第一篇：縣域民辦學(xué)校內(nèi)部管理面臨的問題及其思考_職教論文

縣域民辦學(xué)校內(nèi)部管理面臨的問題及其思考——上栗縣二中 陳伯坤隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的出臺，二十世紀(jì)末本世紀(jì)初，縣域教育發(fā)展的顯著變化是民辦高中像雨后春筍般地在各縣市迅猛發(fā)展，這是縣域教育不能滿足人們的教育需求和國家鼓勵支持民辦教育發(fā)展的必然結(jié)果。我校也是在這種大環(huán)境下，于2003年創(chuàng)辦的，是一所全日制、寄宿制民辦學(xué)校。從我校四年來發(fā)展的曲折過程和鄰近縣市民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，對縣域民辦學(xué)校生存和發(fā)展所面臨的一系列問題，結(jié)合自已的一些工作經(jīng)驗(yàn)以及我所思、所學(xué)、所看，從理論、實(shí)踐、多個(gè)角度、多個(gè)層面上對縣域民辦學(xué)校內(nèi)部管理面臨的問題闡述一下自己的看法：

一、學(xué)校的科學(xué)定位與學(xué)校的發(fā)展縣域民辦學(xué)校，絕大多數(shù)是在當(dāng)?shù)乜h政府招商引資的政策支持下創(chuàng)辦的，享受了一定優(yōu)惠待遇，開辦時(shí)紅紅火火，一開始就上一定規(guī)模、一定檔次，給學(xué)校的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但同時(shí)給學(xué)校的今后發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。一是一些投資者被一時(shí)的“勝利”沖昏了頭腦，盲目擴(kuò)大學(xué)校投資規(guī)模，使之超出了教育市場發(fā)展需求，造成資產(chǎn)閑置，負(fù)債運(yùn)行，給學(xué)校發(fā)展造成了一定影響。我校就曾出現(xiàn)這種情況，第一年招收近1200多名學(xué)生，投資者第二年起就完成了三幢教學(xué)樓，三幢學(xué)生公寓和三層的大型餐廳投資建設(shè)，可容納近4000人就讀，可學(xué)校的在校生一直在2000人左右徘徊，造成資產(chǎn)閑置，制約了學(xué)校的發(fā)展；二是投資者和管理者對民辦學(xué)校管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理跟不上，造成教學(xué)管理和學(xué)生行為習(xí)慣培養(yǎng)出了一些問題，拉大了社會、家庭及部分學(xué)生對學(xué)校期望值的距離，直接影響了學(xué)校在社會上的聲譽(yù)，招生人數(shù)每況愈下，近二年秋季相當(dāng)部分民辦學(xué)校招生人數(shù)嚴(yán)重不足就是佐證。因此，民辦學(xué)?？茖W(xué)的辦學(xué)定位，是學(xué)校生存和發(fā)展不可回避而必須解決的課題，也是學(xué)校成功的關(guān)鍵。學(xué)校辦學(xué)定位，是一所學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)方向、教育教學(xué)方法、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)模等重大問題的原則性界定，她要與當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展水平相適用。民辦學(xué)校，完全不考慮經(jīng)濟(jì)效益是假話，但完全考慮經(jīng)濟(jì)效益肯定辦不下去。一些民辦學(xué)校場地是租用的，開始招了好幾個(gè)班，有點(diǎn)效益，投資者就想回報(bào)，不愿在教育、教學(xué)上繼續(xù)投入，急功近利，一、二年后招生人數(shù)急劇下降，學(xué)校難以為繼，只好停辦就是活生生的例子。民辦學(xué)校定位時(shí)，要有教育市場的觀念，市場最大的需求，就是學(xué)校的定位，學(xué)生的需求是什么？家庭的教育需求是什么？社會對民辦學(xué)校的需求是什么，辦學(xué)者要心中有數(shù)。定位要盡量切合實(shí)際，最大限度地滿足學(xué)生、家庭和社會的需求，這樣，民辦學(xué)校才能健康、持續(xù)地發(fā)展，否則學(xué)校的發(fā)展將會受到制約，受到教育市場規(guī)律的懲罰。

二、人文管理與制度建設(shè)縣域民辦學(xué)校大都創(chuàng)辦于20世紀(jì)末與21世紀(jì)初，沐浴著新世紀(jì)的氣息，提出了全新的管理理念“以人為本，構(gòu)建和諧校園”。以教師為本，關(guān)注教職工的切身利益；以“待遇留人、情感留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人”；以平等競爭機(jī)制吸引人，尊重教師的感情；以學(xué)生為本，圍繞學(xué)生努力構(gòu)建適合學(xué)生成長的學(xué)習(xí)氛圍，形成濃厚的校園文化。重視感情交流，實(shí)行人性化管理，這是構(gòu)建和諧校園的需要。但是作為民辦學(xué)校，機(jī)制靈活，人員流動性大，更需要制度建設(shè)，以建立長效的管理體系。一些民辦學(xué)校，管理人員經(jīng)常變動，甚至一年換兩輪校長，辦了幾年，還沒有建立一套行之有效的、適合學(xué)校實(shí)際的管理制度，管理上隨意性大，影響了學(xué)校管理水平的提高，教學(xué)質(zhì)量一直搞不上去，造成學(xué)校生存危機(jī)，這是多么沉重的教訓(xùn)?。∥倚ｉ_辦的前三年就吃了這方面的虧。從二00六年以來，我校在堅(jiān)持人文教育、人文管理的同時(shí)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，對學(xué)校以前的制度進(jìn)行全面的修改、整合，整理成冊，作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。使學(xué)校各項(xiàng)工作都有章可循，用制度用人，用制度管人。現(xiàn)在我校逐漸形成了一支愛崗敬業(yè)、淡薄名利、辛勤耕耘、樂于奉獻(xiàn)的師資隊(duì)伍。[!--empirenews.page--]

三、寄宿制封閉管理與學(xué)生的自我發(fā)展民辦學(xué)校大多選擇封閉式、寄宿制管理，有其歷史和現(xiàn)實(shí)需要。民辦學(xué)校，尤其我們內(nèi)地的縣域民辦學(xué)校，一開始是作為縣域教育資源不足的一種補(bǔ)充而發(fā)展起來的，它錄取的學(xué)生大部分是縣域中學(xué)錄取線以下的學(xué)生，成績、行為習(xí)慣起點(diǎn)相對較低，只有采取優(yōu)于公辦學(xué)校的管理辦法，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于家庭、社會，才有生存的空間，寄宿制、全封閉式管理模式在民辦學(xué)校中就這樣被采納起來了。她具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。主要是：一是實(shí)行全封閉、寄宿制管理，有利于減少社會不良風(fēng)氣對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的沖擊和影響；二是有利于學(xué)校全天候?qū)W(xué)生進(jìn)行思想品質(zhì)，行為習(xí)慣的培養(yǎng)；三是有利于對學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理、跟蹤調(diào)研、跟蹤服務(wù)；四是有利于學(xué)校對學(xué)生的早、晚自習(xí)、課外活動等時(shí)段作統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮這各時(shí)段的功能作用。但是，這種全封閉、寄宿制管理加大了學(xué)校的責(zé)任，決定了學(xué)校必須像一個(gè)家庭一樣，不僅要管理學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且要管理學(xué)生的日常生活，衣食住行；教師必須像父母一樣教育、管理、照顧、服務(wù)學(xué)生，關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生的成長。民辦學(xué)校大都配有保安、宿管員、生活指導(dǎo)員，加上班主任、值日行政、教師，24小時(shí)全天候?qū)W(xué)生進(jìn)行管理，實(shí)行從早上起床出操到晚上就寢熄燈，實(shí)行“全程管理、全程育人、全員育人、全員服務(wù)”的管理模式。除節(jié)假日學(xué)校放假之外，任何學(xué)生不經(jīng)班主任和政教部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得出校門，這樣的無空檔的封閉管理，減少了社會不良風(fēng)氣對學(xué)校的影響，保持了學(xué)校這塊“凈土”。但是這種管理體制如果不輔之以人文關(guān)懷，很容易造成校園“死水一潭”與世隔絕的局面，缺乏生機(jī)和活力，久而久之，學(xué)生必將對校園生活感到乏味，學(xué)習(xí)上會產(chǎn)生厭倦情緒，對學(xué)校管理會出現(xiàn)抵抗情緒，這樣就會造成大面積流生，影響學(xué)校的穩(wěn)定，對學(xué)校招生產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。這些在我省的大多數(shù)縣域民辦高中是有深刻的教訓(xùn)的，我校在這方面作了有益探索和實(shí)踐。就是把校園建成“小社會”。學(xué)校配有完備的生活設(shè)施，學(xué)生公寓、食堂、商店、醫(yī)務(wù)室、保安室，建有集文化、娛樂、休閑為一體的休閑區(qū)，建有五個(gè)籃球場，一個(gè)排球場、一個(gè)羽毛球場和含八根道的四百米的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場，有閱覽室、圖書室和多媒體教室，以滿足豐富多彩的校園生活需求；二是把封閉式管理與“開放式教育”結(jié)合起來，為學(xué)生搭建一個(gè)自我設(shè)計(jì)、自我發(fā)展的平臺。①在教學(xué)上，實(shí)行分層教學(xué)，高二文、理分科由學(xué)生自由選擇；②開設(shè)美術(shù)、體育、音樂等特長班，由學(xué)生根據(jù)自己的特長自行選擇，配有較強(qiáng)的特長師資，對學(xué)生進(jìn)行個(gè)性、特長培養(yǎng)；三是指導(dǎo)學(xué)生成立了小記者團(tuán)、校報(bào)社、鼓號隊(duì)及書畫協(xié)會、音樂會，每學(xué)期舉辦文藝匯演，組織豐富多彩的課外活動——興趣小組，各類文體比賽。同時(shí)，積極參加市、縣教育系統(tǒng)舉行的各類節(jié)慶、技能競賽活動，如：近日舉行的全市中等職職業(yè)學(xué)?！皬V洲•四海灑家杯”技能大賽上，我校與來自全市各職業(yè)學(xué)校的數(shù)百名選手同場競藝，勇奪一個(gè)一等獎、三個(gè)三等獎，充分展示我校師生的時(shí)代風(fēng)采、教育、教學(xué)成果，使“封閉式管理”和“開放式教育”完美結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，使學(xué)生真正成為“人格自尊、行為自律、學(xué)習(xí)自主、生活自理”的新型高中生。[!--empirenews.page--]

四、誠信辦學(xué)與招生宣傳現(xiàn)在的教育對家庭而言是智力投資，也是教育消費(fèi)。作為投資，投資者需要預(yù)測投資回報(bào)；作為消費(fèi)，消費(fèi)者需要明明白白的消費(fèi)。誠信辦學(xué)要求辦學(xué)者向家庭、社會將辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)許可、收費(fèi)許可、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理措施，紀(jì)律、生活、衛(wèi)生規(guī)章制度，教學(xué)管理制度等等予以公示，這是家庭、社會對學(xué)校的一種需求，辦學(xué)者應(yīng)盡可能給予滿足，以取信于民，取信于社會，這是無形的廣告?？梢恍┟褶k學(xué)校缺乏勇氣，不敢公開，庶庶掩掩，而在招生宣傳中，任意夸大其詞，虛假成分太多，并且還隨意許諾，而實(shí)際上無法兌現(xiàn)自己的承諾，其結(jié)果失信于民，失信于社會，把自己的市場給弄丟了，更談不上擴(kuò)大自己的市場，這就是為什么一些民辦學(xué)校前途越來越暗淡的原因。在這方面，我校通過四年來的經(jīng)歷，獲得了一些體會。一是堅(jiān)持依法辦學(xué)，誠信辦學(xué)的原則，將辦學(xué)許可、收費(fèi)許可、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、安全管理措施、各項(xiàng)管理制度等公示在醒目位置，并向社會鄭重承諾：學(xué)校實(shí)行一次性收費(fèi)；開辦“宏志”班，中考分?jǐn)?shù)達(dá)到一定檔次分別給予500元/學(xué)期、300元/學(xué)期或?qū)W雜費(fèi)全免等優(yōu)惠助學(xué)金；對家庭貧困的學(xué)生，有體育、美術(shù)、音樂等特長的學(xué)生，也給予一定的減免學(xué)雜費(fèi)的資助。四年來，學(xué)校助學(xué)資金達(dá)100萬余元；二是把招生宣傳與學(xué)校重大活動結(jié)合起來。如對每年一次的家長會，我們相當(dāng)重視，把它作為向家庭、社會展示我校教育、教學(xué)成果的盛會來開。校門掛上歡迎橫幅、彩旗，舉行鑼鼓儀仗歡迎儀式，組織家長觀看體操、藝術(shù)表演，觀看學(xué)生書畫展，多媒體課件，圖書、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室，查看學(xué)生公寓、食堂、商店等管理情況，以班為單位，進(jìn)行家長、班主任、任課教師座談，家長填寫《評學(xué)校反饋表》，給每位家長發(fā)一張其子女在校情況反饋卡，使每位家長感受到學(xué)校對他（她）的尊重，感受到學(xué)校的教育、教學(xué)氛圍，感到了自己的子女在校受到關(guān)注，比什么宣傳都有效。三是積極參加市、縣組織的節(jié)慶文藝、體育活動，并且獲得較好的名次，展示我校教育教學(xué)成果，擴(kuò)大我校的社會影響。這些工作，就是最好的招生宣傳，功不可沒。

五、素質(zhì)教育與應(yīng)試教育縣域教育發(fā)展程度，制約著民辦學(xué)校的發(fā)展?，F(xiàn)在每個(gè)縣的縣中都被列為省重點(diǎn)，舉全縣之力辦好縣中是每個(gè)縣市的通常做法，集中全縣最好的師資、最好的生源，把全縣中考成績前幾百名甚至上千名學(xué)生全部招入其中，其他中學(xué)，尤其是民辦學(xué)校招收的學(xué)生中考成績普遍較低，甚至是100—200分，面對這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生群體，不提先進(jìn)的教育教學(xué)理念，不高舉素質(zhì)教育的旗幟，讓“人人成才，個(gè)個(gè)升學(xué)”，吸引不了生源；如果不實(shí)實(shí)在在地抓好教學(xué)質(zhì)量，考上一些二本及二本以上，那么就達(dá)不到家長、社會的期望值，最終喪失市場。我們認(rèn)為，在辦學(xué)理念，對學(xué)生的教育、教學(xué)方法，轉(zhuǎn)化學(xué)困生和后進(jìn)生，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長等方面，必須貫徹先進(jìn)的教育教學(xué)理念，積極推進(jìn)素質(zhì)教育；而在學(xué)生的學(xué)習(xí)要求上，又必須實(shí)實(shí)在在地加強(qiáng)基礎(chǔ)知識、基本技能的訓(xùn)練，必須提高他們的解題能力，以適用目前的考試分?jǐn)?shù)為主要指標(biāo)的應(yīng)試教育。我們的做法是分層教學(xué)。

一、提出“確保優(yōu)秀生，爭取希望生，培養(yǎng)特長生，鼓勵后進(jìn)生”和大部分學(xué)生上大專，優(yōu)秀生和特長生上本科的培養(yǎng)目標(biāo)；

二、學(xué)校把教學(xué)質(zhì)量作為立校的根本，制定了《教學(xué)常規(guī)》、《教學(xué)質(zhì)量評估》等教學(xué)管理制度，按規(guī)定組織備課、上課、布置批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生；要求教師備好每一節(jié)課，上好每一堂課，批改好每一本作業(yè)，輔導(dǎo)好每一名學(xué)生，不讓一名學(xué)生掉隊(duì)；加強(qiáng)集體備課，每學(xué)期老教師至少上二堂示范課，中年教師上二堂優(yōu)質(zhì)課，新教師上兩堂演練課和兩堂匯報(bào)課；完善考試評價(jià)，建立了月考制度，加強(qiáng)了教學(xué)的過程管理，每月對教師的備課、聽課筆記、作業(yè)批改等進(jìn)行一次大檢查，結(jié)果與考評獎懲掛鉤。

三、不斷充實(shí)音、體、美、武術(shù)特長師資隊(duì)伍，開設(shè)“四個(gè)一百”特長班，對一些文化成績平平而有一技之長或興趣愛好的學(xué)生進(jìn)行特長培養(yǎng)，把他（她）們的潛能挖掘出來，使這部分學(xué)生達(dá)到升學(xué)目標(biāo)。

四、對優(yōu)秀學(xué)生給予特別輔導(dǎo)，尤其是對其中的弱勢學(xué)科，采用的保姆式輔導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)行“磨尖治拐”，確?？忌虾玫谋究?；對其他大部分學(xué)生，定位于考上大專。近二年我校畢業(yè)生錄取大專以上的升學(xué)率近達(dá)80%，基本實(shí)現(xiàn)“人人成才，個(gè)個(gè)升學(xué)”的目標(biāo)。[!--empirenews.page--]以上所涉及的問題，是縣域民辦學(xué)校所面臨的普遍性問題。對這些問題的處理，各校有自己的一套做法，但有一點(diǎn)是共同的，就是對這些問題要有一個(gè)正確的認(rèn)識與思考。辦學(xué)者不僅是要資金投入，更重的是要全心身的投入。只有對民辦教育充滿高度的熱情和責(zé)任心，對這番事業(yè)有著百折不擾的執(zhí)著追求，才能把這番事業(yè)做得有聲有色，才能為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展撐起一片“藍(lán)天”。

第二篇：加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理問題的思考

[摘要] 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是規(guī)范公司的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作行為，促進(jìn)企業(yè)有效健康發(fā)展的需要，本文在分析企業(yè)內(nèi)部管理基本涵義和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的必要性入手，進(jìn)而分析了如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)內(nèi)部管理 必要性 思考

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一個(gè)以企業(yè)自身實(shí)力參與國內(nèi)和國際市場競爭的局面正在和即將形成。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)如何加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身競爭實(shí)力，迎接挑戰(zhàn)和參與競爭，成為大多數(shù)企業(yè)必修的新課題。

一、企業(yè)內(nèi)部管理概述

1.企業(yè)內(nèi)部管理的涵義

《辭海》對企業(yè)管理的定義是：企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定目的，而合理地組織人與物的因素，有計(jì)劃地指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動的各種職能的總稱。它產(chǎn)生于企業(yè)中共同勞動的需要，但它的性質(zhì)與目的則因社會制度而異。在社會主義社會，企業(yè)管理是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為多快好省地發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，滿足人民和社會日益增長的需要服務(wù)的。企業(yè)管理的內(nèi)容主要包括：計(jì)劃、生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）、技術(shù)、設(shè)備、物資、勞動、成本、財(cái)務(wù)等方面的管理。

我們認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部管理是指企業(yè)的管理者或管理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，有計(jì)劃地指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動而采取各種方式、方法，合理地組織企業(yè)內(nèi)部的人與物的因素的活動。

2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的必要性

(1)市場經(jīng)濟(jì)要求所有的企業(yè)以市場主體的角色主動進(jìn)人市場。市場經(jīng)濟(jì)即是一種競爭性的經(jīng)濟(jì)，又是一種法制經(jīng)濟(jì)，每個(gè)企業(yè)都必須具有公平、公正、公開的競爭意識。只有那些自律意識強(qiáng)，企業(yè)形象好，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)，才會在競爭中取勝。

(2)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴我們，企業(yè)內(nèi)部管理不好，生產(chǎn)成本得不到有效控制，在競爭中也就不能取勝?！皟?nèi)抓管理，外拓市場”是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)永恒的主題。

二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的措施

加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部管理，是當(dāng)前深化企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，需從以下幾個(gè)方面入手：

1.突出重點(diǎn)，抓好質(zhì)量管理、資金管理、營銷管理和成本管理

這是企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)質(zhì)和核心。抓質(zhì)量首先要牢固樹立“質(zhì)量、信用”的觀念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要成為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和信用的第一責(zé)任者，要健全以質(zhì)量否決權(quán)為核心的責(zé)任制，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，大力推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，深入推行全面質(zhì)量管理，認(rèn)真貫徹IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)。抓資金管理，需要從思想上，要樹立勤儉辦廠的精神，想方設(shè)法開源節(jié)流。

2.建立科學(xué)的用人制度

要堅(jiān)決改變用人觀念，拓寬視野，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽任用一批能人，不拘一格，敢動真格地選好配好企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。在選拔和任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，首先要考慮對國家、對企業(yè)、對職工負(fù)責(zé)，把那些既有責(zé)任心又有管理能力的人提拔到廠長（經(jīng)理）位置上，尤其要配備好企業(yè)的“一把手”，使其成為率領(lǐng)企業(yè)職工奮發(fā)向前的領(lǐng)頭雁。其次要從德、才、識、體等方面注意發(fā)現(xiàn)任用企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.制定科學(xué)有效的績效考核制度

人的潛在能力是巨大的，要調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，必須用嚴(yán)格的獎懲制度去約束和激勵其努力奮斗，充分發(fā)揮潛能。人的潛能不會自然發(fā)揮出來，而是必須用激勵的手

段使其產(chǎn)生“動力”，“動力”的產(chǎn)生是靠人按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為許多種類。如生理需要、社會需求、物理需要、精神需要去引發(fā)。如何才能讓員工產(chǎn)生“需要”并且能逐步發(fā)展，從“需要”促使其產(chǎn)生心理張力，引起其產(chǎn)生達(dá)到一定目標(biāo)的內(nèi)部動力“動機(jī)”，“動機(jī)”推動其去“行動”，實(shí)現(xiàn)達(dá)到“目標(biāo)”，“目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的同時(shí)需要滿足，緊張解除，這時(shí)又需要使其產(chǎn)生新的“需要”。以此周而復(fù)始地循環(huán)，使人不斷地被激發(fā)，潛力不斷地發(fā)揮。這每個(gè)循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程都需要企業(yè)“幫助”產(chǎn)生，即建立起一個(gè)適應(yīng)我國現(xiàn)階段員工的科學(xué)有效的績效考核機(jī)制。

4.加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作

加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，從根本上說，是貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，是創(chuàng)造高度的社會主義物質(zhì)和精神文明的必然要求。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，就不可能正確執(zhí)行黨的路線方針和政策，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，就不能凝聚人心，造就一支有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，企業(yè)發(fā)展就會失去最大的力量源泉。把加強(qiáng)思想政治工作作為企業(yè)的一項(xiàng)重大的基本建設(shè)來抓，這對于搞活國有企業(yè)乃至整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

總之，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是搞好企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)，是深化改革建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的必然要求，國有企業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)一定要把這項(xiàng)工作放到重要位置上，并給予充分重視，努力把企業(yè)管理提高到一個(gè)新水平。

第三篇：關(guān)于民辦學(xué)校八個(gè)問題的思考

關(guān)于民辦學(xué)校八個(gè)問題的思考

民辦學(xué)校在中國實(shí)際上并不算什么新生事物，但由于建國后出現(xiàn)了數(shù)十年的斷代空白，因而很多的人對它的出現(xiàn)尚感陌生，再者由于諸多原因，各地民辦學(xué)校的發(fā)展情況差異也較大，從辦學(xué)者來看，由于認(rèn)識不同，目的、方法各異，其發(fā)展?fàn)顩r自不相同；從各地教育行政部門在態(tài)度上、管理上、甚至認(rèn)識上差別很大，自然也不能不影響民辦學(xué)校的發(fā)展。從其實(shí)際情況觀之，滿腔熱忱支持者有之；不冷不熱，不聞不問者有之；等待觀望，任其自生自滅者有之；表面支持，實(shí)則反對者，雖不多，但亦有之。民辦學(xué)校發(fā)展除自我完善外，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度。

近來，由國務(wù)院制定的《條例》對民辦學(xué)校的方針政策，辦學(xué)的基本原則，民辦學(xué)校的地位作用，作了具體的規(guī)定這是適時(shí)而必要的。但在民辦學(xué)校發(fā)展中最需要的具體政策上的支持則缺少明確，在許多統(tǒng)一性的規(guī)定中理論準(zhǔn)備略顯不足，故而，不一定有利于全部民辦學(xué)校的發(fā)展。

此外，民辦學(xué)校除政策的支持，法規(guī)的保護(hù)和自身的完善外，理論研究也是至關(guān)重要的，諸多教育體制，教育機(jī)制，教育觀念，教育活動等均需加強(qiáng)理論建設(shè)，只有如此，民辦學(xué)校的管理，才能臻科學(xué)化，發(fā)展才能趨于規(guī)范化。下面想就學(xué)校特色創(chuàng)建、教師隊(duì)伍、教育科研等問題談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。關(guān)于特色創(chuàng)建作為民辦學(xué)校，是要創(chuàng)建特色，但特色不是“標(biāo)新立異”，不是“人無我有”，也不是“刻意求新”，特色是一種教育思想和教育模式的反映和體現(xiàn)。作為教育思想，它是素質(zhì)教育理論百花園中的一個(gè)新品種；作為教育模式，它是素質(zhì)教育中多種模式，如成功教育、希望教育、和諧教育等的一種模式。它作為一種教育思想，具體體現(xiàn)在人才觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等一些觀念上。

特色教育思想認(rèn)為，教育從實(shí)質(zhì)上說是個(gè)性教育，共性是寓于個(gè)性之間的。從這種理念出發(fā)，特色教育思想對教育的三個(gè)元素，即學(xué)校、教師、學(xué)生分別提出了三個(gè)不同的發(fā)展目標(biāo)。對學(xué)校而言其發(fā)展目標(biāo)是“規(guī)范”加“特色”；就教師來說是“達(dá)標(biāo)”加“特藝”對學(xué)生的培養(yǎng)則是“合格”加“特長”。學(xué)校的“規(guī)范”是學(xué)校的共性，“特色”是學(xué)校的個(gè)性。教師的“達(dá)標(biāo)”，是依據(jù)素質(zhì)教育的需要設(shè)計(jì)的教師崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，它是教師的共性?！疤厮嚒笔墙處煹莫?dú)特教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)風(fēng)格，它是教師的個(gè)性。學(xué)生的“合格”是學(xué)生的共性，即基本素質(zhì)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，特長則是學(xué)生的個(gè)性。我們要用特色學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)和推動學(xué)校規(guī)范化的建設(shè)；要致力于培養(yǎng)教師使其具有獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)及教學(xué)風(fēng)格，促進(jìn)和帶動教師素質(zhì)的全面提高；要努力開發(fā)學(xué)生的特長，促進(jìn)和帶動學(xué)生的全面發(fā)展。

這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)，中心目標(biāo)是“培養(yǎng)合格加特長的學(xué)生”。因此，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，并創(chuàng)造良好的教育條件，開發(fā)學(xué)生的潛能，培養(yǎng)興趣、愛好、特長，促進(jìn)學(xué)生的主動發(fā)展，帶動全面發(fā)展，使不同的學(xué)生，通過不同途徑成長為不同類型，不同規(guī)格的人才。這就是特色教育的育人模式。但這個(gè)育人模式是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，從宏觀上看需要一整套運(yùn)行機(jī)制，微觀上看則需要制定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施和辦法。但僅此還不夠，還要注意兩方面的問題，一要為學(xué)校定好位，找好坐標(biāo)，二要把握時(shí)代脈搏和時(shí)代特征，抓住時(shí)代精神。深刻地理解時(shí)代，并對時(shí)代有一種疑重的歷史感和莊嚴(yán)的使命感。應(yīng)具有自己獨(dú)特的辦學(xué)價(jià)值觀，以此構(gòu)筑自己特有的學(xué)校文化形態(tài)，構(gòu)建自己獨(dú)特的富有特色的個(gè)性化的組織管理形式。只有這樣，才能保證“特色”的形成。實(shí)踐證明無論是教師或管理者，特別是管理者，如果不能把握時(shí)代脈搏，如果缺少系統(tǒng)的教育哲學(xué)、教育理論的指導(dǎo)，沒有理智上的信念，沒有深刻的理性思考，必然會茫然無所適從，而只能

靠批示、指令過日子，或借助于別校與他人的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”來解決學(xué)校的重大問題。如是根本辦不出學(xué)校的特色，更談不上創(chuàng)建特色的學(xué)校了。

于師資隊(duì)伍關(guān)于師資隊(duì)伍的建設(shè)問題，是個(gè)始終困擾著民辦學(xué)校的大問題。我們都知道，民辦學(xué)校師資的挑選范疇有限，事實(shí)上多為離、退休的老年教師，他們能“發(fā)揮余熱”已屬不易，苦要他們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)與學(xué)生管理工作，則實(shí)為強(qiáng)人所難，少數(shù)年輕應(yīng)聘者中，有的是以此作為遭逢人生難題后的暫避或過渡，因此，談不上恒定的事業(yè)心，因而忽冷忽熱?，F(xiàn)有任教于民辦學(xué)校教師中有的受著“利益驅(qū)動”原則的支配，多抱有臨時(shí)雇傭觀念，沒有敬業(yè)精神和長期服務(wù)打算，更為重要的是很難激活他們對學(xué)生的愛心。這種情況的存在不僅制約著民辦學(xué)校教育質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到民辦學(xué)校的興衰與存亡。

面對如此嚴(yán)峻的情況，民辦學(xué)校如何建立一支數(shù)量足夠，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量合格的、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍就成為民辦學(xué)校許多問題中的首要問題了。

數(shù)量足夠，對于我們民辦學(xué)校，其比例原則上較公立學(xué)校要寬松些，這是目前生源情況決定的。

結(jié)構(gòu)合理是指系統(tǒng)各要素合理的聯(lián)系與組合。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，一是指智能結(jié)構(gòu)，主要指教師適應(yīng)教學(xué)并管理學(xué)生的任務(wù)的需要。二是年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該老、中、青結(jié)合。從教師的整體隊(duì)伍來看，必須形成一個(gè)理想的梯隊(duì)。不然，就會給學(xué)校教育教學(xué)工作帶來困難。

質(zhì)量合格。教師首先應(yīng)該有崇高的職業(yè)道德修養(yǎng)。應(yīng)該做到，熱愛教育事業(yè)，遵循教育規(guī)律，面向全體學(xué)生，教書育人，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和教育理論，鉆研業(yè)務(wù)，精益求精，勇于創(chuàng)新；建立民主、平等、親密的師生關(guān)系；遵紀(jì)守法，熱愛學(xué)校，關(guān)心集體，謙虛謹(jǐn)慎；團(tuán)結(jié)協(xié)作，與家長、社會緊密配合，共同教育學(xué)生，處處以身作則，事事為人師表。

隊(duì)伍穩(wěn)定。穩(wěn)定教師隊(duì)伍，需要注意的問題很多。但重要的是：

1、恰當(dāng)?shù)氖褂?。首先是學(xué)用一致。其次充分發(fā)揮每位教師的特長，使之成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的積極力量。其三是職能相稱。對教師來講，教哪個(gè)年級，教哪個(gè)班，都是值得慎重研究的。誰適合做教研組長，誰適合做班主任應(yīng)該慎重挑選。其四是信任鼓勵。同時(shí)在工作上關(guān)心他們、幫助他們、支持他們。

2、正確對待教師的需要。關(guān)心教師的需要，合理解決教師的困難，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要因素。對我們這類民辦學(xué)校來說，除工資待遇、生活待遇外，就是要解決養(yǎng)老基金的問題、職稱評定的問題等，如果這些問題能逐步得到相應(yīng)的解決，那么，就能有一個(gè)相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

3、促進(jìn)人際關(guān)系的和諧和發(fā)展。人際關(guān)系，是群體成員在共同活動過程中產(chǎn)生的彼此之間的關(guān)系，是一種心理關(guān)系。這種關(guān)系，以直接交往為前提，以需要為依據(jù)，以情感聯(lián)絡(luò)為主要標(biāo)志。不管什么人際關(guān)系，總是在一定情感基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的。良好的人際關(guān)系，是群體內(nèi)聚的粘合劑，是群體和諧團(tuán)結(jié)的保障，因此，必須創(chuàng)造一個(gè)能促進(jìn)群體人際關(guān)系，和諧發(fā)展，以增強(qiáng)群體內(nèi)聚力的條件，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

4、教師的培訓(xùn)與提高。學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學(xué)校教育改革的成敗，關(guān)鍵都取決于教師的質(zhì)量。教師的培養(yǎng)與提高，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的良好途徑，是時(shí)代發(fā)展的需要。因而就必須對現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核。

一是在職自學(xué)提高；二是離職脫產(chǎn)進(jìn)修；三是請講師團(tuán)到校進(jìn)行培訓(xùn)。民辦學(xué)校目前應(yīng)該把在職自修作為培養(yǎng)提高師資水平的主要途徑。當(dāng)然，也可兼用第三種培養(yǎng)提高方式?？梢允且岳洗隆⒔?jīng)驗(yàn)交流、專題研討，還可以是請專家來校講課等?！耙罅μ岢凸膭罱處?，密切結(jié)合教學(xué)進(jìn)行自學(xué)和互教”。自學(xué)之

路是一條潛力最大、人才輩出之路，是一條提高師資水平，最實(shí)際和有效之路。關(guān)于教育科研我們東方明珠學(xué)校三年多的辦學(xué)實(shí)踐告訴我們，面對新的辦學(xué)體制，新的教工群體，新的外部環(huán)境，新的生源變化等，走老路是沒有希望的。只有從教育科研入手，以教育科研為先導(dǎo)，去探索其規(guī)律，才能尋求到解決問題的理論依據(jù)和根本途徑。而要這樣做，必須解決三個(gè)問題，注意五個(gè)結(jié)合，消除五種心理障礙。

一、解決三個(gè)問題第一個(gè)問題是明確開展教育科研的重要性，使干部和教師認(rèn)識到開展教育科研活動，是組織廣大教師學(xué)習(xí)教育理論，掌握科學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教育思想的極好途徑。例如多少年來，人們一直認(rèn)為教師的責(zé)任是傳授知識，但經(jīng)過長期教學(xué)實(shí)踐和研討，廣大教師已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展智力和非智力因素、培養(yǎng)能力同樣是教育的重要任務(wù)。這種思想的轉(zhuǎn)變，對教材的選擇、教學(xué)方法的改革以至教學(xué)效果的評價(jià)，發(fā)生了較深刻的影響，推動了教學(xué)質(zhì)量的提高。

開展教育科學(xué)研究，依據(jù)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法對學(xué)生進(jìn)行管理，可以改變單憑經(jīng)驗(yàn)管理的狀況，這是提高教育質(zhì)量的可靠保證。

顯然，開展教育科研這不僅是教育實(shí)踐的需要，也是提高領(lǐng)導(dǎo)和教師自身素質(zhì)的需要。第二個(gè)問題是改變教師對教育科研神秘莫測、高不可攀，是額外負(fù)擔(dān)的失當(dāng)認(rèn)識。參加實(shí)際教育教學(xué)工作的教師，完全有條件參與教育科研工作，根本沒有什么神秘，更不是額外負(fù)擔(dān)，特別是長期從事教育教學(xué)工作的老教師，他們積累了豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)就是進(jìn)行教育科研的可靠基礎(chǔ)。所以熱心于教育改革，并具有開拓創(chuàng)新精神的教師，只要親自“下水”，通過實(shí)踐，是一定會取得成果并嘗到教育科研的“甜頭”的。

目前的確有很多教師，特別是骨干教師，教育教學(xué)任務(wù)是相當(dāng)繁重的，當(dāng)然，這是一方面；另一方面是研究方法上也存在不少困難，可是，只要我們把科學(xué)研究與自己的實(shí)際工作結(jié)合起來，那么教育科研不僅不是與教育教學(xué)無關(guān)的額外負(fù)擔(dān)，相反可以成為搞好實(shí)際教育教學(xué)工作的依靠，成為推動教育改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量的動力。研究得越深入，工作的效果也就會越顯著，教育科研能力也會在實(shí)際研進(jìn)程中得以提高。

第三個(gè)問題是明確科研和教研關(guān)系。科研和教研既有密切關(guān)系，又不盡相同。教研可為教育科研提供原料和基地，首先教育科研的課題來自教育實(shí)踐活動，很多教育科研的課題都是教師在教研工作中受到啟發(fā)而提出來的。可以說離開教研工作，教育科研也就成為無源之水，無本之木。任何實(shí)踐缺乏理論的指導(dǎo)，這種實(shí)踐就帶著一定的盲目性，教研工作更是如此。教育科研對教育規(guī)律的探索每深入一步，教研工作的層次也就會得到相應(yīng)的提高。

當(dāng)然，教育科研與教研工作也有不少區(qū)別，最主要的有兩點(diǎn)。首先是直接目的不同，教育科研的直接目的是探索教育的基本規(guī)律，教研工作的直接目的是運(yùn)用已有的知識搞好教學(xué)工作。如對“集中識字法和傳統(tǒng)識字法”這個(gè)問題，教育科研所探索的是哪種識字法更好，為什么?教研工作則是研究如何把效果更好的識字法運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中去，使學(xué)生提高識字效果。雖然，教研工作也有對未知領(lǐng)域的探索，但這不是它的直接目的。其次是作用不同。在教育活動中，教育科研起著創(chuàng)新、發(fā)展的作用，教研則是對學(xué)生的學(xué)習(xí)起著維持、鞏固的作用?？傊?，教育科研與教研有不同的特點(diǎn)，又相互聯(lián)系、密不可分的。我們應(yīng)該通過教研活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，為開展教育科研創(chuàng)造良好條件，同時(shí)又通過教育科研，提高理論水平，獲取新的知識，從而進(jìn)一步提高教學(xué)研究的層次。

二、注重“五個(gè)結(jié)合”第一是普及與提高相結(jié)合的原則。即首先對本校教師、干部進(jìn)行教育科研基礎(chǔ)知識和基本方法的普及，在普及的基礎(chǔ)上，努力建立一支具有教育理論素養(yǎng)、教育科研意識、教育科研能力和奉獻(xiàn)精神的科研骨干隊(duì)伍。

在科研課題設(shè)計(jì)上，先著眼解決學(xué)校當(dāng)前教育、教學(xué)實(shí)踐中存在著的迫切需要解決的問題，再開發(fā)一批具有重要實(shí)踐價(jià)值，又有一定理論高度的課題。第二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。學(xué)校的科研應(yīng)以本校教育實(shí)踐中的問題與矛盾為主要研究對象，但不管研究什么課題，都必須以教育理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上狠下功夫。因此，開展科研的前提是要重視并進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，提高理論水平，同時(shí)重視科研中產(chǎn)生的新理論、新知識的物化，注意成果的推廣應(yīng)用。

第三是研究與工作相結(jié)合的原則。科研必須與學(xué)校教育、教學(xué)、管理等工作相結(jié)合，從學(xué)校的教育、教學(xué)與管理等工作實(shí)踐中選擇課題。開展研究，從而解決學(xué)校教育、教學(xué)與管理等工作實(shí)踐中存在的問題與矛盾。

第四是現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合的原則。研究學(xué)校教育未來發(fā)展中需要解決的問題，要在未來和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)上選擇研究課題，努力做到以發(fā)展的趨勢引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，促使現(xiàn)實(shí)向理想的未來轉(zhuǎn)化。

第五是內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則。學(xué)校的科研，在規(guī)劃課題時(shí)，當(dāng)然主要是研究關(guān)于學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)的大量問題，不過，也要研究涉及學(xué)校教育的外部環(huán)境的一些問題。在研究力量上，必須重視外部的力量，爭取外部的支持與幫助。

三、消除開展教育科研的五個(gè)心理障礙一是習(xí)慣心理。教師在學(xué)生時(shí)代就受到傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響和熏陶，所學(xué)的專業(yè)理論課則是并未擺脫傳統(tǒng)教育思想的教育學(xué)，執(zhí)教以后耳濡目染的又是千篇一律的教學(xué)方式方法，輕車路熟不費(fèi)力氣，這就使他們對傳統(tǒng)的東西產(chǎn)生適應(yīng)性?！敖塘藥资甑臅y道還不知道書怎樣教嗎?”諸如此類的思想，影響了教育科研的開展。

二是從眾心理。一個(gè)新教師剛上講臺時(shí)，也許不無改革的愿望和抱負(fù)，但看看周圍的同事，無論水平高低，教齡長短，授課方式大同小異，于是不由自主地向眾人看齊?！案蠖鄶?shù)人走總不會錯”。這種觀念足以使一些意志不堅(jiān)定者對教育科研望而卻步。

三是迷信心理。有些教師認(rèn)為搞教育科研需要扎實(shí)的功底、豐富的經(jīng)驗(yàn)、高深的理論，自忖不是這塊料。這是教師不了解廣義的教育科研，乃是變革傳統(tǒng)教學(xué)思想、內(nèi)容、和方法的種種嘗試，人人都可以進(jìn)行。即使從事某項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，所需要的條件也是相對的，更何況，所謂“功底、經(jīng)驗(yàn)和理論”，歸根到底是要在實(shí)踐中特別是變革現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐中才能逐步獲得和提高。

四是保險(xiǎn)心理。教師搞教育科研會受到各種條件的影響和制約，這也會使一些教師產(chǎn)生后顧之憂：怕苦而無功，怕閑言碎語，特別是怕影響了升學(xué)率，與其搞教改冒險(xiǎn)，不如老辦法保險(xiǎn)。

五是逆反心理。也有些教師對教育科研存在著不信任感，認(rèn)為那些東西都是“趕時(shí)髦”、“搞花架子”。他們認(rèn)為只要功夫到家，沒有教不好的書。至于搞不搞科研無關(guān)緊要。

教師存在著這些心理障礙，淡化了他們的科研意識，消蝕了他們進(jìn)取精神，澆滅了他們的創(chuàng)造火花，減弱了他們的科研能力，使得現(xiàn)代教育觀念難以傳播，先進(jìn)教改經(jīng)驗(yàn)難以推廣，教育質(zhì)量難以大面積提高。而消除這此心理上的障礙，作為民辦學(xué)校的教育科研組織尤需作出努力，狠下功夫。

第四篇：民辦學(xué)校的稅收問題思考

民辦學(xué)校的稅收問題思考

國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院周開君

為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。由于民辦教育在我國屬于新生事物，對于民辦教育的稅收政策研究尚處于在探索階段，所以不少民辦學(xué)校對于自己在是否要納稅、如何納稅等方面存在許多模糊甚至錯誤的認(rèn)識。本文結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》、及其實(shí)施條例，以及《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅【2004】39號）的有關(guān)精神，全面解讀民辦教育稅收政策，幫助民辦學(xué)校澄清錯誤認(rèn)識，正確履行納稅義務(wù)，合法維護(hù)稅收權(quán)益。

一、民辦學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記，依法履行納稅義務(wù)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，按《民辦教育促進(jìn)法》第三條，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，作為不要求回報(bào)或者只要求合理回報(bào)的非營利組織，應(yīng)享受免稅待遇。

這種認(rèn)識是錯誤的。按我國法律規(guī)定，任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位和公民均有法定的納稅義務(wù)，并不以是否是營利組織作為是否納稅的標(biāo)志。從我國稅收政策體系看，我國的主要稅種有增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及土地使用稅、房產(chǎn)稅等，征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、征稅稅率等根據(jù)國家稅收的調(diào)節(jié)功能而定，不應(yīng)簡單地以自己是否是營利組織作為是否納稅的標(biāo)志。其實(shí)，從《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”這一規(guī)定看，就包含了民辦教育應(yīng)當(dāng)依法納稅的立法精神。

既然是納稅人，就應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記，接受稅務(wù)管理。在稅收實(shí)踐工作中，有學(xué)校認(rèn)為，只有發(fā)生了納稅義務(wù)才需要辦理稅務(wù)登記。理由是《稅收征收管理法》以及《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人應(yīng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。依據(jù)國務(wù)院的這一規(guī)定，有民辦學(xué)校認(rèn)為是否需要進(jìn)行稅務(wù)登記，以是否發(fā)生納稅義務(wù)為前提，也即只有發(fā)生了納稅義務(wù)，才進(jìn)行稅務(wù)登記。

這一觀點(diǎn)也是錯誤的。依據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》第二條第一款規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》辦理稅務(wù)登記?！蓖瑫r(shí)，第二款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！笨梢?，《稅務(wù)登記管理辦法》直接規(guī)定“除國家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外”，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)登記。所以，依據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》，民辦學(xué)校應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)登記。

如果不辦理稅務(wù)登記，按《稅收征管法》第六十條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記，則可能由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。當(dāng)然，進(jìn)行稅務(wù)登記并不表示就要納稅，只有當(dāng)有應(yīng)稅收入時(shí)，才依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)才依法征稅。因此，民辦學(xué)校不會因?yàn)槎悇?wù)登記造成對自身發(fā)展的不利。

二、全面解讀民辦學(xué)校的基本稅收制度與政策

第一，符合條件的民辦學(xué)校學(xué)歷性教育收入免征營業(yè)稅

根據(jù)財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，對于教育勞務(wù)收入有條件免營業(yè)稅，具體免征營業(yè)稅的條件是：一是從事學(xué)歷教育而取得的收入免營業(yè)稅；二是學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免營業(yè)稅；三是從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之

相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免營業(yè)稅；四是托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免營業(yè)稅。

根據(jù)這一規(guī)定不難看出，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，其上述四類特殊教育勞務(wù)收入一律免征營業(yè)稅。而以上四類以外的收入，則不在免稅范圍之內(nèi)。特別強(qiáng)調(diào)的是，“提供教育勞務(wù)取得的收入”是指對列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入，具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入。而超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。第二，符合條件的民辦學(xué)校教育勞務(wù)收入不征企業(yè)所得稅

對民辦學(xué)校的教育勞務(wù)收入是否應(yīng)當(dāng)繳納征收企業(yè)所得稅，應(yīng)當(dāng)全面理解。按2004年2月5日發(fā)布的財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的規(guī)定是，對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅；對學(xué)校取得的財(cái)政撥款，從主管部門和上級單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅。顯然，按照這一規(guī)定，無論是否是民辦學(xué)校，只要有關(guān)教育勞務(wù)的收費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)繳納所得稅。但實(shí)際上，由于大部分公辦學(xué)校的收費(fèi)尤其是正常經(jīng)費(fèi)均是財(cái)政撥款或者收費(fèi)是納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，所以，公辦學(xué)校在稅收實(shí)踐中往往可以享受不征所得稅的待遇。從這個(gè)意義上說，民辦學(xué)校是否能享受不征稅待遇，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于其教育勞務(wù)收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。但是問題并非如此簡單?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對民辦學(xué)校是否享受企業(yè)所得稅不征稅待遇進(jìn)行了更具法律效力的明確規(guī)定?！秾?shí)施條例》第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”，按這一法規(guī)，民辦學(xué)校是否享受企業(yè)所得稅不征稅待遇，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人是否要求回報(bào)。如果民辦學(xué)校和出資人不要求合理回報(bào)，則民辦學(xué)校應(yīng)視和公辦學(xué)校一樣享受有關(guān)不征稅待遇。

筆者個(gè)人認(rèn)為，完整考察這兩個(gè)涉及教育稅收的規(guī)范性文件，可以看出它們在總體立法精神上并不矛盾：首先，如果捐資舉辦的民辦學(xué)?；蛘叱鲑Y人要求合理回報(bào)，則無論其教育勞務(wù)收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，則民辦學(xué)校均應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅；其次，如果捐資舉辦的民辦學(xué)?；蛘叱鲑Y人不要求合理回報(bào)，則可以視同公辦學(xué)校享受不征稅優(yōu)惠，但也并非就是不繳納企業(yè)所得稅，不繳納企業(yè)所得稅的范圍僅限于財(cái)政撥款、經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)；第三，如果捐資舉辦的民辦學(xué)校或者出資人不要求合理回報(bào)，則財(cái)政撥款或者未納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)則應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅。

第三，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅

按財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，對于非學(xué)歷教育收入（主要是指進(jìn)修班、培訓(xùn)班收入）的營業(yè)稅和所得稅，要區(qū)分公辦還是民辦學(xué)校。如果是公辦學(xué)校（政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校），其非學(xué)歷性質(zhì)教育收入全部歸學(xué)校所有，則免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。如果是民辦學(xué)校，則需要繳納按照規(guī)定繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。從這一規(guī)定看，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入，應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。第四，民辦學(xué)校的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅

對國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。顯然，民辦學(xué)校如果不屬于國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的，則需要繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第五，民辦學(xué)校應(yīng)依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

嚴(yán)格地講，個(gè)人所得稅是學(xué)校專兼職教職工的納稅義務(wù)，并不屬于學(xué)校的法定納稅義務(wù)。但是，學(xué)校作為工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬的支付者，又是個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，無論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，均有義務(wù)在支付報(bào)酬時(shí)，按照稅法規(guī)定計(jì)算并扣繳個(gè)人所得稅。關(guān)于這一點(diǎn)，民辦學(xué)校應(yīng)注意以下三個(gè)問題：第一，對于與學(xué)校簽訂勞務(wù)合同的專職教師、管理人員或者工人，應(yīng)在支付工資時(shí)（按月），依照《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照“工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得”的政策口徑，按月減除免征額（2006年起為1600元）后，按九級超額累進(jìn)稅率計(jì)算并扣繳納教職工的工資薪金個(gè)人所得稅；第二，對于未與學(xué)校簽訂勞務(wù)合同的兼職教師、管理人員或者工人，應(yīng)當(dāng)在支付勞務(wù)報(bào)酬（按次），按次減除免征額（4000元以下為800元，超過4000元減除20%，按20%的稅率計(jì)算并扣繳納兼職教職工的勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅。第三，如果專兼職的教職工納稅人拒絕學(xué)校為其代扣、代收稅款，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接向納稅人追繳稅款、滯納金。如果學(xué)校未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，導(dǎo)致國家稅款流失，學(xué)校作為扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

三、民辦學(xué)校如何防范稅收風(fēng)險(xiǎn)

稅收作為國家依靠社會公共權(quán)力參與國民收入分配的重要手段，在形式特征上具有鮮明的強(qiáng)制性、無償性和固定性，作為民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)理應(yīng)按照國家稅法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，依法履行規(guī)定的納稅義務(wù)。

但辦學(xué)畢竟不同于辦企業(yè)，無論是要求取得合理回報(bào)還是不要求取得合理回報(bào)，民辦學(xué)校都是一個(gè)社會公益性事業(yè)，而不是真正意義上營利組織，所以，作為民辦學(xué)校更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究稅收政策，防止稅收政策理解錯誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。

第一，慎重決策是否需要合理回報(bào)。根據(jù)教育稅收政策的有關(guān)規(guī)定，如果民辦學(xué)校不要求合理回報(bào)，實(shí)際上與公辦學(xué)校的稅收待遇是一致的，在符合條件的前提下，可享受不征收企業(yè)所得稅的待遇；如果民辦學(xué)校要求合理回報(bào)，則應(yīng)當(dāng)依法繳納企業(yè)所得稅。當(dāng)然，按《實(shí)施條例》規(guī)定，可以享受一定的稅收優(yōu)惠待遇（具體的優(yōu)惠辦法尚未出臺）。從這個(gè)意義上分析，是否要求“合理回報(bào)”，是民辦學(xué)校出資人應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)宗旨和目的，慎重考慮的問題，正確選擇“是否征稅”，規(guī)避稅收政策的導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)。

第二，規(guī)范納稅流程。民辦學(xué)校應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照稅收征管規(guī)程辦理有關(guān)納稅事務(wù)。在辦學(xué)之初，注意主動辦理稅務(wù)登記，及時(shí)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)和納稅輔導(dǎo)，享受納稅人所應(yīng)有的各項(xiàng)稅收權(quán)益。在辦學(xué)過程中，無論是否有納稅義務(wù)，應(yīng)及時(shí)辦理納稅申報(bào)，主動接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評估，及時(shí)糾正自己在稅收處理上的錯誤，規(guī)避稅務(wù)稽查的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。

第三，嚴(yán)格會計(jì)核算。在辦學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用票據(jù)，正確進(jìn)行會計(jì)核算，注意嚴(yán)格區(qū)分不同收入來源，防止產(chǎn)生不必要的稅收支出，規(guī)避因?yàn)樨?cái)務(wù)管理所導(dǎo)致的稅收風(fēng)險(xiǎn)。按稅法規(guī)定，學(xué)歷性教育勞務(wù)收入免征營業(yè)稅，而非學(xué)歷性教育勞務(wù)收入應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅和所得稅，如果民辦學(xué)校在會計(jì)核算上模糊不清，稅務(wù)機(jī)關(guān)可能依照稅收管理的有關(guān)規(guī)定，從重征收稅款，導(dǎo)致會計(jì)核算的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。

第四，正確處理個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。目前大多數(shù)民辦學(xué)校主要靠高薪吸引教師，而由于教師對稅收的認(rèn)識尚未達(dá)到一定高度，他們比較注重眼前自己實(shí)際收入，所以不少學(xué)校往往靠減少個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來提高教師的工資待遇總額，以保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定。有些學(xué)校做假帳對付稅務(wù)部門，有的在賬面上降低教師工資，以實(shí)物充抵，等等，這實(shí)際上加大了學(xué)校的稅收風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)正確處理個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。一是合理選擇兼職教師和專職教師結(jié)構(gòu)，提高吸引度，兼職教師工資的個(gè)人所得稅免稅減除額是800元，專職教師的勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅免稅減除額是1600元，一般情況下，后者稅率也比較低，所以，專職教師的稅收負(fù)擔(dān)低于兼職教師，如果有些已沒有固定職業(yè)的教師長期在學(xué)校兼職，稅收負(fù)擔(dān)

顯然重于專職教師；二是嚴(yán)格區(qū)分工資性收入（工資、獎金、福利）和教師科研經(jīng)費(fèi)之間的界限。有些學(xué)校將實(shí)質(zhì)上的科研經(jīng)費(fèi)連同工資發(fā)放，導(dǎo)致了工資收入虛增，增加了個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)增加；三是嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)設(shè)施投入和工資之間的界限。有些學(xué)校為了加強(qiáng)保管責(zé)任，將筆記本電腦等學(xué)校正常教學(xué)設(shè)施直接發(fā)給教師個(gè)人，成為教師個(gè)人資產(chǎn)，使得教師實(shí)際收入虛增，個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)自然增加；四是嚴(yán)格納稅責(zé)任。個(gè)人所得稅是教職工的納稅義務(wù)，教職工達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)是公民應(yīng)盡的義務(wù)，所以學(xué)校不應(yīng)越俎代庖，代為履行納稅義務(wù)，或者事先不明確納稅責(zé)任，使學(xué)校承擔(dān)潛在的個(gè)人所得稅風(fēng)險(xiǎn)。

第五，正確處理征納糾紛。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)正按“規(guī)范執(zhí)法、降低征稅成本、提高征收率、社會滿意”的要求開展稅收管理工作，所以，在出現(xiàn)稅收征納糾紛時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照稅收征管法的要求，先執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)處理決定，然后向上級機(jī)關(guān)申請稅務(wù)行政復(fù)議，或者依法提起稅務(wù)行政訴訟，一般糾紛會得到妥善處理。如果學(xué)校在出現(xiàn)稅收征納糾紛時(shí)，企圖依靠政府干預(yù)、講人情、軟硬兼施等非法律途徑來解決，往往可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯過法律規(guī)定的救濟(jì)時(shí)間，最終無助于問題的解決。

第六，爭取政府和社會各界支持。為了教育事業(yè)的發(fā)展，我國出臺了一系列鼓勵境內(nèi)、境外組織和個(gè)人捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，例如：用于舉辦民辦學(xué)校這一公益事業(yè)的捐贈物資可減征或免征關(guān)稅政策；企業(yè)和個(gè)人對教育事業(yè)捐贈，可在其繳納所得稅前扣除一定比例。另外，不少地方政府也制定了一定的財(cái)政返還政策，以補(bǔ)償學(xué)校。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)爭取社會各界的經(jīng)濟(jì)援助和政府的財(cái)政支持。

第五篇：財(cái)政支出績效評價(jià)面臨問題及對策思考

財(cái)政支出績效評價(jià)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價(jià)的行為。在我國，隨著公共財(cái)政框架的逐步建立和收支矛盾的越來越突出，開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作已成為當(dāng)前財(cái)政改革面臨的一項(xiàng)重要課題。

根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的“建立預(yù)算績效考評體系”的要求和財(cái)政部統(tǒng)一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了支出績效評價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得了一定的成效。但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要。本文擬對我國財(cái)政開展支出績效評價(jià)工作面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)工作面臨主要問題

（一）未形成財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境。

從國外財(cái)政支出績效評價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。從20世紀(jì)90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經(jīng)基本建立了較為完善的績效評價(jià)制度和體系。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設(shè)定政府財(cái)政支出的績效目標(biāo)，比較績效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行績效評價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財(cái)政部簽訂《公共服務(wù)協(xié)議》，以確定績效目標(biāo)。在財(cái)政結(jié)束后，進(jìn)行的績效評價(jià)，向議會提交《秋季績效評價(jià)報(bào)告》。目前，績效評價(jià)制度已經(jīng)成為英國政府最重要的公共管理制度之一。我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作由于起步較晚，仍處于試點(diǎn)摸索階段，整個(gè)財(cái)政支出績效評價(jià)制度仍是一遍空白，財(cái)政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。

（二）未形成財(cái)政支出講效益的監(jiān)督環(huán)境。

對財(cái)政支出的監(jiān)督一般來自三個(gè)方面，分別是人大、審計(jì)和財(cái)政部門自身。目前財(cái)政監(jiān)督存在的主要問題：一是對財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的評價(jià)；二是對財(cái)政支出審查的范圍僅限于財(cái)政支出本身以及延伸的單位財(cái)務(wù)，未擴(kuò)展到以政府財(cái)政支出為紐帶的政府部門整體經(jīng)濟(jì)活動的綜合評價(jià)；三是對財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于“鑒證”形式，通過查找財(cái)政、財(cái)務(wù)存在問題，規(guī)范財(cái)政管理，未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題，找出原因，提出政策建議，從而提高財(cái)政支出使用效益，提高政府工作效率；四是對財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的“鑒證和報(bào)告”的事后審查，未轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑按_定目標(biāo)，事中和事后評價(jià)的方式。

（三）未將財(cái)政支出績效評價(jià)納入整個(gè)績效預(yù)算管理的過程中。

績效預(yù)算管理全面引入績效管理思想，以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動中。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績效，從源頭上控制沒有績效和低績效的項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行著眼于減少成本，提高效率。為此，績效預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)作為一個(gè)整體，相輔相成，撇開績效預(yù)算編制和執(zhí)行談績效預(yù)算評價(jià)如無源之水。

（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的評價(jià)體系。

財(cái)政支出績效評價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，組織開展這項(xiàng)工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績效評價(jià)制度，制定科學(xué)規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)和公正合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將財(cái)政支出績效評價(jià)制度納入財(cái)政績效管理的制度范疇。目前，我國開展的績效評價(jià)工作主要存在以下問題：一是沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有專門的公共支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，作為財(cái)政支出績效評價(jià)執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價(jià)需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評價(jià)層次和重點(diǎn)不清；四是評價(jià)結(jié)果缺乏約束力。

二、對策分析

（一）合理劃分財(cái)政支出績效評價(jià)層次。

根據(jù)開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的評價(jià)主體和客體不同，可以將財(cái)政支出績效評價(jià)工作分為四個(gè)層次：財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)以及財(cái)政支出綜合績效評價(jià)。財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的評價(jià)主體通常是財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門（單位），評價(jià)對象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益；單位財(cái)政支出績效評價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、審計(jì)部門和主管部門，評價(jià)對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益；部門財(cái)政支出績效評價(jià)的主體通常是各級人民代表大會、政府、財(cái)政部門和審計(jì)部門，評價(jià)對象是一級預(yù)算單位的財(cái)政支出效益；財(cái)政支出綜合績效評價(jià)的主體通常是各級人民代表大會、審計(jì)部門等，評價(jià)對象是財(cái)政支出的整體效益。

（二）建立健全財(cái)政支出績效評價(jià)制度。

對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)不僅僅是各國政府自身對財(cái)政支出管理改革的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。西方國家通過強(qiáng)化財(cái)政支出績效的法律地位，來不斷推動財(cái)政預(yù)算管理上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。在我國，財(cái)政支出績效評價(jià)法制建設(shè)近乎空白，中央和地方均處于分散探索階段，極大影響了財(cái)政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快財(cái)政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律中增加績效管理的要求，加強(qiáng)對財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化進(jìn)行支出績效評價(jià)手段，為今后開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國財(cái)政支出績效評價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（三）全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)過程中。

績效預(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績效計(jì)劃、編制績效預(yù)算、執(zhí)行績效預(yù)算、開展績效評價(jià)和編制績效評價(jià)報(bào)告等五個(gè)步驟。

戰(zhàn)略規(guī)劃是立足于長遠(yuǎn)和宏觀而制定的中長期計(jì)劃，一般以五年或十年為戰(zhàn)略規(guī)劃期?？冃ьA(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃）和部門

戰(zhàn)略規(guī)劃。部門戰(zhàn)略規(guī)劃是政府各職能部門根據(jù)法定職責(zé)、國家產(chǎn)業(yè)政策、政府戰(zhàn)略規(guī)劃，所研究制定的包括部門工作和重大項(xiàng)目在內(nèi)的中長期工作計(jì)劃，是政府戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化和具體化，一般包括部門發(fā)展整體目標(biāo)、部門發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)期成果、戰(zhàn)略行動計(jì)劃、相關(guān)影響因素、績效評價(jià)報(bào)告等內(nèi)容。

績效計(jì)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財(cái)政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個(gè)綜合使用各類可支配資源所形成的績效計(jì)劃?？冃в?jì)劃一般包括以下內(nèi)容：闡明績效目標(biāo)，詳細(xì)闡明為達(dá)到已定績效目標(biāo)所需要的工作程序、項(xiàng)目、技術(shù)、人力資源、信息和其他資源等情況，建立用于衡量預(yù)算項(xiàng)目成本、服務(wù)水平及產(chǎn)出和成果目標(biāo)的績效指標(biāo)體系，提供預(yù)算項(xiàng)目決策分析及執(zhí)行結(jié)果評價(jià)的績效評價(jià)方法，說明實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任和獎懲措施。

績效預(yù)算是績效計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財(cái)政性資源預(yù)算安排的績效情況，包括部門預(yù)算支出整體績效和各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目績效情況。部門績效預(yù)算一般包括發(fā)下具體內(nèi)容：部門整體預(yù)算績效目標(biāo)、部門預(yù)算安排背景分析、部門預(yù)算項(xiàng)目績效。

績效預(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財(cái)政部門、主管部門（單位）和項(xiàng)目實(shí)施單位等各個(gè)績效管理主體，根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算和政府批準(zhǔn)的績效計(jì)劃，層層簽訂績效目標(biāo)協(xié)議書，明確各方責(zé)權(quán)。協(xié)議書中列明績效管理項(xiàng)目，以及項(xiàng)目的投入、預(yù)算撥款、預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)和成果指標(biāo)、主體責(zé)權(quán)等內(nèi)容，作為財(cái)政撥款和考核評價(jià)的依據(jù)；二是按績效完成情況撥付預(yù)算資金，即既要提交預(yù)算資金使用計(jì)劃和撥款申請表，同時(shí)還要提交項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)度情況。對于難以按進(jìn)度完成的，部門要說明詳細(xì)原因，經(jīng)財(cái)政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度。

績效評價(jià)報(bào)告是根據(jù)績效評價(jià)情況撰寫的報(bào)告，一般可分為以下幾個(gè)層次：財(cái)政支出綜合評價(jià)（形成政府績效報(bào)告）、部門（單位）績效評價(jià)（形成部門或單位績效報(bào)告）以及項(xiàng)目績效評價(jià)（形成項(xiàng)目績效報(bào)告）。

績效評價(jià)作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對前面步驟效果的檢驗(yàn)。因此，前面幾個(gè)步驟質(zhì)量的好壞直接決定了績效評價(jià)的結(jié)果。但績效評價(jià)的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個(gè)步驟工作的改進(jìn)。

（四）協(xié)調(diào)人大、審計(jì)、財(cái)政以及主管部門（單位）等績效預(yù)算監(jiān)督部門的關(guān)系，形成全方位的績效預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

一是要做好人大、審計(jì)、財(cái)政部門以及主管部門（單位）在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個(gè)方面強(qiáng)化和推進(jìn)對財(cái)政支出績效的評價(jià)，避免重復(fù)評價(jià)；二是要形成主管部門（單位）對財(cái)政、財(cái)政對人大的績效預(yù)決算報(bào)告制度，落實(shí)全面績效預(yù)算管理思想；三是人大和審計(jì)機(jī)關(guān)對政府財(cái)政收支預(yù)決算的審查（計(jì)）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計(jì)）向績效結(jié)果審查（計(jì)）重心轉(zhuǎn)移。

（五）積極探索，分步實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

考慮財(cái)政支出績效評價(jià)工作的復(fù)雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完

善還需要相當(dāng)長的時(shí)間，因此，我國的財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著先易后難，分步實(shí)施的方針來進(jìn)行。一是在評價(jià)層次上，先以項(xiàng)目績效評價(jià)為主，再推廣到其他層次的績效評價(jià)。項(xiàng)目績效評價(jià)是其他層次績效評價(jià)的基礎(chǔ)；二是在評價(jià)組織實(shí)施上，先以財(cái)政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計(jì)、財(cái)政以及部門（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績效評價(jià)模式；三是在評價(jià)方式和評價(jià)體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財(cái)政部門重點(diǎn)考評，財(cái)政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評價(jià)體系，待評價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評價(jià)制度完善后，再過渡到以審計(jì)、財(cái)政以及社會中介機(jī)構(gòu)為主的評價(jià)方式。

（六）做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作配套改革。

一是建立財(cái)政支出績效評價(jià)工作信息庫（最好作為項(xiàng)目庫管理軟件的一項(xiàng)子功能），便于監(jiān)測項(xiàng)目預(yù)算周期的完成過程，收集、查詢項(xiàng)目資料，反饋績效評價(jià)結(jié)果，分析計(jì)算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對財(cái)政支出進(jìn)行分類，這是建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財(cái)政支出績效評價(jià)工作結(jié)果的約束力。不同的財(cái)政支出績效監(jiān)督機(jī)關(guān)和實(shí)施單位，對評價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，增加財(cái)政支出績效評價(jià)工作的權(quán)威性，形成政府講績效、有績效的良好氛圍。