第一篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等七部門全省2005年整治違法排污企%B8

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)〔2005〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-22 【生效日期】2005-07-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】江蘇省

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等七部門全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專

項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕77號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、工商局、司法廳、安監(jiān)局制訂的《全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)國(guó)家的部署要求，我省已連續(xù)4年開展了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)，解決了一批影響群眾健康的環(huán)境問題，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。但企業(yè)違法排污問題尚未根本解決，因企業(yè)違法排污導(dǎo)致的飲用水源地污染、大氣煙塵污染、城市噪聲污染等問題還比較突出，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康和正常生活，成為一些地方群眾投訴上訪的焦點(diǎn)和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。今年是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào)），國(guó)家環(huán)?？偩值攘块T印發(fā)了專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和考核辦法，各地各有關(guān)部門要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家有關(guān)部門的文件精神，采取有效措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。各市、縣人民政府要將開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，制定具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，全面開展整治。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行齊抓共管，形成工作合力。

開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，要以完成環(huán)保“十五”計(jì)劃、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，集中整治違法排污企業(yè)，掛牌督辦突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，研究解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的問題，建立企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制。實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)和環(huán)保政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督促指導(dǎo)和檢查考核，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

（省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省工商局 省司法廳 省安監(jiān)局 二○○五年七月）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào)）、國(guó)家六部門《關(guān)于印發(fā)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案”和“全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕79號(hào)）要求和全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)違法排污行為的整治力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完成環(huán)保“十五”計(jì)劃、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點(diǎn)，落實(shí)政府負(fù)責(zé)制和部門聯(lián)動(dòng)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，努力遏制污染反彈，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)是，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率提高到90％以上，環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行合格率達(dá)到90％以上，基層政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決。

二、工作分工

省政府成立由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、司法、安監(jiān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常工作，主要職責(zé)是：召集聯(lián)席會(huì)議，對(duì)有關(guān)部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督促；對(duì)各地整治情況進(jìn)行檢查督辦；組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、企業(yè)典型違法排污案件的查處；匯總、編發(fā)、上報(bào)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)管，提出專項(xiàng)行動(dòng)中抽查重點(diǎn)企業(yè)名單，對(duì)查出的問題提出具體處理意見并及時(shí)移送有關(guān)部門。經(jīng)濟(jì)主管部門結(jié)合落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，檢查確定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法予以調(diào)整、取締和關(guān)閉。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門依法行政、履行職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的情況，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件。工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)。司法行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)環(huán)保法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染。

三、整治重點(diǎn)

（一）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題。各地要對(duì)群眾通過電話、來(lái)信來(lái)訪反映的突出環(huán)境問題認(rèn)真進(jìn)行梳理。凡群眾投訴后2年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍較強(qiáng)烈的問題，一律由當(dāng)?shù)丨h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，專門制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展情況向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。

（二）清理并糾正基層政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進(jìn)行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干繳納排污費(fèi)、違規(guī)不予處罰等違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的內(nèi)容。凡是與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的，要立即予以糾正。對(duì)于拒不予以糾正的，上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）開展集中式飲用水源地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地要徹底摸清轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況及保護(hù)區(qū)劃定情況；集中整治集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、保護(hù)區(qū)上下游3000米和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地周圍1000米范圍內(nèi)工業(yè)污染源的違法排污問題；全面掌握農(nóng)業(yè)面源、生活污染源和流動(dòng)污染源的分布以及污染程度，對(duì)不合理的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃作出合理調(diào)整；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理情況進(jìn)行全面清理。制定飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練。編制本地區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，制定長(zhǎng)效管理措施。

（四）開展城市噪聲污染綜合整治。統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管（市容）、文化、工商等部門，對(duì)各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）集中整治城市大氣污染。對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治。對(duì)火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)督檢查頻次。對(duì)大氣污染物排放超標(biāo)的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（六）對(duì)近幾年開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)查處的環(huán)境違法企業(yè)整改情況進(jìn)行全面復(fù)查。對(duì)至今仍不能正常運(yùn)行的污水處理廠，由省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期解決。對(duì)管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決；對(duì)沒有按要求征收污水處理費(fèi)或擠占、挪用污水處理費(fèi)的，2005年10月前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行治污設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，依法征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠應(yīng)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各市在7月底前提交對(duì)污水處理廠的專項(xiàng)檢查報(bào)告。

組織力量解決2004年專項(xiàng)行動(dòng)中集中整治的小煉焦、小造紙等連片污染問題，防止再次反彈。對(duì)于再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的行政責(zé)任。各有關(guān)市在8月底前提交對(duì)連片污染問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查的報(bào)告。

對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無(wú)害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令立即整改。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

（七）對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金、紡織、印染等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行全面清理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施。整改不到位的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會(huì)公布。加大對(duì)紡織、印染企業(yè)的檢查力度，各市在7月底前上報(bào)嚴(yán)重違法排污的紡織、印染企業(yè)名單，8月20日前提交對(duì)紡織、印染企業(yè)的專項(xiàng)檢查報(bào)告。

（八）加強(qiáng)長(zhǎng)江干流沿線、淮河流域、太湖流域和南水北調(diào)東線地區(qū)重點(diǎn)污染源的整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、淮河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好淮河流域水污染防治工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕20號(hào)），開展太湖流域小化工集中整治行動(dòng)，淮河流域2005年底前應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品等專項(xiàng)檢查。對(duì)淮河流域排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，依法強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量。

（九）解決不如實(shí)進(jìn)行排污申報(bào)核定、不依法足額征收解繳排污費(fèi)問題。對(duì)沒有按照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)核定排污量，不依法足額征收解繳排污費(fèi)的單位和個(gè)人，要認(rèn)真進(jìn)行查處，并依法追繳排污費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段

各地成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定行動(dòng)方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。各省轄市將專項(xiàng)行動(dòng)準(zhǔn)備情況上報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查摸底階段（7月1日―7月31日）

各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)問題和2003年以來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。掛牌督辦名單、自查自糾情況及專項(xiàng)行動(dòng)階段性總結(jié)于7月底前上報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面整治階段（8月1日―10月31日）

各地組織有關(guān)部門對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，做到對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為查處到位，對(duì)突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)到位，對(duì)失職瀆職的相關(guān)部門及人員和違法違規(guī)的國(guó)有企業(yè)及有關(guān)人員追究責(zé)任到位。各地將典型環(huán)境違法案件查處情況和掛牌督辦問題整改情況于9月10日前上報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

在此期間，省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對(duì)各地的整治情況進(jìn)行督查或暗查，重點(diǎn)督辦淮河和太湖流域工業(yè)污染源整治問題，督查結(jié)果將予以通報(bào)。同時(shí)，公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件，公開處理一批責(zé)任人。

（四）總結(jié)考核階段（11月1日―11月30日）

各地認(rèn)真總結(jié)環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié)》，于11月20日前上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要根據(jù)實(shí)際情況，組織一次“回頭看”，鞏固工作成果。

省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各省轄市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行考核。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出環(huán)境問題，保障群眾健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。各級(jí)人民政府要將繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)列入年度工作計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)具體方案，明確工作思路和重點(diǎn)，分解落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保“十五”目標(biāo)的順利完成。各地可根據(jù)實(shí)際需要，安排建設(shè)、公安、國(guó)土資源、衛(wèi)生等有關(guān)部門參與專項(xiàng)行動(dòng)。要落實(shí)專門工作經(jīng)費(fèi)，保障專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。

（二）加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查考核，此項(xiàng)考核一并納入各地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍。省七部門研究制定專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法和考核評(píng)分細(xì)則。各省轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核，保證專項(xiàng)行動(dòng)深入開展并取得實(shí)效。

（三）建立工作機(jī)制，形成部門合力。建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境違法案件移交、移送、通報(bào)和信息反饋制度，落實(shí)各部門的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，整合執(zhí)法資源，提高聯(lián)合執(zhí)法效能，合力打擊環(huán)境違法行為。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持例會(huì)制度，在專項(xiàng)行動(dòng)期間的每個(gè)階段應(yīng)召開一次工作例會(huì)，總結(jié)階段工作情況，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（四）查處大案要案，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要重點(diǎn)查處屢查屢犯、嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法企業(yè)，同時(shí)對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè)，在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政責(zé)任追究。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。各地要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的意義，營(yíng)造震懾違法、鼓勵(lì)守法的濃厚氛圍。制訂并落實(shí)階段性新聞報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道，公開曝光一批典型環(huán)境違法案件和違法企業(yè)。

（六）加強(qiáng)情況調(diào)度，保障信息暢通。各市要確定專人負(fù)責(zé)信息調(diào)度和報(bào)送工作，每周向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次進(jìn)展情況，每周編印一期環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，重要情況要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件及時(shí)上報(bào)。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況定期通報(bào)，并上報(bào)國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（七）實(shí)行標(biāo)本兼治，完善長(zhǎng)效管理。

1.建立和完善政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制考核制度，落實(shí)地方政府環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。建立政府執(zhí)行環(huán)保法律責(zé)任的監(jiān)督、考核體系，制定環(huán)境管理行政稽查辦法，制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。

2.積極推進(jìn)治污設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)及工業(yè)污染源監(jiān)控自動(dòng)化工作。在違法排污問題的整改過程中，尤其在太湖、淮河和長(zhǎng)江流域等地區(qū)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源的整治中，要將安裝在線監(jiān)控裝置、實(shí)行污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)作為重要措施，提高環(huán)境監(jiān)管的水平和效能。

3.建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束制度。在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí)，要按照預(yù)防為主、疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，提高企業(yè)自覺守法意識(shí)。推行企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭控制污染。

4.建立和完善公眾參與制度。暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。逐步建立公眾監(jiān)督制度、政府環(huán)境信息公開制度，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體代表為環(huán)保監(jiān)督員，集中社會(huì)各方面的力量，整治和嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2005年7月22日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保廳、工商局等部門提出的《關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月三十日

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見

（省國(guó)土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護(hù)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)和加快發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業(yè)用地的專項(xiàng)整治，全省的磚瓦窯廠從當(dāng)時(shí)的27000多家壓縮到目前11000多家，對(duì)非法設(shè)立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來(lái)，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個(gè)別地方還相當(dāng)嚴(yán)重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人地矛盾將越來(lái)越突出。而磚瓦窯業(yè)是耗土毀地的大戶，只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓才能合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容。磚瓦窯廠主要生產(chǎn)原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產(chǎn)資源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源的損失和浪費(fèi)。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)的治理整頓，依法嚴(yán)厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護(hù)礦產(chǎn)業(yè)資源管理秩序。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來(lái)，取得了明顯的成績(jī)。但是，粘土類制品目前仍占主導(dǎo)地位，其中粘土實(shí)心磚占?jí)Σ目偭康?6.13%。以廉價(jià)的土地為原料，用落后的生產(chǎn)工藝和高能耗、重污染的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出粘土磚產(chǎn)品，以低價(jià)格和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)_擊建筑市場(chǎng)，嚴(yán)重違背國(guó)家保護(hù)耕地和環(huán)境、墻材革新與建筑節(jié)能、淘汰落后工藝和產(chǎn)品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發(fā)展和應(yīng)用及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。必須加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無(wú)序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來(lái)極大危害。如不大力整治，將對(duì)人類賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對(duì)象

（一）整治的總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省頒布的一系列法律、法規(guī)和文件規(guī)定。對(duì)全省的磚瓦窯廠進(jìn)行一次全面徹底的治理整頓。堅(jiān)決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境、工藝落后、逃避工商稅務(wù)管理、存在嚴(yán)重安全隱患等問題的企業(yè)。嚴(yán)格限制粘土實(shí)心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實(shí)心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）整治的對(duì)象

1.小土窯及18門以下簡(jiǎn)易輪窯應(yīng)立即關(guān)閉。

2.各省轄市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

3.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

4.國(guó)道、省道、鐵道、機(jī)場(chǎng)和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)，立即關(guān)閉；存在少量土源或者外購(gòu)?fù)猎吹膱?jiān)決予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉。

6.不符合國(guó)家《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)應(yīng)立即實(shí)施技術(shù)改造。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達(dá)不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉。

三、進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調(diào)查，摸清情況。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時(shí)間、占地面積、取土來(lái)源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。對(duì)每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。此項(xiàng)工作必須在今年6月底前完成。

（二）對(duì)照政策，切實(shí)從嚴(yán)做好關(guān)停工作。

1.對(duì)關(guān)閉的磚瓦窯廠，要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對(duì)擬關(guān)閉的窯廠，工商行政管理部門要及時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國(guó)土、建設(shè)、文物等部門重新審核認(rèn)可后，方可申請(qǐng)《采礦許可證》，原則上一個(gè)省轄市不超過2個(gè)。

2.對(duì)限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。

3.凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)的磚瓦窯廠，應(yīng)及早落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門更改經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

4.對(duì)被確定保留或關(guān)閉的磚瓦廠，要在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。

此項(xiàng)工作在8月底前完成。

（三）拆除關(guān)停窯廠，進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)決定關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)做好窯基地、堆坯場(chǎng)等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作，并按土地復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)管理的要求，組織驗(yàn)收。復(fù)墾完成后要及時(shí)交當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。對(duì)違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責(zé)令業(yè)主負(fù)責(zé)，由此發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠，按“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費(fèi)。此項(xiàng)工作在11月底前完成。

（四）實(shí)地檢查，明確責(zé)任

1.對(duì)關(guān)閉的窯廠進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施落到實(shí)處。

2.對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，提出處理意見，交有關(guān)部門處理。

3.對(duì)磚瓦窯業(yè)整治工作進(jìn)行總結(jié)，逐級(jí)向國(guó)土資源等有關(guān)部門匯報(bào)，并在此基礎(chǔ)上，抓好建章立制、規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長(zhǎng)效管理。

此項(xiàng)工作在12月底前完成。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)建立磚瓦窯業(yè)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、安全生產(chǎn)、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實(shí)責(zé)任制，定期開展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù)。

（二）實(shí)行許可證制度，確保企業(yè)合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)磚瓦窯廠要實(shí)行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。對(duì)整治后保留的磚瓦窯廠，國(guó)土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商登記證，墻改機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)意見，環(huán)保部門批準(zhǔn)書和取土申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定程序核發(fā)《采礦許可證》。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件，到當(dāng)?shù)貕Ω霓k辦理“專項(xiàng)用費(fèi)”征退手續(xù)。建設(shè)主管部門對(duì)使用無(wú)合法手續(xù)企業(yè)磚瓦產(chǎn)品的工程不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)要公開辦事程序，公布辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定發(fā)證的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)許可證實(shí)行年審制度。國(guó)土資源管理部門要堅(jiān)持對(duì)磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅(jiān)持“一勘六定制度”，即現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，定界址、定季節(jié)（時(shí)間）、定深度、定數(shù)量、定復(fù)墾、定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止水土流失。

（三）利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，征收一定的行政規(guī)費(fèi)，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本。對(duì)以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國(guó)務(wù)院1994年頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院150號(hào)令）的規(guī)定一律征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)取土區(qū)要作為臨時(shí)用地管理，同時(shí)還應(yīng)征收土地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)用地管理費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)墻改專項(xiàng)費(fèi)用的征收力度，加大對(duì)應(yīng)用非粘土墻體材料工程項(xiàng)目的返退比例；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

（四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合，“禁實(shí)”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐。“十五”期間，我省墻材革新和建筑節(jié)能工作的主要任務(wù)，是加大由城市向村鎮(zhèn)、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節(jié)能建筑推進(jìn)的力度，重點(diǎn)抓好限制生產(chǎn)和全面禁止使用粘土實(shí)心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發(fā)展上規(guī)模、高檔次、高質(zhì)量的非粘土新型墻體材料，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能利廢的產(chǎn)品，在節(jié)能建筑中全面推廣應(yīng)用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。建設(shè)主管部門要從工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、核發(fā)施工許可證、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，堵住粘土實(shí)心磚和非法生產(chǎn)的粘土制品的市場(chǎng)通道，確保國(guó)家要求我省27個(gè)城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實(shí)現(xiàn)禁止使用粘土實(shí)心磚的目標(biāo)。

（五）加快技術(shù)改造步伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)保留的磚瓦窯廠要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建材產(chǎn)品。要采取切實(shí)有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度，營(yíng)造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度。

（六）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國(guó)土資源管理部門和其它執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]152號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕152號(hào)2001年12月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安廳、建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見

（省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省建設(shè)廳

二00一年十一月）

成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序直接關(guān)系到石油石化行業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。自1999年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了一次全面清理整頓，成品油市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。但仍存在一些問題，主要是有些地方越權(quán)擅自批準(zhǔn)建設(shè)加油站，造成重復(fù)建設(shè)，加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了清理整頓成果。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕72號(hào)），對(duì)進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作作了全面部署，提出了明確要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作提出以下意見：

一、一、清理整頓的主要對(duì)象和措施

（一）未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已建成但不符合規(guī)范要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締。

（二）未經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（此前為省石油市場(chǎng)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準(zhǔn)，正在建設(shè)或尚未開工的加油站，一律停止建設(shè)。

（三）對(duì)存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機(jī)未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定，以及使用不符合整機(jī)防爆要求的加油機(jī)等情況的加油站，責(zé)令停業(yè)，限期整改。經(jīng)整頓仍不符合要求的，取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格。省、市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、建設(shè)、消防等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站進(jìn)行質(zhì)量、計(jì)量、物價(jià)、消防檢查。

（四）對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》的加油站，以及被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的加油站，由工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）對(duì)拒不執(zhí)行依法取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強(qiáng)制拆除。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱石油集團(tuán)、石化集團(tuán)）在我省企業(yè)不得收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)、租賃違法違規(guī)加油站；成品油批發(fā)企業(yè)不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，并由其上級(jí)單位追究企業(yè)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、二、嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序

（一）嚴(yán)格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。

1、自本通知下發(fā)之日起，各地新建加油站，必須由江蘇省石油集團(tuán)公司、由油銷售江蘇有限公司全資或控股建設(shè)。外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。

2、新建加油站，必須由省轄市經(jīng)貿(mào)委按照本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和規(guī)定的條件嚴(yán)格審核后，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。

3、加油站建設(shè)完工，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收合格后，由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，再憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

4、加油站的改建、擴(kuò)建，需經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

5、省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門制定全省加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)加油站合理布局、有序發(fā)展。

6、新建燃?xì)馄嚰託庹镜木唧w審批辦法，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確需建設(shè)的，由省經(jīng)貿(mào)委按照有利于有序競(jìng)爭(zhēng)、合理布局原則審批，并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。

（三）成品油由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)在我省企業(yè)集中批發(fā)。新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（四）對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)（包括零售、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)）資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)營(yíng)資格證書每年審核一次。《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》由省經(jīng)貿(mào)委年審。《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》可由省經(jīng)貿(mào)委委托省轄市經(jīng)貿(mào)委年審。對(duì)不符合規(guī)定條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格。被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準(zhǔn)新建和擴(kuò)建加油站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)，違者要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定我省成品油市場(chǎng)管理辦法，把我省成品油市場(chǎng)納入法制化軌道。

三、三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)抓好成品油市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作

整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)比較艱巨。各地要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，我省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)工作由省石油市場(chǎng)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。

各級(jí)政府要督促有關(guān)部門制定本地區(qū)整頓和規(guī)范方案，提出標(biāo)本兼治的具體措施，加強(qiáng)督促檢查。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整改違法違規(guī)加油站的地區(qū)，要依法追究其所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)觸犯刑律的，要依法懲處。

各市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、公安、建設(shè)等部門積極開展工作，并于12月20日前完成對(duì)無(wú)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和正在建設(shè)加油站的排查和清理工作，對(duì)清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前處理結(jié)束。各地要將排查清理結(jié)果、處理情況及時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，并于12月30日前上報(bào)書面工作總結(jié)。省經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)各地整頓和規(guī)范工作的督查和指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)各地的整頓和規(guī)范情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等七部門制定的《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二○○五年七月二十一日

關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào))和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)”)，制定工作方案如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義

深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅整治違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議要求，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)與鞏固我市“創(chuàng)?！背晒Y(jié)合起來(lái)，與貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》(津政發(fā)〔2004〕85號(hào))和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》(津政發(fā)〔2005〕38號(hào))結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)、目標(biāo)和要求

(一)整治重點(diǎn)。

1.群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問題。

2.建設(shè)項(xiàng)目違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))和《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(市人民政府令第58號(hào))的問題。重點(diǎn)是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違法建設(shè)、違法審批問題；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域整治。重點(diǎn)解決市政府確定的北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)大任莊村，靜?？h大邱莊鎮(zhèn)，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)趙連莊，津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村等地區(qū)的嚴(yán)重污染問題。

(二)整治目標(biāo)。

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，各級(jí)政府和有關(guān)部門違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環(huán)境違法問題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級(jí)政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對(duì)群眾投訴的突出違法建設(shè)、違法排污問題進(jìn)行全面清理，凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍然強(qiáng)烈的，一律由各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾看到治理的進(jìn)展和效果。

2.對(duì)鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行全面清理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施，整改不到位的，要由所在地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會(huì)公布。凡沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的項(xiàng)目，要立即停建；建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理。

3.對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，采取停電、停水措施，有關(guān)設(shè)備就地銷毀。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

4.對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面清理。凡不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、偷排偷放、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的違法企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出建議，由區(qū)縣以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。

5.對(duì)城市和城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行一次全面檢查。凡是不能正常運(yùn)行的污水處理廠，由市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期解決。對(duì)管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對(duì)沒有按國(guó)家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，要依法處理，并征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6.治理城市噪聲污染。環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)影響群眾正常生產(chǎn)生活的各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。采取限制或責(zé)令調(diào)整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治；對(duì)火電、水泥、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，凡超標(biāo)排放的，要依法嚴(yán)格處罰。

8.對(duì)飲用水源地進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)情況，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。凡違反禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除。同時(shí)要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

9.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》，嚴(yán)肅查處北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等重點(diǎn)污染區(qū)域的違法排污企業(yè)。

10.對(duì)于各級(jí)政府制定的有悖于環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等出臺(tái)的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法和違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定和辦法。糾正違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的行為。對(duì)于拒不糾正錯(cuò)誤做法，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由陳質(zhì)楓副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)參加。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局邢振綱局長(zhǎng)兼任。建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家要求，確定督辦重點(diǎn)，制定具體的工作實(shí)施方案，要建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要在查清違法情節(jié)后，商相關(guān)部門提出處理意見，并在5個(gè)工作日之內(nèi)，移送相關(guān)部門。相關(guān)部門要給予積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)移送部門。

(三)加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。對(duì)依法需要停產(chǎn)、關(guān)閉的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)需要移送有關(guān)部門依法處理的，要及時(shí)移送；對(duì)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

(四)市和區(qū)縣計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行清查，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉；對(duì)出租廠房、場(chǎng)地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進(jìn)行全面清理，違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級(jí)監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門切實(shí)抓好整治行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。凡因各級(jí)政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)市監(jiān)察局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(津環(huán)保監(jiān)察〔2002〕70號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》(津環(huán)保法〔2005〕86號(hào))，追究區(qū)縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)市和區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(七)市和區(qū)縣司法行政部門要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，協(xié)助環(huán)保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保法律意識(shí)，為開展整治工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(八)市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，以防止因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

(九)各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定方案，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作逐級(jí)落實(shí)到基層，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實(shí)。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制定實(shí)施環(huán)境綜合整治計(jì)劃，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

四、行動(dòng)步驟

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實(shí)施方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況在7月25日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)。

(二)自查摸底階段。各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區(qū)縣人民政府要對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境違法問題進(jìn)行公開查處，曝光一批環(huán)境違法典型案件。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查組到各區(qū)縣進(jìn)行督查或暗查。公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件，公開處理一批責(zé)任人。

(四)總結(jié)考核階段。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)三年工作總結(jié)》，于11月1日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法，組織對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

五、保障措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》，對(duì)不制止、不查處環(huán)境違法行為的有關(guān)部門和人員要堅(jiān)決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力、查處不到位，采取走過場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)督辦處理重點(diǎn)環(huán)境問題，公開查處大案要案。各級(jí)政府對(duì)突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件要進(jìn)行公開查處。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心和開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高社會(huì)各階層的環(huán)境法律意識(shí)。曝光一批環(huán)境違法典型案件，營(yíng)造震懾違法者、鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息通報(bào)。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)信息管理工作。行動(dòng)期間，各區(qū)縣通過國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，并每周向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展情況、典型案件查處情況、環(huán)境違法問題立案和結(jié)案情況，以及信息上報(bào)情況，每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府。

天津市環(huán)境保護(hù)局

天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

天津市監(jiān)察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○○五年七月六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門《關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放意見》的通知

發(fā)文單位：湖南省人民政府辦公廳 文

號(hào)：湘政辦發(fā)（2007）66號(hào)

發(fā)布日期：2007-11-16 執(zhí)行日期：2007-11-16 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十六日

關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放的意見

省勞動(dòng)保障廳 省財(cái)政廳 省民政廳

（二○○七年十月十五日）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)（2000）8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函（2005）88號(hào)）精神，現(xiàn)就我省未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱未參保）的城鎮(zhèn)縣屬以上大集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的集體所有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)和廠辦大集體）已退休人員生活保障問題提出如下意見：

一、基本原則

按照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放和同步調(diào)整的原則；屬地管理、屬地負(fù)擔(dān)和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則；政府相關(guān)職能部門共同審批和管理的原則。

二、實(shí)施范圍和時(shí)間

未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌且已無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)，不再納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。對(duì)上述企業(yè)中符合以下條件的已退休人員，由民政部門依據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的名單按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月代發(fā)生活費(fèi)。

（一）經(jīng)過國(guó)家行政主管部門批準(zhǔn)辦理正式招工或錄干手續(xù)；

（二）2007年10月1日前男年滿60周歲、女年滿50周歲；

（三）連續(xù)工齡滿10年以上；

（四）有完整的職工檔案資料；

（五）未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

生活費(fèi)發(fā)放的起始時(shí)間（即待遇計(jì)算的起始時(shí)間）為2007年10月1日，工作正式啟動(dòng)時(shí)間為2008年1月1日。

三、審批發(fā)放

（一）申請(qǐng)。符合條件的未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員，由其所在企業(yè)和其主管部門負(fù)責(zé)（中央直屬企業(yè)附屬的集體企業(yè)由屬地主管部門負(fù)責(zé)，無(wú)企業(yè)原主管部門的由企業(yè)所在縣市區(qū)經(jīng)委或中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）統(tǒng)一向當(dāng)?shù)乜h以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門申報(bào)。申報(bào)材料具體包括：

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件。無(wú)原件的應(yīng)提供縣以上工商行政管理部門蓋章確認(rèn)的書面有效證明；

2、由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)未參保證明；

3、企業(yè)填報(bào)、主管部門審查后的《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放審批表》和《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放花名冊(cè)》（附表2）；

4、退休人員本人書面申請(qǐng)、退休人員檔案、近期1寸登記照兩張及其他需要提供的材料。

（二）審批。由縣市區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)提交的相關(guān)材料進(jìn)行初審；勞動(dòng)保障行政部門對(duì)初審?fù)ㄟ^的企業(yè)提交的個(gè)人檔案材料進(jìn)行審核認(rèn)定，并張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，勞動(dòng)保障部門將審核認(rèn)定通過的人員名單，提交同級(jí)民政部門，并將匯總的《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放匯總表》（附表3）和《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放花名冊(cè)》（附表2）上報(bào)市級(jí)和省級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政部門備案。

（三）發(fā)放和管理。未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員基本生活費(fèi)，由同級(jí)民政部門依據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的名單，按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，并與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。符合條件 的退休人員在按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額領(lǐng)取生活費(fèi)后，不得重復(fù)領(lǐng)取其它由企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)助金。退休人員家庭困難需要申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，此項(xiàng)生活費(fèi)應(yīng)當(dāng)核算到家庭全部收入中。

縣級(jí)勞動(dòng)保障部門和民政部門要建立生活費(fèi)發(fā)放檔案，對(duì)于已死亡人員要及時(shí)注銷資格，并從死亡次月起停發(fā)生活費(fèi)。

四、資金籌集

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放所需資金，按照屬地管理原則，由集體企業(yè)所在地財(cái)政籌集解決并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要在同級(jí)城市居民最低生活保障財(cái)政專戶下設(shè)立“未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)”分戶，將所有用于未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)的資金納入分戶，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。對(duì)部分困難地區(qū)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放工作，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、工商部門和企業(yè)主管部門，按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好這項(xiàng)工作。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)資格和人員資格的審核認(rèn)定；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集、落實(shí)所需資金，并監(jiān)督資金的管理使用；民政部門負(fù)責(zé)生活費(fèi)代發(fā)工作。

六、工作要求

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，直接關(guān)系到未參保退休人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，落實(shí)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密程序，嚴(yán)肅操作，決不允許將不符合享受生活費(fèi)規(guī)定的人員納入保障范圍。同時(shí)，要解決好民政部門代發(fā)工作經(jīng)費(fèi)等問題。要認(rèn)真做好宣傳和政策解釋工作。要設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于徇私舞弊、弄虛作假的工作人員，要依紀(jì)依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于采取不正當(dāng)手段騙取生活費(fèi)的人員，取消其生活費(fèi)領(lǐng)取資格，追回騙取的生活費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

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