第一篇：當(dāng)前推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)存在的困難和問題2

當(dāng)前推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)存在的

困難和問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，開創(chuàng)社會主義和諧社會新局面的關(guān)鍵時(shí)期，文化建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和社會多極化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何正確看待和妥善處理當(dāng)前社會主義先進(jìn)文化建設(shè)存在的困難和問題，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗。

我市歷來高度重視社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。近年來，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，我市社會主義先進(jìn)文化建設(shè)精心布局，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成績。但同時(shí)，也存在一些不容忽視的困難和問題，具體表現(xiàn)在：

一、社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)有待加強(qiáng)。一是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)時(shí)代背景下，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，社會思想觀念和價(jià)值取向復(fù)雜多樣，主流與非主流并存，先進(jìn)與落后交織；第二，當(dāng)前社會利益格局深刻調(diào)整，貧富不均、社會不公現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，人民群眾對主流價(jià)值觀的認(rèn)同正在出現(xiàn)分化；三是社會思潮互相交流碰撞，各種腐朽沒落的文化思潮有所抬頭，如等級觀念、特權(quán)思想、專制主義、官僚作風(fēng)、拜金主義、利己主義、奢侈享樂等封建主義、資本主義腐朽思想沉渣泛起，對人民群眾的理想信念、價(jià)值取向和道德觀念造成了很大沖擊，信仰缺失、誠信缺乏、道德缺位的社會現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，不僅影響了社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、文化服務(wù)能力有待提高。近年來，我市在文化新城戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，文化建設(shè)取得顯著成績。今年，我市又全面鋪開了文化名城建設(shè)，我市文化科學(xué)化發(fā)展水平正邁向更高層次。但不容忽視的是，當(dāng)前我市文化發(fā)展還存在較突出的問題，一是公共文化服務(wù)能力不足，在公共文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)水平、文化產(chǎn)品供給等方面與國家公共文化服務(wù)示范區(qū)的要求有明顯差距；二是文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高；三是文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度不夠，缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃和保護(hù)；四是文藝精品創(chuàng)作水平不高，缺少叫好又叫座的文藝精品；五是文化人才隊(duì)伍亟待充實(shí)，尤其是文化管理人才和文藝創(chuàng)作人才相對缺乏。

三、文化創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。先進(jìn)文化的生命在于創(chuàng)新，社會主義先進(jìn)文化建設(shè)離不開創(chuàng)新。當(dāng)前我市文化建設(shè)存在以下幾個(gè)問題：一是文化創(chuàng)新意識不強(qiáng)，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價(jià)值觀尚未成為普遍風(fēng)尚，造成文藝創(chuàng)作同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)；二是創(chuàng)新動(dòng)力不足，安于現(xiàn)狀、固步自封的現(xiàn)象比較突出，文化創(chuàng)新發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，推動(dòng)文化創(chuàng)新的社會風(fēng)氣和氛圍尚未形成；三是文化創(chuàng)新能力不夠，缺乏對文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)把握，造成盲目創(chuàng)新、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象存在。

四、文化安全水平有待提升。隨著國際交流的日益密切，文化市場、文化資源、文化陣地的爭奪更加激烈。一方面，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但不乏一些人打著言論自由的幌子，散布資產(chǎn)階級自由化言論，攻擊我國的社會主義制度，嚴(yán)重影響了國家的文化安全。二是我市對外商業(yè)交流頻繁，國外各種反動(dòng)書籍、非法音像制品、三俗文娛節(jié)目等腐朽文化思潮隨著商業(yè)交往向國內(nèi)滲透，加重了文化監(jiān)管的難度和強(qiáng)度；三是文化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、分層管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)體系還有待完善。

五、文化體制改革有待深入。我市文化體制改革的歷史包袱相對較小，但是目前的文化體制存在著較為明顯的弊端，與我市較為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。例如：文化形態(tài)在很大程度上還是農(nóng)村文化形態(tài)，文化工作組織形式、活動(dòng)方式以廣場文化活動(dòng)和體育健身運(yùn)動(dòng)為主，文化管理體制、文化工作組織形式、活動(dòng)方式還是農(nóng)村文化管理體制，都市社區(qū)文化工作隊(duì)伍沒有真正建立起來。

第二篇：對于當(dāng)前基層文化建設(shè)存在的問題與困難的幾點(diǎn)思考

對于當(dāng)前基層文化建設(shè)存在的問題與困難的幾點(diǎn)思考

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家早上好！

今天，我在這里就江南轄區(qū)文化建設(shè)工作存在的問題、困難提出幾點(diǎn)意見和建議，有不足之處希望大家給予指導(dǎo)意見。

近年來，江南街道黨委、政府非常重視文化建設(shè)工作，在人力、物力、財(cái)力等方面給予文化站非常大的支持，江南文化站現(xiàn)有工作人員6人，辦公面積900平方，工作環(huán)境已有非常大的改善。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，居民群眾對文化的需求越來越強(qiáng)烈，并且提出了綜合性、多層次、多樣化的更高的文化需求。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站起著至關(guān)重要的作用。因此，文化站建設(shè)得好，作用發(fā)揮得好，才能更好的帶動(dòng)基層文化活動(dòng)活躍起來。但是由于受到各種因素的制約，文化站所起作用甚微。那么如何解決，更好地發(fā)揮文化站的作用，我想首先要分析基層文化建設(shè)存在的問題與困難。

一、村、社區(qū)普遍缺少文化專職干部，或者雖負(fù)責(zé)文化體育工作，但很可能還兼任了其他更為“重要”的工作，而一個(gè)人就算他有一千只手，但只有一個(gè)大腦，思路始終有限，要開展形式多樣的文化活動(dòng)談何容易。無法應(yīng)付繁重的工作，身兼多職是基層文化工作者普遍存在的問題。因此，即使有一顆熱愛文化工作的心、但分身不暇，怎么能開展好文

化工作呢？

二、基層文化站缺少活動(dòng)資金。俗話說的好“巧婦難為無米之炊”，要豐富發(fā)展一個(gè)地方的文化就必然要有人、財(cái)、物的支持。而人物落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，還是在財(cái)?；鶎游幕镜臒o贏利，其所開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)都是惠民利民的，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而需要支出大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下?lián)艿奈幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而江南街道辦地處老城區(qū)，財(cái)力有限，想抽出資金搞文化建設(shè)更是力不從心。

三、江南轄區(qū)開展文化活動(dòng)缺少活動(dòng)場地。江南轄區(qū)面積雖有28.8平方公里，但地處下角老城區(qū)，文化活動(dòng)場地本身就很匱乏，開展大型文化活動(dòng)的時(shí)候不能像其他街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣有大的活動(dòng)廣場，只能通過領(lǐng)導(dǎo)出面到中學(xué)、小學(xué)借用場地，活動(dòng)開展起來極為不便，而且對居民群眾到場觀看文藝演出等帶來一定的困難。

針對以上提出的問題，分析了原因，本人就基層文化建設(shè)發(fā)展談幾點(diǎn)淺見。

一、整合力量，抓好村、社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)。把村、社區(qū)中熱心于群眾文化事業(yè)又具有專業(yè)業(yè)務(wù)知識和開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才吸納到江南文化沙龍中，形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊(duì)伍，提高對基層文化的服務(wù)水平，有效的緩解村、社區(qū)文化干部的壓力，幫助他們更好的開展基層文化工作。聚和協(xié)會和群眾。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾唱自己喜歡的、熟悉的戲，調(diào)動(dòng)群眾自主參與文化活動(dòng)，讓群眾成為文化活動(dòng)的主角。

二、進(jìn)一步加大資金投入。街道辦一方面要加大對基層公共文化服務(wù)的投入，每年應(yīng)從財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金用于轄區(qū)

文化事業(yè)發(fā)展并納入預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村、社區(qū)綜合文化室的日常經(jīng)費(fèi)開支。另一方面，聚集多方資金加大基層文化活動(dòng)的投資力度。如：在傳統(tǒng)節(jié)日開展文化娛樂活動(dòng)，文化站可以傾向于企業(yè)贊助，而不是先像鄉(xiāng)鎮(zhèn)伸手要錢，通過拉得企業(yè)贊助，一方面能夠讓資金來源多元化，另一方面也能讓開展文化活動(dòng)的資金更加充裕，用于發(fā)展文化事業(yè)。

三、帶動(dòng)群眾、傾聽群眾，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)人才。一方面，隨著群眾文化水平的提高，形式單調(diào)、內(nèi)容陳舊的文化活動(dòng)形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿不了他們的需求。而我們就需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“帶”的功能。需要我們走出大而全的文化服務(wù)方式，組織文化工作者應(yīng)深入農(nóng)村、深入社區(qū)，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些農(nóng)民群眾口味的文化藝術(shù)類活動(dòng)，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動(dòng)、編發(fā)科技資料等，使農(nóng)民群眾在娛樂中受到教育。另一方面，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)不反富有生活氣息而且對當(dāng)?shù)匕傩崭哂腥鐔玖Α⑽透腥玖?，如江南轄區(qū)培養(yǎng)及發(fā)掘的江南粵曲協(xié)會、江南龍燈隊(duì)，他們多次代表江南參加省、市、區(qū)開展的文化娛樂活動(dòng)，得到上級部門的好評。

四、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的思想政治工作，凝心聚力，把廣大群眾的思想集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的周圍，增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心和能力。通過文化站的宣傳作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外影響，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外開放形象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外開放的水平，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我的講話就此完畢，謝謝大家！

第三篇：當(dāng)前治超工作存在問題和困難

當(dāng)前治超工作存在的問題和困難

治理車輛超限運(yùn)輸是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作，為確保我縣公路暢通，我們必須本著路面專項(xiàng)治理與源頭治理相結(jié)合；部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合，同時(shí)建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)，使用秩序和道路交通秩序，才能確保我縣公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

一、根據(jù)工作實(shí)際，制約我縣治超工作有如下問題和困難：

1、經(jīng)費(fèi)不足：治超工作缺乏經(jīng)費(fèi)，特別是縣級治超經(jīng)費(fèi)不足，給治超工作帶來了困難。

2、執(zhí)法證件：執(zhí)法人員執(zhí)法證件沒有得到及時(shí)換發(fā)，持有部級執(zhí)法證的只有三分之一，給治超工作帶來了不利。

3、治超站點(diǎn)：我縣還沒有治超站點(diǎn)，需要上級部門提供資金設(shè)立治超站點(diǎn)，有利于我縣治超工作順利的開展。

4、治超死角多：由于我縣面積大，線路多。縣與縣之間大多未設(shè)點(diǎn)，使大部分超限車輛繞行，得不到有效治理。

二、解決治超工作的幾點(diǎn)建議：

1、合伙闖關(guān)的車輛嚴(yán)重，實(shí)行黑名單制，把闖關(guān)的車輛進(jìn)行登記，發(fā)往各省、市、縣治超站點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格治理。

2、車輛管理部門應(yīng)當(dāng)加大對車輛違法改裝的查處力度，嚴(yán)格制止違法改裝車輛上路，從源頭上杜絕雙超行為的發(fā)生。

3、要定期組織所有的路政人員參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，讓每個(gè)人都能 熟練掌握信息網(wǎng)絡(luò)化管理。重點(diǎn)路段加裝攝象設(shè)備，全程監(jiān)控，不僅便于取證，減少工作量，還能更好的將路政人員整合，集中到重點(diǎn)難點(diǎn)路段，便于集中整治。

4、封堵死角。我縣重點(diǎn)路口都要裝上檢測裝置，把超限車輛全面治死。

事實(shí)上，多年的運(yùn)輸經(jīng)營者一直是靠超限超載向公路索要利潤，以損害公路的支付方式來保證其基本利益，形成了難以治理的頑癥和怪圈。怎樣才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，就要靠我們的公路人發(fā)揚(yáng)鋪路石精神，盡心盡力盡職盡責(zé)地堅(jiān)決制止超限運(yùn)輸行為，讓公路從以前的“走得了”更好的走向“走得好”，實(shí)現(xiàn)“人在車中坐，車在畫中行”的效果，還人民群眾一個(gè)平安大道，打造一個(gè)暢、潔、綠、美、安的公路通行環(huán)境。

治超工作任重而道遠(yuǎn)，無論如何都要堅(jiān)持抓下去，這是我們的職責(zé)。建好養(yǎng)不好和建不好是一樣的。對于治超絕對不能松動(dòng)，一松動(dòng)就會有反彈，一反彈就會前功盡棄。我們要為全社會的共同利益犧牲我們自己的利益，因?yàn)橹卫沓薏坏枰黾尤肆€要增加設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，還要培訓(xùn)有關(guān)人員，所以，需要上級的支持、百姓的理解、廣大車戶的合作。

二00九年九月十一日

第四篇：當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難

當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難

×當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難

×－－談?wù)勅绾渭訌?qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督問題

×自中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（政法＜＞號文件下發(fā)以來，黨委政法委在履行執(zhí)法監(jiān)督職能方面做了不少工作，也取得了一定的成績。特別是通過個(gè)案監(jiān)督，案件協(xié)調(diào)和歷

年開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查等活動(dòng)，解決了一批執(zhí)法工作中存在的問題，糾正了一批執(zhí)法不公的案件，使政法部門和廣大政法干警的法制觀念不斷增強(qiáng)；端正了執(zhí)法思想，提高了執(zhí)法水平，執(zhí)法為民、嚴(yán)格公正執(zhí)法意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能作用得到較好地發(fā)揮。從總體上看，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督幾年來所取得的成績是有目共睹的。下面，就幾年來我從事執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)踐，談?wù)劗?dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難，以利于黨委政法委更好地履行執(zhí)法監(jiān)督工作職能。

×

一、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和困難

×一是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作于法無據(jù)。我國的執(zhí)法監(jiān)督體系主要由黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等七個(gè)方面組成，每個(gè)方面的監(jiān)督都有相應(yīng)的法律依據(jù)和法律規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨章程》中對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)就有“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的權(quán)力，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖說屬黨內(nèi)監(jiān)督，但從相關(guān)法律中卻找不到依據(jù)。再就是中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作意見》出臺后，缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

×二是黨委政法委履行執(zhí)法監(jiān)督職能的氛圍不濃，共識和合力尚未形成，政法部門沒能很好地理解黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作與依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，沒有充分認(rèn)識到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“依法獨(dú)立行使職權(quán)”的前提，公、檢、法機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，平時(shí)主動(dòng)與政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系少，系統(tǒng)內(nèi)開展執(zhí)法檢查很少請政法委參加，也不大愿意請政法委參加。所以在個(gè)案監(jiān)督、專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，涉及到本部門具體問題時(shí)，有家丑不可外揚(yáng)的想法，主動(dòng)配合不夠，有的甚至出現(xiàn)包庇、袒護(hù)、回避監(jiān)督的現(xiàn)象，使一些案件不能一查到底。造成黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思路不寬，形式、手段單一，缺乏監(jiān)督力度。

×三是執(zhí)法監(jiān)督工作的相關(guān)制度不夠健全。開展執(zhí)法監(jiān)督初期，各級黨委政法委都建立了相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督制度，相關(guān)制度沒有隨著形勢的發(fā)展變化而修改完善，有的制度沒有很好執(zhí)行，如省政法委執(zhí)法監(jiān)督干部每年一期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，去年就沒有舉行，執(zhí)法監(jiān)督干部聯(lián)席會議制度、執(zhí)法監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員例會制度也沒有很好地堅(jiān)持，開會次數(shù)一年比一年少，執(zhí)法監(jiān)督干部交流、溝通的機(jī)會少了，使執(zhí)法監(jiān)督工作停滯不前、缺乏創(chuàng)新。

×四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。有的縣（市、區(qū)）政法委還沒有設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的雖然建立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但人員編制卻沒有增加，現(xiàn)在政法委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有政法辦、綜治辦、執(zhí)法監(jiān)督室、政治處、維穩(wěn)辦、平安辦等，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多了，人還是那么幾個(gè)人，只好相互兼職，就本人而言，既是執(zhí)法監(jiān)督室主任、又是綜治辦副主任，還要具體負(fù)責(zé)維穩(wěn)辦的工作。兼職過多，很難集中精力做好執(zhí)法監(jiān)督工作，疲于應(yīng)付日常事務(wù)。要使執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化精力有限、困難不少。

×存在上述問題和困難的原因是多方面的，但最主要的原因是對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識上有偏差，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的地位、作用認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，是維護(hù)司法公正的重要手段。

×

二、對策與措施

×針對上述存在的問題和困難，建議采取以下相應(yīng)的幾項(xiàng)措施：

×一是解決于法無據(jù)問題。中央政法委要向中央和全國人大常委會提出建議，把各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作寫入相關(guān)的法律法規(guī)，并制訂出與《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施意見》相配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。使各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作做到有法可依，逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

×二是要加大黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的宣傳力度。在全國性政法工作會議上多強(qiáng)調(diào)此方面的工作，使政法各部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作與政法各部門自身的執(zhí)法監(jiān)督工作目標(biāo)是相一致的，都是要解決政法部門執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題，切實(shí)維護(hù)司法公正、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督思想，對執(zhí)法監(jiān)督工作形成共識和合力，使政法部門自覺接受監(jiān)督。同時(shí)要提高執(zhí)法干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，使黨委政法委不僅理直氣壯地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，還要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法律效應(yīng)。

×三是要繼續(xù)抓好建章立制，規(guī)范工作程序，進(jìn)一步明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方法。鑒于目前執(zhí)法監(jiān)督人員少的實(shí)際，每年執(zhí)法監(jiān)督工作要突出重點(diǎn)，解決群眾

反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督的面也不要過寬，抓某項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，就要一抓到底，抓出成效，對執(zhí)法監(jiān)督方面行之有效的制度，如培訓(xùn)制度、聯(lián)席會議制度、例會制度要很好地堅(jiān)持下去，對一些省、市黨委政法委加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，可通過資料、考察等形式進(jìn)行交流，力求黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有所開拓，有所創(chuàng)新，能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

四是切實(shí)解決政法委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多、人員編制少的問題?？捎芍醒胝ㄎ蛑醒胗嘘P(guān)部門提出建議，統(tǒng)一全國各級政法委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定各級政法委的人員編制，切實(shí)解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷增加、人員不足的問題。同時(shí)，為了樹立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，要適當(dāng)提高執(zhí)法監(jiān)督干部的級別待遇，對于年紀(jì)輕、工作能力強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督干部要加強(qiáng)培養(yǎng)，解決新老交替問題，各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任（科長），有條件進(jìn)政法委班子的要結(jié)合到班子中去，從多方面關(guān)心、愛護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作干部，特別在工作中遇到困難時(shí)要為他們撐腰鼓氣，以此不斷增強(qiáng)他們的工作積極性和工作熱情，專心致志地做好執(zhí)法監(jiān)督工作。

第五篇：當(dāng)前文化市場困難及問題

目前杭州文化市場行政執(zhí)法工作中的困難及原因分析

自2005年綜合執(zhí)法體制改革以來，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，杭州市在全省乃至全國范圍內(nèi)率先組建機(jī)構(gòu)成立隊(duì)伍，通過建章立制，不斷探索運(yùn)行機(jī)制，通過資源整合，不斷完善監(jiān)管體系，通過規(guī)范行為，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，通過手段創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法效能。然而，隨著文化市場迅猛的發(fā)展，受執(zhí)法手段、能力不足的影響，尤其是執(zhí)法依據(jù)、政策法規(guī)滯后的制約，目前杭州文化市場行政執(zhí)法工作存在一些突出問題及困難，且在當(dāng)前的法律框架內(nèi)將長期存在，難以根治或解決。

一、網(wǎng)吧、娛樂場所超時(shí)營業(yè)管理難。

自2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、2006年《娛樂場所管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，對網(wǎng)吧的營業(yè)時(shí)間限制為早上8點(diǎn)至晚上12點(diǎn)，娛樂場所的營業(yè)時(shí)間限制為早上8點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)。網(wǎng)吧、娛樂場所超時(shí)營業(yè)問題往往容易產(chǎn)生火災(zāi)隱患，一旦出事執(zhí)法管理部門責(zé)任重大。但業(yè)主在利益的驅(qū)動(dòng)下，或者為了經(jīng)營生存的需要，違規(guī)超時(shí)經(jīng)營屢禁不止。執(zhí)法部門受監(jiān)管力量、手段的限制，也難以做到依法禁止，無法根治，甚至高壓態(tài)勢下產(chǎn)生新的安全隱患。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是經(jīng)營業(yè)主難以主動(dòng)執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。網(wǎng)吧行業(yè)進(jìn)入薄利時(shí)代，生存維持困難，網(wǎng)絡(luò)提供商難以真正做到零點(diǎn)斷網(wǎng)。娛樂場所難以主動(dòng)驅(qū)趕顧客，取而代之的是執(zhí)行凌晨兩點(diǎn)不再接待新的消費(fèi)者。二是執(zhí)法力量、手段有限導(dǎo)致查處難。

作通宵生意的網(wǎng)吧多數(shù)在零時(shí)后關(guān)閉門窗，拉起窗簾，鎖閉各個(gè)通道，禁止顧客中途離開，拒絕外面顧客進(jìn)入，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以進(jìn)入現(xiàn)場執(zhí)法取證。執(zhí)法人員對娛樂場所實(shí)施檢查制止，清退消費(fèi)人員，容易激化矛盾。三是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢容易產(chǎn)生新的安全隱患。從執(zhí)法實(shí)踐來看，對通宵問題保持持續(xù)高壓態(tài)勢后，很多業(yè)主為躲避檢查，在通宵營業(yè)時(shí)鎖閉門窗、安全通道和出口，人為造成了很多安全隱患。

二、無證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧取締難。

從2000年左右開始，杭州對網(wǎng)吧、電子游戲提高準(zhǔn)入門檻、控制發(fā)展以后，無證經(jīng)營現(xiàn)象越來越多，取締任務(wù)很重，難度很大。據(jù)2012年的不完全的摸底調(diào)查了解,目前杭州全市無證的電子游戲房共有88家，黑網(wǎng)吧405家，上網(wǎng)終端4825臺。主要分布在撤村建居的農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)、小商品集市周邊、外來人口密集居住地等，“無證黑網(wǎng)吧游戲機(jī)房多、接納未成年人多、消防安全隱患多、聚眾賭博糾紛多”的現(xiàn)象不容忽視，容易造成惡劣社會影響，損害政府正面形象。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是城郊結(jié)合部對娛樂上網(wǎng)消費(fèi)需求與合法產(chǎn)品供給之間存在矛盾。無證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧的迅速蔓延和難以根治是因?yàn)檫@些地區(qū)有著強(qiáng)烈的消費(fèi)需求。而大型正規(guī)網(wǎng)吧娛樂場所難以在此產(chǎn)生規(guī)模效益，不愿扎根提供消費(fèi)服務(wù)。連鎖規(guī)?；陌l(fā)展思路和較高的準(zhǔn)入門檻為無證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧留下了生存空間。二是無證游戲機(jī)房、黑網(wǎng)吧經(jīng)營成本低、違法代價(jià)低而獲利金額高。這些無證游戲機(jī)房、黑網(wǎng)吧設(shè)在農(nóng)居出租屋內(nèi)，甚至更為偏遠(yuǎn)。經(jīng)營規(guī)模都比較小，房租較低，設(shè)備資金投入少。由于業(yè)主們互相拉幫結(jié)派，通風(fēng)報(bào)信，執(zhí)法難度大、違法成本低，但是這些場

所利用賭博、接納未成人、通宵等手段賺錢獲利非常迅速。三是有關(guān)職能部門整治力度不夠，而文化執(zhí)法僅能依法罰款無法解決問題。根據(jù)摸底數(shù)字，拱墅區(qū)上塘街道轄區(qū)、江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)五堡一帶黑網(wǎng)吧泛濫成災(zāi)，很明顯相關(guān)職能部門的整治力度不夠，甚至導(dǎo)致黑網(wǎng)吧壓縮了正規(guī)網(wǎng)吧的生存空間。對于無證游戲機(jī)房，文化部門只能依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》取締并給與一定程度的罰款，機(jī)器無法沒收、取締無法執(zhí)行，難以徹底解決問題。

三、無證衛(wèi)星廣播電視地面設(shè)施查處難。

1993年10月施行的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，設(shè)立了許可事項(xiàng)，規(guī)范了衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、安裝和使用行為。1994年又發(fā)布《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。但由于法律法規(guī)宣傳力度的不足、正規(guī)渠道購買方式的缺乏、及國民對獲取信息的獵奇心態(tài)，造成非法安裝和使用行為逐步呈蔓延趨勢。非法地衛(wèi)設(shè)施難以得到有效遏制的原因，既有不法商家為謀取私利，也有非法使用成本相對低廉、承租戶解決實(shí)際需要的經(jīng)濟(jì)原因，同時(shí)也有相關(guān)法律法規(guī)制定的滯后，導(dǎo)致職能部門間無法形成合力打擊。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是擅自安裝和使用地衛(wèi)設(shè)施有其存在的市場需求。公共服務(wù)場所安裝地衛(wèi)接收設(shè)施相比安裝電視相關(guān)資費(fèi)便宜很多，且不用繳納年費(fèi)。外來承租戶以及個(gè)體戶一般沒有房屋產(chǎn)權(quán)證明，無法辦理數(shù)字有線電視，或考慮到價(jià)格因素購買安裝地衛(wèi)接收設(shè)施方便省事。二是分段的立法設(shè)置導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管體制混亂?！缎l(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》明確了電子工業(yè)部門監(jiān)

管生產(chǎn)、工商部門監(jiān)管銷售、廣電部門監(jiān)管安裝和使用。這種分段管理的模式產(chǎn)生了“多頭管理”、“監(jiān)管脫節(jié)”等問題。電子工業(yè)部門對生產(chǎn)源頭監(jiān)管不力，使得大量非法地衛(wèi)設(shè)施流入市場；而工商部門對地衛(wèi)設(shè)施銷售市場的監(jiān)管不力，導(dǎo)致文化執(zhí)法壓力山大。三是查處非法安裝使用的地衛(wèi)設(shè)施進(jìn)門難。針對個(gè)人住戶安裝的地衛(wèi)設(shè)施，如果當(dāng)事人不愿意開門配合，文化執(zhí)法就需要公安部門的介入，而公安進(jìn)門也需要走程序申請入戶搜查證。特別是隨著民眾的權(quán)利意識逐漸提升，地衛(wèi)設(shè)施執(zhí)法查處經(jīng)常面臨無法進(jìn)門的困境。

四、文化經(jīng)營產(chǎn)品內(nèi)容違法認(rèn)定難。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及的文化綜合執(zhí)法管理的門類中，網(wǎng)吧、出版物、音像、娛樂、電游、演出、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、廣播電視節(jié)目、公共電子屏等13個(gè)左右類型的文化經(jīng)營產(chǎn)品中，相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營單位不得提供十項(xiàng)禁止性規(guī)定的內(nèi)容，通俗簡稱“內(nèi)容十不準(zhǔn)”。尤其是最近幾年網(wǎng)絡(luò)文化視聽產(chǎn)品的豐富和運(yùn)營單位的增加，國家對于內(nèi)容低俗、宣揚(yáng)暴力淫穢的文化產(chǎn)品信息的打擊力度空前加大，法律法規(guī)卻無明確規(guī)定“十不準(zhǔn)”的內(nèi)容如何認(rèn)定，誰來認(rèn)定，導(dǎo)致了文化部門執(zhí)法管理的困難。文化部門不管，就是不作為，想管，但是無依據(jù)認(rèn)定。實(shí)際執(zhí)法過程中，容易導(dǎo)致隔靴搔癢或者病急亂投的現(xiàn)象，無法切中要害。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是演出與淫穢色情演出的界限在哪里，什么是宣揚(yáng)淫穢色情，文化執(zhí)法無法把握。根據(jù)相關(guān)法規(guī)通知對淫穢色情出版物及聲訊、物品等認(rèn)定是明確的，但是演出是動(dòng)態(tài)的表演活動(dòng)，演出活動(dòng)是否宣揚(yáng)淫穢，文化部門一方面沒有明確標(biāo)

準(zhǔn)，另一方面沒有力量全程派員監(jiān)管。二是網(wǎng)絡(luò)低俗信息和內(nèi)容的認(rèn)定模糊、娛樂場所曲庫音樂低俗違法的標(biāo)準(zhǔn)不清。近年來，隨著“反三俗”口號的提出，網(wǎng)絡(luò)低俗信息和內(nèi)容打擊力度逐年加強(qiáng)，然而具體到執(zhí)法處罰時(shí)，很難找到合適的依據(jù)，具體套到內(nèi)容“十不準(zhǔn)”只能牽強(qiáng)往“宣揚(yáng)淫穢”和“違反社會公德”靠，但是誰來認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)是什么，都是不明確的。娛樂場所曲庫的低俗音樂和違法認(rèn)定，對文化許可和執(zhí)法部門來說，都是同樣的艱難，僅靠文化部幾十首違禁曲目是杯水車薪，無法解決問題。三是宣揚(yáng)賭博認(rèn)定難，文化部門對游戲機(jī)房的機(jī)型機(jī)種的監(jiān)管難以根治賭博的問題。賭博歸公安部門管，但是游戲機(jī)內(nèi)容宣揚(yáng)賭博歸文化部門管，宣揚(yáng)賭博認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有，文化執(zhí)法只能退而求其次，抓住機(jī)型機(jī)種來管。但是游戲機(jī)業(yè)主通過正常倍率的游戲機(jī)，私下通過游戲幣貨值金額增大，彩票換錢輕松繞過監(jiān)管。

目前文化市場出現(xiàn)的一些執(zhí)法困難和困惑，原因是多方面的，既有立法滯后、質(zhì)量不高的原因，也有文化執(zhí)法力量薄弱、手段能力有限的原因等等。通過上述四個(gè)方面的難點(diǎn)分析，目的就是基于當(dāng)前機(jī)制體制、隊(duì)伍人員的實(shí)際情況下，實(shí)事求是提出問題、分析原因，不推卸責(zé)任義務(wù)，也不回避矛盾困難。針對基層文化部門該管但無法可管、想管但無能為力的問題和困難，希望引起上級部門重視和注意，同時(shí)希望得到更多的理解和支持，以便我們更好地承擔(dān)法律賦予的使命，履行凈化文化市場的責(zé)任。