第一篇：中國發(fā)布安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃 未來5年進(jìn)攻堅(jiān)階段

中國發(fā)布安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃 未來5年進(jìn)攻堅(jiān)階段

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2011年10月17日 16:26:25 中新網(wǎng)10月17日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知?！兑?guī)劃》稱，“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，從源頭上防范和遏制事故，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

以下是安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃全文：

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)(以下稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)(以下稱“三項(xiàng)建設(shè)”)，全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入。五年來，全國煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長(zhǎng)3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)的目標(biāo)；安全執(zhí)法行動(dòng)深入開展，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬處、煙花爆竹廠點(diǎn)1.6萬處，以及非法建設(shè)項(xiàng)目1.1萬處，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序；穩(wěn)步推進(jìn)事故隱患排查治理，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處生產(chǎn)經(jīng)營單位一般隱患1277.4萬項(xiàng)、重大隱患11.6萬項(xiàng)，對(duì)27.6萬處重大危險(xiǎn)源采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防(火災(zāi))、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，降至2008年的10萬人以下、2009年的9萬人以下，2010年又進(jìn)一步降至8萬人以下。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。(二)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。

一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。

四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生 產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

(二)基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化法治，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。

突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用，建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1 部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)

1.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上。3.煤礦百萬噸死亡率下降28%以上。4.道路交通萬車死亡率下降32%以上。5.特種設(shè)備萬臺(tái)死亡率下降35%以上。6.火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.17以內(nèi)。7.水上交通百萬噸吞吐量死亡率下降23%以上。8.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上。9.民航運(yùn)輸億客公里死亡率控制在0.009以內(nèi)。

三、主要任務(wù)

(一)完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。煤礦：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實(shí)。對(duì)資源整合礦區(qū)實(shí)施水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探。治理煤礦火災(zāi)隱患。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件，嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(以下稱安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”)，強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制。小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查。嚴(yán)格控制新(改、擴(kuò))建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。

專欄2 防范煤礦事故重點(diǎn)地區(qū)

瓦斯治理重點(diǎn)地區(qū)：山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南。水害治理重點(diǎn)地區(qū)：河北、河南、山西、山東、四川、湖南。

新建技改整合重組監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)：河南、新疆、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、山西。

道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度。開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)估。完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強(qiáng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段綜合治理。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。

專欄3 防范道路交通事故重點(diǎn)地區(qū) 重特大事故控制重點(diǎn)地區(qū)：云南、貴州、四川、湖南、廣西、西藏、新疆。事故總量控制重點(diǎn)地區(qū)：廣東、浙江、江蘇、山東、四川。

非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。合理布局非煤礦山采礦權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實(shí)施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場(chǎng)等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施。推動(dòng)露天礦山采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”(高壓、高含硫、高危)油氣田采用硫化氫氣體防護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

專欄4 防范非煤礦山事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域

事故控制與資源整合重點(diǎn)地區(qū)：云南、河南、湖南、貴州、廣西、遼寧。重點(diǎn)監(jiān)管礦種：鐵礦、有色金屬礦、煤系礦山、“三高”油氣田。危險(xiǎn)化學(xué)品：推動(dòng)制定與實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品輸運(yùn)管線等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理。推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程安全管理，對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動(dòng)控制系統(tǒng)及獨(dú)立的緊急停車系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可。健全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制。加快建設(shè)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)大中型城市內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。

專欄5 防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域

事故控制重點(diǎn)地區(qū)：江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海、遼寧。事故控制重點(diǎn)領(lǐng)域：城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施；大型化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施；大型石化生產(chǎn)裝置；國家重要油、氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。煙花爆竹：推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，深化“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)治理，推進(jìn)禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

建筑施工：加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實(shí)建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程及橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立完善設(shè)計(jì)、施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。

特種設(shè)備：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)使用單位安全責(zé)任，保證安全投入和安全管理制度、機(jī)構(gòu)、人員到位。實(shí)施起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施故障的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推廣應(yīng)用大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)。

工貿(mào)行業(yè)：實(shí)施冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)開展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖專項(xiàng)改造，提高自動(dòng)化程度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤氣輸送、儲(chǔ)存、使用等危險(xiǎn)區(qū)域連續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合。扎實(shí)開展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)核電運(yùn)營安全監(jiān)管，落實(shí)安全防范措施。對(duì)已投入運(yùn)行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和設(shè)備更新改造。

消防(火災(zāi))：推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新(改、擴(kuò))建工程消防安全設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度。實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所(企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場(chǎng)所相通連)、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。

鐵路交通：加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制，強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。深入開展高速鐵路運(yùn)輸安全隱患治理，重點(diǎn)對(duì)線路、車輛、信號(hào)、供電設(shè)備以及制度和管理等進(jìn)行全方位排查。強(qiáng)化高新技術(shù)條件下鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)厲打擊危害高速鐵路運(yùn)輸安全的非法違法行為。到2015年，危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路 6 外安全宣傳教育入戶活動(dòng)。嚴(yán)格鐵路施工安全管理，整治鐵路行車設(shè)備事故隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。

水上交通：加強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)水域、船舶和時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。推進(jìn)現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。強(qiáng)化運(yùn)輸船舶和碼頭、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)內(nèi)河主要干線航道、重要航運(yùn)樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善船舶自動(dòng)識(shí)別、船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識(shí)別、長(zhǎng)江干線水上110指揮聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施渡改橋工程。加強(qiáng)內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

民航運(yùn)輸：實(shí)施民航航空安全方案，推進(jìn)航空安全績(jī)效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立航空安保威脅評(píng)估機(jī)制。研究實(shí)行航空貨運(yùn)管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓(xùn)。建設(shè)航空安全實(shí)驗(yàn)基地，提高航空運(yùn)行、適航維修、航空保安和事故調(diào)查分析等實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要。強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn)。推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備。加快建立農(nóng)機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制淘汰報(bào)廢和回收管理制度，推進(jìn)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。創(chuàng)建500個(gè)以上“平安農(nóng)機(jī)示范縣”。探索開展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)安全互助組織有序發(fā)展。漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備等建設(shè)。推進(jìn)漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備。推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)漁民更新改造老舊漁船，實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報(bào)廢制度。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施漁船安全救生設(shè)備補(bǔ)助項(xiàng)目，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實(shí)現(xiàn)沿海中型以上漁船救生設(shè)備應(yīng)配盡配。

職業(yè)健康：開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查。加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)檢測(cè)。建立完善職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入、許可、培訓(xùn)等制度。建立重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)職業(yè)健康檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)(領(lǐng)域)專項(xiàng)治理。到2015年，新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)審查率達(dá)到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件基本得到控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。強(qiáng)化職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)管和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件。

同時(shí)，全面加強(qiáng)旅游、水利工程等各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查整治安全隱患，全面加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

(二)完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全工作體系。完善煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局。落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全基層安全監(jiān)管體系。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地建立完善安全監(jiān)管體系。研究建立與道路里程、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)同步的警力配備增加機(jī)制。

建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓(xùn)。到2015年，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達(dá)到基本配置，省級(jí)和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。改善一線交通警察執(zhí)勤條件，將高速公路交通安全管理設(shè)施及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。建成覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識(shí)別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。健全完善重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)建立非礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率確定機(jī)制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

依法加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電 話，實(shí)行安全生產(chǎn)信息公開。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化輿論反映熱點(diǎn)問題跟蹤調(diào)查。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，完善有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(三)完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究。實(shí)施科技興安、促安、保安工程。健全安全科技政策和投入機(jī)制。整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)，實(shí)施科技示范工程，力爭(zhēng)在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。

專欄6 安全科技產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)領(lǐng)域

安全基礎(chǔ)理論研究：典型工業(yè)事故災(zāi)難、交通事故防治基礎(chǔ)理論；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)理論；安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預(yù)測(cè)預(yù)警與防治；非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)與控制；化工園區(qū)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控一體化；煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥生產(chǎn)線；特種設(shè)備無損檢測(cè)與監(jiān)測(cè)；高危職業(yè)危害預(yù)防；安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)；事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置；個(gè)體防護(hù)及事故調(diào)查與分析；新型交通管理設(shè)施與交通安全設(shè)施。

安全管理科學(xué)研究：安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系運(yùn)行反饋系統(tǒng)；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與決策運(yùn)行系統(tǒng)等。

強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃。完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線技能型人才。

完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。完善國家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺(tái)。推進(jìn)省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育、執(zhí)法檢測(cè)等監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達(dá)到基本配置；省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入測(cè)試分析能力達(dá)到90%以上。

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。完善安全生產(chǎn)共性、公益性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立完善國家、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全 9 性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，將其納入國家鼓勵(lì)發(fā)展政策支持范圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平提升，推進(jìn)同類裝備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。合理發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)。到2015年，建成若干國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系。發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢、安全標(biāo)志管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

(四)完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。健全安全生產(chǎn)法律制度。加快推動(dòng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂。建立法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度。制定安全設(shè)施“三同時(shí)”、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。推動(dòng)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。

完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。

提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和群眾投訴舉報(bào)制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級(jí)掛牌督辦制度。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系。

(五)完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。健全省、市、重點(diǎn)縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。

加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快礦山、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油及油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)國家、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍建立縣級(jí)政府綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，到2015年，國家、省、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100%，重點(diǎn)縣達(dá)到80%以上。

(六)完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。

提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，以及中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考試站。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

提升全民安全防范意識(shí)。將安全防范知識(shí)納入國民教育范疇。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，實(shí)施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“消防119”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。開展安全促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。

四、重點(diǎn)工程

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安 全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)(領(lǐng)域)及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

(二)煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。

開展煤礦瓦斯綜合治理示范工程和煤層氣地面開發(fā)利用示范工程建設(shè)，在瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建成一批理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、治理達(dá)標(biāo)、管理到位的煤礦瓦斯治理示范礦井，開展礦井通風(fēng)和瓦斯抽采利用系統(tǒng)更新改造。實(shí)施煤礦開采、供電、井下運(yùn)輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程技術(shù)改造。開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，實(shí)施礦井水害治理工程。推進(jìn)煤礦機(jī)械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設(shè)。完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程建設(shè)。

(三)道路交通安全生命保障工程。

實(shí)施客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全保障工程，強(qiáng)制推動(dòng)重點(diǎn)客貨運(yùn)輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，推廣使用貨運(yùn)車輛限載、限速等裝置。實(shí)施公路安全保障工程，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測(cè)查處和機(jī)動(dòng)車查緝布控等系統(tǒng)。建設(shè)國家、省兩級(jí)高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)及氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)和交通引導(dǎo)系統(tǒng)。

(四)非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程。

推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)、水害及高含硫油氣田、報(bào)廢油氣生產(chǎn)設(shè)施等事故隱患綜合治理。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。加快實(shí)施城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工程。開展城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理。建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)示范工程。建設(shè)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全程監(jiān)控系統(tǒng)。開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專項(xiàng)整治。

(五)職業(yè)危害防治工程。

開展全國性職業(yè)危害狀況普查。建立全國職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫和國家職業(yè)危害因素檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)支撐平臺(tái)。以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn)，實(shí)施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系，建設(shè)一批塵肺病治療康復(fù)中心。

(六)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

完善省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法裝備。完善現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件，改造煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，更新補(bǔ)充煤礦執(zhí)法監(jiān)察裝備。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和港口保安設(shè)施建設(shè)。實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程。建設(shè)若干國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員綜合實(shí) 訓(xùn)基地。實(shí)施航空安全體系建設(shè)工程。建立民爆行業(yè)、特種設(shè)備、航空安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機(jī)械等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

完善國家監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系，建設(shè)礦用新裝備、新材料安全性分析和煤礦職業(yè)危害防治實(shí)驗(yàn)室。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺(tái)；建設(shè)非煤礦山、職業(yè)危害、危險(xiǎn)化學(xué)品、熱防護(hù)和公共安全等國家安全科技研發(fā)與實(shí)驗(yàn)基地。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和安全監(jiān)控。完善省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直屬技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障單位工作條件。

(七)安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。

實(shí)施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。開發(fā)深部礦井熱害和瓦斯防治、頂板維護(hù)、水災(zāi)預(yù)防、通信傳感等關(guān)鍵設(shè)備。研究開發(fā)非煤礦山動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)防控制、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、深海石油開采遠(yuǎn)程監(jiān)控、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備以及大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。60馬力以上機(jī)動(dòng)漁船全部安裝防碰撞設(shè)備。到2012年，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

(八)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地。建設(shè)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊(duì)伍。依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。建設(shè)一批國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)。建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等救援骨干隊(duì)伍和國家礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)基地。建設(shè)一批區(qū)域性國家公路應(yīng)急保障中心。實(shí)施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程。

(九)安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程。

建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地。建設(shè)一批安全綜合教育培訓(xùn)、特種設(shè)備實(shí)訓(xùn)、交通安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地。實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目示范工程，建設(shè)地區(qū)安全社區(qū)支持中心和一批國家安全示范社區(qū)。建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市。

五、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估(一)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與考核。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)本規(guī)劃實(shí)施，并推動(dòng)和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。要健全完善有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的控制考核指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃確定的各 13 項(xiàng)約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇。

(二)加強(qiáng)政策支持保障。

完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。加大國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系和中西部安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入。各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫治理、煤礦安全技改、小煤礦機(jī)械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的支持，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度相銜接。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟(jì)處罰收入管理制度以及煤礦重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。落實(shí)煤層氣開發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整和完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，支持引導(dǎo)礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入渠道，實(shí)行道路交通社會(huì)救助基金制度。實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期形成規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況分析報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展全面評(píng)估，經(jīng)中期評(píng)估確定需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對(duì)規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。

(四)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，組織編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，分解細(xì)化和擴(kuò)充完善規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體要對(duì)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國家、地方和企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。加強(qiáng)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及部門年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。各地區(qū)要做好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)工程的銜接，并針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。

第二篇：安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制。在全面分析全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理和煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，以及加強(qiáng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作對(duì)信息化建設(shè)的迫切需求的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，旨在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息資源的深度開發(fā)利用和共享，為政府創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供科學(xué)有效的保障手段，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本規(guī)劃是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》配套的專項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期我國安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性文件，是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期工作成效。

“十一五”期間，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局在進(jìn)一步完善基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)平臺(tái)和涉密網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）一期、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)等一批重大政

務(wù)信息化工程，初步形成了基于政務(wù)外網(wǎng)的專網(wǎng)平臺(tái)及其數(shù)據(jù)庫（簡(jiǎn)稱“三網(wǎng)”，如圖1所示），為安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和社會(huì)公共服務(wù)提供了有效的信息技術(shù)保障。

圖1 安全生產(chǎn)信息化服務(wù)體系

同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位管理、應(yīng)急避險(xiǎn)和隱患排查治理等一批安全生產(chǎn)信息化工程，不同程度地提升了企業(yè)防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監(jiān)管總局及部分地方安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)等工作開始步入了規(guī)范發(fā)展的軌道，信息化為政府實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察以及企業(yè)加強(qiáng)安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

1．實(shí)施了“金安”工程一期項(xiàng)目，初步形成了支撐各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的資源專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和多種網(wǎng)絡(luò)資源建成了覆蓋全國各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、全部省級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大部分市(地)、縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)

安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)和礦山應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建成了國家安全監(jiān)管總局非涉密業(yè)務(wù)辦公、網(wǎng)絡(luò)輿情分析和電子公文傳輸?shù)认到y(tǒng)，為日常行政辦公、安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，不同程度地提高了信息化對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。

2．依托互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開和網(wǎng)上為民服務(wù)，進(jìn)一步提高了面向社會(huì)公眾和企業(yè)的服務(wù)水平。全國省級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、80%的市(地)級(jí)和50%的縣級(jí)機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建成了政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)政務(wù)、政策法規(guī)、事故調(diào)查處理、為民服務(wù)等信息，開展了安全生產(chǎn)信息查詢、政府信息公開、安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策等公共服務(wù)，一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了面向社會(huì)公眾和企業(yè)的信息服務(wù)。國家安全監(jiān)管總局建設(shè)了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，為政府部門及時(shí)掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導(dǎo)安全生產(chǎn)輿論和科學(xué)決策提供了信息支撐。

3．加強(qiáng)了信息安全和保密工作，涉密信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用得到進(jìn)一步提升。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照涉密信息安全保密的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的分級(jí)管理和保護(hù)工作。國家安全監(jiān)管總局?jǐn)U容和升級(jí)了機(jī)關(guān)內(nèi)部信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)涉密網(wǎng)辦公系統(tǒng)的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測(cè)評(píng)，為國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)提供了安全的業(yè)務(wù)信息處理環(huán)境。

4．安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系框架基本建立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)作為“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點(diǎn)工程得到立項(xiàng)并實(shí)施。各地區(qū)積極開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作也取得了進(jìn)展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建成并投入使用。安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫逐步擴(kuò)充完善。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作提供了有力的信息技術(shù)保障。

5．高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國有重點(diǎn)煤礦全部安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井下人員定位系統(tǒng)以及其他應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)正在全面建設(shè)；大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建設(shè)了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、?；奋囕v運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)等；化工園區(qū)建設(shè)了安全管理與應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設(shè)了尾礦庫安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設(shè)了禮花彈流向管理系統(tǒng)。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)隱患排查治理等信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全管理和事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

6．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)維保障體系初步形成。各級(jí)安全

監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善了信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和安全保障系統(tǒng)，初步建立了運(yùn)維保障制度。通過“金安”工程一期項(xiàng)目的實(shí)施，建成了國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用的綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，提高了信息系統(tǒng)的整體運(yùn)維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1．信息基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國安全生產(chǎn)專網(wǎng)還沒有完全覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全、運(yùn)行環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備尚不能全面保障日益增加的應(yīng)用需求。

2．安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各類型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中小型企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎(chǔ)信息難以有效采集。安全生產(chǎn)信息資源尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，更難以得到有效開發(fā)和利用。企業(yè)與各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間尚未建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化在加強(qiáng)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和企業(yè)事故預(yù)防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)。信息化驅(qū)動(dòng)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不夠，信息化和工業(yè)化

融合促進(jìn)安全生產(chǎn)的工作進(jìn)展緩慢。信息技術(shù)尚未全方位融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流與信息流尚未達(dá)到深度融合與有機(jī)關(guān)聯(lián)，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的成效。

4．安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目由各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位自行組織實(shí)施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫分類不同、庫表結(jié)構(gòu)和編碼規(guī)范不一，嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和功效發(fā)揮。

5．安全生產(chǎn)信息技術(shù)支撐體系落后。尚未完全建立從規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、工程實(shí)施到運(yùn)維管理的信息技術(shù)支撐體系，沒有形成面向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專業(yè)化、復(fù)合型人才不足，安全管理人員的信息化知識(shí)和操作技能滯后，影響了信息化的應(yīng)用推進(jìn)。

（三）“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化的重要時(shí)期，是確保實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。

1．安全生產(chǎn)工作日趨復(fù)雜，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平需要信息化手段保障。“十二五”時(shí)期，我國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)依然薄弱，高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，6 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)加大，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)已成為政府履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力的重要保障。

2．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機(jī)遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為重點(diǎn)的新一輪信息技術(shù)革命已成為我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)的國家電子政務(wù)建設(shè)已列入我國“十二五”時(shí)期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用提供了難得的機(jī)遇。

3．信息化建設(shè)對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，融入到安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。通過物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效途徑。通過企業(yè)與行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。

4．創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法對(duì)信息化手段的需求更加迫切。安全監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象點(diǎn)多面廣、過程連續(xù)、動(dòng)態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創(chuàng)新安全

監(jiān)管監(jiān)察方式方法，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行政執(zhí)法效能。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，緊扣《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)?2011?40 號(hào))和國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議關(guān)于信息化工作的要求和部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源利用，推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)信息公開，促進(jìn)企業(yè)與各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升政府安全監(jiān)管監(jiān)察和社會(huì)公共服務(wù)能力提供信息技術(shù)支撐和保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)對(duì)信息化的新需求，綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)信息化的平衡發(fā)展。

以用促建，以建保用。以信息化建設(shè)保障應(yīng)用的不斷深化，以業(yè)務(wù)需求促進(jìn)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的深度融合。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)不同業(yè)務(wù)類型之間、部門之間、地區(qū)之間、部門和企業(yè)之

間的信息共享，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息化的效益。

夯實(shí)基礎(chǔ)，安全可靠。依托現(xiàn)有多種網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全、可靠和高效運(yùn)行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、隱患排查治理和應(yīng)急管理等工作，選擇重點(diǎn)地區(qū)先行開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間信息共享和交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并在全國進(jìn)行推廣。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，滿足各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源目錄體系，有效支撐安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和決策管理提供服務(wù)；通過重點(diǎn)工程建設(shè)，基本建成覆蓋安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行政執(zhí)法和公共服務(wù)能力；通過煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設(shè)，形成各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通機(jī)制以及典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)；通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督管理，為

有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故、促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供信息化保障。

——依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院安委會(huì)各成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關(guān)涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

——煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機(jī)構(gòu)管理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。市(地)級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建成政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

——煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到100%。

——非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全隱患排查治理基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到80%以上。

——基本建立安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門間、與重點(diǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察企業(yè)間信息共享和傳輸交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

——建成覆蓋國家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點(diǎn)企業(yè)和主要救援隊(duì)伍的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。

——國家安全監(jiān)管總局、各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全保障和運(yùn)維服務(wù)體系基本滿足信息系統(tǒng)運(yùn)行需要，市(地)和縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，煤礦安全許可證等行政許可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號(hào)管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)井下人員、設(shè)備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)巡查。建立覆蓋煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)、煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調(diào)查處理等功能的管理系統(tǒng)。

2．非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號(hào)發(fā)放。建設(shè)非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)采集、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)和隱患排查治理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非煤礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)化安全管理。

3．危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)。利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和3S等技術(shù)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和隱患排查治理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，掌

握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。擴(kuò)充非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（備案）網(wǎng)上申報(bào)和審批、執(zhí)法檢查信息管理以及與其他系統(tǒng)的信息共享，并實(shí)現(xiàn)與公安、工商、商務(wù)等部門的數(shù)據(jù)交換。

4．煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢、跟蹤、管理等全過程監(jiān)管功能以及生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)場(chǎng)所（部位）視頻監(jiān)控與報(bào)警功能，為各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

5．冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)：建設(shè)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、大型建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

6．職業(yè)健康監(jiān)管系統(tǒng)：建立完善職業(yè)危害申報(bào)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)管理、專家數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)危害相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)職業(yè)危害場(chǎng)所相關(guān)信息的采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

7．調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的生產(chǎn)安全事故快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，擴(kuò)充建設(shè)事故快報(bào)跟蹤管理、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)功能，進(jìn)一步擴(kuò)充和完善全國生產(chǎn)安

全事故分析及形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的功能和應(yīng)用范圍。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急管理與救援核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家、省(區(qū)、市)、市(地)以及國家和區(qū)域礦山救援隊(duì)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報(bào)送、資源管理、預(yù)案管理、協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急評(píng)估等功能的實(shí)效；建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)，研制應(yīng)急演練、預(yù)測(cè)預(yù)警和智能方案等高級(jí)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源信息的接入和綜合展現(xiàn)，形成全國性的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的保障能力。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)（集團(tuán)）級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)超前感知，提高對(duì)生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統(tǒng)；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫安裝完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)；推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安裝運(yùn)輸車輛跟蹤定位系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)

域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。

（四）信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

制定安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及安委會(huì)成員單位接口建設(shè)和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務(wù)功能規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)使用指南等。

（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1．信息資源規(guī)劃：根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)職能，梳理安全生產(chǎn)信息資源，全面規(guī)劃信息資源的采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)粒度、更新和交換共享機(jī)制。建立健全國家和省級(jí)數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)信息資源。

2．?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)：擴(kuò)充完善“金安”工程一期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，形成安全監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應(yīng)急三大類數(shù)據(jù)庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、人才教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和綜合辦公數(shù)據(jù)庫。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求，進(jìn)一步完善本地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)。

3．?dāng)?shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)：分析安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管

理等業(yè)務(wù)流程，以信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務(wù)模型和信息服務(wù)總線，在全國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會(huì)成員單位及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足全國安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的多級(jí)數(shù)據(jù)集成需要，為應(yīng)用集成和流程整合提供基礎(chǔ)。

（六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政務(wù)辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，提高政務(wù)辦公效率和公共服務(wù)水平。

建設(shè)重大事故查處掛牌督辦系統(tǒng)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、安全生產(chǎn)輿情分析等系統(tǒng)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)信息化公開以及媒體和公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法，建設(shè)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫，推進(jìn)基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設(shè)黨風(fēng)廉政、監(jiān)察、信訪等政務(wù)系統(tǒng)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息化水平。

2．涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：按照國家關(guān)于涉密信息安全管理的規(guī)定，拓展和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)涉密信息安全管理。

3．政府網(wǎng)站群建設(shè)：繼續(xù)完善以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站群建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政府信息公

開、公共信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事和公眾參與互動(dòng)等系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，所有市(地)級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立政府門戶網(wǎng)站。建立“一站式”服務(wù)窗口，依托專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)等12類信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。繼續(xù)深化公眾參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督信息化，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服系統(tǒng)。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建工作平臺(tái)建設(shè)。對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行擴(kuò)容和系統(tǒng)升級(jí)，保障網(wǎng)站安全運(yùn)行。推進(jìn)安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作。

（七）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1．安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)建設(shè)：依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道，完善覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和直屬單位的安全生產(chǎn)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與安委會(huì)成員單位、煤炭行業(yè)管理部門以及相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。重點(diǎn)加強(qiáng)市(地)和縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)度統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際需要。以無線網(wǎng)絡(luò)、3G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。

2．國家安全監(jiān)管總局涉密內(nèi)網(wǎng)改造：按照“涉密最小化”的原則，進(jìn)一步縮小涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強(qiáng)涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強(qiáng)化用戶終端的安全保障。更新密碼系統(tǒng)并升級(jí)加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

3．視頻會(huì)議及IP電話系統(tǒng)建設(shè)：擴(kuò)充完善視頻會(huì)議系統(tǒng)

和IP電話系統(tǒng)，覆蓋到全國各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有標(biāo)清視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)為高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，提高視頻會(huì)議系統(tǒng)和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)。

按照非涉密信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法和定級(jí)指南，完善安全生產(chǎn)專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護(hù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化人才和運(yùn)維保障隊(duì)伍建設(shè)，完善國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專網(wǎng)的正常運(yùn)行。擴(kuò)充完善專網(wǎng)綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)和骨干節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運(yùn)維規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)安全管理，提高系統(tǒng)運(yùn)維保障和應(yīng)急處置能力。

（九）信息技術(shù)保障能力建設(shè)。

建設(shè)安全生產(chǎn)信息技術(shù)和安全保障實(shí)驗(yàn)室，開展信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化檢測(cè)和驗(yàn)證，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的性能和安全性測(cè)試。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。大力開展信息化知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。

（十）安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用

積極開展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在煤礦等行業(yè)（領(lǐng)

域）大力推廣先進(jìn)適用的信息技術(shù)裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果推廣的服務(wù)平臺(tái)。以典型引路、示范帶動(dòng)推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化，建設(shè)10個(gè)安全生產(chǎn)信息化示范城市。

四、重點(diǎn)工程

（一）國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期。依托國家政務(wù)信息資源、“金安”工程一期以及各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)所形成的信息化成果，建設(shè)滿足各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位業(yè)務(wù)信息處理的政務(wù)信息系統(tǒng)，主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障系統(tǒng)、運(yùn)行服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等六個(gè)方面。通過試點(diǎn)應(yīng)用，形成煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計(jì)分析等領(lǐng)域共用共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并在全國推廣應(yīng)用。制定適用于安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

通過“金安”工程二期項(xiàng)目建設(shè)，建成覆蓋全國各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）以及有關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全和運(yùn)維保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)、相關(guān)部門間、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)間相關(guān)安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平。

（二）安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。

在已有信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障、運(yùn)行環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。編制重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)所需要的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。編制與安委會(huì)成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)以及有關(guān)信息采集和分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時(shí)報(bào)送和更新。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管工程。

緊密結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息化監(jiān)管工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理、達(dá)標(biāo)情況考核及評(píng)審管理等功能，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、隱患排查治理等標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動(dòng)態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)改造工程。

根據(jù)國家電子政務(wù)總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應(yīng)用系統(tǒng)布局，構(gòu)建機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，將原有非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)整合遷移到專網(wǎng)平臺(tái)，完善機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)和涉密應(yīng)用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)措施和管理制度。擴(kuò)充專網(wǎng)信息平臺(tái)，新建非涉密信息辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開、辦公、通知、短信與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。擴(kuò)容升級(jí)外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完成國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)辦公相關(guān)應(yīng)用的國產(chǎn)正版軟件基礎(chǔ)環(huán)境的升級(jí)改造。健全外網(wǎng)信息安全防護(hù)措施和管理制度。

（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，選擇煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）和職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，有效感知人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境的安全狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全要素和職業(yè)危害因素的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。通過與相關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立信息關(guān)聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效能。

建立國家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程中心，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用，為信息化建設(shè)提供物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)信息化工作

充分發(fā)揮國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，協(xié)調(diào)有序開展安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度建設(shè)等工作，解決信息化建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)維管理中的重大問題。加強(qiáng)國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，做到信息化工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任。建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，做好信息化建設(shè)項(xiàng)目的前期論證和頂層設(shè)計(jì)，重視需求分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，提高進(jìn)度控制水平，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

（三）加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。通過專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及企業(yè)安全管理人員的信息化知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，推進(jìn)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。逐步建立信息系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用效果的考核監(jiān)督，將應(yīng)用推

進(jìn)工作落實(shí)到部門和個(gè)人，逐步納入單位和個(gè)人的政績(jī)業(yè)績(jī)考核體系。

（四）保障資金投入，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管控。

加大安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及系統(tǒng)運(yùn)維資金投入力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算或納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經(jīng)濟(jì)控制和評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善的資金管理和使用制度。嚴(yán)格落實(shí)資金使用計(jì)劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。

（五）完善運(yùn)維機(jī)制，提高系統(tǒng)安全保障能力。充分發(fā)揮各級(jí)信息化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)、應(yīng)用和系統(tǒng)運(yùn)維等方面的技術(shù)支撐作用，構(gòu)建覆蓋全國的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)體系，各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確信息系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，市(地)和縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，明確崗位職責(zé)，保障信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，建設(shè)完善的信息安全防護(hù)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。

第三篇：安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的管理理念。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全總方針，加強(qiáng)安全管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化管理。

二、總體目標(biāo)

到十二五末，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支撐化，完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。使軋鋼部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災(zāi)等重大事故的發(fā)生。

三、工作計(jì)劃

1、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省安全管理?xiàng)l例》以及《軋鋼安全規(guī)程》和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等相關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作的合規(guī)性。加強(qiáng)法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機(jī)制，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法制觀念。把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理重心工作，實(shí)施一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)和問責(zé)制管理機(jī)制，逐級(jí)形成崗位保班組，班組保工段，工段保實(shí)業(yè)部；部長(zhǎng)向安全專業(yè)管理人員和工段長(zhǎng)問責(zé)，工段長(zhǎng)向班組長(zhǎng)問責(zé)，班組長(zhǎng)向崗位職工問責(zé)的安全管理思路，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)思路方式和手段，來提高各級(jí)安全生產(chǎn)管理的意識(shí)和能力。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育建設(shè)。充分利用每周一題，一題一考，加強(qiáng)對(duì)不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)業(yè)部管理制度及安全操作規(guī)程做好宣傳教育工作，以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。搞好安全生產(chǎn)警示教育，努力營造全員關(guān)注安全的氛圍。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規(guī)范班組、工段、實(shí)業(yè)部三級(jí)監(jiān)控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)隱患排查職責(zé)。建立隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)崗位職工積極參與安全生產(chǎn)隱患的排查與治理，及時(shí)來消除各類安全隱患。

第四篇：城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定“到2020年底，全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)健時(shí)期。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（淮政發(fā)[2004]113號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、背景和依據(jù)

（一）“十一五”期間**市安全生產(chǎn)簡(jiǎn)要回顧

“十一五期間”，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把為老百姓管好“生命簿”和“財(cái)產(chǎn)簿”作為抓好安全生產(chǎn)工作的最基本要求。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為主線，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理?！笆晃濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。

1、主要控制指標(biāo)完成較好

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006——2009年期間全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故5387起，死亡1334人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)，每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均未突破省安委會(huì)下達(dá)我市控制指標(biāo)。

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬車死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期間10萬人口火災(zāi)死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各類安全事故統(tǒng)計(jì)

2、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提高

十一五期間，全市加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度，在《**日?qǐng)?bào)》設(shè)立安全專版，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)，建立安監(jiān)網(wǎng)站，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，編印《市民安全常識(shí)手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放廣大市民群眾，開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建”、安全文化示范社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，提高了各級(jí)政府和企業(yè)、公眾的安全意識(shí)，安全發(fā)展理念不斷深入人心。

3、安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

一是建立和推行“１＋３”安全監(jiān)控體系，積極構(gòu)筑“群防、群控、群治”網(wǎng)絡(luò)；二是出**全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移，重心下移”；三是深化“安保互動(dòng)”，建立健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)；四是建立“人盯廠（場(chǎng)）”制度，強(qiáng)化?；菲髽I(yè)和公眾聚焦場(chǎng)所安全監(jiān)管；五是實(shí)施專家服務(wù)企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)支撐力量。

4、應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)明顯增強(qiáng)

近年來，我市共投入資金1100余萬元，先后新購置5輛搶險(xiǎn)救援車、一輛通信指揮車和各類搶險(xiǎn)器材，另外，江蘇省內(nèi)河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)項(xiàng)目，一期工程已完工，二期工程正在實(shí)施等，強(qiáng)化了應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了全市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急能力。

但是，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要存在五個(gè)方面問題：

一是安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，重點(diǎn)領(lǐng)域的問題不容忽視。近年來，由于指標(biāo)控制、指標(biāo)基數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等多方面因素，安全生產(chǎn)工作兩項(xiàng)主要指標(biāo)控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生率依然偏高。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，歷史欠賬太多。規(guī)劃配套設(shè)施不完善，有的建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)工作不到位，“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度落實(shí)不到位。

三是全社會(huì)的安全意識(shí)還不強(qiáng)。政府層面存在認(rèn)識(shí)不足，重視不夠的問題。少數(shù)地方仍然存在重經(jīng)濟(jì)輕安全的現(xiàn)象，抓安全生產(chǎn)往往停留在會(huì)議上、文件中，強(qiáng)調(diào)得多，落實(shí)得少。企業(yè)層面存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業(yè)安全管理部門因地位、條件、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。大部分從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄、安全技能差，“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)與安全發(fā)展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識(shí)不高，全社會(huì)安全法制觀念不強(qiáng)，大多數(shù)民眾不懂安全常識(shí)，自我防范能力較差。

四是安全生產(chǎn)投入不足。政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入均顯不足。政府層面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備明顯不足，欠帳太多；企業(yè)安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實(shí)不到位，安全培訓(xùn)不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)保障，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資器材配備不足等。

五是安全監(jiān)管力量不足，難以監(jiān)管到位。全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專職人員配備難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有企業(yè)39109戶，其中私營企業(yè)30422戶，外資企業(yè)1080戶；個(gè)體工商戶154944戶。隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，各類類經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在不少盲區(qū)盲點(diǎn)、監(jiān)管力量不足、方式不適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。

（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，**市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，步入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際化提升互動(dòng)并進(jìn)的快車道，“十二五”期間正處于蓄勢(shì)騰飛的關(guān)鍵時(shí)期，但與之相伴的則是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過1萬公里，5條高速公路途經(jīng)我市，每天進(jìn)入我市轄區(qū)高速公路車輛達(dá)到7萬余輛，其中?；愤\(yùn)輸車輛達(dá)2千余輛，同時(shí)我市處于南北車輛駕駛?cè)藛T疲勞區(qū)，每年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)都分別占全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)的70%和90%以上。

截止目前，全市有化學(xué)工園區(qū)2個(gè)，化工集中區(qū)3個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)86戶、經(jīng)營單位1405家，儲(chǔ)存企業(yè)5家，運(yùn)輸企業(yè)28家。特別是地處我市西南面的化工區(qū)，是目前化學(xué)反應(yīng)壓力最高、化學(xué)物質(zhì)毒性最大（許多物質(zhì)屬劇毒品）、易燃易爆常年儲(chǔ)存量最多的化工區(qū)域，而且已經(jīng)和主城區(qū)連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴(yán)重威脅到城市安全，但受歷史、現(xiàn)實(shí)諸多原因限制，搬遷難度很大，安監(jiān)部門面臨不小的監(jiān)管壓力。此外，我市現(xiàn)有人員密集場(chǎng)所3590處

第五篇：林業(yè)安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃doc

市林業(yè)綠化局安全生產(chǎn)工作“十二五”（2011-2015年）

規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步完善林業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高林業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提升林業(yè)安全生產(chǎn)隊(duì)伍整體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)）《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》（安委?2009?4號(hào)）的精神，制定本規(guī)劃，請(qǐng)局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

㈡總體目標(biāo)

通過全面開展林業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，建立健全林業(yè)綠化安全生產(chǎn)工作機(jī)制；構(gòu)建林業(yè)綠化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化林業(yè)綠化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)林業(yè)綠化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進(jìn)步，提高安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力；加強(qiáng)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；加強(qiáng)基層林業(yè)綠化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)綠化安全生產(chǎn)隊(duì)伍整體素質(zhì)；為實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障和技術(shù)能力保障，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

二、主要任務(wù)

㈠修訂完善相關(guān)法規(guī)制度。根據(jù)林業(yè)綠化發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)綠化安全生產(chǎn)工作實(shí)際，針對(duì)需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)與近年來出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)相沖突、不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際的林業(yè)綠化安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行清理并上報(bào)處理建議。㈡制定亟需法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)林業(yè)綠化行業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)，提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、注冊(cè)安全工程師管理和其他亟需研究制定的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章。

㈢完善林業(yè)綠化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施。在國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架下，按照輕重緩急，優(yōu)先制定修訂亟需的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

㈣理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革和制定部門“三定”規(guī)定，明確林業(yè)綠化主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和職能定位。要認(rèn)真履行對(duì)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)的監(jiān)管職能，在各級(jí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

㈤加快林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，健全完善林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，列入林業(yè)綠化安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，理順管理體制，層層抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，既負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，又負(fù)責(zé)應(yīng)急管理。

㈥建立健全林業(yè)綠化安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)林業(yè)綠化主管部門要研究制定林業(yè)綠化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)以適當(dāng)形式予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各單位和廣大林業(yè)綠化安全生產(chǎn)從業(yè)人員的積極性。按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，改進(jìn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，使指標(biāo)更加科學(xué)合理；嚴(yán)格通報(bào)和考核制度，促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

㈦建立健全林業(yè)綠化安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)林業(yè)綠化主管部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)，推動(dòng)林業(yè)綠化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法對(duì)林業(yè)企業(yè)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實(shí)施監(jiān)督，認(rèn)真履行日常監(jiān)督、定期檢查和專項(xiàng)整治。督促企業(yè)法定代表人切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況，督促落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法帶班制度。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重對(duì)事故企業(yè)直接責(zé)任者的責(zé)任追究，推動(dòng)林業(yè)企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化，確保林業(yè)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

㈧建立完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。依照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善林業(yè)綠化生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法，逐級(jí)規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作。完善林業(yè)綠化生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保事故統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時(shí)。㈨健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則，按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求，認(rèn)真查處各類林業(yè)生產(chǎn)安全事故。三．保障措施

㈠健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

1、堅(jiān)持局黨委對(duì)全局安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善局黨委領(lǐng)導(dǎo)、各處室和各單位抓實(shí)施、全體干部職工共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，把安全生產(chǎn)工作納入各單位整體工作，列入重要議事日程，研究和決定重大問題，把握工作方向和進(jìn)程，確保局安全生產(chǎn)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

2．健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“管業(yè)務(wù)也要管安全”的原則，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和檢查系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；要建立健全和層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，并作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。

㈡加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1、強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，鞏固深化科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)成果。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動(dòng)變成經(jīng)常性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力解決影響和制約林業(yè)綠化安全發(fā)展的突出問題，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力構(gòu)建有利于林業(yè)綠化安全發(fā)展的體制機(jī)制。

2、以加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，提高履職能力。教育引導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟、熟悉下情、吃透上情，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作部署和要求。要認(rèn)真分析新形勢(shì)下，尤其是集體林權(quán)制度改革后林業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，要及時(shí)把研究成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。要積極舉辦和參加各類林業(yè)綠化安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新法律、新法規(guī)、新知識(shí)新技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高林業(yè)綠化安全生產(chǎn)管理人員的履職能力。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，深入調(diào)查研究，狠抓工作落實(shí)。積極創(chuàng)新工作方式，總結(jié)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)提高林業(yè)綠化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

3、加強(qiáng)人本關(guān)懷，營造良好工作環(huán)境。要建立健全政治尊重、事業(yè)激勵(lì)、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷增強(qiáng)廣大林業(yè)綠化安全生產(chǎn)管理人員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)隊(duì)伍的凝聚力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和從事安全生產(chǎn)工作的干部職工定期談心談話和走訪慰問制度。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化和改善林業(yè)綠化安全生產(chǎn)的工作環(huán)境。

㈢健全保障體系

1、落實(shí)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，保證全局安全生產(chǎn)工作的正常開展。

2、加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)考核作用。發(fā)生林業(yè)綠化生產(chǎn)安全事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險(xiǎn)救援，認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。深刻總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。要加強(qiáng)對(duì)干部在搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查、安全督察等重大活動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)的考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。要把在安全生產(chǎn)工作方面的業(yè)績(jī)作為干部使用、培養(yǎng)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四、實(shí)施步驟

本規(guī)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。

宣傳發(fā)動(dòng)階段：2011年各單位制定實(shí)施方案，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作。

組織實(shí)施階段：2012年至2014年，各單位根據(jù)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，逐年分解工作任?wù)，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，完成規(guī)劃明確的各項(xiàng)工作。2013年開展中期督導(dǎo)檢查。

檢查考核階段：2015年，各單位按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真組織自查、總結(jié)，由局統(tǒng)一組織檢查、驗(yàn)收。