第一篇：思想政治論文的論現(xiàn)代文明視野中的的黨建工作論文

思想政治論文范文論現(xiàn)代文明視野中的的黨建工作論文

論文導(dǎo)讀：新時(shí)期黨既要根據(jù)時(shí)代要求依法實(shí)施對自組織的領(lǐng)導(dǎo)，也要注意發(fā)揮自組織的自主性、積極性和創(chuàng)造性。在自組織中發(fā)展黨員、建立黨組織，其根本目的在于加強(qiáng)與改善黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。為達(dá)此目的，需更新觀念，根據(jù)自組織特點(diǎn)來思考自組織黨建問題，探索自組織黨建的新模式、新機(jī)制、新方式。

關(guān)鍵詞：自組織的基本特點(diǎn),政黨組織關(guān)系,解決方案

一、當(dāng)代中國自組織的基本特點(diǎn)與功能

由于國家－社會關(guān)系不同，對自組織概念的內(nèi)涵與外延在中西方也有所不同。在西方，公民社會發(fā)育比較成熟，無論在理論還是在實(shí)踐上，國家社會、“公與私”都有明確的分野，這與西方“個(gè)人本位”的文化傳統(tǒng)、發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)等因素有關(guān)。因此，西方的自組織一般是按照自主、自愿原則建立起來的，政府對公民社會、自組織的干預(yù)較少。在我國，從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國公民社會在改革開放后才現(xiàn)端倪，真正的自組織是在改革開放后出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)、新社會組織，傳統(tǒng)的政治組織、社團(tuán)組織等都不屬于真正意義上的自組織，因?yàn)閺钠涑闪⒌怯洍l件與實(shí)際運(yùn)作看，它們以一定的行政權(quán)力或政治權(quán)力作依托，具有“官民二重性”等顯著特點(diǎn)。這一點(diǎn)，從我國以前的社團(tuán)登記條件中可見一斑。我國在1998年9月通過的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定:申請成立社會團(tuán)體，首先需要經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，然后才能向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。實(shí)際上，改革開放以來正式登記的非政府組織或社會組織，許多都是黨和政府從市場領(lǐng)域、社會領(lǐng)域逐漸撤離的結(jié)果，以特定的政治或行政權(quán)力為依托:一方面，其成立來自政府間接管理需要，是黨和政府在市場和社會領(lǐng)域的代理與中介機(jī)構(gòu)，與原有的黨政組織有密不可分的聯(lián)系，至今仍保留著“事業(yè)編”，因而具有一定的官方性或行政性;另一方面，它們適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，具有成員自助、互益和自我管理等新特點(diǎn)，因而具有一定的自主性和民間色彩。

組織現(xiàn)象是人類社會的普遍現(xiàn)象。從形成動因與驅(qū)力看，人類組織可分為他組織與自組織兩種類型:前者是在外力驅(qū)動下或遵照外在指令而建立與發(fā)展的，其運(yùn)作明顯受外力的制約與影響;后者的建立與發(fā)展主要不是靠外力或外部指令，而是按照默契的原則、規(guī)則或共同制定的契約自然形成，其組織運(yùn)作主要依靠內(nèi)驅(qū)力。自組織現(xiàn)象是自然界與人類社會的普遍現(xiàn)象，自組織理論在20世紀(jì)60年代首先產(chǎn)生于物理學(xué)領(lǐng)域，但政治或社會學(xué)意義上的自組織與自然科學(xué)意義上的系統(tǒng)自組織有所不同，它主要是與政府組織、權(quán)力組織相對而言的，如公民社會就是指一個(gè)通過創(chuàng)造自治與自愿的非政府組織而形成的一個(gè)自組織社會，這些非政府組織包括自助團(tuán)體、私營經(jīng)濟(jì)組織、宗教組織、文化組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者聯(lián)合會、獨(dú)立的媒體以及一般的社會團(tuán)體，不包括政黨等政治色彩或權(quán)力意志顯著的政治組織。

比較而言，改革開放以來出現(xiàn)的自組織與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會組織有所不同，與我國既有的有行政依托的政治與社團(tuán)組織也有所不同:(1)從成立條件看，它們不像傳統(tǒng)的政治與社團(tuán)組織那樣通過政府、政黨、國有企業(yè)等的引導(dǎo)成立，基本上都是自主自愿自發(fā)地形成與成立的，無特定的行政或政治權(quán)力為依托。(2)從成員構(gòu)成看，新社會組織大多屬于“青年自組織”，其成員多為青年人。(3)從組織類型與組織屬性看，除了新經(jīng)濟(jì)組織外，新社會組織涉及各式各樣的運(yùn)動協(xié)會、交友協(xié)會以及社區(qū)、職業(yè)、休閑、網(wǎng)絡(luò)、公益等自組織，其中大多數(shù)為生活型而“非政治型”的。(4)從運(yùn)作模式與方式看，它們與黨政部門、傳統(tǒng)的群眾團(tuán)體的組織系統(tǒng)、管理體制有明顯不同，不是通過文件、會議、通知等傳統(tǒng)方式開展活動，而是主要依靠手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息、組織活動。(5)從組織特點(diǎn)看，它們不像傳統(tǒng)的社團(tuán)組織那樣帶有明顯的行政性、區(qū)域性、職業(yè)性、紀(jì)律性，而是相對松散、比較開放、突破地域與單位限制，具有民間性、自發(fā)性等特點(diǎn)。鑒于此，我們把改革開放以來的新經(jīng)濟(jì)、新社會組織等稱之為自組織。之所以如此命名，因?yàn)橐环矫?，自組織是一個(gè)具有歷史傳統(tǒng)、被廣泛認(rèn)可、難以產(chǎn)生歧義的概念，其內(nèi)涵與外延比較明確，而且，自組織能夠涵蓋“兩新組織”乃至以后出現(xiàn)的一些新的社會組織的內(nèi)涵。另一方面，盡管自組織與非政府組織、第三部門等概念比較接近，但又不完全等同:如“第三部門”是指從事政府和私營企業(yè)“不愿做、做不好或不常做的事”的組織，以“非政府性、非市場性、非營利性”等為主要特征。而自組織不僅包括私人領(lǐng)域的一些社會組織，也包括市場領(lǐng)域的一些經(jīng)濟(jì)組織如私營企業(yè)。由此可見，自組織概念的外延比第三部門廣泛，它基本上類似于非政府組織。非政府組織盡管與自組織密切關(guān)聯(lián)，但在我國語言習(xí)慣中，廣義政府之外的組織如政黨、工、青、婦、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等都屬于非政府組織，但它們并不屬于嚴(yán)格的自組織。另外，有人把自組織命名為“無行政權(quán)力依托組織”，這一概念比較拗口、難以理解，而且具有“以事物特點(diǎn)指代事物名稱”的缺憾?？傊?，在我國，用非政府組織、無行政權(quán)力依托組織等概念來指代新經(jīng)濟(jì)、新社會組織，或者概念外延過大過小，或者容易誤讀、引發(fā)歧異。

值得強(qiáng)調(diào)的是，改革開放以來我國新出現(xiàn)的這些新經(jīng)濟(jì)與新社會組織及其成員是在黨的改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總政策允許、支持下成長起來的。新經(jīng)濟(jì)與社會組織的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)必然現(xiàn)象。其存在和發(fā)展有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，它們是一股積極的社會力量。其出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，也是社會民主的一種表現(xiàn)。其大量存在，可以減輕黨和政府的負(fù)擔(dān)，使黨和政府從復(fù)雜的社會事務(wù)中解放出來、集中精力抓好分內(nèi)大事。有經(jīng)驗(yàn)表明:對轉(zhuǎn)型國家或發(fā)展中國家而言，市民社會和管理性公共領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有政權(quán)的穩(wěn)定并不構(gòu)成直接威脅;開明的政黨國家甚至鼓勵它們的存在與發(fā)展，以此來分擔(dān)不堪重負(fù)的政府的部分功能;相反，政治社會與公共政治領(lǐng)域可以對威權(quán)政體或政治獨(dú)裁構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)代文明視野中的“政黨－自組織”關(guān)系

厘清政黨與自組織的關(guān)系，是加強(qiáng)自組織黨建的理論與邏輯前提。用傳統(tǒng)的“控制思維”還是用現(xiàn)代民主思維來認(rèn)識政黨與自組織的關(guān)系，其結(jié)論迥異。在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家的今天，只有用現(xiàn)代民主思維來分析政黨與自組織關(guān)系，才符合時(shí)代進(jìn)步潮流，才能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這一方面要求我們必須樹立文明的政黨觀，立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，依法實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國之間的關(guān)系，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會民主與國家民主。另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，正確認(rèn)識與處理政黨與自組織的關(guān)系，不能墨守成規(guī)。從政黨文明與民主政治看，在當(dāng)今政黨政治世界，政黨、社會、國家共同構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的三大主體力量，現(xiàn)代民主政治就是政黨、國家和社會相互作用而構(gòu)成的政治體系、政治運(yùn)作方式和政治過程。在這種交互作用中，形成了政黨政治的基本關(guān)系，即政黨與國家、政黨與社會、國家與社會之間的關(guān)系。只有厘清現(xiàn)代政黨－國家－社會關(guān)系，才能清晰把握政黨與社會、社會組織與社會、政黨與社會組織的關(guān)系，進(jìn)而把握政黨與自組織的關(guān)系。具體而言，從現(xiàn)代意義上看，社會、政黨、國家分屬于不同的三個(gè)領(lǐng)域，即公民社會領(lǐng)域、公共領(lǐng)域、國家領(lǐng)域。首先，就公民社會而言，這是一個(gè)為人熟知，卻爭議很大的概念。在西方，法國學(xué)者布隆代爾指出:“我們在為‘社會’尋找定義時(shí)，發(fā)現(xiàn)所有的定義有一個(gè)共同點(diǎn):它們都只是指出(公民)社會不是什么東西，至于不是什么東西，則又眾說紛紜:國家、政黨、市場、個(gè)人?！?/p>

在我國，學(xué)界對“公民社會”也有不同理解。借鑒中外相關(guān)研究，我們把公民社會界定為“自組織社會”，即一個(gè)通過創(chuàng)造自治與自愿的非政府組織而形成的一個(gè)自組織社會，這些非政府組織包括經(jīng)濟(jì)組織、宗教、文化組織、行業(yè)協(xié)會、獨(dú)立的媒體以及一般的政治團(tuán)體。其中，它又可細(xì)分為兩部分:一是市民社會，包括各種自治的社會、經(jīng)濟(jì)、文化組織。二是政治社會。從一定意義上說，民間社會的存在并不意味政治社會的存在。只有自組織參與社會運(yùn)動、影響國家決策或分享國家權(quán)力時(shí)，政治社會才會出現(xiàn)。公共領(lǐng)域是一個(gè)與公民社會密切相關(guān)的概念，它是人們公共集會、討論共同關(guān)心的普遍利益的公共論壇。即公共領(lǐng)域可看作存在于公民社會和國家之間的中介領(lǐng)域，但公共領(lǐng)域并非國家與社會之間的被動領(lǐng)域，而是具有一定的自主性與主動性，其意志與行為既可影響公民社會，又可影響國家權(quán)力。從理論上看，盡管公民社會和公共領(lǐng)域都可獨(dú)立存在，但現(xiàn)實(shí)中是相輔相成、缺一不可的:沒有公共領(lǐng)域，就沒有一個(gè)供社會各方論辯、使國家與社會相互作用的平臺，公民社會就會因沒有制度化的表達(dá)渠道而對公共事務(wù)、公共權(quán)力無能為力;沒有一個(gè)聚合型的公民社會，公共領(lǐng)域?qū)粸鹾现娝鲗?dǎo)，個(gè)人將無法直接與社會組織聯(lián)系，只能任各路政治精英所鼓動、所操縱。只有個(gè)體通過公民社會組成有力的整體，公共領(lǐng)域才能有效發(fā)揮作用。與公民社會的細(xì)分相應(yīng)，公共領(lǐng)域也可分為兩部分:一是與市民社會相對的管理性公共領(lǐng)域，二是與政治社會相對的政治性公共領(lǐng)域。前者是一個(gè)物質(zhì)性公共領(lǐng)域，主要關(guān)注私人及其自組織等討論與規(guī)定集體產(chǎn)品、服務(wù)如何分配問題，后者主要關(guān)注國家權(quán)力問題。再者，國家領(lǐng)域即國家權(quán)力領(lǐng)域，與公民社會、公共領(lǐng)域有明顯不同，其主要包括與國家權(quán)力相關(guān)的各種組織如政府、內(nèi)閣、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。那么，現(xiàn)代政黨屬于國家領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域?以往人們常以“國家－社會”二分法來分析政黨，其結(jié)論只能是“要么政黨屬于社會、要么屬于國家”。

實(shí)際上，“國家－社會”二分法是一種西式的、傳統(tǒng)的分析范式，對西方早期政黨作“體制內(nèi)”與“體制外”分析比較適用，體制內(nèi)政黨產(chǎn)生于既有憲政與選舉體制內(nèi)，或者說最初產(chǎn)生于國家之內(nèi)?！绑w制外”政黨產(chǎn)生于既有憲政體制外，或者說來自于社會。但隨著現(xiàn)代國家與社會的發(fā)展，社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、利益集團(tuán)等公共組織大量出現(xiàn)，在國家與社會之間衍生出一個(gè)公共領(lǐng)域。隨著政黨政治的歷史發(fā)展，原初意義上的“體制內(nèi)”與“體制外”政黨都已發(fā)展成為現(xiàn)代大眾性政黨或“全方位黨”，如西方學(xué)者柯什海默在20世紀(jì)60年代所言:整個(gè)西方社會存在著一個(gè)從個(gè)人代表型的中產(chǎn)階級政黨到代表一定階層利益的大眾型政黨，最后到爭取盡可能多選民支持的“全方位黨”的發(fā)展過程。人們一般視政黨為國家與社會之間的中介組織，屬于公共領(lǐng)域之公共政治領(lǐng)域。正如《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中定義的:政黨是將國家機(jī)構(gòu)與公民社會機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的機(jī)制，政黨運(yùn)行于正式政治體制的正式部分和非正式部分之間的交界上。在我國，有學(xué)者也指出:“政黨一端連著民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著國家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，或?qū)φ倪\(yùn)作施加影響，政黨才有存在的價(jià)值。政黨不同于民眾，因?yàn)樗敲癖姷慕M織化;政黨也不同于政府，因?yàn)樗砻癖妼φ囊蠛涂刂啤！比欢?，?dāng)代政黨并非公民社會與國家權(quán)力之間的被動領(lǐng)域，而是具有獨(dú)立權(quán)力意志的政治組織:一方面，政黨需要民眾支持與認(rèn)同，以獲得政治合法性與執(zhí)政地位，又希望“控制”民眾與社會;社會大眾既需要通過政黨來表達(dá)民意、實(shí)施政治參與、間接實(shí)現(xiàn)人民民主，又希望監(jiān)督政黨、避免政黨假民意而營一黨之私。另一方面，政黨既希望執(zhí)掌政權(quán)，但也不希望因行政化、官僚化而失去民眾支持。國家也想控制政黨，希望把政黨納入既有體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政黨法制。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨政不分、政黨與社會不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，每個(gè)人都是“單位人”而非“社會人”，政治干預(yù)“私領(lǐng)域”或私生活。改革開放以來，我們已明顯意識到政黨－國家－社會之間是有區(qū)別的，政治已不再干預(yù)人們的私生活，這是巨大的政治與社會進(jìn)步。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面要正確處理黨與政府的關(guān)系，依法治國、依法執(zhí)政。另一方面要正確處理黨與社會、與群眾的關(guān)系，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，依法實(shí)施對社會、人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)與政治影響。只有如此，才能增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的政治合法性。今天之所以強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，之所以強(qiáng)調(diào)“兩新組織黨建”這一命題，本身就是建立在“政黨、國家、社會有所區(qū)別”這一理論基礎(chǔ)之上的。在政黨－國家－社會關(guān)系、公民社會－公共領(lǐng)域－國家領(lǐng)域關(guān)系視閾中，改革開放中出現(xiàn)的自組織自然屬于公民社會領(lǐng)域。其中，新經(jīng)濟(jì)組織明顯屬于公民社會中的民間社會。新社會組織一般屬于民間社會，只有其具有了參與社會運(yùn)動的特征時(shí)才屬于政治社會，進(jìn)一步說，只有它們關(guān)注國家權(quán)力、試圖影響國家決策、謀取政治地位與政治權(quán)力時(shí)，才能躋身于公共政治領(lǐng)域。新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與自組織的關(guān)系，實(shí)際上反映了政黨與社會關(guān)系、黨群關(guān)系，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國的關(guān)系。自組織黨建問題，實(shí)際上是作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨如何依法實(shí)施對自組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大在自組織中的政治影響、鞏固黨的階級基礎(chǔ)與擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)問題。

三、當(dāng)代中國自組織黨建:基本問題與對策思路

在我國，中國共產(chǎn)黨是唯一領(lǐng)導(dǎo)黨，也是唯一執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)“黨組織和黨的工作全社會覆蓋、加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會組織黨建工作力度”理所當(dāng)然，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的必然要求，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的時(shí)代要求。但是，新時(shí)期如何實(shí)施黨對自組織的影響、正確處理自組織黨建的“全覆蓋與有效性”之關(guān)系，首先要解決觀念與思路問題。是直接實(shí)施黨對自組織的領(lǐng)導(dǎo)與政治影響，還是按照依法治國的要求來實(shí)現(xiàn)間接影響與直接影響的結(jié)合呢?我們認(rèn)為，應(yīng)按照后一種思路來思考自組織黨建問題:從擴(kuò)大黨的政治影響與促進(jìn)民主政治發(fā)展相統(tǒng)一的高度，立足現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)潮流，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主相結(jié)合、法治方式與德治方式相結(jié)合、直接方式與間接方式相結(jié)合、依法實(shí)施黨的作用與基層黨建相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合，采取多種方式來實(shí)現(xiàn)黨對自組織的政治影響。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討自組織黨建的基本問題。

(一)正確認(rèn)識黨對自組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與影響

渠道的多樣性新時(shí)期，人民民主是社會主義生命，民主法治是時(shí)代特色。在這種背景下，黨對自組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與途徑是多樣的:(1)通過依法治國間接實(shí)施黨對自組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過把黨的路線方針政策上升為國家法律、向國家機(jī)關(guān)舉薦干部、改革與完善社會管理體制等，借助國家政權(quán)、國家法律可以有效地間接實(shí)施黨對自組織的領(lǐng)導(dǎo)，這也是依法治國的內(nèi)在要求。(2)通過黨的政策來直接實(shí)施對自組織的影響。政策和策略是黨的生命，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。列寧曾經(jīng)指出:“是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確。”正確的路線方針政策的制定與實(shí)施，可以取得廣大人民群眾的支持和信賴。如把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造作為黨和國家的一項(xiàng)重大方針，就能夠在全社會營造鼓勵干事業(yè)的社會氛圍，就能夠贏得廣大人民的廣泛認(rèn)同。(3)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線來實(shí)施黨對自組織的影響?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線始終是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的必然要求?！蓖ㄟ^統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)，可以協(xié)調(diào)各方(包括自組織)、調(diào)動一切積極因素、實(shí)現(xiàn)全社會廣泛的團(tuán)結(jié)，從而實(shí)施與擴(kuò)大黨的影響。(4)通過黨對工、青、婦的政治領(lǐng)導(dǎo)間接實(shí)現(xiàn)對自組織的影響。黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，除了通過國家有關(guān)部門對社會團(tuán)體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和行政管理外，還可以通過工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)來間接實(shí)現(xiàn)黨對自組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?，在我國，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立與發(fā)展起來、直接接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾性組織，它們是黨聯(lián)系群眾、聯(lián)系社會的橋梁與紐帶，其成員覆蓋了中國人口的絕大多數(shù)人，自組織成員難免其外。(5)通過黨的思想政治工作影響、吸引自組織。思想政治工作是我們黨的政治優(yōu)勢，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式之一?！罢莆账枷虢逃菆F(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。”通過思想政治工作，可以用科學(xué)的理論武裝人、用正確的輿論引導(dǎo)人，可以宣傳黨的路線方針政策、增進(jìn)黨和人民群眾之間的理解和信任，能夠動員群眾、組織群眾、充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，能夠使全國人民同心同德、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策。(6)通過組織吸納、擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面直接影響自組織及其成員。廣大人民群眾加入黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種政治組織尤其是黨組織，可以獲得政治上的認(rèn)同感和政治歸屬感。把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，有利于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于提高黨在全社會的凝聚力和影響力?？傊?，黨對社會領(lǐng)導(dǎo)的方式是多樣的，是間接的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式與直接的非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式的統(tǒng)一。吸納新社會階層中的符合條件的積極分子入黨，在自組織中建立黨的基層組織，這只是實(shí)現(xiàn)黨對自組織影響的一個(gè)方面、一條直接途徑，但并非唯一途徑。

(二)正確認(rèn)識自組織黨建的若干問題

新時(shí)期要加強(qiáng)自組織黨建，“全覆蓋”固然重要，但“全覆蓋”本身不是目的，其目的是為了發(fā)揮黨對自組織的影響力。因此，對自組織而言，關(guān)鍵不是黨組織覆蓋、黨員覆蓋，而是黨的作用力與影響力覆蓋。切實(shí)解決自組織黨建的“全覆蓋與有效性”，必須克服傳統(tǒng)的黨建思維與黨建模式，大膽進(jìn)行思維創(chuàng)新與黨建模式創(chuàng)新，認(rèn)真解決好以下基本問題:

第一，要對“自組織黨組織”有切實(shí)可行的功能定位。新時(shí)期，是把自組織黨組織建成“黨務(wù)型”的，還是建成“服務(wù)型”的呢?一般說，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的政治核心，具有戰(zhàn)斗堡壘、宣傳教育、組織學(xué)習(xí)、組織發(fā)展、監(jiān)督管理等方面的功能。但現(xiàn)實(shí)社會中，由于行業(yè)性質(zhì)與特點(diǎn)差異，黨的基層組織在不同行業(yè)、不同基層單位的功能與作用也有所差異。對此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對各類基層黨組織的地位功能有不同的定位:非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。因此，要根據(jù)自組織特點(diǎn)，克服把“兩新基層黨組織”建設(shè)成為傳統(tǒng)的“黨務(wù)型”的思想傾向。要進(jìn)行思維創(chuàng)新，把“兩新基層黨組織”定位在“學(xué)習(xí)型”、“引領(lǐng)型”、“服務(wù)型”上，既要強(qiáng)調(diào)其政治作用，更要強(qiáng)調(diào)其對黨員的教育管理、組織學(xué)習(xí)、寓教育管理于服務(wù)之中，使“兩新”基層黨組織圍繞“服務(wù)單位科學(xué)發(fā)展、服務(wù)員工全面發(fā)展、服務(wù)黨員崗位成才”，有效發(fā)揮“引領(lǐng)單位價(jià)值取向、引領(lǐng)單位道德風(fēng)尚、引領(lǐng)員工的素質(zhì)建設(shè)”方面的作用，充分發(fā)揮其在代表與集結(jié)民意、組織動員、政治教育、價(jià)值導(dǎo)向、信息溝通、利益協(xié)調(diào)、發(fā)展穩(wěn)定方面的功能，實(shí)現(xiàn)政治功能與社會功能的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，要對自組織的黨員功能恰當(dāng)定位。黨章對黨員的思想、政治、學(xué)習(xí)、工作、生活、精神、道德、組織紀(jì)律等有明確規(guī)定，要求黨員必須具有較高的思想政治素質(zhì)、一定的科學(xué)文化素質(zhì)、良好的道德風(fēng)尚、高尚的精神品格、嚴(yán)明的組織紀(jì)律性、良好的作風(fēng)素養(yǎng)、鮮明的黨性觀念和黨的意識、發(fā)揮行為示范作用。值得注意的是，我們既然對不同行業(yè)黨的基層組織的功能定位有所區(qū)別，那么，對不同行業(yè)、不同基層組織中的黨員的功能與作用是否也有應(yīng)所區(qū)別呢?這是一個(gè)值得探討的問題。實(shí)際上，若對自組織中的黨員與對國家機(jī)關(guān)中的黨員一樣要求，在實(shí)踐中難以辦到。如自組織中的黨員能否對自組織的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行揭露、對私營企業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營方面的違法行為進(jìn)行舉報(bào)呢?如果揭露和舉報(bào)，這些黨員有可能丟掉工作、失去生活保障，為此他們能否得到黨和國家的救濟(jì)呢?在依法治國的今天，自組織的違法行為應(yīng)主要由國家有關(guān)管理部門來承擔(dān)，這是其應(yīng)盡責(zé)任。若自組織中的黨員能夠按照黨員的基本要求去做，自身發(fā)揮了行為示范、道德示范、密切聯(lián)系群眾等作用，就應(yīng)該算合格黨員。因此，自組織黨員功能應(yīng)定位為服務(wù)單位發(fā)展、服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾，以先進(jìn)模范作用引領(lǐng)群眾、以良好思想道德品格引領(lǐng)群眾，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。借此來吸引、影響、感染廣大群眾。

第三，要正確分析我國自組織的現(xiàn)狀與形勢，明確哪些自組織內(nèi)適宜建立黨組織，哪些目前還不適宜或無條件建立黨組織。資料顯示，當(dāng)前全國自組織的數(shù)量與人員龐大，但從自組織黨建看，到底有多少自組織可成為黨建考慮對象，這是一個(gè)需要思考的問題。概括說，自組織內(nèi)建立黨的基層組織起碼需要三個(gè)條件:一是該自組織是固定的、職業(yè)性的，而非松散的、臨時(shí)性的;二是該自組織內(nèi)有正式黨員三人以上，且正式黨員不是兼職的，無其他正式單位依托;三是這些自組織及其內(nèi)部黨員有建立黨組織的愿望，起碼不強(qiáng)烈反對。只有具備這些基本條件，才能在這些自組織內(nèi)部建立黨的基層組織并開展活動。

第四，關(guān)于自組織黨建“自建、聯(lián)建還是區(qū)域化建設(shè)”問題。是按照傳統(tǒng)的基層黨建模式在一個(gè)自組織內(nèi)獨(dú)立建設(shè)一個(gè)支部，還是根據(jù)自身特點(diǎn)，采取幾個(gè)單位聯(lián)建或區(qū)域化“合建”?一般說，在一個(gè)條件成熟的自組織內(nèi)獨(dú)立建設(shè)一個(gè)黨支部，這比較理想，也符合傳統(tǒng)黨建模式，但對目前無條件在單一自組織內(nèi)建立黨組織的，應(yīng)創(chuàng)造性地探索黨的基層組織建立與活動的模式，改變以工作地點(diǎn)、工作單位為依托、以職業(yè)劃分為特點(diǎn)建立黨支部的傳統(tǒng)觀念，努力探索幾個(gè)自組織聯(lián)合建立黨支部，或直接探索“區(qū)域化建黨”模式，在這些自組織所在區(qū)域，以區(qū)域?yàn)閱挝唤⒁粋€(gè)聯(lián)合黨組織，如在自組織密集或流動人員居住密集區(qū)，以區(qū)域或社區(qū)為單位建立黨支部、黨員工作站等，使其成為流動黨員過組織生活、學(xué)習(xí)、社交相統(tǒng)一的場所。

第五，自組織黨建是沿襲傳統(tǒng)的“封閉式”模式還是“開放式”模式?一般而言，傳統(tǒng)黨建模式基本上是“封閉式”的，只有黨員才能參加黨內(nèi)活動。但黨組織不是自轉(zhuǎn)的，黨組織活動不是“關(guān)起門來自娛自樂的”，應(yīng)該是服務(wù)群眾、影響群眾的。在信息化時(shí)代，我們應(yīng)該根據(jù)自組織及其成員特點(diǎn)，變傳統(tǒng)的“封閉式”模式為“開放式”模式。在條件允許情況下，應(yīng)鼓勵有意愿參加相關(guān)活動的入黨積極分子乃至普通群眾參加，以擴(kuò)大對群眾的影響力與吸引力。

總之，新時(shí)期黨既要根據(jù)時(shí)代要求依法實(shí)施對自組織的領(lǐng)導(dǎo)，也要注意發(fā)揮自組織的自主性、積極性和創(chuàng)造性。在自組織中發(fā)展黨員、建立黨組織，其根本目的在于加強(qiáng)與改善黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。為達(dá)此目的，需更新觀念，根據(jù)自組織特點(diǎn)來思考自組織黨建問題，探索自組織黨建的新模式、新機(jī)制、新方式。

第二篇：黨建工作論文[定稿]

以創(chuàng)新精神推進(jìn)學(xué)校黨建工作

合江縣人民小學(xué)：萬玉梅

“創(chuàng)新精神是一個(gè)民族的靈魂”，更是學(xué)校思想政治工作的活力所在、動力之源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，學(xué)校的黨建工作要以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求事，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，努力培育學(xué)校黨建工作新亮點(diǎn)，開創(chuàng)學(xué)校黨建工作的新局面。筆者就學(xué)校黨建工作中存在的主要問題及如何創(chuàng)新黨建工作，保持學(xué)校黨組織的先進(jìn)性，淺談以下幾個(gè)方面的意見。

一、當(dāng)前學(xué)校黨建工作存在的主要問題。

（一）極少數(shù)學(xué)校對黨建工作不夠重視，對先進(jìn)性教育還不夠深入，忽視了黨組織在學(xué)校管理工作中的地位和作用，對學(xué)校黨員、教職工的政治學(xué)習(xí)，班子成員及黨員隊(duì)伍的思想政治工作放松了管理。

（二）個(gè)別學(xué)校黨支部由于經(jīng)費(fèi)問題，致使支部陣地建設(shè)不夠健全，沒有單獨(dú)的支部活動室，造成支部活動不能正常開展。

（三）部分黨員教師缺乏加強(qiáng)自身政治學(xué)習(xí)的觀念，在理想信念、價(jià)值觀念、宗旨觀念上認(rèn)識模糊，不能有效發(fā)揮其先進(jìn)性。

（四）部分學(xué)校黨組織未能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。原因在于：一是學(xué)校黨員人數(shù)較多，隊(duì)伍較龐大，開展活動困難，不便于教育和管理；二是少數(shù)農(nóng)村學(xué)校黨員人數(shù)較少，沒有單獨(dú)設(shè)置支部，也沒有單獨(dú)建立黨小組，給黨員教師開展組織生活等帶來諸多不便。

二、創(chuàng)新學(xué)校黨建工作的思路

（一）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，突出組織建設(shè)。

學(xué)校黨支部要注重選拔思想作風(fēng)好，創(chuàng)新意識強(qiáng)，科研頭腦靈，人文素質(zhì)較高的年輕黨員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)，重視培養(yǎng)進(jìn)取心強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的積極分子入黨。有一個(gè)講政治、堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，學(xué)校黨建工作才不會“想起來重要，忙起來不要”，從根本上解決“一手軟，一手硬”的問題。

學(xué)校黨組織是否有戰(zhàn)斗力，有沒有作為，關(guān)鍵在于黨務(wù)工作者的素質(zhì)高低。因此，要把抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)學(xué)校黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要 1

選好配強(qiáng)黨組織書記，同時(shí)要通過建立培訓(xùn)基地、舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對黨務(wù)工作人員的黨務(wù)知識培訓(xùn)，努力提高黨務(wù)工作者的政策理論水平和實(shí)際工作能力。

（二）立足教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)。

教學(xué)是學(xué)校的中心工作，學(xué)校黨組織必須圍繞學(xué)校教育教學(xué)工作開展各項(xiàng)活動。找準(zhǔn)黨的工作和教育教學(xué)及各項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)，為全面提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。立足教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)，這是衡量正確處理黨建工作和學(xué)校教學(xué)工作關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)校黨組織全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。黨員要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭當(dāng)學(xué)科帶頭人、骨干教師。在工作中，要勇挑重?fù)?dān)，要敢為人先，銳意改革，這是黨員先鋒模范作用在本職工作中的具體體現(xiàn)。學(xué)校黨組織要協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)教學(xué)工作，為提高教育教學(xué)質(zhì)量出謀劃策。在教師中發(fā)展黨員和考評黨員要重視其業(yè)務(wù)表現(xiàn)，同時(shí)在日常教育工作中，要把教師的思想政治工作和學(xué)生德育工作貫穿于教學(xué)工作的全過程。

（三）大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，突出思想建設(shè)。

因多種教育因素影響和環(huán)境制約，多數(shù)學(xué)校黨建工作中的黨員學(xué)習(xí)顯得效率不高，大部分停留在學(xué)文件、讀報(bào)刊這一層面上，致使不少黨員淡漠學(xué)習(xí)。為此，黨建工作要加大學(xué)習(xí)的力度，廣泛收集信息，大至?xí)r事動態(tài)、國家發(fā)展形勢、教育新政策，小至學(xué)校發(fā)展決策等方面，要通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)、會議等方式有效地傳達(dá)下去。

組織黨員學(xué)習(xí)的效率很大程度上取決于學(xué)習(xí)方式。筆者認(rèn)為，除集中靜態(tài)學(xué)習(xí)、個(gè)體自覺學(xué)習(xí)外，還應(yīng)增加動態(tài)的、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)方式。例如，每年精心組織幾次活動。不過，活動對象的選擇應(yīng)改變一些思路，譬如參觀先進(jìn)單位固然可感知先進(jìn)、自省不足，但現(xiàn)在更多的是缺乏樸素觀、感恩觀的教育，可以說，現(xiàn)在教師群體中出現(xiàn)的諸多不良現(xiàn)象，譬如抱怨待遇過低、違規(guī)有償家教、懈怠本質(zhì)工作等都與這些可貴的情感因素缺失有關(guān)。所以，組織學(xué)習(xí)應(yīng)倡導(dǎo)去貧困地區(qū)走訪，了解落后地區(qū)現(xiàn)狀，體驗(yàn)?zāi)切┑胤江h(huán)境的艱苦、教育的不易，從而激發(fā)教師珍惜幸福生活、感恩時(shí)代進(jìn)步，重拾樸素生活觀，喚醒對教育的社會責(zé)任感，進(jìn)而自覺地端正教育思想，修正教育行為。

（四）以活動為載體，創(chuàng)新學(xué)校黨建工作。

1、開展關(guān)愛師生活動。

關(guān)心教師是學(xué)校黨組織的職責(zé)。為此，校黨支部應(yīng)該從關(guān)心教師入手，開展新穎而有“人情味”的活動，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，豐富校園生活，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。關(guān)心教師，除了關(guān)心教師思想政治上的、業(yè)務(wù)上的工作外，學(xué)校黨建工作還要關(guān)心教師的物質(zhì)生活，關(guān)注教師的精神生活。如：生日祝賀、生病探視等。通過真摯的關(guān)懷，無形中就在校園內(nèi)部創(chuàng)造出一種寬松、和諧、融洽、密切的文化氛圍。

關(guān)心學(xué)生，讓每一個(gè)學(xué)生健康成長。特別是關(guān)注身邊的困難學(xué)生，關(guān)愛留守兒童，讓他們感受溫暖。采取黨員聯(lián)系困難學(xué)生的形式，利用課余時(shí)間找學(xué)生交流溝通，走進(jìn)學(xué)生家庭，這樣讓師生的心貼得更緊，同時(shí)也加強(qiáng)了家校聯(lián)系。

2、開展崗位競賽活動。

學(xué)校黨支部可制定教師專業(yè)技能培養(yǎng)計(jì)劃，在教師中開展“技能大賽”，包括說課、板書、課件制作等比賽。特別是讓黨員教師踴躍充當(dāng)“課改的先鋒、教學(xué)的骨干、教師的榜樣、學(xué)生的朋友”。鼓勵黨員教師開展崗位評比活動，比學(xué)政治理論，比學(xué)新理念，比學(xué)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，比實(shí)干、比奉獻(xiàn)、比業(yè)績，形成一種積極進(jìn)取的氛圍，促進(jìn)全體教師共同進(jìn)步。

3、開展豐富的文體活動。

學(xué)校黨支部可以組織教師開展一系列生動而有意義的文體活動。如：一年一度的全校教職工外出活動、教工運(yùn)動會、聯(lián)誼籃球賽、歌詠比賽??這些頗具學(xué)校特色的活動都會得到了教職工的熱烈歡迎，讓大家在忙碌中顯得充實(shí)而開心。

通過活動，增強(qiáng)學(xué)校黨組織在老師中的凝聚力，這種凝聚力轉(zhuǎn)化成為老師飽滿的工作熱情，就使學(xué)校的教育教學(xué)工作生機(jī)勃勃，健康發(fā)展。

總之，把學(xué)校的黨建工作開展得有生氣、有活力，實(shí)際上就是要求學(xué)校黨支部努力以新思想、新思路去積極營造學(xué)校黨建工作的氛圍，以開拓創(chuàng)新的工作方法將看似簡單的工作落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。

2008年9月

第三篇：黨建工作論文

黨建工作論文

抓好“三個(gè)學(xué)習(xí)”，深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神

我們必須堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，針對不同層次，精心組織，分類指導(dǎo)，盡快把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨的十七屆四中全會精神上來。

一是個(gè)人自學(xué)要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。每名黨員要堅(jiān)持緊密聯(lián)系工作實(shí)際，深刻理解和把握十七屆四中全會提出的新思路、新理念、新要求，認(rèn)真研讀，深刻領(lǐng)會，把握核心要義。在學(xué)習(xí)貫徹中注意做到“九個(gè)準(zhǔn)確把握”，即：準(zhǔn)確把握新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署，深刻領(lǐng)會“四個(gè)著眼于”的立足點(diǎn)；準(zhǔn)確把握當(dāng)前黨建工作面臨的新形勢，深刻理解“四大考驗(yàn)”的重大判斷；準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和重要指導(dǎo)原則，務(wù)必做到“六個(gè)堅(jiān)持”；準(zhǔn)確把握建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大課題，全面落實(shí)“四項(xiàng)要求”；準(zhǔn)確把握“一個(gè)方向”：大力推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)；準(zhǔn)確把握“一個(gè)關(guān)鍵”：提高選人用人公信度；準(zhǔn)確把握“一個(gè)重點(diǎn)”：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)新要求，大興“四種作風(fēng)”；準(zhǔn)確把握“一項(xiàng)重大政治任務(wù)”，堅(jiān)決反對腐敗。二是支部集中學(xué)要迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮。各黨支部在活動安排中要把黨的十七屆四中全會精神作為理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，專門安排時(shí)間，進(jìn)行專題文秘雜燴網(wǎng)學(xué)習(xí)討論。同時(shí)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，抓好黨員干部職工的教育培訓(xùn)工作，切實(shí)把黨的十七屆四中全會精神的學(xué)習(xí)討論，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主要內(nèi)容，精讀細(xì)研，學(xué)深學(xué) 透。及時(shí)做好宣傳報(bào)道工作，跟蹤報(bào)道各黨支部學(xué)習(xí)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，營造濃厚的宣傳學(xué)習(xí)氛圍。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)要突出發(fā)揮示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，先學(xué)一步、學(xué)深一些。采取黨委中心組帶頭學(xué)、黨日活動集中學(xué)、黨員論壇交流學(xué)、開展研討深入學(xué)、黨員干部自發(fā)學(xué)等多種形式，形成全體動員、全員參與的良好局面，具體做到“三帶頭”，一是帶頭學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入學(xué)習(xí)、加深理解，做到先學(xué)、先知、先掌握，為廣大黨員干部做好表率。二是帶頭宣講。領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系黨支部、村、企業(yè)，結(jié)合工作實(shí)際，宣講黨的十七屆四中全會精神，解惑釋疑，統(tǒng)一思想。三是帶頭落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神為動力，領(lǐng)銜負(fù)責(zé)包干當(dāng)前重點(diǎn)工作難題，用工作實(shí)效來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。

二、深化“四個(gè)建設(shè)”，認(rèn)真探索基層黨建經(jīng)驗(yàn)

黨的十七屆四中全會精神為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)指明了方向，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究基層黨建工作的重大問題，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。一是切實(shí)深化思想建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)宣傳，教育引導(dǎo)各黨支部和廣大黨員干部深刻領(lǐng)會黨的十七屆四中全會的新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新論斷、新要求，努力用黨的最新理論成果武裝頭腦，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，爭做學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

二是切實(shí)深化組織建設(shè)。進(jìn)一步健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相 結(jié)合的制度，落實(shí)重大事項(xiàng)征求意見制和重大問題票決制，提升科學(xué)決策、民主決策水平。積極推進(jìn)各黨支部工作創(chuàng)新，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。三是切實(shí)深化制度建設(shè)。重點(diǎn)是完善干部競爭上崗機(jī)制，使干部在新的挑戰(zhàn)和環(huán)境中迸發(fā)新的工作熱情和活力；完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，把鎮(zhèn)、村干部派到矛盾最集中的地方培養(yǎng)鍛煉，提高能力，加快成長；完善考核評價(jià)機(jī)制，用公正的評價(jià)和嚴(yán)格的約束激勵干部創(chuàng)業(yè)。四是切實(shí)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步深化“六治七律”活動，加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，更有效地預(yù)防和懲治腐敗。

三、落實(shí)“五大載體”，不斷創(chuàng)新工作實(shí)踐

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，關(guān)鍵要反映在具體工作中，體現(xiàn)在發(fā)展成效上。要堅(jiān)持以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，與實(shí)際工作相結(jié)合，創(chuàng)新活動載體，集中時(shí)間，集中攻堅(jiān)，確保全面或超額完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是全力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。要緊緊圍繞年初確定的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，對照年初制定的各項(xiàng)計(jì)劃和指標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行梳理，找出薄弱點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，集中主要精力，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，要更加重視和處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破等方面的關(guān)系，保持各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。二是認(rèn)真搞好鞏固試點(diǎn)成果和“回頭看”活動。目前第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動已經(jīng)如火如荼地開展，各黨支部要以這次試點(diǎn)工作或第二批“回頭看”活動為新的起點(diǎn)和強(qiáng)大動力，堅(jiān)持高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以更加奮發(fā)進(jìn)取的精神，更加創(chuàng)新務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加努力扎實(shí)的工作，加快發(fā)展步伐，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新的輝煌。

三是扎實(shí)開展“六治七律”活動。我區(qū)的“五治七律”活動已經(jīng)進(jìn)入集中整改階段。各黨支部和廣大黨員干部要嚴(yán)格按照“五治七律”活動集中整改階段安排意見，結(jié)合各自實(shí)際，虛心聽取干部群眾的意見建議，認(rèn)認(rèn)真真做好自查自糾。對一些群眾反映強(qiáng)烈、問題集中、矛盾突出、整改效果不明顯、群眾不滿意的單位和個(gè)人，要采取重點(diǎn)督導(dǎo)的辦法促其整改，真正使干部作風(fēng)方面的突出問題得到有效解決。四是全力以赴抓好安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，扎實(shí)組織開展好“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”和干部“大宣講、大調(diào)研、大走訪”活動，集中排查矛盾糾紛，全力解決各類問題，千方百計(jì)做好信訪工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，鞏固良好的社會治安秩序。認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制，加大生產(chǎn)、交通、防火及食品、藥品安全等專項(xiàng)整治力度，及時(shí)消除隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生。堅(jiān)持正確宣傳和引導(dǎo)，抓好甲型流感防控工作。

五是及早謀劃明年重點(diǎn)工作。在做好今年工作收尾的同時(shí)，還要提前動手，精心謀劃，認(rèn)真思考明年工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，為明年 工作開好頭、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，對明年要抓的工作提前做出安排，對明年要干的大事、實(shí)事要及時(shí)做準(zhǔn)備，對明年的發(fā)展指標(biāo)既要積極穩(wěn)妥，又要適當(dāng)超前。

第四篇：【法律資料】城管執(zhí)法論文城市管理執(zhí)法論文論城管執(zhí)法(共10頁)

城管執(zhí)法論文城市管理執(zhí)法論文：論城管執(zhí)法

[摘要]城管，作為中國城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，其執(zhí)法的方式一直為社會所詬病。當(dāng)前，城管執(zhí)法的困境是綜合執(zhí)法權(quán)缺乏法律依據(jù)，城管的組織缺乏法律定位。要解決城管與小商販的矛盾，就必須要明確一個(gè)基本問題———如何定位城市的屬性，即城市的歸屬。如果承認(rèn)城里人作為城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作為城市管理的工具，就必須充當(dāng)城里人利益的保衛(wèi)者。如果城市所有權(quán)歸屬于城市現(xiàn)存的人，那么城管就必須變成不同群體間利益的平衡者。顯然，我們需要的是后者，需要的是和諧的綜合執(zhí)法。

[關(guān)鍵詞]城管；執(zhí)法；矛盾根源

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中城管與無證商販之間就如同貓鼠關(guān)系。在筆者調(diào)查的多起典型案例中，不論是城管還是無證商販都出現(xiàn)了傷亡。按照波斯納的新經(jīng)濟(jì)法學(xué)方法分析，這樣戰(zhàn)斗對社會來說非常不劃算。因?yàn)榧幢愠枪艽蜈A了，國家很可能按照國家賠償法來救濟(jì)相對人；而相對人打贏了，國家可能要按照公務(wù)員法及其相關(guān)法律規(guī)定為城管隊(duì)員定為公傷。不管怎么樣都要這些納稅人來為這個(gè)結(jié)果埋單。對此,人們不禁要問城管執(zhí)法難道就是兩種方式———要么打人，要么被打，要理清這個(gè)問題就必須對沖突雙方分別進(jìn)行利益分析。

一、城市小商販存在的意義與問題

城管執(zhí)法的主要對象是小商販。其經(jīng)營項(xiàng)目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業(yè)等，例如：工作族的早餐、網(wǎng)蟲的夜宵、價(jià)廉的農(nóng)副產(chǎn)品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業(yè)壓力。即便是西方發(fā)達(dá)國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強(qiáng)生命力本身就說明了其符合城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

小商販這個(gè)群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進(jìn)城農(nóng)民等構(gòu)成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經(jīng)常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等違法行為。農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜、藥物催熟的水果、注水的豬肉基本上都是從這些流動商販送到居民餐桌上的。狹隘的利益觀、較低的文化水平、還有不良的生活習(xí)慣讓很多人根本無視公共利益。我們經(jīng)常能看到人行天橋上，三米寬的路上，兩排商販各占一米，有時(shí)候中間還要放上一個(gè)招徠顧客的音響；一些賣瓜果的商販溜進(jìn)小區(qū)，用高音喇叭不分時(shí)段的叫賣，并且隨手亂拋果皮廢棄物；還有一些拾荒者在住宅區(qū)內(nèi)亂翻垃圾桶，在拿走想要的東西之后，扔下一片狼藉揚(yáng)長而去等等，這樣案例數(shù)不勝數(shù)。如果不對其加以約束，城市的環(huán)境保護(hù)工作永遠(yuǎn)也趕不上他們破壞的速度。

二、城管的概況

(一)城管的發(fā)展歷史及作用

追根溯源，城管的前身其實(shí)屬于環(huán)衛(wèi)部門。中國的城市發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長。元初，意大利人馬可·波羅在《馬可·波羅行記》中，曾經(jīng)將臨安(今杭州)稱譽(yù)為“世界最富麗華貴的城市”。而那個(gè)時(shí)候，古臨安因?yàn)槌鞘腥丝诰劬佣a(chǎn)生大量的垃圾。為了解決這個(gè)問題，官府就開始招募專人進(jìn)行清除；清末，警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對城市清潔管理工作，具體包括清理街道、收運(yùn)垃圾、整頓廁所等。近代(1929年前后)，當(dāng)時(shí)的各地政府還頒布了有關(guān)清潔衛(wèi)生的管理?xiàng)l例，并開始設(shè)立專門的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。新中國成立后，各城市即建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。此后，環(huán)衛(wèi)部門的隸屬發(fā)生頻繁變動，分別歸屬過公安、衛(wèi)生、供銷等部門。1980年起，城市的環(huán)境工作改由城市建設(shè)系統(tǒng)管理。改革開放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴(yán)重。這些問題如果不及時(shí)解決，勢必嚴(yán)重影響城市公用設(shè)施功能的正常發(fā)揮。但當(dāng)時(shí)的政府相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力重疊，職責(zé)邊界不清，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)處罰與執(zhí)法疲軟的弊病。要盡快扭轉(zhuǎn)“一群大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的局面，還市民一個(gè)清潔優(yōu)美的城市環(huán)境，就必須設(shè)置一個(gè)及時(shí)高效的新職能機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定消除了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的法律障礙。1997年5月北京市宣武區(qū)最早啟動城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國相繼成立城管部門。

我們必須客觀的承認(rèn)，由于執(zhí)法力量的集中，增強(qiáng)了執(zhí)法威力，市民投訴和媒體關(guān)注的很多老大難問題得到了及時(shí)解決，市容市貌日新月異?？梢姡瑥陌l(fā)展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是為什么善花有時(shí)會結(jié)出惡果？兩個(gè)必要的城市發(fā)展主體為什么會產(chǎn)生如此大的沖突？要解開這個(gè)迷，必須從矛盾關(guān)系上進(jìn)行分析。

(二)城管執(zhí)法的困境 1.綜合執(zhí)法權(quán)缺乏法律依據(jù)

城管經(jīng)常要與綜合執(zhí)法聯(lián)系在一起，但我國法律一直沒有正式界定綜合執(zhí)法權(quán)。綜合執(zhí)法的權(quán)限到底有多大，通過對各個(gè)地方情況的統(tǒng)計(jì)，大致可以鎖定以下七方面：一是市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；二是城市園林綠化管理方面，依法處罰破壞園林設(shè)施即苗木行為；三是公安交通管理方面，依法處罰機(jī)動車、非機(jī)動車以外的違法占道行為；四是市政管理方面，依法處罰違法占道行為；五是城市規(guī)劃管理方面，依法強(qiáng)制拆除與處罰未經(jīng)規(guī)劃部門許可的違法建設(shè)行為；六是工商行政管理方面，依法處罰占用道路的無照經(jīng)營行為或未在指定地點(diǎn)經(jīng)營并影響市容等違法行為；七是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰權(quán)。可見，綜合執(zhí)法權(quán)涉及環(huán)保、公安、交通、城建、工商等各個(gè)工作部門，基本上集中了一個(gè)地方政府所有主要的執(zhí)法權(quán)。

但是，由于綜合執(zhí)法權(quán)不但范圍大而且還沒有相關(guān)的程序法規(guī)定，這樣就導(dǎo)致綜合執(zhí)法變成城管部門的“自留地”。在處罰的決策和執(zhí)行過程中，城管的自由裁量成為主流，而在做出處罰決定之后，又缺乏有力的救濟(jì)途徑，立法的真空是恣意行為的罪魁禍?zhǔn)?。試想一下，沒有約束的龐大權(quán)力，就相當(dāng)于一個(gè)沒有方向盤的重型卡車在市區(qū)中高速橫行。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，深圳市城管部門的一輛執(zhí)法車，突然被深圳市某街道的城管執(zhí)法車卡死。兩名市執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)場亮出執(zhí)法證，對方稱他們假冒。言語不和之間，后者對前者拳打腳踢。事發(fā)后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到派出所協(xié)調(diào)處理，連連聲稱：“這完全是一場誤會”。如此的囂張，城管連自己人都打，那么還有誰來管城管。

2.城管的組織缺乏法律定位

既然城管集中行使的職權(quán)是多元的，這就必然牽扯到一個(gè)實(shí)務(wù)的問題———行政主體在實(shí)施職權(quán)的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認(rèn)。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立工作部門；二是由市容環(huán)衛(wèi)管理部門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的獨(dú)立執(zhí)法主體；三是與環(huán)衛(wèi)管理部門合署辦公同屬市和區(qū)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)際上全國范圍的城管組織方式遠(yuǎn)不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設(shè)立城管；在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機(jī)構(gòu)。組織上的混亂導(dǎo)致監(jiān)管和救濟(jì)方面的困難，自然會滋生暴力性的執(zhí)法方式。

二、城管執(zhí)法背后的矛盾分析

表面風(fēng)光，可實(shí)際城管的日子并不好過。對于城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，領(lǐng)導(dǎo)指示必須要搞好，那么城管就必須要執(zhí)行到位，否則就要失業(yè)；城市居民說要搞好，也必須搞好，否則被人家曝光會被人家罵?？墒?，城管的管理對象多數(shù)都是城市生活邊緣人，在城里活下去是其底線，對他們進(jìn)行處罰或強(qiáng)制，不但“執(zhí)法效益”差而且人身危險(xiǎn)性高。同時(shí)，因?yàn)槠涞匚灰恢睕]有得到法律的確認(rèn)，只要小商販問城管一句：“哪條法律規(guī)定你可以罰我”，這就足以對城管構(gòu)成毀滅性的打擊，因?yàn)榘凑展ǖ幕驹瓌t———法無明文規(guī)定即禁止。立法缺失導(dǎo)致城管處在這樣一個(gè)理不直氣不壯的尷尬狀況。一旦遇到阻力怎么辦？那就只能訴諸暴力。在全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議上，執(zhí)行會長、秘書長羅亞蒙說“全國幾十萬城管人員大體分為兩派”。一邊是崇拜權(quán)力威力的鷹派，一邊是強(qiáng)調(diào)溫和執(zhí)法的“鴿派”。“鷹派”往往認(rèn)為：相對人不老實(shí)，對批評教育不是態(tài)度蠻橫就是陽奉陰違，不用強(qiáng)硬手段無法執(zhí)法。為了強(qiáng)化執(zhí)法威力，鷹派不但提高“硬件”采購———開始裝備有盔甲、盾牌、防割手套等裝備，還從“軟件”上進(jìn)行升級。一本真名為《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》的“城管秘籍”就是典型代表。作為某些城市城管執(zhí)法的培訓(xùn)教材，此書理論性與實(shí)踐性兼?zhèn)?，其中列舉了怎樣巧用、妙用暴力來對付抗法者。例如“要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”；鴿派則認(rèn)為，打罵不能解決問題，只能激化矛盾，要從人心入手，要盡一切可能要非暴力的方式執(zhí)法。例如，在四川省遂寧市一位女城管勸告亂停車的人，不料這人從車上下來后就給了女城管一記耳光。女城管隊(duì)員始終打不還手、罵不還口。

實(shí)際上鷹派也好鴿派也罷，這種單純的執(zhí)法方式區(qū)分只是掩蓋了更深層次的矛盾?！按蛉?、掀攤、罰款、沒收”到底能不能解決問題。2008年昆明市西山區(qū)城管清理占道經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)一名中年女販占道經(jīng)營，立即沒收了其全部用具。該婦女立刻倒在機(jī)動車道上，不說不動長達(dá)一小時(shí)，城管人員見狀只好送還三輪車。可在烈日下，該婦女還是不為所動。無奈之下，城管人員只好撐傘為她遮陽?？梢?，暴力執(zhí)法的后果不是激起相對人的“硬”反抗就是向這位大姐一樣的“軟”反抗?！按虿贿€手，罵不還口”也不能解決問題。重慶市出現(xiàn)所謂的媽媽城管，即聘用一些四十歲左右的婦女對違法商販苦勸。她們頂風(fēng)冒雨，挨罵甚至挨打是家常便飯。結(jié)果怎樣？不但執(zhí)法效果并不明顯，反倒是執(zhí)法隊(duì)員由幾十個(gè)人變成一個(gè)。這樣的執(zhí)法，尊嚴(yán)何在？實(shí)踐結(jié)果說明，僅從執(zhí)法方式上變化，不論是媽媽城管抑或女子城管都是隔靴搔癢。暴力執(zhí)法的根本問題不是在于執(zhí)法手段，而是法律的缺位。

世界上很多發(fā)達(dá)國家沒有城管也一樣可以保證整潔城市環(huán)境。它們的訣竅就是依靠健全的法制。日本于1958年專門制訂了《輕犯罪法》，并于1983年修正，其中規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪行為，例如公共場所對人動粗和惡語相向，破壞公共照明燈，妨礙水上交通，丟棄對人有危險(xiǎn)的動物，插隊(duì)，妨礙安靜，暴露身體，學(xué)位、職務(wù)、資格等弄虛作假，乞討，偷窺，吐痰和隨地大小便，隨便丟棄鳥獸死尸和污染物，妨礙別人通行等，以上觸犯者可被拘留并被處以罰款。既然是犯罪行為自然由警察處理。日本警察根本不會暴力執(zhí)法，因?yàn)橄嚓P(guān)的行政法律足以約束其行為。一旦升格為犯罪行為，就意味一旦受到處罰就要留有案底，違法的成本徒增。最令我們頭疼城市“牛皮癬”也曾經(jīng)在日本泛濫。但是日本政府并沒有采取圍剿游擊隊(duì)方式，而是，一方面通過《輕犯罪法》絕對禁止亂貼亂畫，另一方面定期通過免費(fèi)公告粘貼牌和小廣告裝訂成印刷品的方式在社區(qū)發(fā)布。這么做既滿足小業(yè)主的需求、也保護(hù)了城市環(huán)境、還保證了資源集中回收，可以說一舉三得?？梢?，不文明行為本來是普遍存在的，但是通過令人信服的法律強(qiáng)制，加上人性化的疏導(dǎo)，“一手硬，一手軟”讓日本國民的素質(zhì)堪稱楷模。

既然立法能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法主體地位明確、職責(zé)清晰、監(jiān)督有力、救濟(jì)有效，那么我國法律為什么不對綜合執(zhí)法權(quán)和城管地位加以規(guī)制呢？其原因在于各方主體間存在巨大的利益鴻溝。這種矛盾與其說是小商販與城管間的矛盾不如說是城市外來人與城市居民間的矛盾，或者更進(jìn)一步說是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)間的矛盾。一方面是小商販為代表的城市邊緣人要活命；一方面是以城管所代表的城市要向更發(fā)達(dá)階段前進(jìn)；一方面，是外來人要生存，一方面是城市人要面子。

當(dāng)整個(gè)社會處于轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距會不斷拉大，會有越來越多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，于是兩種利益訴求發(fā)生了更加激烈的碰撞。要解決城管與小商販的矛盾，就必須要明確一個(gè)基本問題———如何定位城市的屬性，即城市的歸屬。如果承認(rèn)城里人作為城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作為城市管理的工具，就必須充當(dāng)城里人利益的保衛(wèi)者。如果城市所有權(quán)歸屬于城市現(xiàn)存的人，那么城管就必須變成不同群體間利益的平衡者。從法理與憲法上分析，答案很明顯，生存權(quán)當(dāng)然是優(yōu)位的，一個(gè)人不論來自哪里都是中華人共和國公民，城市不可能是某一些利益階層的專有物，外來人當(dāng)然可以堂堂正正的在城市生活。但問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，有限的城市資源不可能為每個(gè)外來人都提供必要的生活條件。例如，建立免收攤位費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場完全能夠緩解城管執(zhí)法壓力。但同一個(gè)城市地塊，如果建設(shè)大寫字樓、大飯店、大商場等能夠提升城市硬件設(shè)施，從而改善城市人生活質(zhì)量，同時(shí)還可以增加稅收。反之，如果我們真的建立免費(fèi)農(nóng)貿(mào)市場還會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)———即城市周邊的農(nóng)村人口甚至臨近城市周邊的農(nóng)村人口會大量涌入這個(gè)城市(因?yàn)楹茱@然城里的生活要比農(nóng)村優(yōu)越)。到那時(shí)，有多少城市地塊能夠滿足這么多外來人口？正是這種生存和發(fā)展尖銳的沖突直接影響了立法。立法機(jī)關(guān)遲遲不對城管進(jìn)行法律定位，實(shí)際上也就是默許了城市的優(yōu)先發(fā)展策略。所以，從根本上說，造成今天這種局面，不單單是城管一個(gè)部門的過錯(cuò)，各級人大、各級政府、外來人、城里人都有責(zé)任。

和諧的綜合執(zhí)法，需要的是城市當(dāng)中兩種利益的代表坐下來，尋找雙贏的方法，然后通過權(quán)力機(jī)關(guān)將這種利益劃分進(jìn)行法定化。不解決這個(gè)問題，即便換做哪一個(gè)部門行使綜合執(zhí)法權(quán)，其表現(xiàn)也會如同城管一樣。至于執(zhí)法環(huán)節(jié)，不論是城管還其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，都應(yīng)該是“軟硬”兼施。所謂“硬”，即執(zhí)法的目標(biāo)是剛性的，不能隨意妥協(xié)或更改。同時(shí)，針對小商販的不同行為區(qū)別對待：對于嚴(yán)重違法、屢教不改的要依據(jù)相關(guān)法律從嚴(yán)處罰決不姑息；所謂“軟”，即對于初次違法、輕微違法的相對人要批評教育為主財(cái)產(chǎn)處罰為輔。執(zhí)法的“軟”與“硬”要相輔相承，“軟”以“硬”為前提，“硬”以“軟”為表現(xiàn)，才能達(dá)到行政目的和手段的平衡。

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1、法律的具體定義

法律是一種公平的規(guī)則，即人類在社會層次的規(guī)則，社會上人與人之間關(guān)系的規(guī)范。它以正義為其存在的基礎(chǔ)，以國家的強(qiáng)制力的保證實(shí)施為手段。法律需要逐漸變得適當(dāng)寬容以利于社會和諧。法律屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法律的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具。所以，法律是階級社會特有的社會現(xiàn)象，隨著階級斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展而演變，最終它也將隨著社會階級斗爭的消滅而自行消亡。

法律的概念古時(shí)指律令或刑法。由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。

法律是人類社會發(fā)展的過程化產(chǎn)物，從人類社會早期的行為和社會關(guān)系的習(xí)慣法的產(chǎn)生，到國家的誕生，訴訟與審判的出現(xiàn)，再到權(quán)利和義務(wù)的區(qū)別開來，在不同的國家在不同的時(shí)代，法律被賦予了不同的含義，但一成不變的是：法律是被國家賦予的強(qiáng)制性社會規(guī)范。

2、法律的其他解釋

基本的法律：

一般指在一個(gè)國家或地區(qū)擁有最高法律效力的法律，它的實(shí)際作用與憲法實(shí)際上相同?！富痉伞顾馕妒遣挥谰貌?quán)宜之針，在沒有實(shí)施憲法下達(dá)到有法維持憲政秩序之效果。

這里指中華人民共和國全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的法律，內(nèi)容涉及國家和社會生活某一方面的最基本的問題?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》與《澳門特別行政區(qū)基本法》屬于“基本法律”的層次?；痉梢酝獾姆?，也叫“一般法律”，是指由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改的“除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”(《憲法》第67條)。此外，全國人大常委會所作出的決議和決定，如果其內(nèi)容屬于規(guī)范性規(guī)定，而不是一般宣言或委任令之類的文件，也視為狹義的法律。它一般包括憲法，民事法，行政法，經(jīng)濟(jì)法等。

廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。

狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。在三權(quán)分立的國家，由行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的行政命令僅對該行政機(jī)關(guān)之公務(wù)員有拘束力，除法規(guī)命令外，原則上行政機(jī)關(guān)所制訂之行政規(guī)則對于人民均不發(fā)生拘束力。而限制人民自由權(quán)利之法律必須由人民所選舉之立法機(jī)關(guān)制定之（即后者，狹義的法律）。

3、相關(guān)法律名詞

法系

法系是指對一個(gè)國家法律制度或體系的分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各國法律的淵源，存在樣式和運(yùn)作方式，法系可以分成大陸法系和普通法系兩種。兩者主要區(qū)別在法律淵源，法官權(quán)限，訴訟程序方面。

法律制度

在發(fā)達(dá)國家，主要的法律制度有獨(dú)立的法院、代議議會、責(zé)任內(nèi)閣、軍警系統(tǒng)、官僚系統(tǒng)、法律專業(yè)和公民社會本身。約翰·洛克在其《政府論》里，將國家權(quán)力分為立法、行政和外交三種權(quán)力，其后的孟德斯鳩在其著作《論法的精神》中對其進(jìn)行了完善，主張將國家權(quán)力劃分為行政、立法和司法、而且三種權(quán)力必須要分立，而且相互制約。他們的原則是不應(yīng)該有任何人可以掌握到國家的所有權(quán)力，和托馬斯·霍布斯《利維坦》內(nèi)的獨(dú)裁理論相對。近代，有馬克斯·韋伯等人重塑有關(guān)在行政控制下的國家的模型?，F(xiàn)代軍事、政治與官僚的力量對一般人民的日常生活顯現(xiàn)出了許多特別的問題，這些是早期如洛克和孟德斯鴆等作家所不可預(yù)見的。法律專業(yè)的慣例和實(shí)例是讓人民接觸公平正義的重要部分；而公民社會則是一個(gè)用來指形成法律的政治基礎(chǔ)的社會組織、社群和團(tuán)伙等。

第五篇：企業(yè)黨建及思想政治建設(shè)工作交流材料

黨的十七大報(bào)告指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分迫切。”企業(yè)作為黨深化改革開放的重要主體，企業(yè)黨建同樣面臨著許多新課題新考驗(yàn)，只有積極推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，才能穩(wěn)固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨建中的思想政治建設(shè)更是重中之重，朗青公司作為交通設(shè)計(jì)類企業(yè)，由于企業(yè)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展歷程、員工素質(zhì)等等各方面存在的特殊因素，因此，在思想政治建設(shè)工作中面臨著各式各樣的問題，既有新的機(jī)遇，也有新的挑戰(zhàn)，如何將我公司的思想政治建設(shè)工作做出成績，做出特色，一直以來都是朗青公司黨支部考慮的重要問題。

一、高度重視、多管齊下，從思想、組織、制度建設(shè)上不斷深化黨建思想政治建設(shè)工作

1、提高思想認(rèn)識，明確工作方向。公司黨支部高度重視黨建思想政治建設(shè)工作，組織召開了加強(qiáng)和改進(jìn)朗青員工思想政治教育工作會議，并立足朗青實(shí)際，突出朗青特色，對朗青黨建思想政治建設(shè)的工作作出總體部署和要求。同時(shí)，增強(qiáng)廣大黨員干部和青年對黨建思想政治建設(shè)的工作意識，使他們意識到思想政治建設(shè)的重要性和必要性，明確黨建與公司發(fā)展之間的關(guān)系，使廣大黨員、團(tuán)員青年首先從思想上高度重視黨建思想政治建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

在黨支部的教育和引導(dǎo)下，公司年輕人員積極向黨組織靠攏，增強(qiáng)了黨組織的生機(jī)與活力。公司黨支部積極發(fā)展先進(jìn)團(tuán)員青年，使他們在思想上、作風(fēng)上逐步靠近黨員的要求。

為進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，公司黨支部積極選拔優(yōu)秀黨員或入黨積極分子負(fù)責(zé)公司各個(gè)層面的工作，形成“一體多翼”的立體工作模式。“一體”即是公司黨支部，“多翼”即選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記、選拔優(yōu)秀黨員或入黨積極分子擔(dān)任部門經(jīng)理、選拔優(yōu)秀黨員或入黨積極分子擔(dān)任公司骨干等。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化。

第一，建立黨建工作信息反饋制度。建立健全公司黨支部例會制度，公司黨支部定期召開黨員及入黨積極分子例會；建立健全公司工作月報(bào)制度，對黨建及思想政治建設(shè)工作的開展和總結(jié)情況，黨支部定期以簡報(bào)形式印發(fā)給上級主管領(lǐng)導(dǎo)以及各部門，保持黨建信息的暢通交流；建立信息反饋制度，設(shè)立了意見建議箱，定期召開員工座談會。

第二，建立健全部門經(jīng)理制度。公司制定實(shí)施了《朗青交通科技有限公司部門經(jīng)理工作條例》、《朗青交通科技有限公司部門經(jīng)理例會制度》、《員工獎懲制度》等規(guī)章制度，建立了專項(xiàng)評優(yōu)制度，堅(jiān)持定期評比表彰思想政治教育工作先進(jìn)部門和個(gè)人，定期召開部門經(jīng)理暨青年員工思想政治教育交流會，針對員工管理、工作、生活等方面的問題作深入地討論，并有針對性地加以解決。

第三，建立公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部門制度。公司領(lǐng)導(dǎo)多次深入到所聯(lián)系部門的辦公室、宿舍與員工們談心交流，并參加部門多形式的活動，及時(shí)了解員工們的所思所想，拉近了與員工之間的距離。

第四、嚴(yán)格入黨推優(yōu)制度。加大“推優(yōu)入黨”和“推優(yōu)薦才”工作力度，嚴(yán)格入黨推薦程序，并指導(dǎo)督促各部門按“推優(yōu)入黨”有關(guān)規(guī)定做好入黨積極分子的選拔、培養(yǎng)、教育工作，注重思想入黨，組織入黨，絕不強(qiáng)拉硬派。

4、完善工作保障措施，優(yōu)化工作條件。公司黨支部協(xié)調(diào)各方面的力量切實(shí)保證各部門必要的工作條件，對部門的專項(xiàng)活動，給予大力支持，給部門的活動提供場所，配備相應(yīng)的活動器材、學(xué)習(xí)資料等等。

二、以思想政治教育為中心，扎實(shí)推進(jìn)“四五六工程”，堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，大力深化黨建思想政治建設(shè)工作。

思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，公司黨支部高度重視思想政治建設(shè)，始終以思想政治建設(shè)為中心任務(wù)，突出黨員聯(lián)系廣大青年的模范作用，堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，全面推進(jìn)公司員工思想政治教育。

1、扎實(shí)推進(jìn)“四五六工程”，加強(qiáng)公司員工思想政治教育。

明確“四五六工程”的要義并付諸實(shí)踐?！八奈辶笔侵福骸八暮谩卑嘧樱ㄕ嗡刭|(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）、“五好”黨支部（支部班子好、黨員隊(duì)伍好、活動開展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好）、“六先”黨員（品德先修、理念先知、政策先導(dǎo)、效能先倡、為民先行、廉政先鋒）。

重視黨員模范帶頭作用。公司黨員來自于員工中間，深知員工思想狀況，與青年員工聯(lián)系最密切。公司黨支部充分考慮這一條件，通過加強(qiáng)黨員的思想政治教育工作，來影響身邊的其他員工，達(dá)到以一帶多的目的。

2、深化思想政治教育建設(shè)，突出五個(gè)結(jié)合。

堅(jiān)持思想政治教育與政治理論學(xué)習(xí)相結(jié)合。公司黨支部利用主題學(xué)習(xí)、主題活動和黨組織生活等有效形式，積極組織公司員工學(xué)習(xí)新《黨章》和黨的十七大精神；注意把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)同社會主義、集體主義、愛國主義教育，同公司的改革與發(fā)展，同員工的發(fā)展成長等相結(jié)合，推動《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，加強(qiáng)公司員工的思想政治教育工作，增強(qiáng)社會責(zé)任感和歷史使命感。

堅(jiān)持思想政治教育與主題活動結(jié)合。以“學(xué)習(xí)踐行社會主義榮辱觀”、“我與祖國共奮進(jìn)，我與朗青同發(fā)展”以及“陽光下做人，風(fēng)雨中做事”、“抗震救災(zāi)，我們在行動”等主題活動為主線，以部門特色活動為支點(diǎn)，以部門風(fēng)采展演大賽為激勵方式，全面加強(qiáng)公司青年員工的思想道德修養(yǎng)和榮辱觀意識，全面激活各部門的工作能力，培養(yǎng)青年員工的使命感和責(zé)任感，樹立廣大青年正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。

堅(jiān)持思想政治教育與素質(zhì)拓展結(jié)合。充分利用公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大覆蓋面，通過“新年團(tuán)拜會”、“學(xué)習(xí)雷鋒日”、“清明時(shí)節(jié)話真情”、“世界艾滋病宣傳日”等重大節(jié)慶活動，開展系列愛國主義教育活動；組織黨員青年參觀博物館等，以了解歷史，鼓勵自我；借參觀校史館、圖書館和博物館之機(jī)，把豐富的人文思想教育通過生動活潑的形式滲透到員工頭腦中，培養(yǎng)員工愛國主義情感。

公司積極開展從業(yè)技能大賽、演講賽、“慶五一”籃球賽、“迎中秋”排球賽、戶外拓展、運(yùn)動會以及與兄弟企業(yè)聯(lián)誼等活動，豐富企業(yè)文化生活，充分發(fā)揮企業(yè)文化堅(jiān)定信念、涵養(yǎng)德性、開闊胸襟、啟發(fā)智慧、提高情趣、健康身心的功能，同時(shí)拓寬新形勢下青年員工思想政治教育的有效途徑，把青年員工思想政治教育融入企業(yè)文化活動，豐富了教育形式，提高了教育質(zhì)量。

堅(jiān)持思想政治教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合。一是以新進(jìn)員工輔導(dǎo)員制度為依托，以談心和培訓(xùn)為主要方式，以黨團(tuán)知識、公司業(yè)務(wù)、工作生活、公司相關(guān)條例為主要內(nèi)容，做好新進(jìn)員工的思想政治教育工作。二是做好員工管理和服務(wù)工作，滿足青年員工的合理要求。公司從關(guān)心員工工作和生活的一點(diǎn)一滴做起，對于員工所反映的一系列問題，積極與有關(guān)部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決。三是以人為本，切實(shí)讓員工體會到歸屬感。無論是結(jié)婚生子，還是生日聚會等等，公司始終從員工的實(shí)際需要出發(fā)，在解決物質(zhì)需要的前提下，把心理需求同樣擺在一定高度。

堅(jiān)持思想政治教育與青年員工心理健康教育相結(jié)合。曉之以情，動之以理，公司有針對性地開展員工心理健康教育，邀請相關(guān)專家醫(yī)生做心理健康報(bào)告；推進(jìn)朋輩心理輔導(dǎo)活動，在部門添設(shè)兩名心理委員；針對不同員工的思想狀況、心理健康狀況，分門別類，有針對性地給予輔導(dǎo)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，努力開創(chuàng)黨建思想政治建設(shè)的新局面。

1、黨建及思想政治建設(shè)，成果喜人。一份耕耘，一份收獲，XX年以來，公司黨支部在設(shè)計(jì)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著的成績。公司先后取得了甘肅省技術(shù)貿(mào)易證書、軟件產(chǎn)品登記證書、qc獲獎證書、甘肅省安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、軟件產(chǎn)品登記證書、軟件企業(yè)認(rèn)定證書等，并在設(shè)計(jì)院組織舉辦的各類活動中取得“優(yōu)秀組織獎”等殊榮。

2、黨建及思想政治建設(shè)，意義重大。通過黨建思想政治建設(shè)工作，黨群關(guān)系更加密切，員工的工作更加出色，同時(shí)也促進(jìn)了黨的自身建設(shè)。廣大黨員、青年的思想政治覺悟提高，公司風(fēng)氣進(jìn)一步改進(jìn)，公司各項(xiàng)活動開展更加有效合理、公司業(yè)績有了進(jìn)一步的提升。黨組織立足當(dāng)前，著眼未來，以寬闊的胸懷、高度的事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)抓好了青年人才隊(duì)伍、團(tuán)干部隊(duì)伍、團(tuán)員隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用工作。營造了尊重青年人才、理解青年人才的良好氛圍，建立了青年人才脫穎而出的機(jī)制，對朗青的長遠(yuǎn)健康發(fā)展有著不可低估的作用。

3、黨建及思想政治建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。幾年來，朗青的各項(xiàng)工作在鞏固中提高，在開拓中前進(jìn)，取得了良好的工作業(yè)績，為今后公司的進(jìn)一步發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)?？偨Y(jié)過去幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們深深地體會到，在新形勢、新要求、新任務(wù)下，扎實(shí)推進(jìn)黨建思想政治建設(shè)工作，著力點(diǎn)要放在解決新問題上。公司在運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要繼續(xù)總結(jié)和積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治建設(shè)的有效途徑，建立黨建思想政治建設(shè)的長效工作機(jī)制。

2010年朗青公司黨支部黨建及思想政治工作將繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹設(shè)計(jì)院黨委的工作部署，堅(jiān)持“融入中心做工作，進(jìn)入管理起作用”的基本思路，抓好“五個(gè)突出”。一是突出抓好十七大精神的學(xué)習(xí)。二是突出抓好黨的基層組織建設(shè)年活動。三是突出抓好黨員責(zé)任活動。四是突出抓好黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè)工作。五是突出抓好對工會、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。確?！耙粋€(gè)落實(shí)”，即確保黨建工作責(zé)任制的全面落實(shí)，為朗青的健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和精神動力。