第一篇：學(xué)習(xí)《馬原》后對我國建設(shè)社會主義社會過程中存在問題的憂思

學(xué)習(xí)《馬原》后對我國建設(shè) 社會主義社會過程中存在的問題的憂思

2010年7月16日

通過七十余課時的學(xué)習(xí)，我隊馬克思主義基本原理有了一個初步的了解。其中“馬克思主義哲學(xué)”部分在中學(xué)已經(jīng)有所涉及，如今再次學(xué)習(xí)，對其理解加深了。我認為，不管處在什么時代，不管是在資本主義社會還是社會主義社會，不管是什么人，“馬克思主義哲學(xué)”都是認識問題、解決問題最有力的思想工具，它是馬克思主義思想體系中最易讓人接受的，因此是絕對的真理。

然而，馬克思主義思想體系中有兩部分——馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和科學(xué)社會主義，在當(dāng)今時代人們對其認同感卻沒有那么強烈，這是建設(shè)社會主義社會的一個障礙。

我對現(xiàn)階段存在問題的憂思，是以以下觀念為前提的。一是我堅持建設(shè)社會主義（當(dāng)前是中國特色社會主義）以及更長遠的共產(chǎn)主義，必須有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)；

二是共產(chǎn)主義必將取得勝利。

首先，我想談一下當(dāng)今全世界的共產(chǎn)主義運動總體的形勢。一百六十多年前馬克思和恩格斯合著《共產(chǎn)黨宣言》，第一次公開樹起共產(chǎn)主義旗幟，從此共產(chǎn)主義運動一直延續(xù)至今，起起落落，有過輝煌，也有過挫折。自從蘇聯(lián)解體、東歐劇變，多數(shù)社會主義國家紛紛改旗易幟，國家變了顏色。如今“共運”正處在一個低潮期，除了中國實行改革開放，走具有中國特色社會主義道路，發(fā)展成就顯著以外，其他為數(shù)不多的幾個社會主義國家經(jīng)濟普遍低迷，力量薄弱。像朝鮮這樣的國家還停留在計劃經(jīng)濟的時代，體制僵化，對外封閉，人民的生活水平還很低，這樣的社會主義體現(xiàn)不出其優(yōu)越性。其他大多數(shù)國家的共產(chǎn)黨都處在本國半執(zhí)政（如印度共產(chǎn)黨）或在野狀態(tài)。

這樣的一個總體形勢是不容樂觀的?！肮伯a(chǎn)主義幽靈依然在游蕩，資本主義的喪鐘還是沒有敲響。“馬克思、列寧等人預(yù)言資本主義很快覆滅并沒有成為現(xiàn)實。而且資本主義的生產(chǎn)方式似乎沒有過時，還能發(fā)展。金融危機沒有使資本主義滅亡，通過調(diào)適似乎變得更強盛了。現(xiàn)實表明，資本主義還有相當(dāng)強的生命力。盡管危機重重，但還不會在短期消亡。資本主義國家經(jīng)濟職能顯著增強，許多資本主義國家在市場機制上全面干預(yù)國民經(jīng)濟，社會主義因素在增長，如在一定程度上維持勞動人民的利益。

在這樣一種大環(huán)境下，資本主義國家的人民群眾的階級意識已經(jīng)極度淡化了。即使生活再難以為繼，也不會認為是被剝削被壓迫的結(jié)果。所以在今后很長一段時間內(nèi)，“社會主義從理論到事實的飛躍，是通過無產(chǎn)階級革命實現(xiàn)的”這一論斷似乎就不能成立了。

二戰(zhàn)之后，資產(chǎn)階級對社會主義國家實行和平演變戰(zhàn)略，試圖在意識形態(tài)上進行滲透并最終使社會主義滅亡。與之相反，赫魯曉夫也曾提出過“和平演變”的構(gòu)想，這是對資本主義的和平改造。當(dāng)時其他國家的共產(chǎn)黨視之為修正主義。其實，在現(xiàn)在看來，這似乎是一種可以考慮的選擇。和平的國際環(huán)境下暴力革命已經(jīng)是不可能了。在資本主義國家，應(yīng)該號召勞動者（也包括小資產(chǎn)階級和所謂的“中產(chǎn)階級”）聯(lián)合起來，喚醒其主人翁意識，和平改革，不斷改革，逐步將社會從資本主義推進到社會主義，達到革命的目的。

在我國，十一屆三中全會以來，我黨堅持將工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，對內(nèi)改革，對外開放，走中國特色社會主義道路，并逐步放棄計劃經(jīng)濟，實行市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，已經(jīng)得到不少國家和國際組織的承認。

“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r并反作用于生產(chǎn)力”這一矛盾運動的規(guī)律是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。我國從半封建半殖民地一躍成為社會主義國家，跨過了資本主義這一歷史階段，但生產(chǎn)力還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。社會主義這一制度在一定程度上能夠促進社會發(fā)展，但最根本的還是生產(chǎn)力要能跟得上。在資本主義社會發(fā)展成熟的市場經(jīng)濟是目前為止人類社會已找到的比較有利于生產(chǎn)力發(fā)展的一種經(jīng)濟運行方式。但是，這種經(jīng)濟運行方式，資本主義可以用，社會主義也可以用。社會主義和資本主義在本質(zhì)上是根本對立的，但社會主義和資本主義仍然存在著相同的一些因素，存在著可以互相吸引、互相借鑒的東西。善于在社會主義與資本主義的對立中把握統(tǒng)一，這是我國實行對外開放和實行市場經(jīng)濟的理論依據(jù)之一。經(jīng)濟全球化已經(jīng)席卷整個世界，我國也不可避免地卷入這個浪潮。經(jīng)濟全球化既是難得的發(fā)展機遇，又是嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這是以資本主義國家為主導(dǎo)世界經(jīng)濟全球化的一體兩面。在這一過程中，我國除了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，人民生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的意識和思維方式也都發(fā)生了很大變化，其中有一些是積極的、進步的、普世的、有利于發(fā)展中國特色社會主義的，而很大一部分又都是資本主義意識形態(tài)下的產(chǎn)物。

中國特色社會主義，同馬克思設(shè)想的社會主義有很大的不同，尤其是鄧小平實際掌握國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力以后，對就有體制實行大力改革，在解放思想上積極改進。一些理論、政策、道理，往往以直白形象的形式表達出來，如“黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”。有一部分人認為鄧小平是實用主義者而非馬克思主義者，認為他摒棄了馬克思主義。同樣，現(xiàn)階段我國也有很大一部分人錯誤地認為社會主義是不可實現(xiàn)的，中國遲早要由社會主義轉(zhuǎn)為資本主義。還有人認為如果我國實行資本主義，會有更好的發(fā)展。有這樣想法的人群不在少數(shù)，下層勞動人民、生活比較好的工薪階層、個體及私營企業(yè)主中都存在著，從我們平時的活動中也可以感受到這一點。

也就是說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的背景下，有著很強的不和諧音。有一些國內(nèi)外知名的經(jīng)濟學(xué)家從資本主義強國轉(zhuǎn)一圈，回國就鼓吹資本主義經(jīng)濟理論，極力宣揚“市場至上”、“市場萬能”的思想，日趨極端的市場原教旨主義成為一種強勢話語，認為市場的自發(fā)調(diào)節(jié)是萬能的，對市場這只“無形的手”應(yīng)該完全相信、從不懷疑。極力反對政府的宏觀調(diào)控，而且承認和支持資本家對工人的剝削。而我們知道，連美國、英國等老牌資本主義強國都不可能完全實行絕對的市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制了，在經(jīng)濟危機出現(xiàn)后都不同程度地進行了干預(yù)。市場并不是萬能的，社會主義的中國只有將“無形的手”與“有形的手”結(jié)合起來才能管用。在他們看來，經(jīng)濟危機的形成原因很簡單，就是因為政府多印了鈔票。至于解決辦法，“短期來講就是政府放任不管只壓縮自己的開支；長期來講，一個是立法禁止政府干預(yù)銀行自主經(jīng)營，第二個辦法就是恢復(fù)金本位制并廢除中央銀行。而且，我感覺到中央所堅持的路線在下層執(zhí)行上方向是有偏離的。這在當(dāng)今中國廣泛的社會問題上表現(xiàn)很突出。

有一個歷史經(jīng)驗，就是在國家發(fā)展過程中，人均國民生產(chǎn)總值在1000美元到3000美元之間是社會問題突出的階段。我國雖然渡過了這道坎，社會矛盾卻在進一步凸顯。

有人感嘆：在中國有這樣一群經(jīng)濟學(xué)家或者經(jīng)濟學(xué)愛好者，他們似乎是投資人聘請的專業(yè)辯護士。就在討論富士康問題的時候，他們已經(jīng)迫不及待地論辯說：“有些富士康之外的人，比如學(xué)者，呼吁富士康提高工人工資，或者改善工人福利，是站著說話不腰疼。富士康如果真的照做了，勞工反而會遭到最大損害：富士康不盈利，關(guān)門大吉或者裁員，失業(yè)的勞工，他們連那點血汗工資也拿不到了?！?/p>

更有甚者還稱，“富士康是在救人而不是害人。在重重管制下，在這么重的稅負下，富士康還能生存，這就是對工人、對底層百姓的巨大貢獻。一家在政府這么多的干預(yù)下艱難生存的企業(yè)，居然還受到知識分子的強烈指責(zé)，中國的知識分子太令人失望?！?/p>

“富士康不僅不是血汗工廠，它還是一家偉大的企業(yè)?！?“沒有資本家，你連跳的樓都沒有！” ……

這哪是中國的經(jīng)濟學(xué)家說的話？明明是在為資本家辯解，（當(dāng)然我們也要承認那些企業(yè)家對我國經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。）為資本主義生產(chǎn)方式辯解，為資產(chǎn)階級思想伸張正義，公開承認資本家剝削勞動人民的合理性。這種思想如果不能得到有效清除，對我國社會主義建設(shè)有益無害。否則，將人民群眾的主體地位置于何處，把人民群眾的根本利益置于何處？

過猶不及。

在改革開放的進程中，我們改掉了落后生產(chǎn)方式、落后思想，但不能矯枉過正。“左”的路線不該在出現(xiàn)，但資本主義意識形態(tài)也絕不應(yīng)該在中國大地上生根發(fā)芽！

教員評語：

第二篇：淺談企業(yè)信息化建設(shè)過程中存在問題（范文）

淺談企業(yè)信息化的現(xiàn)狀及建設(shè)

【摘要】信息技術(shù)對企業(yè)發(fā)展的作用日益重要，為了提高企業(yè)的競爭力，企業(yè)信息化建設(shè)已勢在必行。對許多企業(yè)來說，信息化建設(shè)困難重重，既有技術(shù)以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施等方面的，也有觀念、管理等方面的。通過對目前我國企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀的研究，指出了一些制約企業(yè)信息化發(fā)展的因素，提出了一套企業(yè)信息化的建設(shè)方案。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 信息化 核心競爭力

1一、企業(yè)進行信息化建設(shè)的意義

1、促進組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高快速反應(yīng)能力。

大多數(shù)中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的“金字塔”型組織結(jié)構(gòu)，但由于其存在多等級、多層次、機構(gòu)臃腫，橫向溝通困難，對外界變化反應(yīng)遲緩等弊端，已不能適應(yīng)日益復(fù)雜、變化多端的市場環(huán)境。而在信息技術(shù)的支持下，企業(yè)可以簡化企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的方式，減少中間環(huán)節(jié)和中間管理人員，從而建立起精良、敏捷、具有創(chuàng)新精神的“扁平”型組織結(jié)構(gòu)。這種組織形式信息溝通暢通、及時，使市場和周圍的信息同決策中心間的反饋更加迅速，提高了企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力，從而更好地適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境；

2、加快產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新。

信息技術(shù)能極大提高企業(yè)獲取新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新思想的能力。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)與制造的結(jié)合所形成的各種企業(yè)信息技術(shù)，如計算機輔助設(shè)計、計算機輔助制造、計算機輔助工藝編制、柔性制造系統(tǒng)、敏捷制造、計算機集成制造系統(tǒng)等，實現(xiàn)了企業(yè)開發(fā)、設(shè)計、制造、營銷及管理的高度集成化，極大地增強了企業(yè)生產(chǎn)的柔性、敏捷性和適應(yīng)性。此外，集成制造技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)中的擴散和滲透，使企業(yè)具備大規(guī)模定制的制造能力，其結(jié)果可使企業(yè)“個性化、多品種、小批量”的生產(chǎn)和服務(wù)；

3、促進企業(yè)提高管理水平。

推進企業(yè)信息化是促進企業(yè)管理創(chuàng)新和各項管理工作升級的重要突破口。企業(yè)信息化不只是計算機硬件本身，更為重要的是與管理的有機結(jié)合。即在信息化過程中引進的不僅是信息技術(shù)，而更多的是通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，把先進的管理理念、管理制度和方法引入到管理流程中，進行管理創(chuàng)新。以此建立良好的管理規(guī)范和管理流程，構(gòu)建扎實的企業(yè)管理基礎(chǔ)，實行科學(xué)管理，從而提高了企業(yè)的整體管理水平；

4、提高企業(yè)決策的科學(xué)性、正確性。

完備的信息是經(jīng)營決策的基礎(chǔ)。信息技術(shù)改變了企業(yè)獲取信息、收集信息和傳遞信息的方式，使管理者對企業(yè)內(nèi)部和外部信息的掌握更加完備、及時和準確。另外，各種決策工具如專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的應(yīng)用，極大地增強了決策者的信息處理能力和方案評價選擇能力，最大限度地減少了決策過程中的不確定性、隨意性和主觀性，增強了決策的理性、科學(xué)性及快速反應(yīng)，提高了決策的效益和效率；

5、提升企業(yè)人力資源素質(zhì)。

企業(yè)的競爭是人才的競爭，是人員素質(zhì)的競爭，人員素質(zhì)在企業(yè)競爭優(yōu)勢中極為重要。企業(yè)信息化，可以加速知識在企業(yè)中的傳播，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)至全體員工知識水平、信息意識與信息利用能力提高，提升了企業(yè)人力資源的素質(zhì)及企業(yè)文化的環(huán)境。不管是高層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員還是業(yè)務(wù)人員都將在信息化過程中不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)

信息技術(shù)，學(xué)習(xí)新的管理理論，實現(xiàn)現(xiàn)有知識的及時更新和新知識的應(yīng)用。

二、軍工行業(yè)信息化建設(shè)的必要性

軍工企業(yè)是國防工業(yè)的重要組成部分，涉及核、航天、航空、船舶、兵器和電子等各個行業(yè)及相應(yīng)產(chǎn)品，具有高技術(shù)密集和軍民兩用的特點。軍工企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是設(shè)計、生產(chǎn)、制造武器裝備，其基礎(chǔ)設(shè)施和支撐技術(shù)的水平直接決定著國防科技工業(yè)的供給能力和國防現(xiàn)代化的進程，對國民經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步也具有重要推動作用。軍工產(chǎn)品的設(shè)計、生成、供給能力直接關(guān)系到國防建設(shè)力量的強弱、關(guān)系到未來戰(zhàn)爭的成敗，因此，尤為重要。

另一方面，國際國內(nèi)競爭的不斷加劇，國際關(guān)系日趨多元化，信息技術(shù)的發(fā)展使得在現(xiàn)代的軍事對抗中，需要配備高度信息化、高性能、高質(zhì)量的現(xiàn)代化水平的武器裝備。這些都對軍工企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，需要它們不斷建立和完善自主配套的工程產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)體系，以提高對用戶需求的響應(yīng)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力，要求企業(yè)實現(xiàn)一體化的、集成的信息化管理，包括研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)管理、人力資源管理、采購、銷售等，加速企業(yè)業(yè)務(wù)的運行，從而提高企業(yè)運營效率，降低成本，提升內(nèi)部綜合技術(shù)實力和整體的競爭能力。

三、我國企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國企業(yè)信息化建設(shè)有了一定成效，特別是利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造已達到新的廣度和深度。目前，計算機在企業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)從單項應(yīng)用向繼承化、綜合化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，重點行業(yè)的大中型企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程自動化，企業(yè)信息化過程中重大信息工程推廣應(yīng)用相對滯后。國家經(jīng)貿(mào)委近期的調(diào)查表明：300家國家重點企業(yè)中有80%以上已經(jīng)建立辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，70%以上接入了因特網(wǎng)，50%以上建立了內(nèi)部的局域網(wǎng)。從總體上看，15000家國有大中型企業(yè)中，僅有10%基本實現(xiàn)信息化，中小企業(yè)實現(xiàn)了信息化的比例則更低。

（一）我國企業(yè)信息化總體水平較低

1、重視程度差別較大。

隨著體制轉(zhuǎn)軌，市場化壓力的逐漸增大，企業(yè)深切體會到了信息的重要性，對信息化可以促進企業(yè)發(fā)展也基本達成共識。但從總體上來看，認識在不斷提高，在實際操作上的重視程度各個企業(yè)卻相差很大。

由于對企業(yè)信息化建設(shè)的認知程度的不同，企業(yè)信息化建設(shè)受重視的程度也不一樣，很多企業(yè)對信息化的建設(shè)還存在著誤區(qū)。他們認為，信息化建設(shè)就是買幾臺計算機聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)信息系統(tǒng)就是找人編程等，所以說在企業(yè)信息化建設(shè)重視程度上還存在一定的差別。

2、新成長的企業(yè)信息化建設(shè)起點高，老企業(yè)信息化基礎(chǔ)相對薄弱。

改革開放后新成長起來的企業(yè)由于技術(shù)裝備智能化水平高、市場觀念和現(xiàn)代管理意識強，其信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好，很多企業(yè)在創(chuàng)建時就把信息化建設(shè)考慮在內(nèi)。這些企業(yè)無論在信息化水平還是在信息化應(yīng)用效果方面都比傳統(tǒng)老企業(yè)具有明顯優(yōu)勢。而老企業(yè)一般都形成了一套固定的管理方式，在信息的采集應(yīng)用等方面都還很落后，在計算機、網(wǎng)絡(luò)等方面的軟硬件配置都還達不到企業(yè)管理信息化的要求。

3、應(yīng)用深度上還不夠深入。

（1）基礎(chǔ)應(yīng)用的普及面較寬，重大信息工程建設(shè)相對滯后。

目前我國各種規(guī)模企業(yè)絕大部分都用上了微機，利用計算機技術(shù)進行信息處理和輔

助管理。許多大中型企業(yè)擁有相當(dāng)多的信息技術(shù)設(shè)備，也培養(yǎng)和儲備了一些自己的信息化人才隊伍。但重大信息工程建設(shè)如資源制造管理軟件（MRPⅡ）、企業(yè)資源管理軟件（ERP）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、物料資源管理（MRP）等普及率低，水平也相對落后，有些企業(yè)應(yīng)用效果不好。

p（2）信息化建設(shè)出現(xiàn)“分層”。

pp目前企業(yè)的信息化投入和運用的分布很不均衡。企業(yè)的中間技術(shù)層，尤其是設(shè)計部門和財務(wù)部門已經(jīng)初步實現(xiàn)計算機管理；但企業(yè)的決策部門的信息化建設(shè)依舊很薄弱，基本停留在“形象工程”上，相關(guān)的報表滿天飛；另一方面企業(yè)的末梢，如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的計算機基本上是空白，整個企業(yè)的信息化建設(shè)呈現(xiàn)出中間大，兩頭小的格局，也即是目前的企業(yè)信息化建設(shè)還處于“戰(zhàn)術(shù)層”的居多，而企業(yè)的“決策層”和“戰(zhàn)略層”是相當(dāng)薄弱的，也是下一步企業(yè)信息化建設(shè)中的一個重點。

p（3）信息化水平和普及程度因行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平而存在差異。

pp總的來看，技術(shù)含量高的行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平及市場化程度高的地區(qū)，企業(yè)管理水平高的企業(yè)，信息化水平和普及程度相對較高；技術(shù)含量低的行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平及市場化程度低的地區(qū)，企業(yè)管理落后的企業(yè)，信息化水平和普及程度相對較低。

4、從技術(shù)實現(xiàn)上來看，研究較深，實現(xiàn)較淺，“信息孤島”日見突出，管理理念亟待更新。

隨著企業(yè)計算機技術(shù)運用的不斷深入，不同軟件間，尤其是不同部門間的數(shù)據(jù)信息不能共享，設(shè)計、管理、生產(chǎn)的數(shù)據(jù)不能進行交流，數(shù)據(jù)出現(xiàn)脫節(jié)，即產(chǎn)生“信息孤島”，勢必給企業(yè)的運用帶來一些的缺陷，如信息需要重復(fù)多次的輸入，信息存在很大的冗余，從而帶來大量的垃圾信息，信息交流的一致性無法保證等。

p “信息孤島”會嚴重地阻礙企業(yè)信息化建設(shè)的整體進程，使企業(yè)在進行新一輪投入時，瞻前顧后，難于決斷，而解決“信息孤島”問題的關(guān)鍵不僅僅是在軟件的技術(shù)方面的提高，更重要的是在企業(yè)的流程管理和相關(guān)的技術(shù)標注化等相關(guān)技術(shù)方面。pp單元技術(shù)需要進一步深化，計算機單元技術(shù)如CAD、財務(wù)等軟件能解決企業(yè)部分緊急的問題，但隨著企業(yè)計算機運用的不斷深化，目前的軟件無論從深度和廣度都很難滿足企業(yè)的要求，尤其是計算機軟硬件技術(shù)的不斷發(fā)展，老的瓶頸問題解決了，但新的瓶頸問題隨之而來，計算機的進一步深化運用提到日程上來。

企業(yè)的信息化建設(shè)能否取得成功，除了相關(guān)的技術(shù)因素之外，更大的因素將取決于能不能將先進的管理理念同企業(yè)的具體實際良好結(jié)合，“企業(yè)信息化建設(shè)以其說是技術(shù)問題還不如說是管理問題”。管理的不科學(xué)、流程的隨意性、“人治”與“法制”的混淆，是國內(nèi)企業(yè)的通病，如何運用良好的時機，整合企業(yè)的管理，不是某一個或幾個信息集成商所能解決的，而是取決于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)如何更新觀念。由于企業(yè)由于所處的行業(yè)及歷史背景各不相同，企業(yè)的運作模式雖有雷同，但企業(yè)在信息化建設(shè)過程中的需求是互異的，就需要“量身定制”，以工具化、成組的設(shè)計來實現(xiàn)不同的需求，同時考慮信息的集成性和開放性是信息集成商所面臨的挑戰(zhàn)。

5、在資金投入方面由以硬件為主向軟硬兼顧發(fā)展。

企業(yè)在信息化的投入中，已經(jīng)擺脫前期的以硬件為主的投資方向，偏向于軟件硬件和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品同時并重的局面，在有些企業(yè)的資金投入中軟件的投入已經(jīng)超過硬件的投入。企業(yè)對信息服務(wù)的投入開始有一定的認可，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，企業(yè)對服務(wù)的投入也開始認可，尤其表現(xiàn)在系統(tǒng)軟件的升級維護和定制開發(fā)等方面。

（二）制約我國企業(yè)信息化發(fā)展的主要因素

1、資金不足。中國有一大批的中小型企業(yè)，這些企業(yè)雖說機制靈活、轉(zhuǎn)型方便，但由于自身的規(guī)模小，資金不足是最大的難題。由此帶來的融資難、貸款難的問題，使他們和大企業(yè)相比，在資金方面劣勢極為明顯。信息化的進程需要一定量資金的投入軟硬件建設(shè)，同時還要保證維護和管理工作，這是一項長時間的工作，更需要資金物力的不斷投入。而顯然，目前國內(nèi)的中小型企業(yè)達不到這些要求。因此，占國內(nèi)企業(yè)總數(shù)90%的中小企業(yè)信息化水平極大地影響了我國企業(yè)信息化的總體水平。

2、人才缺乏。企業(yè)信息化是利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段來實現(xiàn)的，因此需要一批高技術(shù)人才保證這項工作的順利進行。但是中國的網(wǎng)絡(luò)人才多集中于IT界，或任職于大公司、大企業(yè)的IT部門，因此，一般中小企業(yè)很少有專業(yè)人才。這種人才的失衡也是導(dǎo)致企業(yè)信息化進程不順的原因。

3、管理水平普遍落后。由于傳統(tǒng)管理模式的影響，中國大多數(shù)企業(yè)特別是國有企業(yè)未能擺脫以往陳舊的管理模式。以前的信息量少、信息傳遞都是靠人；隨著時代的發(fā)展，信息量的不斷增加，計算機已經(jīng)成為了信息傳遞的主要載體。然而很多企業(yè)沒有意識到這一點，未能重視企業(yè)信息化的建設(shè)和投入，這給企業(yè)信息化的普及帶來了不小的阻力。

4、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)普及率低。就全國范圍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來看，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)普及率較低。我國有60%以上的企業(yè)根本沒有自己的網(wǎng)絡(luò)，沒有條件實行信息共享，造成了后果就是行業(yè)信息流通量的嚴重不足。而且整個網(wǎng)絡(luò)的安全狀況也為一些已布網(wǎng)絡(luò)和將布網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)帶來很大的憂患，國內(nèi)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法的不完善也給企業(yè)網(wǎng)絡(luò)共享帶來一定的負面影響。軍工行業(yè)信息化創(chuàng)新迫切需要完善的管理體制

目前我國大型軍工企業(yè)信息化建設(shè)，普遍存在著不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

? 大多數(shù)企業(yè)缺少科學(xué)的體制來規(guī)范企業(yè)各個流程，缺少完整、有效的標

準、規(guī)范和規(guī)章制度，來約束、規(guī)范企業(yè)采集和處理信息，并對信息進行積累、維護，從而使得企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)難以互聯(lián)互通和資源共享，導(dǎo)致信息孤島的產(chǎn)生和集成的困難。

許多企業(yè)對管理缺乏足夠的重視，還停留在“重技術(shù)、輕管理”的層面

上，缺少良好的管理規(guī)范和科學(xué)的管理流程，企業(yè)整體管理水平有待提高。一種流行的說法就是企業(yè)的現(xiàn)狀是“20年前的管理，10年前的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)代的硬件”。信息化建設(shè)應(yīng)該建立在扎實可行的企業(yè)管理的基礎(chǔ)之上，將先進的管理理念與信息技術(shù)相結(jié)合。通過信息系統(tǒng)，使得各個部門之間的溝通、員工之間的溝通更加容易、迅速，從而提高工作和協(xié)作效率。

對企業(yè)信息化的內(nèi)涵理解上有一定的片面性，把信息化與信息技術(shù)混淆

起來。以為買了設(shè)備，聯(lián)上網(wǎng)，開發(fā)一個應(yīng)用系統(tǒng)就是實現(xiàn)了企業(yè)信息化。經(jīng)常出現(xiàn)信息技術(shù)系統(tǒng)建立好了，但是數(shù)據(jù)不準確、不及時，沒有與業(yè)務(wù)流程集成在一起，沒有多少人使用，對企業(yè)的效益貢獻不顯著。信息技術(shù)必須與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，信息化要成為員工日常工作的一部分，企業(yè)決策要以數(shù)據(jù)為依據(jù)，把數(shù)據(jù)的準確性當(dāng)成企業(yè)的生命線，信息化才能促進企業(yè)的經(jīng)濟效益，才可能成功。

缺乏歷史數(shù)據(jù)積累。生產(chǎn)過程中沒有數(shù)據(jù)或沒有進行數(shù)據(jù)積累，知識復(fù)? ? ?

用常常是依賴于個人經(jīng)驗，預(yù)測也就成為空談。信息化建設(shè)應(yīng)為企業(yè)的資產(chǎn)積累、共享提供切實可用的平臺。

? 信息化建設(shè)缺少對人力資源的關(guān)注。管理中最關(guān)鍵的因素就是“人力資

源”。國家之間的競爭，企業(yè)與企業(yè)間的競爭，是知識與技術(shù)的競爭，從實質(zhì)上是對人才資源的爭奪。人力資源管理是企業(yè)成功的前提。應(yīng)該將人力資源管理納入到企業(yè)信息化建設(shè)的范疇，建立、完善人員引進、培訓(xùn)、考核的管理體系。

以上種種不足，歸根結(jié)底，都表明企業(yè)信息化建設(shè)需要一套完整的、有效的標準、規(guī)范和規(guī)章制度。一個企業(yè)要想持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，必須具有完善的、行之有效的管理體制，來對企業(yè)行為進行約束、維護，保證企業(yè)信息化走在正常、穩(wěn)定和規(guī)范的軌道上，才能具有生命力、競爭力、創(chuàng)造力。經(jīng)驗與體會

軍工企業(yè)信息化管理的難點在于制度化。

人類社會在不斷地發(fā)展和進步，為保證這種發(fā)展變化穩(wěn)定而有序，人類在改造自然和改造社會的實踐中運用科學(xué)的理論和方法，對各種事物和概念以及人的社會行為等制定許多人為的約束，并不斷地強制或非強制地加以實施。

企業(yè)制度就是其中的一種約束。企業(yè)制度具有幾個特點：首先，它是一種人為的約束。是根據(jù)某種企業(yè)需求制定出來的，是人們根據(jù)客觀需要通過主觀作用所產(chǎn)生的結(jié)果。其次，這種約束及其實施有利于企業(yè)的發(fā)展和進步。第三，這種約束必須最終能夠取得效益。

對于大多數(shù)企業(yè)來說，制度化的最大難點是如何在組織內(nèi)推行規(guī)章制度，尤其是當(dāng)其與習(xí)慣做法有差異、甚至是沖突時。事實上，通過制度化頂點的路程不是筆直的，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)。

在制度化的進程中，需要特別關(guān)注以下因素：

(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和決心

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的認識、決心和推動，在制度化進程中始終是至關(guān)重要的。如果管理者的重視只是停留在口頭上，將會有許多實際問題難以解決，最終導(dǎo)致制度化的夭折。

領(lǐng)導(dǎo)者的重視和決心，還體現(xiàn)在經(jīng)濟投入上。俗話說“沒有免費的午餐”，信息化建設(shè)也是需要相對的投入，這些投入既包括物質(zhì)方面的，如資源、資金、時間，也包括精神方面的，如領(lǐng)導(dǎo)者的重視、決心等，二者缺一不可。

(2)重視培訓(xùn)

制度化的過程不是筆直的。任何一個標準規(guī)范要想得到全組織的認可，最終實現(xiàn)制度化，被整個組織所了解，是極其關(guān)鍵的第一步。了解的方式有多種，培訓(xùn)是一種非常有效的方式。

我們已經(jīng)認識到，制度化的理想境界就是形成企業(yè)文化。無論對于企業(yè)，還是企業(yè)內(nèi)的每個人來說，企業(yè)文化已經(jīng)不再是一種硬性的規(guī)定，而是發(fā)展成為一種內(nèi)在的約束力。我所正在向此目標持續(xù)改進，不懈努力。

第三篇：我國新農(nóng)村建設(shè)過程中取得的成績和存在的問題

3、我國新農(nóng)村建設(shè)過程中取得的成績和存在的問題有哪些？

答：首先我們應(yīng)該知道什么是新農(nóng)村。所謂的新農(nóng)村包含的內(nèi)容是十分清晰的，概括的說，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。具體的解釋又分為：

1、新房舍

就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合

“節(jié)約型社會”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。在建設(shè)新民居時要加強管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)約的新技術(shù)

2、新設(shè)施

就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)

代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要“硬件”，往往成為制約農(nóng)村小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)“瓶頸”。

3、新環(huán)境

就是主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標準規(guī)劃和建設(shè)。這也正是我國農(nóng)村和發(fā)達國家農(nóng)村的主要差距。

4、新農(nóng)民

就是有了新的設(shè)施和環(huán)境遠遠不夠，關(guān)鍵要有具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，即“四有農(nóng)民”，有理想、有文化、有道德、有紀律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)和文化道德建設(shè)上，我國農(nóng)村要有很長的路要走。我國農(nóng)民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受九年義務(wù)教育。

5、新風(fēng)尚

就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

取得的成績：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。自2006年以來，國家累計安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中央投資590億元，解決全國2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)?！笆晃濉鼻八哪?，新改建農(nóng)村公路156萬公里，比“十五”末新增28萬公里，農(nóng)村公路通達水平和通暢程度大幅提高。

2、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得全面進步。農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費教育開始實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達8.33億人。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點成功推進。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，一系列文化下鄉(xiāng)工程順利實施。具體體現(xiàn)：

(1)固本強基，“村村通”工程

為了使山區(qū)可以有效、持續(xù)的發(fā)展，在上級市政府的指導(dǎo)下政府實行固本強基，“村村通”工程，修建了連接各個自然村的水泥路。(2)取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放種田補助

作為增加農(nóng)民收入的一項重要政策，國家從2006年開始逐步取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民以后種田只要交少量的水利等費用就行了。根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計，超過95% 的被訪人對政府的這項政策感到非常滿意。(3)取消義務(wù)教育階段的學(xué)費

從2007年下半年開始，各個省政府在全省農(nóng)村開始減免義務(wù)教育階段的學(xué)費，并逐步實現(xiàn)全免。在上級政府的指示下，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對全鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的學(xué)生實行義務(wù)教育階段減免，并對困難學(xué)生實行補助，使他們可以完成學(xué)業(yè)。(4)實行農(nóng)村合作醫(yī)療 與城市醫(yī)療保障體系相比，農(nóng)村醫(yī)療則是一片空白，“看病貴，看病難”一直是廣大農(nóng)民的難題。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，各政府根據(jù)上級政府指示，根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，摸索出了一條新方式、新路子?，F(xiàn)在，村民只要交上30塊錢一年，就可以享受最多可以報銷70%的醫(yī)藥費的待遇，而且，30塊錢還可以直接拿去指定的藥店消費。這樣一來，減輕了農(nóng)民看病的負擔(dān)，農(nóng)民的生活水平也提高起來了。

存在的問題：

1.農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。2.農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農(nóng)民的增收。3.農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的重要因素——長期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。4.基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進程中，村級組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。

基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)為：（1）村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊分布散亂，鎮(zhèn)村建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設(shè)施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，尤其是貧困山區(qū)，農(nóng)戶居住零散，住房簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。

(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，配套設(shè)施不全，抗御自然災(zāi)害的能力薄弱。同時，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設(shè)，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲用水的水源來源。6.農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農(nóng)村發(fā)展。

一是一些農(nóng)業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢;二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出;三是相當(dāng)多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。7.基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，當(dāng)前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑?dǎo)。但是，目前一些基層黨員干部，由于缺乏培訓(xùn)“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)，發(fā)揮不了推動工作、指導(dǎo)實踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。

第四篇：我國政府行政過程中的存在的問題

我國政府行政過程中的存在的問題：

1.政令不暢。政令不暢主要表現(xiàn)為下級政府在貫徹上級政府政策時有令不行，有禁不止?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺?。主要表現(xiàn)在以下幾種形式：一是敷衍性執(zhí)行政策。二是曲解性執(zhí)行政策。三是附加性執(zhí)行政策。四是替換性執(zhí)行政策。五是截留性執(zhí)行政策。

2.地方規(guī)則勝過中央政策。老百姓到政府辦事，如果不懂‘規(guī)矩’，只能吃‘閉門羹’?！辈欢呖梢裕欢I(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂規(guī)矩不行?！盵2] 3.行政成本居高不下。由于政府的無競爭性和排他性地位，引發(fā)政府執(zhí)行人員在執(zhí)行中的不計成本，執(zhí)行資金浪費嚴重。

4.政府人員在執(zhí)行政策任務(wù)過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)。在我國，政府人員在執(zhí)行政策任務(wù)過程中的溝通協(xié)調(diào)存在嚴重問題，在執(zhí)行政策的過程中，政府部門缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，互不配合甚至相互拆臺的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。5．一些公務(wù)員的隱形不作為。一些地方政府干部缺乏起碼的執(zhí)行力和政府公信力，致使許多社會問題、社會矛盾久拖不決。

我國行政改革的現(xiàn)行舉措：

一是完善標準化法規(guī)制度，開展標準實施效果評價，強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”。二是全面清理和修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，整合現(xiàn)行各級強制性標準，在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡。三是鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，選擇部分領(lǐng)域開展試點。允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務(wù)標準，建立企業(yè)標準自我聲明公開制度。四是提高標準國際化水平。進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準制定工作，以有效的市場競爭促進標準上水平。努力使我國標準在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽，為中國制造走出去提供“通行證”。我國行政改革的發(fā)展方向：

一建立有限政府，投資社會資本

二建立有效政府，推動公共服務(wù)創(chuàng)新

有效的政府應(yīng)當(dāng)能夠激勵自己的政府官員，使他們能夠根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立公平有效的法律制度和市場體系，給人們提供長遠的經(jīng)濟預(yù)期，防止機會主義短期行為，不斷推進公共服務(wù)創(chuàng)新，滿足人民群眾的需要，推動社會的發(fā)展進步，促進社會的長治久安。西方國家行政改革對我國的借鑒意義：

1.設(shè)計以人為本政府公共服務(wù)體系。當(dāng)代西方國家行政改革提出以顧客為中心的行政理念，強調(diào)圍繞公眾的切身利益制定服務(wù)標準，給公民自主選擇的機會，鼓勵公民參加公共事務(wù)的管理。“我國行政改革也要貫徹這一根本原則，設(shè)計以人為本的公共服務(wù)模式，要順應(yīng)和尊重民意，依據(jù)人民的意愿確定政府工作方向和指導(dǎo)政府工作的原則?！?/p>

2.分離政府公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)。當(dāng)代西方國家行政改革把政府提供公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)分離開來，政府只是掌舵不是劃槳，這樣大大提高了行政效率，也滿足公眾需求。但我國傳統(tǒng)的行政體制下，政府既制定公共服務(wù)決策，還親自提供生產(chǎn)和公共服務(wù)，政府變成全能型的直接服務(wù)的角色。

3.積極探索改革行政區(qū)劃，整合政府內(nèi)部功能。西方國家地方行政層次只有二級或三級，如法國，地方層次是大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的三級劃分。英國地方是二級劃分和三級劃分結(jié)合，英格蘭是三級，郡、區(qū)、教區(qū)，蘇格蘭是大陸行政區(qū)、區(qū)的二級。我國的行政區(qū)劃是省、市、縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的四級劃分，這種多層次的行政區(qū)劃，不利于行政信息流通和中央政府的控制，使政策層和執(zhí)行層與民眾距離拉大，管理效率低下。因此無論在西方還是中國的行政改革當(dāng)中，中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整都是很重要的方面。對于我國來說應(yīng)該合理調(diào)整政府管理層次和幅度，減少政府行政層次，可以增加省的數(shù)量，擴大中央政府管理的幅度，取消地區(qū)專署，實現(xiàn)三級政府管理，減少和規(guī)范政府管理的厚度。“還可以在橫向上減少一級政府所屬機構(gòu)的數(shù)量，歸并職能相近、設(shè)置重復(fù)的機構(gòu)，減少行政條塊間的職能交叉、職責(zé)不清的問題，縮小政府管理的幅度。”

第五篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經(jīng)濟和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟的加速推進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長期計劃經(jīng)濟“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場經(jīng)濟條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟效應(yīng)的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時期政治和經(jīng)濟環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的自然演化的動態(tài)結(jié)果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達國家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達國家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動。這種規(guī)?？涨暗膭趧恿α鲃硬粌H滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農(nóng)村來說本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問題的對策

1.城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。

因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場機制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來了諸多方面的負面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應(yīng)強化市場機制在城市化進程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導(dǎo)各市場主體通過合理有序的競爭，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推行、大量農(nóng)村人口長期滯留貧困、農(nóng)村消費市場難以啟動等問題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競爭氛圍，并最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。