第一篇：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建的現(xiàn)狀評(píng)析

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建的現(xiàn)狀評(píng)析

【摘要】哈貝馬斯認(rèn)為：公共領(lǐng)域是指一個(gè)國(guó)家和社會(huì)之間的公共空間，市民們假定可以在這個(gè)空間中自由言論，不受國(guó)家的干涉。但是他所提出的公共領(lǐng)域并不完全適合中國(guó)的社會(huì)體制，而且中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域也存在著發(fā)展瓶頸。對(duì)于如何解決網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建問(wèn)題，我們可以從三個(gè)角度入手：一個(gè)是公眾，一個(gè)是政府，還有一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】哈貝馬斯；公共領(lǐng)域；網(wǎng)絡(luò)；微博；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

中圖分類號(hào)：G20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）04-010-02

一、公共領(lǐng)域

何為公共領(lǐng)域？當(dāng)代西方學(xué)者在對(duì)于政治哲學(xué)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)思考的過(guò)程中，提出了公共領(lǐng)域這一概念，德國(guó)著名哲學(xué)家，社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯是這一概念的集大成者。他于1961年出版的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中，對(duì)“公共領(lǐng)域”這一概念進(jìn)行了深入的研究。哈貝馬斯認(rèn)為：公共領(lǐng)域是指一個(gè)國(guó)家和社會(huì)之間的公共空間，市民們假定可以在這個(gè)空間中自由言論，不受國(guó)家的干涉。①通俗的說(shuō)就是公共領(lǐng)域中的公眾不需知曉彼此的身份、職業(yè)、財(cái)富、地位、影響力，而是以一種“單純作為人”的平等自愿地加入其中，探討共同關(guān)心的公共事務(wù)和公共話題。哈貝馬斯所討論的公共領(lǐng)域是在資本主義環(huán)境下提出的，并不完全適合中國(guó)的社會(huì)體制，所以在探討中國(guó)傳媒與公共領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)不能直接套用哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論，但是我們?nèi)钥梢詮倪@個(gè)理論中得到有益的啟示。

二、網(wǎng)絡(luò)媒介構(gòu)建的公共領(lǐng)域

公共領(lǐng)域理論認(rèn)為，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)公民行使自身權(quán)利、對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行理性和批判性審視的平臺(tái)和媒介。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的人漸漸適應(yīng)了在網(wǎng)上閱讀新聞、發(fā)表評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)聊天等等?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新興的媒體，比傳統(tǒng)媒體更容易擺脫政府和商業(yè)的操控更有利于民主思想的傳播。它重構(gòu)公共領(lǐng)域，恢復(fù)其批判功能，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的再次轉(zhuǎn)型。按照哈貝馬斯對(duì)公共領(lǐng)域所下的概念以及其構(gòu)成所需要的要素，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)為廣大網(wǎng)民塑造了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共空間。在這個(gè)空間內(nèi)，網(wǎng)民可以自由溝通以達(dá)到共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在一定程度上形成了。

由于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有開放性和平等性、民意表達(dá)的平臺(tái)、真實(shí)而理性的批判、匿名性和虛擬性。使得在網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)民的民意表達(dá)更為真實(shí)，公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和空間都被空前放大。公共議題是公眾在公共領(lǐng)域中商談或交往的核心，公眾之所以愿意表達(dá)觀點(diǎn)、批評(píng)和意見(jiàn)，關(guān)鍵在于公眾存在對(duì)公共領(lǐng)域影響政治生活的理性預(yù)期。這種預(yù)期建立在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的規(guī)范性、合法性和公眾意見(jiàn)的有效性的基礎(chǔ)之上。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成不僅僅是因?yàn)樗陨淼奶攸c(diǎn)，還有與傳統(tǒng)媒體之間的互動(dòng)，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)最終推進(jìn)了公共領(lǐng)域的建構(gòu)，對(duì)此，我們可以舉出很多案例。比如：“最牛釘子戶”，山西“黑磚窯”事件，廈門PX項(xiàng)目事件，“周老虎”事件，周久耕事件，“躲貓貓”事件，杭州“飆車撞人”案，鄧玉嬌案件，上?！搬烎~式執(zhí)法”，番禺垃圾焚燒事件，等等。從單個(gè)的案例來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)積極地推動(dòng)了公共領(lǐng)域的建構(gòu)。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析――以“微博”為例

成熟完善的公民社會(huì)是公共領(lǐng)域健康發(fā)展的前提和保障在中國(guó)，公民社會(huì)尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域也因此受到影響。近幾年間，微博極大地影響著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論的廣度和深度。精英與草根同臺(tái)，草根的訴求一經(jīng)名人轉(zhuǎn)發(fā)，便能成為輿論熱點(diǎn)；媒體和記者紛紛開通微博賬戶，在這里找到第二“發(fā)聲”通道和與受眾的互動(dòng)平臺(tái)；商業(yè)機(jī)構(gòu)嘗試“微博營(yíng)銷”；政府組織也開始借助微博平臺(tái)，塑造親民形象，傾聽(tīng)民意。雖然微博為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在微博“大行其道”的今天我們?nèi)阅芸吹揭幌盗袉?wèn)題和缺陷。②

（一）娛樂(lè)化傾向

網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展日新月異，我們大部分人接觸網(wǎng)絡(luò)的初衷除了學(xué)校的硬性課程外，更主要的是為了娛樂(lè)。微博作為一種公共領(lǐng)域構(gòu)建的平臺(tái)在很多時(shí)候都體現(xiàn)了一種娛樂(lè)化傾向，明星微博要比一些著名學(xué)者，新聞人的關(guān)注高。大部分人們注冊(cè)微博的初衷都是為了了解自己喜愛(ài)明星的動(dòng)態(tài)，而不是利用這個(gè)平臺(tái)表達(dá)公眾的呼聲。很多商家利用微博來(lái)?yè)Q取利益。很多微博用戶沒(méi)有充分利用自媒體的意識(shí)。而娛樂(lè)化的傾向?qū)τ诿裰髡谓ㄔO(shè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)媒介的娛樂(lè)化傾向嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建構(gòu)。

（二）非理性傾向

網(wǎng)絡(luò)是由公眾共同參與的，公眾的態(tài)度和思想直接決定了網(wǎng)絡(luò)的深度。一直以來(lái)微博就是民眾話題討論的“發(fā)酵池”，有關(guān)一些國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)新聞，在微博里都可以找到，2011年日本發(fā)生地震以后，微博就成了民眾自由討論的場(chǎng)所。大部分是有關(guān)日本地震現(xiàn)場(chǎng)的一些報(bào)道和評(píng)價(jià)，有些人為死去的日本人民哀悼，也有一些人帶有一些狹隘的民族主義傾向，認(rèn)為那是“報(bào)應(yīng)！是小日本罪有應(yīng)得！是活該！”這樣的言論作為一種民間或是老百姓的一種情緒表達(dá)，不是說(shuō)不可以。但是，這種情緒表達(dá)是非理性的。無(wú)論歷史上日本對(duì)我們中國(guó)有過(guò)多大的傷害，但是人民是無(wú)辜的，生命是平等的。我們不能把歷史的罪惡放到現(xiàn)代人民的頭上。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域要進(jìn)行理性的討論，而這種非理性的言論恰恰是在浸蝕公共領(lǐng)域。

（三）公共意見(jiàn)的有效性實(shí)現(xiàn)問(wèn)題

可能微博上有些話題討論得很熱烈，形成熱烈的話語(yǔ)狂歡。博友說(shuō)了很多，但回到現(xiàn)實(shí)，可能遭遇權(quán)力的傲慢。比如暴力拆遷、非法拆遷，這些問(wèn)題很嚴(yán)重，很多博友都在討論，但是最后權(quán)力仍然非常傲慢。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域很可能停留在一個(gè)虛擬的空間，它沒(méi)有真正推進(jìn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。公共領(lǐng)域是為公共利益服務(wù)的，但是如果它只是存在一個(gè)虛擬的空間里而沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中真正解決問(wèn)題的話，那公共領(lǐng)域只能形同虛設(shè)。③

這些都是中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展中的一些問(wèn)題，當(dāng)然這只是一部分。雖然現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)是自由言論的空間，但是它也受到權(quán)利的制約當(dāng)一種聲音比較弱小的時(shí)候，權(quán)力不會(huì)控制它。但是越來(lái)越強(qiáng)的時(shí)候，權(quán)力就會(huì)以各種各樣的方式去管理它，控制它，監(jiān)控它。在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域看起來(lái)是最自由的空間，其實(shí)可能是不自由的。微博雖然逐漸成為民眾議題的“發(fā)酵池”，但是它也是不完善的，這種不完善不僅包括權(quán)利的限制，也包括民眾自身的素質(zhì)和意識(shí)。所以中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建還需要一段相當(dāng)漫長(zhǎng)的路要走。

四、如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代建構(gòu)理想型的公共領(lǐng)域

作為參與主體的公眾來(lái)說(shuō)、我們應(yīng)該重視公眾教育、提高公眾理性思維水平、提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)水平。

因?yàn)闊o(wú)論是運(yùn)用傳統(tǒng)媒介還是網(wǎng)絡(luò)媒介。作為行為主體的人的理性程度才是決定公共領(lǐng)域建構(gòu)成功與否的關(guān)鍵。如果沒(méi)有理性的受眾參與公共領(lǐng)域的構(gòu)建，那么網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域就不會(huì)長(zhǎng)期健康生存下去。提高公眾理性思維水平和批判能力的基礎(chǔ)性工作是加強(qiáng)和重視公共教育學(xué)習(xí)，是提高辯證性思維的最佳途徑，也是培養(yǎng)公眾理性的良方。發(fā)揮思辨能力較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)公眾的榜樣力量和帶動(dòng)力量。比如在微博中的一些名人，政府微博就起到了意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，特別是政府微博。所以在一些重要的公共事件發(fā)生時(shí)，博友可能更加在意政府的態(tài)度。這就要求我們?nèi)绻囵B(yǎng)理性的公眾，就必須充分發(fā)揮政府引導(dǎo)輿論的職能。其次我覺(jué)得最基礎(chǔ)也是最重要的方法就是提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，所謂理性的公眾并不是沒(méi)有自己的思想和辨別能力而整天依附于意見(jiàn)領(lǐng)袖的公眾，而是有自己的思想和見(jiàn)解。

作為管理者的政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該健全法律制度、完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體制。

健全的法律制度是形成網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建制化程序的基本前提。隨著越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)推手和一些類似于“鳳姐”的網(wǎng)絡(luò)紅人的出現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)這些其實(shí)都是一些幕后推手所做的輿論造勢(shì)。這體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的非理性，而且例如“人肉搜索”等一系列的網(wǎng)絡(luò)暴行已經(jīng)嚴(yán)重影響到人格和隱私。所以健全法律制度，保證網(wǎng)絡(luò)世界的健康有序發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。除了健全法律制度，我們還要看到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要性。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的一個(gè)雙向參與過(guò)程，不是不問(wèn)不答，也不是問(wèn)了不答，也不是答非所問(wèn)，而是有問(wèn)有答。以微博問(wèn)政為例，自從“微博”成為公共話題的“發(fā)酵池”以后，政府也越來(lái)越重視微博問(wèn)政的重要性，而此時(shí)也是考驗(yàn)政府公信力的關(guān)鍵時(shí)候。但是有些政府官員開了微博后不但沒(méi)有充分發(fā)揮政府的職能，而且還嚴(yán)重的毀壞了政府的形象。比如某公安局開通微博后就只發(fā)了3條消息，只關(guān)注蒼井空。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還不夠成熟，還有很多地方需要改善。所以必須充分做好政府與網(wǎng)民的“線上”和“線下”的互動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有這樣才能在健全法律制度的同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體制。政府是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的管理者和參與者，所以政府要扮演好自己的兩種角色，作為管理者政府要充分發(fā)揮自己職能，健全法律制度，對(duì)違法者要嚴(yán)厲處置，作為參與者來(lái)說(shuō)，政府要積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用。

作為中介者――網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的互動(dòng)性、開放性、時(shí)新性、快捷性的同時(shí)也要注重公共領(lǐng)域構(gòu)建的健康有序發(fā)展。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是個(gè)社會(huì)的縮影，里面魚龍混雜，雖然網(wǎng)絡(luò)為公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，但是我們?nèi)匀徊慌懦鼤?huì)給公眾帶來(lái)不好的影響，這就要求我們的管理人員加強(qiáng)把關(guān)，嚴(yán)格制定相關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。公眾應(yīng)該提高自覺(jué)性和警惕性，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的健康，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假淫穢信息要及時(shí)向管理部門反應(yīng)。當(dāng)然還有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商更應(yīng)該在注重經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是面向公眾開放的，所以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的健康發(fā)展需要我們公眾共同維護(hù)，當(dāng)然也需要網(wǎng)絡(luò)管理部門的整治和運(yùn)營(yíng)商的維護(hù)。

目前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建構(gòu)還處于成長(zhǎng)期，不成熟期，公眾缺乏理性和構(gòu)建公共領(lǐng)域的意識(shí)，政府缺乏管理和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏管制。所以在完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建時(shí)，我們還面臨著一系列重要的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決都迫在眉睫。需要我們廣大公眾和政府的共同努力。同時(shí)我們也具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。所以我相信總有一天我們會(huì)構(gòu)建出適合中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。并以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)公眾的公共利益。

注釋：

①李佳怡，曾琴.淺談我國(guó)傳媒公共領(lǐng)域的構(gòu)建[J].新聞世界，2009： 252.②董天策.網(wǎng)絡(luò)傳媒與公共領(lǐng)域的建構(gòu)[DB/OL].百度搜索.http：//news.21cn.com/today/topic/2010/07/26/7684407_1.shtml.③葉嵐.哈貝馬斯語(yǔ)境下的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2010：78；81；82.

第二篇：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行的現(xiàn)狀

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行的現(xiàn)狀與發(fā)展

一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展階段 這個(gè)階段又可以劃分為前后兩個(gè)階段。1957-1975年為第一個(gè)小階段，該階段我國(guó)計(jì)算機(jī)整體應(yīng)用水平較低，計(jì)算機(jī)在銀行領(lǐng)域的應(yīng)用主要是采用批處理方式進(jìn)行后臺(tái)業(yè)務(wù)的核對(duì)和監(jiān)督。1975-1979年為第二個(gè)小階段。該階段進(jìn)行了“全國(guó)大中城市銀行核算網(wǎng)實(shí)驗(yàn)工程”，雖未完全達(dá)到目的，但積累了寶貴的銀行電子化管理和操作經(jīng)驗(yàn)。國(guó)金融體制改革的不斷深入，銀行業(yè)開始全面使用計(jì)算機(jī)，但在管理觀念和管理手段上，主要限于利用計(jì)算機(jī)輔助銀行業(yè)務(wù)管理，而不是將計(jì)算機(jī)及通訊技術(shù)作為銀行服務(wù)創(chuàng)新的手段和服務(wù)品種。在這個(gè)階段，由于全國(guó)金融電子化缺乏統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了金融服務(wù)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。全球影響的日益加深，以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)的銀行業(yè)在20世紀(jì)90年代進(jìn)入到金融電子化的發(fā)展階段。1993年，中國(guó)政府明確宣布將“金卡”工程作為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化工程是這個(gè)階段開始的標(biāo)志。在這個(gè)階段

中，中國(guó)人民銀行及各大商業(yè)銀行均先后建立起銀行管理信息系統(tǒng)及綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在國(guó)內(nèi)大部分城市，本地清算系統(tǒng)、儲(chǔ)蓄通存通兌系統(tǒng)、對(duì)公業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、信用卡自動(dòng)處理系統(tǒng)和ATM等系統(tǒng)先后投入運(yùn)行。1991年，在世界銀行提供的6000萬(wàn)美元貸款技術(shù)支持下，中國(guó)人民銀行開始在全國(guó)建設(shè)電子資金轉(zhuǎn)帳（EFT）系統(tǒng)，1995年9月，全國(guó)建成400多個(gè)小站并成功聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。1996年5月，主站切換成功，穩(wěn)定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，為全國(guó)金融電子化發(fā)展提供了必不可少的信息基礎(chǔ)設(shè)施。截止1997年底，中國(guó)人民銀行金融通信網(wǎng)采用VAST（Very Small Aperture Data Terminal）衛(wèi)星通信技術(shù)建成遠(yuǎn)端小站650個(gè)，覆蓋全國(guó)所有二級(jí)分行和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣支行，在網(wǎng)上運(yùn)行五種應(yīng)用系統(tǒng)，即中國(guó)人民銀行電子聯(lián)行系統(tǒng)（EIS）、話音系統(tǒng)、NET證券交易系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)和快通工程。在該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模建立支付系統(tǒng)，包括同城票據(jù)自動(dòng)清算系統(tǒng)、大額支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、信用卡支付系統(tǒng)及證券交易清算系統(tǒng)。1993年以來(lái)，中國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)形成了一定的商業(yè)化基礎(chǔ)，中國(guó)銀行卡市場(chǎng)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,到2000年9月末，全國(guó)有55家金融機(jī)構(gòu)開辦了銀行卡業(yè)務(wù)，發(fā)卡總量超過(guò)2億5千萬(wàn)張。但與發(fā)達(dá)國(guó)家人均持有信用卡2張相比依然存在著很大的差距。目前，中國(guó)

現(xiàn)金在總流通中所占的比例還是很高，達(dá)到25%,而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例不到8%。這種總體的金融環(huán)境充分說(shuō)明中國(guó)電子貨幣的發(fā)展還處于初級(jí)階段。1996年招商銀行推出“一卡通”業(yè)務(wù)，主要解決一張存折一個(gè)幣種或一種服務(wù)的單一性問(wèn)題，使客戶憑借一張卡可以享受不同貨幣存儲(chǔ)、同一貨幣不同存儲(chǔ)期限的銀行服務(wù)，而且轉(zhuǎn)存劃帳十分方便?，F(xiàn)在，“一卡通”客戶數(shù)量已超過(guò) 1000萬(wàn)戶。

（四）網(wǎng)絡(luò)銀行的興起階段（1998年至今）：據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止到1998年底，中國(guó)連接因特網(wǎng)的計(jì)算機(jī)總數(shù)已達(dá)74.7萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)的用戶為210萬(wàn)戶，WWW站點(diǎn)數(shù)為5300個(gè)。這為網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展興起提供了必要的技術(shù)和社會(huì)條件。1997年4月，招商銀行正式建立了自己的網(wǎng)站，成為國(guó)內(nèi)第一家上網(wǎng)的銀行，同時(shí)推出了網(wǎng)上企業(yè)銀行和個(gè)人銀行服務(wù)。1997年10月，工商銀行在因特網(wǎng)上建立銀行主頁(yè)，向外界宣傳工行的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)用戶提供業(yè)務(wù)指南。1998年3月6日，中國(guó)銀行成功地進(jìn)行了第一筆電子交易。接著，其他幾家銀行也紛紛推出了網(wǎng)上銀行服務(wù)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)銀行真正進(jìn)入了起步階段。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行的現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)正式推出網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行有：招商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、中國(guó)光大銀行、華夏銀行、深圳發(fā)展銀行和上海浦東發(fā)展銀行等。的銀行，也是目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行中提供網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)種類較多、服務(wù)地區(qū)范圍較廣的銀行，因而對(duì)電子商務(wù)的支持也較強(qiáng)。

1998年2月，招商銀行推出“一網(wǎng)通”服務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首家推出網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的銀行。1999年9月，招商銀行率先在國(guó)內(nèi)全面啟動(dòng)網(wǎng)上銀行服務(wù)，建立了由網(wǎng)上企業(yè)銀行、網(wǎng)上個(gè)人銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上支付組成的較為完善的網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)體系。目前，招商銀行網(wǎng)上銀行——“一網(wǎng)通”無(wú)論是在技術(shù)的領(lǐng)先程度或是在業(yè)務(wù)量方面均在國(guó)內(nèi)同業(yè)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。在網(wǎng)上個(gè)人銀行業(yè)務(wù)方面，諸如搜狐、新浪、8848和南方航空等80%的國(guó)內(nèi)電子商務(wù)網(wǎng)站將“一網(wǎng)通”列為首選或唯一的網(wǎng)上支付工具，累計(jì)在B2C方面已超過(guò)30萬(wàn)個(gè)客戶。在網(wǎng)上企業(yè)銀行方面，交通部、中國(guó)人民銀行總行、朗訊科技和海爾等眾多政府單位和知名企業(yè)均使用招行網(wǎng)上企業(yè)銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，交易金額超過(guò)了10000億元人民幣。1999年，招商銀行“一網(wǎng)通”被中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)大賽組委會(huì)評(píng)為中國(guó)十大優(yōu)秀網(wǎng)站（金融證券類）。

1997年7月正式投產(chǎn)。1999年8月推出的“銀證快車”，用于與政證券公司之間的資金清算；企業(yè)在線理財(cái)，僅限于集團(tuán)公司內(nèi)部的資金劃撥、總公司對(duì)分公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控等。在個(gè)人網(wǎng)上支付方面，中行提供了人民幣結(jié)算的長(zhǎng)城電子借記卡和外幣結(jié)算的長(zhǎng)城國(guó)際卡兩種選擇，外幣網(wǎng)上支付目前只能通過(guò)中行進(jìn)行結(jié)算。1999年8月向社會(huì)推出了網(wǎng)上銀行服務(wù)，先后實(shí)現(xiàn)的功能包括對(duì)私業(yè)務(wù)網(wǎng)上帳戶查詢、轉(zhuǎn)帳、代繳費(fèi)、對(duì)公帳戶查詢等。1999年12月27日在北京地區(qū)推出網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，共有九家特約商戶，單筆支付最高為10萬(wàn)元，并提供退款服務(wù)。1998年8月開始開發(fā)“中國(guó)工商銀行網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”，歷時(shí)兩年。目前，該系統(tǒng)覆蓋工商銀行一百多個(gè)城市，成為既能為企業(yè)客戶服務(wù)，又能為個(gè)人客戶服務(wù)，既有帳務(wù)查詢、管理等基本功能，又能實(shí)現(xiàn)BtoB、BtoC網(wǎng)上支付的綜合性、大規(guī)模的網(wǎng)上銀行。1998年，目前已在上海、鄭州、重慶等大城市開通。網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的信息發(fā)布、個(gè)人帳戶查詢等發(fā)展到網(wǎng)上外匯買賣、網(wǎng)上支付等范圍更廣的業(yè)務(wù)品種。1999年底推出了第一版網(wǎng)上銀行，并在北京投入使用。2000年4月，又通過(guò)廣州地區(qū)試點(diǎn)推出第二個(gè)版本。目前，經(jīng)過(guò)改進(jìn)和完善的第三個(gè)版本已經(jīng)投入運(yùn)行，并在全國(guó)推廣。光大銀行網(wǎng)上銀行系統(tǒng)主要提供企業(yè)、集團(tuán)、個(gè)人查詢等服務(wù)，尤其是集團(tuán)服務(wù)獨(dú)有特色。2000年6月推出了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。先期開通的是網(wǎng)上企業(yè)銀行。目前，已有100多家客戶用上了網(wǎng)上企業(yè)銀行。到2001年上半年，全國(guó)250多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已全部開通網(wǎng)上公司業(yè)務(wù)，并將個(gè)人銀行業(yè)務(wù)作為今年推廣的重點(diǎn)。

第三篇：試論網(wǎng)絡(luò)輿論下的公共領(lǐng)域前景透視

【摘要】網(wǎng)絡(luò)傳播已深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿論，作為對(duì)社會(huì)事件的一種反應(yīng)機(jī)制，已成為一種強(qiáng)大的力量。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論具體是怎么形成的？它有何弊端？網(wǎng)絡(luò)能否擔(dān)當(dāng)起公共領(lǐng)域的職責(zé)？本文從協(xié)同學(xué)視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成進(jìn)行探討，指出網(wǎng)絡(luò)輿論存在的問(wèn)題，并對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共領(lǐng)域的前景進(jìn)行透視性分析。

【關(guān)鍵詞】“李剛門”事件輿論場(chǎng)協(xié)同學(xué)公共領(lǐng)域知識(shí)分子

2010年10月16日河北大學(xué)發(fā)生車撞人事件，造成一死一傷。肇事人李啟銘以一句“我爸是李剛”引起網(wǎng)民的紛紛討伐。網(wǎng)絡(luò)上立刻涌起一系列“我爸是李剛”的造句大賽、PS比賽、作文比賽，甚至出現(xiàn)“我爸是李剛”的網(wǎng)絡(luò)歌曲和視頻。由網(wǎng)民的狂歡制造的強(qiáng)大輿論使政府對(duì)此事采取了堅(jiān)硬態(tài)度，促進(jìn)了該事件的解決。中國(guó)論文聯(lián)盟編輯。

一、協(xié)同學(xué)視角下“李剛門”事件輿論的形成與以往的新聞事件相似，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這一公共平臺(tái)上掀起了轟轟烈烈的關(guān)注、跟蹤、追查與監(jiān)督。網(wǎng)民的力量如此之大，在檢討了河北大學(xué)師生沉默的聲音之后，又挖掘出來(lái)河北大學(xué)校長(zhǎng)論文抄襲事件，李剛父子共有價(jià)值800萬(wàn)的5套豪宅等黑幕，讓普通大眾目瞪口呆。

從傳播學(xué)角度看，這涉及到輿論形成的問(wèn)題。從協(xié)同學(xué)上講，任何集體行為的發(fā)生是由序參數(shù)在起作用。所謂序參數(shù)，是使一切事物有條不紊地組織起來(lái)的無(wú)形之手①。因此說(shuō)，“李剛門”事件由一件普通的交通肇事事件上升到對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，其中的序參數(shù)是“占主導(dǎo)地位的輿論”，即大量的意見(jiàn)從多到少的一個(gè)壓縮的過(guò)程；在這個(gè)過(guò)程中，由于人具有可影響性，有人由于群體壓力而保持沉默，有人依附群體力量而強(qiáng)化原有意見(jiàn)，最后只剩下一種占主導(dǎo)地位的輿論。

根據(jù)協(xié)同學(xué)的一般規(guī)律，不同意見(jiàn)之間會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，最終有一個(gè)成為主流而獲勝②。各種意見(jiàn)會(huì)相互交錯(cuò)、相互競(jìng)爭(zhēng)，由無(wú)數(shù)條意見(jiàn)壓縮成幾條，最后形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，其中序參數(shù)有：

1、大眾傳媒，包括網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于資料掌握得有限，導(dǎo)致人們認(rèn)為報(bào)道出來(lái)的是真實(shí)的，而媒體沒(méi)有報(bào)道的是不存在的。加之，媒體在傳播過(guò)程中限于版面、時(shí)間等而做出的把關(guān)與篩選，這使人們對(duì)于事情的認(rèn)識(shí)有一定的片面性。

2、得益于符號(hào)化傳播的優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)“李剛門”事件從撞人到權(quán)力監(jiān)督的序參數(shù)是對(duì)于李剛門的徹底清算的一種輿論，那么在這種輿論形成過(guò)程中的序參數(shù)就是“我爸是李剛”這一流行語(yǔ)了。這一簡(jiǎn)語(yǔ)在人們對(duì)于該事件考究之前先入為主，重復(fù)傳播之后在人們的腦海中形成一種“刻板印象”。這種傳播方式在意見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)中往往占有先機(jī)，成為支配公眾思想情感的代號(hào)。

3、人們對(duì)于變化著的環(huán)境一般會(huì)采取與大多數(shù)人站在一起，也可以說(shuō)是一種從眾心理，即人是可影響的，這種可影響性是形成輿論的所有集體效應(yīng)的根源。一旦一種輿論顯現(xiàn)出占上風(fēng)的趨向，那追隨它的人會(huì)越來(lái)越多，反對(duì)者越來(lái)越少。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)是一個(gè)半封閉的系統(tǒng)

在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，2003年被學(xué)界稱為“中國(guó)輿論年”?！赌戏蕉际袌?bào)》報(bào)道的“被收容者孫志剛之死”，揭露出一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民人身權(quán)利致人死亡的案件，在網(wǎng)絡(luò)BBS論壇上引起巨大輿論反響，這種輿論迅速轉(zhuǎn)化為法學(xué)界聯(lián)名兩次上書全國(guó)人大常委會(huì)要求審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的行動(dòng)，為底層百姓換取了公民人身權(quán)利。隨后，網(wǎng)絡(luò)對(duì)新聞事件的監(jiān)督作用愈演愈烈，劉涌案、黃靜裸死案、華南虎照、周久耕腐敗案、躲貓貓案、釣魚案、李剛門等等一系列的事件印證了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)“輿論場(chǎng)”已經(jīng)形成。③傳統(tǒng)的傳播模式往往是一種自上而下的過(guò)程，而網(wǎng)絡(luò)所運(yùn)行的是一種自下而上的模式，歸根結(jié)底是一種對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。但網(wǎng)絡(luò)輿論也有其局限性，主要體現(xiàn)在它是一個(gè)半封閉式的系統(tǒng)。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論是一個(gè)相對(duì)孤立、封閉的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)又是其中的子系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論，整體的發(fā)展離不開系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部分的互動(dòng)與聯(lián)系。在“李剛門”事件報(bào)道中，主流媒體保持沉默導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體在戲謔與嘲弄中把該事件演繹成一場(chǎng)鬧劇，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論的相對(duì)孤立發(fā)展，并沒(méi)有起到最終的效果。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏輿論領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)。安德魯·基恩在《網(wǎng)民的狂歡》一書中把網(wǎng)民稱之為“高貴的業(yè)余者”④，區(qū)分了市民記者與專業(yè)記者的不同。而“輿論領(lǐng)袖”是拉扎斯菲爾德在兩級(jí)傳播中提出的，指在個(gè)人與傳媒之間比較活躍，對(duì)他人的意見(jiàn)會(huì)施加影響的人。倘若在“李剛門”事件中，有意見(jiàn)領(lǐng)袖的力量在網(wǎng)民輿論中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和引導(dǎo)，那么這種網(wǎng)民的聲音勢(shì)必會(huì)起到負(fù)反饋的作用，即進(jìn)行正確的輿論監(jiān)督。

最后，網(wǎng)絡(luò)輿論的正反饋與惡性循環(huán)。在控制論中，正反饋與負(fù)反饋相對(duì)，負(fù)反饋是對(duì)于目標(biāo)差逐漸縮小的過(guò)程，它可以擴(kuò)大控制能力，而正反饋相反，它是一個(gè)目標(biāo)差不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)失去控制的過(guò)程⑤。在“李剛門”事件中，對(duì)其惡搞遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)事件本身的重要性。撞人事件一披露，“我爸是李剛”PS大賽、造句大賽、作文大賽、MTV等不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民出于對(duì)這句話的戲謔心理而不停惡搞，這完全超出事情本身，甚至轉(zhuǎn)移了人們的注意力。在這個(gè)過(guò)程中，這些惡搞是封閉系統(tǒng)的一種正反饋，它造成對(duì)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的控制過(guò)程的破壞，最終成了一場(chǎng)沒(méi)有結(jié)果的鬧劇。

三、網(wǎng)絡(luò)成為公共領(lǐng)域是否有可能？

從“李剛門”事件的結(jié)果來(lái)看，最后判了李啟銘幾年的有期徒刑，此事便不了了之，這顯然不是網(wǎng)民想要的。沒(méi)有傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)，沒(méi)有輿論領(lǐng)袖的引導(dǎo)，網(wǎng)民的一腔熱情化為泡影，那么以網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是否成為可能？

“公共領(lǐng)域”指那些允許市民之間公開和合理辯論以形成的公眾輿論的社會(huì)機(jī)制?！肮差I(lǐng)域”的概念最早由漢娜·阿倫特提出，她把人的活動(dòng)分為三種：勞動(dòng)、工作和行動(dòng)，其中勞動(dòng)和工作是維持基本的生存需要，屬于私人領(lǐng)域，而行動(dòng)是人類之間的互動(dòng)關(guān)系，屬于公共領(lǐng)域。⑥而真正把“公共領(lǐng)域”這一概念發(fā)揚(yáng)光大的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家于爾根·哈貝馬斯，在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中，哈貝馬斯分析了資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)，并且隨著工業(yè)革命到來(lái)，公共領(lǐng)域，尤其是大眾媒介在政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益的誘惑之下逐漸走向瓦解，并呼吁重建公共領(lǐng)域。

筆者認(rèn)為，從“公共領(lǐng)域”歷史來(lái)看，現(xiàn)代意義上的“公共領(lǐng)域”的含義與最初的“公共領(lǐng)域”是不同的。其一，最初公共領(lǐng)域是相對(duì)于政治來(lái)說(shuō)的，但后來(lái)公共領(lǐng)域的功能從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，逐漸失去了其政治的功能，失去了讓公開事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公共監(jiān)督的政治功能，這意味著公共領(lǐng)域政治功能的消解。其二，理想中“公共領(lǐng)域”的政治功能是集參與性與辯論性于一體的公共事務(wù)的議論，它是公開的，且理性的，而我國(guó)的大眾傳媒頂多算是一種監(jiān)督力，而沒(méi)有參與權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)為公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)提供了一種可能，但也不可能實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域最初的批判、理性的政治性功能。一方面，個(gè)體的網(wǎng)民缺乏理性，只是借助網(wǎng)絡(luò)一吐為快，各自堅(jiān)持自己的“真理”，很難形成一股有組織的持久性力量，易聚也易散；另一方面，由網(wǎng)民言論集合起來(lái)的群體意見(jiàn)具有盲目性，經(jīng)常以形象、詞語(yǔ)、幻覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)行事，容易被鼓動(dòng)，容易沖動(dòng)、躁動(dòng)、極端，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)群體的輿論影響力甚微。從這個(gè)意義上講，在我國(guó)，讓網(wǎng)絡(luò)擔(dān)當(dāng)起公共領(lǐng)域的路還是很艱難的。

四、構(gòu)建公共領(lǐng)域新模型

為了避免網(wǎng)絡(luò)群體的非理性的意志對(duì)理性、真理的對(duì)抗，網(wǎng)絡(luò)輿論需要一個(gè)領(lǐng)袖來(lái)引導(dǎo)，這個(gè)領(lǐng)袖或是群體內(nèi)的，或是群體外的。

網(wǎng)絡(luò)群體內(nèi)的領(lǐng)袖，理想地說(shuō)，應(yīng)該是獨(dú)立于群體外部的人，他們獨(dú)立于各個(gè)利益階層

之外，能冷靜客觀地分析問(wèn)題，并且能讓群體信服，有效地監(jiān)督和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，在此不得不提到知識(shí)分子階層了。

從公共領(lǐng)域的視角，一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)由國(guó)家、社會(huì)和公共領(lǐng)域三個(gè)單位組成，其中國(guó)家單位主要指政府權(quán)力機(jī)關(guān)，社會(huì)是由個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等組成，公共領(lǐng)域指大眾傳媒、文學(xué)領(lǐng)域等，由此看來(lái)，知識(shí)分子處于公共領(lǐng)域之內(nèi)。哈貝馬斯所認(rèn)為的公共領(lǐng)域的衰落是指大眾傳媒逐漸受到政治、經(jīng)濟(jì)的控制而不能獨(dú)立，而上世紀(jì)70年代以來(lái)知識(shí)分子同樣從公共領(lǐng)域逐漸退卻到專業(yè)領(lǐng)域，做專業(yè)知識(shí)分子，從而放棄了公共話語(yǔ)權(quán)⑦，但是隨著媒體的發(fā)展，也存在著知識(shí)分子、學(xué)者、專家越來(lái)越多的被塑造成媒體的代言人的現(xiàn)象。事實(shí)上，知識(shí)分子在試圖介入媒體的同時(shí)也試圖規(guī)避媒體，媒體強(qiáng)大的支配性權(quán)力對(duì)“以知識(shí)分子的名義”的崇高的沖擊使得知識(shí)分子陷入了一種圍城現(xiàn)象，即入世與出世的艱難選擇。

這樣說(shuō)來(lái)，把知識(shí)分子提高一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的層次對(duì)于一個(gè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是有意義的。如此一來(lái)，形成國(guó)家（政府）—社會(huì)（公民）—大眾傳媒—知識(shí)分子的模型，知識(shí)分子既可以監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，也可以審視大眾傳媒的立場(chǎng)，引導(dǎo)普通公民、網(wǎng)絡(luò)群體的言論與行為。

參考文獻(xiàn)

①②[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學(xué)—大自然構(gòu)成的奧秘》，上海譯文出版社，2005年5月③⑥胡泳：《眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論》，廣西師范大學(xué)出版社，2008年9月

④[美]安德魯·基恩：《網(wǎng)民的狂歡》，南海出版公司，2010年3月

⑤金觀濤、華國(guó)凡：《控制論與科學(xué)方法論》，新星出版社，2005年5月第1版⑦方亞琴，《知識(shí)分子死亡了嗎》，《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年3月

（作者：山東大學(xué)新聞學(xué)研究生）

中國(guó)論文聯(lián)盟 004km.cn

第四篇：臨武縣構(gòu)建國(guó)土領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”實(shí)施方案

臨武縣國(guó)土領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體 系 建 設(shè) 實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的審批和出讓行為，促進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域的健康發(fā)展，根據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于下達(dá)郴州市2011反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目的通知》（郴紀(jì)發(fā)[2011]7號(hào)）文件精神，我縣紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察工作決定在全縣范圍內(nèi)開展國(guó)土領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》的文件精神，通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)、所、村“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 國(guó)土領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察體系，基本形成群眾、執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息收集中心、縣調(diào)查處置中心的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。督促有關(guān)部門貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和集約節(jié)約用地制度，規(guī)范和節(jié)約用地、礦產(chǎn)資源管理，建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系，加快推進(jìn)土地與礦業(yè)權(quán)管理體制、機(jī)制和制度的建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保該項(xiàng)目工作順利開展并取得實(shí)效，我縣紀(jì)委成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由袁章民任組長(zhǎng)，盧程華任副組長(zhǎng)，陳芳穎、吳武斌為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，由執(zhí)法室主任陳芳穎同志擔(dān)任辦公室主任。

三、工作內(nèi)容

（一）對(duì)農(nóng)村集體土地使用、轉(zhuǎn)讓、審批情況的進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，督促有關(guān)部門嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，防止亂占濫用耕地。加大對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障工作，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)審批、出讓、土地出讓收入征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查

縣監(jiān)察局牽頭組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的組織協(xié)調(diào)、督查檢查和涉及黨員干部違紀(jì)案件查處工作，負(fù)責(zé)審查、匯總違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)國(guó)土轉(zhuǎn)讓方式的合法性、供地過(guò)程的規(guī)范性和土地出讓金征收等工作，負(fù)責(zé)審查、匯總劃撥用地統(tǒng)計(jì)表、協(xié)議

出讓用地統(tǒng)計(jì)表、招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計(jì)表；會(huì)同縣財(cái)政局、規(guī)劃局審查、匯總宗地供應(yīng)情況登記表?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管土地出讓金管理和使用情況等工作，負(fù)責(zé)審查、匯總國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理統(tǒng)計(jì)表?？h規(guī)劃局負(fù)責(zé)清理宗地供應(yīng)前規(guī)劃情況以及供地后宗地使用擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件等工作?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)做好土地出讓金征收、管理和使用情況的相關(guān)審計(jì)工作。

（三）對(duì)礦業(yè)權(quán)審批、出讓、及出讓收入資金征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查

對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦土地礦產(chǎn)資源審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量管理、資金使用、政府采購(gòu)、土地征收征用及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的違紀(jì)違規(guī)行為

四、主要措施

建立執(zhí)法監(jiān)察縣、鄉(xiāng)、所、村 “四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。一是建立縣級(jí)國(guó)土執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。由縣國(guó)土局立足全縣國(guó)土資源領(lǐng)域，建立國(guó)土執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握各類國(guó)土資源違法案件信息，并上報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室，縣紀(jì)委執(zhí)法室根據(jù)提供的信息及時(shí)督促查辦或直接查辦土地違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)；二是建立鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一責(zé)任人，分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有村委、礦山企業(yè)土地使

用情況建立國(guó)土執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。三是建立所級(jí)國(guó)土執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。即以各基層國(guó)土資源所為中心，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有土地使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際建立動(dòng)態(tài)責(zé)任巡查責(zé)任制，對(duì)本轄區(qū)定期不定期進(jìn)行巡查，從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。四是建立村級(jí)國(guó)土使用信息網(wǎng)絡(luò)。以村委會(huì)為單位聘請(qǐng)國(guó)土監(jiān)察信息員，負(fù)責(zé)排查本村村民土地使用情況，及信息的公開、收集、上報(bào)。在建立健全執(zhí)法監(jiān)察“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的同時(shí)，我們還可以調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性，實(shí)行有證礦監(jiān)督濫采濫挖、超深越界等非法礦，生產(chǎn)礦監(jiān)督停產(chǎn)礦等方法，最大限度地提高和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾配合國(guó)土資源管理部門打擊違法行為的積極性，從而將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的觸角延伸到全縣的村村莊莊、角角落落，建立一個(gè)縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

五、工作步驟

（一）、2011年5月1日-2011年6月30日，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位建立土地信息網(wǎng)絡(luò)階段?？h、鄉(xiāng)、所、村四級(jí)拉網(wǎng)排查，分別建立土地使用信息網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土違紀(jì)違法行為信息的收集、上報(bào)。

（二）、2011年7月1日-2011年9月30日，為集中清理階段。對(duì)全縣國(guó)土信息進(jìn)行分類，對(duì)土地違紀(jì)違規(guī)行為線索材料進(jìn)行排查，對(duì)違紀(jì)違法案件根據(jù)情節(jié)

輕重，影響大小等分別作出處理。

（三）、2011年10月1日-2011年11月10日，為整改提高階段。通過(guò)對(duì)違法案件線索的信息收集和案件查辦，分析原因，提出治理對(duì)策，建立規(guī)范完善的長(zhǎng)效

2011年5月27日

工作制度。

第五篇：2013年中國(guó)RFID主要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀分析

2013年中國(guó)RFID主要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀分析

在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，RFID在金融、移動(dòng)支付、城市公共事業(yè)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全以及商品防偽領(lǐng)域都有應(yīng)用開展。隨著國(guó)家專項(xiàng)資金的繼續(xù)支持，商務(wù)部、人民銀行、交通部、國(guó)家電網(wǎng)、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部委支持政策的持續(xù)出臺(tái)，RFID應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步增多，是目前我國(guó)RFID應(yīng)用發(fā)展的主要推動(dòng)力。

金融服務(wù)

央行力推金融IC卡遷移工作，2012年10月份，人民銀行完成了對(duì)PBOC3.0標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂工作，旗幟鮮明地確定了走完全遷移的路線，即以后不發(fā)磁條芯片卡，直接發(fā)單芯片卡。同時(shí)，人民銀行明確工、農(nóng)、中、建、交以及郵儲(chǔ)、招行等各主要商業(yè)銀行，在2012新增發(fā)卡量中，金融IC卡的占比需達(dá)到15%，年底央行對(duì)這一占比進(jìn)行驗(yàn)收。目前，受理環(huán)境改造、發(fā)卡、行業(yè)應(yīng)用等工作按計(jì)劃推進(jìn)，POS的改造基本完成，ATM的改造進(jìn)程過(guò)半，主要的商業(yè)銀行均開始發(fā)卡，我國(guó)金融IC卡呈現(xiàn)放量發(fā)展特點(diǎn)，銀行IC卡發(fā)卡量達(dá)到1億張左右，全國(guó)658萬(wàn)臺(tái)POS已經(jīng)基本完成IC卡改造;ATM機(jī)完成40多萬(wàn)臺(tái)的改造[1]。移動(dòng)支付

移動(dòng)支付是一個(gè)全球范圍內(nèi)頗受矚目的新興領(lǐng)域。RFID應(yīng)用作為移動(dòng)支付必不可少的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大。之前，移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)一直制約著我國(guó)移動(dòng)支付市場(chǎng)的發(fā)展。2012年12月14日，中國(guó)人民銀行正式發(fā)布中國(guó)金融移動(dòng)支付系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋中國(guó)金融移動(dòng)支付各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)要素、安全要求和實(shí)現(xiàn)方案，結(jié)束了移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的分歧，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)支付市場(chǎng)的發(fā)展具有重要的里程碑意義。隨著移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，三大運(yùn)營(yíng)商高調(diào)推出NFC產(chǎn)品。中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合招商銀行推出SWP-USIM手機(jī)支付業(yè)務(wù)。中國(guó)移動(dòng)也亮相了手機(jī)錢包業(yè)務(wù)，同時(shí)宣布開放NFC手機(jī)SIM卡空間。2013年1月份，中國(guó)電信在CDMA終端產(chǎn)業(yè)鏈上表示將選擇NFC-SWP發(fā)展移動(dòng)支付，啟動(dòng)NFC-SWP試點(diǎn)，規(guī)模投放NFC-SWP卡，并啟動(dòng)終端定制，推動(dòng)與金融行業(yè)的合作。三大電信運(yùn)營(yíng)商均拉開了NFC移動(dòng)支付業(yè)務(wù)序幕，極大地推動(dòng)了中國(guó)移動(dòng)支付市場(chǎng)的發(fā)展。

城市公共事業(yè)

城市公共事業(yè)中的RFID應(yīng)用亮點(diǎn)體現(xiàn)在城市一卡通上。目前，在中國(guó)現(xiàn)有的600余個(gè)城市中，截至2012年10月，有440多個(gè)城市建立了不同規(guī)模的IC卡系統(tǒng)，大部分城市實(shí)現(xiàn)了乘坐公共交通刷卡消費(fèi);全國(guó)累計(jì)發(fā)放城市一卡通量超過(guò)3.1億張，其中CPU卡發(fā)卡總量已近1億張，廣泛應(yīng)用于城市綜合交通(公交、地鐵、輪渡、輕軌)、公用事業(yè)繳費(fèi)、風(fēng)景園林、數(shù)字社區(qū)(物業(yè)管理、建筑及居住區(qū)門禁系統(tǒng))、停車場(chǎng)管理、建筑材料、各類電子證書等40多個(gè)領(lǐng)域。2013年，還將有天津、杭州、濟(jì)南、福州、西安、南昌、烏魯木齊、昆明、三亞等近30個(gè)城市加入互聯(lián)互通大平臺(tái)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全國(guó)城市“一卡通”互聯(lián)互通的應(yīng)用城市將達(dá)到60個(gè)[2]。

智能交通

智能交通中應(yīng)用了RFID技術(shù)的主要領(lǐng)域有高速公路不停車收費(fèi)、船聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等。2012年8月2日，長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路ETC系統(tǒng)與浙江省實(shí)現(xiàn)跨省(市)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，至此，滬、蘇、浙、皖、贛、閩五省一市ETC實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。根據(jù)交通運(yùn)輸部“十二五”發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，全國(guó)ETC車道要達(dá)到6 000條，電子標(biāo)簽的用戶要達(dá)到500萬(wàn)個(gè)。船舶標(biāo)識(shí)領(lǐng)域，2012年7月海事局印發(fā)了《船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽管理辦法》，規(guī)范了船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽發(fā)放、使用與管理工作。另外，2012年10月交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快“十二五”期間水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，為RFID在水運(yùn)方面的應(yīng)用帶來(lái)了良好的政策發(fā)展環(huán)境。相關(guān)應(yīng)用也已展開，如上海秀派所承擔(dān)的《基于船聯(lián)網(wǎng)的RFID及無(wú)線傳感技術(shù)應(yīng)用研究》課題，進(jìn)行2.45G RFID關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。車聯(lián)網(wǎng)方面，在國(guó)內(nèi)，廣東、重慶、蘭州、深圳、杭州、上海等各大城市公安均有對(duì)電子車牌普及使用的打算，特別是重慶電子車牌項(xiàng)目，作為國(guó)家發(fā)改委首批列入國(guó)家信息化應(yīng)用的大型項(xiàng)目，是目前全國(guó)唯一在省級(jí)區(qū)域大規(guī)模實(shí)施的國(guó)家級(jí)信息化項(xiàng)目，在全國(guó)具有借鑒和推廣意義，其于2010年初開始建設(shè)，截至目前，已向全市機(jī)動(dòng)車發(fā)放電子標(biāo)簽幾十萬(wàn)張。

醫(yī)療衛(wèi)生

衛(wèi)生部2011年12月30日，發(fā)布了《居民健康卡管理辦法(試行)》，這標(biāo)志著居民健康卡應(yīng)用的正式啟

動(dòng)。2012年4月，衛(wèi)生部根據(jù)居民健康卡首批發(fā)放應(yīng)用的實(shí)踐情況，又印發(fā)了《居民健康卡配套管理辦法和技術(shù)規(guī)范》，以此進(jìn)一步完善了居民健康卡的發(fā)放環(huán)境，推動(dòng)居民健康卡良性發(fā)展。另外，為指導(dǎo)和規(guī)范各省做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，國(guó)家發(fā)改委及衛(wèi)生部制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》。在良好的政策環(huán)境下，以居民健康卡為核心的醫(yī)療領(lǐng)域RFID應(yīng)用積極發(fā)展，市場(chǎng)空間極為廣闊。目前，居民健康卡在佛山、錦州、江蘇、湖北、海南進(jìn)行了試點(diǎn)，為下一步規(guī)?；l(fā)卡打下基礎(chǔ)。

食品安全

多項(xiàng)政策積極推動(dòng)食品安全建設(shè)試點(diǎn)的開展。商務(wù)部自2010年就開始推動(dòng)肉類蔬菜流通追溯試點(diǎn)，確定了上海、重慶等10個(gè)城市作為第一批試點(diǎn)城市。2011年又確定了天津、石家莊等10個(gè)城市為第二批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。2012年10月8日，商務(wù)部、財(cái)政部雙審核確定了第三批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。另外，2012年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”時(shí)期，中國(guó)將推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用，完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系。在政府持續(xù)積極推動(dòng)各地食品追溯體系建設(shè)的過(guò)程中，RFID技術(shù)作為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)中的核心技術(shù)之一，得到了積極的發(fā)展，被廣泛應(yīng)用于蔬菜、水果以及生豬等產(chǎn)品的識(shí)別中，目前在食品安全應(yīng)用中的規(guī)模約為20億元。

電子證照與電子門票

在電子證照市場(chǎng)，二代居民項(xiàng)目是第一個(gè)規(guī)模性的RFID應(yīng)用。到目前為止，我國(guó)至今共換發(fā)二代超過(guò)13億張，是全球最大的政府智能卡項(xiàng)目。繼二代后，2012年5月，中國(guó)電子普通護(hù)照在全國(guó)啟用。電子護(hù)照植入RFID高頻芯片，芯片中存儲(chǔ)持照人的姓名、出生日期、照片圖像等個(gè)人基本信息。目前，公安機(jī)關(guān)年均簽發(fā)普通護(hù)照的數(shù)量由20世紀(jì)90年代中期的100萬(wàn)本躍升至1 000萬(wàn)本，且仍以每年近20%的增長(zhǎng)率遞增，每年上千萬(wàn)的數(shù)量，使得電子護(hù)照成為重要的RFID應(yīng)用市場(chǎng)之一。電子門票領(lǐng)域，隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2011年深圳大運(yùn)會(huì)上的成功應(yīng)用，RFID電子門票能夠帶來(lái)的便捷已經(jīng)為人們所熟知。2012年十八大期間，即采用了RFID智能證件(包括代表證、記者證、工作證、執(zhí)勤證、車證等所有證件)，包括國(guó)家主席在內(nèi)的數(shù)萬(wàn)代表和現(xiàn)場(chǎng)工作人員及記者均使用RFID智能證件通過(guò)門禁進(jìn)出會(huì)場(chǎng)。RFID產(chǎn)品和技術(shù)成功應(yīng)用于國(guó)家最高級(jí)別的會(huì)議項(xiàng)目當(dāng)中，其重要性已經(jīng)得到認(rèn)可。另外，在京交會(huì)、北京國(guó)際車展，也都看到了電子門票的身影。

商品防偽

面對(duì)國(guó)內(nèi)假酒充斥市場(chǎng)的局面，2012年商務(wù)部加速推動(dòng)酒類流通體系建設(shè)工作。2012年2月，為貫徹實(shí)施2011年商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)酒類流通管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，商務(wù)部印發(fā)了《“十二五”期間加強(qiáng)酒類流通管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，明確了工作推進(jìn)時(shí)間表和考核辦法。2012年11月15日，商務(wù)部制定了 《酒類流通管理辦法(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》，并公開征求意見(jiàn)。政策的不斷細(xì)化，加速推進(jìn)了政府和企業(yè)建設(shè)酒類流通防偽體系的速度。目前，RFID技術(shù)已經(jīng)成為五糧液、茅臺(tái)、張?jiān)Ｆ咸丫频让破髽I(yè)建設(shè)酒類流通防偽體系的關(guān)鍵技術(shù)之一。五糧液的防偽體系走在最前面，已具備產(chǎn)業(yè)化能力。貴州茅臺(tái)在2012年決定投資約1.8億元建設(shè)茅臺(tái)酒流通追溯體系，通過(guò)添加RFID電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)茅臺(tái)酒的質(zhì)量追溯及防偽。張?jiān)Ｒ矊⒃诿科科咸丫频钠繕?biāo)上設(shè)制電子標(biāo)簽(RFID追溯系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)酒從生產(chǎn)到倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售各環(huán)節(jié)的的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤。另外，安徽古井貢和四川瀘州老窖還被列為商務(wù)部2012年酒類流通追溯試點(diǎn)企業(yè)，同樣利用RFID技術(shù)開展酒類流通電子追溯，在酒的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行電子溯源，提高消費(fèi)安全保障。