第一篇：以人為本 統(tǒng)籌兼顧 推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展

以人為本 統(tǒng)籌兼顧

推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展

黃梅縣教育局

地方教育部門是連接國(guó)家政策和教育一線的重要橋梁，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵?！耙钥h為主”的教育管理體制的實(shí)施，對(duì)縣級(jí)教育行政部門，賦予了更多的管理職責(zé)，提出了更高的管理要求。下面，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)縣域教育管理、促進(jìn)縣域教育公平的膚淺認(rèn)識(shí)和具體做法，不到之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、落實(shí)《綱要》精神，遵循規(guī)律辦教育

《教育規(guī)劃綱要》描繪了未來(lái)十年我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。貫徹落實(shí)“綱要”精神，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展方式，培養(yǎng)特長(zhǎng)充分展現(xiàn)、個(gè)性充分張揚(yáng)、潛力充分挖掘的社會(huì)主義建設(shè)合格人才。

第一，從教育的社會(huì)屬性看，教育屬于上層建筑。教育改革發(fā)展，必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。公平和效率是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的兩大要素。公平關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧，效率關(guān)乎社會(huì)持續(xù)發(fā)展，“促進(jìn)公平”、“提高質(zhì)量”是教育發(fā)展的重要任務(wù)。作為上層建筑的教育，公平和效率（質(zhì)量）必須兼顧，一個(gè)也不能少?！熬V要”把“提高質(zhì)量”“促進(jìn)公平”作為20字方針中的兩條，體現(xiàn)的正是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律?？h域教育改革發(fā)展，還必須立足縣情，遵循縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。既不脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)，又要推進(jìn)改革、主動(dòng)跟進(jìn)；使教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?；诖?，教育承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、民族振興的神圣使

命。

第二，從教育自身看，教育的發(fā)展，是學(xué)生、教師、學(xué)校三位一體的和諧發(fā)展。教育改革發(fā)展，必須遵循學(xué)生、教師、學(xué)校發(fā)展規(guī)律。一是遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律?！熬V要”把以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，把“德育為先、能力為重、全面發(fā)展”作為素質(zhì)教育的價(jià)值取向和目標(biāo)，把“學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教”作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式的基本思路，遵循的就是學(xué)生發(fā)展規(guī)律。學(xué)生個(gè)體身心的發(fā)展具有順序性、階段性、不平衡性、互補(bǔ)性和個(gè)別差異性等特點(diǎn)，教育是“文火慢燉”的過(guò)程，是慢的藝術(shù)，必須尊重學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，做到“有教無(wú)類”“因材施教”。

二是遵循教師發(fā)展規(guī)律?！熬V要”明確提出：通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)。教師有個(gè)性和特質(zhì)的不同，不同教師在成長(zhǎng)道路上有不均衡性，但教師的專業(yè)成長(zhǎng)還是有規(guī)律可循的——寬廣厚實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)是基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐勇于創(chuàng)新是途徑，良好的外部環(huán)境是保障。教育管理者必須做好思想引領(lǐng)、平臺(tái)搭建等工作，遵循規(guī)律、因人而異，引導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展。

三是遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)律?！熬V要”就落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)提出了“六個(gè)自主”，某種程度上也是尊重學(xué)校個(gè)性差異，促進(jìn)學(xué)校個(gè)性特色發(fā)展。每所學(xué)校區(qū)域特點(diǎn)、辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、師資力量、文化積淀等是有差異的，學(xué)校實(shí)質(zhì)上是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的“文化鏈”，要求教育管理者認(rèn)識(shí)學(xué)校資源狀況、文化傳統(tǒng)，把握學(xué)校發(fā)展的基本

脈絡(luò)，把握現(xiàn)代與傳統(tǒng)、繼承與發(fā)展的關(guān)系，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

在學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展體中，學(xué)生發(fā)展是核心、是根本，教師、學(xué)校的發(fā)展是條件、是保障?；诖耍逃袚?dān)著促進(jìn)人全面發(fā)展的重大責(zé)任。

貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》精神，必須遵循規(guī)律，按規(guī)律辦事，使教育既滿足個(gè)體發(fā)展需要，又為社會(huì)進(jìn)步、民族振興提供人才保證。

二、探索教育本源，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展

教育既承載著滿足個(gè)體發(fā)展需要的重大責(zé)任，又承載著傳承創(chuàng)新人類文明的崇高使命。二者是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，個(gè)體發(fā)展是基礎(chǔ)、是根本，沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的全面提高，就沒(méi)有人類文明的進(jìn)步與發(fā)展。因此，辦教育，必須堅(jiān)持以人為本，把人的發(fā)展擺在首要地位。

受狹隘的政績(jī)觀和功利主義思想影響，我們還不能從“片追”的誤區(qū)中走出來(lái)，還不能按教育規(guī)律和素質(zhì)教育要求辦事，不能引領(lǐng)社會(huì)大眾的教育觀念；部分教育管理者媚俗的價(jià)值取向、庸俗的辦學(xué)追求，影響了學(xué)生發(fā)展，阻礙了教育發(fā)展。

當(dāng)前，教育有三種狀況令人憂慮。一是學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。教育“馬太效應(yīng)”不能得到有效遏制，優(yōu)質(zhì)學(xué)校成為“面子工程”，資源配臵不斷優(yōu)化；薄弱學(xué)校每況愈下，投入不足，師資短缺、老化、斷層現(xiàn)象愈演愈烈。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了教育公平，導(dǎo)致“擇?！薄按蟀囝~”等問(wèn)題高溫不退。

二是師生的生存狀態(tài)。教師苦教，教育教學(xué)工作成為重復(fù)的勞動(dòng)，成為謀生的手段，教師普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象；學(xué)生苦學(xué)，學(xué)習(xí)成為知識(shí)的累積，成為升學(xué)、就業(yè)的敲門磚，學(xué)生普遍存在厭學(xué)傾向。

三是課堂教學(xué)狀況。教育教學(xué)停留在的認(rèn)知（世界是什么樣）層面，學(xué)生缺少實(shí)踐、探究的平臺(tái)，不善于思考（世界為什么是這樣），不善于創(chuàng)新（怎么樣讓世界更美好）。

葉瀾教授說(shuō)：最能打動(dòng)我的兩個(gè)字是“生命”，最讓我感到力量的詞是“實(shí)踐”。對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)，一是要真正落實(shí)“以人為本”的辦學(xué)理念。尊重個(gè)體生命，提高生存質(zhì)量，把學(xué)生終身持續(xù)發(fā)展作為辦學(xué)的終極價(jià)值追求；這也是教育的本源。二是要重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)、改革課堂教學(xué)。特別重視學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)設(shè)展示特長(zhǎng)、張揚(yáng)個(gè)性的平臺(tái)；特別重視學(xué)生能力的提高，讓課堂更有張力和活力?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺”，實(shí)踐長(zhǎng)能力行為記憶遠(yuǎn)比概念記憶來(lái)得深刻?，F(xiàn)在的課堂教學(xué)，學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)是“短板”，我覺(jué)得，當(dāng)前中小學(xué)必須把學(xué)生實(shí)踐能力放在重要位臵，讓學(xué)生在做中學(xué)，學(xué)中做，這是提高學(xué)生能力的重要途徑。三是要敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。

總之，公平和質(zhì)量是縣域教育改革發(fā)展的兩大重點(diǎn)，必須貫徹“綱要”精神，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

三、推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平

我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)貫徹“綱要”精神，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制，科學(xué)布局，改造薄弱，提高質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)教育公平，區(qū)域內(nèi)教育有序均衡發(fā)展，逐步步入良性軌道，使更多學(xué)生公平地享

受到了優(yōu)質(zhì)教育。

今年11月，黃岡市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，市長(zhǎng)劉雪榮到會(huì)講話，給予很高評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，我縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展“認(rèn)識(shí)高”“ 理念新”“行動(dòng)快”“措施硬”。《湖北教育》也推出“聚焦黃梅教育”系列報(bào)道。回顧我們?cè)诖龠M(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面的做法，我有六點(diǎn)體會(huì)。

第一，創(chuàng)新理念是先導(dǎo)。所有的教育問(wèn)題，都能從觀念上找到癥結(jié)。任何教育改革創(chuàng)新，都以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、與理念創(chuàng)新結(jié)伴相生。貫徹落實(shí)“綱要”精神，理念是先導(dǎo)；增強(qiáng)教育工作者的使命感，理念是先導(dǎo)；深化教育改革，理念是先導(dǎo)。我們把觀念更新、理念提升擺在教育發(fā)展的先導(dǎo)地位，并貫穿教育教學(xué)管理始終，引領(lǐng)廣大教育工作者追求高遠(yuǎn)目標(biāo)，踐行現(xiàn)代教育理念。

一是價(jià)值引領(lǐng)，辦學(xué)目標(biāo)求遠(yuǎn)。2009年，我們提出“創(chuàng)辦理想的黃梅教育”的辦學(xué)目標(biāo)，從教育的人本屬性（讓每一位學(xué)生終身持續(xù)發(fā)展、讓每一位教師終身幸福生存、讓每一個(gè)家庭享受成功喜悅）、社會(huì)屬性（為國(guó)家發(fā)展民族振興奠基）兩個(gè)維度詮釋了“理想教育”的內(nèi)涵，著力解決“辦什么樣的教育”問(wèn)題，明晰了辦學(xué)追求和目標(biāo)；2010年，提出了“真教育”的理念，要求廣大教育工作者講規(guī)律、立公心、說(shuō)真話、辦實(shí)事，真心、真情、真誠(chéng)服務(wù)學(xué)生發(fā)展，著力解決“怎么樣辦好教育”問(wèn)題，明晰了辦學(xué)思路和方法。實(shí)現(xiàn)理想的黃梅教育，把教育辦真，已成為我縣廣大教育工作者的不懈追求和自覺(jué)行為。

二是思想引領(lǐng)，辦學(xué)行為求實(shí)。教育是真藝術(shù)，來(lái)不得半點(diǎn)虛偽和矯飾。我們豐富載體、搭建平臺(tái)，切實(shí)提升廣大教育工作者的理念。通過(guò)校長(zhǎng)研修、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、校本培訓(xùn)等方式，在思想上引領(lǐng)教師更新教育觀念、創(chuàng)新教育方法。去年秋季以來(lái)，舉辦了兩期中小學(xué)校長(zhǎng)上海高級(jí)研修班，培訓(xùn)校長(zhǎng)及后備干部133人次；開(kāi)辦了圖書(shū)管理員和小學(xué)科學(xué)課教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)148人次；組織教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)600余人次。各中小學(xué)也開(kāi)展了“周末大課堂”“青藍(lán)工程”“校長(zhǎng)論壇”等系列培訓(xùn)活動(dòng)，使教師開(kāi)闊了眼界，提升了境界，煥發(fā)了激情，規(guī)范了從教行為。

第二，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是基礎(chǔ)。再好的思想，沒(méi)有落實(shí)到工作中也只是空想。我們把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)擺在基礎(chǔ)地位，著力提高干部服務(wù)能力和決策水平，樹(shù)立教育干部良好形象。

一是加強(qiáng)教育干部作風(fēng)建設(shè)。出臺(tái)《機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)暫行規(guī)定》，建立“四項(xiàng)制度”：月集中學(xué)習(xí)制度、“兩公示一抽查”制度、深入教學(xué)制度、服務(wù)承諾首問(wèn)負(fù)責(zé)制。推出“六條禁令”：下鄉(xiāng)吃工作餐，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待；嚴(yán)禁與基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師一起抹牌賭博；嚴(yán)禁收受有礙公務(wù)的禮品、禮金、各種有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁到基層單位推銷物品；嚴(yán)禁到基層單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的發(fā)票；嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利為自己及親屬和他人謀取不正當(dāng)利益。

出臺(tái)《教育干部作風(fēng)建設(shè)暫行規(guī)定》，突出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子，校長(zhǎng)上課、深入課堂，陽(yáng)光政務(wù)，財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出明確要求，并加強(qiáng)管理監(jiān)督。

二是建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。制訂“五干”考核方案，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，對(duì)教育干部進(jìn)行考核。突出考核的過(guò)程性，變年終考核為終年考核，是考核的結(jié)果更加客觀真實(shí)。并與教育干部的績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)、任用掛鉤。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了干部行政效能、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，教育系統(tǒng)形成了風(fēng)清氣正、勤政務(wù)實(shí)、崇潔尚廉的良好局面。

第三，布局調(diào)整是前提。適度超前、科學(xué)規(guī)范的學(xué)校布局，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的必要前提。我縣農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、師資弱，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)，辦學(xué)效益不高。我們遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)研、科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)，已經(jīng)基本完成布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施工作。

一是完成了城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作。過(guò)去，我縣城區(qū)重小學(xué)“大班額”問(wèn)題普遍存在，最大班額超過(guò)100人。去年秋季以來(lái)，我們推進(jìn)“四項(xiàng)舉措”，合理調(diào)整布局，科學(xué)配臵資源，有序分流學(xué)生，完成了城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，“增資擴(kuò)容”：縣政府投資2800萬(wàn)元興建縣三?。?8個(gè)班），投資300多萬(wàn)元，擴(kuò)建竹林小學(xué)（增加12個(gè)班），使城區(qū)小學(xué)由98個(gè)班增加到160個(gè)班，為解決“大班額“問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“合理布局”：打破體制性格局，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村教育資源統(tǒng)籌整合，采用“轉(zhuǎn)、撤、并”等方式，優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)布局。將黃梅鎮(zhèn)竹林小學(xué)（四?。?、沙嶺小學(xué)（五小）、八角亭中學(xué)劃歸縣管，縣直小學(xué)由2所增至5所；撤并城鄉(xiāng)小學(xué)等五所小學(xué)。一小、實(shí)小、三小、四

小、五小五所小學(xué)承擔(dān)城區(qū)常住人口子女入學(xué)任務(wù)，同時(shí)接納進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀。實(shí)驗(yàn)中學(xué)和八角亭中學(xué)共同承擔(dān)城區(qū)及黃梅鎮(zhèn)學(xué)生的招生任務(wù)。

“均衡師資”：全面摸底師資底數(shù)，核定城區(qū)小學(xué)教師編制，加大了城區(qū)中小學(xué)教師交流力度，確保城區(qū)中小學(xué)師資力量基本均衡。今年，城區(qū)中小學(xué)教師交流比例達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)了“控制增量，盤(pán)活存量，交流融合，放大能量”的目標(biāo)。

“劃片招生”：嚴(yán)格執(zhí)行“四控”（控制招生計(jì)劃、班額、入學(xué)年齡、招生區(qū)域）政策，劃定區(qū)域，合理分流學(xué)生。到今年9月1日，城區(qū)所有初中、小學(xué)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)班（初中54人左右，小學(xué)50人以下）教學(xué)，徹底破解了“大班額”“擇校”教育難題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“就近入學(xué)，應(yīng)入盡入”的目標(biāo)。

二是制定了科學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生源狀況、學(xué)校服務(wù)范圍和服務(wù)半徑，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦初中，老管理區(qū)所在地辦完全小學(xué)”的思路，形成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案。到2012年秋季，全縣初中學(xué)校將由2009年的33所調(diào)整至24所（含民辦3所），完全小學(xué)由192所（教學(xué)點(diǎn)69個(gè)）調(diào)整至90所左右（保留初小50所、教學(xué)點(diǎn)70個(gè)左右）。

第四，改造薄弱是關(guān)鍵。我縣中小學(xué)存在農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施薄弱、中小學(xué)功能室建設(shè)薄弱兩大薄弱環(huán)節(jié)。我們按照“重點(diǎn)突出、優(yōu)先建設(shè)”的思路，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)薄弱項(xiàng)目（教學(xué)用房和功能室）建設(shè)，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距，辦好每一所學(xué)

校。

一是推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃，編制中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，把長(zhǎng)效機(jī)制、校安工程資金優(yōu)先向薄弱學(xué)校投放，優(yōu)先向綜合樓等教學(xué)用房建設(shè)投放；按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著布局調(diào)整走”的思路，加快中小學(xué)改擴(kuò)建工程建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件均衡。近兩年，全縣累計(jì)投入建設(shè)資金2.3億元。

二是加快功能室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。建設(shè)規(guī)范的功能室是提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的必要條件。去年秋季，全縣所有初中完成了實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、閱覽室等功能室建設(shè)。今年，全縣投入1100萬(wàn)元，在61所小學(xué)建成158個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化功能室；在中國(guó)紅十字扶貧開(kāi)發(fā)中心公益書(shū)庫(kù)支持下，全縣裝備了98所學(xué)校1800萬(wàn)碼洋、100萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，到2012年，各中小學(xué)將全面建成數(shù)量充足、功能齊全的達(dá)標(biāo)功能室。

第五，優(yōu)化師資是保證。師資配臵不均，是阻礙教育均衡發(fā)展的重要原因，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)”的思路，做好“理、清、評(píng)、分、補(bǔ)、調(diào)”六字文章，致力破解師資配臵難題，為促進(jìn)教育公平提供師資保障。

加大教師管理力度。對(duì)教師招聘、流動(dòng)、進(jìn)修、請(qǐng)假、定編等提出具體要求，今年全面清理了在編不在崗的教師。截至目前，全縣297名離崗教職工，除已辦理病假手續(xù)的重大病號(hào)16人外，已有172人返崗上課，53人辦理辭職手續(xù)，56人正在辦理辭退手續(xù)。

加大聘任教師清退力度。全縣清理代課教師683人，義教階段所

有學(xué)校（包括公辦幼兒園）今年不再使用臨時(shí)代課教師。

加大教師素質(zhì)提升力度。通過(guò)“考、評(píng)”，引導(dǎo)教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善教師精神生活，提升教師幸福指數(shù)。

加大初中教師分流力度。依規(guī)定編，合理分流超編的初中教師，主要分流對(duì)象是45歲以下的語(yǔ)數(shù)外教師，今年分流300多人，有效地緩解了農(nóng)村小學(xué)師資不足、年齡老化的問(wèn)題。

加大教師補(bǔ)充力度。今年公開(kāi)招聘教師200名（其中體音美、科學(xué)教師60名），全部補(bǔ)充到農(nóng)村小學(xué)；近五年，已補(bǔ)充小學(xué)（幼兒園）教師460名，促進(jìn)了農(nóng)村教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

加大學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。新招聘教師向體音美和科學(xué)教師傾斜，并合理調(diào)配各校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)體、音、美等學(xué)科教學(xué)的需要。

第六，規(guī)范辦學(xué)是目標(biāo)。規(guī)范辦學(xué)行為，是保護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展的手段。去年秋季以來(lái)，我們出臺(tái)系列舉措，加大監(jiān)管力度，努力推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為。

一是規(guī)范辦班，保護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)利。發(fā)布“兩條禁令”：禁止義務(wù)教育階段學(xué)校辦重點(diǎn)班，禁止教師利用休息時(shí)間在校內(nèi)外辦班補(bǔ)課或參與中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)課。對(duì)違規(guī)的學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，予以重罰。

二是規(guī)范課時(shí)，提供學(xué)生發(fā)展時(shí)間。堅(jiān)持“三統(tǒng)兩保一整治”：義務(wù)教育階段學(xué)校統(tǒng)一執(zhí)行五天工作制，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，執(zhí)行統(tǒng)一的作息時(shí)間表；保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)、體、音、美、勞技、信息技術(shù)教學(xué)時(shí)間，保證所有學(xué)生每天戶外鍛煉一小時(shí)；禁止義務(wù)教育階段學(xué)

校組織學(xué)生節(jié)假日補(bǔ)課，大力查處違規(guī)“補(bǔ)課”行為。

三是規(guī)范課程，拓展學(xué)生發(fā)展空間。要求所有學(xué)校按照國(guó)家課程計(jì)劃開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，重點(diǎn)規(guī)范體育、實(shí)驗(yàn)教學(xué)。積極開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，全面開(kāi)齊各種實(shí)踐課程，切實(shí)規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

四是規(guī)范教輔資料，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要求所有學(xué)校不得擅自定購(gòu)教輔資料，每個(gè)學(xué)生只能有“三個(gè)一”：一本教材、一本課堂作業(yè)、語(yǔ)數(shù)學(xué)科補(bǔ)充一本課外作業(yè)（由聯(lián)合湖北少兒出版社為學(xué)生“量身定做”的課外作業(yè)）。使學(xué)生作業(yè)“吃得飽”，做得完，根治了資料滿天飛的現(xiàn)象。

當(dāng)前，我們已基本完成體制機(jī)制改革任務(wù)，為均衡教育提供了制度保證。近年來(lái)，我縣教育在規(guī)范辦學(xué)中特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，讓老師體會(huì)到職業(yè)幸福，學(xué)生感受到學(xué)習(xí)快樂(lè)，讓社會(huì)更加認(rèn)可教育。今后我們將全面貫徹落實(shí)“綱要”精神，堅(jiān)持“完善、鞏固、深化、提高”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力創(chuàng)辦人民滿意的理想的黃梅教育。

第二篇：如何推進(jìn)教育均衡發(fā)展

如何推進(jìn)教育均衡發(fā)展

稱勾中學(xué)周同福

義務(wù)教育的均衡主要指以下幾方面：一是在城鄉(xiāng)之間；二是在地區(qū)之間；三是在學(xué)校校際之間都能在義務(wù)教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等等方面大致平衡和相當(dāng)。所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務(wù)教育，享有公平接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。教育的需求和教育的供給大致相對(duì)均衡。

-----教育部基礎(chǔ)教育司一司副司長(zhǎng)楊念魯

高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，首要任務(wù)是縮小學(xué)校間的差距，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。如何推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，談一點(diǎn)個(gè)人看法：

一、加快薄弱學(xué)校改造工程，力爭(zhēng)縮小校際間的差距

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣縣城與農(nóng)村中小學(xué)資源分布不很均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學(xué)校。農(nóng)村孩子大量涌向縣城，“擇校熱”導(dǎo)致使強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，甚至一些農(nóng)村中學(xué)生源斷絕，瀕臨倒閉。嚴(yán)重影響了我縣基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，改造薄弱學(xué)校是我縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。

實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是要制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，通過(guò)合理調(diào)整學(xué)校布局，使改造工作有計(jì)劃、有步驟地順利進(jìn)行。

二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)薄弱學(xué)校的投入落到實(shí)處。

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三是要給薄弱學(xué)校傾斜政策；為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓精神的校長(zhǎng)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教。

四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，真正建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍。

五是幫助和指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)研究和教育科研，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，讓“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時(shí)，要重視總結(jié)和推廣薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想、實(shí)施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)，提高他們的知名度，增強(qiáng)其社會(huì)信譽(yù)。

六是推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，取消教學(xué)點(diǎn)，整合教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，逐步縮農(nóng)村與縣城學(xué)校的差異。（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)和幾所完全小學(xué)）

七是加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教育手段。計(jì)算機(jī)多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學(xué)校的界限，大大地拓展了教育的時(shí)空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會(huì)效益，從而為實(shí)現(xiàn)縣城與農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。

二、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制

教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個(gè)原因就是師資水平之間存在差距。

要想盡快縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動(dòng)的機(jī)制。為此，對(duì)于農(nóng)村薄弱學(xué)校要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。在教師調(diào)配上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與縣城資源共享，倡導(dǎo)模范校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過(guò)他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體水平的提高；還可以通過(guò)城內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校結(jié)對(duì)子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學(xué)校定期任教，并將此作為重點(diǎn)學(xué)校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓(xùn)上，向薄弱學(xué)校傾斜，為他們提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)；在職稱評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級(jí)；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動(dòng)期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件的地區(qū)，還應(yīng)適當(dāng)增加支教教師的工資。同時(shí)，要加快教師“校本”培養(yǎng)、培訓(xùn)模式的構(gòu)建，落實(shí)“以進(jìn)修校為基地，教學(xué)、科研、培養(yǎng)、培訓(xùn)四位一體”的新師資“校本”培養(yǎng)模式；積極探索“立足學(xué)校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體”的在職教師“校本”培訓(xùn)模式，確保義務(wù)教育整體水平的不斷提高。

三、深化升學(xué)制度改革，實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化

義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校一起學(xué)習(xí)，那么，對(duì)于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無(wú)法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要深化學(xué)校升學(xué)制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。這就要求下大決心，加快薄弱學(xué)校改造工程，加

快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，堅(jiān)決執(zhí)行義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策，徹底取締實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班，加大高中分配給各普通中學(xué)升學(xué)指標(biāo)的比例。這樣，擇校問(wèn)題就會(huì)得到一定程度的緩解。雖然，在現(xiàn)階段校際差距比較大的情況下，這樣做對(duì)一些學(xué)生也不太公平，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這樣短暫的陣痛是必須要經(jīng)歷的。

四、全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出義務(wù)教育必須全面實(shí)施素質(zhì)教育。因此，實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線。另外，從我國(guó)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀來(lái)看，中小學(xué)之間存在著的差距，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是學(xué)校辦學(xué)條件等硬件指標(biāo)的差距；一個(gè)是學(xué)校教育質(zhì)量等軟件指標(biāo)的差距。要縮小學(xué)校間硬件指標(biāo)的差距，在國(guó)家對(duì)教育的加大投入下，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是可以解決的。但要想從根本上縮小學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距則比較困難，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。因?yàn)樘岣邔W(xué)校的教育質(zhì)量，尤其是提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，必須進(jìn)行全方位的教育改革。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，可以帶動(dòng)學(xué)校的全面改革，給學(xué)校注入新的生機(jī)與活力。其一，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理者不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教育理念和教育行為，提高其現(xiàn)代教育理論水平和教育管理能力；其二，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹(shù)立現(xiàn)代的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)能力。換句話說(shuō)，實(shí)施素質(zhì)教育，可以提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小學(xué)校之間的差距，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第三篇：優(yōu)化資源 統(tǒng)籌兼顧 實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展

全區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施和師資力量基本實(shí)現(xiàn)了均衡配置，為義務(wù)教育階段每位學(xué)生的全面發(fā)展提供了均衡的條件，創(chuàng)造了均衡的機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，京口區(qū)積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確定了“高位均衡”的發(fā)展理念，扎實(shí)有效地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2008年，京口區(qū)獲得“江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。目前，全區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施和師資力量基本實(shí)現(xiàn)了均衡配置，為義務(wù)教育階段每位學(xué)生的全面發(fā)展提供了均衡的條件，創(chuàng)造了均衡的機(jī)會(huì)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，確保區(qū)域教育均衡發(fā)展

1.理順管理體制，均衡資源配置。一是創(chuàng)新和完善義務(wù)教育管理體制。全區(qū)中小學(xué)實(shí)行“集中核算，分校管理”的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)范有序。二是優(yōu)化均衡發(fā)展政策。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快教育事業(yè)發(fā)展的決定》等文件，明確提出了城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2008年，又出臺(tái)了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，加快推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.加大教育投入，適度傾斜農(nóng)村。一是經(jīng)費(fèi)支撐。區(qū)財(cái)政加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，將教育基本建設(shè)項(xiàng)目、公用經(jīng)費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)、校舍維修經(jīng)費(fèi)等全額納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，幫困助學(xué)資金等全部落實(shí)到位，保障義務(wù)教育發(fā)展所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并以農(nóng)村教育投入為重點(diǎn)，每年新增的教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育發(fā)展。二是重心下移。區(qū)教育局為扶持農(nóng)村學(xué)校，自籌資金為每生每年增加公用經(jīng)費(fèi)50元，使得農(nóng)村學(xué)校2009年小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到每生每年400元、600元的標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，新進(jìn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，可直接轉(zhuǎn)正定級(jí)且薪級(jí)工資上浮一級(jí)。同時(shí)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)評(píng)審等方面向農(nóng)村傾斜更多的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

二、科學(xué)布局，優(yōu)化資源，確保區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件高位均衡

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。一是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)教育布局。按照“高位均衡、城鄉(xiāng)一體”的思路，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。2008年，在城區(qū)，南門小學(xué)與原十一中整合改造后，與靳家巷小學(xué)合并辦學(xué)，成立江蘇科技大學(xué)附屬小學(xué)。夢(mèng)溪學(xué)校整體搬遷至原靳家巷小學(xué)，更名為京口區(qū)特殊教育中心。五條街小學(xué)一年級(jí)停止招生，生源非常平穩(wěn)地分流到相關(guān)學(xué)校。市實(shí)驗(yàn)小學(xué)一年級(jí)新生已遷入原外國(guó)語(yǔ)學(xué)校就讀。下一步將抓住市實(shí)小搬遷契機(jī)，分步實(shí)施，積極啟動(dòng)新一輪城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的整體聯(lián)動(dòng)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源綜合效應(yīng)。最終形成“中山路小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、南門小學(xué)、紅旗小學(xué)”4所規(guī)模較大的小學(xué)，帶動(dòng)一批特色學(xué)校競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恒美小學(xué)正在加快建設(shè)，確保今年7月底建成投入使用，建成后撤并汝山小學(xué)和包家灣小學(xué)兩所村完小。京口中學(xué)建設(shè)正在積極啟動(dòng)，建成后將整體搬遷丹徒中學(xué)，今后，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各形成1所現(xiàn)代化中學(xué)帶1所現(xiàn)代化中心小學(xué)和1所村完小的辦學(xué)格局。2.提升層次，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。一是實(shí)施教育信息化工程。我們將教育信息化作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要手段。2008年，全區(qū)學(xué)校新添電腦1190臺(tái)，新增多媒體投影設(shè)備45套。已建成京口教育信息中心和覆蓋全區(qū)所有學(xué)校的京口教育寬帶城域網(wǎng)；目前，全區(qū)所有學(xué)校都能實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；信息化工程全部達(dá)省定二類標(biāo)準(zhǔn)；師機(jī)比達(dá)到1.2:1，生機(jī)比達(dá)到10：1，達(dá)到省標(biāo)要求。全區(qū)學(xué)校充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，有效整合信息技術(shù)與學(xué)科課程，提高信息技術(shù)“三服務(wù)”水平。二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大化工程。全區(qū)建成省實(shí)驗(yàn)小學(xué)8所，省示范初中2所，省三星級(jí)普高1所，目前，全區(qū)大部分中小學(xué)達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，100%中學(xué)達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)交流，提高素質(zhì)，確保區(qū)域內(nèi)師資力量整體均衡

1.堅(jiān)持教育培訓(xùn)，整體提高師資素質(zhì)。一是提升教師專業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，常抓不懈。建立了由教育主管部門、教研室、教師培訓(xùn)中心組成的“三位一體”的教師培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)“培養(yǎng)、培訓(xùn)”，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師學(xué)歷層次，提升教師教學(xué)水平。教研室重點(diǎn)在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)教師，教研員均定點(diǎn)到各學(xué)校；教師培訓(xùn)中心根據(jù)農(nóng)村學(xué)校需求高質(zhì)量開(kāi)展了各層各類培訓(xùn)班，創(chuàng)造性開(kāi)展“名師大課堂”，不斷加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極鼓勵(lì)教師參加高學(xué)歷進(jìn)修，全區(qū)初中專任教師本科學(xué)歷、小學(xué)專任教師大專學(xué)歷比例分別為73%、87%。二是實(shí)施名優(yōu)工程。認(rèn)真實(shí)施《京口區(qū)拔尖人才管理辦法》，加大各級(jí)名優(yōu)教師培養(yǎng)和選拔力度，設(shè)立名優(yōu)教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，2008年又大幅度提高拔尖人才獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，合理配置教師資源。一是政策支持。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)全區(qū)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有教師隊(duì)伍狀況，制訂新教師安置向農(nóng)村學(xué)校傾斜政策。區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇；改善農(nóng)村中小學(xué)工作和生活條件，保障教師身心健康。建立政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)工作滿10年的教師，分別在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升等方面給予政策傾斜。二是制度保障。建立了支教制度，城區(qū)教師定期到農(nóng)村學(xué)校支教，即便是在城區(qū)學(xué)校師資也比較緊的情況下，仍然堅(jiān)持?jǐn)U大支教教師范圍，2008年有32名教師被派到各個(gè)農(nóng)村學(xué)校任教；建立了送教下鄉(xiāng)制度，城區(qū)學(xué)校學(xué)科帶頭人、骨干教師定期到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和上示范課。

四、濟(jì)困助學(xué)，同等接納，確保區(qū)域內(nèi)適齡兒童教育機(jī)會(huì)均衡 1.依法規(guī)范管理行為。一是法制教育宣傳到位。全區(qū)各校均配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，積極開(kāi)展法制教育宣傳、實(shí)踐活動(dòng)。二是依法行政貫徹到位。堅(jiān)決執(zhí)行義務(wù)教育有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范各類辦學(xué)行為。三是辦學(xué)行為監(jiān)督到位。規(guī)范中小學(xué)管理，嚴(yán)肅教學(xué)秩序，嚴(yán)禁中小學(xué)節(jié)假日亂辦班、亂補(bǔ)課，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。四是教育收費(fèi)規(guī)范到位。堅(jiān)決執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及省市文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)教育收費(fèi)“一把手”負(fù)責(zé)制、收費(fèi)公示制、收費(fèi)公眾監(jiān)督制和違規(guī)收費(fèi)責(zé)任追究制。五是大力實(shí)施平安創(chuàng)建。深入開(kāi)展平安校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合治理。全區(qū)各校在全市教育系統(tǒng)中率先建立了學(xué)校警務(wù)站（室），100%的學(xué)校安裝了技防設(shè)施，全區(qū)校園綜治、廉政文化進(jìn)校園和保障外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)等工作受到了教育部副部長(zhǎng)陳小婭的高度稱贊。

2.努力促進(jìn)教育公平。一是認(rèn)真開(kāi)展困難家庭學(xué)生資助工作。建立了“京口區(qū)義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生資助體系”。2008年資助義務(wù)教育階段困難家庭子女費(fèi)用共計(jì)25萬(wàn)元。二是妥善解決外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)問(wèn)題。全區(qū)學(xué)校全面向“新京口人”子女開(kāi)放，供“新京口人”子女自主選擇，2008年接納了4569名“新京口人”子女的入學(xué)工作，充分保障了廣大青少年的受教育權(quán)利。三是盲聾啞及智障兒童入學(xué)得到保障。京口特殊教育中心經(jīng)過(guò)異地改造搬遷后，已成為一所省內(nèi)領(lǐng)先的培智學(xué)校，2008年，區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排20萬(wàn)元，用于減免智障學(xué)生各項(xiàng)費(fèi)用，讓智障學(xué)生享受完全的免費(fèi)義務(wù)教育。2009年，實(shí)施“十二年免費(fèi)特殊教育”，將智障兒童的入學(xué)年齡向5-7歲兒童延伸。

五、強(qiáng)化管理，提升內(nèi)涵，確保區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量全面優(yōu)質(zhì)

1.加強(qiáng)教育管理，提高教育質(zhì)量。一是強(qiáng)化教育管理。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，修訂實(shí)施《京口區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)常規(guī)管理評(píng)估細(xì)則》。督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“每天鍛煉1小時(shí)”規(guī)定。加大課程改革實(shí)施力度，所有學(xué)校都按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊開(kāi)足課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。積極開(kāi)發(fā)校本課程，落實(shí)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面主動(dòng)發(fā)展。二是建立幫扶制度。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)京口區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)管理工作意見(jiàn)》，分別由5所優(yōu)質(zhì)小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶5所農(nóng)村小學(xué)，通過(guò)管理指導(dǎo)、教學(xué)交流、教學(xué)資源共享等舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共同進(jìn)步；采用教研員蹲點(diǎn)式服務(wù)和組織骨干教師指導(dǎo)團(tuán)送教下鄉(xiāng)等方法，提高農(nóng)村學(xué)校教科研水平；堅(jiān)持送教上門、培訓(xùn)上門，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校本培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.推進(jìn)素質(zhì)教育，提升辦學(xué)內(nèi)涵。一是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人，以弘揚(yáng)和培育民族精神為重點(diǎn)，多形式開(kāi)展“平安校園”、“書(shū)香校園”、“和諧校園”、“綠色校園”創(chuàng)建等系列活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。二是深入推進(jìn)基礎(chǔ)課程改革。注重有效教學(xué)研究，強(qiáng)化校本教研，采取措施減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。以發(fā)展性評(píng)價(jià)改革為抓手積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加大特色創(chuàng)建力度。注重引導(dǎo)學(xué)校從過(guò)去單純的以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到以辦學(xué)特色為主的綜合競(jìng)爭(zhēng)。一批在教學(xué)管理、體育藝術(shù)、師資建設(shè)等方面各具特色的教育品牌和標(biāo)志學(xué)校脫穎而出，特色創(chuàng)建在全市有一定知名度。目前，全區(qū)有國(guó)家級(jí)“體育傳統(tǒng)項(xiàng)目特色學(xué)?！?個(gè)，國(guó)家級(jí)“青少年體育俱樂(lè)部”5個(gè)，省級(jí)“體育后備人才基地”1個(gè)，省級(jí)“青少年體育俱樂(lè)部”2個(gè)，省級(jí)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校5個(gè)，市級(jí)傳統(tǒng)體育特色學(xué)校5個(gè)；省藝術(shù)特色學(xué)校1所，市藝術(shù)特色學(xué)校4所。形成“校校有特色，人人有特長(zhǎng)”的特色紛呈局面。

第四篇：以人為本 推進(jìn)發(fā)展

以人為本 推進(jìn)發(fā)展

----重慶市豐都縣第二中學(xué)

豐都二中創(chuàng)辦于1939年夏。2006年秋舉校搬遷，新校占地200余畝，現(xiàn)有65個(gè)教學(xué)班，學(xué)生4225名，教職工212人，2009年1月創(chuàng)建為重慶市重點(diǎn)中學(xué)。學(xué)校各功能室等設(shè)施設(shè)備健全，2007年秋在每個(gè)班級(jí)配置了微機(jī)和多媒體投影儀，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源信息化、教學(xué)過(guò)程現(xiàn)代化和辦公設(shè)備數(shù)字化。如今的二中校園環(huán)境舒適，人文情懷充分彰顯，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，獨(dú)具特設(shè)的育人環(huán)境已悄然形成，是廣大學(xué)子修業(yè)的佳處，圓夢(mèng)的搖籃。

多年來(lái)，在豐都縣委、縣政府以及縣教委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各兄弟學(xué)校的大力支持下，二中人宏揚(yáng)“負(fù)重創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的奉獻(xiàn)精神，在艱難完成移民搬遷與創(chuàng)重的同時(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量不降反升，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)個(gè)奇跡： 2OO4年高考上線552人，上線率88.1%；2005年上線704人，（重點(diǎn)本科上線68人），上線率為84.8%；2006年上線719人（重本上線60人），上線率為82%；2007年上線706人（重本上線62人），上線率為76.1%；2008年上線759人（重本上線70人），上線率為88.9%；2000年至2008年七次被豐都縣人民政府表彰為“高考工作先進(jìn)集體”； 用心血和熱汗譜寫(xiě)了一部部臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治的壯美樂(lè)章，向黨和人民交上了一份份滿意的答卷。

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”。豐都縣第二中學(xué)的歷史其實(shí)是這樣譜寫(xiě)的。

1.努力打造學(xué)校精神特區(qū)

二中人自我加壓，銳意改革。在“以德立校、依法治校、科研興校、改革活校、質(zhì)量強(qiáng)?！钡霓k學(xué)思路上創(chuàng)導(dǎo)四種精神：奉獻(xiàn)精神、求實(shí)精神、進(jìn)取精神、創(chuàng)新精神；追求四個(gè)目標(biāo)：和諧 的人際關(guān)系、溫馨的人文環(huán)境、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、充滿激情的工作狀態(tài)；要求領(lǐng)導(dǎo)以事業(yè)為重、從大局出發(fā)、為師生著想、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)；要求教職工忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、正直、向上、追求事業(yè)、愛(ài)生如子。

2.弘揚(yáng)不怕吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神

七十年的風(fēng)雨歷程，鑄就了“琢璞成玉“的辦學(xué)理念；一代代二中人薪火相傳、弦歌不輟地牢記“為人類謀幸福而努力做人”的校訓(xùn)，踐行“負(fù)重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的奉獻(xiàn)精神。面對(duì)移民遷校、創(chuàng)重、教育教學(xué)中的重重困難，二中人沒(méi)有“等、靠、要”，更沒(méi)有坐以待斃，始終牢記 “ 發(fā)展才是硬道理”與“機(jī)不可失，失不再來(lái)”的古訓(xùn)，大家心齊、氣順、勁足，周末與節(jié)假日加班加點(diǎn)搶時(shí)間、趕進(jìn)度、抓質(zhì)量，以超人的意志和智慧，以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，負(fù)重創(chuàng)業(yè)拼命干，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先戰(zhàn)猶酣。

3.以人為本 加強(qiáng)管理（1）堅(jiān)持以學(xué)生為本

育人先育心，即培養(yǎng)一個(gè)有心之人（能思考），用心之人（會(huì)思考）。學(xué)校注重學(xué)生早期的責(zé)任心培養(yǎng)，早期的愛(ài)心培育，早期的耐心訓(xùn)練，早期的細(xì)心打磨。學(xué)校把熱愛(ài)學(xué)生、關(guān)愛(ài)學(xué)生、理解學(xué)生、尊重學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，以活動(dòng)促養(yǎng)成，以習(xí)慣促學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生具有“四自五講”（自覺(jué)、自愛(ài)、自主、自立；做人上講誠(chéng)信，行為上講規(guī)范，學(xué)習(xí)上講勤奮，校內(nèi)外講形象，社會(huì)上講公德）的思想行為，引導(dǎo)和幫助學(xué)生走向成功，作為學(xué)校和全體教職員工工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）堅(jiān)持以教職工為本

學(xué)校在管理制度制定和管理過(guò)程中都體現(xiàn)了“以教師為本” 的理念，牢固樹(shù)立尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的思想，把教師作為立校、治校的基礎(chǔ)和根本，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是吸引教職工參與認(rèn)同管理。學(xué)校充分發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)的作用，密切學(xué)校與教職員工的關(guān)系，吸引教職員工參與學(xué)校的目標(biāo)決策，激活全校教職員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)了學(xué)校的內(nèi)聚力。二是注重與教職工的情感溝通管理。學(xué)校遵循尊重人、理解人、溫暖人、體貼人的原則，努力為全體教職員工辦事實(shí)，努力提高大家的福利待遇，努力改善大家的工作條件。在日常工作中，與教職員工注重意見(jiàn)溝通、情理相通、心理相容，使全校教職員工具有共同的價(jià)值觀和團(tuán)隊(duì)規(guī)范，同心同德地完成學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)。

4.堅(jiān)持“制度化”管理

在教育教學(xué)管理中，堅(jiān)持強(qiáng)化制度管理意識(shí)，用制度規(guī)范全校教職員工行為，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依。在“創(chuàng)重”目標(biāo)完成后，針對(duì)課時(shí)與福利分配這一焦點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)校在充分征求廣大教職工意見(jiàn)，教代會(huì)三上三下修訂完善了《豐都縣第二中學(xué)課時(shí)津貼方案》，圍繞分配方案為主，又及時(shí)完善了干部、教師、職員、工人、臨時(shí)工等各項(xiàng)制度職責(zé)，并嚴(yán)格按制度職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)檢查與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成了以制度管人、職責(zé)管事 的良好局面，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大教工的工作激情。

5.切實(shí)加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)。

一是大力開(kāi)展教研教改。學(xué)校教師積極參加課題研究，采取多種方式，促進(jìn)教師之間的相互交流、學(xué)習(xí)和研究，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。開(kāi)展全校性說(shuō)課、教案設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)課、公開(kāi)課等競(jìng)賽活動(dòng)，教師跨學(xué)科聽(tīng)課。選送部分教師參加市、縣教研活動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)教師大會(huì)或教研組會(huì)進(jìn)行傳達(dá)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是扎實(shí)搞好幫扶工程。學(xué)校開(kāi)展新、老教師“一幫一”接對(duì)子活動(dòng)，指定有經(jīng)驗(yàn)的老教師指導(dǎo)青年教師鉆研教材、研討教法、進(jìn)行教學(xué)改革，提高業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)新教師盡快成熟。雙方與學(xué)校簽訂合同，并按月考核。

6.充分發(fā)揮年級(jí)管理委員會(huì)的作用

學(xué)校制定了年級(jí)管理、考核方案，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制，分管校長(zhǎng)、年級(jí)正、副主任天天與班主任一道對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等進(jìn)行督查，定期召開(kāi)了班主任、學(xué)科教師和學(xué)生會(huì)議，管理到位，效果良好。

7.關(guān)注課堂教學(xué)，抓好教學(xué)質(zhì)量

以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，學(xué)校把教學(xué)目標(biāo)任務(wù)分配各年級(jí)，各年級(jí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)向班級(jí)和學(xué)科教師進(jìn)行分解并考核。學(xué)校對(duì)每期全縣教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控考試的質(zhì)量情況向全校老師進(jìn)行通報(bào)，各年級(jí)、各學(xué)科組召開(kāi)總結(jié)會(huì)，及時(shí)插漏補(bǔ)缺。老師們向課堂要質(zhì)量，大力進(jìn)行教學(xué)改革，各備課組教師精心設(shè)計(jì)教案，合理安排教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，利用好教材中所蘊(yùn)涵的思維發(fā)散點(diǎn)，充分展現(xiàn)學(xué)生的知識(shí)構(gòu)建過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)思、善思的學(xué)習(xí)習(xí)慣。習(xí)題精選，題量適中，評(píng)講及時(shí)，因材施教，重視學(xué)生的思想教育和學(xué)法指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，關(guān)注學(xué)生的心理健康。

8.充分發(fā)揮教研組、備課組的職能作用

加強(qiáng)教研組建設(shè)，規(guī)范教研組活動(dòng)，充分發(fā)揮教研組的作用，教研組管理制度化、科學(xué)化，教研組長(zhǎng)擔(dān)負(fù)起組織本學(xué)科教師進(jìn)行教學(xué)研究、教學(xué)改革、教學(xué)業(yè)務(wù)管理等職能的作用。重點(diǎn)抓集體備課、教法研討、命題研究、質(zhì)量分析。做到有針對(duì)性，有實(shí)效性。同學(xué)科教師加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。充分發(fā)揮備課組的作用，各備課組認(rèn)真制訂活動(dòng)計(jì)劃并積極實(shí)施。強(qiáng)調(diào)備課組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，抓細(xì)抓實(shí)集體備課各個(gè)環(huán)節(jié)，探索提高集體備課實(shí)效的新路子。學(xué)校按月對(duì)教研組長(zhǎng)、備課組長(zhǎng)進(jìn)行量化考核。9.強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范教學(xué)行為

嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃。細(xì)化教學(xué)管理，著力抓好教學(xué)六認(rèn)真。進(jìn)一步完善和修訂教學(xué)常規(guī)的要求，以加強(qiáng)教學(xué)六認(rèn)真工作的常規(guī)管理為重點(diǎn)，不斷規(guī)范教師的教學(xué)行為，將教學(xué)常規(guī)工作落到實(shí)處。針對(duì)調(diào)研和巡課過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)將情況向全體教師進(jìn)行通報(bào)分析并督促改進(jìn)。

10.積極加強(qiáng)校際交流

二中和銅梁一中等九所重慶市重點(diǎn)中學(xué)結(jié)成了“九校聯(lián)盟”，簽訂了資源共享協(xié)議，定期開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)校干部、教師的成長(zhǎng)與發(fā)展提供了嶄新的平臺(tái)。

回顧歷史，我們充滿自豪與驕傲；展望未來(lái)，我們深感任重而道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)弘揚(yáng)“敬業(yè)、愛(ài)生、奉獻(xiàn)”精神，努力實(shí)踐“為人類謀幸福而努力做人”的莊嚴(yán)承諾，立足實(shí)際，負(fù)重自強(qiáng)，扎實(shí)工作，把二中建設(shè)成為教育思想先進(jìn)、管理高效、總體水平高、特色鮮明的巴渝名校。

第五篇：推進(jìn)均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平

第一篇形勢(shì)·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這是黨中央在新的歷史時(shí)期、新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對(duì)黨的十七大對(duì)教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進(jìn)‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴(kuò)張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭(zhēng)辦人民滿意的教育。要突出五個(gè)方面，緊扣“五個(gè)發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進(jìn)全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實(shí)現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點(diǎn)課題

十七大報(bào)告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點(diǎn)多（199個(gè)校點(diǎn)，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬(wàn)余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長(zhǎng)（跨越兩個(gè)學(xué)段九個(gè)年級(jí)，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊(duì)伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財(cái)政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點(diǎn),決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過(guò)“提升教師、影響家長(zhǎng)、關(guān)愛(ài)孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對(duì)李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機(jī)會(huì)均衡，受教育的起點(diǎn)均等。做到進(jìn)城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書(shū)，困難家庭學(xué)生讀得起書(shū)，所有學(xué)生能夠讀得好書(shū)。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟(jì)貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點(diǎn)、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚(yáng)谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個(gè)性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個(gè)性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場(chǎng)地與校舍、經(jīng)費(fèi)與保障、校長(zhǎng)與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個(gè)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財(cái)政局將參照上級(jí)規(guī)定并結(jié)合全市實(shí)際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達(dá)標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個(gè)性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠(yuǎn)。

第二篇成績(jī)·困難·問(wèn)題

十六大以來(lái)，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對(duì)教育的滿意度在逐年提升。與此同時(shí)，由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問(wèn)題。

一、主要成績(jī)

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大。普高生07年較02年凈增2701人，增長(zhǎng)108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級(jí)危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進(jìn)，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

㈢隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、?？?、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過(guò)“136”名師工程，建設(shè)三支隊(duì)伍（校長(zhǎng)、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施素質(zhì)教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績(jī)和小學(xué)抽考成績(jī)有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長(zhǎng)期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實(shí)。確立了“以縣為主”的管理體制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。做到了“三個(gè)確?！?，即確保按時(shí)、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費(fèi)落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。

二、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

㈠教育投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬(wàn)元，05年償還296萬(wàn)、06年償還488萬(wàn)。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過(guò)教育費(fèi)附加和教育集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式逐年償還。稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無(wú)力還債。

2、拖欠占地補(bǔ)償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問(wèn)題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補(bǔ)償（征用）需700萬(wàn)元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬(wàn)多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項(xiàng)全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用于還債，面對(duì)產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問(wèn)題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來(lái)勢(shì)迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個(gè)班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個(gè)班，超員772人，65人以上的超大班28個(gè)，占70%，80人以上的特大班2個(gè)。香山中學(xué)32個(gè)班,班均60人。2007年秋期雖收購(gòu)了雙語(yǔ)學(xué)校、擴(kuò)建了古宋三校，城區(qū)學(xué)校基本上在起始年級(jí)消除了超大班，但壓力仍在增大。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)地狹小或無(wú)法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來(lái)，全縣中小學(xué)凈增了165個(gè)班，學(xué)生8206人，增長(zhǎng)了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語(yǔ)的少；進(jìn)修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對(duì)應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點(diǎn)，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達(dá)460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動(dòng)大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見(jiàn)大（教學(xué)質(zhì)量差，家長(zhǎng)和社會(huì)各界群眾意見(jiàn)很大）。工資低，請(qǐng)代課教師難，且請(qǐng)的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時(shí)不出去的。每逢開(kāi)學(xué)，“請(qǐng)個(gè)人來(lái)支個(gè)樁”成了農(nóng)村校長(zhǎng)最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵(lì)無(wú)經(jīng)費(fèi)。新機(jī)制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用作教師津補(bǔ)貼和教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。沒(méi)有教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼導(dǎo)致了激勵(lì)機(jī)制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級(jí)黨政、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)各界對(duì)教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來(lái)越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗(yàn)。部分青年教師跳槽、改行的欲望強(qiáng)烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時(shí)有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢(shì)要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又造成了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源外流，還動(dòng)搖了家長(zhǎng)對(duì)本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會(huì)力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任削弱。實(shí)施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對(duì)教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進(jìn)一步理順。

同時(shí)，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績(jī)與問(wèn)題同在,動(dòng)力與壓力共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織?？床坏脚d文教育取得的巨大成績(jī)是不公正的，這會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇期，找不到起跳點(diǎn)；看不到興文教育面臨的種種問(wèn)題是不冷靜的，會(huì)喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點(diǎn)。我堅(jiān)信，興文教育成績(jī)大于問(wèn)題，動(dòng)力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實(shí)踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f(shuō)，全縣義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會(huì)到來(lái)之時(shí)。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過(guò)大過(guò)于理想，不能把目標(biāo)定得過(guò)多。漸進(jìn)策略——逐年推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個(gè)重點(diǎn)

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問(wèn)題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個(gè)傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個(gè)關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實(shí)四個(gè)集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點(diǎn)校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個(gè)結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的思路，重點(diǎn)打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚(yú)跳小學(xué)、東陽(yáng)小學(xué)、同樂(lè)小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬(wàn)壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級(jí)，提高出口質(zhì)量，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬(wàn)元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。在推進(jìn)2007年確定的收購(gòu)擴(kuò)建雙語(yǔ)學(xué)校，擴(kuò)建香中、建中，遷址擴(kuò)建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個(gè)別中心校作為建設(shè)重點(diǎn)（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過(guò)去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢(shì)而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬(wàn)元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問(wèn)題。

其次是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測(cè)制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評(píng)估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長(zhǎng)和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長(zhǎng)科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無(wú)權(quán)，履職無(wú)錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎(jiǎng)懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開(kāi)、社會(huì)公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢(shì)群體的入學(xué)問(wèn)題，更加關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問(wèn)題。做到“兩開(kāi)、兩增、兩減”，即開(kāi)齊、開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，增加課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持以人為本，德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動(dòng)為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。同時(shí)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識(shí)，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進(jìn)”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過(guò)程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和