組織的合力，制定和落實有利于農(nóng)民組織發(fā)展的優(yōu)惠政策和便利條件。政府對其積極引導(dǎo)，讓社會組織更好地發(fā)揮其相應(yīng)的作用。

4.4.4 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村組織發(fā)展的制度障礙

我國農(nóng)民組織尚處于孕育起步階段，自我積累和自我發(fā)展能力脆弱，急需出臺和落實扶持保護(hù)政策。對于農(nóng)村社會組織的成立及其管理，相關(guān)部門要加快相應(yīng)的立法建設(shè)，為農(nóng)村社會組織提供制度保障。進(jìn)一步建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，有利于使得農(nóng)村社會組織朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。目前我國還沒有專門的法律條款規(guī)章針對農(nóng)村組織，農(nóng)村組織法律地位不明確，發(fā)展缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的法律依據(jù)，這對其發(fā)展與政府扶持引導(dǎo)、規(guī)范管理，帶來了不方便。因此應(yīng)加快相應(yīng)立法建設(shè)，保障農(nóng)村組織的合法權(quán)益。

4.5 建立完善監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)村事在陽光下運(yùn)行

4.5.1 村級建立監(jiān)督機(jī)制

村務(wù)做到及時公開，村務(wù)公開內(nèi)容要做到真實、全面。村級監(jiān)督要形式多樣，程序規(guī)范，監(jiān)督措施要落實到位。村委會每年向村民代表會議報告工作，并附有文字材料說明。村委會干部自覺接受監(jiān)督，每年1-2次向村民代表會議作述職報告并接受村民代表會議的評議，經(jīng)評議不稱職的，依法按程序罷免。

成立村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村級財務(wù)及村干部權(quán)力運(yùn)行過去，村里大小事項只要村干部簽個字就能辦?，F(xiàn)在，有了村監(jiān)委，村干部的‘一支筆’失去了原來的效力，村務(wù)更公開、透明。有村監(jiān)委管著，現(xiàn)在村干部干什么事都要考慮這筆費(fèi)用能否在村監(jiān)委那里通過，不敢亂花錢。村集體每年收入逐漸增加，可是村級15 南京大學(xué) 自考 行政管理

招待費(fèi)為零。

4.5.2 完善外部監(jiān)督機(jī)制

完善外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立聯(lián)合查防農(nóng)村基層職務(wù)犯罪聯(lián)動工作機(jī)制，為村干部敲響警鐘。當(dāng)村委會違反相關(guān)規(guī)定時，不及時公開應(yīng)當(dāng)公開的事項或者公開的事項不真實的，不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決定、決議的，擅自決定應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定的事項的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.6 切實保障村民行使自治權(quán)利，不斷進(jìn)行創(chuàng)新

要切實保障村民真正行使自治權(quán)利，管理自治事務(wù)，就必須把村民自治的保障機(jī)制進(jìn)行完善?，F(xiàn)行的《村民委員會組織法》也不能適應(yīng)村民自治的發(fā)展要求，必須要制定保障更為有力的村民自治法。4.6.1 制裁破壞村民自治的違法行為

對破壞農(nóng)村村民自治的行為或惡勢力，可以適用《選舉法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。對于構(gòu)成犯罪的，要堅決追究其法律責(zé)任。

4.6.2 完善相關(guān)法律關(guān)于村民自治的規(guī)定

刑法應(yīng)及時把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍。民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法也應(yīng)將村民自治權(quán)利的保護(hù)納入其中。否則，這些法律的服務(wù)對象是不完整的。作為享有村民自治權(quán)利的70%的中國農(nóng)民，因保障機(jī)制尚未健全，而無法正直行使其權(quán)利，其權(quán)利也只能束之高閣。南京大學(xué) 自考 行政管理

4.6.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法干預(yù)，要給予相應(yīng)處理

要運(yùn)用組織和行政綜合措施進(jìn)行處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取指派、委派或其他形式干涉村委會選舉的，和干預(yù)村級財務(wù)的，要嚴(yán)厲查處，相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

總之，村民自治在中國農(nóng)村的實踐，不僅大大豐富了中國社會主義民主的實踐和理論，而且還對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。村民自治作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民對社會主義民主建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是社會主義民主史上的全新事物，是社會主義民主的新發(fā)展。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民所創(chuàng)造的村民自治以及在村民自治中產(chǎn)生的各種各樣民主的新形式，正是適應(yīng)時代需要和社會主義自身發(fā)展的需要，必將對中國農(nóng)村政治文明的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

注釋：

[1] 張鳴：《熱鬧中的冷想》 [J],載《讀書》2001（3）,76 [2] 陳劍：《減少農(nóng)民 富裕農(nóng)民》[J],載《了望》2002（16）,24 [3] 郭正林：《當(dāng)代中國農(nóng)村政治參與的程度、動機(jī)及社會效應(yīng)》，《社會學(xué)研究》[J]，2003（3）

[4]趙樹凱：《村級組織的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，載中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)。上網(wǎng)時間：2004.3.1 [5] 趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 [6] 趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 南京大學(xué) 自考 行政管理

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16.賀雪峰：《中國農(nóng)村研究的主位視角》，《開放時代》2005年02期。

第三篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進(jìn)行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運(yùn)作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強(qiáng)。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費(fèi)、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對村委會進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項活動，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第四篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談村民自治

[摘 要]：中國農(nóng)村村民自治是中國民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來的發(fā)展過程，總結(jié)了村民自治帶來的成績和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治

基層民主 民主制度

一、中國村民自治的興起

村民自治是中國農(nóng)村村民是政治和社會的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史?；仡櫞迕褡灾蔚陌l(fā)展歷程，可以劃分為四個階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發(fā)展階段。每一個階段都有著重要的意義。

（一）村民自治的起源

新中國建國后逐步確立的人民公社制度是適應(yīng)全能主義國家整合鄉(xiāng)村社會需要的一種治理體制。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是人民公社的退場卻使農(nóng)村社會秩序陷入了一定程度的混亂，農(nóng)村社會整合組織的缺失呼喚新的適應(yīng)現(xiàn)代國家整合鄉(xiāng)村社會需要的組織和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，促使廣大農(nóng)民迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會，并對村民委員會的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定。此后，全國普遍撤銷生產(chǎn)大隊設(shè)立村民委員會。到1987《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時期主要解決了以村委會組織為載體的組織建設(shè)問題, 明確了村委會的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會干部、管理村級公共事務(wù)的形式。自此，以建立村委會為標(biāo)志的村民自治活動，在全國范圍內(nèi)開展起來，我國農(nóng)村走上了一條在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村基層民主的新路子。

（二）村民自治的實行

從1984年《村組法(試行)》開始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過，中間經(jīng)歷了八個階段?！洞褰M法(試行)》在總結(jié)前期村民自治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，投入了大量的人力，綜合了無數(shù)人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經(jīng)過3次全國人大常委會會議、1次全國人民代表大會，從而提供了村民自治發(fā)展的較為系統(tǒng)的法律保障。這個時期，對村民自治的認(rèn)識和實踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動和局部探索，步入了法制化建設(shè)階段。為了克服民主自治機(jī)制與行政機(jī)制之間的沖突，在實踐中建構(gòu)農(nóng)村基層民主的可運(yùn)行模式。1988年，民政部推動全國1093個縣級單位進(jìn)行了貫徹《村民委員會組織<試行>》46的試點(diǎn)工作，20多個試點(diǎn)省(區(qū))頒布了本省(區(qū))的實施辦法。到1994年，全國大多數(shù)省份各省《村組法(試行)》實施辦法。1997年，“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，寫入中國共產(chǎn)黨的十五大政治報告。1998年正式通過和實施的《中華人民共和國村委會組織法》對“四個民主”做了具體規(guī)定。[1] 村民自治在依法治國的原則下，呈現(xiàn)出行政推動和法律制度建構(gòu)雙強(qiáng)推動的格局。經(jīng)過十幾年的村民自治實踐，利益分化的鄉(xiāng)村社會內(nèi)部也孕育出了運(yùn)用民主規(guī)則以實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治人權(quán)力夢想的內(nèi)在沖動。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央紀(jì)委、中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門組成的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成立以來，推動村務(wù)公開民主管理的示范單位創(chuàng)建和督查活動。當(dāng)前，全國80%的村建立了村民代表會議制度，基本實行了民主決策村中重大事項；80 %以上的村建立了以村務(wù)公開欄為主的多種公開形式，實行了民主監(jiān)督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，實行了民主管理村中事務(wù)。在這個階段，村民自治從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進(jìn)四個民主到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會治理，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報告史無前例地把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點(diǎn)是在強(qiáng)化國家對鄉(xiāng)村社會的公共服務(wù)能力和社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種資源促動村莊社會內(nèi)部的社會組織發(fā)育，以建構(gòu)支撐村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)。村民自治實行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農(nóng)村的發(fā)展更加的穩(wěn)定，更加切實的保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

二、中國村民自治的成就

村民自治制度的出現(xiàn)在中國基層民主制度的建設(shè)中取得很好的成績。村民自治已經(jīng)成為一種中國民主特色的基層形式，是農(nóng)村政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要成果。

（一）村民自治極大地推進(jìn)了中國社會主義政治文明進(jìn)程

中國農(nóng)村村民自治已取得了巨大成功。實踐中，大批農(nóng)民直接參加選舉村民委員會并創(chuàng)造了“海選”等選舉形式，以村民會議或村民代表會議為主要民主形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度也相繼建立起來。正如《美國基督教科學(xué)箴言報》評論中所說，“在鮮為人知的選舉試點(diǎn)村中中國的民主在某些方面已經(jīng)超過了美國?！薄斑@種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國那種需要金錢資助、錯綜復(fù)雜的政治斗爭有著天壤之別。”

（二）村民自治的進(jìn)程推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步

實踐證明，凡是村民自治實行較好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就要比其它地方要好，社會更穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民民主意識較強(qiáng)文明程度也較高。整個村域有深入發(fā)展?jié)摿?，蘊(yùn)藏著不斷進(jìn)步的生機(jī)。有很多這樣的示例，諸如“中國農(nóng)村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級規(guī)范化管理”聞名全國的山東省章丘市向高村被譽(yù)為“豫中一枝花”的中國鄉(xiāng)村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發(fā)展使農(nóng)民有權(quán)力決定自己的命運(yùn)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、積極性增強(qiáng)了他們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的信心。

（三）村民自治理順了政府與農(nóng)民的關(guān)系

與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、委派村干部相比較而言，農(nóng)民對于自己選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子有更高的認(rèn)同感，因為他們畢竟更了解自己的問題通過村民自治，減少了農(nóng)民與政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的摩擦和對立。使得國家政策法令可以得到及時適當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行，使農(nóng)民工作可以更有效地開展。并且通過村民自治的形式使村領(lǐng)導(dǎo)成員真正能代表農(nóng)民自身利益，從而更好地表達(dá)他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問題得到及時解決。減少了政府與農(nóng)民之間不必要的對抗與沖突。

三、中國村民自治的問題

在村民自治的制度的形成過程中肯定是會出現(xiàn)這樣那樣的問題的，及時是現(xiàn)在，村民自治的制度依然存在些許問題。

（一）村委會選舉問題

村委會選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán)，實踐中出現(xiàn)了很多問題。近年來，村委會選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競選者通過給錢給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票最后是農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問題。在村委會選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問題，如阻撓計票砸壞票箱強(qiáng)迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國相關(guān)法律沒有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，對村委會選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權(quán)利的保障機(jī)制又是一個大問題。

（二）村委會罷免問題

修訂后的村委會組織法對罷免作出了比試行法要明確得多的規(guī)定，但仍然與現(xiàn)實存在巨大差距如果罷免的對象是全體村委會干部或村委會主任，村委會拒絕召開村民會議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動罷免程序需要多長時間？被罷免者是多人，在罷免會議上每個人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對合理的時間。如果罷免要求沒有被通過，就同一個問題，是否允許村民再提出罷免要求。

（三）城鎮(zhèn)化對村民自治的影響問題

這是個新問題，卻對村民自治有著重要影響。改革開放以來，各種村辦企業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也對傳統(tǒng)的村民自治提出了挑戰(zhàn)在集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，越來越多的村民進(jìn)入村辦企業(yè)工作，村民和村莊日益企業(yè)化，村民開始按照工廠車間來劃分和進(jìn)行活動村委會的功能不同程度地被企業(yè)組織所取代，村委會只承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)治安調(diào)解社會保障等帶有服務(wù)性質(zhì)的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發(fā)展？企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？這是需要認(rèn)真討論研究的問題。

四、村民自治的有關(guān)解決方法

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要正確領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設(shè)上的方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級黨委要做好宣傳動員工作，同時還要做好監(jiān)督工作村級重大事務(wù)民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，對村級重大事務(wù)進(jìn)行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定實施情況，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

（二）健全村民自治組織體系

村民自治組織是村民自治運(yùn)行的載體完善村民自治，首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責(zé)，促進(jìn)村民自治組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。村委會是最重要的群眾性自治組織，要進(jìn)一步貫徹好黨和國家的方針政策，按照村民會議或村民代表會議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時向人民政府反映村民的意見要求和提出建議。最后要正確處理好村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)支持和幫助，同時，也必須強(qiáng)調(diào)，村委會不能因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干.（三）完善村民自治制度體系

完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創(chuàng)新 村民自治發(fā)展到今天，雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問題，特別是隨著改革開放和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展中將會出現(xiàn)許多新情況新問題，只有不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，才能使村民自治制度體現(xiàn)時代性，與時俱進(jìn)。其次是抓好制度建。設(shè)當(dāng)前，村民自治制度完善的重點(diǎn)主要是村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)。再就是認(rèn)真做好制度落實。通過制度創(chuàng)新制度完善和制度落實，建立起良好的機(jī)制，確保“四個民主”的落實，保證村民和代表對村務(wù)實行事前參與事中介入事后評議，落實民主管理和民主監(jiān)督。

總之，村民自治從自發(fā)的創(chuàng)造，到逐步走向規(guī)范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國政治發(fā)展提供了一個良好的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉義強(qiáng).村民自治的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和機(jī)制探索.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2008 [2] 王宗軍.當(dāng)代農(nóng)村村民自治中的問題和對策.科技信息.2010 [3] 張仕偉 李建偉.村民自治的若干問題的思考.蚌埠黨校學(xué)報.2008

第五篇：村民自治賄選問題論文

摘要： 在總結(jié)各地農(nóng)村的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭議多而需要認(rèn)真加以關(guān)注和解決。

關(guān)鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對策

村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達(dá)到當(dāng)選的目的。賄選現(xiàn)象是在村委會選舉由“政府主導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會現(xiàn)象。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時具備兩個條件:第一個條件是村級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。第二個條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時，同時具備了以上兩個必要條件，于是，賄賂選舉在村委會選舉中頻頻出現(xiàn)。 村民自治中賄選條件分析

1.1 發(fā)生賄選的村莊的經(jīng)濟(jì)狀況

賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財產(chǎn)，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村委會所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相對優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進(jìn)行商品交易的場所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的輻射下，沿海農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較富裕，村集體經(jīng)濟(jì)雄厚。其集體經(jīng)濟(jì)的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。

1.2 參與賄選的人群

當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。他們行賄的動機(jī)各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會主任。一些原村委會主任花錢購買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經(jīng)濟(jì)問題。個體戶與私營企業(yè)主則是經(jīng)濟(jì)能人，經(jīng)濟(jì)能人也是參與賄選的主要群體。經(jīng)濟(jì)能人通過賄選以求擔(dān)任村委會干部職務(wù)，不外乎以下兩個原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。家族利益代表者的賄選的動機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進(jìn)行賄選，其動機(jī)是為了擔(dān)任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。 村民自治中賄選的危害分析

2.1 破壞了鄉(xiāng)村民主

選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。村民的權(quán)力，是通過選票落到實處的。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動即是選民按照一定的程序，運(yùn)用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實現(xiàn)。

2.2 破壞了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定

賄選嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。賄選的實質(zhì)是權(quán)錢交易，目的是以權(quán)謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報，還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權(quán)低價承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。在人民公社解體以后，國家在村一級的權(quán)力得以退出。村一級的治理完全由村民自治的載體-村民委員會承擔(dān)。村委會能對村莊進(jìn)行有效的治理，是由于村委會作為村一級的公共權(quán)力組織，其權(quán)力來源于村民權(quán)力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產(chǎn)生的村委會，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。這樣一來，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了災(zāi)難性的影響。

2.3 挫傷了村民選舉的積極性

賄選現(xiàn)象嚴(yán)重影響村民自治的順利推進(jìn)。賄選破壞了民主政治運(yùn)行規(guī)則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴(yán)重的是侵害了其他候選人和選民的政治權(quán)利，違背了選舉的公正原則。通過“金錢游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。遏止村民自治中賄選行為的對策

3.1 完善法律法規(guī)

增加賄選成本，使競選者不敢賄選。針對賄選者普遍存在的投機(jī)心理和僥幸心理，應(yīng)該把賄選納入刑法和相關(guān)法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，即在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利;情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。使打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依。主要理由：一是村委會具有一定的公權(quán)力屬性，擁有一定的政權(quán)職能，它不同于行業(yè)協(xié)會等其他社會團(tuán)體那樣的自治組織。一是在司法實踐中，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法93條的司法解釋，村委會干部侵占集體財產(chǎn)作為貪污論處，把村委會成員視作“國家工作人員”，適用貪污罪的處罰條款。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會領(lǐng)域延伸，是國內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢。主要根據(jù)社會危害性大小而定。根據(jù)村委會直選中賄選等破壞選舉行為的社會危害性程度如前所述)，足以列入刑法管轄的范圍。四是村委會直選小同于一般的非政權(quán)組織的選舉，具有面廣量大、影響力大的特征。

3.2 確立選舉過程中的監(jiān)督主體

任何不受約束的權(quán)力都會導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！辟V選現(xiàn)象的發(fā)生,在很大程度上要?dú)w咎于選舉過程監(jiān)督主體的缺位。目前在村委會換屆選舉中充當(dāng)“監(jiān)督”角色的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于當(dāng)前村委會在某些方面具有“半行政”性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會存在千絲萬縷的利益關(guān)系。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。應(yīng)由沒有利益牽涉的第三者擔(dān)任。可以由縣級人民代表大會成立一個村委會選舉監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會選舉中違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊的行為。應(yīng)當(dāng)注意的是，“賄賂”必須有實際的收買行為發(fā)生，而且確定對正常的選舉產(chǎn)生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無限擴(kuò)大。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個具體的機(jī)關(guān)來處理選舉中的違法行為。第三，加大對賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3.3 完善選舉技術(shù)

賄選者之所以愿意花錢買選票，重要原因之一就在于：這些人較有把握使接受其好處的人把選票投給自己。這一方面是基于對農(nóng)民的善良、誠實品質(zhì)的了解一一在實際選舉中確實很少有農(nóng)民在接受了賄選者錢物后不把選票投給他的，另一方而是選舉技術(shù)存在欠缺。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進(jìn)行的，但在一些地方，因為選舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。比如不設(shè)立秘密寫票點(diǎn)，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫，間接地形成了互相監(jiān)視，使選民不敢表現(xiàn)真實意愿，收受好處的選民更是不敢不選賄選者。因此建立秘密寫票點(diǎn)同進(jìn)行秘密投票同樣重要。此外，完善整個投票流程也十分重要，選舉時選民們領(lǐng)票、寫票、投票、唱票等環(huán)節(jié)都要設(shè)計嚴(yán)密，不給賄選人可乘之機(jī)，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來投票，使賄選人無從知道自己是否被選。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應(yīng)該能起到抑制賄選的作用。

參考文獻(xiàn)

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［2］于建嶸.新時期中國鄉(xiāng)村政治的基礎(chǔ)和發(fā)展萬向［J］.中國農(nóng)村觀察, 2002，（1).

［3］王禹.村民選舉法律問題研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2002，（18）.