第一篇：公路事企轉(zhuǎn)換中“改革成本”問(wèn)題探討

當(dāng)前，要問(wèn)公路行業(yè)熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)是什么，答案也許只有一個(gè)：事企改革。事企改革事關(guān)公路行業(yè)的未來(lái)，更涉及著每一個(gè)人的身份性質(zhì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而從九十年代末提出時(shí)起，就牽動(dòng)了我們每一名干部職工的神經(jīng)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然而時(shí)至今日，雖然個(gè)別地區(qū)取得了一定的突破，程度不等的進(jìn)行了事企分離，但就全國(guó)總體情況而言，卻是剃頭的桃子——一頭熱，即省級(jí)公路部門(mén)決心大，下面決心小，省級(jí)思想主動(dòng)積極，下面消極觀望，省級(jí)道道金牌急催，下面按兵不動(dòng)，或者做兩個(gè)假動(dòng)作應(yīng)付了事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路管理部門(mén)的沖擊，特別是加入ＷＴＯ后，事企不分的體制與國(guó)際通行規(guī)則的相背和抵觸，作為上層管理部門(mén)不可能沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，并感受到無(wú)聲中日益逼近的危機(jī)。既然如此，為什么到了下面，就困難重重呢？

人的問(wèn)題向來(lái)是我們處理各種問(wèn)題之中最棘手的問(wèn)題，在事企改革問(wèn)題上更是不例外。改革在下面難以推進(jìn)，根本原因也在于此。就實(shí)際情況而言，作為下級(jí)公路部門(mén)的干部職工，也未必看不到改革的緊迫性，面對(duì)干與不干一個(gè)樣的“大鍋飯”，面對(duì)人員的膨脹雍腫，以及低下的生產(chǎn)辦事效率，許多同志盼改革望變化。然而，事企轉(zhuǎn)換，尤其是進(jìn)行最核心的“身份置換”，要丟掉曾視作寶貝的“事業(yè)身份”，打破端慣了的“鐵飯碗”，獨(dú)自在市場(chǎng)上求生存謀發(fā)展，許多人心里又生出惶恐和不安，擔(dān)憂起未來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入和退休保障，轉(zhuǎn)而又留戀過(guò)去缺乏生機(jī)但卻平穩(wěn)太平的日子，不自發(fā)地抵觸起了改革。加上又有一些為官不正的干部，或借改革之名排除異已，營(yíng)謀私利，或?qū)鶎痈刹柯毠で猩砝娌宦劜活?，?dāng)做“包袱”一甩了事，就更使人們對(duì)改革竇疑叢生，真所謂“愛(ài)恨交加”。可以肯定地說(shuō)，如果廣大基層干部職工的合理利益能得到保障，同時(shí)改革堅(jiān)守公平公正原則，我們絕大多數(shù)同志還是贊成改革支持改革的。

那么，有沒(méi)有辦法在確保事企分離和保障干部職工利益上取得“雙贏”，讓我們的改革名至實(shí)歸呢？答案是肯定的，但前提是要從科學(xué)和效率出發(fā)，解決好人事身分轉(zhuǎn)換問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)存的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行公平合理的調(diào)整，從而激發(fā)機(jī)制，有效提高整體活力。

堅(jiān)冰形成，一個(gè)并不復(fù)雜的歷史

公路管理體制雖然各省不一，但有趣的是，每一個(gè)省市都演繹了幾上幾下的歷史，幾乎每一次條塊管理的變更，都帶來(lái)了機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展和人員的增多。這其中固然有公路事業(yè)的迅速發(fā)展新形勢(shì)的需要，但也不能不看到，相當(dāng)一部分人更是看中了公路部門(mén)的“鐵飯碗”而調(diào)進(jìn)來(lái)甚至“擠”進(jìn)來(lái)的，這在八十年代以后，情況尤其突出，造成了各地公路部門(mén)的急驟膨脹?？梢圆豢鋸埖卣f(shuō)，過(guò)去的幾十年里，無(wú)論是條條體制還是塊塊體制，公路部門(mén)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式最“純正”的代表，任務(wù)級(jí)級(jí)下達(dá)，經(jīng)費(fèi)層層撥付，日子太平而安逸，即使在“國(guó)營(yíng)”經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下之時(shí)，與眾多進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的企業(yè)相比，公路部門(mén)也占著幾分優(yōu)勢(shì)。在筆者單位，七十年代末曾招過(guò)一批“知青”，當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)分到公路部門(mén)“掃馬路”，有人還哭鼻子，可工作后，除了往上或往外地調(diào)動(dòng)的，并沒(méi)有一個(gè)人后悔想要調(diào)離的，原因很簡(jiǎn)單：過(guò)去真正掃馬路的大都是臨工（包括農(nóng)民建勤代表工），作為“一等公民”的正式工，一般都是從事管理性工作或者做機(jī)駕，并沒(méi)苦著多少。

在這樣的背景下進(jìn)行改革，讓人們走出過(guò)去，投身到充滿機(jī)遇也充滿危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中來(lái)，必然有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程，思想上的也是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，更有一個(gè)最不能忽視的因素是，公路部門(mén)作為事業(yè)性單位，執(zhí)行的是事業(yè)工資政策，它的調(diào)整變化一向是與機(jī)關(guān)單位同步進(jìn)行的。自1985年工資改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)工資水平就與企業(yè)逐漸拉開(kāi)距離，1993年10月的工改，則使這距離明顯拉開(kāi)，加上其后10年的調(diào)整，說(shuō)目前單位單位與企業(yè)單位工資水平存在著一條鴻溝都已不為過(guò)。同等條件人員相比，在許多地區(qū)差距已達(dá)到一倍，除在職時(shí)期，這還牽涉到退休后待遇的巨大差異。筆者單位一位前年退休工程師目前的退休待遇是每月1360元，而與其相同資歷在縣客運(yùn)公司退休的同志，退休待遇僅為750元。（均參加社會(huì)保險(xiǎn)，只不過(guò)前者在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處拿錢(qián)，而后者在勞動(dòng)保險(xiǎn)處。）正是如此大的差距，才使得我們?cè)S多人談“企”色變。如今，直接養(yǎng)路的正式工也已不少，但同樣沒(méi)有一個(gè)人愿意往企業(yè)調(diào)動(dòng)的。

“成本”多高，堅(jiān)冰多厚

談“企”色變，形勢(shì)卻又非“企”不可，破解這個(gè)矛盾的唯一手段只能是“和平贖買(mǎi)”，即以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提前支付社會(huì)保險(xiǎn)形式，爭(zhēng)取干部對(duì)身份置換的理解和接受。在這個(gè)問(wèn)題上，各地具體政策不同，思路卻是完全一致的，大家普通接受并使用了“改革成本”這個(gè)詞。那么，改革成本怎么算，到底有多高，筆者想通過(guò)蘇北某縣公路管理站的“改革成本匯總表”說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題（因表格無(wú)法粘貼，略）

大家可以很容易地算出，按此算法，一個(gè)縣站這么多（4000多萬(wàn)），一個(gè)省至少也得25個(gè)多億。然而，25個(gè)多億是什么概念，幾乎是許多省全年的養(yǎng)路費(fèi)收入(有的還不到)，一句話，全省收來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)一分錢(qián)不另花，還得一年或更多時(shí)間才夠，顯然，這是筆不可能支付到位的“成本”。

但從下面基層單位來(lái)說(shuō)，測(cè)算是按地方政府文件來(lái)進(jìn)行，項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定，筆筆有依據(jù)，因而有充分的理由要求上級(jí)部門(mén)支付此項(xiàng)成本----盡管這些文件并不是省級(jí)公路局所能制定的。然而就實(shí)際情況而言，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的江蘇省，全省所開(kāi)列的成本僅僅是2個(gè)億，連上述數(shù)字的十分之一都不到，一般省市差距也許更大。如此巨大的缺口，如何填補(bǔ)或者化解，這就是事企分離所面臨的最大問(wèn)題所在，改革正是在此遭遇堅(jiān)冰。

破解——從四個(gè)方面入手

一方面的巨額的“改革成本”，一方面是有限的資金，要化解這個(gè)矛盾，毫無(wú)折扣的堅(jiān)持其中任何一面都無(wú)濟(jì)于問(wèn)題的解決。要沖破這層堅(jiān)冰，就必須以務(wù)實(shí)的態(tài)度分析和研究改革成本，去偽存真，同時(shí)也要適當(dāng)加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，從而在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡。

一、只合實(shí)政策不合實(shí)際的成本先行剔除。

通過(guò)上列表格，我們可以發(fā)現(xiàn)，我政策規(guī)定的每一項(xiàng)內(nèi)容我們已都算列在內(nèi)了。但實(shí)際情況是，在政策的執(zhí)行上，各地差異很大的，除極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的所謂“有錢(qián)單位”，以上所列內(nèi)容能夠全部支付到位外，大多數(shù)地區(qū)和單位并非如此，就拿住房補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，即使是首都北京的一此單位，也未能發(fā)放到位，遑論地方基層單位了。特別是在縣級(jí)公路公路部門(mén)，在職和離退休干部職工由于歷史的原因，居住較為分散，一般或有房改房、集資房，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村擁有私房，在許多人的主觀意識(shí)中，住房補(bǔ)貼根本就是天鵝肉，想也沒(méi)想過(guò)，有人更聽(tīng)也沒(méi)聽(tīng)過(guò)，所以將之列為改革成本，除了加大改革的難度，并沒(méi)有多少實(shí)際意義。將之剔除比較合適。

另外，在測(cè)算成本時(shí)，基數(shù)的確定，系數(shù)的取舍方面，一般而言，均相當(dāng)寬泛，這客觀上也加大了計(jì)算出的成本數(shù)值。如普遍采用連續(xù)若干年的8%環(huán)比計(jì)算，而8%的增長(zhǎng)的前提是國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)高速發(fā)展的狀態(tài)，而這情況雖然美好，卻并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在實(shí)際生活中也是不可能的。通過(guò)以上核減，預(yù)計(jì)總成本會(huì)下降三分之一以上，拿以上的舉公路管理站來(lái)說(shuō)，可減少1400萬(wàn)左右的成本支出，這樣總成本就會(huì)降到2600萬(wàn)左右。

二、轉(zhuǎn)化設(shè)備和房屋，充抵轉(zhuǎn)換成本

公路部門(mén)目前擁有有大量的資產(chǎn)設(shè)備，在縣級(jí)公路部門(mén)，設(shè)備資產(chǎn)一般都在1000萬(wàn)元以上，狀況好點(diǎn)達(dá)二、三千萬(wàn)，如果再加上道班設(shè)施，則更多。事企轉(zhuǎn)換時(shí)，可以申請(qǐng)國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)后作價(jià)轉(zhuǎn)售。任何職工都可以以自己應(yīng)得的改革成本抵充價(jià)款購(gòu)得以上資產(chǎn)，也可以按股份制形式，多人共同購(gòu)買(mǎi)，按各人實(shí)際劃入成本確定各人的股權(quán)。如有外來(lái)資本溢價(jià)爭(zhēng)購(gòu)，應(yīng)當(dāng)持歡迎態(tài)度，轉(zhuǎn)售后價(jià)款則轉(zhuǎn)化為原職工的改革成本，這樣一來(lái)，又有至少三分之一的改革成本有了著落。以上單位實(shí)際需要的改革成本就可能由當(dāng)初的4000多萬(wàn)元降到1200萬(wàn)元左右。

三、爭(zhēng)取地方政府支持，在統(tǒng)籌中適當(dāng)減讓或沖抵

就絕大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)而言，人事權(quán)在地方，與地方政府聯(lián)系緊密，在改革問(wèn)題上，無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取地方政府的支持配合。特別是事企一體時(shí)期，地方政府一般都負(fù)欠公路管理部門(mén)巨額的工程款。在公路管理部門(mén)的帳上，盡管拿不到手，但剔除已支出的材料人工款后，一般都能保持一定的利潤(rùn)盈余。（這筆“三角債”的存在，客觀上也造成了公路改革的困難。）不過(guò)，如果我們?cè)谑罗D(zhuǎn)企時(shí)，采取較為靈活的財(cái)務(wù)方案，就有可能在犧牲較小利益的情況下，爭(zhēng)取到政府在統(tǒng)籌資金繳納上的政策優(yōu)惠，甚而直接由政府出面，以工程款充抵部分社會(huì)保險(xiǎn)金，也未必不可能，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)目前基本也是以縣市為單位，在這個(gè)大的統(tǒng)籌單位內(nèi)，縣市政府在執(zhí)行上面基本政策的前提下，往往還會(huì)根據(jù)本地實(shí)際，直接制定本地社會(huì)保險(xiǎn)方面的相關(guān)政策。在此情況下，政府的支持自然具有非同一般的意義。在行業(yè)內(nèi)被普遍看好的“余姚模式”之所以取得成功，從根本上講，正是得益于地方政府的支持配合。

四、增加成本列支額，延長(zhǎng)撥付周期

通過(guò)以上三個(gè)方面的努力，本文所舉例案原4000多萬(wàn)元的改革成本，就剩不到1000萬(wàn)元是真正需要省級(jí)公路局想辦法籌措的，全省也就大約6個(gè)億左右。對(duì)省公路局而言，6個(gè)億建設(shè)高速公路也就20多公里左右，與建設(shè)投資相比，已不是很巨大的數(shù)字。在許多領(lǐng)導(dǎo)的思想中普遍“重建輕養(yǎng)”，也許仍會(huì)覺(jué)得此數(shù)目較大，然而，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度全面分析，花6個(gè)億解決事企分離問(wèn)題，使我們眾多頂著“事業(yè)”帽子的施工和養(yǎng)護(hù)企業(yè)走出封閉保護(hù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中徹底解決企業(yè)機(jī)制不活，競(jìng)爭(zhēng)力低下等問(wèn)題，一方面給廣大干部職工帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間，使企業(yè)的不斷發(fā)展壯大成為可能，另一方面，由于養(yǎng)護(hù)工程將最終進(jìn)入開(kāi)放的社會(huì)市場(chǎng)，在看不見(jiàn)的手的操縱下，養(yǎng)護(hù)成本將會(huì)較目前明顯降低，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)養(yǎng)路不養(yǎng)人的問(wèn)題會(huì)從根本上得到解決，按照目前的情況初步估算，一個(gè)省市每年因此可節(jié)約的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將以千萬(wàn)計(jì)，而且，這是一個(gè)長(zhǎng)期的受益過(guò)程！若以此收益沖銷(xiāo)改革成本，也不過(guò)十年左右的時(shí)間，孰盈孰虧，不言自明。至于公路管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變后，對(duì)公路事業(yè)的促進(jìn)作用，一些同志已撰文作過(guò)許多透徹的論述，在此且將之視作“軟收益”，按下不表。

其實(shí)，就是這6個(gè)億，作為省級(jí)公路管理部門(mén)，也并不需要一次性支付。在本文所引用個(gè)案的成分測(cè)算表可以看出，絕大多數(shù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)都是預(yù)支給社會(huì)保障部門(mén)的。而社會(huì)保障部門(mén)對(duì)干部職工個(gè)人待遇的兌付無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，少則十余年，多則幾十年，在這樣的情況下，于情于理，他們都不可能堅(jiān)持統(tǒng)籌資金的一次性到位，我們通過(guò)協(xié)商，完全可以分3至5年的時(shí)間予以繳付。這樣一來(lái)，省局的資金壓力就變得十分輕微，每年只需1個(gè)多億，在普遍逾百億的資金安排總量中，這幾乎可以忽略不計(jì)。

至此，困撓公路部門(mén)的“改革成本”問(wèn)題將得到“完美破解”，堅(jiān)冰不復(fù)存在……

第二篇：事企改革相關(guān)問(wèn)題的政策依據(jù)和參考

事企改革相關(guān)問(wèn)題的政策依據(jù)和參考

一、國(guó)家有關(guān)事企改革的政策

政策一：2000年7月，中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（人發(fā)［2000］78號(hào)）中明確提出：“逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辭聘制度”，“形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的用人機(jī)制等制度。

政策二：2003年1月，中組部、中宣部、人事部、文化部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（人發(fā)［2003］14號(hào)）提出：“力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制”，“全面實(shí)行人員聘用制度”，“穩(wěn)步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日國(guó)務(wù)院辦公廳又專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)）。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的社會(huì)保障、人員分流安置等作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。其中明確提出：轉(zhuǎn)制后

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具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。

對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。

轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門(mén)也可給予一次性補(bǔ)助。

政策四：2011年3月23日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件下發(fā)。中央積極推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行改制，事業(yè)單位改制大幕全面拉開(kāi)，事業(yè)單位改革開(kāi)始正式推進(jìn)。其中第8條：劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別。

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。

對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)

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為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（即“自收自支”類(lèi)事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

政策五：2011年6月2日全國(guó)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在京西賓館召開(kāi)。會(huì)上我國(guó)首次明確給出《事業(yè)單位改革時(shí)間表》：

從今年到2015年，我國(guó)將用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類(lèi)，今后事業(yè)單位要按照不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)改革，就是將經(jīng)營(yíng)性的單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將具有行政審批權(quán)限的單位劃歸政府變成政府部門(mén)。

到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

二、國(guó)家有關(guān)事企改革的案例

第一輪：10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并，以科研院所為代表的事業(yè)單位進(jìn)行體制改革，共有242家事業(yè)單位在先后5年里完成改革，由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

第二輪：幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員：涉及中央、?。ㄖ陛犑校?、地（市）、縣（市）四個(gè)政府級(jí)次，共計(jì)

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超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人參與事業(yè)單位改革。

從目前的政策導(dǎo)向看，鼓勵(lì)和支持出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制。

目前基本已經(jīng)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的文化單位：演藝、出版和部分專(zhuān)業(yè)媒體（如上文廣新聞傳媒集團(tuán)）。

2009年10月21日，上海文廣也成為全國(guó)首家完成制播分離、集團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制的廣電機(jī)構(gòu)。

外?。赫憬霭媛?lián)合集團(tuán)、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司、西冷印社集團(tuán)有限公司、四川新華出版集團(tuán)、上海文廣、南京廣電集團(tuán)等。

本?。褐心蟼髅郊瘓F(tuán)等。

2011年7月20日舉行的全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)座談會(huì)。新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰明確提出：“首批轉(zhuǎn)企改制的中央各部門(mén)各單位非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位，今年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。2012年9月底前全面完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行?！?/p>

據(jù)新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)范衛(wèi)平介紹，目前山東、湖南等地已公布了當(dāng)?shù)胤菚r(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制名單，4 / 16

中央也將很快公布名單，下發(fā)轉(zhuǎn)制規(guī)程。

三、關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的政策解答

改制后，總臺(tái)和芒果具體所有人員依法全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)爭(zhēng)取獲得如下政策：

總臺(tái)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。即：原則上事業(yè)編制內(nèi)人員購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，聘用人員購(gòu)買(mǎi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行。

芒果集團(tuán)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。原則上所有人員均購(gòu)買(mǎi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但原有事業(yè)編制內(nèi)人員和已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行，并建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行差額補(bǔ)足。

政策依據(jù)一：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、《關(guān)于國(guó)家經(jīng)

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貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知 》勞社部發(fā)[2000]2號(hào) ：轉(zhuǎn)制后按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好銜接工作；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類(lèi)人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文和勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)文相關(guān)政策執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制后可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問(wèn)題。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額8%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

政策依據(jù)二：勞社部發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定：原有正常事業(yè)費(fèi)的改制單位，2001年12月31日前離退休人員（含提前

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退休人員）不執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。從2002年開(kāi)始，其離退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍

政策依據(jù)三：《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》：公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)上月平均基本工資×在機(jī)關(guān)工作年限×0.3%×120個(gè)月。

政策參考：杭州市《關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》：鼓勵(lì)企業(yè)繳納企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，規(guī)定企業(yè)繳納企業(yè)年金在全部職工工資總額5%以內(nèi)的部分，可從成本中列支；職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在參保單位的應(yīng)付福利費(fèi)科目中列支，福利費(fèi)不足支付的，不足部分在全部職工工資總額4%以內(nèi)的，可從成本中列支。

四、關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的案例參考

案例突破——轉(zhuǎn)制后人在企業(yè)但仍購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。案例一：一種為當(dāng)?shù)卣魑拇_定：原事業(yè)身份在職人員，7 / 16

仍按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來(lái)退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С帧半p軌制”。如浙江省杭州市和陜西西安市

案例二：二是在集團(tuán)內(nèi)部保留事業(yè)單位，把關(guān)系放在事業(yè)單位繳納，將來(lái)退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是在職期間是在企業(yè)上崗，一旦落聘下崗職能領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者單位協(xié)保，將工作和退休分開(kāi)，在職按崗位確定企業(yè)薪酬，退休按事業(yè)單位辦理退休手續(xù)。如南京廣電集團(tuán)和上海世紀(jì)出版社

五、關(guān)于事企改革補(bǔ)償費(fèi)用的政策和案例參考

面臨著宏觀體制、內(nèi)部制度和心理障礙三層阻力的傳媒業(yè)人事制度改革，若想取得實(shí)效，最重要的是要完善人事制度改革的各項(xiàng)配套政策，破除當(dāng)前行政、事業(yè)、企業(yè)、自由職業(yè)人員中的“公家人”與“社會(huì)人”在福利、保障、待遇以及工作穩(wěn)定性上的巨大差異，消除身份轉(zhuǎn)換后人員的心理顧慮。只有人員的流入點(diǎn)與流出點(diǎn)在利益上趨于平衡了，流動(dòng)的阻力才會(huì)減輕，流動(dòng)的渠道才會(huì)暢通。

目前事企改制人均改制成本在4-15萬(wàn)元之間，而事實(shí)上，目前這種轉(zhuǎn)企的文化單位仍然基本停留在演藝、出版和部分被認(rèn)為意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)媒體之中。至于像傳媒業(yè)這些被認(rèn)為公益性、意識(shí)形態(tài)和人員身份意識(shí)很強(qiáng)的文化事業(yè)單位的 8 / 16

人事改革，難度可想而知。尤其是湖南廣電這樣具有品牌價(jià)值的事業(yè)單位，若考慮品牌因素和通貨膨脹率，則補(bǔ)償金計(jì)算值應(yīng)該更大。

目前國(guó)家和湖南省暫時(shí)還沒(méi)有關(guān)于事業(yè)單位改制具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的明文規(guī)定，只有省市有關(guān)政策參考。

政策一：杭州市《關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》：（明文提出人均15萬(wàn)元事業(yè)單位工作年限補(bǔ)償）

1、改制時(shí)單位與職工解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系或經(jīng)批準(zhǔn)職工辭職自謀職業(yè)的，要按其在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給一個(gè)月平均工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（月平均基本工資調(diào)整為月平均工資，可多得一倍左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。）

2、由于事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面存在著一定差距，為了使轉(zhuǎn)企改制單位職工合理銜接不同身份轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)待遇，對(duì)改制單位職工在事業(yè)單位工作年限進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出相關(guān)規(guī)定。

一是增加職工安置補(bǔ)償費(fèi)提留?？紤]到文化單位的實(shí)際，按所有在冊(cè)職工人數(shù)（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）人均15萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)提留。

二是規(guī)定轉(zhuǎn)制后要對(duì)職工（包括在事業(yè)單位工作的所有人

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員）進(jìn)行原事業(yè)工作年限經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所需經(jīng)費(fèi)在職工安置補(bǔ)償費(fèi)中開(kāi)支，不足部分由新企業(yè)承擔(dān)（企業(yè)年金）。

政策二：國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、寧人[2005]101號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中列入撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員分流安置工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等國(guó)家、各省市文件：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，企業(yè)對(duì)被提前解除勞動(dòng)合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)各地政策允許有一些其他補(bǔ)償。

職工可以申請(qǐng)辭職。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

政策三：案例

西冷印社：2003年，人均改制成本是13萬(wàn)多元。某省新華集團(tuán)：身份置換按每2500元的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償金，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢的獎(jiǎng)勵(lì)5000元生活補(bǔ)助費(fèi)，某市電影公司：每年工齡發(fā)放一個(gè)月工資+8000元安置費(fèi)+1500元醫(yī)療補(bǔ)助

六、關(guān)于離退休人員政策解答

政策：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支

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持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件：在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

七、關(guān)于離崗?fù)损B(yǎng)人員政策解答

我臺(tái)突破政策：將離崗?fù)损B(yǎng)人員劃歸總臺(tái)管理，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。

政策一：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文和勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)文：對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。（據(jù)此我臺(tái)辦理離崗?fù)损B(yǎng)）

政策二：關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）第一條第（六）款：職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。（據(jù)此我臺(tái)延續(xù)原有內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)政策不變）

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八、關(guān)于掛編、待崗人員、長(zhǎng)期離崗清退的政策解答 我臺(tái)政策：參與改制，包括清退。

政策一：關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）：與企業(yè)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工：企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動(dòng)離職處理，解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)于企業(yè)改制前經(jīng)過(guò)單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動(dòng)合同關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在企業(yè)改制前，職工自謀職業(yè)并已解除勞動(dòng)關(guān)系的，則不再參加企業(yè)改制。

已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議且有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工（有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上，或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或個(gè)人合伙、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職工），按一個(gè)月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給補(bǔ)償金。（欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其它費(fèi)用可一律從補(bǔ)償金中扣除）

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九、關(guān)于改制后勞動(dòng)關(guān)系與合同簽訂的問(wèn)題解答 轉(zhuǎn)制后應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》簽訂合同：

對(duì)原事業(yè)單位在編在冊(cè)人員，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。對(duì)在原單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上的人員，經(jīng)本人要求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)與其簽訂。

對(duì)在原單位連續(xù)工作未滿10年的人員，簽訂固定期限合同。

政策一：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十條

勞動(dòng)者應(yīng)依法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同。

政策二：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條

有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：

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（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

十、關(guān)于本次改制機(jī)構(gòu)人員分流和拆分比例問(wèn)題的政策解答

本次事企改革機(jī)構(gòu)分流原則：

1、先按機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行分類(lèi)分流：（參照事業(yè)單位分類(lèi)）將具有公益服務(wù)和行業(yè)管理對(duì)接職能的部門(mén)整體劃轉(zhuǎn)總臺(tái)；將具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能的部門(mén)整體劃轉(zhuǎn)芒果集團(tuán)；將具有綜合服務(wù)職能的部門(mén)進(jìn)行比例拆分。

政策：2011年3月23日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。

對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；

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對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（即“自收自支”類(lèi)事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；

對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

2、再依據(jù)整體劃轉(zhuǎn)到事業(yè)主體（總臺(tái)）和企業(yè)主體（芒果集團(tuán)）的實(shí)際人數(shù)，確定綜合服務(wù)職能部門(mén)拆分比例。

依據(jù)改制辦制定的《改制方案》：經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到總臺(tái)的人員大約為2600人，經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到芒果集團(tuán)的人員大約為6000人，由此確定綜合服務(wù)職能部門(mén)的拆分比例為：總臺(tái)：芒果集團(tuán)=3：7。

十一、關(guān)于拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否競(jìng)聘問(wèn)題的解答 本次事企改革拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不參與競(jìng)聘，通過(guò)選聘方式產(chǎn)生。

一是因?yàn)檎w劃轉(zhuǎn)的部門(mén)負(fù)責(zé)人不參與本次改制競(jìng)聘，為公平起見(jiàn)，拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本次改制也不參加競(jìng)聘；

二是因?yàn)楝F(xiàn)有全部拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為去年通過(guò)競(jìng)聘產(chǎn)生，因此本次改制拆分機(jī)構(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人不再通過(guò)競(jìng)聘方式產(chǎn)生。

十二、關(guān)于空余事業(yè)編制處理的問(wèn)題

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改制后：事業(yè)編制可調(diào)節(jié)，但只減不增。

政策：2011年3月23日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件第四點(diǎn)第11條：區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

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第三篇：事企改革相關(guān)問(wèn)題的政策依據(jù)和參考

事企改革相關(guān)問(wèn)題的政策依據(jù)和參考

一、國(guó)家有關(guān)事企改革的政策

政策一：2000年7月，中組部、人事部?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)?的通知?（人發(fā)［2000］78號(hào)）中明確提出：“逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辭聘制度”，“形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的用人機(jī)制等制度。

政策二：2003年1月，中組部、中宣部、人事部、文化部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)?的通知?（人發(fā)［2003］14號(hào)）提出：“力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制”，“全面實(shí)行人員聘用制度”，“穩(wěn)步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日國(guó)務(wù)院辦公廳又專(zhuān)門(mén)印發(fā)了?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知?（國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)）。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的社會(huì)

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保障、人員分流安臵等作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。其中明確提出：轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。

對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。

轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門(mén)也可給予一次性補(bǔ)助。

政策四：2011年3月23日中共中央國(guó)務(wù)院?關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)?中發(fā)?2011?5號(hào)文件下發(fā)。中央積極推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行改制，事業(yè)單位改制大幕全面拉開(kāi)，事業(yè)單位改革開(kāi)始正式推進(jìn)。其中第8條：劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別。

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。

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對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（即“自收自支”類(lèi)事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

政策五：2011年6月2日全國(guó)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在京西賓館召開(kāi)。會(huì)上我國(guó)首次明確給出?事業(yè)單位改革時(shí)間表?：

從今年到2015年，我國(guó)將用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類(lèi)，今后事業(yè)單位要按照不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)改革，就是將經(jīng)營(yíng)性的單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將具有行政審批權(quán)限的單位劃歸政府變成政府部門(mén)。

到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

二、國(guó)家有關(guān)事企改革的案例

第一輪：10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并，以科研院所為代表的事業(yè)單位進(jìn)行體制改革，共有242家事業(yè)單位在先后5年里完成改革，由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

第二輪：幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員：涉及中

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央、省（直轄市）、地（市）、縣（市）四個(gè)政府級(jí)次，共計(jì)超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人參與事業(yè)單位改革。

從目前的政策導(dǎo)向看，鼓勵(lì)和支持出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制。

目前基本已經(jīng)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的文化單位：演藝、出版和部分專(zhuān)業(yè)媒體（如上文廣新聞傳媒集團(tuán)）。

2009年10月21日，上海文廣也成為全國(guó)首家完成制播分離、集團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制的廣電機(jī)構(gòu)。

外省：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司、西冷印社集團(tuán)有限公司、四川新華出版集團(tuán)、上海文廣、南京廣電集團(tuán)等。

本?。褐心蟼髅郊瘓F(tuán)等。

2011年7月20日舉行的全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)座談會(huì)。新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰明確提出：“首批轉(zhuǎn)企改制的中央各部門(mén)各單位非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位，今年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。2012年9月底前全面完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行?！?/p>

據(jù)新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)范衛(wèi)平介紹，目前山

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東、湖南等地已公布了當(dāng)?shù)胤菚r(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制名單，中央也將很快公布名單，下發(fā)轉(zhuǎn)制規(guī)程。

三、關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的政策解答

改制后，總臺(tái)和芒果具體所有人員依法全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)爭(zhēng)取獲得如下政策：

總臺(tái)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。即：原則上事業(yè)編制內(nèi)人員購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，聘用人員購(gòu)買(mǎi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行。

芒果集團(tuán)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。原則上所有人員均購(gòu)買(mǎi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但原有事業(yè)編制內(nèi)人員和已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行，并建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行差額補(bǔ)足。

政策依據(jù)一：?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的 5 / 16

兩個(gè)規(guī)定的通知?（國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、?關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知 ?勞社部發(fā)[2000]2號(hào) ：轉(zhuǎn)制后按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好銜接工作；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類(lèi)人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)?2000?2號(hào)文和勞社部發(fā)?2002?5號(hào)文相關(guān)政策執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制后可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問(wèn)題。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額8%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

政策依據(jù)二：勞社部發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定：原有正常事

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業(yè)費(fèi)的改制單位，2001年12月31日前離退休人員（含提前退休人員）不執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。從2002年開(kāi)始，其離退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍

政策依據(jù)三：?關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知?：公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)上月平均基本工資×在機(jī)關(guān)工作年限×0.3%×120個(gè)月。

政策參考：杭州市?關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)?：鼓勵(lì)企業(yè)繳納企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，規(guī)定企業(yè)繳納企業(yè)年金在全部職工工資總額5%以內(nèi)的部分，可從成本中列支；職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在參保單位的應(yīng)付福利費(fèi)科目中列支，福利費(fèi)不足支付的，不足部分在全部職工工資總額4%以內(nèi)的，可從成本中列支。

四、關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的案例參考

案例突破——轉(zhuǎn)制后人在企業(yè)但仍購(gòu)買(mǎi)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

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案例一：一種為當(dāng)?shù)卣魑拇_定：原事業(yè)身份在職人員，仍按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來(lái)退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С帧半p軌制”。如浙江省杭州市和陜西西安市

案例二：二是在集團(tuán)內(nèi)部保留事業(yè)單位，把關(guān)系放在事業(yè)單位繳納，將來(lái)退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是在職期間是在企業(yè)上崗，一旦落聘下崗職能領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者單位協(xié)保，將工作和退休分開(kāi)，在職按崗位確定企業(yè)薪酬，退休按事業(yè)單位辦理退休手續(xù)。如南京廣電集團(tuán)和上海世紀(jì)出版社

五、關(guān)于事企改革補(bǔ)償費(fèi)用的政策和案例參考 面臨著宏觀體制、內(nèi)部制度和心理障礙三層阻力的傳媒業(yè)人事制度改革，若想取得實(shí)效，最重要的是要完善人事制度改革的各項(xiàng)配套政策，破除當(dāng)前行政、事業(yè)、企業(yè)、自由職業(yè)人員中的“公家人”與“社會(huì)人”在福利、保障、待遇以及工作穩(wěn)定性上的巨大差異，消除身份轉(zhuǎn)換后人員的心理顧慮。只有人員的流入點(diǎn)與流出點(diǎn)在利益上趨于平衡了，流動(dòng)的阻力才會(huì)減輕，流動(dòng)的渠道才會(huì)暢通。

目前事企改制人均改制成本在4-15萬(wàn)元之間，而事實(shí)上，目前這種轉(zhuǎn)企的文化單位仍然基本停留在演藝、出版和部分被認(rèn)為意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)媒體之中。至于像傳媒業(yè)這些被

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認(rèn)為公益性、意識(shí)形態(tài)和人員身份意識(shí)很強(qiáng)的文化事業(yè)單位的人事改革，難度可想而知。尤其是湖南廣電這樣具有品牌價(jià)值的事業(yè)單位，若考慮品牌因素和通貨膨脹率，則補(bǔ)償金計(jì)算值應(yīng)該更大。

目前國(guó)家和湖南省暫時(shí)還沒(méi)有關(guān)于事業(yè)單位改制具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的明文規(guī)定，只有省市有關(guān)政策參考。

政策一：杭州市?關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)?：（明文提出人均15萬(wàn)元事業(yè)單位工作年限補(bǔ)償）

1、改制時(shí)單位與職工解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系或經(jīng)批準(zhǔn)職工辭職自謀職業(yè)的，要按其在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給一個(gè)月平均工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（月平均基本工資調(diào)整為月平均工資，可多得一倍左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。）

2、由于事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面存在著一定差距，為了使轉(zhuǎn)企改制單位職工合理銜接不同身份轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)待遇，對(duì)改制單位職工在事業(yè)單位工作年限進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出相關(guān)規(guī)定。

一是增加職工安臵補(bǔ)償費(fèi)提留。考慮到文化單位的實(shí)際，按所有在冊(cè)職工人數(shù)（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）人均15萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)提留。

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二是規(guī)定轉(zhuǎn)制后要對(duì)職工（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）進(jìn)行原事業(yè)工作年限經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所需經(jīng)費(fèi)在職工安臵補(bǔ)償費(fèi)中開(kāi)支，不足部分由新企業(yè)承擔(dān)（企業(yè)年金）。

政策二：國(guó)務(wù)院?國(guó)有企業(yè)富余職工安臵規(guī)定?、寧人[2005]101號(hào)?關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中列入撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員分流安臵工作有關(guān)問(wèn)題的通知?等國(guó)家、各省市文件：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，企業(yè)對(duì)被提前解除勞動(dòng)合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)各地政策允許有一些其他補(bǔ)償。

職工可以申請(qǐng)辭職。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

政策三：案例

西冷印社：2003年，人均改制成本是13萬(wàn)多元。某省新華集團(tuán)：身份臵換按每2500元的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償金，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢的獎(jiǎng)勵(lì)5000元生活補(bǔ)助費(fèi)，某市電影公司：每年工齡發(fā)放一個(gè)月工資+8000元安臵費(fèi)+1500元醫(yī)療補(bǔ)助

六、關(guān)于離退休人員政策解答

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政策：?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知?（國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件：在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

七、關(guān)于離崗?fù)损B(yǎng)人員政策解答

我臺(tái)突破政策：將離崗?fù)损B(yǎng)人員劃歸總臺(tái)管理，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。

政策一：?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知?（國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、勞社部發(fā)?2000?2號(hào)文和勞社部發(fā)?2002?5號(hào)文：對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。（據(jù)此我臺(tái)辦理離崗?fù)损B(yǎng)）

政策二：關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）第一條第（六）款：職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。（據(jù)此我臺(tái)延

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續(xù)原有內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)政策不變）

八、關(guān)于掛編、待崗人員、長(zhǎng)期離崗清退的政策解答 我臺(tái)政策：參與改制，包括清退。

政策一：關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）：與企業(yè)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工：企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動(dòng)離職處理，解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)于企業(yè)改制前經(jīng)過(guò)單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動(dòng)合同關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在企業(yè)改制前，職工自謀職業(yè)并已解除勞動(dòng)關(guān)系的，則不再參加企業(yè)改制。

已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議且有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工（有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上，或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或個(gè)人合伙、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職工），按一個(gè)月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給補(bǔ)償金。（欠繳各項(xiàng)社會(huì)

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保險(xiǎn)費(fèi)用以及其它費(fèi)用可一律從補(bǔ)償金中扣除）

九、關(guān)于改制后勞動(dòng)關(guān)系與合同簽訂的問(wèn)題解答 轉(zhuǎn)制后應(yīng)按照?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?和?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法?簽訂合同：

對(duì)原事業(yè)單位在編在冊(cè)人員，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。對(duì)在原單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上的人員，經(jīng)本人要求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)與其簽訂。

對(duì)在原單位連續(xù)工作未滿10年的人員，簽訂固定期限合同。

政策一：?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?第二十條

勞動(dòng)者應(yīng)依法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同。

政策二：?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法?第十四條

有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固

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定期限勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

十、關(guān)于本次改制機(jī)構(gòu)人員分流和拆分比例問(wèn)題的政策解答

本次事企改革機(jī)構(gòu)分流原則：

1、先按機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行分類(lèi)分流：（參照事業(yè)單位分類(lèi)）將具有公益服務(wù)和行業(yè)管理對(duì)接職能的部門(mén)整體劃轉(zhuǎn)總臺(tái)；將具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能的部門(mén)整體劃轉(zhuǎn)芒果集團(tuán)；將具有綜合服務(wù)職能的部門(mén)進(jìn)行比例拆分。

政策：2011年3月23日中共中央國(guó)務(wù)院?關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)?中發(fā)?2011?5號(hào)文件：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。

對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)

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為行政機(jī)構(gòu)；

對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（即“自收自支”類(lèi)事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；

對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

2、再依據(jù)整體劃轉(zhuǎn)到事業(yè)主體（總臺(tái)）和企業(yè)主體（芒果集團(tuán)）的實(shí)際人數(shù)，確定綜合服務(wù)職能部門(mén)拆分比例。

依據(jù)改制辦制定的?改制方案?：經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到總臺(tái)的人員大約為2600人，經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到芒果集團(tuán)的人員大約為6000人，由此確定綜合服務(wù)職能部門(mén)的拆分比例為：總臺(tái)：芒果集團(tuán)=3：7。

十一、關(guān)于拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否競(jìng)聘問(wèn)題的解答 本次事企改革拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不參與競(jìng)聘，通過(guò)選聘方式產(chǎn)生。

一是因?yàn)檎w劃轉(zhuǎn)的部門(mén)負(fù)責(zé)人不參與本次改制競(jìng)聘，為公平起見(jiàn)，拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本次改制也不參加競(jìng)聘；

二是因?yàn)楝F(xiàn)有全部拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為去年通過(guò)競(jìng)聘產(chǎn)生，因此本次改制拆分機(jī)構(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人不再通過(guò)競(jìng)聘方式產(chǎn)生。

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十二、關(guān)于空余事業(yè)編制處理的問(wèn)題 改制后：事業(yè)編制可調(diào)節(jié)，但只減不增。

政策：2011年3月23日中共中央國(guó)務(wù)院?關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)?中發(fā)?2011?5號(hào)文件第四點(diǎn)第11條：區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)臵行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)臵。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

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第四篇：Excel中日期格式轉(zhuǎn)換問(wèn)題(簡(jiǎn)單實(shí)用)

Excel中日期格式轉(zhuǎn)換問(wèn)題

自我心得：

1、原格式：如2000.10.14，將出生年月這一列全部選定，用“.”替換成“-”，得到“2000/10/14”，然后在“格式”下拉菜單中，選“單元格”中“數(shù)字”對(duì)話中用“自定義”格式，在“類(lèi)型”框中輸入“yyyy-mm-dd”按確定即可。就變成“2000-10-14”；

2、在日期格式（如在F4單元格）的右邊單元格中（即算周歲的單元格F5））輸入“ =INT((TODAY()-F4)/365)”按確定就成周歲了。其他的用復(fù)制就全部轉(zhuǎn)換成功。

第五篇：淺談新課程改革中教師角色的轉(zhuǎn)換

教師角色的轉(zhuǎn)換至關(guān)重要

摘要: 基礎(chǔ)教育肩負(fù)著培養(yǎng)下一代的歷史重任。今天，我國(guó)2億中小學(xué)生在課堂里學(xué)什么，怎么學(xué)，事關(guān)國(guó)家的前途和民族的命運(yùn)。因此，基礎(chǔ)教育課程改革受到全社會(huì)的關(guān)注。社會(huì)在不斷變革，必然要求教育不斷變革。在教育改革中，課程改革是核心，教師對(duì)新課程的理解和參與是實(shí)施新課程的關(guān)鍵，課程改革是否能順利實(shí)施在于教師，在于教師的素質(zhì)能否適應(yīng)新的要求。所以我認(rèn)為在新課程改革下教師角色的轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞: 新課程改革教師角色轉(zhuǎn)換至關(guān)重要

十年新課程改革路，由剛開(kāi)始的摸索走向了今天的成熟，有過(guò)挫折，有過(guò)迷茫，但也收獲了成功。作為一個(gè)語(yǔ)文教師，我感觸最多的是轉(zhuǎn)變教師角色至關(guān)重要。

在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師負(fù)責(zé)教，學(xué)生負(fù)責(zé)學(xué)，教學(xué)就是教師對(duì)學(xué)生的單向培養(yǎng)活動(dòng)，教學(xué)關(guān)系成為：我講、你聽(tīng)；我問(wèn)、你答；我寫(xiě)、你抄；我給、你收。這樣教師越教，學(xué)生越不會(huì)學(xué)，越不愛(ài)學(xué)。如此下去，惡性循環(huán)，學(xué)生越來(lái)越?jīng)]有個(gè)性，越來(lái)越?jīng)]有創(chuàng)新，一個(gè)民族沒(méi)有創(chuàng)新，后果可想而知。

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》指出：教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)與學(xué)生積極互動(dòng)、共同發(fā)展，要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力的關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)。教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個(gè)體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的態(tài)度和能力，使每個(gè)學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。因此教師的角色的轉(zhuǎn)換應(yīng)該從傳統(tǒng)知識(shí)傳授者與灌輸者的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生自主學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者。下面我來(lái)舉例說(shuō)說(shuō)我在教學(xué)中是如何實(shí)現(xiàn)教師角色的轉(zhuǎn)變的。

這個(gè)學(xué)期我教的是語(yǔ)文二年級(jí)下冊(cè)，在《程門(mén)立雪》一課中，我首先設(shè)置一個(gè)梯度，叫同桌討論找出這篇課文的兩個(gè)關(guān)鍵詞——愛(ài)學(xué)習(xí)、尊敬老師。接著再四人小組討論課文中哪些句子體現(xiàn)了楊時(shí)的愛(ài)學(xué)習(xí)，哪些句子體現(xiàn)了尊敬老師。最后再指名說(shuō)說(shuō)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)楊時(shí)的什么精神．這樣的設(shè)計(jì)，我把主動(dòng)權(quán)都交給了學(xué)生，讓學(xué)生在自主、探究、合作中完成了對(duì)課文的理解，同時(shí)也進(jìn)行了思想品德的培養(yǎng)。整節(jié)課，教師就像一個(gè)節(jié)目主持人，把各環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)結(jié)起來(lái)，這樣上課，老師不感到累，學(xué)生不感到厭；教得輕松，學(xué)得快樂(lè)。改變了傳統(tǒng)教學(xué)的滿堂講、滿堂灌的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)了以學(xué)生為主體，教師為主 1

導(dǎo)的新課程改革目標(biāo)。

在寫(xiě)話題《找春天》中，我先課前布置同學(xué)們?cè)诖笞匀恢懈惺艽禾臁Ｉ险n了我又讓舉手說(shuō)一說(shuō)從哪些方面感受到了春天的來(lái)臨。同學(xué)們的答案可多了：有通過(guò)看的，有通過(guò)聽(tīng)的，有通過(guò)摸的，有通過(guò)聞的，有通過(guò)嘗的······接著我又分小組、分任務(wù)來(lái)討論：第一小組是看的，看到了什么；第二小組是聽(tīng)的，聽(tīng)到了什么；第三小組是聞的，聞到了什么······同學(xué)們各抒己見(jiàn)，討論得可歡了，嘰嘰喳喳的，就像春天的小鳥(niǎo)一樣。然后我又讓小組匯報(bào)討論結(jié)果，用氣泡圖形式記錄下來(lái)。最后讓學(xué)生根據(jù)自己喜歡的角度說(shuō)一說(shuō)，寫(xiě)一寫(xiě)。這樣安排，課堂氣氛活躍，學(xué)生興致很高，就連平時(shí)內(nèi)向、不善言辭的同學(xué)也積極參與其中。一節(jié)課下來(lái)，既鍛煉了學(xué)生的膽量，又培養(yǎng)了學(xué)生的觀察能力、創(chuàng)造能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，一舉幾得，這是以往傳統(tǒng)教學(xué)遠(yuǎn)不能達(dá)到的。

在復(fù)習(xí)單元生字時(shí)，以往的老師一般采用的都是聽(tīng)寫(xiě)這樣的機(jī)械記憶，學(xué)生遺忘的很快，收效甚微?，F(xiàn)在我在復(fù)習(xí)生字時(shí)，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給了學(xué)生，以小組形式，讓學(xué)生根據(jù)字的特點(diǎn)分形聲字、多音字、換偏旁、同結(jié)構(gòu)等用氣泡圖劃分出來(lái)。這樣通過(guò)多種要素組合的使用，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生各種感官，順應(yīng)了學(xué)生心理生理特點(diǎn)，達(dá)到了事半功倍的效果。以往的傳統(tǒng)教學(xué)只注重看聽(tīng)做，學(xué)習(xí)效果很差。實(shí)踐證明，單獨(dú)使用 “看”或“聽(tīng)”的要素，學(xué)習(xí)效果僅是２０％；“聽(tīng)＋看”，學(xué)習(xí)效率是３０％；“講＋聽(tīng)＋看＋想”結(jié)合，學(xué)習(xí)效率大50％；“講＋聽(tīng)＋看＋想＋動(dòng)靜”轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)效果可達(dá)７０％；如果各要素有機(jī)的巧妙組合運(yùn)用，教學(xué)效果高達(dá)９０％以上。

過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)，要給學(xué)生一杯水，教師就必須要有一桶水?，F(xiàn)在看來(lái)不僅是給學(xué)生一杯水的問(wèn)題，而是學(xué)生如何得到這一杯水的問(wèn)題。如果老師總覺(jué)得自己有“一滿桶水”的學(xué)問(wèn)，勢(shì)必造成學(xué)生就是被動(dòng)的接受者，老師是施與者。這樣的教學(xué)必然是“滿堂灌”式的。新的課程體系將學(xué)生放到了主體地位，學(xué)生所得的知識(shí)多數(shù)情況下應(yīng)該是自己主動(dòng)探索的結(jié)果。教師不再是一個(gè)居高臨下的“長(zhǎng)者”，也不一定非要滿腹經(jīng)綸，而應(yīng)該是一個(gè)善于引導(dǎo)學(xué)生探究、不斷增強(qiáng)學(xué)生的求知欲、和學(xué)生“平起平坐”的大朋友。教師要教會(huì)學(xué)生如何主動(dòng)得到“這杯水”，而不是怎樣灌輸給學(xué)生“這杯水”。如何實(shí)現(xiàn)“學(xué)生是語(yǔ)文學(xué)習(xí)的主體”？必須解放學(xué)生，解放我們發(fā)展的主體，必須激活我們的語(yǔ)文學(xué)習(xí)。

教育家陶行知曾說(shuō)過(guò)：解放學(xué)生的頭腦，讓他們能想；解放學(xué)生的雙手，讓他們能干；解放學(xué)生的眼睛，讓他們能看；解放學(xué)生的嘴巴，讓他們能說(shuō)；解放學(xué)生的空間，讓他們能到大自然中去擴(kuò)大視野，取得豐富的學(xué)問(wèn)；解放學(xué)生的時(shí)間，不把他們的功課填滿，不逼迫他們?nèi)ペs考，不和家長(zhǎng)聯(lián)合起來(lái)在功課上夾攻學(xué)生?？偠灾诮虒W(xué)中教師應(yīng)該積極進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，要放開(kāi)學(xué)生，讓他們擁有發(fā)問(wèn)的權(quán)利、讀書(shū)的權(quán)利、想象的權(quán)利、選擇和出錯(cuò)的權(quán)利，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中真正具有主導(dǎo)地位。

參考文獻(xiàn):

[1]走進(jìn)新課程 教育部基礎(chǔ)教育司組織編寫(xiě) 北京師范大學(xué)出版社于2004年4月出

版第178頁(yè)至195頁(yè)

[2]小心語(yǔ)文課堂教學(xué)藝術(shù)知識(shí)出版社于2001年3月出版 第26頁(yè)到38頁(yè)