第一篇：我國志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題對策

我國義工服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題對策

我國義工服務(wù)存在的問題

1．義工組織的自主性不足，行政化色彩過濃。眾所周知，服務(wù)事業(yè)是一項社會事業(yè)，必須強調(diào)社會化參與、社會化組織、社會化服務(wù)、社會化運作和市場力量的參與，而獨立性更是義工組織的基本特性之一。但是，我國目前的義工組織主要還是由行政力量推動，黨政部門與義工組織設(shè)置高度同構(gòu)．義工組織的組織化和社會化水平較低，自主空間不足。

2．義工組織經(jīng)費短缺，缺乏必要的政策保障和機構(gòu)保障。目前，隨著義工組織的內(nèi)容日趨豐富、方式日益多樣、成效日見顯著，黨政部門和社會機構(gòu)對于志愿者組織資源的使用也越來越普遍。但是。往往存在重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得義工組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，義工組織項目的社會效益受到了一定的制約。特別是義工組織的日常管理、人員培訓(xùn)、項目策劃缺乏必要的經(jīng)費、場所等物資支持，嚴重制約其服務(wù)水平、服務(wù)能力的提高。具體來說，一是政府投入不足，至今。義工服務(wù)事業(yè)一直未納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，沒有將對義工組織的資助納入正常經(jīng)費預(yù)算。只能依靠專項活動的經(jīng)費申請。二是社會支持力度不足，全社會還未形成多出一份錢，多出一點力來支持義工組織、幫助弱勢群體的良好氛圍。

三、完善我國義工服務(wù)的對策

倡導(dǎo)義工服務(wù)精神

現(xiàn)代社會需要志愿服務(wù)，需要大力發(fā)展義工服務(wù)。但這種需要和發(fā)展，是要通過倡導(dǎo)和制度安排實現(xiàn)的。有的同志認為，義工是自愿行為，倡導(dǎo)說得過去，但制度安排，有強制成份，不妥。實際上，如果光靠倡導(dǎo)，在義工服務(wù)發(fā)展的初期是遠遠不夠的。只要我們在制定制度時，主要體現(xiàn)鼓勵而不是約束性規(guī)范，不

以管束為目的，即是可行的。作為一個社會，懲惡揚善是基本的規(guī)范。義工服務(wù)是善的內(nèi)容，宏揚它，需要對其進行制度化建設(shè)，做到在行動安排、服務(wù)提供、效果評估、行業(yè)自律等方面有章可循。唯此，才能更有效地促進義工服務(wù)的發(fā)展，為城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、搶險救災(zāi)、扶貧幫困等社會公益事業(yè)提供支持，并在這一過程中培養(yǎng)公民意識、奉獻精神和服務(wù)能力，提高整個社會道德整體水平。

規(guī)范義工服務(wù)的管理機制

非營利組織的發(fā)展需要依靠足夠數(shù)量的合格的義工，而只有完善的管理才能造就一支優(yōu)秀穩(wěn)定的義工隊伍。要把人力資源的利用和培育擺在突出的位置，肯定義工的價值，同時大力提高員工隊伍素質(zhì)，注重文化建設(shè)，倡導(dǎo)團隊精神。在開發(fā)義工資源上應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：首先在義工的開發(fā)特點上，始終把握人力資源區(qū)別于其他的資源的最顯著特性——能動性和積極性。滿足他們對提升自我、實現(xiàn)自我價值的需要。其次在開發(fā)的內(nèi)容上，建立和完善義工預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、績效評估、激勵等配套管理機制，重點突出教育培訓(xùn)和激勵為主的管理特色。只有建立一個專業(yè)化的正規(guī)的義工管理團隊，才能產(chǎn)生真正的凝集力和感召力，義工活動才能獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展。

完善激勵機制

激勵是指希望促使每個人能努力去實現(xiàn)組織的目標，并借努力所帶來的結(jié)果以滿足個人的需要。許多進入助人領(lǐng)域者都擁有強大的利他想法，這是動機的重要來源，使得他們愿意在沒有太多實質(zhì)獎勵的情況下提供服務(wù)。第三部門在性質(zhì)上的綜合性決定了其激勵機制的綜合性特點，即第三部門生存與發(fā)展的動力既有來自行政體制內(nèi)的資源與約束，又與市場體制的激勵機制及利益驅(qū)動相關(guān)聯(lián)，同時非物質(zhì)性的精神激勵亦是其運作過程中的關(guān)鍵因素。第三部門的激勵機制是各種社會資源與文化資本的復(fù)雜運作過程。

對義工的認可

激勵對于義工群體而言極其重要。首先，義工的服務(wù)是義務(wù)行為，因而，其責任也非硬性約束，而在更大程度上屬于軟約束。其提供義工服務(wù)的質(zhì)量、強度、效率和自覺性完全取決于義工的價值判斷。其次，義工服務(wù)的主動性在于義工自身，他們有義務(wù)提供服務(wù)，當然也有權(quán)利拒絕提供或少提供服務(wù)。在義工的服務(wù)動機研究中，義工的需求層次已擺脫了物質(zhì)追求。因此，義工的激勵也應(yīng)以精神激勵為主，使之能夠維持提供服務(wù)的熱情，甚至強化提供服務(wù)的動機。認可是對義工進行精神激勵最有效的形式。

第二篇：我國教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

我國高等教育的現(xiàn)狀，存在的問題以及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，促進了社會的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。

一、我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、高等教育規(guī)模擴大

改革開放以來，在鄧小平同志恢復(fù)高考制度的帶動作用下，我國高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)模化得發(fā)展。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模也日漸擴大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。

2、高等學(xué)校質(zhì)量受到重視

在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號召下，我國各大高校深入進行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標。濱海學(xué)院在這方面也是一個很好的例子。這兩年，學(xué)校深入推進教育體制改革，并且成立相關(guān)研究小組，要求教師上課時以創(chuàng)新為機制，充分帶動學(xué)生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學(xué)與實踐相結(jié)合。學(xué)校在體制改革的過程中，成效顯著，學(xué)生的各方面素質(zhì)和能力都得

以提升。由此可見，我國高等教育的質(zhì)量日益得到重視。

3、高等教育經(jīng)費投入體制改革成效顯著

長期以來，高等學(xué)校的經(jīng)費僅僅依靠政府的財政撥款。自1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”的六字方針后，高等教育經(jīng)費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學(xué)生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進行，使改革平穩(wěn)推進。就我個人而言，在國家政策的惠利下，申辦了生源地助學(xué)貸款，這使得我們這些家庭經(jīng)濟條件一般的學(xué)生也能順利解決學(xué)費問題，進入高校接受高等教育。在學(xué)校綜合成績優(yōu)異的同學(xué)，更是能受到政府下發(fā)的獎學(xué)金獎勵。這一切都得益于政府在高等學(xué)校經(jīng)費投入的體制改革。

4、高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進

隨著辦學(xué)體制改革的推進，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)的格局。新中國建立后不久，由于當時認識水平和歷史條件的限制，實際上取消了私立高等學(xué)校，形成了僅由政府舉辦高等學(xué)校的單一局面。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。1982年中華社會大學(xué)等學(xué)校的建立，標志著我國民辦高等教育的恢復(fù)。20多年來，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學(xué)院20年來的發(fā)展壯大又是一個很好的例證。

二、我國高等教育存在的問題

1、教師隊伍建設(shè)問題

教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學(xué)校的師資數(shù)量逐年有所增加，但是趕不上學(xué)生的增長速度，而許多大學(xué)教師還擔任成人高等教育和許多非學(xué)歷教育工作，實際負擔更重。新教師的學(xué)歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗。同時，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊伍學(xué)歷職稱上升、而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問題

當前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預(yù)見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個誘因。

3、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題

高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張

與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。

4、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題

近年來，我國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題是我國高等教育大眾化進程中的一個突出問題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會的穩(wěn)定。大學(xué)生就業(yè)難問題也亟待解決。

三、相關(guān)解決方案

1、師資隊伍建設(shè)方面

加大師范類高等院校的經(jīng)費投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊伍；增加對博碩類教師培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機制，強化法律意識，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

2、公平效率方面

追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應(yīng)完善助學(xué)保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區(qū)弱勢、經(jīng)濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高校的發(fā)展起點的不同所衍生的二次不公平問題，可以建立對弱勢高等教育機構(gòu)的資助制度，鼓勵如是高等教育的機構(gòu)投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質(zhì)量監(jiān)控方面

要保證高等教育大眾化的適應(yīng)性和質(zhì)量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質(zhì)量的監(jiān)控機制。具體地說，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量關(guān)；二是樹立牢固的質(zhì)量意識，把質(zhì)量與法制觀念緊密結(jié)合起來，做到依法治教，依法保質(zhì)；三是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機制和外控質(zhì)量監(jiān)控機制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會和相對獨立的評價機構(gòu)三方互動有互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機制。四是建立與國際接軌的高等教育質(zhì)量監(jiān)控的標準化和數(shù)字化，從而使中國的高等教育達到世界的教育標準。

4、解決大學(xué)生就業(yè)方面

首先，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高?？沙闪⒋髮W(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，解決學(xué)生向就業(yè)者轉(zhuǎn)變的一系列問題；再次，國家可以通過加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，來提供更多就業(yè)機會和崗位，也可積極支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)自己的人生價值。

第三篇：我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議

我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議

摘要：李克強總理在2016年3月的兩會政府工作報告中指出：“深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局”?；诜治鑫覈鹑诜?wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護金融市場穩(wěn)定；建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，樹立組織創(chuàng)新觀念；健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，建立完善支持機制等對策建議。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展階段；貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F74618 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0016-03

一、文獻綜述

針對我國金融服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，黃滿盈和鄧曉紅（2010）從要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、戰(zhàn)略和競爭以及政府作用五個方面11個指標對我國金融服務(wù)貿(mào)易進行了分析，發(fā)現(xiàn)政府的作用相對較大。張雨舟（2015）探討了金融服務(wù)業(yè)FDI和金融服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系，選取了1997―2013年的數(shù)據(jù)，應(yīng)用鉆石模型進行研究，發(fā)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)FDI的創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)，其與金融服務(wù)貿(mào)易存在互補關(guān)系，同時金融服務(wù)貿(mào)易也受到其開放程度的影響。周曉田（2015）通過對中國和世界上主要經(jīng)濟體的金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進行研究，指明了貿(mào)易壁壘對金融服務(wù)貿(mào)易的影響，并據(jù)此提出了對策建議。仝冰（2016）針對我國金融服務(wù)貿(mào)易主要出口經(jīng)濟體分析了其出口潛力以及貿(mào)易壁壘對其出口的影響，并提出了消除貿(mào)易壁壘影響和加大我國金融服務(wù)貿(mào)易出口潛力的建議。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)同我國的《國際收支平衡表》統(tǒng)計方法一致，保險服務(wù)貿(mào)易包括跨境支付的壽險、貨運險、其他直接保險和再保險這幾類保險服務(wù)，其他金融服務(wù)貿(mào)易僅僅統(tǒng)計了跨境支付銀行業(yè)方面的金融中介費用和證券業(yè)的有價證券交易有關(guān)的傭金。因此，文中的金融服務(wù)貿(mào)易為《國際收支平衡表》所統(tǒng)計的保險服務(wù)貿(mào)易與其他金融服務(wù)貿(mào)易的加總。本文將1979―2014年的我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展分為四個階段。

第一階段為1997―2001年，我國金融服務(wù)貿(mào)易進出口總額由15億美元增至31億美元，年平均增長率為267%。其原因為我國逐漸放開外資銀行營業(yè)性機構(gòu)的地域限制，外資逐漸進入我國金融服務(wù)貿(mào)易市場。

第二階段為2001―2006年，2001年我國正式加入WTO，在銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和外匯管理等金融服務(wù)貿(mào)易的主體部分做出了國際化承諾，并逐漸履行承諾。我國金融服務(wù)貿(mào)易進出口總額由2001年的29億美元增至2006年的94億美元，年平均增長率為471%。加入WTO使我國金融服務(wù)貿(mào)易飛速增長，各種利好政策的制定和限制的放開，使外資在我國市場的機會越來越多，可操作性也越來越強，外資銀行營業(yè)性機構(gòu)在我國獲益越來越大，更多的利益吸引了更多的外國資本進入，使我國金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了一個良性循環(huán)。因此，此階段的金融服務(wù)貿(mào)易進出口總額增長較快。

第三階段為2006―2013年，我國金融服務(wù)貿(mào)易從加入WTO的過渡期逐漸發(fā)展到與全球經(jīng)濟一體化背景下的國際標準相一致的階段，此階段的進出口總額從2006年的104億美元增至2013年的330億美元，年平均增長率為31%，同期世界發(fā)展中國家的金融服務(wù)貿(mào)易平均增長率為20%，超出世界平均水平，在先進的社會體系和理論指導(dǎo)下，我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展牢牢把握住“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略方針，我國資本在充分吸取外國資本的發(fā)展模式和管理機制后發(fā)展壯大，在國際金融市場上嶄露頭角。

第四階段為2013年至今，從2013年其他金融服務(wù)貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)來看，出口總額與進口總額相差不大，表明了我國資本已經(jīng)開始逐步“走出去”。2009年，受國際金融危機影響，第四階段年平均增長率沒有第三階段高，但是也遠遠超出第二階段（詳見表1）。

（二）開放程度較低

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的程度即金融服務(wù)貿(mào)易的進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比可以從另一個側(cè)面考察我國金融服務(wù)貿(mào)易的開放程度。圖1顯示的是1997―2013年我國金融服務(wù)貿(mào)易進出口額占GDP比重的變化趨勢。總體來看，我國金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度從2002年開始穩(wěn)定增長，2009年受國際金融危機影響呈下降趨勢，但近6年來逐漸恢復(fù)。雖然僅僅根據(jù)跨境交付模式的貿(mào)易額計算出的金融服務(wù)貿(mào)易開放度不能全面反映真實的市場開放程度，但我國金融市場開放的確還不夠充分，雖然成為世界服務(wù)貿(mào)易大國，但開放程度尚處于低水平階段。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)表1所示，我國跨境交付模式下，在第二階段即1997―2001年期間，保險服務(wù)貿(mào)易進出口總額從1997年的12億美元增至2001年的29億美元，年平均增長率為2916%，2001年占比高達935%，可見金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，而其他金融服務(wù)貿(mào)易則在第二階段略有下滑，年平均增長率為-83%，其原因在于我國金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，保險服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，其他金融服務(wù)貿(mào)易甚至沒有開展，加之當時的政策限制，導(dǎo)致其他金融服務(wù)貿(mào)易負增長。在第三階段即2001―2006年期間，保險服務(wù)貿(mào)易由29億美元增至94億美元，年平均增長率為448%，占比降至90%，我國宏觀政策開始有意調(diào)整金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進其他金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，其他金融服務(wù)貿(mào)易由2001年的2億美元增至2006年的10億美元，年增長率為3797%也說明了這一點。而第三階段保險服務(wù)貿(mào)易增速較快的原因在于保險服務(wù)貿(mào)易主要依托于貨物服務(wù)貿(mào)易。我國加入WTO之后，不僅出臺了一系列有利于金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，還削弱了與WTO成員國之間的貿(mào)易壁壘，在關(guān)稅降低甚至零關(guān)稅的情況下，我國進入了貨物貿(mào)易出口快速發(fā)展階段，和國際貨物貿(mào)易息息相關(guān)的貨運險業(yè)務(wù)也得到了蓬勃發(fā)展，因此保險服務(wù)貿(mào)易增長迅猛。在第四階段即2006年至今，保險服務(wù)貿(mào)易由2006年的94億美元增至2013年的261億美元，年平均增長率為2537%，占比降至79%，保險服務(wù)貿(mào)易增長放緩的主要原因同樣與貨物貿(mào)易有密切聯(lián)系。國家宏觀政策傾向于其他類型的服務(wù)貿(mào)易，其他類型金融服務(wù)貿(mào)易由2006年的10億美元增至2013年的69億美元，占比增至21%，年平均增長率為3177%，在國家宏觀政策和新時期的國際經(jīng)濟形勢下，在2009年國際金融危機的影響下，其他類型的金融服務(wù)貿(mào)易還能超過第三階段的速度增長，這說明我國銀行和證券業(yè)的服務(wù)貿(mào)易存在很大的發(fā)展空間。

三、存在的主要問題

近年來，我國金融服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴大，但是從進出口結(jié)構(gòu)上來看，出口增長率遠不如進口增長率，說明我國金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基本是靠進口推動，缺乏特色金融服務(wù)。在金融市場逐漸放開的過程中，我國相關(guān)機構(gòu)逐漸取消了金融市場的一些限制，如外國資本可以參與股票和債券種類的放開等，都會對我國現(xiàn)有金融市場進行沖擊，對市場穩(wěn)定性造成影響。

金融服務(wù)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)對制造業(yè)的促進作用非常明顯，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容之一。優(yōu)化金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不僅可以拉動其他形式服務(wù)貿(mào)易的增長，還可以進一步增強經(jīng)濟增長速度，提升就業(yè)率。我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢既有自身機制的原因，更多的是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡，我國金融服務(wù)貿(mào)易的外資方大多在經(jīng)濟特區(qū)以及沿海城市設(shè)立分行和代表處，雖說我國早在1999年就取消了外資銀行營業(yè)性機構(gòu)設(shè)立分行的地域限制，但是由于內(nèi)陸城市的經(jīng)濟欠發(fā)達，除了北京、杭州等有限的經(jīng)濟較發(fā)達城市或省會城市之外，外資銀行很少在內(nèi)陸城市，特別是北部、西部城市設(shè)立代表處；其次，金融服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部比重失衡。從圖2可以看出，從1997―2013年，保險服務(wù)貿(mào)易占比都在80%以上，而銀行業(yè)、證券業(yè)、信托以及外匯管理等行業(yè)比重是很低的，由于我國內(nèi)部長期的金融管制，外國資本在我國所能進入的領(lǐng)域有限，而我國資本在最近幾年才剛剛發(fā)展，行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理方法落后。

圖11997―2014年我國金融服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成情況

四、對策建議

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護金融市場穩(wěn)定

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的根本目的是提高本國金融體系的效率，推動金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，而金融服務(wù)市場的對外開放在提高金融體系效率的同時也增加了金融體系的不穩(wěn)定性。由于金融服務(wù)貿(mào)易涉及到本國金融資本與外國金融資本的交互，金融體系越開放，對外國金融資本的限制越少，使得外國金融資本可以更加充分地介入本國金融體系中，而外國金融資本的充分介入會影響到本國金融市場的穩(wěn)定性，對金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生不確定性的影響，而政府的介入，可以通過采用政策、設(shè)立標準、制定規(guī)則等方式發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，將外國資本的影響向?qū)Ρ緡鹑诜?wù)貿(mào)易發(fā)展具有正向影響的方向引導(dǎo)。由于現(xiàn)實的金融市場是不完全競爭市場，不完全競爭、外部效應(yīng)和市場缺失等導(dǎo)致市場失靈的因素在金融市場中同樣存在，隨著金融市場的逐漸開放，金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度的逐漸加深，金融市場、金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)的國際化，一國金融體系的活動范圍大大增加，金融主體的交易空間相應(yīng)擴大，會導(dǎo)致本就不完全競爭的金融市場的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更加突出，這時，就需要政府采取適當?shù)拇胧?，減少或者消除外部效應(yīng)的影響，干預(yù)金融市場，維護金融市場的穩(wěn)定。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育組織創(chuàng)新觀念

面對新時期的經(jīng)濟形勢，完成建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制新格局的要求，首先要完善金融法律法規(guī)，根據(jù)金融市場的開放程度、國際金融監(jiān)管趨勢的變化，修改和完善有關(guān)金融法律框架，制定和完善新的金融法律法規(guī)，在法律層面為建立現(xiàn)代金融體系做出保障；其次，加快金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段我國金融服務(wù)貿(mào)易主要是由保險業(yè)帶動的，而其他金融行業(yè)發(fā)展速度緩慢，特別是證券業(yè)等高端技術(shù)金融行業(yè)遠不如同期發(fā)達國家的發(fā)展速度，其他金融行業(yè)發(fā)展具有規(guī)模小、層次亂、成分雜等特點，應(yīng)通過建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，梳理不規(guī)范的行業(yè)狀況，從管理制度、人才構(gòu)成等方面建立現(xiàn)代的金融企業(yè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立健全金融服務(wù)貿(mào)易體系；第三，提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，2015年人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這對人民幣保持幣值穩(wěn)定，進而促進經(jīng)濟增長具有很大的促進作用，面對全球經(jīng)濟減緩，我國應(yīng)繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將資金有效地運用于支持國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

（三）健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和支持機制

在發(fā)達國家中，政府為了鼓勵服務(wù)出口，長期給予服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)很大的優(yōu)惠性政策。在2016年兩會政府工作報告中指出，我國服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值首次達到50%以上，面對服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，政府應(yīng)加大對國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是金融服務(wù)貿(mào)易企業(yè)這種技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜和扶持力度，完善財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，努力提高我國金融服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。我國正處于各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的時代，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，這種支持既包括服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部如文化、旅游、運輸?shù)绕渌袠I(yè)的支持，也包括服務(wù)貿(mào)易之外諸如貨物貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的支持，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和支持機制還不夠健全，必須從戰(zhàn)略的高度全面考慮生產(chǎn)要素的調(diào)度和分配，規(guī)劃金融服務(wù)內(nèi)部的市場秩序，正確處理好壟斷和競爭的關(guān)系，全面推動服務(wù)技術(shù)進步。

[參考文獻]

[1]黃滿盈，鄧曉虹中國金融服務(wù)貿(mào)易國際競爭力分析――基于BOP和FATS統(tǒng)計的分析[J]世界經(jīng)濟研究，2010（5）：7-13，87

[2]張雨舟金融服務(wù)行業(yè)流入FDI與金融服務(wù)貿(mào)易出口――基于中國數(shù)據(jù)研究[J]中國商貿(mào)，2015（3）：91-93

[3]周曉田，劉崢，鞏偉金融服務(wù)國際貿(mào)易壁壘對中國金融服務(wù)國際貿(mào)易的影響[J]財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（15）：12

[4]仝冰中國雙邊金融服務(wù)貿(mào)易出口潛力及貿(mào)易壁壘研究[J]財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（1）：3

（責任編輯：董博雯）

第四篇：我國公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對策[范文模版]

我國公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生存環(huán)境危機和公共意識危機逐漸為公眾重視。為緩解或解決這些日益突出的社會問題，公益廣告應(yīng)運而生。作為發(fā)展中國家的中國，公益廣告不僅僅是幫助公眾認知社會問題，也是政府進行精神文明，建設(shè)的有效手段。為更好發(fā)展公益廣告，解決公益廣告在我國發(fā)展不平衡性，特從公益廣告的特點進行闡述，政府企業(yè)聯(lián)手合作，探求新的方式，為公益事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)新局面獲得雙贏。

1公益廣告的概述

1.1公益廣告的定義

公益廣告是指不以獲取經(jīng)濟利益為直接目的的廣告形式，是面向社會大眾，為公眾利益服務(wù)的，以倡導(dǎo)或警示等方式傳播某種觀念，促進社會精神文明建設(shè)的非商業(yè)性廣告。

公益廣告的目標人群是所有社會關(guān)系內(nèi)的人，公益廣告是影響范圍最為廣泛的廣告形式，其最大的特點是不以商業(yè)盈利為目的，廣告內(nèi)容思想性較高，主要是呼吁人們關(guān)注共同的問題，并敦促人們在社會行為中遵守社會準則，在全社會范圍內(nèi)形成良好風尚。無論是在思想性還是藝術(shù)性上，公益廣告的創(chuàng)作要求都不低于商業(yè)廣告，有時甚至更高。從創(chuàng)作動機上看，公益廣告是不以營利為目的的，是出于喚醒公眾注意某些社會性問題，根據(jù)某些社會公益性主題來創(chuàng)作的。

1.2公益廣告的產(chǎn)生

隨著社會的發(fā)展，人類為追求經(jīng)濟利益，對自然界進行掠奪式的開發(fā)，后果導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化及社會公益意識的淡化，出現(xiàn)道德滑坡，引發(fā)生存環(huán)境危機和公共意識危機，現(xiàn)代意義的公益廣告應(yīng)運而生。20 世紀40 年代公益廣告首次出現(xiàn)于美國，目的是增進一般公眾對突出的社會問題的了解，影響他們對這些問題的看法和態(tài)度，改變他們的行為和做法，從而促進社會問題的緩解或解決。日本的廣告機構(gòu)成立于1971年，由企業(yè)作主導(dǎo)，重點從關(guān)注民生、回饋社會出發(fā)，訴求主題與社會熱點問題息息相關(guān)，研究民眾最為關(guān)心的問題。在我國，貴陽電視臺于1986年首次播出了以“節(jié)約用水”為主題的公益廣告；1987年10月中央電視臺首次在黃金時間開辟《廣而告之》欄目專門播放公益廣告，這種由政府主導(dǎo)、被稱為“公益廣告”的廣告開始走入普通百姓的生活。而后，各種類型的公益廣告開始在電視、廣播、平面媒體中廣泛傳播。2我國公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1我國公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀

公益廣告在我國有近二十年的發(fā)展歷史，也經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展、繁榮的過程，一些耳熟能詳?shù)墓鎻V告至今還深深地留在人們的記憶中。公益廣告作為一種高層次的廣告形式，自有它不可估量的特殊的社會價值，它發(fā)揮著規(guī)范社會行為、改善社會風氣、創(chuàng)造良好社會環(huán)境的作用?？墒?，近幾年我國公益廣告的發(fā)展處于做做停停、時斷時續(xù)、愿做就做應(yīng)付差使的狀況，除了以能引起全國震動、關(guān)注的重要事件和熱點問題為素材制作的公益廣告短時間內(nèi)還能引起人們的關(guān)注外，其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國內(nèi)公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發(fā)的，正因為如此，我國公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規(guī)定。媒體在公益廣告的制作、播發(fā)中也不夠自覺，表現(xiàn)得隨意、分散。有硬性任務(wù)時，媒體為完成任務(wù)，必須在規(guī)定的時間段內(nèi)發(fā)布一定量的主題公益廣告；沒有任務(wù)時就可發(fā)可不發(fā)，或是有時段和版面空閑時用來填充。

另一方面，由于國有企業(yè)的改革還在進行中，企業(yè)尚未從再分配體制下完全脫離出來，國有和國有控股企業(yè)獨立的經(jīng)濟實體和完整的社會身份還未最終形成，企業(yè)普遍缺乏對社會的熱切關(guān)注和社會責任感；而且多數(shù)企業(yè)習慣認為發(fā)展公益事業(yè)是政府的責任，極少涉足公益廣告。很多企業(yè)對公益廣告的認識遠遠落后于對商業(yè)廣告的認識，有些企業(yè)只有在市場行銷受到挫折以后，才會想到用公益廣告來裝門面。這種臨時抱佛腳的做法和將公益廣告視為企業(yè)的調(diào)節(jié)品的想法影響了公益廣告的發(fā)展。

最后, 公益廣告的制作是需要經(jīng)濟支持的, 一些重大的、優(yōu)秀的廣告制作更需要大的經(jīng)濟投入。我國公益廣告的發(fā)展還未建立起政府、市場和社會領(lǐng)域三者間的協(xié)調(diào)關(guān)系, 還沒有一個專門的非贏利機構(gòu)負責組織、策劃、創(chuàng)意公益廣告, 同時也缺乏借鑒、運用商業(yè)廣告的傳播技巧來推動公益廣告發(fā)展的方法。所以, 不被重視和缺乏健全的公益廣告運作機制, 是我國公益廣告事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.2我國公益廣告發(fā)展存在的主要問題

雖然我國的公益廣告事業(yè)發(fā)展得比較快 但尚處在初級階段 公益廣告的創(chuàng)作仍停留在低層次 低水平的層面上 現(xiàn)在我國的公益廣告與世界上發(fā)達國家相比仍顯得相對滯后 發(fā)展過程不均衡導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷 同時 由于公益廣告的制作需要大規(guī)模資金投入 人力物力消耗比較大 但是卻沒有誘人的利潤 所以對于大多數(shù)廣告公司來說 他們并不愿意制作此類廣告 就目前情況而言 公益廣告在我國的發(fā)展中存在如下幾個方面的問題：

一、公益廣告創(chuàng)意水平不高。我國公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達國家地區(qū)相比有相當大的差距，在創(chuàng)意水平上也明顯落后于我國的商業(yè)廣告。公益廣告對創(chuàng)意水平要求相當高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專業(yè)知識底蘊，更要有敏銳的洞察力和社會責任感。唯有如此，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。目前，國內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒有創(chuàng)意，主要是沒有擺脫說教的立場 教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語口號化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上，其溝通效果就可想而知了。究其深層原因，在于忽視了公益廣告的指導(dǎo)哲學(xué)。

二、企業(yè)公益意識不強。時至今日，我們許多企業(yè)家仍認為企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)營團體，沒有認識到企業(yè)是社會整體的一個組成部分。任何一個企業(yè)都不可能把自己從社會經(jīng)濟、政治、文化的各種背景中剝離開來而單獨運作，沒有意識到社會環(huán)境是企業(yè)生存的重要外部條件，所以企業(yè)普遍缺乏對社會問題的關(guān)注熱情缺乏，對企業(yè)應(yīng)該擔負的社會責任的認知缺乏。進入21世紀，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國的商品經(jīng)濟與世界接軌的密合度更高，市場發(fā)育趨向成熟，企業(yè)行為和企業(yè)競爭將在一個更高的水平上展開，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營集團化趨勢更為明顯，企業(yè)的競爭已從資源競爭、人才競爭、信息競爭、發(fā)展到企業(yè)的整體性競爭、企業(yè)形象競爭。一個企業(yè)能夠服務(wù)于公眾利益，認真塑造自己的社會公益形象，取之于社會用之于社會 求得社會的認同和好感，和社會產(chǎn)生共鳴，那么它就能在市場競爭中贏得社會和消費者的好感，立于不敗之地。

三、公益廣告創(chuàng)作題材單一。由于對社會全面和諧發(fā)展的內(nèi)涵要素認識不全面再加上城市、農(nóng)村發(fā)展的不平衡，使得公益廣告內(nèi)容單一，不能滿足社會全面發(fā)展和建設(shè)的要求。從公益廣告創(chuàng)作題材看，普遍存在著城市題材多，農(nóng)村題材少、兒童題材多、老人題材少、法規(guī)性宣傳多、道德規(guī)范題材少等問題。

四、公益廣告發(fā)布形式不均。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的大眾傳媒已經(jīng)形成了一個密布全國的大網(wǎng)絡(luò)。截至目前，廣播電視的覆蓋率已達90%，中央和地方有數(shù)不勝數(shù)的日報、晚報、周報、專業(yè)報及各類雜志?？梢苿拥妮d體如公交車、火車、出租車、輪船、飛機等以及近年迅猛發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，星羅棋布的各類廣告發(fā)布媒體已經(jīng)組成了一個有機網(wǎng)。但是綜觀各類發(fā)布媒體，好像公益廣告只偏愛電視、報紙、路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無緣。公益廣告在直轄市省會城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較小，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導(dǎo)向作用。

五、公益廣告資金保障不足。目前，我國公益廣告與廣告營業(yè)總額大幅增長的態(tài)勢極不相符。與商業(yè)廣告占廣告總數(shù)的份額相比，公益廣告的比重太低。而國外發(fā)達國家公益廣告已占社會廣告總數(shù)的10%以上。我國公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運行機制尚未建立，公益廣告作為公益事業(yè)，必然需要資金保障其運行。而且和傳統(tǒng)商業(yè)廣告相比，公益廣告制作更復(fù)雜，收益更少的特點使其在資金運作上有更大的風險性，更需要資金的有力支持。但在目前情況下，我國公益廣告的創(chuàng)作仍很大程度上依靠政府支持，廣告公司的“義舉”或少數(shù)企業(yè)的短期投入，缺乏長期、良性的資金來源體系。企業(yè)作為最大的廣告主，并未能從長遠利益角度認識公益廣告的效應(yīng)，從而無法長期投入。我國公益廣告的發(fā)展對策

一、應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注民生公益廣告應(yīng)直面民生，如醫(yī)療衛(wèi)生、防火防電、公民教育、交通安全等，要向農(nóng)村和邊緣地區(qū)傾斜，積極反映群眾關(guān)心的問題。譬如

“希望工程”讓更多的人大體了解了農(nóng)村的教育現(xiàn)狀。目前，公益廣告應(yīng)多關(guān)注公民最關(guān)心的兩個問題，即教育和醫(yī)療衛(wèi)生問題。

二、應(yīng)求創(chuàng)意重情感，提高公益廣告的情感魅力。公益廣告應(yīng)始終堅持思想性原則、情感性原則、藝術(shù)性原則和持續(xù)性原則。首先，公益廣告推銷的是觀念，思想性原則是第一要旨，這就要求公益廣告的品位要高雅，就是說要把思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一起來，融思想性于藝術(shù)性之中。其次，公益廣告應(yīng)避免與商業(yè)廣告雷同，要以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。再次，電視公益廣告的藝術(shù)美存在于運動和空間中，它以流動的畫面和聲音為載體，用光、影、聲、色等作為表現(xiàn)美的元素。最后，由于公益廣告是推行某種思想或觀念，因此不會立刻見效，故必須持續(xù)進行。加強公益廣告情感訴求的迎合意識。公益廣告之所以能深入人心是因為它能在情感訴求上與受眾溝通、交流，產(chǎn)生共鳴。廣告創(chuàng)意一定要考慮受眾的情感需求，不能忽視情感迎合對于廣告在理解和認識方面的作用；要沖破功能性解說的藩籬，關(guān)注人的生活方式和心靈情感的變化，影響人們的生活態(tài)度和價值取向，煥發(fā)改造生活的激情和動力。只有這樣，公益廣告釋放的信息才能可視、可讀、可感。

公益廣告要提高創(chuàng)意水平。如何讓公眾感到有趣、好奇、輕松、耐看，從而巧地使公眾發(fā)自內(nèi)心地接受，是公益廣告制作者的首要課題。公益廣告的創(chuàng)意，用幽默也好，親情也罷，都要把人性表達出來。因此，在公益廣告的創(chuàng)作中應(yīng)始終保持一種樸素的感情，把質(zhì)樸的情感融入到創(chuàng)作中去。創(chuàng)意應(yīng)來源于生活，只有用心去觀察和感受生活，在生活中保持對事物的敏感和較強的聚焦意識，才能挖掘出深刻的東西。

三、完善相應(yīng)法律法規(guī)，加大資金投入。政府應(yīng)加強對公益廣告的組織和管理，頒布有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)使公益廣告進一步得到完善和規(guī)范?？上驳氖?，近年來我國頒布了不少有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)。如1995年頒布實施的 《中華人民共和國廣告法》明確規(guī)定，媒體必須做一定數(shù)量的公益廣告。在資金方面，政府要加大投入，鼓勵企業(yè)和社會團體參與公益廣告的制作和發(fā)布。此外，我們要積極推動公益廣告的理論研究，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高整體創(chuàng)作水平，提高公眾的公益意識，為公益廣告事業(yè)創(chuàng)造一個發(fā)展的良好環(huán)境，相信公益廣告的前景是樂觀的。

四、轉(zhuǎn)變企業(yè)營銷觀念，擴大公益廣告主體，加大公益廣告投入。一方面，政府應(yīng)加大公益廣告資金投入，另一方面鼓勵企業(yè)出資做公益廣告。企業(yè)作為社會成員的重要一員，有義務(wù)為公益廣告投入資金?，F(xiàn)代營銷已經(jīng)從傳統(tǒng)營銷轉(zhuǎn)化為整合營銷，樹立起社會營銷的思想觀念對于企業(yè)尤為重要。企業(yè)不但要滿足目標客戶群的要求，還要考慮維護廣大消費者利益和社會長遠利益，主動承擔社會這人，以長遠的目光樹立自身的企業(yè)形象，最終獲益的還是企業(yè)自身。企業(yè)積極投身公益廣告事業(yè)，不僅擴大公益廣告的主體，而且為我國公益廣告爭取更多資金，企業(yè)和公益廣告兩者各得所需，相得益彰。

第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要：食品安全是目前全國上下比較關(guān)注的熱點問題，就我國食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的原因進行分析。提出我國今后食品安全監(jiān)管中應(yīng)該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系、完善我國食品安全風險評估檢測體系、健全食品安全標準體系、改善檢測設(shè)備、提高檢測能力等一系列應(yīng)對措施； 從而保障我國的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗部門等均注重了對食品質(zhì)量的控制，其中包括對食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應(yīng)的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長足進步，這是我們長期工作努力的結(jié)果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實施辦法。在實際食品生產(chǎn)和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實施起到了相當程度的對食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。

雖然我國的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進步，但是，與發(fā)達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍

力量與所擔負的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴重，導(dǎo)致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。

1.4 包裝類食品標簽不規(guī)范。

1.5 水產(chǎn)品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經(jīng)營者往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環(huán)境污染帶來的結(jié)果[1-3]。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因

2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營者過度競爭。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。生產(chǎn)能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導(dǎo)致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。

2.2 政府監(jiān)管問題嚴重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政審批手續(xù)較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強監(jiān)管，實際是為了有償服務(wù)；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。

2.3 消費者協(xié)會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協(xié)會組織，掛靠在各級工商行政管理機構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨立的社會監(jiān)督作用。

2.4 中介機構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復(fù)雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構(gòu)的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟、社會迅猛發(fā)展的需求[4-6]。食品安全發(fā)展的對策

3．1 應(yīng)全面普及食品安全知識

提高全民安全消費意識加強對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營養(yǎng)知識引導(dǎo)消費和用消費帶動生產(chǎn)的新機制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學(xué)知識和自我保健意識，引導(dǎo)居民的食物消費方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營養(yǎng)師制度。

3．2 加強法制建設(shè)．保護食物資源環(huán)境

保護食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，并逐步增加其市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。

3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強法律監(jiān)管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品安全監(jiān)管進一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對食品安全的監(jiān)管負責。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。明確規(guī)定地方政府應(yīng)承擔起當?shù)氐氖称钒踩熑?，在以往出臺的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔失職責任。

3．5 建立食品安全標準體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力[9,10]

目前，我國食品安全標準技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500 項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復(fù)，又有空白；②標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中；③標準技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。

加大我國食品檢測機構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進和研制先進的檢測設(shè)備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準確、全面的檢測數(shù)據(jù)。

3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應(yīng)進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

參考文獻：

[1] 劉蘭蘭.由食品安全問題引發(fā)的思考[J].理論視野.2010,6.[2] 曾獻東，羅雙雙，張曉敏.食品安全問題原因分析及對策研究[J].北方觀察.2009,11.[3] 湯云，朱云松.我國食品安全的現(xiàn)狀分析及對策[J].中國食物與營養(yǎng).2008,7.[4] 王衛(wèi)東.加強道德文化建設(shè)，做好食品安全工作[J].黑河學(xué)刊.2011,8.[5] 謝戀.我國食品安全問題頻發(fā)的原因及對策[J].法制與社會.2011,24.[6] 張芳.論中國食品安全監(jiān)管體制的修正[J].東方法學(xué).2009,2.[7]謝敏，于永達．對中國食品安全問題的分析[J].上海經(jīng)濟研究，2002(1)：39—45．

[8]王選平．論食品安全危害性與衛(wèi)生監(jiān)督[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14(2)：141—144．

[9]石萍．加強食品安全監(jiān)管的探討[J].中國藥業(yè)，2007，16(24)：9一10．

[10]程建國．實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J]．山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35(4)：16-17．