第一篇：淺談我國電子政務(wù)的外生性制度壓力與價(jià)值取向

淺談我國電子政務(wù)的外生性制度壓力與價(jià)值取向

[論文摘要]電子政務(wù)具有能增強(qiáng)信息透明、提高效率、打擊腐敗和促進(jìn)法治的比較優(yōu)勢(shì)，已成共識(shí)。我國電子政務(wù)發(fā)展滯后的根本原因，不在于我們?nèi)狈Y金、技術(shù)和人才，而是受到現(xiàn)行體制和觀念的鉗制。透明度原則是WTO成員方必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)我國電子政務(wù)的發(fā)展構(gòu)成外生性制度壓力。WTO透明度原則與成員方電子政務(wù)在價(jià)值取向上具有競(jìng)合與整合的關(guān)系，我國可以以此消除電子政務(wù)深度拓展的內(nèi)在阻力，以透明、友好、便利和廉價(jià)為價(jià)值取向，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 透明度原則 外生性 制度壓力 價(jià)值取向

在政府事務(wù)中逐步全面使用電子系統(tǒng)，是當(dāng)今世界各國處理政務(wù)的一個(gè)趨勢(shì)和潮流。不同的國家，不同的市場(chǎng)主體，由于所處制度文化和政治價(jià)值觀不同，關(guān)于政府權(quán)力和職能的理論和實(shí)踐存在差異，對(duì)基于政務(wù)而發(fā)展起來的電子政務(wù)的理解和運(yùn)用也各有不同。而這種差異不僅影響了電子政府的價(jià)值取向與選擇，限制了電子政務(wù)的開發(fā)和利用，而且最終還決定著政府的清廉與效率。與世界上其他很多國家相比，中國電子政務(wù)的發(fā)展明顯滯后。2012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，在 “全球電子政務(wù)排名”中，2010年我國位列第72名，2012年位列第78名。從“電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)”來看，2010年世界平均值為0.4406，我國為0.4700；2012年世界平均值為0.4882，中國為0.5359。造成差距的根本原因，不是資金、技術(shù)和人才的缺乏，而是落后觀念與陳舊體制的鉗制。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一便是信息公開與透明，這與WTO的透明度原則高度吻合。雖然WTO透明度原則僅僅適用于成員方域內(nèi)由WTO規(guī)則調(diào)整范圍內(nèi)的政府信息，但對(duì)成員方政府信息公開、政務(wù)公開和電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛的外生性制度壓力。我國作為WTO的成員方，在履行這一個(gè)條約義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)則全面納入到域內(nèi)的行政管理規(guī)范中，并借助這一外生壓力，以透明、友好、便利和廉價(jià)作為電子政務(wù)發(fā)展的價(jià)值取向，藉此推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)國家民主與法治進(jìn)程。

一、電子政務(wù)的本源與本質(zhì)究辨

（一）電子政務(wù)的本源

《現(xiàn)代漢語詞典》將“政務(wù)”解釋為“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作。”百度百科將“電子政務(wù)”解釋為“運(yùn)用電子化手段所實(shí)施的國家管理工作?！庇终f“是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等?！泵绹鴮W(xué)者莎朗·道斯認(rèn)為，“許多人認(rèn)為電子政務(wù)僅僅是在互聯(lián)網(wǎng)上提供政府服務(wù)，這是一種帶有普遍性的想當(dāng)然的想法?！笔澜玢y行認(rèn)為，“電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息技術(shù)（如廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算機(jī)）的運(yùn)用，并有能力通過這些技術(shù)改變其與公民、企業(yè)、政府其他部門之間的關(guān)系……由此產(chǎn)生的好處是可以減少腐敗，提高透明度，促進(jìn)服務(wù)更加便利化，增加收益或減少運(yùn)行成本?！鄙鲜鼋忉尫浅７袭?dāng)代發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，也表明了當(dāng)代國際電子政務(wù)的發(fā)展方向。

（二）電子政務(wù)的本質(zhì)

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，電子政務(wù)的本質(zhì)是政務(wù)的電子化。在電子政務(wù)關(guān)系中，政府與其他政府部門、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系本質(zhì)上還是管理者與被管理者之間的關(guān)系。西方國家普遍認(rèn)為，電子政務(wù)是政府借助電子和信息技術(shù)，在政府間、政府與私人用戶之間通過信息流動(dòng)與共享，提供公共服務(wù)，進(jìn)行國家管理，以及由此發(fā)生的交流與互動(dòng)，電子政務(wù)的本質(zhì)是電子化的政府，是無人值守的政府服務(wù)中心。在電子政務(wù)關(guān)系中，政府與其他政府部門、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系本質(zhì)上是工作上的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)平等和互動(dòng)，注重用戶體驗(yàn)與便捷。中西方在電子政務(wù)本質(zhì)認(rèn)識(shí)上存在的差異，將直接導(dǎo)致他們對(duì)于電子政務(wù)價(jià)值的取向與選擇出現(xiàn)重大分野，從而決定了各自電子政務(wù)的功能與實(shí)效。

二、WTO透明度原則對(duì)電子政務(wù)的外生性制度壓力

透明度原則是WTO最基本的原則之一，是WTO成員方必須遵守的義務(wù)性國際規(guī)范，已經(jīng)構(gòu)成我國電子政務(wù)發(fā)展的外生性制度壓力，必將影響和推動(dòng)中國電子政務(wù)的發(fā)展。

（一）WTO透明度原則及其約束機(jī)制

1.WTO透明度原則的基本內(nèi)容?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》在第10條關(guān)于“貿(mào)易規(guī)章的公布與執(zhí)行”中規(guī)定，“在任何成員方內(nèi)普遍使用的法律、法規(guī)、司法判決和行政裁決，有關(guān)海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類或估值、稅率、稅費(fèi)和其他費(fèi)用，或關(guān)于進(jìn)出口商品的要求、限制或禁止或者支付的轉(zhuǎn)移，或影響其銷售、分銷、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)檢驗(yàn)、展覽、加工、混合或其他用途的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)地以一種能使政府和貿(mào)易商相互熟悉的方式公布。任何成員方的政府或政府機(jī)構(gòu)與其他成員方的政府或政府機(jī)構(gòu)之間簽訂的影響國際貿(mào)易政策的協(xié)議也應(yīng)當(dāng)公布。本款規(guī)定不得要求任何締約方披露會(huì)妨礙執(zhí)法或其他違背公共利益或損害公共的或私人的特定企業(yè)的合法利益”。此外，WTO多邊協(xié)定中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》第6條和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》第63條，都對(duì)“透明度”有專門規(guī)定。

2.WTO透明度原則的約束機(jī)制。WTO透明度原則的精華在于它有一整套約束機(jī)制與運(yùn)行體系，WTO框架下的《貿(mào)易政策審議機(jī)制》與《爭(zhēng)議解決程序》是支撐這套體系良好運(yùn)行的兩個(gè)基石。前者確立了“貿(mào)易政策通知義務(wù)”與“貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制”；后者規(guī)定了“貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制”。通知義務(wù)要求成員方向世界貿(mào)易組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)告其域內(nèi)由WTO規(guī)則調(diào)整范圍內(nèi)的一切法律、法規(guī)、規(guī)章與制度的頒布和實(shí)施情況；審議機(jī)制則是指由WTO的貿(mào)易政策評(píng)審委員會(huì)對(duì)各成員方通知給世界貿(mào)易組織的貿(mào)易政策的合法性進(jìn)行審議與評(píng)估。與主權(quán)國家法律生效的條件相類似，按照WTO的規(guī)定，凡是未通知給WTO的法律或者政策，均不得作為成員方域內(nèi)執(zhí)法或者司法的依據(jù)。通知和評(píng)審制度試圖消除成員方謀求或者嘗試推行神秘法律以及暗箱操作的灰色地帶，監(jiān)督了各成員方對(duì)WTO規(guī)則的遵守，最大限度地保證了WTO規(guī)則在各成員方的統(tǒng)一與實(shí)施。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制可以概括為外交和司法“軟硬兩手”。磋商即為軟手，指運(yùn)用外交手段解決成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端；專家組“裁決”即為硬手，指當(dāng)磋商不能解決爭(zhēng)端時(shí)，提請(qǐng)WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁決。裁決對(duì)成員方有法律約束力。一旦敗訴，即應(yīng)糾正自己的政策。否則，會(huì)招致對(duì)方的貿(mào)易報(bào)復(fù)。這對(duì)任何一個(gè)成員方來講，無論是在政治上、道義上或者法律上，都是一局輸不起的棋。這就是WTO透明度原則的約束力與權(quán)威性。

（二）WTO透明度原則對(duì)電子政務(wù)價(jià)值取向的影響

1.WTO透明度原則約束機(jī)制的域內(nèi)擴(kuò)展與延伸

所謂域內(nèi)擴(kuò)展與延伸，是指WTO的透明度原則及其約束機(jī)制，會(huì)在客觀上影響到該原則適用范圍之外的成員方域內(nèi)所有其他領(lǐng)域。要知道，WTO透明度原則所規(guī)定的與貿(mào)易政策有關(guān)的政府信息公開，對(duì)各成員方而言，是一個(gè)最低的強(qiáng)制性的國際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些法制比較完善，民主政治發(fā)展充分、成熟的國家，政府信息公開原本就不是一個(gè)問題。相反，在有些國家和地區(qū)，這并非是一項(xiàng)輕易而舉、一蹴而就的工程。政府信息的公開性和透明度就像一面鏡子，它從根本上反映了政府在多大范圍和程度上愿意與民眾分享信息、資源與權(quán)力，接受公民和社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)前中國電子政務(wù)及其信息公開所暴露出的種種現(xiàn)象，究其根本，是我國現(xiàn)行體制和機(jī)制鑄就的束縛，是政府自身的思想和觀念造成的阻礙。

2.WTO透明度原則對(duì)電子政務(wù)信息公開制度的促進(jìn)與鉗制

WTO透明度原則對(duì)成員方政府信息公開制度的直接約束即為鉗制。一是WTO協(xié)議本身關(guān)于透明度原則的規(guī)定；二是我國在入世時(shí)專門就透明度作出的承諾。它們都直接構(gòu)成了我國的條約義務(wù)，是必須遵守的國際規(guī)則。

WTO透明度原則對(duì)成員方政府信息公開制度的間接約束即為促進(jìn)。WTO透明度原則對(duì)國家的立法、執(zhí)法和司法行為提出了更高的要求，它明確了政府公開信息的法定義務(wù)，強(qiáng)化了公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織依法享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使成員方完善法制，確保透明度原則的實(shí)施。從這個(gè)角度來講，原本僅僅適用于成員方貿(mào)易政策領(lǐng)域的WTO透明度原則，也對(duì)中國整體政府信息的公開構(gòu)成了間接約束。

三、WTO透明度原則與電子政務(wù)價(jià)值取向的競(jìng)合與整合一般而言，價(jià)值取向是指一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種關(guān)系時(shí)所秉持的基本價(jià)值傾向。價(jià)值取向的突出作用是支配主體的價(jià)值選擇，對(duì)主體以及主體間的關(guān)系均有重大影響。不同國家或者地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程和方向是受到其電子政務(wù)價(jià)值取向支配的，歸根結(jié)底，它不僅受到電子政務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)的影響，而且更受到一國現(xiàn)行體制及其政治價(jià)值觀的制約。

（一）WTO透明度原則與電子政務(wù)價(jià)值取向的競(jìng)合

WTO透明度原則與電子政務(wù)的價(jià)值取向并非是完全一致的。相反，從行為主體的動(dòng)機(jī)出發(fā)，它們往往可能是對(duì)立的。WTO透明度原則的核心是政府信息的公開與透明，這體現(xiàn)了WTO作為一個(gè)國際組織對(duì)各成員方的強(qiáng)制性要求。但p在WTO透明度原則下，各成員方對(duì)政府信息公開制度采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“二元機(jī)構(gòu)”的事實(shí)是存在的。眾所周知，一國或者地區(qū)的透明度與其清廉指數(shù)成正相關(guān)性?！巴该鲊H”每年公布的“全球清廉指數(shù)”排名報(bào)告在反映世界各國政府清廉與透明上應(yīng)當(dāng)具有一定的說服力，也可作為WTO各成員方在政府信息公開方面存在“二元結(jié)構(gòu)”的例證。根據(jù)2008年到2012年“透明國際”公布的“全球清廉指數(shù)”報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全球清廉指數(shù)排名前10位的國家或者地區(qū)基本上都是新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、芬蘭、新西蘭、澳大利亞、加拿大、冰島、挪威、中國香港等，排名倒數(shù)的國家也基本上都是海地、伊朗、吉爾吉斯斯坦、土庫曼

斯坦、烏茲別克斯坦、乍得、伊拉克、蘇丹、緬甸、阿富汗、索馬里及朝鮮。截止到2013年5月2日，WTO的成員方有159個(gè)。而從2008年到2012年五年間，被“透明國際”納入調(diào)查的國家或者地區(qū)數(shù)量分別為180、180、176、183和176個(gè)。兩者對(duì)比后可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有WTO成員方都被納入了“透明國際”的評(píng)價(jià)體系。成員方在清廉指數(shù)名次上存在的差異，也說明了它們?cè)谕该鞫壬洗嬖诘牟町?，從而?yàn)證了政府信息公開制度存在“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實(shí)。

（二）WTO透明度原則與電子政務(wù)價(jià)值取向的整合

在以民主、法治作為治國目標(biāo)的前提下，WTO透明度原則與電子政務(wù)在價(jià)值取向上是高度一致的，因而，二者之間的競(jìng)合關(guān)系是完全可以被整合的。成員方政府不應(yīng)當(dāng)人為地在域內(nèi)就政府信息公開制度設(shè)定兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，采用兩種不同的制度，而應(yīng)當(dāng)以履行WTO透明度原則為切入點(diǎn)，大膽借鑒國際上一些發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極完善關(guān)聯(lián)配套制度，全面推行政府信息公開與透明制度，真正落實(shí)政府信息“以公開為原則，以不公開為例外”原則，并將其作為電子政務(wù)發(fā)展的核心價(jià)值之一。

四、我國電子政務(wù)價(jià)值取向的重塑與矯正

中西方在電子政務(wù)方面存在明顯差距的根本原因，就在于觀念、思想上的差異，由此導(dǎo)致行為效果的差距。最基礎(chǔ)性的工作，就是要對(duì)中國電子政務(wù)的價(jià)值取向進(jìn)行重塑與矯正。

（一）透明

透明的本質(zhì)是公開，但完全公開是不可能的，故才有透明度之說。透明度原指物體透光的程度，后被引用到其他學(xué)科領(lǐng)域，主要指客觀事實(shí)被公開的程度。電子政務(wù)透明度亦指政府通過電子政務(wù)網(wǎng)站披露和公開政府信息和關(guān)聯(lián)信息的程度。政府信息的透明度直接關(guān)系到電子政務(wù)的效率，牽涉到對(duì)政府行為公正性和合法性的評(píng)判，影響到民眾對(duì)政府的滿意度和信任度，關(guān)系到民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決定政府清廉、民主與法治的水平。我國自2008年就頒布了《政府信息公開條例》，確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的政府信息公開原則，這表明我國并不反對(duì)政府信息公開價(jià)值理念。但這項(xiàng)工作的進(jìn)展并不令人滿意，其原因就在于我國還缺乏一整套法律體系為其提供制度保障，我國尚不具備全面推行透明度原則的法制架構(gòu)。

（二）友好

在電子政務(wù)中推行友好價(jià)值理念，就是要求一些政府負(fù)責(zé)人改變觀念，轉(zhuǎn)變職能，將自己視為民眾或者稱為用戶可信賴的合作伙伴，重視用戶使用體驗(yàn)與信息反饋，強(qiáng)調(diào)政府與用戶的互動(dòng)，追求在互動(dòng)中增進(jìn)交流與互信。電子政務(wù)與電子商務(wù)具有極大的相似性，電子政務(wù)在追求友好價(jià)值理念方面應(yīng)當(dāng)向電子商務(wù)學(xué)習(xí)。電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮如何讓用戶能夠更加貼近其需要辦理的業(yè)務(wù)，提高電子政務(wù)的效率，增進(jìn)用戶對(duì)電子政務(wù)的好感，從而提高公眾對(duì)政府的信任。研究表明，民眾對(duì)政府的態(tài)度和信任與電子政務(wù)的使用存在正相關(guān)性。電子政務(wù)可以通過改善與市民的互動(dòng)和反應(yīng)來提高公眾對(duì)政府的信任，而公眾對(duì)政府的信任是民主治理和公共管理的核心問題?？梢哉f，電子政務(wù)的友好理念，就是要在政府與公眾之間架設(shè)一座交流的橋梁，構(gòu)建相互信任的伙伴關(guān)系。

（三）便利

便利的價(jià)值理念要求電子政務(wù)讓普通用戶使用起來不感覺困難，容易實(shí)現(xiàn)自己的政務(wù)目標(biāo)。美國在這方面的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。美國是世界信息技術(shù)革命的發(fā)源地，電子政務(wù)起步早，信息觀念超前開放，發(fā)展水平一直位居世界前列。美國已從利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享的最初階段，提供在線交易和服務(wù)的互動(dòng)階段，發(fā)展到多種政務(wù)應(yīng)用的集成階段，便民特色突出。在電子政務(wù)發(fā)展過程中，美國各級(jí)政府及其部門逐步意識(shí)到，電子政務(wù)不光是一種提高行政效率，預(yù)防腐敗的手段，更是一種能為民所用，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的無人值守平臺(tái)。電子政務(wù)改變了政府提供公共服務(wù)的時(shí)間與空間概念，也顛覆了人們長久以來提供與獲取政務(wù)服務(wù)的形式與內(nèi)容。這一切都受益于電子政務(wù)的便利性。

（四）廉價(jià)

廉價(jià)就是指便宜的價(jià)格或價(jià)錢。電子政務(wù)廉價(jià)理念，是指電子政務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)保證，電子政務(wù)的用戶可以通過盡可能低的成本投入，就可以獲得必要的政務(wù)服務(wù)。其至少應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)需求：瀏覽和獲取信息應(yīng)當(dāng)盡可能的方便，使得用戶投入的時(shí)間和精力盡可能減少；盡可能將政務(wù)納入電子系統(tǒng)，能在電子政務(wù)上辦理的，盡可能通過電子政務(wù)完成；因辦理電子政務(wù)需要交驗(yàn)的物證或者資料應(yīng)當(dāng)盡可能地通過電子審查的方式完成；應(yīng)當(dāng)發(fā)放或返還給用戶的最終憑證或者物件，應(yīng)當(dāng)盡可能采用電子或者郵寄送達(dá)；相互電子認(rèn)證、承認(rèn)與鏈接?？梢韵胂?，這種便捷不僅為用戶節(jié)省了時(shí)間和精力，也大大減少了對(duì)社會(huì)資源的占用與浪費(fèi)，可謂一舉多得。

上述價(jià)值取向是一個(gè)相互依存、互相制約的有機(jī)整體，但其中，信息公開與透明是最核心的價(jià)值。在當(dāng)下，我國電子政務(wù)要解決這一問題的關(guān)鍵，就是必須要消除阻礙政府信息公開與透明的觀念、體制與機(jī)制。

第二篇：課堂教學(xué)的有效性與價(jià)值取向

課堂教學(xué)的有效性與價(jià)值取向

王敏勤

新課程理念下怎樣才算一堂好課，這是目前討論比較多的一個(gè)問題。一般說來，評(píng)價(jià)一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)除了要看教師的基本素質(zhì)以外，主要有如下幾點(diǎn)要求：1.在課程目標(biāo)方面，師生是否明確并落實(shí)了三維的課程目標(biāo)；2.在教學(xué)方式方面，教師是否轉(zhuǎn)變了教的方式和學(xué)生是否轉(zhuǎn)變了學(xué)的方式；3.在使用教材方面，教師是否能夠做到用好教材并超出教材，能夠開發(fā)課程資源；4.在教學(xué)效果方面，學(xué)生的收獲是否大，課堂教學(xué)的效益是否高。實(shí)際上，在這四個(gè)方面，最主要的還是看課堂教學(xué)效果。但課堂教學(xué)的效果主要是指什么，這就涉及到課堂教學(xué)的有效性和價(jià)值取向問題。

一、什么是課堂教學(xué)的有效性

現(xiàn)在我們都知道：教學(xué)是一門科學(xué)也是一種藝術(shù)。其實(shí)對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)有一個(gè)漫長的過程。在20世紀(jì)以前，在西方的教育理論中占主導(dǎo)地位的教學(xué)觀是“教學(xué)是藝術(shù)”，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：影響教學(xué)過程的因素是復(fù)雜的多方面的，每個(gè)教師的情況不同，每個(gè)班學(xué)生的情況不同，所以教學(xué)是無規(guī)律可循的，是難以用科學(xué)的方法進(jìn)行研究的。教學(xué)只能是一種教師個(gè)性化的、沒有“公共的方法”的行為，是一種“憑良心行事”的、“約定俗成”的行為。

但是，隨著20世紀(jì)以來科學(xué)思潮的影響，以及心理學(xué)特別是行為科學(xué)的發(fā)展，人們才逐步意識(shí)到，教學(xué)也是科學(xué)。也就是說，教學(xué)不僅有科學(xué)的基礎(chǔ)，而且還可以用科學(xué)的方法來研究，教學(xué)是一種有規(guī)律的行為，教學(xué)的結(jié)果是可以測(cè)量的。所以人們才提出：教學(xué)不盡是一種藝術(shù)，也是一門科學(xué)。有效教學(xué)（effective teaching）的理念正是源于20世紀(jì)上半葉西方的教學(xué)科學(xué)化運(yùn)動(dòng)，它是“教學(xué)是藝術(shù)還是科學(xué)”之爭(zhēng)的產(chǎn)物。有效教學(xué)的核心問題就是教學(xué)的效益問題，即什么樣的教學(xué)是有效的?是高效的、低效的還是無效的? 所謂“有效”，主要是指通過教師在一段時(shí)間的教學(xué)之后，學(xué)生所獲得的具體的進(jìn)步或發(fā)展。也就是說，學(xué)生有無進(jìn)步或發(fā)展是教學(xué)有沒有效益的唯一指標(biāo)。比如，一個(gè)教師承擔(dān)了一個(gè)班的數(shù)學(xué)教學(xué)任務(wù)，在期末考試和總結(jié)的時(shí)候，人們看這個(gè)班是進(jìn)步了還是退步了，是進(jìn)步幅度大還是幅度小，以此衡量教師教學(xué)效益的大小。

但在日常教學(xué)中，我們更多的是看一堂課的教學(xué)效果。具體到一節(jié)課，所謂課堂教學(xué)的有效性是指：在規(guī)定的課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)，師生對(duì)既定教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成情況。這個(gè)定義有兩方面的規(guī)定性： 1.強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)時(shí)間的規(guī)定性

我們提出向課堂要質(zhì)量是指向40分鐘（小學(xué)）或45分鐘（中學(xué)）要質(zhì)量，就是說，在規(guī)定的教學(xué)時(shí)間內(nèi)教師要完成既定的教學(xué)任務(wù)，學(xué)生要實(shí)現(xiàn)既定的學(xué)習(xí)目標(biāo)，而不是隨意的把時(shí)間前伸和后延，如果學(xué)生在課前預(yù)習(xí)占用太多的時(shí)間也是增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，如果學(xué)生在課后布置很多作業(yè)更是增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。我曾經(jīng)提出評(píng)價(jià)教師教學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)：高水平的教師向課堂要質(zhì)量，低水平的教師向課下要質(zhì)量。這幾年我研究了許多名教師的案例，他們的教學(xué)質(zhì)量高、升學(xué)率高，而學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻很輕，其奧妙就是向課堂要質(zhì)量，所有的問題都在課堂上解決，很少留課后作業(yè)甚至沒有作業(yè)。如遼寧的魏書生、北京的孫維剛、馬芯蘭等。我們?cè)谌粘＝虒W(xué)中也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：對(duì)桌辦公的兩個(gè)老師教平行班，一個(gè)老師整天忙得暈頭轉(zhuǎn)向，不是批作業(yè)就是給學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)，工作非常敬業(yè)，但師生的負(fù)擔(dān)都很重，是以犧牲師生的身心健康為代價(jià)取得成績的。而另一個(gè)老師可能課后作業(yè)很少，也很少給學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)，課后主要是研究教法，師生都不累，教學(xué)成績卻很好。其關(guān)鍵就是抓住了課堂教學(xué)這個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)所有的問題都在課堂解決，不把問題和作業(yè)推向課后。

2.強(qiáng)調(diào)教學(xué)目標(biāo)的規(guī)定性

在課堂教學(xué)的開始，教師是否應(yīng)該把課程目標(biāo)告訴學(xué)生（書面的或口頭的），這個(gè)問題爭(zhēng)論了多少年沒有定論。有的老師說：我在教案中有課程目標(biāo)，但我不能告訴學(xué)生。為什么？因?yàn)槲业恼n堂教學(xué)設(shè)計(jì)是很藝術(shù)的，事先學(xué)生不知道一堂課的教學(xué)目標(biāo)，有一種神秘感，愿意聽我的課。如果學(xué)生一開始就知道了一堂課的教學(xué)要求和目標(biāo)，就不愿聽課了。教學(xué)固然需要藝術(shù)性，但更要注重教學(xué)效果。在課程改革之前教師不告訴學(xué)生教學(xué)目標(biāo)是可以理解的，因?yàn)檫^去是先教后學(xué)、以教定學(xué)，學(xué)生圍著教師轉(zhuǎn)，教師教什么、學(xué)生學(xué)什么，所以課前教師是否告訴學(xué)生教學(xué)目標(biāo)并不重要，只要教師知道就行了。但課程改革提出要轉(zhuǎn)變教與學(xué)的教學(xué)方式，要先學(xué)后教、以學(xué)定教，教師的教為學(xué)生的學(xué)服務(wù)，在這種情況下學(xué)生事先不知道一堂課的課程目標(biāo)，就沒法發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，就很難轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式。另外如果一堂課沒有具體的教學(xué)目標(biāo)，很難評(píng)價(jià)這堂課效率的高低。美國的教育學(xué)家布盧姆說：“有效的教學(xué)始于知道希望達(dá)到的目標(biāo)是什么?！?/p>

二、什么是課堂教學(xué)的價(jià)值取向

一堂課怎樣才算是有效？有效的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這里有一個(gè)價(jià)值取向問題。離開了價(jià)值取向討論課堂教學(xué)的有效性是很模糊的。所謂課堂教學(xué)的價(jià)值取向就是教學(xué)目標(biāo)的方向性問題。也就說，在一節(jié)課上，在有限時(shí)間內(nèi)，師生做什么最有價(jià)值。做有價(jià)值的事才是有效的，價(jià)值越大效益越大。比如，在數(shù)學(xué)課上，教師帶著學(xué)生做游戲，雖然數(shù)學(xué)知識(shí)沒有學(xué)到多少，但學(xué)生很開心，有利于他們的身心健康發(fā)展。但這節(jié)課的主要任務(wù)是什么，在有限的時(shí)間內(nèi)師生做什么最有價(jià)值？這就是價(jià)值取向問題。

再比如：目前談?wù)摫容^時(shí)髦的課堂教學(xué)的“預(yù)設(shè)與生成”問題。其實(shí)這個(gè)問題在過去就有：教師的備課就是預(yù)設(shè)，教師在課堂教學(xué)靈活變通就是生成，并不深?yuàn)W。我聽過這樣一節(jié)課：有個(gè)老師正在上數(shù)學(xué)課，講一元二次方程組的解法，突然教室里來了一只貓，老師話題一轉(zhuǎn)，引導(dǎo)學(xué)生討論起了對(duì)動(dòng)物的保護(hù)問題。有人覺得這是一堂自然生成的好課，是創(chuàng)新，是一堂跨學(xué)科的綜合課。我認(rèn)為：什么時(shí)候討論動(dòng)物的保護(hù)問題都有價(jià)值，但具體到這一節(jié)數(shù)學(xué)課，教學(xué)的主要目的是什么，這堂課要完成的主要任務(wù)是什么，在這里討論動(dòng)物的保護(hù)問題雖然也有價(jià)值，但卻脫離了教學(xué)目標(biāo)，是無效的或低效的。

? 再比如：在一節(jié)語文課上，老師讓學(xué)生表演一個(gè)小品，雖然這個(gè)小品與課文的關(guān)系不大，但也能鍛煉學(xué)生的表演能力和表達(dá)能力。對(duì)這樣的課如何評(píng)價(jià)？特別在當(dāng)前的課程改革中，有些教師只注重形式的活躍，堂堂都有分組討論，堂堂都有表演和搶答。這就涉及到課堂教學(xué)的價(jià)值取向問題。師生一定要明確：一堂課的主要任務(wù)是干什么，在有限的時(shí)間內(nèi)首先要完成主要任務(wù)，主要任務(wù)完成了，課堂教學(xué)的效率才能提高。

美國哈佛商學(xué)院經(jīng)常給學(xué)生講述一種很有效的做事方法：80對(duì)20的法則。即任何工作，如果按價(jià)值順序排列，那么總價(jià)值的80％往往來源于20％的項(xiàng)目。簡(jiǎn)單地說，如果你把所有必須干的工作，按重要程度分為10項(xiàng)的話，那么只要把其中最重要的兩項(xiàng)干好，其余的8項(xiàng)工作也就自然能比較順利地完成了。課堂教學(xué)也是如此。在一堂數(shù)學(xué)課上，有價(jià)值的事很多，比如讓學(xué)生唱歌，可以增加他的音樂素養(yǎng)；讓學(xué)生表演，可以增強(qiáng)他的表演能力。但教師要清楚這節(jié)課的主要任務(wù)是什么，這節(jié)課主要是圍繞什么來開展活動(dòng)，評(píng)價(jià)一堂課的標(biāo)準(zhǔn)不是看搞了什么活動(dòng)，而是完成了什么任務(wù)。

三、課程目標(biāo)的價(jià)值取向與長效和短效問題?

新課程提出了三維的課程目標(biāo)：知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀。有的老師一直感到困惑：這三維的課程目標(biāo)在課堂教學(xué)中是什么關(guān)系，應(yīng)以什么為主？這實(shí)際上也是一個(gè)價(jià)值取向問題。對(duì)于三維的課程目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)以知識(shí)和技能為主線，過程與方法和情感態(tài)度價(jià)值觀都是以知識(shí)為載體來實(shí)現(xiàn)的。其關(guān)系圖示如下：

所謂過程與方法，是學(xué)生在獲得知識(shí)和技能的過程中運(yùn)用了什么方法，是教師灌輸獲得的還是自主探究獲得的，其價(jià)值不同；所謂情感態(tài)度價(jià)值觀是指：學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中是以什么樣的情感和態(tài)度來參與的，是積極主動(dòng)還是消極被動(dòng)？是富有興趣還是厭學(xué)乏味？通過一節(jié)課的學(xué)習(xí)學(xué)生的價(jià)值觀、人生觀、環(huán)保觀等價(jià)值觀念會(huì)發(fā)生什么樣的變化。這一些都以知識(shí)為載體。所以在課堂教學(xué)中不能淡化知識(shí)的教學(xué)。建國后我們進(jìn)行了八次課程改革，有成功的經(jīng)驗(yàn)，有失敗的教訓(xùn)，但基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的教學(xué)（雙基教學(xué)）是一條基本的經(jīng)驗(yàn)，所以不能淡化。

一堂課的價(jià)值取向也有長效和短效的問題。具體到一節(jié)課，滿堂灌的方法可能是最好的方法。有的老師說：如果讓學(xué)生自學(xué)，可能十分鐘還搞不明白，我給學(xué)生講，三分鐘學(xué)生就明白了。這就如同鉆山洞，讓學(xué)生自己鉆，會(huì)在黑暗中探索很多時(shí)間，甚至?xí)鲱^磕腿，如果老師領(lǐng)著學(xué)生鉆山洞，很快就出去了，因?yàn)槔蠋煛皩W(xué)道在先，術(shù)業(yè)有專攻”。具體到一節(jié)課來講可能會(huì)如此。但從長遠(yuǎn)來講，特別是從學(xué)生的終生發(fā)展來講就不是如此?，F(xiàn)在提出了終身學(xué)習(xí)的概念，學(xué)生走向社會(huì)后還要不斷的自學(xué)才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)，而這種自學(xué)能力不是走向社會(huì)后才培養(yǎng)，而是在學(xué)校里，甚至從小學(xué)一年級(jí)就要培養(yǎng)。另外，學(xué)生在初始階段，自學(xué)可能會(huì)花費(fèi)很多時(shí)間，不如老師講授學(xué)得快，但經(jīng)過一個(gè)階段甚至半年、一年的時(shí)間，學(xué)生的自學(xué)能力一旦形成，會(huì)成倍的提高學(xué)習(xí)的效率。正是從這些意義上，新課程提出轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，為學(xué)生的一生發(fā)展奠基。所以課堂教學(xué)還有長效和短效的問題。我們?cè)谡n堂教學(xué)中不能只圖一時(shí)的效果而忽視學(xué)生終生發(fā)展的問題。

第三篇：當(dāng)代禮儀與價(jià)值取向

? 中華禮儀與當(dāng)代價(jià)值取向

今日中國，懲治腐敗，端正黨風(fēng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，政治生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，敬老崇文蔚然成風(fēng)。衷心祝愿各位館老堅(jiān)持傳承、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，筆耕不輟、丹青不斷，歲增身益健，菊酒對(duì)晚霞，妙筆傳往事，清韻頌中華。

第五屆敬老崇文論壇以“中華禮儀與當(dāng)代價(jià)值取向”為題，明示中華禮儀就是中華民族文化基因，闡釋禮以載德、儀彰文明的淵源真諦。緊扣時(shí)代脈搏，意義深遠(yuǎn)。

總書記在北師大與師生共度教師節(jié)時(shí)，交談中，對(duì)小學(xué)課本刪除古詩詞“很不贊成”，對(duì)“去中國化”感到“很悲哀”。他的直言卓見，彰顯了對(duì)經(jīng)典的愛，對(duì)民族的愛，對(duì)國家的愛，社會(huì)熱議，群眾擁護(hù)。對(duì)總書記的觀點(diǎn)，我非常贊成。

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，要堅(jiān)持改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更要扎根鑄魂、傳承基因。傳承中華文明，踐行核心價(jià)值觀，是全社會(huì)的責(zé)任，我們各位館員更是義不容辭。

烈士暮年壯心不已。衷心期盼各位館員，利用各種機(jī)會(huì)，各種場(chǎng)合，揮如椽筆，潑五彩墨，吟詩詞歌賦，書經(jīng)典文章，向孩子，向社會(huì)，傳播中華文化精粹。祝論壇圓滿成功！祝各位館老、各位嘉賓身體健康、闔家歡樂！

傳統(tǒng)禮儀文化的傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

□燕爽（中共上海市委宣傳部副部長、市文明辦主任）

自2010年至今，敬老崇文論壇已連續(xù)舉辦了五屆。我們本次敬老崇文論壇的主題是“中華禮儀與當(dāng)代價(jià)值取向”，就是從禮儀文化的角度探索思考，既有理論借鑒，又有實(shí)踐意義。我在這里談三點(diǎn)想法：

第一，傳統(tǒng)禮儀文化是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。中華民族素以“禮義之邦”自豪，傳統(tǒng)禮儀文化積淀著中華民族的精神追求，包含著中華民族的精神基因，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。我們不僅要在形式上延續(xù)傳統(tǒng)禮儀禮節(jié)，更要在本質(zhì)上傳承禮法禮數(shù)的道德內(nèi)涵?？鬃铀f：“博學(xué)于文，約之以禮”，就是既要博覽經(jīng)典，更要以德育人，以禮化人，使人遵德守禮，和諧相處。在全面深化改革的新形勢(shì)下，在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，在思潮多元、觀念碰撞的今天，我們要挖掘優(yōu)秀禮儀文化蘊(yùn)含的思想道德資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)禮儀文化中的處世智慧和道德準(zhǔn)則，構(gòu)筑共同的精神家園。

第二，傳統(tǒng)禮儀文化要回歸百姓家庭、融入日常生活。加強(qiáng)傳統(tǒng)禮儀教育，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化的有效載體。今年以來，市文明辦圍繞培育和弘揚(yáng)傳統(tǒng)禮儀文化，與市婦聯(lián)等相關(guān)部門密切配合，在全市開展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化禮儀大賽和“征集好家訓(xùn)、評(píng)議好家風(fēng)、尋找好家庭”主題宣傳等系列活動(dòng)，廣泛開展媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、微信互動(dòng)、專家訪談、檔案展覽等活動(dòng)，得到了社會(huì)各界和廣大市民的熱烈反響。

第三，加強(qiáng)傳統(tǒng)禮儀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。貫穿于中國傳統(tǒng)社會(huì)的“仁、義、禮、智、信”，是一個(gè)以德治為核心的倫理性社會(huì)的基本準(zhǔn)則?！岸Y”的內(nèi)容十分龐雜，既包括國家典章制度，也包括宗教儀式、社會(huì)習(xí)俗、禮儀規(guī)范，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、協(xié)調(diào)人際關(guān)系和睦、倡導(dǎo)言談舉止禮貌具有重要的正面作用，影響到社會(huì)領(lǐng)域和個(gè)人生活的方方面面。但不可否認(rèn)，隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展，以往禮儀規(guī)范中存在著一些繁文縟節(jié)和個(gè)別不合時(shí)宜的內(nèi)容，需要在順應(yīng)民主政治、先進(jìn)文化、技術(shù)革命等新形勢(shì)中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)造富有時(shí)代性和民族性的中華禮儀

□郝鐵川（上海市文史研究館館長）

道德建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)重要的價(jià)值觀念要想具有普遍性、持久性和權(quán)威性，主要靠四種東西來實(shí)現(xiàn)。一靠一個(gè)通俗易懂和較高權(quán)威的教義讀本；二靠政府、制度的支撐；三靠社會(huì)化的禮節(jié)儀式；四靠一支體現(xiàn)價(jià)值觀念的人格化示范隊(duì)伍。今天，我們?cè)谌ツ昱e辦弘揚(yáng)中華民族尊老傳統(tǒng)敬老崇文論壇之后，舉辦以“中華禮儀與當(dāng)代價(jià)值取向”為主題的論壇，目的在于推進(jìn)一些中華民族優(yōu)秀道德觀念的禮節(jié)儀式化，融入大眾的日常生活中。

我覺得，推進(jìn)中華民族優(yōu)秀道德觀念的禮節(jié)儀式化，需要把握三個(gè)問題：

第一，注意弘揚(yáng)中華民族禮儀傳統(tǒng)中的熱情、責(zé)任、敬老精神。一要注意弘揚(yáng)中華民族熱情好客精神，正如孔子所說：“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎？”二要弘揚(yáng)中華民族社會(huì)責(zé)任心精神。三要弘揚(yáng)中華民族尊老敬賢精神。

第二，注意借鑒現(xiàn)代西方禮節(jié)儀式中的科學(xué)、平等、人權(quán)精神。一要注意弘揚(yáng)西方禮節(jié)儀式中的科學(xué)精神。二要注意弘揚(yáng)西方禮節(jié)儀式中的平等精神。三要注意弘揚(yáng)西方禮節(jié)儀式中尊重私權(quán)精神。

第三，融通古今中外，推出具有時(shí)代性、民族性的中華禮儀。一是不要盲目崇拜西方，妄自菲薄。二是要注意兼取中西禮儀之長。

為了在促進(jìn)中華禮儀民族性、時(shí)代性方面做深、做實(shí)、做細(xì)，上海文史館成立禮儀研究中心，將對(duì)中華傳統(tǒng)禮儀逐個(gè)研究，借鑒西方，推陳出新，為中國特色社會(huì)主義精神文明大廈的建設(shè)增磚添瓦。

弘揚(yáng)孝文化踐行核心價(jià)值觀

□唐國才（上海市老年基金會(huì)副理事長）

我們的傳統(tǒng)禮儀，本指人與人、國與國之間交往的一種禮儀，同時(shí)也逐步成為規(guī)范和強(qiáng)化社會(huì)秩序的一種手段。我國古代推崇的禮治，則是在此基礎(chǔ)上的升華。禮儀就范圍而言，包羅萬千，紛繁復(fù)雜。從歷史實(shí)踐來看，最為核心的就是推崇“孝道”，所謂“百善孝為先”。梁瀨溟稱中國文化為“孝的文化”，將忠孝原則推行發(fā)展到設(shè)身處世、推己及人，所謂“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“己欲立而立人、己欲達(dá)而達(dá)人”，“己所不欲，勿施于人”等等。

改革開放造就了我們中華民族經(jīng)濟(jì)騰飛的偉大時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大門開啟，東西方各種新舊文化觀念的碰撞出不僅僅是燦爛的火花，也帶給我們各種意想不到的病源與隱憂，如信仰缺失、拜金主義、物欲橫流、貪污腐敗等等。要實(shí)現(xiàn)中華民族的真正復(fù)興，必須尋找振奮本民族的文化基因，牢固形成我們民族特有的信仰體系和精神價(jià)值觀念，這是民族崛起的關(guān)鍵。

今天，面對(duì)全球人口老齡化以及我國特有的日趨嚴(yán)重的社會(huì)養(yǎng)老問題，我們應(yīng)該意識(shí)到從傳統(tǒng)“孝道”延伸出的“家家有老人，人人都會(huì)老”、“老人的今天就是我們的明天”、“關(guān)愛老人就是關(guān)愛自己”的敬老養(yǎng)老的道德理念，不僅易入人心，且切實(shí)可行。它集中體現(xiàn)了政府有責(zé)、社會(huì)有責(zé)、家庭有責(zé)的共識(shí)。這是解決我國養(yǎng)老問題的重要理念和保障。

我們上海市老年基金會(huì)要進(jìn)一步動(dòng)員廣大愛心企業(yè)和公民，自覺履行社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任，關(guān)愛老人，奉獻(xiàn)愛心，積極應(yīng)對(duì)我國“未富先老”的問題。我們將引導(dǎo)和組織廣大公民進(jìn)一步弘揚(yáng)和豐富中華民族的“孝文化”，牢固確立和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們要逐步擴(kuò)大老年基金的規(guī)模，并堅(jiān)持公開透明、從嚴(yán)管理、合理分配、科學(xué)使用，更好地發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺，雪中送炭”的積極作用。配合政府，團(tuán)結(jié)愛心企業(yè)，依靠民眾在“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的前提下，推進(jìn)“老有所樂，老有所學(xué)，老有所為”的計(jì)劃，提升老年人的幸福指數(shù)。近年來，我們和電視臺(tái)合作的《精彩老朋友》欄目，以及“金色廣場(chǎng)”、“九九關(guān)愛小劇場(chǎng)”、老年人大合唱和旗袍大賽、“心悅夕陽”網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)，因切合社會(huì)實(shí)際和老年人的具體需求，豐富了老年人的文化娛樂生活，得到了社會(huì)的好評(píng)。

第四篇：淺析我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的價(jià)值取向

淺析我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的價(jià)值取向

青健

【內(nèi)容摘要】文章認(rèn)為隨著人口出生率的降低和公共服務(wù)水平的不斷提高，巨大的人口基數(shù)和相對(duì)狹小的生存空間，以及人口素質(zhì)的相對(duì)低下和生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，使得解決人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策調(diào)整問題還比較困難。因而，從深層次審視我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的價(jià)值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。文章提出在明確持續(xù)的低生育率下降合理邊界和適度空間，應(yīng)在確立“適度生育”政策底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，堅(jiān)持現(xiàn)時(shí)人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的連續(xù)性、趨同性和漸進(jìn)性，必須消除城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育政策的二元性，才能進(jìn)行進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人口政策的認(rèn)同感。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策體系，從而實(shí)行國家宏觀調(diào)控、區(qū)域適度放開的生育政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。關(guān)鍵詞：價(jià)值取向人口發(fā)展計(jì)劃生育政策

【作者簡(jiǎn)介】青 健，四川省成都市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處處長。成都，610042

人口眾多是我國國情最基本的特征，也是我們研究中國人口和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要考慮因素。人口問題的核心是人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題。我國實(shí)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)成功地控制住了出生率,初步實(shí)現(xiàn)了控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的目標(biāo)①。但是，隨著人口出生率的降低和公共服務(wù)水平的不斷提高，巨大的人口基數(shù)和相對(duì) 1

狹小的生存空間，以及人口素質(zhì)的相對(duì)低下和生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，使得解決人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策調(diào)整問題比較困難。因而，從深層次審視我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的價(jià)值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。

（一）價(jià)值取向②是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，它指的是一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值傾向。價(jià)值取向具有實(shí)踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價(jià)值選擇，因而對(duì)主體自身、主體間關(guān)系、其它主體均有重大的影響。價(jià)值取向的合理化是進(jìn)步人類的信念。改革30多年來我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的價(jià)值取向趨勢(shì)上，主要體現(xiàn)了以國家利益和國家安全為最高價(jià)值取向。把 “國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，寫入《中華人民共和國憲法》，體現(xiàn)了我國計(jì)劃生育政策作為國家基本國策的強(qiáng)制性特征。于學(xué)軍博士認(rèn)為，30年間，我國人口和計(jì)劃生育政策發(fā)展從工作思路、內(nèi)容、方法等都服從于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展變化。從工作思路的變化看，經(jīng)過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機(jī)結(jié)合，再到以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展幾個(gè)階段的變化。從工作的內(nèi)容的變化看，經(jīng)歷了從單純控制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個(gè)階段的變化。從工作方法的變化看，從主要依靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約抓計(jì)劃生育的階段,到是主要依靠地方法規(guī)、行政手段和利益導(dǎo)向機(jī)制去抓計(jì)劃生育工作,再到全面進(jìn)入了依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的變化?？梢哉f，20世紀(jì)70③

年代以來發(fā)生在中國的生育革命雖然由政府計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力推進(jìn)，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是這場(chǎng)革命的深層動(dòng)因。特別是1992年以來的生育率下降更是體現(xiàn)了生育革命的本質(zhì)④。實(shí)質(zhì)上反映了中國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策價(jià)值取向正在發(fā)生著深刻的變革。

我國僅用30年的時(shí)間就完成了生育率轉(zhuǎn)變的人口增長軌跡證明，人口問題關(guān)乎到幾乎所有的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題和可持續(xù)發(fā)展問題，可以說是最大的發(fā)展問題，涉及個(gè)人和家庭福利，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、公平正義和國家安全。實(shí)行計(jì)劃生育政策的目的就是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展相互促進(jìn)⑤?？梢哉f，解決人口問題，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程，就是在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展問題。作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國家，各種人口問題相互交織，盤根錯(cuò)節(jié)的形式?jīng)Q定了中國面對(duì)的是世界最復(fù)雜的人口問題。面對(duì)這樣的形式，沒有一個(gè)明確的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃生育政策是不可想象的。這也正是我國在人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策取向核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。

（二）改革開放后中國人有把經(jīng)濟(jì)本身作為價(jià)值取向的傾向。這給由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的中國人帶來了深刻的影響。這里的影響包括，一方面，價(jià)值取向由傳統(tǒng)的比較一致性出現(xiàn)了分化的趨勢(shì)；另一方面，當(dāng)占主

導(dǎo)性的價(jià)值取向消失后，價(jià)值分化會(huì)導(dǎo)致那些曾經(jīng)占過主導(dǎo)性的價(jià)值取向同當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向之間產(chǎn)生沖突和一致的可能性，需要進(jìn)一步重視的問題是，無論價(jià)值上是沖突還是一致，都需要回到行為上來判斷，由于中國人在評(píng)價(jià)自己和他人時(shí)具有價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的兩重性特征，進(jìn)而導(dǎo)致中國人在價(jià)值沖突時(shí)仍然可能保持行動(dòng)上的一致性傾向和價(jià)值一致時(shí)表現(xiàn)出行動(dòng)上的不一致傾向。

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是我國現(xiàn)階段的基本國情，短時(shí)間內(nèi)難以改變。人口問題是我國建設(shè)和發(fā)展長期面臨的問題，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。現(xiàn)時(shí)我國堅(jiān)持不懈地在全國范圍推行的計(jì)劃生育基本國策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長的應(yīng)急政策。不可置疑，這種應(yīng)急政策把生育水平降到了更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)穩(wěn)定世界人口發(fā)展和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。這也體現(xiàn)了我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策價(jià)值取向與國家發(fā)展和安全的一致性。

（三）穆光宗教授認(rèn)為，長期以來，我國缺乏對(duì)低生育率下降負(fù)面后果的中肯評(píng)價(jià)和政策規(guī)避，以致于地方上出現(xiàn)了一種“生育率越低越好”的價(jià)值取向⑥。他倡導(dǎo)以更替水平生育率為價(jià)值取向的“適度生育戰(zhàn)

略”⑥。也有學(xué)者認(rèn)為，“最多三五年應(yīng)全面放開二胎政策”⑦。筆者認(rèn)為，在明確持續(xù)的低生育率下降合理邊界和適度空間，應(yīng)在確立“適度生育”政策底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)時(shí)人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的連續(xù)性、趨同性和漸進(jìn)性，必須消除城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的二元性，才能進(jìn)行進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人口政策的認(rèn)同感。

應(yīng)在國家進(jìn)行大部制*改革中，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，把工作重心放在統(tǒng)籌解決國家發(fā)展安全的人口復(fù)雜問題上，放在人口發(fā)展和事業(yè)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督上。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，重點(diǎn)考慮人口發(fā)展調(diào)控和計(jì)劃生育政策制定，提出優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學(xué)制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

應(yīng)樹立人與自然和諧相處的觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加快建設(shè)人口發(fā)展適度型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在編制人口發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須將發(fā)展過程中的人均資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

應(yīng)堅(jiān)持注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人口增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)人口政策的大部制即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。人民網(wǎng)。

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二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策體系,從而實(shí)行國家宏觀調(diào)控、區(qū)域適度放開的生育政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。

主要參考文獻(xiàn)：

①楊連專、羅軍，《淺談農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià)值取向》，《人大建設(shè)》2001(8)。

②百度百科，價(jià)值取向，http://baike.baidu.com/view/1151623.htm。

③、⑤陳衛(wèi)，《改革開放30年與中國》，《人口研究》，第32卷第5期2008年9月。

④李建民，《中國的生育革命》，《人口研究》，第33卷第1期2009年1月。

⑥穆光宗，《論科學(xué)人口觀》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，中國人口網(wǎng)。

⑦唐勇林，《“放開二胎刻不容緩”——專訪中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成》，《南方周末》，2009年4月9日C15。

第五篇：淺析我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的價(jià)值取向

淺析中國人口政策調(diào)整的價(jià)值取向 人口眾多是我國國情最基本的特征，也是我們研究中國人口和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要考慮因素。人口問題的核心是人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題。我國實(shí)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)成功地控制住了出生率,初步實(shí)現(xiàn)了控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的目標(biāo)。但是，隨著人口出生率的降低和公共服務(wù)水平的不斷提高，巨大的人口基數(shù)和相對(duì)狹小的生存空間，以及人口素質(zhì)的相對(duì)低下和生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，使得解決人口政策調(diào)整問題比較困難。因而，從深層次審視我國人口政策的價(jià)值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。

（一）價(jià)值取向是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，它指的是一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值傾向。價(jià)值取向具有實(shí)踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價(jià)值選擇，因而對(duì)主體自身、主體間關(guān)系、其它主體均有重大的影響。價(jià)值取向的合理化是進(jìn)步人類的信念。改革30多年來我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的價(jià)值取向趨勢(shì)上，主要體現(xiàn)了以國家利益和國家安全為最高價(jià)值取向。把 “國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，寫入《中華人民共和國憲法》，體現(xiàn)了我國計(jì)劃生育政策作為國家基本國策的強(qiáng)制性特征。30年間，我國人口和計(jì)劃生育政策發(fā)展從工作思路、內(nèi)容、方法等都服從于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展變化。從工作思 路的變化看，經(jīng)過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機(jī)結(jié)合，再到以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展幾個(gè)階段的變化。從工作的內(nèi)容的變化看，經(jīng)歷了從單純控制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個(gè)階段的變化。從工作方法的變化看，從主要依靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約抓計(jì)劃生育的階段,到是主要依靠地方法規(guī)、行政手段和利益導(dǎo)向機(jī)制去抓計(jì)劃生育工作,再到全面進(jìn)入了依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的變化?？梢哉f，20世紀(jì)70年代以來發(fā)生在中國的生育革命雖然由政府計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力推進(jìn)，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是這場(chǎng)革命的深層動(dòng)因。特別是1992年以來的生育率下降更是體現(xiàn)了生育革命的本質(zhì)。實(shí)質(zhì)上反映了中國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策價(jià)值取向正在發(fā)生著深刻的變革。

我國僅用30年的時(shí)間就完成了生育率轉(zhuǎn)變的人口增長軌跡證明，人口問題關(guān)乎到幾乎所有的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題和可持續(xù)發(fā)展問題，可以說是最大的發(fā)展問題，涉及個(gè)人和家庭福利，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、公平正義和國家安全。實(shí)行計(jì)劃生育政策的目的就是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展相互促進(jìn)。可以說，解決人口問題，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程，就是在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展問題。作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國家，各種人口問題相互交織，盤根錯(cuò)節(jié)的形式?jīng)Q定了中國面對(duì)的是世界最復(fù)雜的人口問題。面對(duì)這樣的形式，沒有一個(gè)明確的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃生育政策是不可想象的。這也正是我國在人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策取向核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。

（二）改革開放后中國人有把經(jīng)濟(jì)本身作為價(jià)值取向的傾向。這給由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的中國人帶來了深刻的影響。這里的影響包括，一方面，價(jià)值取向由傳統(tǒng)的比較一致性出現(xiàn)了分化的趨勢(shì)；另一方面，當(dāng)占主導(dǎo)性的價(jià)值取向消失后，價(jià)值分化會(huì)導(dǎo)致那些曾經(jīng)占過主導(dǎo)性的價(jià)值取向同當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向之間產(chǎn)生沖突和一致的可能性，需要進(jìn)一步重視的問題是，無論價(jià)值上是沖突還是一致，都需要回到行為上來判斷，由于中國人在評(píng)價(jià)自己和他人時(shí)具有價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的兩重性特征，進(jìn)而導(dǎo)致中國人在價(jià)值沖突時(shí)仍然可能保持行動(dòng)上的一致性傾向和價(jià)值一致時(shí)表現(xiàn)出行動(dòng)上的不一致傾向。

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是我國現(xiàn)階段的基本國情，短時(shí)間內(nèi)難以改變。人口問題是我國建設(shè)和發(fā)展長期面臨的問題，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)時(shí)我國堅(jiān)持不懈地在全國范圍推行的計(jì)劃生育基本國策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長的應(yīng)急政策。不可置疑，這種應(yīng)急政策把生育水平降到了更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)穩(wěn)定世界人口發(fā)展和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。這也體現(xiàn)了我國人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策價(jià)值取向與國家發(fā)展和安全的一致性。

（三）長期以來，我國缺乏對(duì)低生育率下降負(fù)面后果的中肯評(píng)價(jià)和政策規(guī)避，以致于地方上出現(xiàn)了一種“生育率越低越好”的價(jià)值取向。倡導(dǎo)以更替水平生育率為價(jià)值取向的“適度生育戰(zhàn)略”。也有學(xué)者認(rèn)為，“最多三五年應(yīng)全面放開二胎政策”。筆者認(rèn)為，在明確持續(xù)的低生育率下降合理邊界和適度空間，應(yīng)在確立“適度生育”政策底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)時(shí)人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策的連續(xù)性、趨同性和漸進(jìn)性，必須消除城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的二元性，才能進(jìn)行進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人口政策的認(rèn)同感。

應(yīng)在國家進(jìn)行大部制*改革中，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，把工作重心放在統(tǒng)籌解決國家發(fā)展安全的人口復(fù)雜問題上，放在人口發(fā)展和事業(yè)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督上。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，重點(diǎn)考慮人口發(fā)展調(diào)控和計(jì)劃生育政策制定，提出優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學(xué)制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

應(yīng)樹立人與自然和諧相處的觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加快建設(shè)人口發(fā)展適度型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在編制人口發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須將發(fā)展過程中的人均資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng) 價(jià)體系。

應(yīng)堅(jiān)持注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人口增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)人口政策的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的人口發(fā)展和計(jì)劃生育政策體系,從而實(shí)行國家宏觀調(diào)控、區(qū)域適度放開的生育政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。