第一篇：論審計(jì)執(zhí)法與處罰力度的強(qiáng)化

論審計(jì)執(zhí)法與處罰力度的強(qiáng)化

摘要

工商管理1102班1102050212

審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。審計(jì)按照審計(jì)主體不同，分為國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。本文從國(guó)家審計(jì)的角度就審計(jì)執(zhí)法和處罰力度進(jìn)行研究討論。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和民主法制進(jìn)程的加快，審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的階段，審計(jì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題也越來(lái)越多，加強(qiáng)處罰力度，使依法治國(guó)的基本方略得到貫徹，使經(jīng)濟(jì)秩序得到規(guī)范，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，以及監(jiān)督權(quán)力制約，使廉政建設(shè)得到促進(jìn)。

關(guān)鍵詞

審計(jì)執(zhí)法，處罰力度，監(jiān)督，實(shí)施

正文

一、審計(jì)執(zhí)法的定義和特點(diǎn)

審計(jì)執(zhí)法是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)工作人員根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，依法對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程。

審計(jì)的基本特點(diǎn)包括審計(jì)的本質(zhì)和基本特征兩個(gè)方面。審計(jì)的本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)具有以下三點(diǎn)基本特征，獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，也是保證審計(jì)業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的必要條件；權(quán)威性是保證有效行使審計(jì)權(quán)的必要條件；公正性反映了審計(jì)工作的基本要求。

二、國(guó)家審計(jì)執(zhí)法的重要性

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及全面構(gòu)建和諧社會(huì)的開(kāi)展，審計(jì)在社會(huì)生活中的意義逐漸彰顯，越來(lái)越受到大家的重視。同時(shí)伴隨著《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)的審計(jì)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，使得政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以更好地通過(guò)依法審計(jì)為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等做出貢獻(xiàn)，這充分證明了審計(jì)監(jiān)督的價(jià)值所在。國(guó)家審計(jì)的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。依法治國(guó)中有一個(gè)重要部分就是依法行政，如果行政機(jī)關(guān)能夠依法行政，也就能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國(guó)方略。依法治國(guó)的一個(gè)重要部分就是依法審計(jì)，審計(jì)是政府的一個(gè)關(guān)鍵的執(zhí)法部門(mén)，因此，使執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，才能夠保障審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

第二，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序有利的手段就是強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度，這樣能夠健康的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，依靠正常的經(jīng)濟(jì)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，并且利用健全和有利的外部約束使得審計(jì)執(zhí)法有序運(yùn)行。使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序真正得到好轉(zhuǎn)，最應(yīng)該做得就是嚴(yán)格執(zhí)法。

第三，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)的必然要求。在進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督的時(shí)候，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法與處罰力度，這在廉政建設(shè)中也是極為重要的。

三、審計(jì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入和執(zhí)法環(huán)境的變化，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法中出現(xiàn)了不少新情況和新問(wèn)題，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量，制約了審計(jì)工作的發(fā)展。

（一）審計(jì)執(zhí)法體系的落后性和不完整性。

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在行政上受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都掌握在當(dāng)?shù)卣种校瑢徲?jì)中對(duì)涉及到地方利益重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處，要請(qǐng)示當(dāng)?shù)卣?，?zhí)行當(dāng)?shù)卣臎Q定。在審計(jì)實(shí)踐中，受地方保護(hù)主義狹隘性影響，地方審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)難以擺脫當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)，審計(jì)查處的問(wèn)題有時(shí)不能依法處理，從客觀上削弱了審計(jì)的執(zhí)法力度，審計(jì)的獨(dú)立性也難以得到保障，沒(méi)有它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍劃分的不科學(xué)性。我國(guó)現(xiàn)行的是以財(cái)政管理體制劃分審計(jì)管轄的辦法，有一定的理論依據(jù)，但存在的實(shí)際問(wèn)題是在基層一些不屬于其范圍和管轄單位長(zhǎng)期得不到審計(jì)，有權(quán)審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)又排不上計(jì)劃，從而使在縣級(jí)一些垂直領(lǐng)導(dǎo)單位自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)尚未接受過(guò)審計(jì)，或很少接受?chē)?guó)家審計(jì)，形成審計(jì)的盲區(qū)。

審計(jì)執(zhí)法處理依據(jù)的不統(tǒng)一性，造成對(duì)違紀(jì)問(wèn)題處理標(biāo)準(zhǔn)不一，收縮性大，影響審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量。國(guó)務(wù)院暫行規(guī)定已實(shí)施十余年也需亟待充實(shí)修改完善，而其他部門(mén)法規(guī)，只是一種部門(mén)內(nèi)部管理規(guī)章，其他相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)之間也有互相矛盾之處，難以操作。其中一些條款也明顯帶有部門(mén)保護(hù)主義的色彩，不應(yīng)作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)問(wèn)題處理的依據(jù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，以及監(jiān)督檢查的片面性，使審計(jì)監(jiān)督職能流于形式，也是造成執(zhí)法不嚴(yán)的一個(gè)重要原因。從目前情況看，從上到下審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部監(jiān)督檢查上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和辦法，大多是上下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，帶有局限性，而有些檢查也是臨時(shí)性的。更重要的是在對(duì)基層檢查中由于政府原因造成的執(zhí)法不嚴(yán)或違規(guī)的問(wèn)題沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，最后造成業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主的規(guī)定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這實(shí)質(zhì)上沒(méi)認(rèn)識(shí)到審計(jì)特有的監(jiān)督屬性，從而導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)靥幚肀O(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系兩者，以服務(wù)代替監(jiān)督，或提倡以服務(wù)為主，沒(méi)有處理好監(jiān)督與服務(wù)的辯證關(guān)系，弱化了審計(jì)監(jiān)督職能。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，帶來(lái)財(cái)務(wù)違紀(jì)的多樣性、復(fù)雜性，使現(xiàn)有審計(jì)手段難以搞深搞透。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，違紀(jì)手法多樣且隱蔽，給審計(jì)查證帶來(lái)極大的困難，而手法的多樣化給審計(jì)處理也帶來(lái)難以準(zhǔn)確定性處理的情況。

（三）審計(jì)執(zhí)法環(huán)境的不完善性，造成審計(jì)建議決定落實(shí)難。

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念的影響和我國(guó)幾千年封建殘余思想的影響，人治色彩濃于法治的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除，社會(huì)中沒(méi)有較強(qiáng)的審計(jì)意識(shí)，缺乏審計(jì)的宣傳力度，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有客觀認(rèn)識(shí)對(duì)審計(jì)還需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。沒(méi)有較強(qiáng)的用法觀念是單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員普遍的問(wèn)題，于是導(dǎo)致其不知要承擔(dān)法律責(zé)任在進(jìn)行審計(jì)違法行為時(shí)。

（四）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，嚴(yán)重影響審計(jì)執(zhí)法，審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)。我國(guó)審計(jì)法明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)政府予以保證。但從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上把審計(jì)機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)，加上本身一些地方財(cái)力有限，分配到審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)相應(yīng)更少，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，既影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性，又會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。目前大多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)特別是地縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)缺口主要依靠審計(jì)罰沒(méi)收入分成來(lái)解決，這就必然造成一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)只看重處理、處罰，對(duì)問(wèn)題不作深入細(xì)致的調(diào)查研究，從而降低了審計(jì)質(zhì)量，從根本上也必然會(huì)影響審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，政治、法律觀念淡薄。

在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)膨脹的年代，各種知識(shí)的更新?lián)Q代速度極快，需要政府審計(jì)人員不斷與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識(shí)，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。但是近幾年來(lái)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在招考執(zhí)法人員時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)往往把關(guān)不嚴(yán)，招考條件比較寬松，使得新入職的執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)方面會(huì)有不同層次的差別，難以保障新入職人員思想層次的高低。這些人一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)就上崗，對(duì)審計(jì)理論基礎(chǔ)知識(shí)、查賬的方法技巧懂得不多，同時(shí)審計(jì)工作所依據(jù)的法律法規(guī)涉及到各行各業(yè)，非常繁雜，而且更新速度快，很多審計(jì)人員在審計(jì)中不能及時(shí)掌握，還存在部分審計(jì)執(zhí)法人員由于政治素質(zhì)不夠硬，法律觀念淡薄，容易受到腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，從而在工作中出現(xiàn)消極怠工、作風(fēng)不實(shí)，更嚴(yán)重的出現(xiàn)違法亂紀(jì)等情況。

（六）審計(jì)結(jié)果透明度低。

我國(guó)地方政府審計(jì)工作的公布是十分少的，審計(jì)工作的透明度不高，審計(jì)結(jié)果不能很好地向社會(huì)公布，這極大地削弱了公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督作用。這些使得審計(jì)的權(quán)威性難以建立，使得審計(jì)機(jī)關(guān)在群眾心中地位不高，不能很好地引起群眾的重視。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，其中審計(jì)機(jī)關(guān)反映的審計(jì)信息就是一個(gè)重要因素，審計(jì)信息一般只在政府和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不會(huì)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏透明度，人民群眾不能很好地了解審計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)和結(jié)果，最終導(dǎo)致審計(jì)信息得不到有效利用，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性也不可能真正樹(shù)立起來(lái)。

四、解決審計(jì)決定執(zhí)行難的對(duì)策

（一）人大、地方政府等行政立法部門(mén)在不同法律法規(guī)相沖突的前提下，應(yīng)制定出一些具有地方特色、切實(shí)可行的法律法規(guī)，改善執(zhí)法環(huán)境，使審計(jì)所具有的政策性得以發(fā)揮，得到社會(huì)各界的充分重視，也可以用行政法規(guī)等來(lái)約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，努力為審計(jì)工作開(kāi)辟一條通暢的大道。

通過(guò)立法界定審計(jì)關(guān)系，從根本上解決審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)之間存在的職能交叉重復(fù)，扯皮制肘等方面存在的問(wèn)題，建立各司其職，責(zé)任明確新型關(guān)系。改變專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督凌駕于作為法定授權(quán)的專(zhuān)職監(jiān)督即具有權(quán)威性和綜合性職能之上的局面。

審計(jì)機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法中應(yīng)正確而又充分的運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)做到在審計(jì)檢查的執(zhí)法過(guò)程中，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，正確處理在審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種行政 干預(yù)，在不影響審計(jì)工作的前提下，積極尋求本級(jí)黨委和政府的支持，以及有關(guān)部門(mén)的積極配合，努力做到有法可依，秉公辦事。

應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)理論和執(zhí)法體系的理論研究，解決目前在審計(jì)理論研究上相對(duì)滯后的問(wèn)題。研究中要注重實(shí)際，應(yīng)深入基層了解情況，調(diào)查研究，把理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，才對(duì)整個(gè)審計(jì)工作有指導(dǎo)意義。

（二）從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)依法治國(guó)的要求和國(guó)際審計(jì)接軌，對(duì)目前我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的審計(jì)管理體制進(jìn)行重點(diǎn)改革，從根本上解決管理體制不順的問(wèn)題。

（三）完善和修訂違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的統(tǒng)一處理原則。通過(guò)國(guó)家立法或政府立法形式把各行業(yè)部門(mén)有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定政策統(tǒng)一化，變?yōu)閲?guó)家法律或政府規(guī)章，改變由被審單位規(guī)章來(lái)處理被審單位的問(wèn)題，使審計(jì)監(jiān)督確實(shí)能體現(xiàn)國(guó)家意志。

（四）提高對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。一是宣傳力度要加大，形式要多樣，把重點(diǎn)放在解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)上。二是正確認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)屬性，擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，切忌以服務(wù)代替監(jiān)督。三是審計(jì)機(jī)關(guān)要明確使命，擺正位置，樹(shù)立信心，愛(ài)崗敬業(yè)，以卓著的工作成就贏得全社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)可理解和支持。

建立和完善審計(jì)法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員，特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法制宣傳，確保工作人員認(rèn)真學(xué)法用法，強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上減少各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)執(zhí)法的行政干預(yù)。

（五）加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，是強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法的重要手段突出建立四項(xiàng)制度。一是健全定期審計(jì)制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的審計(jì)對(duì)象應(yīng)列出計(jì)劃，分年實(shí)施，對(duì)各被審計(jì)單位建立檢查檔案。防止避免監(jiān)督中的空漏。對(duì)因人力等原因難以安排的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，每年可安排部門(mén)授權(quán)審計(jì)。二是建立審計(jì)巡訪制度。審計(jì)機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)巡察機(jī)構(gòu)，派員去轄區(qū)進(jìn)行檢查了解，督促下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法辦事，保證審計(jì)監(jiān)督的有效性。三是完善審計(jì)回訪制度。并把這項(xiàng)制度作為依法審計(jì)工作程序的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，也成為審計(jì)機(jī)關(guān)取得原被審單位反饋信息的重要途徑和跟蹤檢查審計(jì)建議決定落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。四是試行審計(jì)公告制度加強(qiáng)審計(jì)工作透明度，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究制定審計(jì)公告制度的有關(guān)細(xì)則，使其規(guī)范化，特別對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告。

（六）制定審計(jì)違法處罰措施。

l、加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)審計(jì)威力審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的綜合部門(mén)，因此在立法、執(zhí)法方面要有強(qiáng)有力的硬件。建議出臺(tái)一個(gè)執(zhí)行審計(jì)處罰決定的相關(guān)法規(guī)，對(duì)不自覺(jué)執(zhí)行審計(jì)處罰決定的單位或個(gè)人采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段作出明確的規(guī)定。

2、取得人大常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體等的支持和配合。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取人大常委會(huì)的大力支持，對(duì)重大審計(jì)事項(xiàng)及嚴(yán)重違法亂紀(jì)問(wèn)題，可及時(shí)向人走常委會(huì)報(bào)告，以取得支持；(加強(qiáng)與人民法院、財(cái)政、銀行等單位的協(xié)作和配合，被審計(jì)單位如不執(zhí)行審計(jì)處罰決定時(shí)．對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制扣劃；對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、拒不執(zhí)行處罰決定的單 位除采取經(jīng)濟(jì)措施外，還應(yīng)與新聞媒體配合，通過(guò)電視、報(bào)刊等方式披露，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、理順體制。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理體制，建議采用工商行政管理部門(mén)的體制模式，實(shí)行省以下垂直管理，行政制制約了審計(jì)機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，地方保護(hù)、來(lái)自各方面的阻力和干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)處罰成了象征性。采取聯(lián)合審計(jì)、交叉審計(jì)的方式一市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)三家聯(lián)合組成審計(jì)組，會(huì)因級(jí)別較高增強(qiáng)威懾力，手段不同力度更大，可減輕、排除一些阻力和干預(yù)。對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一布置，實(shí)行異地交叉審計(jì)，有利于打破地區(qū)界限、人際關(guān)系的禁錮，抵制地方保護(hù)主義，取得更佳的審計(jì)效果。

結(jié)束語(yǔ)

這學(xué)期我們通過(guò)對(duì)《審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》這本書(shū)的學(xué)習(xí)，了解了審計(jì)這個(gè)行業(yè)，學(xué)習(xí)了審計(jì)方面的基礎(chǔ)知識(shí)。臨到期末，老師讓每個(gè)人著重去了解一部分知識(shí)，我選擇了“計(jì)執(zhí)法與處罰力度的強(qiáng)化”。審計(jì)執(zhí)法滲透于審計(jì)監(jiān)督工作各個(gè)方面，貫穿在執(zhí)法控制過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，是審計(jì)發(fā)揮較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作用的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，目的是為了提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證新時(shí)期黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)正常秩序。

一學(xué)期的學(xué)習(xí)畢竟只是初步了解，老師每節(jié)課都會(huì)讓我們利用當(dāng)節(jié)課所學(xué)的知識(shí)做案例分析，我更覺(jué)得自己需要學(xué)習(xí)的還有很多，學(xué)以致用也是我們需要加強(qiáng)的。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法力度經(jīng)驗(yàn)材料

審計(jì)執(zhí)法力度是審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)通過(guò)對(duì)被審計(jì)對(duì)象執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況實(shí)施審計(jì)后的處理處罰所顯現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)弱程度。當(dāng)前, 由于受多方面因素的影響, 審計(jì)執(zhí)法力度在一定程度上受到了制約, 同時(shí)也影響了審計(jì)職能的發(fā)揮和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。筆者在基層工作多年, 現(xiàn)就如何加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度略談一些想法。

一、存在的主要問(wèn)題及

表現(xiàn)形式。

1、執(zhí)法目的偏化。

保障財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益是審計(jì)執(zhí)法的目的。在“ 真實(shí)、合法、效益”三者的關(guān)系上, 既有各自獨(dú)立的一面, 同時(shí)也是一個(gè)不可分割的整體, 其中“ 效益”處于中心地位。也就是說(shuō), 審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督檢查被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性, 從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)管理, 規(guī)范運(yùn)作, 達(dá)到提高效益的目的。但長(zhǎng)期以來(lái), 由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響, 個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)中的少數(shù)審計(jì)人員偏重于對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性的監(jiān)督檢查, 片面強(qiáng)調(diào)查處違紀(jì)違規(guī)行為, 而忽視了“ 效益性”這一中心和目的, 把三者割裂開(kāi)來(lái), 從而影響了審計(jì)執(zhí)法職能的全面發(fā)揮。

2、執(zhí)法手段弱化。

在社會(huì)主義初級(jí)階段, 法制建設(shè)尚處于不斷完善之中。同樣,《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的需要。主要表現(xiàn)為一是審計(jì)取證缺乏強(qiáng)制性。當(dāng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要當(dāng)事人認(rèn)定時(shí),當(dāng)事人積極配合尚可, 若不配合, 審計(jì)機(jī)關(guān)不能“ 奈其何”。而若當(dāng)事人出具偽證, 則形成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)只有審計(jì)機(jī)關(guān)“ 自負(fù)”。二是審計(jì)處罰缺乏直接性。行政執(zhí)法與處罰相分離無(wú)疑是法制建設(shè)的一大進(jìn)步?！秾徲?jì)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理處罰權(quán), 即審計(jì)機(jī)關(guān)只向被審計(jì)單位作出處理處罰決定, 要求其落實(shí)執(zhí)行。但因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有扣繳、劃轉(zhuǎn)的強(qiáng)制措施, 而一旦被審計(jì)單位拒絕執(zhí)行, 則只能依靠有關(guān)部門(mén)配合執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。如果在這些部門(mén)出現(xiàn)梗阻, 審計(jì)決定就變?yōu)橐患埧瘴? 從而影響審計(jì)執(zhí)法力度。

3、執(zhí)法程序簡(jiǎn)化。

《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定, 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起三個(gè)月內(nèi), 檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。而在實(shí)際工作中, 個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員不能完全按照規(guī)定規(guī)范運(yùn)作, 隨意簡(jiǎn)化審計(jì)程序的問(wèn)題偶有發(fā)生, 往往是將主要精力放在實(shí)施審計(jì)階段, 而忽視后續(xù)審計(jì), 認(rèn)為作出審計(jì) 決定就算審計(jì)終結(jié), 對(duì)被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定的落實(shí)情況不再過(guò)問(wèn), 從而形成違紀(jì)問(wèn)題年年查年年犯, 影響審計(jì)執(zhí)法力度。

4、執(zhí)法效果淡化。

執(zhí)法效果綜合反映執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。審計(jì)執(zhí)法效果好, 從宏觀上說(shuō)能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 促進(jìn)廉政建設(shè), 為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)從微觀上說(shuō), 可以糾正違紀(jì)行為, 保障國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)利益不受損失。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看, 有些審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到效果要求, 為政府宏觀決策服務(wù)力度不大、效果不好, 違紀(jì)單位有增無(wú)減,違紀(jì)資金逐年上升。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

一現(xiàn)行管理體制與獨(dú)立履行審計(jì)職能不適應(yīng)。一是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人事、經(jīng)費(fèi)由地方政府管理, 使審計(jì)執(zhí)法工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),一定程度上也受到地方各方面的制約。二是依據(jù)現(xiàn)行的審計(jì)法律、法規(guī)規(guī)定,審計(jì)監(jiān)督范圍實(shí)行屬地管理, 地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)不屬于同級(jí)政府管轄的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督, 而有監(jiān)督權(quán)的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)又“ 鞭長(zhǎng)莫及” , 從而使其成為監(jiān)督“ 盲區(qū)”。三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬地方政府, 使得上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行了“ 內(nèi)部消化’ , 不能進(jìn)行全面有效地披露和嚴(yán)肅認(rèn)真處理, 從而難以得到客觀、真實(shí)的審計(jì)結(jié)果。

二《審計(jì)法》宣傳貫徹不到位與營(yíng)造良好審計(jì)執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。一是《審計(jì)法》規(guī)定了審計(jì)工作在地方行政首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作, 審計(jì)經(jīng)費(fèi)由地方同級(jí)政府予以保證, 而在實(shí)際工作中往往只能做到前者。地方審計(jì)機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān), 工作任務(wù)繁重, 審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾尤為突出。二是由于被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生多是出于部門(mén)利益或個(gè)人利益, 因此對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作大多存有抵觸情緒, 不是對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行“ 層層包裝” , 千方百計(jì)逃避審計(jì)監(jiān)督, 就是對(duì)存在問(wèn)題千言狡辯, 百般抵賴, 更有甚者對(duì)審計(jì)工作設(shè)置重重障礙, 阻礙審計(jì)工作正常開(kāi)展。三是有關(guān)部門(mén)配合不甚密切。要加大審計(jì)執(zhí)法力度, 只有組織紀(jì)檢、財(cái)政等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn), 密切配合。利用各自手段, 形成多主體的監(jiān)督格局, 才能得到理想的預(yù)期效果, 但由于受各部門(mén)的工作任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等影響, 在工作的配合上確有一定的難度。

三審計(jì)人員素質(zhì)不高與嚴(yán)格執(zhí)法不適應(yīng)。審計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士, 是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的“ 眼睛” , 其工作性質(zhì)決定了對(duì)審計(jì)人員

綜合素質(zhì)的更高要求。審計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)是否過(guò)硬, 是影響審計(jì)執(zhí)法力度和職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。政治素質(zhì)不過(guò)硬, 就會(huì)因物質(zhì)利益的誘惑、人際關(guān)系的影響等, 不能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行依法處理, 甚至“ 貪污”發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題。業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬, 就不能全面有效地發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題, 從而使審計(jì)監(jiān)督流于形式,更不能為政府宏觀決策提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度的對(duì)策

1、完善管理體制, 明確執(zhí)法思路。在管理體制上, 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)參照工商、技監(jiān)等部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理, 使審計(jì)機(jī)關(guān)的人事、經(jīng)費(fèi)等與地方政府脫鉤, 實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理體制和審計(jì)職能的真正獨(dú)立。在執(zhí)法目的和執(zhí)法思路上,要做到堅(jiān)持“ 三原則” , 把握“ 四重點(diǎn)”。堅(jiān)持“ 三原則” , 即堅(jiān)持圍繞中心, 服務(wù)大局的原則堅(jiān)持有所為有所不為的原則堅(jiān)持依法審計(jì), 規(guī)范運(yùn)作的原則。把握“ 四重點(diǎn)” , 即選準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)圍繞發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局開(kāi)展工作,找準(zhǔn)切人點(diǎn)圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作, 立足落腳點(diǎn)利用監(jiān)督手段, 提高服務(wù)水平, 抓住關(guān)鍵點(diǎn)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè), 狠抓大案要案。

2、強(qiáng)化執(zhí)法手段, 規(guī)范執(zhí)法程序。一是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。對(duì)審計(jì)過(guò)的單位, 向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果, 利用其輻射作用, 起到審計(jì)一個(gè), 震動(dòng)一片的效果。二是健全對(duì)違紀(jì)問(wèn)題直接責(zé)任人的追究制度。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰, 而且還要建議有關(guān)部門(mén)給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分, 改變過(guò)去只處罰單位不處罰、處理個(gè)人, “ 患賣(mài)爺田心不疼”的做法。三是完善執(zhí)法強(qiáng)制措施。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī), 制定和完善審計(jì)執(zhí)法強(qiáng)制措施實(shí)施辦法, 賦予審計(jì)取證、審計(jì)處理較特殊的權(quán)力, 硬化審計(jì)執(zhí)法手段。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè), 提高人員素質(zhì)。全面貫徹落實(shí)審計(jì)署“ 人、法、技” 的戰(zhàn)略要求, 切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持政治教育與業(yè)務(wù)教育并重, 把政治教育放在首位。二是多渠道加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn), 建設(shè)一支一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才隊(duì)伍, 以適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督工作的需要。

第三篇：城市管理局強(qiáng)化行政執(zhí)法力度

城市管理局強(qiáng)化行政執(zhí)法力度實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法力度，高效解決群眾舉報(bào)投訴案件，為市民創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境，縣城管局通過(guò)采取5條措施進(jìn)一步加強(qiáng)全縣城市管理夜間執(zhí)法力度，一是于4月9日結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀組織召開(kāi)全縣綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全縣城市管理夜間值班工作紀(jì)律；二是要求進(jìn)一步加強(qiáng)24小時(shí)值班制度，各街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)確保夜間值班員2人以上，定期將每周夜間值班人員安排表上報(bào)縣城管局指揮中心，縣城管辦負(fù)責(zé)督察；三是強(qiáng)化街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)值班人員的責(zé)任感和為民服務(wù)的意識(shí)，要求執(zhí)行夜間任務(wù)要迅速到位、處置妥當(dāng)，并將處置結(jié)果及時(shí)回復(fù)縣城管局指揮中心；四是各街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)夜間執(zhí)法要重視回復(fù)工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)回復(fù)縣城管局指揮中心交辦案件的處理情況，若有重大、疑難案件及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告。不能及時(shí)處置，群眾反復(fù)舉報(bào)3次以上的案件要及時(shí)向縣城管辦作出書(shū)面報(bào)告；五是為了確保以上措施落實(shí)，縣城管辦將各街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)夜間執(zhí)法工作完成情況納入年終目標(biāo)考核

****城市管理局2014年2月4日

第四篇：阜陽(yáng)市潁泉區(qū)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度

阜陽(yáng)市潁泉區(qū)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，全力預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資“零容忍”確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“零拖欠”。

新春佳節(jié)將至，該區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)組織人員，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有在建項(xiàng)目，以及使用農(nóng)民工較多的用人單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并采取“聽(tīng)、看、查”的方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題存在的根源。

該區(qū)暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)立案、盡快調(diào)查，一旦核實(shí)，責(zé)令用人單位立即支付農(nóng)民工工資。加大巡查排查力度，及時(shí)妥善解決發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為。建立完善欠薪工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生因工資拖欠引發(fā)的突發(fā)事件，快速妥善處理。截至目前，該區(qū)共處理解決農(nóng)民工工資欠薪案件14件，為農(nóng)民工追繳工資140余萬(wàn)元。（葉陸苗 安耀武）

標(biāo)簽：拖欠工資 農(nóng)民工 潁泉區(qū)

第五篇：加大執(zhí)法力度提升審計(jì)質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)法是審計(jì)工作的立足之本，更是提升審計(jì)質(zhì)量的重要基石。近年來(lái)，我們XX縣審計(jì)局把加大審計(jì)執(zhí)法力度當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，采取了一系列切實(shí)有效的舉措，推動(dòng)我縣審計(jì)工作“一年躍上一個(gè)新臺(tái)階，三年實(shí)現(xiàn)撐桿跳”。2002年至今，共審計(jì)單位300多個(gè)，審計(jì)資金總額28億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金4億元，可增加各級(jí)財(cái)政收入2.1億元，收繳入庫(kù)資金1000余萬(wàn)元，移送案件達(dá)到案人，全部受到有關(guān)部門(mén)的處理。在市局組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量考評(píng)中，蟬聯(lián)3次桂冠。我們的主要做法是：

1、向上爭(zhēng)取借動(dòng)力

嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，促進(jìn)整改落實(shí)，絕不是單靠審計(jì)部門(mén)一家就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須善于借勢(shì)打力，千方百計(jì)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持?？h委、政府對(duì)審計(jì)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、審計(jì)經(jīng)費(fèi)全力等各方面都給予全力保障?？h長(zhǎng)親自分管審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)部門(mén)倍加關(guān)愛(ài)，屢屢委以重任。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委分管副書(shū)記為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、商務(wù)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施日?；\(yùn)作，定期聽(tīng)匯報(bào)，有針對(duì)性進(jìn)行批示，支持審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。在今年的糧食虧損掛帳審計(jì)中，政本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊府為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、支持審計(jì)，成立了由一名副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，并一次性撥付審計(jì)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。在對(duì)今年地方國(guó)有XX煤礦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，下達(dá)審計(jì)決定350萬(wàn)元。但該單位延期不繳，經(jīng)我們多次向縣政府匯報(bào)，由縣長(zhǎng)鄭建文同志親自出面落實(shí)，使該單位最終履行了審計(jì)決定。

2、橫向協(xié)調(diào)增合力

在這方面我們首先是密切了與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法部門(mén)、金融部門(mén)等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，搭建信息互通平臺(tái)，實(shí)行資源共享。特別是在年初確定審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍上與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)多商量，在審計(jì)過(guò)程中請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)多參與，在終審階段與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)多溝通，這就為審計(jì)決定的順利執(zhí)行創(chuàng)造了重要的前提條件。其次是與紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了加強(qiáng)審計(jì)決定執(zhí)行的決定，明確規(guī)定不履行審計(jì)決定，將不予以經(jīng)費(fèi)撥付，從而為審計(jì)執(zhí)法構(gòu)建了一道有力的保障線。第三是促進(jìn)一些重大案件的聯(lián)合偵破。嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案，提高審計(jì)決定的落實(shí)率，是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。在2002年農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)信貸員李ⅩⅩ利用虛假存單質(zhì)押違規(guī)貸款12萬(wàn)元，及時(shí)與公安部門(mén)互通信息，公安部門(mén)及時(shí)介入，立案查處，李ΧΧ被追究刑事責(zé)任。在今年的交通局審計(jì)中，從審前調(diào)查開(kāi)始就強(qiáng)化與紀(jì)檢部門(mén)信息溝通，充分利用紀(jì)檢部門(mén)掌握的有關(guān)群眾舉報(bào)的線索進(jìn)行查處，查出違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等多種違紀(jì)違規(guī)行為，審計(jì)收繳罰款達(dá)30萬(wàn)元。

3、疏通引導(dǎo)消阻力

隨著審計(jì)部門(mén)執(zhí)法力度的逐年加大，在全國(guó)引發(fā)了審計(jì)風(fēng)暴，被審計(jì)單位對(duì)待審計(jì)處理的態(tài)度已大有改觀，整改措施基本能夠落實(shí)，但不可否認(rèn)的是抵觸情緒和對(duì)立層面仍然存在，特別是在執(zhí)法的更深層次上（如案件移送、結(jié)果公告等）表現(xiàn)更為突出，一定程度上影響了審計(jì)執(zhí)法。為此，我們從三個(gè)方面做工作著力改變這種狀況，努力消除來(lái)自被審計(jì)單位和被審計(jì)者的阻力。一是通過(guò)宣傳造勢(shì)疏導(dǎo)。在利用各種新聞媒體進(jìn)行常規(guī)宣傳的本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊同時(shí)，大量推行審前召開(kāi)動(dòng)員座談會(huì)、審后召開(kāi)處理碰頭會(huì)等行之有效的宣傳形式，著力營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，爭(zhēng)取被審計(jì)單位及相關(guān)人員特別是部門(mén)一把手的理解，從而有效地打開(kāi)工作局面，使嚴(yán)格執(zhí)法向深層推進(jìn)。二是通過(guò)公正公平疏導(dǎo)。我們最大限度地對(duì)每一個(gè)被審計(jì)對(duì)象做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，特別是在招待費(fèi)超支等一些屢審屢犯的共性問(wèn)題上，制定了統(tǒng)一的處理界限和標(biāo)準(zhǔn)，把自由裁量權(quán)限定在一個(gè)公平合理的范圍之內(nèi)。三是通過(guò)優(yōu)化服務(wù)疏導(dǎo)。我們始終堅(jiān)持“審、幫、促”原則不動(dòng)搖，把服務(wù)于基層作為我們的一項(xiàng)基本職能，不單純?yōu)閷彾鴮彛前阎埸c(diǎn)放在為被審計(jì)單位查遺補(bǔ)漏、建章立制上，每審計(jì)完一個(gè)單位，我們都會(huì)通過(guò)集體會(huì)診，拿出針對(duì)性的整改措施，幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，贏得了他們的理解和認(rèn)可。

4、制度建設(shè)顯威力

制度更具有根本性和全局性。我們靠細(xì)化制度，規(guī)范行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，我們積極努力，把審計(jì)執(zhí)法納入縣委和縣政府的制度體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《XX縣投資審計(jì)暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的通知》、《XX縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，每年年初以縣政府名義下發(fā)審計(jì)工作計(jì)劃。這些制度的實(shí)施，有力的促進(jìn)了審計(jì)工作。另一方面，我們從完善內(nèi)控機(jī)制著手，從規(guī)范審計(jì)程序著力，先后制定了《審計(jì)項(xiàng)目控制實(shí)施辦法》、《三級(jí)復(fù)核五定審計(jì)制度》、《審計(jì)質(zhì)量抽審制度》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制》、《審計(jì)結(jié)果集體匯報(bào)制》、《廉潔從審制度》等20條項(xiàng)有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的制度，構(gòu)筑了嚴(yán)格執(zhí)法的制度體系和框架。特別是對(duì)審計(jì)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊真的梳理歸納，分門(mén)別類(lèi)，制定了統(tǒng)一處理尺度，全局做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子”，不偏不倚對(duì)事不對(duì)人，防止審計(jì)執(zhí)法方面的主觀隨意性。正人先正己，以一貫之抓廉政，嚴(yán)格要求審計(jì)人員做到廉潔從審。對(duì)外張貼審計(jì)公示、公布舉報(bào)電話、采取發(fā)放不記名廉政反饋情況返回卡，確保以廉促審處于高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)內(nèi)著力開(kāi)好兩個(gè)生活會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)擺問(wèn)題，找不足，提建議，使每個(gè)人做到警鐘常鳴，在嚴(yán)格執(zhí)法上不為誘惑所動(dòng)。

5、抽查審計(jì)保壓力

雖然我們?cè)谝?guī)范審計(jì)行為方面做了大量工作，但肯定也有極個(gè)別審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題不反映、不匯報(bào)，甚至擅自處理，一定程度上影響了全局審計(jì)工作的整體質(zhì)量。為此，我們大力開(kāi)展審計(jì)質(zhì)量抽審工作，由局紀(jì)檢組長(zhǎng)、總審計(jì)師、專(zhuān)職復(fù)核人員組成抽審組，對(duì)以審項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)錯(cuò)審、漏審、隱瞞不報(bào)者啟動(dòng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，有效保證審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量，使審計(jì)人員始終保持一種如履薄冰的壓力感，收到了良好效果。具體工作中，我們采取了“四查四看”的辦法，即：一查立項(xiàng)資料，看審前調(diào)查的充分性，實(shí)施方案的可操作性；二查證明性材料，看審計(jì)日記的及時(shí)性，完整性，審計(jì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性，審計(jì)底稿的規(guī)范性；三查結(jié)論性文書(shū)，看審計(jì)定性的準(zhǔn)確性，處理處罰的適當(dāng)性、合法性，審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、全面性；四查廉潔從審情況，看有無(wú)違反審計(jì)人員工作紀(jì)律和審計(jì)人員職業(yè)道德，以審謀私，漏審瞞報(bào)問(wèn)題。通過(guò)抽審，進(jìn)一步提高了質(zhì)量是審計(jì)工作靈魂和生命線的意識(shí)，強(qiáng)化了審計(jì)質(zhì)量是系統(tǒng)工程，全員須各司其職的責(zé)任意識(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正了審計(jì)工作中的紕漏和不足，有效發(fā)揮了質(zhì)量抽審在審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督鏈條中的事后補(bǔ)救作用。同時(shí)，為進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量抽審的警示效果，我們還召開(kāi)了抽審結(jié)果分析會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)討論、問(wèn)責(zé)，并將抽審結(jié)果列入相關(guān)人員考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)責(zé)任追究，促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量的再度提升。

6、強(qiáng)化學(xué)習(xí)提能力

任何事業(yè)要成功關(guān)鍵在人，審計(jì)執(zhí)法也不例外。我們高度重視人員素質(zhì)的提高。在局經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，先后20余次組織人員赴審計(jì)署南京、青島、大連等培訓(xùn)基地，參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、AO軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6月份選派人員脫產(chǎn)3個(gè)月進(jìn)修審計(jì)前沿理論，以先學(xué)帶后學(xué)，要求派出人員當(dāng)老師，在全局進(jìn)行再培訓(xùn)，達(dá)到一人培訓(xùn)全局收益的目的。另一方面，互幫互學(xué)促進(jìn)共同提高。對(duì)2005年2月1日頒布實(shí)施的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》這一新事物，局及時(shí)購(gòu)回相關(guān)資料20余冊(cè)，局班子帶頭采用全員輪講授課辦本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊法，對(duì)有疑問(wèn)有爭(zhēng)異不理解的地方相互討論，促進(jìn)共同提高，下一步我們還計(jì)劃外聘專(zhuān)家集中授課辦法真正把全員執(zhí)法素質(zhì)提上去。同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，累計(jì)投資30余萬(wàn)元配置臺(tái)式機(jī)10余臺(tái)，便攜式電腦8臺(tái)及一體機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等設(shè)備，并組建局域網(wǎng)和短程無(wú)線網(wǎng)；安裝了青天法規(guī)庫(kù)、神機(jī)妙算（工程投資）及AO審計(jì)軟件為全面實(shí)施計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。在今年的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，全面啟用神機(jī)妙算工程審計(jì)軟件。使過(guò)去手工用一個(gè)月完成項(xiàng)目，現(xiàn)在通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)只用一個(gè)星期，大大降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升了審計(jì)質(zhì)量。

總之，在審計(jì)執(zhí)法工作上我們雖然取得了一定成績(jī)，但和兄弟縣市相比，離上級(jí)要求還有一定差距，表現(xiàn)在執(zhí)法定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法質(zhì)量等許多方面都不能很好適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)需要。我們決心以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)為契機(jī)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，大力推動(dòng)我縣的審計(jì)執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。