第一篇：加快構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科

加快構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科

董瑛 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年10月18日 06 版）

面對(duì)“腐敗問(wèn)題越演越烈”的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何用中國(guó)的理論研究和話語(yǔ)體系指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐、闡釋反腐倡廉道路，打造中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科，增強(qiáng)中國(guó)反腐倡廉的自覺(jué)自信，打贏國(guó)家治理現(xiàn)代化條件下反腐敗這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是當(dāng)前中國(guó)反腐倡廉建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

腐敗高發(fā)期和反腐敗戰(zhàn)略調(diào)整期正是構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)督學(xué)科的機(jī)遇期。目前，我國(guó)進(jìn)入改革機(jī)遇期和矛盾突顯期，同時(shí)進(jìn)入腐敗高發(fā)期。反腐敗不斷取得階段性成果，但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。不論是實(shí)現(xiàn)“當(dāng)前以治標(biāo)為主”（不敢腐）的目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)將來(lái)“以治本為主”（不能腐、不想腐）的戰(zhàn)略，反腐敗必須要科學(xué)化、制度化，而科學(xué)化、制度化的必要條件是學(xué)科化，即以中國(guó)特色的反腐敗理論引領(lǐng)中國(guó)反腐敗實(shí)踐、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。

全面深化改革特別是黨的紀(jì)律檢查體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科創(chuàng)造了時(shí)代條件。深化反腐敗制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既關(guān)涉到政治體制改革（權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系），也關(guān)涉黨的紀(jì)律檢查體制，還關(guān)涉到經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革（資源配置方式、公民權(quán)利保障和社會(huì)公正體系）等。全面深化改革特別是黨的紀(jì)律檢查體制改革，不僅為監(jiān)督學(xué)科研究增添了新的問(wèn)題域，也為監(jiān)督學(xué)科構(gòu)建創(chuàng)造了新的時(shí)代條件，迫切需要監(jiān)督學(xué)科為改革提供有效的理論支撐和方法指引。

中國(guó)特色的政治制度和反腐敗體制為構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科聚合了研究的問(wèn)題域。中國(guó)特色的政黨制度就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國(guó)的反腐敗就是執(zhí)政黨主導(dǎo)的自我革新、自我凈化式的反腐敗，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān) 1 督責(zé)任。在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中，紀(jì)委是黨內(nèi)反腐敗專門機(jī)關(guān)、黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)和反腐敗“組織協(xié)調(diào)”機(jī)關(guān)，其中心任務(wù)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，核心職能是“監(jiān)督”；國(guó)家反腐敗司法機(jī)關(guān)——法院、檢察院，以及具有反腐敗職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)——公安、審計(jì)、海關(guān)等，集合他們的共性職能就是“監(jiān)督”?！氨O(jiān)督”成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所有組織、成員和反腐敗機(jī)構(gòu)的最大公約數(shù)。中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科的構(gòu)建，符合反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、司法體制改革的趨勢(shì)和方向。

中國(guó)歷史上豐富的監(jiān)察成果為構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科提供了可資借鑒和轉(zhuǎn)換的歷史資源。中國(guó)封建社會(huì)有長(zhǎng)達(dá)幾千年的監(jiān)察制度實(shí)踐，先后在中央層面創(chuàng)設(shè)了“御史府”“御史臺(tái)”“都察院”等獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，在地方設(shè)置了突破行政區(qū)域、自成一體的監(jiān)察區(qū)，相應(yīng)配置監(jiān)察人員，肅正綱紀(jì)，小大相制，內(nèi)外相維，形成了獨(dú)具特色的較完備的監(jiān)察制度。建黨以來(lái)，圍繞革命、建設(shè)和改革，我們黨在反腐敗、監(jiān)察制度方面更是創(chuàng)造和積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。

反腐敗學(xué)科建設(shè)的已有成果為構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科奠定了良好的學(xué)科基礎(chǔ)。截至目前，全國(guó)已有近百所高校、黨校、研究機(jī)構(gòu)開展了此項(xiàng)工作，形成了多個(gè)學(xué)科研究層級(jí)和方向，其中有30多所高校、黨校、研究機(jī)構(gòu)在馬克思主義理論、政治學(xué)、法學(xué)、中共黨史等學(xué)科中設(shè)置了相應(yīng)的學(xué)科點(diǎn)和研究方向。相關(guān)高校把教材開發(fā)、人才培養(yǎng)作為學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，編寫出版教材或講義，開設(shè)選修課、必修課和專題講座，培養(yǎng)反腐敗相關(guān)方向的本科生和研究生。同時(shí)，全國(guó)還形成了多元化的反腐敗研究網(wǎng)絡(luò)，中央紀(jì)委設(shè)置有研究室、廉政理論研究中心，20多個(gè)省、市、自治區(qū)紀(jì)委與高校共建有聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，近百所高校、黨校、研究機(jī)構(gòu)建立有各具特色的反腐倡廉研究機(jī)構(gòu)。這些都為構(gòu)建中國(guó)特色的 2 監(jiān)督學(xué)科奠定了良好的理論基礎(chǔ)、教學(xué)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)體系。構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)督學(xué)科的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

第二篇：學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義心得體會(huì)：加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系

學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義心得體會(huì)：加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系

總書記在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?？梢哉f(shuō)，這個(gè)夢(mèng)想是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，也是強(qiáng)軍夢(mèng)。所以，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一定要繼續(xù)積極努力，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)?！睒?gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略布局，必須放在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)，科學(xué)把握其重要舉措，理清發(fā)展思路，對(duì)加速推進(jìn)這一宏偉軍事建設(shè)工程的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

一、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的戰(zhàn)略意義

總書記指出，“當(dāng)前，世界主要國(guó)家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，謀求軍事優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這場(chǎng)世界新軍事革命的大潮中，誰(shuí)思想保守、固步自封，誰(shuí)就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷于戰(zhàn)略被動(dòng)。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的。我經(jīng)常看中國(guó)近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘情景就痛徹肺腑！”這就要求我們必須加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

二、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的指導(dǎo)思想

構(gòu)建我國(guó)軍事力量體系必須突出中國(guó)特色，堅(jiān)持以國(guó)家核心需求為導(dǎo)向，貫徹積極防御戰(zhàn)略思想和新形勢(shì)下積極防御戰(zhàn)略方針的基本要求，以構(gòu)建信息化積極防御型的軍事力量體系為重要標(biāo)志，滿足積極防御和維護(hù)國(guó)家利益拓展的需要，絕不走對(duì)外侵略擴(kuò)張、爭(zhēng)霸、稱霸之路。

三、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的基本要求

總書記提出三點(diǎn)要求：

一是要牢記，堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮是強(qiáng)軍之魂，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從黨的絕對(duì)指揮，永遠(yuǎn)聽(tīng)黨的話、跟黨走。

二是要牢記，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，必須按照打仗這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備，確保軍隊(duì)能夠做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

三是要牢記，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

四、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要舉措

1.堅(jiān)持信息化和機(jī)械化復(fù)合發(fā)展是核心標(biāo)志

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展變化的新趨勢(shì)，使信息化已經(jīng)成為軍隊(duì)現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定性。總書記明確指出，必須堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，必須牢牢抓住信息化這個(gè)核心，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，全面推進(jìn)信息化機(jī)械化復(fù)合發(fā)展和綜合集成建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵，就是要全力推進(jìn)信息融合和體系化建設(shè)，加速形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮信息在戰(zhàn)斗力生成中的主導(dǎo)作用。要在賦予機(jī)械化武器裝備信息系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，把所有作戰(zhàn)力量、單元和要素融合集成為有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)成系統(tǒng)、成體系的綜合集成，提升部隊(duì)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力倍增。要著眼于解決軍隊(duì)建設(shè)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題，樹立諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的思想觀念，注重信息主導(dǎo)、促進(jìn)要素融合、加強(qiáng)體系建設(shè)，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。

2.推進(jìn)軍兵種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是重中之重

軍隊(duì)是國(guó)家軍事力量的主體，必須把推進(jìn)軍兵種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型作為構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的重點(diǎn)與核心?？茖W(xué)合理地調(diào)整優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)和軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)諸軍兵種協(xié)調(diào)發(fā)展，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。堅(jiān)定不移地調(diào)整優(yōu)化軍兵種力量結(jié)構(gòu)，在軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)上進(jìn)一步向海軍、空軍和火箭軍傾斜，提高各軍兵種高新技術(shù)部隊(duì)的比例，優(yōu)化軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍在由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變中邁出更大步伐。

海軍要按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)?；鶓?zhàn)略力量和航母編隊(duì)建設(shè)，不斷優(yōu)化海軍力量結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。

空軍要按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，發(fā)展新一代作戰(zhàn)飛機(jī)、新型地空導(dǎo)彈和新型雷達(dá)等先進(jìn)武器裝備，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對(duì)抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力。

火箭軍要按照精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型，完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，提高快速反應(yīng)、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護(hù)能力。同時(shí)，積極推動(dòng)陸軍小型化、多能化、模塊化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的作戰(zhàn)力量體系，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力。

3.拓展重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展是戰(zhàn)略需求

新形勢(shì)下，太空和網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，世界主要國(guó)家在太空、網(wǎng)絡(luò)空間和核等重大安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展中的作用日益上升，在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系中具有前沿性牽引作用。太空已成為綜合國(guó)力新的增長(zhǎng)點(diǎn)、國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)、安全威脅的新，必須盡快籌劃組建集中權(quán)威的軍事航天領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確太空力量發(fā)展模式，體系化發(fā)展偵察預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)、通信中繼、導(dǎo)航定位等太空信息裝備。網(wǎng)絡(luò)空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新支柱和國(guó)家安全新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)軍事安全影響逐步上升，要加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防御等能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。核力量是維護(hù)我國(guó)主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石，要以完善核力量體系建設(shè)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，提高戰(zhàn)略預(yù)警、指揮控制、導(dǎo)彈突防、快速反應(yīng)和生存防護(hù)能力，懾止他國(guó)對(duì)中國(guó)使用或威脅使用核武器。

第三篇：加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系

加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)是新中國(guó)成立以后從零起步的，改革開放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步。目前，中國(guó)特色社會(huì)保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度運(yùn)行效率低等問(wèn)題。

首先,樹立共建共享的社會(huì)保障理念，為加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。共建，是有勞動(dòng)能力者的共建；共享，是改革發(fā)展成果的全民共享。共建著眼于效率，共享著眼于公平，二者互為條件、互為依托。在共建中共享、在共享中共建，生動(dòng)詮釋了公平正義這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有在全社會(huì)樹立共建共享的社會(huì)保障理念，才能維護(hù)好人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

其次,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展都經(jīng)歷了從制度殘缺、不健全到逐步調(diào)整、健全的過(guò)程。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保障規(guī)模和水平只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧增添動(dòng)力。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立惠及全民的社會(huì)保障制度，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)。

再次,深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合。主要內(nèi)容是：以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障為長(zhǎng)期目標(biāo)，健全農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目；加快制度整合，提高基金統(tǒng)籌層次，建立多層次保障體系；以基本養(yǎng)

老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接；以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用為方向，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；以治本脫貧和發(fā)揮人的潛能為目標(biāo)，推動(dòng)最低生活保障制度向綜合救助的方向發(fā)展；以動(dòng)員社會(huì)資源為著力點(diǎn)發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)；穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。

最后,加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會(huì)保障作為通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的歷史證明，社會(huì)保障法制完善的國(guó)家，制度穩(wěn)定性、規(guī)范性都比較強(qiáng)，制度目標(biāo)能得到較好實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)滯后于發(fā)展需要，導(dǎo)致政策執(zhí)行隨意性大、制度穩(wěn)定性差的問(wèn)題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，加快社會(huì)保障立法步伐。^ 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2010年第92期

第四篇：Luidpm構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

生命是永恒不斷的創(chuàng)造，因?yàn)樵谒鼉?nèi)部蘊(yùn)含著過(guò)剩的精力，它不斷流溢，越出時(shí)間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現(xiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái)。

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如何構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)改革開放在經(jīng)濟(jì)方面所取得的輝煌成就為保障社會(huì)公平提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決,生活水平普遍提高,絕對(duì)貧困人口大幅度下降,教育普及程度顯著提高。這些都得益于中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在社會(huì)分配方面,實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,收入分配的差距在迅速擴(kuò)大,同時(shí)帶來(lái)種種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。因此,為了從理論與實(shí)踐統(tǒng)一的高度根本解決這一問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一,我們有必要先從社會(huì)公平失衡現(xiàn)狀進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)狀分析:社會(huì)公平失衡

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的大勢(shì)已成,不可逆轉(zhuǎn),而社會(huì)公平的失衡問(wèn)題卻日益凸顯,不可忽視。社會(huì)公平失衡問(wèn)題主要體現(xiàn)在貧富差距日益擴(kuò)大。改革開放以來(lái),從提出“要允許一部分人先富起來(lái)”開始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度為世人矚目。然而,改革開放在打破平均主義大鍋飯的同時(shí),又出現(xiàn)了收入差距持續(xù)拉大的問(wèn)題。收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了顯著的社會(huì)貧富差距,占中國(guó)人口10%的貧困人口的儲(chǔ)蓄只占全社會(huì)私人儲(chǔ)蓄總額的3% ,且呈下降趨勢(shì),而占總?cè)丝?0%的最高收入者的儲(chǔ)蓄卻占有全社會(huì)私人儲(chǔ)蓄總額的40%,且呈上升趨勢(shì)。2006年,我國(guó)的基尼系數(shù)已上升到0.496,大大超過(guò)了貧富差距的國(guó)際警戒線。社會(huì)公平的失衡問(wèn)題尤其集中表現(xiàn)在以下四個(gè)層面的貧富差距:

一是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。與其他國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展中期相比,我國(guó)的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在世界上都是比較嚴(yán)重的。目前,我國(guó)的城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國(guó)居民收入分配報(bào)告》顯示, 2005年,各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴(kuò)大500元以上,全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入不及城鎮(zhèn)居民的1 /3。

二是地區(qū)差距日益加劇。改革開放以來(lái),東部沿海地區(qū)獲得了快速發(fā)展,從而急劇拉大了與中、西部居民的收入差距。特別是農(nóng)村居民純收入?yún)^(qū)域之間差異明顯。上海農(nóng)村居民人均純收入是全國(guó)平均水平的2.53 倍,而貴州只有全國(guó)平均水平的59.7%。由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的迅速拉大,東西部地區(qū)人民群眾的收入水平、富裕程度和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在著明顯的差距。現(xiàn)在,已達(dá)到小康水平或者富裕程度很高的縣市,絕大多數(shù)集中在東部沿海地區(qū),農(nóng)民年人均純收入達(dá)到5000元以上的縣市越來(lái)越多,而年人均純收入在500元以下的貧困縣卻全部分布在西部的廣大地區(qū)。

三是各階層收入出現(xiàn)明顯差距,并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革開放30年來(lái),我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家,轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹喑^(guò)了國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家,利益格局的分化和轉(zhuǎn)型,明顯地出現(xiàn)了高收入層、中等收入層和低收入層的社會(huì)分層。我國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是,低收入層太大,中等收入層還太小,而高收入層集中的財(cái)富過(guò)多。高收入層較多地占有了社會(huì)上其它各階層的收入。各階層的收入差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大, 2005 年,高收入層人均工資水平是低收入層人均工資水平的4.88倍。

四是干部群眾收入差距不斷拉大。這不僅表現(xiàn)在公務(wù)員的收入不斷增加,更多的表現(xiàn)在企業(yè),特別是國(guó)有大型企業(yè)的干部和工人的獎(jiǎng)金分配的差距越拉越大。廣東省《2006年省情調(diào)查報(bào)告》顯示,當(dāng)前廣東國(guó)有企業(yè)薪酬管理總體上處于無(wú)序和失控狀態(tài),有的企業(yè)以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)者個(gè)人貢獻(xiàn)”為由自定高薪酬,有的企業(yè)實(shí)行“股權(quán)激勵(lì)”,高管幾年間獲得幾千萬(wàn)元甚至近億元報(bào)酬,企業(yè)卻出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

二、政策回顧:從“效率優(yōu)先,兼顧公平”走向“效率公平,有機(jī)統(tǒng)一”

面對(duì)中國(guó)日益嚴(yán)重的公平失衡問(wèn)題,我們?cè)撊绾未_立發(fā)展目標(biāo),是繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先,兼顧公平”,鼓勵(lì)一部人先富起來(lái)，隨著改革的深入,鄧小平晚年思考得最多的就是怎樣從一部分人先富,走向共同富裕。分配公平問(wèn)題是他晚年最擔(dān)憂的問(wèn)題之一。他在和鄧墾的一次談話時(shí)說(shuō):“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕,富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配,這都是大問(wèn)題。??分配不公,會(huì)導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看,發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！?/p>

二是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,更加強(qiáng)調(diào)公平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí),收入分配差距過(guò)度拉大,人們更加關(guān)注社會(huì)公平。十六大報(bào)告雖然堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,但強(qiáng)調(diào)“再分配注重公平”,強(qiáng)調(diào)“規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平?！?/p>

三是更加注重社會(huì)公平,不提“效率優(yōu)先,兼顧公平”。從十六屆五中全會(huì)開始,不再提“效率優(yōu)先,兼顧公平”,而是從完善分配制度角度提出了“更加注重社會(huì)公平”,此次全會(huì)通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“注重社會(huì)公平,特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平,加大調(diào)節(jié)收入分配的力度,強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。”十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,“要把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)”。

從上可以看出,每一階段關(guān)于分配原則的提法及所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),都是堅(jiān)持馬克思主義公平效率有機(jī)統(tǒng)一觀的中國(guó)共產(chǎn)黨,為了順應(yīng)和促進(jìn)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,力求正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的關(guān)系的智慧結(jié)晶。馬克思主義公平效率有機(jī)統(tǒng)一觀在中國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐中的發(fā)展過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)效率與公平問(wèn)題認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)的深化和發(fā)展過(guò)程。

三、理論反思:公平與效率辯證統(tǒng)一

社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo),而經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果的公平,也是人類活動(dòng)追求的目標(biāo).以公平優(yōu)先”則是收入分配領(lǐng)域應(yīng)該首要強(qiáng)調(diào)的。一方面,在生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”、“兼顧速度”,這就是要把質(zhì)量、效益、效率放在第一位,把投入、數(shù)量、速度放在適當(dāng)?shù)匚?不是主要靠拼投入、增數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是要實(shí)現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)———把質(zhì)量、效益、效率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。這是符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方針要求的。也正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的,只要是講效益、講質(zhì)量,就不必?fù)?dān)心發(fā)展會(huì)出大問(wèn)題。所以,“效率優(yōu)先”原則應(yīng)該始終貫穿于發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程。另一方面,“公平優(yōu)先”原則是收入分配領(lǐng)域應(yīng)該首要強(qiáng)調(diào)的。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”,那種認(rèn)為初次分配可以講“效率優(yōu)先”、再分配再講注重公平的觀點(diǎn)在實(shí)踐中不攻自破。往往是初次分配不公帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更加嚴(yán)重,壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的畸高畸低的個(gè)人收入,就是由于初次分配沒(méi)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平問(wèn)題,有些部門、企業(yè)高管人員與普通職工的畸高畸低收入同樣屬于初次分配問(wèn)題,一些外資、內(nèi)資工廠,把工人(特別是民工)工資壓得那么低,而且多年不怎么漲,過(guò)量剝削剩余價(jià)值也是初次分配的問(wèn)題。初次分配不強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂,顯然,僅通過(guò)財(cái)稅等再分配杠桿來(lái)調(diào)節(jié)分配不公問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必需重視初次分配中的社會(huì)不公問(wèn)題,將“公平優(yōu)先”原則貫穿整個(gè)分配領(lǐng)域。二是公平與效率的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。馬克思主義認(rèn)為,社會(huì)發(fā)展首先是生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高,由此決定生產(chǎn)關(guān)系的演變和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的條件下,不能超越歷史階段而盲目提高公平程度,否則會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展;反之,當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平,生產(chǎn)關(guān)系得不到及時(shí)的變革或調(diào)整,社會(huì)分配差距過(guò)大,也會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。但是效率與公平的關(guān)系不是一種簡(jiǎn)單的反比例關(guān)系,那種認(rèn)為在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大收入分配差距有利于提高效率,縮小收入分配差距不利于提高效率的觀點(diǎn)是片面的。事實(shí)證明,二者應(yīng)當(dāng)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。收入分配差距過(guò)大和過(guò)小都不利于提高效率。

金融危機(jī)的到來(lái),使本已經(jīng)積重難返的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)資料顯示: 2009年全國(guó)高校畢業(yè)生超過(guò)560萬(wàn),近兩年沉積的未就業(yè)的高校畢業(yè)生約有480萬(wàn)人, 2009年需就業(yè)的大學(xué)生高達(dá)千萬(wàn)人。一邊是更多的畢業(yè)生需要就業(yè),另一邊卻是工作崗位減少、大量員工失業(yè)的現(xiàn)狀。要通過(guò)充分就業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平,政府必須大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要使這一戰(zhàn)略得到落實(shí),我們必須要實(shí)施、建立、健全、完善相關(guān)的政策,首先要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,保持群體間的流動(dòng)通暢,并保證流動(dòng)的制度化與公平性。再次要完善支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,使更多大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)者。

三是扭轉(zhuǎn)收入分配差距,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)分配公平。處理好收入分配關(guān)系,協(xié)調(diào)收入分配的過(guò)大差距,實(shí)現(xiàn)貧富和諧,關(guān)鍵是解決好弱勢(shì)階層的過(guò)低收入和貧困狀況。要扭轉(zhuǎn)收入分配差距,我們一定要防止用平均主義的方式來(lái)解決貧富差距過(guò)大的現(xiàn)象。我們要大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在發(fā)展中解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題。只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ),一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,才能為緩解貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題提供必要的條件和途徑。有了必要的物質(zhì)條件,通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民收入來(lái)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)分配公平,我們必須深化收入分配制度改革,首先要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。其次要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。再次要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

四是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保障公平。社會(huì)保障的目標(biāo)是,立足于社會(huì)公正和社會(huì)安全的角度,通過(guò)社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等多個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)安全,確保每個(gè)人有一個(gè)合理的生活水平。實(shí)現(xiàn)保障公平,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。首先,要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。其次,全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,前者包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),后者包括促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再次逐步提高保障水平,包括完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。

總之,按照十七大確立的中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)的目標(biāo),未來(lái)的中國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)既是一個(gè)富裕、文明的社會(huì),又是一個(gè)公正的社會(huì)。這就要求我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)公正問(wèn)題,注重緩解貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題,防止兩極分化。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)收入差距,在總體上是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象,它與舊體制下普遍貧窮低效的平均主義相比,是一種社會(huì)進(jìn)步。我們應(yīng)該看到,在某些方面存在嚴(yán)重問(wèn)題,絕不是全局的,更不是“對(duì)抗性”的矛盾。要防止用平均主義的方式來(lái)解決貧富差距過(guò)大的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一,是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

第五篇：如何構(gòu)建中國(guó)特色征信體系

如何構(gòu)建中國(guó)特色征信體系

征信體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到政府的統(tǒng)一管理，包括法律法規(guī)建設(shè)、信用管理行業(yè)的發(fā)展、專業(yè)人才的培養(yǎng)，以及科研投入等多方面問(wèn)題。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及民族文化不同，世界上沒(méi)有一個(gè)完整的最優(yōu)模式可以照抄照搬，因此要結(jié)合我國(guó)具體情況，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建具有中國(guó)特色的征信管理體系。

加強(qiáng)法制建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境

良好的信用環(huán)境需要公眾良好的信用意識(shí)和信用行為，而信用行為必須有制度規(guī)則與法律的約束，制度與法律則需通過(guò)立法與執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

信用立法方面，當(dāng)前要做的主要是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，及時(shí)推動(dòng)信用立法。首先，政府要建立界定數(shù)據(jù)開放范圍的法律或法規(guī)，包括必須開放的數(shù)據(jù)資源及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任，以及對(duì)于向公眾提供不真實(shí)數(shù)據(jù)的懲罰規(guī)定。在強(qiáng)制公開大部分征信數(shù)據(jù)源的同時(shí)，確定必須保密的部分，以及確定征信數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)方式。其次，建立與界定商賬追收的法律與法規(guī)，其中包括允許有關(guān)部門開放商賬追收類信用管理公司的注冊(cè)，明確用法律或信用手段進(jìn)行商賬追收的程序與行為約定，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人及企業(yè)法人的追賬手段約定。再次，要在改善信用管理“外圍”法制環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有針對(duì)性地加快征信立法進(jìn)度。

加大宣傳力度提高國(guó)民信用意識(shí)

這里所說(shuō)的信用，雖然不是道德觀念上的信用，也不是文化觀念上的信用，但它畢竟建立在道德文化的基礎(chǔ)之上。就每一位社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，加深對(duì)信用的認(rèn)識(shí)，并把講信用付諸于行動(dòng)，則不僅會(huì)大大降低社會(huì)成本，也有利于推動(dòng)信用制度建設(shè)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品不斷走出國(guó)門，有許多有益的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。它啟示我們，不講信用，不僅企業(yè)難以邁出國(guó)門，走出去了也很難立足，更在一定程度上損害國(guó)家的形象。而信用宣傳教育是一項(xiàng)普及性的社會(huì)工程，需要政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃加以解決。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，國(guó)家應(yīng)充分利用新聞媒體、社會(huì)輿論等多種方式進(jìn)行全方位的宣傳，使全社會(huì)形成一種建立信用體系的緊迫感，形成一種信用缺失后，可能會(huì)給自己、給企業(yè)、給國(guó)家造成損害的這樣一種負(fù)疚感，夯實(shí)這個(gè)制度的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

逐步培育市場(chǎng)化運(yùn)作模式

有效的信用管理體系的建立，不可能純粹依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，而需要政府從制度上、管理上、財(cái)政上給予指導(dǎo)和幫助。從我國(guó)實(shí)際情況看，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，信息不對(duì)稱，信息資源高度集中于政府的現(xiàn)象很難在短時(shí)間內(nèi)解決，公眾很難得到完整的信息。所謂搜集信息，就是把政府擁有的信息匯總起來(lái)并依法披露，變成可供市場(chǎng)享用的信息。因此，政府在建立信用市場(chǎng)規(guī)范、整合信用資源等方面的作用是無(wú)可推卸、不可替代的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府也不能代替中介機(jī)構(gòu)，更不能代替市場(chǎng)。

目前，我國(guó)征信行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式已初露端倪，但仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。拿企業(yè)征信來(lái)說(shuō)，我國(guó)已初步形成了不同類型的征信公司按照商業(yè)化原則在市場(chǎng)上開展競(jìng)爭(zhēng)的格局。然而與之相配套的監(jiān)管體制相對(duì)落后，缺乏對(duì)征信機(jī)構(gòu)、征信活動(dòng)有效的管理。因此，從發(fā)展信用征信行業(yè)的迫切性考慮，今后一段時(shí)間內(nèi)，在理順政府管理體系的基礎(chǔ)上，我國(guó)的征信

管理仍將以政府監(jiān)管為主，然后逐步實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向市場(chǎng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

此外，可以嘗試建立信用管理民間組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，信用管理民間組織作為征信制度的外部約束機(jī)制，能夠協(xié)助政府進(jìn)行信用管理，促進(jìn)征信事業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)實(shí)際情況看，這種民間組織建設(shè)雖有所啟動(dòng)，但無(wú)論規(guī)模、影響都較小，尚不能起到行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

建立并有效運(yùn)行失信懲罰機(jī)制

依照我國(guó)國(guó)情，在目前階段，國(guó)家信用管理體系的懲罰機(jī)制必須由中央人民政府和各級(jí)人民政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而且，這種處罰不是簡(jiǎn)單地隨著企業(yè)的破產(chǎn)或停業(yè)而消失，而是這種不良記錄要伴隨著企業(yè)或個(gè)人一段時(shí)間，使他們?cè)谶@段期間內(nèi)，不能再取得社會(huì)信用服務(wù)，如在工商注冊(cè)、銀行貸款、信貸銷售服務(wù)、個(gè)人信用消費(fèi)等方面，進(jìn)行制約。這樣，失信懲罰機(jī)制才能產(chǎn)生足夠的威懾力。具體可考慮從以下幾方面著手：首先對(duì)違規(guī)信用信息采集行為的處罰。由于征信機(jī)構(gòu)采集信用信息時(shí)往往會(huì)涉及到個(gè)人隱私信息或者企業(yè)商業(yè)秘密，從保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益角度出發(fā)，采集信息必須以得到個(gè)人或企業(yè)同意為基本原則。由此產(chǎn)生的未經(jīng)個(gè)人或企業(yè)認(rèn)可違規(guī)采集信用信息的行為，就將受到有關(guān)部門的處罰。

其次對(duì)違規(guī)使用行為的處罰。征信機(jī)構(gòu)采集得來(lái)的信用信息的使用范圍，應(yīng)當(dāng)僅限于出具信用調(diào)查報(bào)告、開展信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分等與資信活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)。若超越這一范圍使用信用信息，也將被視為違規(guī)行為。

再次對(duì)內(nèi)部管理不善的征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。征信機(jī)構(gòu)手中掌握著大量的信用信息，除了外界的監(jiān)管外，對(duì)征信機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度也需提出嚴(yán)格要求。如存在管理不善等問(wèn)題，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)處罰。

第四對(duì)信用信息提供者違規(guī)行為的處罰。信用信息提供者主要包括：一類是通過(guò)行使公共職能過(guò)程而積累了大量公共信息的政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、司法機(jī)關(guān)等單位和部門；另一類則是在商業(yè)活動(dòng)中掌握了個(gè)人或企業(yè)信用記錄的單位或個(gè)人。政府機(jī)關(guān)等公共信息掌握者是社會(huì)的公共管理者，所以，必須強(qiáng)制要求這些部門依法公開披露所掌握的信用記錄；而市場(chǎng)主體是市場(chǎng)交易的當(dāng)事人，應(yīng)按照自愿簽訂的合約依法進(jìn)行信用記錄的披露。對(duì)應(yīng)當(dāng)公開而拒不公開的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)違法、違規(guī)提供信息或者提供信息不真實(shí)等侵害個(gè)人和企業(yè)合法利益的行為進(jìn)行處罰。

最后對(duì)征信產(chǎn)品使用者違規(guī)行為的處罰。在對(duì)征信機(jī)構(gòu)使用信用信息的行為作出限制性規(guī)定的同時(shí)，對(duì)與其相對(duì)應(yīng)的征信產(chǎn)品使用者的行為也要作出相應(yīng)規(guī)范。如規(guī)定取得征信產(chǎn)品必須得到當(dāng)事人的授權(quán)、如果使用消費(fèi)者信用調(diào)查報(bào)告中的信息，采取了不利于消費(fèi)者的行動(dòng)，必須通知消費(fèi)者本人等。