第一篇：中國(guó)官僚主義的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

政法學(xué)院

劉常友

2009214392

中國(guó)官僚體制的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

中國(guó)現(xiàn)行的官僚制度與當(dāng)年蘇聯(lián)的官僚制度是何其相似。當(dāng)看到關(guān)于蘇聯(lián)官僚制度的文章時(shí)，隱約能看到中國(guó)官僚的現(xiàn)行。在八十年代，蘇聯(lián)，東歐，中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的大變革當(dāng)中，中國(guó)選擇了經(jīng)濟(jì)改革，選擇改革中的軟柿子，并取得成功，蘇聯(lián)著手對(duì)政治進(jìn)行改革，導(dǎo)致自亂陣腳，走向消亡。中國(guó)政治體制改革勢(shì)在必行，如果能夠建立起一個(gè)完善符合國(guó)情的政治體制，中國(guó)將獲得更加長(zhǎng)久的安定與繁榮，否則矛盾不知何時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)成解決矛盾最終行動(dòng)。下面將大篇幅的介紹蘇聯(lián)的官僚制度，處于中國(guó)國(guó)情的人，也將在其中看到很多的現(xiàn)行狀況。

從政治方面看，蘇聯(lián)解體是因?yàn)楦隊(duì)柊蛦谭蚋母锏呐既灰蛩嘏c蘇聯(lián)長(zhǎng)期存在并生長(zhǎng)的官僚體制這一必然因素有關(guān)。

一、蘇聯(lián)官僚體制的形成官僚主義是指貪圖富貴，脫離民眾，鋪張浪費(fèi)等等貶義詞。在整個(gè)蘇聯(lián)歷史中，有兩種社會(huì)組織態(tài)度：官僚的和民主的。第一種表現(xiàn)為戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，第二種表現(xiàn)為列寧的新經(jīng)濟(jì)政策。第一種態(tài)度代表黨和國(guó)家官僚階層的利益，利用群眾的革命情緒，以社會(huì)主義為幌子，為自己牟取利益。第二種則把提高人民生活水平為目標(biāo)，為人民服務(wù)。

列寧當(dāng)政時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策到新經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。但是斯大林時(shí)期，民主集中制原則中的完全公開性和一切職位經(jīng)過選舉的兩個(gè)必要條件均被拋棄。在30~40年代，極權(quán)制度的具體表現(xiàn)為對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)治和壟斷、社會(huì)生活國(guó)家化及大規(guī)模的鎮(zhèn)壓活動(dòng)。這一模式的特點(diǎn)是高度集中的一黨制，實(shí)行三權(quán)合一的國(guó)家體制，實(shí)行行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制。自此列寧的民主模式演變成了斯大林的官僚主義模式，初步形成了蘇聯(lián)社會(huì)發(fā)展的一套政治阻礙機(jī)制，伴隨其后蘇聯(lián)歷史直至解體。

實(shí)際上列寧的民主模式也存在一定的官僚主義傾向，當(dāng)政權(quán)一旦穩(wěn)定，就傾向于建立一種自上而下的一套權(quán)力機(jī)構(gòu)，政策由上層制定，下面不折不扣的執(zhí)行，這一模式逐漸從政黨中擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。這些官僚階層完全依附于上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，并最終依附于黨，形成了蘇聯(lián)特有的管理體制。

二、蘇聯(lián)官僚體制的頑固發(fā)展

斯大林模式阻礙了蘇聯(lián)社會(huì)的發(fā)展，甚至強(qiáng)大到改變斯大林模式也變得異常艱難。即使后來赫魯曉夫?qū)λ勾罅诌M(jìn)行了大規(guī)模的批判，但是斯大林模式在以后的的實(shí)踐中原封未動(dòng)，黨的壟斷權(quán)力實(shí)際上是少數(shù)政治局委員的權(quán)力。這就嚴(yán)重阻礙了政府的視野，使他變成了專制獨(dú)裁的政權(quán)，幾乎不可能在政治、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革。

赫魯曉夫時(shí)期，極力批判斯大林，并對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的臃腫和腐敗有一定認(rèn)識(shí)，精簡(jiǎn)蘇聯(lián)的政府機(jī)構(gòu)，但是到執(zhí)政后期，官僚機(jī)構(gòu)再次膨脹，官僚主義生命力強(qiáng)大，僅僅是起到了某種沖擊和修補(bǔ)作用。

勃列日涅夫時(shí)期，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)并沒有繼續(xù)改革，反而倒回到斯大林時(shí)期的形式，實(shí)行干部領(lǐng)導(dǎo)任命制和終身制。這使領(lǐng)導(dǎo)干部老化，不正之風(fēng)盛行，官僚體制得以更加頑固的發(fā)展。

蘇聯(lián)官僚體制是蘇聯(lián)政治體制嚴(yán)重變形的表現(xiàn)之一。一方面，權(quán)力代表機(jī)構(gòu)從 屬于權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)生了官僚化，致使整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)都在官僚主義的陰暗中;另一方面黨與國(guó)家相對(duì)應(yīng)，一黨執(zhí)政，黨的等級(jí)制及國(guó)家的等級(jí)制，形成了脫離群眾、脫離社會(huì)的專制制度。濫用權(quán)力，虛假道德成了黨的官僚制度典型特征。蘇共黨內(nèi)實(shí)行不是民主集中制，而是官僚集中制。

三、戈?duì)柊蛦谭蚋母镉龅焦倭朋w制——蘇聯(lián)解體

戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，蘇聯(lián)是一個(gè)精英統(tǒng)治的國(guó)家，限制公民的自由，政治經(jīng)濟(jì)都是有上層決定，決策是少數(shù)處在核心的高級(jí)官員決定的。戈?duì)柊蛦谭蚋母飶慕?jīng)濟(jì)出發(fā)，但是受到官僚體制的制約，從而提出公開性和民主化，而這正是官僚體制所不能容忍的。改革遭到官僚體制的抵制，并加以利用，蠶食公共財(cái)務(wù)，把社會(huì)主義引向了資本主義的道路。

中國(guó)現(xiàn)正處在改革政治體制的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到政治體制的制約，政府人員腐敗層出不窮，體制使無商不與官府勾搭，優(yōu)秀科研人員看到中國(guó)大學(xué)的官僚化，嘆息而跑到海外等等，官僚主義壓制社會(huì)發(fā)展?jié)摿?。?dāng)這種官僚體制自身受到威脅，就會(huì)進(jìn)行反抗，產(chǎn)生“森林效應(yīng)”。官僚體制改革形成決議，但在實(shí)施過程中卻被官僚主義的層層行政機(jī)構(gòu)消耗殆盡?，F(xiàn)實(shí)中中國(guó)政府上層制定的決策，往往是好的，但在實(shí)施過程中往往偏離預(yù)先制定的目標(biāo)。某些官僚把自己的家屬搬到國(guó)外，自己卻在不斷的開鑿中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)船，這個(gè)船的破與不破對(duì)其影響不大，船在他們可以繼續(xù)挖，沉了就到國(guó)外，未來拿著錢回到中國(guó)還是華僑受到尊重。也怨不得“鑿船人”，制度設(shè)計(jì)中存在漏洞，在任何個(gè)人面前放個(gè)肉，只有極少數(shù)人會(huì)信奉馬克思主義或堅(jiān)守個(gè)人操守，而不去拿此肉，這種先拿肉，不出意外不斷拿，秋后算賬的事情大多都愿意做。但是想對(duì)中國(guó)官僚制度進(jìn)行改革，又會(huì)受到已有官僚的反對(duì)，不改革則直至消亡。另外制定任何政策都必須符合黨內(nèi)官僚的利益，因?yàn)闆Q定黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其政策的，不是黨本身，更不是工人階級(jí)，而是已在政權(quán)中鞏固了自己地位的官僚。

解決這種官僚體制，需要強(qiáng)硬人物的出現(xiàn)例如鄧小平，并且改革應(yīng)具有連續(xù)性。蘇聯(lián)有勃列日涅夫的倒退，也有戈?duì)柊蛦谭騻}促改革而導(dǎo)致的黨內(nèi)混亂，直至蘇聯(lián)解體。所以官僚體制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)的進(jìn)行，其反抗力量強(qiáng)大，所以不可一次性解決，需要一位強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人打頭陣，改革中保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，以后的領(lǐng)導(dǎo)人逐步進(jìn)行改革。我們敬愛的朱镕基總理，曾進(jìn)行過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的努力，在打擊官僚腐敗方面，也做過巨大的努力并取得一定的成就，并被我們永遠(yuǎn)敬愛。但是機(jī)構(gòu)改革就像彈簧一樣，又會(huì)膨脹起來。希望即將上任的李克強(qiáng)總理，能夠做些努力，對(duì)我們現(xiàn)行的官僚體制進(jìn)行改革，讓共產(chǎn)黨這個(gè)“船”充滿活力，帶著中國(guó)人民航向美好的未來。

第二篇：官僚體制讀后感

《官僚體制》讀后感

米塞斯一生都在堅(jiān)定地捍衛(wèi)自由市場(chǎng)原則，因?yàn)樗嘈牛亲杂墒袌?chǎng)，創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富和文明，使人類、尤其是普通大眾第一次能夠改變自己的命運(yùn)，過上富裕的生活。事實(shí)上，在他看來，自由市場(chǎng)是唯一能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度?！豆倭朋w制》一書寫于1944年，當(dāng)時(shí)人們、尤其是知識(shí)分子，卻普遍激烈的反對(duì)自由市場(chǎng)，而急切地希望以全面的計(jì)劃取代市場(chǎng)，而這必然導(dǎo)致官僚制的大幅度擴(kuò)張。米塞斯指出，在人類社會(huì)框架內(nèi)處理各種事物，亦即人們之間的和平的合作，存在著兩種方式，其一是官僚體制的管理，其二是利潤(rùn)管理。

在人類活動(dòng)的某些領(lǐng)域，不存在利潤(rùn)管理的問題，只能用官僚的管理。官僚體制本身不好也不壞。它是一種管理手段，可以被用于人類活動(dòng)的不同領(lǐng)域。有一個(gè)領(lǐng)域，即政府機(jī)構(gòu)的管理官僚手段是必不可少的。警察局不能按盈利企業(yè)的活動(dòng)所采用的方式運(yùn)行。面包房只為范圍明確的一部分人——它的消費(fèi)者——服務(wù)，把它烤制的面包賣給他們。面包房的消費(fèi)者掏腰包，為面包房的生意提供了社會(huì)正當(dāng)性——盈利能力。警察局不能出售它的“產(chǎn)品”，它的成就不管多有價(jià)值，甚至必不可少，然而它沒有市場(chǎng)價(jià)格，所以也無法與它所造成的開支進(jìn)行比較。

今天的許多人視為罪惡的東西，并不是官僚體制，而是官僚管理領(lǐng)域的擴(kuò)張。這種擴(kuò)張，是日益限制公民個(gè)人自由以及今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策用政府管制取代私人主動(dòng)精神這一內(nèi)在趨勢(shì)的不可避免的結(jié)果。當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)是政府對(duì)工商業(yè)和許多公民事物的干預(yù)范圍擴(kuò)大。這導(dǎo)致了利潤(rùn)管理被官僚管理所取代。在民主制度下，官僚管理意味著嚴(yán)格遵守法律和預(yù)算的管理。應(yīng)當(dāng)為公共福利做些什么，應(yīng)當(dāng)如何使用公共資金，不能去詢問行政人員和法官。這是享有主權(quán)的人民及其代表的任務(wù)。法院、各行正分支機(jī)構(gòu)和陸海軍，屢行著法律和預(yù)算要求它們履行的職責(zé)。決策者不是他們，而是主權(quán)者。官僚管理是一種運(yùn)用于行政事務(wù)的手段，是對(duì)無法用經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的事務(wù)的管理。

官僚管理是必須服從上級(jí)機(jī)構(gòu)制定的細(xì)致的規(guī)則和條例的管理。官僚的任務(wù)，就是履行這些規(guī)則和條例命令他做的事情。他根據(jù)自己的信念做出決定的權(quán)力，受到這些規(guī)則和條例的嚴(yán)格限制。官僚的目標(biāo)不是利潤(rùn)，而是服從規(guī)則和條例，這樣必然會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)辦事效率的低下。官僚管理是一種運(yùn)用于行政事物的手段，這種行政的結(jié)果，不具有市場(chǎng)上的現(xiàn)金價(jià)值不能用金錢去衡量，也不能用會(huì)計(jì)方法進(jìn)行核查，不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。官僚體制對(duì)于官員履行職責(zé)的表現(xiàn)缺少確定無疑的成敗標(biāo)準(zhǔn)，造成了無法解決的問題。它扼殺了抱負(fù)，毀滅了開拓精神和超越最低標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)因素。它使官僚只看命令，不在乎實(shí)質(zhì)和真正的成功。這些原因造成了官僚管理的失敗。

相比較官僚管理，利潤(rùn)管理更加自由。在資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，真正的老板是消費(fèi)者，他們通過購買和拒絕購買，決定著誰應(yīng)當(dāng)擁有資本和管理工廠。他們決定著應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及產(chǎn)品的質(zhì)量。他們的態(tài)度決定這企業(yè)家的盈虧。懷著利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的企業(yè)家，必須向消費(fèi)者提供他們最需要的商品，降低生產(chǎn)成本提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使整個(gè)市場(chǎng)活躍起來不受死板的規(guī)章制度和條例命令的束縛。

利潤(rùn)管理中的經(jīng)濟(jì)核算可以核實(shí)利潤(rùn)、核實(shí)盈虧，從而使計(jì)劃或?qū)嵤┑捻?xiàng)目是否最適合于滿足最迫切的需要得到反映，激勵(lì)企業(yè)家們尋找問題的答案和解決方法，使成敗的前景變得光明。

一切商業(yè)交往，都用核算盈虧進(jìn)行評(píng)估。盈虧賬目反映著整個(gè)生意或其中任何一部分是否能夠盈利。分類賬目中的數(shù)字，為整個(gè)生意及其每個(gè)分支提供指南。不掙錢的部門被終止，盈利的部門得到擴(kuò)張。利潤(rùn)體系中的工商業(yè)管理為管理者提供了一種總攬全局及其各部分的方法，不必糾纏于細(xì)枝末節(jié)。每個(gè)部門的部門經(jīng)理要對(duì)自己部門的運(yùn)行負(fù)責(zé)，他的自利心使他極為關(guān)心他的部門的表現(xiàn)，不僅僅只是完成上級(jí)交給他的任務(wù)，而是自己發(fā)揮自己的才能是自己的部門得到良好的發(fā)展，取得光榮的業(yè)績(jī)，從而在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。在不受管制的市場(chǎng)社會(huì)里，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)是工商業(yè)的生命線。驅(qū)使企業(yè)家竭盡全力為消費(fèi)者服務(wù)的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是任何商業(yè)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的第一組織原則。它把整個(gè)企業(yè)的集權(quán)制同各部門的完全自治結(jié)合在一起。它使中央管理的全面責(zé)任同各部門的完全自治結(jié)合在一起。它使中央管理的全面責(zé)任同部門、分部和分支機(jī)構(gòu)的下級(jí)經(jīng)理的激勵(lì)因素取得了一致。它賦予自由企業(yè)制度以靈活性和適應(yīng)能力，結(jié)果是永不停歇的改進(jìn)趨勢(shì)。

在不受管制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)每個(gè)人的工作的評(píng)價(jià)，是同任何人格考慮分開的，所以它能夠擺脫各種偏見和厭惡，它是一種根據(jù)每個(gè)人向至高無上的消費(fèi)群體、也即他的同胞們提供的服務(wù)，對(duì)他自動(dòng)做出評(píng)價(jià)，所以利潤(rùn)管理中的人事管理也更加客觀公正，能夠充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

所以用政府管制代替自由創(chuàng)業(yè)，對(duì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行公共管制，實(shí)行徹底的政府計(jì)劃，工商業(yè)的國(guó)有化，政府全面控制教育和醫(yī)療專業(yè)的社會(huì)化，對(duì)于人類活動(dòng)的任何領(lǐng)域，都要使其服從當(dāng)局的統(tǒng)治，這些做法只會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入僵局，無法前進(jìn)。

第三篇：韋伯的官僚制與官僚主義

韋伯的官僚制與官僚主義

提到官僚制，很多人都會(huì)把它和另一個(gè)詞聯(lián)系在一起，那就是官僚主義?；蛘哒f，很多人會(huì)直接地把官僚制和官僚主義等同。其實(shí)，官僚制和官僚主義是不同的兩個(gè)概念。

首先，從定義上來說，韋伯所提出的官僚制，是指建立在知識(shí)的基礎(chǔ)上、以行政效率為目標(biāo)的一種科學(xué)理性的現(xiàn)代行政管理體制。而官僚主義則有不同的定［1］義。官僚主義不僅僅是一種思想作風(fēng)，更是一種組織意義上的、制度性的現(xiàn)象。就像現(xiàn)實(shí)主義、浪漫主義這些詞一樣，官僚主義揭示的更多的是思想層面的東西。但與現(xiàn)實(shí)主義、浪漫主義不同的是，官僚主義與組織和制度密切相關(guān)。有學(xué)者認(rèn)［2］為，官僚主義是組織和制度在結(jié)構(gòu)上以及運(yùn)行中的功能性變異。最常見的表現(xiàn)是形式主義、文牘主義、命令主義等。所以，從含義上看，官僚制與官僚主義就是不同的。

18世紀(jì)，法國(guó)重農(nóng)主義學(xué)者維森特·德·古爾內(nèi)，首次使用了“官僚制”這一概念。但是，我認(rèn)為官僚制在古希臘、羅馬時(shí)就應(yīng)該出現(xiàn)了，官僚制應(yīng)與政治相伴相生，是構(gòu)成政治活動(dòng)所必不可少的組織基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制。只不過古希臘羅馬時(shí)期的官僚制沒有顯示出嚴(yán)格的組織體系和等級(jí)制度?，F(xiàn)代意義上的理性官僚

［3］制是由馬克斯·韋伯提出的，他說，官僚制是現(xiàn)代社會(huì)不可逃避的現(xiàn)代性命運(yùn)?，F(xiàn)代官僚制的產(chǎn)生離不開資本主義的發(fā)展和社會(huì)分工的日益精細(xì)、專業(yè)。而官僚制也一直發(fā)展至今。

對(duì)于中國(guó)的官僚制，韋伯曾作出這樣的評(píng)價(jià)，中國(guó)的官僚制并不是真正意義上的現(xiàn)代官僚制。而事實(shí)也確實(shí)如此?，F(xiàn)代官僚制是建立在法治和理性的基礎(chǔ)上，且是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的結(jié)果。中國(guó)的官僚制經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，我們所熟知的是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)時(shí)期的封建官僚制。由于中國(guó)特殊的社會(huì)文化的影響，中國(guó)的官僚制存在著濃厚的人治因素，缺乏現(xiàn)代官僚

［4］制應(yīng)有的理性精神和法治精神。從本質(zhì)上說，中國(guó)的官僚制是剝削階級(jí)思想和

［5］舊社會(huì)專制衙門作風(fēng)的反映。有學(xué)者認(rèn)為，科層化所引發(fā)的官僚主義和傳統(tǒng)的官僚主義十分復(fù)雜地糅合在一起，構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)代官僚主義的復(fù)雜形態(tài)。

我認(rèn)為，官僚主義是官僚制的衍生品，當(dāng)官僚制沿著非理性的方向發(fā)展時(shí)，就會(huì)顯示出官僚主義的種種弊端。韋伯所提出的現(xiàn)代官僚制雖然講求科學(xué)和理性，但他所說的理性是一種工具理性，過于追求組織的行政效率，弱化了組織成［6］員的獨(dú)立人格，這樣會(huì)產(chǎn)生很多問題。就像西蒙所說：“我們發(fā)現(xiàn)理性完全是工具性的，它不能告訴我們?nèi)ツ睦?，頂多告訴我們?cè)趺慈ァＫ且恢还┳庥玫氖謽?，能服?wù)于我們的目標(biāo)，無論好壞?！笨梢哉f，官僚主義是官僚制在運(yùn)作過程中出現(xiàn)的失誤，是一個(gè)很大的漏洞。我們不得否認(rèn)的是，官僚主義的出現(xiàn)與官僚制有密切的聯(lián)系。

但是，官僚制卻不是官僚主義產(chǎn)生的唯一條件。當(dāng)我們思考一個(gè)事物的產(chǎn)生條件時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到這個(gè)事物所處的時(shí)代背景以及各種主客觀條件。官僚主義也是如此，官僚主義的產(chǎn)生有其特殊的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的原因。以下，我將以中國(guó)為例，對(duì)官僚主義的產(chǎn)生條件作進(jìn)一步的分析。

［1］［2］ 《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察

《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察 ［3］ 《官僚制的倫理困境及其重構(gòu)》池忠軍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2004年 ［4］ 《論官僚主義長(zhǎng)期存在和難以消除的歷史原因》饒學(xué)開，廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，第29卷增刊 ［5］ 《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察 ［6］ 《基礎(chǔ)與困境：現(xiàn)代性視角下的西方官僚制》金太軍，顧茜茜，出自《理論探討》第148期

有學(xué)者對(duì)我國(guó)的官僚制現(xiàn)狀進(jìn)行過分析，認(rèn)為我國(guó)的官僚制發(fā)展不足，某些方面又發(fā)展過度。然而，我國(guó)的官僚主義問題卻十分嚴(yán)重。從政治方面來說，我國(guó)實(shí)行了兩千多年的封建專制制度，就算在近代進(jìn)行了制度的重構(gòu)，但是仍然擺脫不了人治的因素；從經(jīng)濟(jì)方面來說，我國(guó)封建時(shí)代一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，資本主義在我國(guó)發(fā)展并不充分。人們自給自足，社會(huì)階層的差異明顯，又因官民之間缺乏必要的溝通，所以官僚制更顯僵化；從文化方面來說，中國(guó)人的官本位思想嚴(yán)重，人民的忍耐力相當(dāng)堅(jiān)韌，不僅對(duì)于自身的權(quán)利沒有明顯的訴求意識(shí)，也缺乏對(duì)官員的合法監(jiān)督，更加助長(zhǎng)了官員的不良的官僚主義作風(fēng)。由此看來，各國(guó)的官僚制、官僚主義皆與其特殊的社會(huì)歷史背景息息相關(guān)。而官僚制也并不是官僚主義產(chǎn)生的唯一條件。

韋伯的官僚制和官僚主義都有其弊病，我們對(duì)官僚制和官僚主義應(yīng)有清醒的［1］理解和認(rèn)識(shí)。有學(xué)者揭示出了官僚制的現(xiàn)代性困境：一是官僚制的正功能與反功能并存，二是理性型的官僚制與現(xiàn)實(shí)的不可能性的沖突。認(rèn)為官僚主義是由官

［2］僚制的反功能所引發(fā)的。但是，法國(guó)社會(huì)學(xué)家米歇爾·克羅齊認(rèn)為，科層組織

［3］是一種無法克服自己弊病的組織機(jī)制。當(dāng)代的官僚制是一種“極其深刻的保守力量”，不可避免地并且天生就是抵制變革的。但是，我們不可以輕易地摒棄官僚制，因?yàn)槲覀儠簳r(shí)找不到更好的組織形式來替代它。官僚制的存在有其合理性，因?yàn)樗吘鼓軌虮ＷC一定的行政組織效率，也以嚴(yán)格的等級(jí)來促進(jìn)政治的穩(wěn)定。我們要做的，是以合理的方式來促進(jìn)官僚制的完善。

第一，完善人們的政治參與渠道，充分鼓勵(lì)人們積極參政。當(dāng)一個(gè)政府的人事流動(dòng)性比較強(qiáng)時(shí)，權(quán)力就不會(huì)輕易地集中在某一個(gè)人或某個(gè)既得利益集團(tuán)手里。這樣的話，政府的嚴(yán)格的僵化的等級(jí)制也會(huì)被一定程度地撼動(dòng)。

第二，注重多角度、多層次的監(jiān)督，讓法治多于人治。強(qiáng)化法律的作用和群眾的監(jiān)督，可以調(diào)動(dòng)官員的積極性，不至于慵懶成風(fēng)。這樣也可以相對(duì)地抑制官僚主義作風(fēng)。

第三，官員應(yīng)強(qiáng)化獨(dú)立的人格。在現(xiàn)有的官僚制下，官員似乎成了政府機(jī)構(gòu)［4］的附屬品。“在官僚體制中，一切個(gè)人主義和自由主義完全讓位于制度，個(gè)人的最高道德就是無我和祛除主觀任性?！笨墒牵?dāng)官員的獨(dú)立人格弱化后，官員

［5］也會(huì)陷入一種保守的境地，得過且過。雖然他們并非是為了保守而保守，只是出于自身利益最大化的考量。如果官員的獨(dú)立人格能夠彰顯，政府部門將會(huì)更有活力，至少領(lǐng)導(dǎo)們的“面子工程”會(huì)大大減少，這對(duì)于克服官僚主義大有裨益。

雖然有人說韋伯的官僚制跟不上時(shí)代的步伐，是一種“保守的力量”，但是，我認(rèn)為官僚制還是有一定的發(fā)展空間的，并沒有發(fā)展到廢棄的地步。所以，輔以合理的方式，官僚制和官僚主義的弊病是可以得以克服或改善的。

［1］［2］ 《基礎(chǔ)與困境：現(xiàn)代性視角下的西方官僚制》金太軍，顧茜茜，《理論探討》第148期

《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察 ［3］ 《官僚制對(duì)話官僚主義》王博，出自東京文學(xué)，2011年02月 ［4］ 《官僚制的倫理困境及其重構(gòu)》池忠軍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2004年 ［5］ 《官僚制內(nèi)幕》唐斯

第四篇：體制不完善是官僚主義蔓延的土壤

體制不完善是官僚主義蔓延的土壤

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部教授 張豐清 2013年06月24日08:57 來源：南方日?qǐng)?bào)

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須看到，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。官僚主義作為群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)需要解決的重要內(nèi)容之一，又一次擺在了全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的面前。

官僚主義產(chǎn)生的深厚根源

官僚主義作為一種痼疾，至今仍然沒有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之勢(shì)，成為一種久治不愈的頑癥。究其原因，主要有以下兩方面：

“官本位”意識(shí)和官場(chǎng)文化是醞釀官僚主義的土壤。我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史特別是以集權(quán)為主要特征的幾千年封建社會(huì)發(fā)展歷程，既孕育了博大精深的傳統(tǒng)文化，也形成了特權(quán)思想、等級(jí)觀念、“官本位”意識(shí)等封建糟粕。這些落后的思想意識(shí)流傳甚廣，至今在社會(huì)政治生活中仍然有著很深的影響。幾千年中國(guó)官場(chǎng)形成了一套做派，并成為一種文化，包括：說話要講究，要顯出“城府”；開會(huì)發(fā)言必須按照“頭頭”的定調(diào)子來說；匯報(bào)、評(píng)比、總結(jié)要恪守“報(bào)喜不報(bào)憂”的規(guī)矩等，諸如此類的陋習(xí)糟粕，既造成了在群眾中的不良影響，更對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和實(shí)際工作造成危害?！肮俦疚弧币庾R(shí)、官場(chǎng)文化深刻地影響了一些黨員干部。

體制不完善是官僚主義得以延續(xù)乃至蔓延的重要原因。作為上層建筑中的一種現(xiàn)象，官僚主義在歷史上幾乎每一種社會(huì)制度中都有過不同程度的存在。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放正在深化，中國(guó)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，許多方面的體制還不夠完善，制度還不夠健全，這為一切不切實(shí)際、形式主義、機(jī)構(gòu)膨脹、以權(quán)謀私等違背群眾意愿的官僚主義提供了空間，使官僚主義現(xiàn)象不僅得不到及時(shí)有效糾正，反而以各種形式蔓延，以至于形式主義花樣翻新，官僚主義屢禁不止，效率低下隨處可見?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，官僚主義等作風(fēng)問題，除了單位性質(zhì)、公務(wù)員素質(zhì)等因素外，科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和安排，是一個(gè)十分值得注意的因素，完善制度也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵性因素。

官僚主義的克服與清除

官僚主義誤國(guó)誤黨，歷來為我黨所反對(duì)。新中國(guó)成立以來，黨和政府就一直高度重視抵制干部隊(duì)伍中滋長(zhǎng)的官僚主義作風(fēng)。然而，官僚主義作風(fēng)不僅仍然廣泛地存在著，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，歸根到底在于其產(chǎn)生原因極其復(fù)雜，因而官僚主義的克服與清除，必須標(biāo)本兼治，多管齊下。

首先，要站在避免亡黨亡國(guó)的高度來反對(duì)官僚主義。官僚主義害己、害黨，也誤國(guó)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)官僚主義的嚴(yán)重危害性。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就告誡全黨要警惕官僚主義的發(fā)生，要注意防止和克服官僚主義問題，不要讓它危害革命事業(yè)。在“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東甚至提出：應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)看作同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要。只有高度重視官僚主義的致命性危害，才能采取有力措施克服與清除官僚主義。

第二，黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力改造主觀世界。官僚主義的主要根源是主觀主義、個(gè)人主義和“官本位”意識(shí)。因此，反對(duì)和克服官僚主義，必須教育和引導(dǎo)黨員干部自覺做到在改造客觀世界的同時(shí)加強(qiáng)主觀世界的改造。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，摒棄“官本位”意識(shí)，才能不斷地清除和摒棄私心雜念，為反對(duì)和克服官僚主義奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第三，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)和領(lǐng)域來反對(duì)和清除官僚主義。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有完全理順，干部選拔任用和考核監(jiān)督、責(zé)任追究等關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)制還存在一些不科學(xué)之處。因此，要大力清除官僚主義滋生和蔓延的土壤，進(jìn)一步理順和健全領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部范疇，積極推進(jìn)官員履職問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開政務(wù)公開，更為嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理等等。

第四，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。狠剎官僚主義的歪風(fēng)，制度建設(shè)更具有根本性、長(zhǎng)期性。要健全制度，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在此基礎(chǔ)之上培育一種制度環(huán)境，讓人們敬畏規(guī)則，而不是害怕權(quán)勢(shì)；讓人們按制度辦事，而不是看領(lǐng)導(dǎo)眼色，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)喜好行事。要使官員與民眾實(shí)現(xiàn)正常的交流溝通。大張旗鼓地宣傳那些踏實(shí)、實(shí)干的干部典型，公開曝光、譴責(zé)、處理那些弄虛作假、當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x者。

第五篇：后改革時(shí)代的中國(guó)技術(shù)官僚

后改革時(shí)代的中國(guó)技術(shù)官僚

2007-08-02 中國(guó)的特殊改革模式雖然賦予了技術(shù)官僚精英以特殊的重要性,但也讓他們擔(dān)當(dāng)了本不屬于他們的額外使命。

在最后一次復(fù)出之后,鄧小平曾用他一貫的通俗風(fēng)格道出一句名言:好的制度能使壞人變好,壞的制度能使好人變壞。作為一位閱盡歷史風(fēng)云的老資格政治家,鄧在這里想強(qiáng)調(diào)的是,制度對(duì)于人的決定性作用。乖戾的是,真實(shí)世界的制度從來就不處于非黑即白、非好即壞的兩極狀態(tài)。通常的情況是,我們置身的歷史往往處于某種中間狀態(tài),它們要么處在壞制度向好制度的轉(zhuǎn)型之中,要么處于好制度向壞制度的衰變之中。這就是說,我們真正置身的歷史往往處于那種不斷轉(zhuǎn)型的變遷狀態(tài)。在這種歷史情境之中,杰出人物對(duì)歷史的型塑力量就變得相當(dāng)醒目。所謂英雄創(chuàng)造歷史,意指的就是人在創(chuàng)設(shè)新制度方面的巨大能動(dòng)作用。

無疑,目下的中國(guó)就正好處于這種捉摸不定的變化狀態(tài)。自1978年始,中國(guó)的制度轉(zhuǎn)型凡27年仍未竟全功,而在一些重要領(lǐng)域,無論大眾還是精英,甚至處于空前迷茫的狀態(tài)。在這個(gè)時(shí)候,杰出人物的作為就顯得尤其關(guān)鍵。行百里半九十,后面的“十里”往往是領(lǐng)袖者在關(guān)鍵時(shí)刻憑借超常的意志和洞見所達(dá)成。

在中國(guó)改革開放的晚期,一批優(yōu)秀的技術(shù)官僚漸次崛起,成為中國(guó)政治中一個(gè)引人矚目的現(xiàn)象。這批人大都學(xué)歷完整,通曉專業(yè),歷練豐富。他們或者有深厚的學(xué)術(shù)背景,如謝平、易剛者,或者有完整的基

層和部門歷練,如李榮融者,而其中最為扎眼的如周小川、郭樹清等人更是集多種優(yōu)勢(shì)于一身,成為中國(guó)新一代技術(shù)官僚的指標(biāo)性人物。受改革開放之惠,中國(guó)新一代的技術(shù)官僚群體,不僅受到了良好的教育,具有寬廣的全球視野,而且親身參與改革實(shí)踐,積累了豐富的行政經(jīng)驗(yàn),有幸運(yùn)者更是行走樞機(jī),與聞重大的決策過程。所有這一切,都使這批技術(shù)官僚精英成為后改革時(shí)代掌舵中國(guó)宏觀管理部門的一時(shí)之選。在這個(gè)意義上,中國(guó)已經(jīng)逐漸上位的新一代技術(shù)官僚群體,是中國(guó)在后改革時(shí)代應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)時(shí)可資憑借的一筆寶貴資源。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化歷史表明,在從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程中大多會(huì)經(jīng)歷一段威權(quán)政治時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期,由于意識(shí)形態(tài)力量的消解,以理性和專業(yè)知識(shí)為特點(diǎn)的技術(shù)官僚總是會(huì)扮演極其重要的角色。這不惟是技術(shù)官僚的專業(yè)知識(shí)能夠適應(yīng)日趨復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)問題,更是因?yàn)榧夹g(shù)官僚的這種能力能夠部分屏蔽和緩解社會(huì)動(dòng)員和政治參與沖動(dòng)。在很多人看來,正是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的這種社會(huì)動(dòng)員和政治參與,經(jīng)常是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的主要原因。所謂“行政吸納政治”,實(shí)際上暗含的正是技術(shù)官僚這種對(duì)政治參與的抑制作用。技術(shù)官僚不僅能夠在轉(zhuǎn)軌時(shí)期為威權(quán)政治提供較為理性的治理基礎(chǔ),也能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上為威權(quán)治理提供某種合法性替代。

在后改革時(shí)代的中國(guó),由于所有的壓力都集中在行政系統(tǒng)之中,技術(shù)官僚的這種功能正變得越來越突出。而隨著中國(guó)改革矛盾的進(jìn)一步暴露,他們的這種功能可能還會(huì)變得越來越突出。更加直白一點(diǎn)說就是,在后改革時(shí)代的中國(guó),技術(shù)官僚不僅要解決分內(nèi)的專業(yè)技術(shù)問

題,還要擔(dān)當(dāng)起利益整合、意見表達(dá)的責(zé)任。而后一種明顯屬于政治家的功能,顯然不是技術(shù)官僚之所長(zhǎng)。由此我們也可以看出,中國(guó)的特殊改革模式雖然賦予了技術(shù)官僚精英以特殊的重要性,但也讓他們擔(dān)當(dāng)了本不屬于他們的額外使命。這可能正是中國(guó)技術(shù)官僚精英們的困境所在。這種困境在國(guó)有銀行改革的最新一次爭(zhēng)論中凸現(xiàn)得格外明顯。

在經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模注資之后,中國(guó)最新一次銀行改革引起了廣泛的“賤賣”爭(zhēng)議。在這個(gè)過程中,作為改革主要設(shè)計(jì)者的技術(shù)官僚們備受壓力。從邏輯上說,在中國(guó)目前的體制條件和文化環(huán)境中,引進(jìn)海外戰(zhàn)略投資者不失為改造中國(guó)國(guó)有銀行系統(tǒng)的一種較優(yōu)路徑。就此而論,技術(shù)官僚們的自我辯護(hù)是可以成立的。但問題在于,反對(duì)者所質(zhì)疑的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅是“是否賤賣”這類技術(shù)性細(xì)節(jié),而是這次改革的程序正義、透明程度等更加實(shí)質(zhì)性的問題。在國(guó)有銀行耗費(fèi)了大量納稅人的金錢之后,在中國(guó)改革本身都已經(jīng)備受爭(zhēng)議的今天,反對(duì)者的觀點(diǎn)無疑是相當(dāng)具有威懾力的。很顯然,反對(duì)者與技術(shù)官僚所爭(zhēng)論的并不是同一個(gè)問題,但這又是作為改革主事的技術(shù)官僚們不得不回答的問題。這種悖論,可能正是中國(guó)技術(shù)官僚們身在瓊樓但卻處境脆弱的詭異之處。

就性格和稟賦而言,技術(shù)官僚的長(zhǎng)項(xiàng)在于:在給定的體制約束和給定的社會(huì)環(huán)境之下用最理性的方式提出最優(yōu)的問題解決方案。不幸的是,技術(shù)官僚的理性代替不了體制的理性,而對(duì)一個(gè)惡化的改革生態(tài)環(huán)境更是力不從心。這或許就是阻礙中國(guó)這一批頂尖技術(shù)官僚們一

展長(zhǎng)才的困局。顯然,技術(shù)官僚的優(yōu)秀與他們的歷史位置之間存在著某種錯(cuò)位。

不過,中國(guó)新一代技術(shù)官僚既然被歷史推到這樣一個(gè)關(guān)鍵位置,那么,我們就有充分的理由期待他們肩負(fù)起不期而至的英雄使命,在歷史的圍城面前展現(xiàn)勇氣,飛躍中國(guó)改革的最后一公里。