第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

滬國(guó)資集[2001]493號(hào)

各區(qū)縣國(guó)資辦（集資辦），各委、辦、局，各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、委托監(jiān)管單位，各企業(yè)集團(tuán)，中央在滬集體企業(yè)主管部門，市供銷合作總社、市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社、市工業(yè)合作聯(lián)社，市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：

為了更好地貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》（滬府發(fā)[1999]31號(hào)），深化集體企業(yè)改革，調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快集體資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范有序地推進(jìn)集體企業(yè)改革，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制步伐。在清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體資產(chǎn) 從企業(yè)中加快退出。集體資產(chǎn)退出，要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，可以采取在安置職工以及落實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上，出售、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權(quán)設(shè)置以及實(shí)施破產(chǎn)等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業(yè)退出步伐。明晰企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬，明確企業(yè)性質(zhì)，還其歷史本來(lái)面目，按照《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》（財(cái)清字[1998]9號(hào)）要求，認(rèn)真做好“掛靠”集體企業(yè)清理、甄別工作。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損、資不抵債的集體企業(yè)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施依法破產(chǎn)。

四、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，企業(yè)采取股份合作制形式，可視企業(yè)的實(shí)際狀況，采取不同的資產(chǎn)置換方式。資債基本持平的企業(yè)，可以“零”價(jià)向企業(yè)職工出讓。

五、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取融資租賃形式，購(gòu)買企業(yè)股權(quán)的職工先按協(xié)議以租賃形式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，協(xié)議履行期滿，可參照企業(yè)收購(gòu)兼并抵扣政策，從融資租賃費(fèi)中，核減職工安置費(fèi)等費(fèi)用，并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

六、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，企業(yè)可拿出一定比例的集體資產(chǎn)設(shè)置期股。經(jīng)營(yíng)者先投入其認(rèn)購(gòu)股本的一部分資金，在三至五年內(nèi)，用分得紅利將期股買成實(shí)股，在期股買成實(shí)股之前，期股既不能帶走，也不能轉(zhuǎn)讓。職工可以將其經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，職務(wù)發(fā)明成果可以作價(jià)入股，享受分紅；也可以用分得紅利將期股變成實(shí)股；離開(kāi)企業(yè)后，可以繼續(xù)持股或者轉(zhuǎn)讓給他人。

七、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，在具有高新技術(shù)成果、特殊人力資本或其他智力成果的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員購(gòu)買企業(yè)股權(quán)時(shí)，可大膽探索“購(gòu)買價(jià)格優(yōu)惠”等各種行之有效的激勵(lì)方式。

八、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出，應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)》（滬國(guó)集[2001]494號(hào)），清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、銀行貸款以及期權(quán)激勵(lì)等方式持有企業(yè)股份。

九、對(duì)退出的集體資產(chǎn)，可按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)[1997]1號(hào)）享受相應(yīng)的抵扣政策。

十、對(duì)集體資產(chǎn)退出前存在的不實(shí)資產(chǎn)核銷，參照《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷暫行辦法》（滬國(guó)資產(chǎn)[2001]162號(hào)）和《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干意見(jiàn)》（滬國(guó)資產(chǎn)[2001]205號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、為確保集體資產(chǎn)從企業(yè)中順利退出，應(yīng)按照《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]496號(hào)）要求，認(rèn)真做好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證、確認(rèn)工作，防止集體資產(chǎn)退出過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛。

十二、對(duì)集體資產(chǎn)退出的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，防止集體資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]495號(hào)）實(shí)施。

十三、集體資產(chǎn)退出過(guò)程中，企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合作關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定給予職工工齡補(bǔ)償。企業(yè)給予職工的工齡補(bǔ)償，可以用現(xiàn)金一次性支付，也可以在資產(chǎn)存量中一次性抵扣，并根據(jù)具體情況，可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。資產(chǎn)存量中一次性抵扣已包括職工安置費(fèi)的，企業(yè)不得再給予職工工齡補(bǔ)償費(fèi)。

十四、集體企業(yè)通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓取得的收益，應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定，用于安置職工、作各項(xiàng)抵扣和償還欠交，其結(jié)余部分可由集體資產(chǎn)管理部門或主管部門管理，用于一定區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本，不得挪作他用。

十五、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易所（現(xiàn)為上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所）進(jìn)行。按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]495號(hào)）規(guī)定，實(shí)施集體資產(chǎn)退出，其產(chǎn)權(quán)交易的底價(jià)即為鑒證的資產(chǎn)評(píng)估值，若成交價(jià)在交易底價(jià)90%以下（不含90%）的，須經(jīng)企業(yè)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意。按照《關(guān)于本市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的實(shí)施意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]158號(hào)）規(guī)定，凡產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰未經(jīng)查證和確認(rèn)的，產(chǎn)權(quán)交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作，集體資產(chǎn)管理部門和主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，會(huì)同有關(guān)部門，做好集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案的審核工作。各級(jí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別要做好集體資產(chǎn)退出過(guò)程中職工權(quán)益的保障工作。集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案，需經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，集體資產(chǎn)管理部門審核認(rèn)定。既穩(wěn)步推進(jìn)、有序退出，又要防止集體資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)退出后，應(yīng)向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。

十七、各區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)各自情況，制定具體實(shí)施辦法。

上海市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室

上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室

二00一年十二月二十四日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》

來(lái)源：國(guó)資委時(shí)間：2007-10-17

【字體：大中小】

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

2001年12月24日滬國(guó)資集[2001]493號(hào)

各區(qū)縣國(guó)資辦(集資辦),各委、辦、局,各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、委托監(jiān)管單位,各企業(yè)集團(tuán),中央在滬集體企業(yè)主管部門,市供銷合作總社、市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社、市工業(yè)合作聯(lián)社,市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：

為了更好地貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》(滬府發(fā)[1999]31號(hào)),深化集體企業(yè)改革,調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快集體資產(chǎn)的流動(dòng)與重組,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范有序地推進(jìn)集體企業(yè)改革,提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制步伐。在清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)集體資產(chǎn)從企業(yè)中加快退出。集體資產(chǎn)退出,耍從實(shí)際出發(fā),不搞“一刀切”,可以采取在安置職工以及落實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上,出售、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權(quán)設(shè)置以及實(shí)施破產(chǎn)等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業(yè)退出步伐。明晰企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬,明確企業(yè)性質(zhì),還其歷史本來(lái)面目,按照《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》(財(cái)清字[1998]9號(hào))要求,認(rèn)真做好“掛靠”集體企業(yè)清理甄別工作。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損、資不抵債的集體企業(yè),應(yīng)積極創(chuàng)造條件,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施依法破產(chǎn)。

四、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,企業(yè)采取股份合作制形式,可視企業(yè)的實(shí)際狀況,采取不同的資產(chǎn)置換方式。資債基本持平的企業(yè),可以“零”價(jià)向企業(yè)職工出讓。

五、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取融資租賃形式,購(gòu)買企業(yè)股權(quán)的職工先按協(xié)議以租賃形式經(jīng)營(yíng)企業(yè),協(xié)議屐行期滿,可參照企業(yè)收購(gòu)兼并抵扣政策,從融資租賃費(fèi)中,核減職工安置費(fèi)等費(fèi)用,并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

六、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,企業(yè)可拿出一定比例的集體資產(chǎn)設(shè)置期股。經(jīng)營(yíng)者告投入其認(rèn)購(gòu)股本的一部分資金,在三至五年內(nèi),用分得紅利將期股買成實(shí)股,在期股買成實(shí)股之前,期股既不能帶走,也不能轉(zhuǎn)讓。職工可以將其經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股,職務(wù)發(fā)明成果可以作價(jià)入股,享受分紅;也可以用分得紅利將期股變成實(shí)股;離開(kāi)企業(yè)后,可以繼續(xù)持股或者轉(zhuǎn)讓給他人。

七、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,在具有高新技術(shù)成果、特殊人力資本或其他智力成果的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員購(gòu)買企業(yè)股權(quán)時(shí),可大膽探索“購(gòu)買價(jià)格優(yōu)惠”等各種行之有效的激勵(lì)方式。

八、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出,應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)》(滬國(guó)集[2001]494號(hào)),清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、銀行貸款以及期權(quán)激勵(lì)等方式持有企業(yè)股份。

九、對(duì)退出的集體資產(chǎn),可按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》(滬府辦發(fā)[1997]1號(hào))享受相應(yīng)的抵扣政策。

十、對(duì)集體資產(chǎn)退出前存在的不實(shí)資產(chǎn)核銷,參照《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷暫行辦法》(滬國(guó)資產(chǎn)[2001]162號(hào))和《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干意見(jiàn)》(滬國(guó)資產(chǎn)[2001]205號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、為確保集體資產(chǎn)從企業(yè)中順利退出,應(yīng)按照《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]496號(hào))要求,認(rèn)真做好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證、確認(rèn)工作,防止集體資產(chǎn)退出過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛。

十二、對(duì)集體資產(chǎn)退出的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,防止集體資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]495號(hào))實(shí)施。

十三、集體資產(chǎn)退出過(guò)程中,企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定給予職工工齡補(bǔ)償。企業(yè)給予職工的工齡補(bǔ)償,可以用現(xiàn)金一次性支付,也可以在資產(chǎn)存量中一次性抵扣,并根據(jù)具體情況,可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。資產(chǎn)存量中一次性抵扣已包括職工安置費(fèi)的,企業(yè)不得再給予職工工齡補(bǔ)償費(fèi)。

十四、集體企業(yè)通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓取得的收益,應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定,用于安置職工、作各項(xiàng)抵扣和償還欠交,其結(jié)佘部分可由

集體資產(chǎn)管理部門或主管部門管理,用于一定區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本,不得挪作他用。

十五、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易所(現(xiàn)為上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所)進(jìn)行。按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]495號(hào))規(guī)定,實(shí)施集體資產(chǎn)退出,其產(chǎn)權(quán)交易的底價(jià)即為經(jīng)鑒證的資產(chǎn)評(píng)估值,若成交價(jià)在交易底價(jià)90%以下(不含90%)的,須經(jīng)企業(yè)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意。按照《關(guān)于本市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的實(shí)施意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]158號(hào))規(guī)定,凡產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰未經(jīng)查證和確認(rèn)的,產(chǎn)權(quán)交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作,集體資產(chǎn)管理部門和主管部門耍高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn),會(huì)同有關(guān)部門,做好集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案的審核工作。各級(jí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織耍加強(qiáng)指導(dǎo),特別耍做好集體資產(chǎn)退出過(guò)程中職工權(quán)益的保障工作。集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案,需經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,集體資產(chǎn)管理部門審核認(rèn)定。既穩(wěn)步推進(jìn)、有序退出,又要防止集體資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)退出后,應(yīng)向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。

十七、各區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門可參照本指導(dǎo)意見(jiàn),根據(jù)各自情況,制定具體實(shí)施辦法。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，妥善應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革，推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，提出如下意見(jiàn)。

一、新聞出版體制改革的積極探索和成功經(jīng)驗(yàn)

1．黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新聞出版工作，作出了一系列重大決策，為做好新聞出版工作指明了方向。黨的十六大提出了深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七大進(jìn)一步對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署。新聞出版系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的重大決策和部署，積極實(shí)踐，大膽探索，開(kāi)創(chuàng)了新聞出版體制改革的新局面。

2．2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作。新聞出版系統(tǒng)21家試點(diǎn)單位全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，為新聞出版體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。2006年以來(lái)，新聞出版系統(tǒng)切實(shí)貫徹全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確了新聞出版體制改革總體思路，創(chuàng)造性地解決了改革的一系列難題，取得了突破性進(jìn)展。目前，新聞出版體制改革正處于全面推開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入破解深層次矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵階段，改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。

3．新聞出版體制改革的實(shí)踐證明，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是改革的前提，哪里的思想解放，那里就有改革的新思路、發(fā)展的新成效；體制創(chuàng)新是改革的重點(diǎn)，必須圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，革除體制性障礙，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問(wèn)題；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須圍繞發(fā)展制定改革的政策措施，以發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效；政策是保障，必須充分考慮新聞出版行業(yè)的特殊性、復(fù)雜性，制定和落實(shí)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)督促檢查，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

二、進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的重要性和緊迫性

4．推進(jìn)新聞出版體制改革，加快新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是提升我國(guó)綜合國(guó)力和文化軟實(shí)力的迫切需要。推進(jìn)新聞出版體制改革，關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和水平，關(guān)乎國(guó)家文化發(fā)展繁榮，關(guān)乎國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，關(guān)乎中華文化的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5．當(dāng)前，面對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提出的新要求，人民群眾對(duì)更加美好生活的新期待，新聞出版系統(tǒng)在思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)、體制機(jī)制、行政管理能力以及隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在著突出問(wèn)題。特別是出版單位沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)主體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過(guò)于分散，結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)封鎖，出版產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。上述問(wèn)題導(dǎo)致新聞出版業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)，與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的新要求不相適應(yīng)，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用的新形勢(shì)不相適應(yīng)。這就迫切要求我們進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版體制改革，努力構(gòu)建新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。

6．站在新的歷史起點(diǎn)上，新聞出版業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新聞出版業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，尤其是面對(duì)全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退給新聞出版業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加快新聞出版體制改革顯得更為重要和緊迫。

三、新聞出版體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)

7．推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，圍繞解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，重塑市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，大力推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全民族的文明素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

8．推進(jìn)新聞出版體制改革的原則要求是：全面推進(jìn)新聞出版體制改革，必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；必須堅(jiān)持一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性新聞出版產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新聞出版業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須把握新聞出版工作的正確導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理等方面實(shí)現(xiàn)新突破；必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推開(kāi)；必須堅(jiān)持黨對(duì)新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保改革的順利推進(jìn)。

9．推進(jìn)新聞出版體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：全面完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開(kāi)拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造新型市場(chǎng)主體和戰(zhàn)略投資者；通過(guò)增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)、以公益性單位為主體的新聞出版公共服務(wù)體系，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障；加快新聞出版?zhèn)鞑デ澜ㄔO(shè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，規(guī)范出版產(chǎn)品物流基地建設(shè)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系；實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，形成調(diào)控有力、監(jiān)管到位、依法行政、服務(wù)人民的宏觀管理體制。

四、進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的主要任務(wù)

10．推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系。繼續(xù)深化公益性新聞出版單位內(nèi)部管理機(jī)制、人事制度、勞動(dòng)制度、分配制度改革，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。研究制定公益性報(bào)刊基本標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)公布公益性報(bào)刊名單。推進(jìn)民族語(yǔ)言文字出版單位的改革工作，實(shí)施民漢語(yǔ)言文字出版分開(kāi)，確保少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

11．推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場(chǎng)主體。除明確為公益性的圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位2009年底前完成轉(zhuǎn)制，所有中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位2010年底前完成轉(zhuǎn)制。制定經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊轉(zhuǎn)制方案，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊出版單位逐步實(shí)行轉(zhuǎn)制。按照中央有關(guān)要求，黨政機(jī)關(guān)所屬新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后原則上逐步與原主辦主管的黨政機(jī)關(guān)脫鉤。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的新聞出版單位要按照《公司法》的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快成為真正的市場(chǎng)主體。

12．推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，跨地區(qū)、跨部門組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財(cái)經(jīng)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域牽頭組建專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持中央和地方國(guó)有出版企業(yè)對(duì)中央各部門各單位所屬出版單位進(jìn)行聯(lián)合重組。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是國(guó)有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造。同時(shí)大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。在三到五年內(nèi)，培育出六七家資產(chǎn)超過(guò)百億、銷售超過(guò)百億的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，推動(dòng)發(fā)行渠道資源整合，使國(guó)有出版物發(fā)行企業(yè)真正成為出版物發(fā)行主渠道。鞏固印刷復(fù)制業(yè)改革成果，大力提升科技含量，促進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等特色印刷產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東部印刷產(chǎn)業(yè)，扶持中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與崛起。

13．大力推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定和完善出版發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強(qiáng)勢(shì)地位。積極鼓勵(lì)和支持新聞出版單位運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃有步驟地構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的新聞出版?zhèn)鞑デ馈?/p>

14．引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)），鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。按照積極引導(dǎo)，擇優(yōu)整合，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范非公有出版工作室的經(jīng)營(yíng)行為。積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)有民營(yíng)聯(lián)合運(yùn)作的試點(diǎn)工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺(tái)上，為非公有出版工作室在圖書(shū)策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國(guó)有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺(tái)。

15．加快推進(jìn)現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系建設(shè)。打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次分配新聞出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等新聞出版生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。在充分利用系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有資本的同時(shí)，開(kāi)辟安全有效的新聞出版業(yè)融資渠道，有效地吸納系統(tǒng)外社會(huì)資本和境外資本，實(shí)現(xiàn)以資本擴(kuò)張帶動(dòng)業(yè)務(wù)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張和效益擴(kuò)張。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的誠(chéng)信體系。

16．?dāng)U大對(duì)外交流，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，努力推動(dòng)新聞出版產(chǎn)品通過(guò)各種渠道進(jìn)入國(guó)外主流市場(chǎng)、國(guó)際漢文化圈和港澳臺(tái)地區(qū)。抓好“走出去”重大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造具有重要影響力的國(guó)際出版版權(quán)交易平臺(tái)。加強(qiáng)出版物內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵(lì)版權(quán)輸出和實(shí)物出口。鼓勵(lì)以政府資助方式進(jìn)行優(yōu)秀作品和著作的相互翻譯出版。鼓勵(lì)有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)采取獨(dú)資、合資、合作等形式，到境外興辦報(bào)紙、期刊、出版社、印刷廠等實(shí)體，拓展國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力和傳播力。

17．加大行政體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的新聞出版管理體制和富有活力的新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，使政府真正履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能。推行政府信息公開(kāi)，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強(qiáng)透明度，提高公信力。按照中央部署，繼續(xù)推進(jìn)文化綜合執(zhí)法改革，確?！皰唿S打非”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落到實(shí)處。發(fā)展和完善新聞出版和版權(quán)經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、會(huì)展等中介機(jī)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，使其依照有關(guān)法規(guī)和章程履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和維權(quán)等職責(zé)。

五、進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的政策保障

18．落實(shí)新聞出版體制改革相關(guān)配套政策。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策，會(huì)同有關(guān)部門制定支持新聞出版體制改革的相關(guān)配套政策。充分利用國(guó)家重點(diǎn)出版工程建設(shè)、設(shè)立專項(xiàng)出版資金等契機(jī)，采取政府采購(gòu)、招投標(biāo)、定向資助等手段，支持公益性出版單位出版優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。

19．制定和實(shí)施出版資源向出版?zhèn)髅狡髽I(yè)傾斜的政策。對(duì)大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，在報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版、數(shù)字出版等出版資源配置上予以傾斜，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。支持大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在異地建立有出版權(quán)的分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。對(duì)真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位放開(kāi)出版范圍、書(shū)號(hào)、版號(hào)等，支持其發(fā)展。

20．保護(hù)合法的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)新聞出版行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)）等法律法規(guī)，積極支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)于出版?zhèn)髅狡髽I(yè)合法的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以任何形式進(jìn)行地區(qū)封鎖，不得濫用行政權(quán)力，限制其進(jìn)入本地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

21．確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位數(shù)量多、分布廣，資產(chǎn)情況復(fù)雜，在轉(zhuǎn)制和改制過(guò)程中要注意學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)深化改革盤活存量，擴(kuò)大增量，提升國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量。允許條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的試點(diǎn)。

22．堅(jiān)持把推進(jìn)新聞出版體制改革與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)。緊緊圍繞新聞出版體制改革中容易滋生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，把反腐倡廉建設(shè)寓于改革的重大措施中，貫穿于改革的全過(guò)程。堅(jiān)持一手抓新聞出版體制改革，一手抓反腐倡廉建設(shè)，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的思想環(huán)境和氛圍，確保新聞出版體制改革健康有序進(jìn)行。

六、加強(qiáng)對(duì)新聞出版體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

23．健全和完善新聞出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)新聞出版行政部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新聞出版體制改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)新聞出版體制改革作為重要工作職責(zé)，納入重要議事日程，按照中央要求，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的新聞出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要成立新聞出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施新聞出版體制改革工作，確保改革的各項(xiàng)任務(wù)、措施和政策落到實(shí)處。

24．充分調(diào)動(dòng)廣大新聞出版工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新聞出版體制改革政治性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要把深化改革與加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)維護(hù)廣大職工的切身利益，動(dòng)員和激勵(lì)廣大新聞出版工作者積極支持改革，主動(dòng)參與改革。

25．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高新聞出版隊(duì)伍素質(zhì)和整體能力為重點(diǎn)，在新聞出版領(lǐng)域培養(yǎng)一批既懂經(jīng)營(yíng)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，造就一批名編輯、名記者和出版家、企業(yè)家、技術(shù)專家，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的新聞出版干部隊(duì)伍，為進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革提供組織和人才保障。

第四篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于本市全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》的意見(jiàn)

關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于本市全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》的意見(jiàn)

滬工總法〔2010〕241號(hào)

各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)：

近期，市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)（市企業(yè)家協(xié)會(huì)）共同研究制定了《關(guān)于本市全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)本市全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提出了要求。市委、市政府高度重視集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，并于近期以市委辦公廳、市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了《意見(jiàn)》（滬委辦發(fā)〔2010〕32號(hào)）?，F(xiàn)就本市工會(huì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的重要意義

當(dāng)前，本市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的任務(wù)艱巨繁重。新形勢(shì)下，市委、市政府十分重視發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，經(jīng)過(guò)各方共同努力，全市勞動(dòng)關(guān)系總體呈現(xiàn)平穩(wěn)和諧的態(tài)勢(shì)。但勞動(dòng)關(guān)系矛盾仍然多發(fā)、易發(fā)，一些地區(qū)、系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾有時(shí)還比較突出，尤其是職工工資增長(zhǎng)緩慢、利益訴求表達(dá)渠道不暢等影響勞動(dòng)關(guān)系健康發(fā)展的問(wèn)題仍不同程度地存在，需要采取有效措施予以解決。

集體協(xié)商機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系雙方重要的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工的積極性，維護(hù)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；有利于落實(shí)職工參與收入分配的權(quán)利，合理確定職工工資水平，持續(xù)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共建共享和諧社會(huì)；有利于暢通利益訴求渠道，將無(wú)序的群體性矛盾紛爭(zhēng)依法納入有序協(xié)商軌道，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)工會(huì)組織要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的統(tǒng)一，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

二、明確全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的總體要求、基本原則、協(xié)商內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、三方協(xié)同、多方支持、企業(yè)和職工積極參與的集體協(xié)商工作格局，以推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為根本目的，以推動(dòng)企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制為工作目標(biāo)，以推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商為重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則。要在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制和工作格局。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法有序、規(guī)范運(yùn)作。正確把握好企業(yè)與職工之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏、共謀發(fā)展。注重從企業(yè)不同所有制性質(zhì)、不同類型規(guī)模和不同經(jīng)營(yíng)狀況的實(shí)際出發(fā)，明確工作要求，把握工作方法，分類指導(dǎo)推進(jìn)。

（三）協(xié)商內(nèi)容。要以勞動(dòng)報(bào)酬為重點(diǎn)，圍繞工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額等涉及職工切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)開(kāi)展集體協(xié)商。對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員、因勞動(dòng)糾紛導(dǎo)致群體性停工和上訪、生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患或職業(yè)危害等事項(xiàng)，工會(huì)要主動(dòng)提出集體協(xié)商要約，督促企業(yè)行政及時(shí)響應(yīng)要約。進(jìn)一步推動(dòng)就女職工特殊權(quán)益、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等內(nèi)容開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂專項(xiàng)集體合同。

（四）目標(biāo)任務(wù)。從2010年到2012年，力爭(zhēng)用3年時(shí)間在各類已建工會(huì)的企業(yè)基本建立、實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達(dá)到60%以上，2011年集體合同制度覆蓋率達(dá)到80%以上。女職工專項(xiàng)集體合同同步達(dá)到覆蓋目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)在建立、實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度的過(guò)程中，要起到示范引領(lǐng)作用。對(duì)尚未建立工會(huì)的小企業(yè)，通過(guò)簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，努力提高覆蓋比例。

三、切實(shí)把握推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)工作的具體措施

（一）堅(jiān)持因企制宜，推動(dòng)以工資協(xié)商為重點(diǎn)的集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。要繼續(xù)著力推進(jìn)工資集體協(xié)商，簽訂工資專項(xiàng)集體合同，健全完善企業(yè)工資分配共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本市企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，協(xié)商確定職工工資增長(zhǎng)幅度，確保職工收入隨企業(yè)效益相應(yīng)增長(zhǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到一定困難的企業(yè)，應(yīng)在本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定企業(yè)執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資支付保障制度；實(shí)行特殊工時(shí)制的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，確定職工工作和休息安排的計(jì)劃，并在實(shí)施過(guò)程中聽(tīng)取工會(huì)和職工意見(jiàn)；實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，保障職工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益和休息權(quán)；經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，合理確定經(jīng)營(yíng)者收入與職工收入的比例關(guān)系。各類企業(yè)要通過(guò)協(xié)商，完善職工基本福利項(xiàng)目，形成合理的企業(yè)福利制度。要積極探索覆蓋勞務(wù)派遣工集體協(xié)商的模式。

（二）大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大機(jī)制建設(shè)的覆蓋面。要針對(duì)非公有制小企業(yè)開(kāi)展協(xié)商的實(shí)際困難，大力開(kāi)展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，不斷提高集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面。要從本行業(yè)、本區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商的探索和實(shí)踐。要加快建立行業(yè)性、區(qū)域性工會(huì)組織，因地制宜搭建集體協(xié)商的工作平臺(tái)。要準(zhǔn)確把握行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商的范圍和內(nèi)容，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征相似的餐飲、物業(yè)、紡織等行業(yè)，重點(diǎn)通過(guò)集體協(xié)商，確定行業(yè)主體工種工資標(biāo)準(zhǔn)及工資調(diào)整幅度、行業(yè)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)。非公有制小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)集聚的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，要重點(diǎn)就區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整最低幅度、工資支付辦法和工作時(shí)間等內(nèi)容開(kāi)展協(xié)商。

（三）積極開(kāi)展“要約行動(dòng)”，依法規(guī)范程序，不斷提高質(zhì)量。要采取“集體協(xié)商要約行動(dòng)月”等形式，堅(jiān)持集中要約與動(dòng)態(tài)要約相結(jié)合，單個(gè)要約與行業(yè)性、區(qū)域性要約相銜接?；鶎庸?huì)要主動(dòng)向沒(méi)有建立、拒絕建立集體協(xié)商機(jī)制，或集體合同到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約。上級(jí)工會(huì)要指導(dǎo)、幫助基層工會(huì)依法行使要約權(quán)，企業(yè)工會(huì)提出協(xié)商要約有困難的，上一級(jí)工會(huì)可依法代替企業(yè)工會(huì)提出協(xié)商要約。要嚴(yán)格按照《上海市集體合同條例》的要求，依法規(guī)范協(xié)商代表產(chǎn)生和集體協(xié)商啟動(dòng)程序，召開(kāi)集體協(xié)商會(huì)議，就協(xié)商內(nèi)容形成書(shū)面協(xié)議或集體合同草案，提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)，并及時(shí)履行備案生效程序。對(duì)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕要約、不按期響應(yīng)要約等違法行為，以及協(xié)商過(guò)程中雙方發(fā)生爭(zhēng)議無(wú)法達(dá)成一致的，提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)處理。因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。要把直接涉及勞動(dòng)者切身利益的有關(guān)事項(xiàng)作為集體協(xié)商的主要內(nèi)容，保護(hù)職工特別是生產(chǎn)服務(wù)一線職工的合法權(quán)利和合理利益。要反映企業(yè)和職工雙方利益、不同職工群體利益訴求，體現(xiàn)利益兼顧的原則。要避免協(xié)商結(jié)果的形式化和空心化，著重在法定標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行協(xié)商，確定可以量化操作的條款，不斷充實(shí)內(nèi)容、提高質(zhì)量。

（四）健全利益訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮集體協(xié)商化解群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用。要通過(guò)依法開(kāi)展集體協(xié)商，化解群體性利益爭(zhēng)議。要圍繞容易引發(fā)群體性利益爭(zhēng)議的內(nèi)容，注重發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)和職工理性表達(dá)各自訴求，著力把無(wú)序紛爭(zhēng)納入到有序協(xié)商的軌道上來(lái)。尚未建立工會(huì)的企業(yè)，上級(jí)工會(huì)要及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)處理，指導(dǎo)職工推舉協(xié)商代表，通過(guò)協(xié)商合法有序解決利益爭(zhēng)議。對(duì)職工依法提出的權(quán)利訴求，工會(huì)要積極支持，旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益；對(duì)職工提出的過(guò)高利益訴求，要妥善把握協(xié)商尺度，平衡好企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況與職工的利益要求。要圍繞直接涉及職工切身利益的勞動(dòng)關(guān)系重大事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)商。因欠薪欠保引發(fā)的爭(zhēng)議，應(yīng)就支付方式和支付時(shí)間進(jìn)行協(xié)商；因減薪裁員引發(fā)的爭(zhēng)議，應(yīng)就減薪裁員的方案、實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商；因企業(yè)轉(zhuǎn)改制、關(guān)閉搬遷等問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)就分流安置方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額等進(jìn)行協(xié)商。

（五）積極組織開(kāi)展培訓(xùn)，加快集體協(xié)商人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。要把建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍作為推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)熟悉法律、懂得政策、精通業(yè)務(wù)、善于協(xié)商的專業(yè)人才。要拓寬選拔范圍，把勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中更多的專家、學(xué)者、律師等方面人才納入到指導(dǎo)員隊(duì)伍中來(lái)，逐步形成專兼職相結(jié)合的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的管理，逐步建立健全指導(dǎo)員的聘任、培訓(xùn)、考核、檔案、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化。要采取集中學(xué)習(xí)、定期交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地調(diào)研等多種措施，提高集體協(xié)商指導(dǎo)員的協(xié)商能力、指導(dǎo)能力和服務(wù)水平，帶動(dòng)集體協(xié)商整體水平的提

高。要及時(shí)研究解決集體協(xié)商指導(dǎo)員工作中遇到的困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

四、認(rèn)真做好推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的組織實(shí)施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)建立由黨委、政府（行政）領(lǐng)導(dǎo)牽頭、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，推動(dòng)將集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)工作納入地區(qū)、系統(tǒng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各級(jí)黨政工作考核目標(biāo)。要繼續(xù)推動(dòng)健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)三方機(jī)制協(xié)調(diào)互動(dòng)。要緊緊依靠人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人力資源社會(huì)保障部門行政監(jiān)督的作用，加大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力度，定期就集體協(xié)商機(jī)制的建制情況和集體合同的簽訂、履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法、違約行為及時(shí)糾正和處理。各地區(qū)、系統(tǒng)工會(huì)要把推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)作為工會(huì)重中之重的工作，成立推進(jìn)小組，整合內(nèi)部力量，舉全會(huì)之力推動(dòng)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，詳細(xì)排摸所屬企業(yè)集體協(xié)商建制情況。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，實(shí)施有效的激勵(lì)措施。要建立完善集體協(xié)商信息庫(kù)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）進(jìn)一步加大工會(huì)組織的組建力度。要按照《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動(dòng)的通知》要求，依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，為推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展集體協(xié)商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把企業(yè)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等）、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)等作為推動(dòng)建會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，把世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司和港澳臺(tái)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，商貿(mào)、餐飲、物流、保安等第三產(chǎn)業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶作為推動(dòng)建會(huì)的重點(diǎn)對(duì)象。要著力增強(qiáng)“樓宇工會(huì)”、“小區(qū)工會(huì)”、“一條街工會(huì)”、“項(xiàng)目工會(huì)”、“區(qū)域性工會(huì)”、“行業(yè)性工會(huì)”等對(duì)暫不具備單獨(dú)建會(huì)條件的小企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的功能。積極吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)各項(xiàng)機(jī)制的整合聯(lián)動(dòng)。要注重整合工會(huì)內(nèi)部力量，把加強(qiáng)集體協(xié)商建制工作與工會(huì)各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)有機(jī)銜接。要不斷健全完善職代會(huì)制度，強(qiáng)化職代會(huì)涉及職工切身利益事項(xiàng)的審議共決，督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)者定期向職代會(huì)報(bào)告集體合同履行情況，擴(kuò)大職工的參與范圍，提高職工的協(xié)商主體意識(shí)，切實(shí)保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。要強(qiáng)化行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商與行業(yè)性、區(qū)域性職代會(huì)的制度聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)兩大維權(quán)機(jī)制更好地為企業(yè)、職工、社區(qū)（行業(yè)）的健康發(fā)展服務(wù)。要不斷加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，對(duì)在集體合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，引導(dǎo)雙方協(xié)商解決，努力通過(guò)協(xié)商把爭(zhēng)議和矛盾化解在基層。要不斷強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的要求，將開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同等情況作為創(chuàng)建活動(dòng)的必備條件，作為評(píng)選表彰的重要依據(jù)。

（四）進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)各界支持的良好氛圍。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒手段，加強(qiáng)推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的宣傳報(bào)道，形成正確輿論導(dǎo)向。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式和宣傳活動(dòng)的組織形式，不斷提高企業(yè)和職工對(duì)建立集體協(xié)商機(jī)制的正確認(rèn)識(shí)，不斷提高社會(huì)各界對(duì)建立集體協(xié)商機(jī)制作用的認(rèn)可和支持。要以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)為載體，將開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同等情況作為創(chuàng)建活動(dòng)的必備條件。要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)，注重培育各類企業(yè)及行業(yè)、區(qū)域開(kāi)展集體協(xié)商的典型，采取經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等方式予以推廣。

二Ο一Ο年十二月六日

第五篇：關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：

建立健全工資集體協(xié)商制度，是構(gòu)建效益共創(chuàng)、利益共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的有力保證，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資合理分配、正常增長(zhǎng)的機(jī)制保障，也是各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織服務(wù)大局工作、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的具體措施。為廣泛深入推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于把富民放在更加突出位置，實(shí)施“居民收入七年倍增計(jì)劃”的要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)以人為本、富民優(yōu)先的方針，緊緊圍繞實(shí)施促進(jìn)居民收入七年倍增目標(biāo)，按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的改革方向，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，提高工資集體合同履約率，推動(dòng)企業(yè)建立健全工資分配決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)職工尤其是一線職工工資水平，讓廣大職工分享企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)各類已建工會(huì)企業(yè)基本建立工資集體合同制度。力爭(zhēng)2011年職工50人以上企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%以上，2012年達(dá)到80%以上，2013年達(dá)到90%以上。對(duì)職工50人以下企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)工資集體合同予以有效覆蓋。

（二）已開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)要參照企業(yè)工資指導(dǎo)線，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)合理確定工資分配制度、工資結(jié)構(gòu)、工資水平、勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)同工同酬原則，原則上一線職工工資增長(zhǎng)幅度不低于本企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度，職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于本地區(qū)居民收入倍增計(jì)劃確定的時(shí)序目標(biāo)要求。

（三）企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)簽訂工資集體合同后應(yīng)依法報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行審查。力爭(zhēng)2011年的上報(bào)審查率達(dá)到70%以上，2012年達(dá)到80%以上，2013年達(dá)到90%以上。

三、推進(jìn)措施

重點(diǎn)抓住要約應(yīng)約、平等協(xié)商和履約兌現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)，突出工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)定額、計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和工資支付保障四個(gè)方面的內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制載體，加強(qiáng)社會(huì)合作，完善指導(dǎo)服務(wù)，主要采取以下舉措：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成長(zhǎng)效推進(jìn)的工作機(jī)制

1、抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，做好源頭參與工作，努力將推進(jìn)工資集體協(xié)商作為保障改善民生、提高職工工資收入的重要舉措，納入各級(jí)黨政工作目標(biāo)和績(jī)效考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。使推進(jìn)工資集體協(xié)商工作在全局部署中有位置、目標(biāo)考核中有指標(biāo)、責(zé)任分解中有要求，鞏固和創(chuàng)新“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法推進(jìn)、人大政協(xié)督辦、三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)全面實(shí)施、職工民主參與”的工作格局。

2、采取召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)等方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和工作調(diào)度，及時(shí)總結(jié)推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，注重培育宣傳各類典型。充分利用各類新聞媒體和多種宣傳形式，通過(guò)全方位、多層次、密集式的宣傳活動(dòng)，著力凸顯工資集體協(xié)

商制度在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面的積極作用，形成更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)勞資雙方的積極性和自覺(jué)性，為擴(kuò)面建制營(yíng)造良好氛圍。

（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，提高工資集體協(xié)商質(zhì)量

3、以推進(jìn)集體合同“彩虹計(jì)劃”為載體，普遍開(kāi)展多層次、多形式的工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)非公企業(yè)、中小企業(yè)普遍開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、世界500強(qiáng)在蘇投資企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。對(duì)未開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)，地方工會(huì)或行業(yè)工會(huì)可發(fā)出特別提示函，或由人力資源社會(huì)保障部門發(fā)出行政建議書(shū)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。

4、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益有增長(zhǎng)的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)工資指導(dǎo)線，協(xié)商確定職工工資增長(zhǎng)幅度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到一定困難的企業(yè)，應(yīng)在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定企業(yè)執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資支付保障機(jī)制；實(shí)行特殊工時(shí)制的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，確定職工加班加點(diǎn)工資計(jì)發(fā)基數(shù)和工作休息安排的計(jì)劃；實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，確保90%以上勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成勞動(dòng)定額，并取得合理勞動(dòng)報(bào)酬；國(guó)有企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，合理確定經(jīng)營(yíng)者收入與一線職工收入的比例關(guān)系，建立兩者互動(dòng)掛鉤的具體辦法。

5、繼續(xù)實(shí)施“協(xié)商薪酬制度激勵(lì)職工創(chuàng)新計(jì)劃”，推動(dòng)企業(yè)將勞動(dòng)與資本、管理、技術(shù)等要素進(jìn)行綜合平衡后，按貢獻(xiàn)參與企業(yè)收益分配。引導(dǎo)并鼓勵(lì)職工參與企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，開(kāi)展各類群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議活動(dòng)，激勵(lì)職工不斷提升綜合素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)企業(yè)工資支付能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

（三）做實(shí)公共服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商

6、人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警等基本制度，開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查，建立健全工資集體協(xié)商集體合同情況電子數(shù)據(jù)庫(kù)。認(rèn)真實(shí)施工資集體合同審查行為規(guī)范達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范審查管理，簡(jiǎn)化審查流程，因企制宜提出審查意見(jiàn)，確保已簽訂的工資集體合同取得法律效力。

7、以外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)“黨工共建”的組織平臺(tái)和機(jī)制保障，加大工會(huì)組建力度，積極吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)組織，加快工資集體協(xié)商主體的培育。加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員、談判員隊(duì)伍建設(shè)，建立省、市工會(huì)工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組并發(fā)揮其作用，以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)開(kāi)展工資集體協(xié)商普訓(xùn)和輪訓(xùn)。

8、企業(yè)主管部門、企業(yè)代表組織應(yīng)著力加強(qiáng)行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商的主體培育，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，研究本地區(qū)、同行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)方案，并積極推動(dòng)企業(yè)或區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商確定和實(shí)施。

（四）督促激勵(lì)并舉，增強(qiáng)主體雙方的協(xié)商自覺(jué)性

9、工資集體協(xié)商發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)處理。對(duì)因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)妥善把握司法尺度，平衡好企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況與職工的利益要求，引導(dǎo)企業(yè)和職工理性表達(dá)各自訴求。

10、對(duì)不響應(yīng)工資集體協(xié)商要約或協(xié)商后拒絕簽訂集體合同的企業(yè)，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正。人力資源社會(huì)保障部門對(duì)因集體協(xié)商和簽訂集

體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，要及時(shí)調(diào)解、主動(dòng)調(diào)解，并將工資集體合同的履行情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查內(nèi)容和企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)違法、違約行為及時(shí)糾正和處理。

11、工會(huì)組織要通過(guò)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等企業(yè)民主管理形式，保障職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。督促企業(yè)就工資集體合同、集體合同中工資條款的履行情況，每半年向職工公布一次，每年向職代會(huì)全面報(bào)告一次，及時(shí)分析履約過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)與企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促成盡快解決。

12、企業(yè)代表組織要引導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真履行工資集體合同，要將企業(yè)履行工資集體合同、實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)情況作為評(píng)比、評(píng)價(jià)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要指標(biāo)。企業(yè)因故未能履行集體合同約定的，應(yīng)當(dāng)向全體職工說(shuō)明理由，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門和工會(huì)組織。

13、加大對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和榮譽(yù)激勵(lì)，將開(kāi)展工資集體協(xié)商情況作為勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將依法支付工資情況作為企業(yè)創(chuàng)建勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范單位的基本準(zhǔn)入條件，將工資增長(zhǎng)情況作為對(duì)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)負(fù)責(zé)人參評(píng)各類先進(jìn)的重要依據(jù)。

四、工作要求

各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入自身工作的議事日程，作為三方機(jī)制的主要議題。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，詳細(xì)排摸本地區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商建制情況，制訂切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)施方案。緊緊圍繞工資集體協(xié)商工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)用定期會(huì)商、互通信息、共同督查、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要按照共同協(xié)商、分頭落實(shí)、合力推進(jìn)的原則，各負(fù)其責(zé)，密切配合。人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)、政策制定、審查管理、爭(zhēng)議調(diào)處和監(jiān)督檢查工作。工會(huì)組織要積極開(kāi)展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，支持職工依法提出的權(quán)利訴求，旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益，有效提升基層工會(huì)和職工代表的協(xié)商能力水平，加強(qiáng)對(duì)集體合同履行情況的監(jiān)督。各級(jí)企業(yè)組織要切實(shí)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳引導(dǎo)工作，提高經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大企業(yè)牢固樹(shù)立平等協(xié)商、共享成果、和諧發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，積極支持并主動(dòng)參與工資集體協(xié)商。

附件：2011年推進(jìn)工資集體協(xié)商工作方案

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省總工會(huì)

江蘇省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì) 江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

二〇一一年五月十二日

附件

2011年推進(jìn)工資集體協(xié)商工作方案

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究

1、開(kāi)展工資集體協(xié)商建制情況問(wèn)卷調(diào)查（時(shí)間安排：2月，牽頭單位：省總工會(huì)）；

2、開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)工資集體協(xié)商情況調(diào)研（時(shí)間安排：5月，牽頭單位：省工商聯(lián)）；

3、開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商情況調(diào)研（時(shí)間安排：9月，牽頭單位：省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、省工商聯(lián)）；

4、開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查（時(shí)間安排：下半年，牽頭單位：省人社廳）；

5、定期分析研究本地區(qū)工資集體協(xié)商建制履約情況（時(shí)間安排：每季度，牽頭單位：各市人社局、總工會(huì)）。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

6、實(shí)施工資集體協(xié)商“春季要約”活動(dòng)（時(shí)間安排：3—4月，牽頭單位：省總工會(huì)）；

7、組織創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系在線訪談活動(dòng)（時(shí)間安排：5月，牽頭單位：省人社廳）；

8、組織召開(kāi)全省工資集體協(xié)商典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（時(shí)間安排：6月，牽頭單位：省總工會(huì)）；

9、征集工資集體協(xié)商典型案例匯編成冊(cè)（時(shí)間安排：8月，牽頭單位：省總工會(huì)）；

10、組織每市各推薦3家不同類型企業(yè)、1個(gè)行業(yè)和1個(gè)區(qū)域工資集體協(xié)商典型，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行集中宣傳報(bào)道（時(shí)間安排：9—10月，牽頭單位：省人社廳、省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、省工商聯(lián)）；

11、評(píng)選推進(jìn)工資集體協(xié)商創(chuàng)新實(shí)踐成果（時(shí)間安排：11月，牽頭單位：省總工會(huì)）；

12、開(kāi)展集體合同審查行為規(guī)范達(dá)標(biāo)活動(dòng)（時(shí)間安排：全年，牽頭單位：省人社廳）。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

13、出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)》（時(shí)間安排：二季度，牽頭單位：省人社廳、省總工會(huì)）；

14、上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)（時(shí)間安排：1月，牽頭單位：省人社廳）；

15、發(fā)布全省夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)（時(shí)間安排：二季度，牽頭單位：省人社廳）；

16、發(fā)布全省企業(yè)工資指導(dǎo)線（時(shí)間安排：6月，牽頭單位：省人社廳）。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

17、成立省、市總工會(huì)工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組（時(shí)間安排：4月，牽頭單位：省總工會(huì)）；

18、集中培訓(xùn)省、市工資集體協(xié)商指導(dǎo)員、談判員（時(shí)間安排：3—4月，牽頭單位：省總工會(huì)）；

19、組織市、縣、區(qū)三方機(jī)制辦公室主任培訓(xùn)班（時(shí)間安排：二季度，牽頭單位：省人社廳）；

20、制訂工資集體協(xié)商運(yùn)行規(guī)范（時(shí)間安排：7月，牽頭單位：省總工會(huì)）。