第一篇：李鐵：尊重城市發(fā)展規(guī)律,以人為本推進城市精細化治理

李鐵：尊重城市發(fā)展規(guī)律，以人為本推進城市精細化治理

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵

一、在城鎮(zhèn)化大格局下理解人口發(fā)展戰(zhàn)略

關(guān)于十九大報告中提到的人口發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該站在新型城鎮(zhèn)化大格局下來認識。首先是要尊重城市發(fā)展規(guī)律，其中一個重要規(guī)律是人口流動是遵循市場規(guī)律的，而不是按照傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管控的方式。我國有13.8億人口，其中城鎮(zhèn)常住人口占57.4%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅41.2%。十九大報告中要求，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率也要達到70%。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，要特別注意如何實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也就是十九大報告要求的“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，各類城市都要發(fā)揮作用，特大城市和超大城市也不例外，何況在以往的城鎮(zhèn)化進程中，北京、上海、深圳和廣州以及城市群地區(qū)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

從北京的人口增長進程中看，三十年來一直在實行的所謂人口控制政策的目標并沒有達到。原因不是因為外來人口的大量進入，而是行政主導的城市化進程，使得大量市場資源隨著行政資源的流向進入北京，各類企業(yè)總部、各類大型事業(yè)單位、各類優(yōu)質(zhì)資源都集中在北京，當然需要各類人口進入北京為他們提供各種服務(wù)，實際上市場也及時地提供就業(yè)機會進行了有效補充。因此，從上個世紀八十年代北京城市發(fā)展總體規(guī)劃中提出了“1000萬”的人口控制目標后，目標不斷進行控制和調(diào)整，始終解決不了人口伴隨著其他要素流入的過程。直到現(xiàn)在又提出了2300多萬的人口控制目標。根本原因是對進入北京的資源和要素缺乏深刻的認識。真正要實現(xiàn)人口疏解，關(guān)鍵是要對圍繞北京的存量和增量優(yōu)質(zhì)資源進行空間的調(diào)整。北京市級行政機關(guān)向副中心遷移，設(shè)立雄安新區(qū)也是要疏解非首都功能，這都是中央對北京人口控制戰(zhàn)略的及時調(diào)整，把重點對準了優(yōu)質(zhì)資源的空間再配置。北京出現(xiàn)的城市病問題，根本在于城市的治理方式而不是人口數(shù)量。很多人把城市管理上出現(xiàn)的問題，把政府行為不當以及過去決策的失誤歸結(jié)于北京的人口過多，實際上是一種懶政的思維方式。北京的主城區(qū)五環(huán)以內(nèi)667平方公里，人口1000萬左右，和韓國的首爾核心區(qū)以及東京的都市區(qū)人口相當，為什么他們沒有出現(xiàn)對于人口的恐懼，或采取人口排斥政策？實際上我們出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染等現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化進程到一定階段必然的產(chǎn)物，是需要花一段時間、通過基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)的改善加以解決的。何況北京轄區(qū)有1.64萬平方公里，而東京1.4萬平方公里的都市圈已經(jīng)容納了4300萬人口。我們經(jīng)常用主城區(qū)的思維方式來管理轄區(qū)，而忽視了轄區(qū)有調(diào)節(jié)城市人口分布的重要功能。我們曾經(jīng)對發(fā)達國家的大都市進行過調(diào)查，大都市周邊30-50公里半徑的輻射圈內(nèi)，有無數(shù)個中小城市和小城鎮(zhèn)疏解了主城區(qū)的功能，緩解了主城區(qū)的壓力。即便是在人口密度較高的日本和韓國也是如此。而我們提出的人口控制政策，竟然把所有的轄區(qū)都包括在內(nèi)，嚴格控制轄區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)，放棄了通過更大空間范圍來配置要素和人口，導致主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源和要素的高度集中，應(yīng)該是城市治理的一大誤區(qū)。為什么類似北京和上海不愿意通過轄區(qū)來調(diào)節(jié)城市功能，原因在于公共服務(wù)的封閉性。三十多年來積累的體制矛盾，戶口上附著福利的排他性，導致了這些城市不愿意在現(xiàn)有的財政供給能力下，開放更多的公共服務(wù)資源給外來人口。這個問題不是城市治理的問題，也和城市病無關(guān)，而是利益格局固化的問題。正是因為這種封閉的公共服務(wù)利益，使得我們忽視了大范圍城市空間對城市核心區(qū)治理的調(diào)節(jié)功能，不愿意過多地投入公共資源來改善城市轄區(qū)的治理現(xiàn)狀、改變住房供給狀況，從而把壓力推向了另一個釋放途徑，采取行政的人口控制手段，就是人口的排他性。由于北京和上海等大都市的這種封閉的公共服務(wù)管理的思維模式，遇到任何情況把責任推給人口過多，而回避了自身狹隘的控制人口的思維模式。因此也導致了全國城市的上行下效，戶籍管理制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之所以在十八大以來推行不順利，這是非常重要的原因。

二、發(fā)揮都市圈周邊中小城市在解決中低收入人口住房供給方面的作用 按照人口控制的思路，特大城市不愿意提供更多的住房供給來解決外來人口的居住問題。因為擔心提供了住房就會吸引更多的外來人口涌入北京，會帶來更大的壓力。而占北京總?cè)丝诮话氲耐鈦砣丝?，憑他們的收入，自然看不到解決住房的希望，當然就會抱怨高房價。而全世界大都市的住房供給，基本上遵循一個規(guī)律，就是在城市30-50公里的輻射半徑內(nèi)，根據(jù)遠近關(guān)系，提供不同價位的住房。政府要做的就是解決好軌道和公路等交通設(shè)施的配置和規(guī)劃。高房價問題之所以引發(fā)很多媒體的高度關(guān)注，也是因為相當多的媒體人也是外來人口，他們也看不到購買自己能支付得起的住房的預(yù)期。我們?nèi)|京做過調(diào)查，距離東京三十公里左右的筑波，房價也就相當于人民幣2萬多一平米，相比于東京市區(qū)便宜了很多?？梢娫诖蠓秶臻g內(nèi)，市場會自動發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。但是在我國的超大城市、特大城市，卻紛紛采取了限制周邊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和居住空間的措施，等于讓買不到住房的人把怒怨氣對準了高房價，嚴重扭曲了住房供給問題的社會輿論導向。

租賃住房在全世界都是解決住房供給的一個主渠道。問題是出租住房應(yīng)該由誰來建設(shè)，由誰來提供，建在哪里？如果是政府建設(shè)出租房，肯定是完全遵照政府的安排，問題是距離就業(yè)地是遠還是近？可是政府能夠把出租住房建設(shè)在距離就業(yè)地較近的空間嗎？顯然不可能，根據(jù)級差地租理論，這反而會是最大的浪費。如果選擇距離就業(yè)地較遠的地方建出租房，還會有人去那里租房子住嗎？當然會。我們應(yīng)該清楚，北京的就業(yè)空間分布在北京的所有角落。如果按照規(guī)劃和計劃安排，只能選擇有限的地塊來建設(shè)出租住房，那么對絕大多數(shù)人來說，一定會距離就業(yè)地很元，當然就會增加居住者的交通和時間成本，同時也給公共交通帶來了巨大的壓力。全世界的城市出租住房基本上是分布在城市的所有地方，提供出租的既有公寓里的城市居民，也有土地住宅所有者，當然也有城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民。特別是在中國，集體土地建設(shè)的以戶為單位的出租房是廣東、浙江以及各類經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍的出租模式。這種出租房覆蓋面積很廣，可以從城市周邊各個方向進入主城區(qū)，對交通的壓力要小很多，也在一定程度上降低了居住者的交通成本。從另一個意義上講，這種專門以出租為目標的住房提供，相對于房地產(chǎn)開發(fā)的住房要穩(wěn)定得多，而且也適合集中管理。廣東的出租屋管理的經(jīng)驗，就是責任到村到戶，深入細致地管理，一方面租金增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，另一方面也能為打工的外來人口提供穩(wěn)定廉價的租賃住房。所謂廉價不是政府制定的價格，而是隨行就市的市場價。對于租賃者來說，在市場上可以有很多的選擇。而房主也會根據(jù)政府對安全的要求、市場上對住房的需求來建設(shè)，從而形成不同的房屋格局。這種各方皆大歡喜的市場供應(yīng)方式，也在政府的有效監(jiān)管下消除了各種安全隱患。在考慮出租住房的供給的同時，還要考慮需求者的價格承受壓力。如果我們了解北京市城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房價格，大部分外來中低收入就業(yè)者，他們能承受的價格也就是幾百元。他們來到城市打工，就是希望能攢下更多錢，可以用這筆錢支付后代的教育費用，甚至還可以作為將來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金。中央的城鎮(zhèn)化政策中鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其實就是考慮到這些外來打工者在城里從事非農(nóng)就業(yè)獲得的收入，有能力回到家鄉(xiāng)從事服務(wù)業(yè)或經(jīng)營生意?？墒撬麄冃枰〕詢€用才可以做到資金的積累。住房成本則是最大的一塊支出。如果這部分能夠省出來，對家庭的未來發(fā)展具有重要意義。可是我們的城市管理者的思維方法距離他們的實際需求較遠，希望他們也付出與城市戶籍居民生活標準同等的成本，按照城市戶籍居民享受的各種公共服務(wù)標準來制定規(guī)則，否則就會排斥在我們的視野之外。這顯然不符合十九大報告中總書記提出的要“以人民為中心“的發(fā)展思想，人民中當然包括了這些為城市建設(shè)立下了汗馬功勞的外來就業(yè)人口。

三、城市治理是長期而精細的系統(tǒng)工程，首要原則是以人為本

城市治理不能是搞一陣風的、運動式的治理，這是懶政的具體體現(xiàn)。其實城市治理是長期而精細的工程，需要我們的干部官員真正替人民著想，本著為人民辦實事的宗旨，特別是要學會換位思維。城市里各種服務(wù)業(yè)的進入，是對長期以來計劃經(jīng)濟的城市建設(shè)方式的有效補充，也確實方便了人民群眾的生活。而且他們也在為城市提供了穩(wěn)定的稅收。各類不同層次、不同環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)的興起也滿足了不同收入水平人口的服務(wù)需求。他們需要在加強安全管理的前提下，給予更多的關(guān)心和服務(wù)。如果我們把更多的工作重點放在日常管理和細致服務(wù)中，就會把風險的預(yù)防放到最前面，從而大幅度地減少風險的發(fā)生。而不是在發(fā)生了事故之后，把問題歸結(jié)在外來人口身上，更不能以防范風險為借口，通過攆和排斥來解決隱患，嚴重地傷害了外來人口的感情。也很有可能會傷害政府自身的形象。

十九大的召開和習總書記的報告都為城市發(fā)展的未來提供了鮮明的政治方向，正像習總書記在一系列講話中提到的，要尊重規(guī)律，要以人為本。如果我們真正理解了習總書記的講話精神，在特大城市的治理方面按照城市發(fā)展規(guī)律進行有效地決策，平等地善待在北京從事服務(wù)和建設(shè)的各類人口，必定會維護黨的形象，會使十九大的報告精神更加深入人心。

第二篇：加強城市基層治理精細化工作情況匯報

加強城市基層治理精細化工作情況匯報

近年來，XX市認真落實省委、省政府關(guān)于加強城市基層治理精細化工作的有關(guān)要求，市委主要領(lǐng)導高度重視，全市上下積極參與，把居民小區(qū)作為城市基層治理的基礎(chǔ)單元，不斷擴大居民小區(qū)黨支部覆蓋面，著力推進城市基層治理精細化，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾參與、共治共享的基層治理格局。

一、建強組織體系，把工作做到一家一戶。

一是將全市劃分為XXXX個綜合網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格成立黨支部，下設(shè)樓棟（單元）黨小組，劃分黨員責任區(qū)，著力構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責任區(qū)”五級治理架構(gòu)；推進小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，確保應(yīng)建盡建、全面覆蓋，進一步延伸黨的工作觸角，確保黨的聲音及時入網(wǎng)入戶、基層困難及時反饋并得到處置。目前全市已組建綜合網(wǎng)格黨支部XXXX個，成立樓棟（單元）黨小組XXX個。二是分類推進小區(qū)黨組織覆蓋。按照“正式黨員3名以上且符合條件的小區(qū)，建立黨支部；正式黨員不足3名或暫不符合條件的小區(qū)，聯(lián)合其他小區(qū)建立聯(lián)合黨支部”的原則，推動居民小區(qū)黨組織全覆蓋。單位型小區(qū)原則上不再新建，對同一區(qū)域、同一單位管理的居民小區(qū)，依托單位黨組織或離退休黨組織實現(xiàn)黨組織覆蓋，通過吸納為社區(qū)“大黨委”成員單位、簽訂共建協(xié)議等方式，納入基層治理體系。目前全市已組建居民小區(qū)黨支部XXXX個，組織和工作覆蓋率分別達到XX%、100%。三是針對群眾反映集中的社區(qū)物業(yè)服務(wù)痛點堵點問題，市本級成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，統(tǒng)籌推進社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。推動XXX個社區(qū)黨組織升格為黨委，采取成立黨支部、設(shè)立黨小組、下派黨建指導員、發(fā)展黨員等方式，引導XXX個業(yè)委會、XXX個物業(yè)服務(wù)企業(yè)（網(wǎng)點）建立黨組織。加大黨組織聯(lián)建力度，實現(xiàn)社區(qū)“兩委”、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織“交叉任職”XX人，著力完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的物業(yè)服務(wù)組織體系。

二、完善運行機制，引導黨員奉獻“雙崗位”，壯大基層治理隊伍。

一是市委發(fā)布《致黨員的一封信》、《黨員下沉居住地發(fā)揮作用工作指引》，引導在職黨員采取線上、電話、現(xiàn)場等不同報到方式，全員下沉到綜合網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，參與基層治理和志愿服務(wù)，做到單位和居住地“雙崗雙責”。實行在職黨員民主評議、考核、選拔任用由單位和社區(qū)黨組織“雙簽字”制度，推動黨員自覺接受居住地黨組織監(jiān)督管理，做到黨員工作生活在哪里、作用就發(fā)揮到哪里。目前已有XX萬名在職黨員向居住地報到。二是推動XX個社區(qū)建立黨組織領(lǐng)導下的居委會、居民理事會（居民代表）、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“五位一體”議事協(xié)調(diào)機制，由社區(qū)黨組織負責收集議題，召集各方代表共商有關(guān)事宜。建立社區(qū)黨組織會同居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動巡查、聯(lián)動處置問題機制，共同發(fā)現(xiàn)處理關(guān)系群眾切身利益的事項。近年來，共協(xié)調(diào)解決各類訴求XXX余項，聯(lián)合處理小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等事項XXX余個。三是選優(yōu)配強居民小區(qū)黨支部書記，對矛盾突出或無合適人選的，選派社區(qū)黨組織委員兼任小區(qū)黨支部書記。分類引導黨員發(fā)揮作用，組織在職黨員到所居住社區(qū)黨組織報到、參與小區(qū)治理；動員無職黨員和離退休黨員主動參與小區(qū)日常管理。搭建小區(qū)共治平臺，定期召開小區(qū)黨支部牽頭、業(yè)主和物業(yè)企業(yè)參與的議事協(xié)商會，共同研究解決各類問題，目前累計召開議事協(xié)商會XXX場，協(xié)調(diào)解決各類事項XXX個。

三、整合資源力量，建立應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)機制，匯聚基層治理合力。

一是針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建力量薄弱、抓手單一問題，推動業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位之間陣地共享、活動共辦、服務(wù)共促，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入?yún)^(qū)域社會治理。把物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨務(wù)工作者納入全市干部教育培訓“大盤子”，協(xié)調(diào)物業(yè)行業(yè)管理部門整合資源，加強物業(yè)服務(wù)教育培訓，推動實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作和物業(yè)服務(wù)同頻共振。二是健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“五級聯(lián)動、接訴即辦”響應(yīng)機制，整合“廣州街坊”群防共治隊伍等工作力量，組建專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊XX支，常態(tài)化開展治安巡防、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)解、公共衛(wèi)生、環(huán)境整治等工作。強化街道社區(qū)黨組織對轄內(nèi)各類組織、各種資源的統(tǒng)籌整合，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。開發(fā)“穗智管”等信息管理服務(wù)平臺，動態(tài)掌握基層治理情況，密切聯(lián)系居民群眾，著力筑牢“平戰(zhàn)結(jié)合、建之能用、用之能戰(zhàn)”的基層治理防線。三是采取單獨組建、聯(lián)合組建等方式，推動“支部建在小區(qū)上”，共建成小區(qū)黨支部XX個，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。以村社“兩委”換屆為契機，跟進舉辦城市基層治理專題培訓班，對XX名新選任社區(qū)黨總支書記、XX名小區(qū)黨支部書記進行集中培訓。充實小區(qū)治理力量，引導鼓勵XX名社區(qū)黨總支黨員下沉小區(qū)擔任黨支部書記，XX名社區(qū)工作人員到小區(qū)擔任管家。完善薪酬體系，對無財政開支渠道的專職黨支部書記每月發(fā)放補貼，并對小區(qū)黨支部星級堡壘指數(shù)評定等級較高的給予獎勵。四是針對社區(qū)治理中人手短缺、組織力不強、資源不足等問題，成立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理聯(lián)合黨支部和法治宣傳教育綜治聯(lián)合黨支部，下設(shè)14個聯(lián)合黨小組，各自分包一個城區(qū)網(wǎng)格。牽頭組建由駐地單位黨員、物業(yè)公司成員、樓棟負責人等組成的日常聯(lián)絡(luò)隊伍，每天開展日常巡查，每周匯總整理群眾訴求，實行資源、需求、服務(wù)“三單”管理，推進資源統(tǒng)籌、需求對接、服務(wù)落地。成立住宅物業(yè)管理機構(gòu)黨總支，下設(shè)7個黨支部、覆蓋41個物業(yè)小區(qū)；在25個無物業(yè)小區(qū)中，由社區(qū)黨組織牽頭成立5個聯(lián)合黨支部，下設(shè)XX個黨小組、選任XXX名黨員樓棟長，推動黨的工作融入城市基層治理。

四、壓實工作責任，強化組織引領(lǐng)推動基層治理重心向小區(qū)延伸。

一是把全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作納入基層黨建工作責任制考核，作為房管、民政部門和街道、社區(qū)黨組織書記述職評議的重要內(nèi)容。把物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織評議結(jié)果作為其信用評價的重要內(nèi)容和業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的重要參考，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)自覺履行黨建責任。明確由房管部門及街道、社區(qū)黨組織共同對轄區(qū)內(nèi)各業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織進行監(jiān)督指導，推動制定相關(guān)管理規(guī)約、議事規(guī)則等XX個，著力提升規(guī)范化制度化運作水平。賦予小區(qū)黨組織治理權(quán)責。明確居民小區(qū)黨支部隸屬社區(qū)黨組織，在所在小區(qū)享有決策權(quán)，可以組織小區(qū)各方代表就有關(guān)公共事務(wù)進行協(xié)商、決策，按照權(quán)屬關(guān)系交小區(qū)相關(guān)組織執(zhí)行；享有建議權(quán)，對超出小區(qū)權(quán)責范圍的公共事項，可向社區(qū)黨組織、街道黨工委提出建議；享有人事權(quán)，可以向社區(qū)黨組織推薦業(yè)主委員會委員人選；享有監(jiān)督權(quán)，對小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)及其他組織進行監(jiān)督，相關(guān)情況及時報告街道、社區(qū)黨組織；享有評議權(quán)，對在小區(qū)居住和工作的在職黨員進行監(jiān)督和評議。二是在市、縣兩級設(shè)立物業(yè)行業(yè)綜合黨委，街道、社區(qū)分別設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)中心和物管委，著力構(gòu)建市、縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的物業(yè)治理體系。建立執(zhí)法力量進小區(qū)制度，由物業(yè)行業(yè)綜合黨委牽頭，聯(lián)合住建、公安等部門對XX個群眾反映問題較多的小區(qū)，開展物業(yè)亂象掛牌整治，并約談相關(guān)物業(yè)企業(yè)。開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)評活動，指導建立相關(guān)制度XX余項，推動物業(yè)管理有效融入小區(qū)治理。目前已培育星級物業(yè)服務(wù)企業(yè)16家，帶動所服務(wù)小區(qū)業(yè)主滿意率從60%提高到93%。三是實施社區(qū)“管家計劃”幫助群眾解難事。針對空巢老人需要陪護、孩子放學早接送難、鄰居養(yǎng)犬擾民等群眾操心事、煩心事，以社區(qū)黨組織為依托，整合駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)黨員志愿者等各方面資源力量，成立51個黨建聯(lián)盟，承擔社區(qū)“紅色管家”職責。通過召開居民議事會、黨員干部下沉網(wǎng)格、建立便民微信群等方式，廣泛征集群眾訴求，篩選形成社區(qū)“管家計劃”項目。發(fā)動黨建聯(lián)盟成員單位自覺認領(lǐng)“管家計劃”項目并簽訂責任狀，組織本單位黨員干部和社區(qū)黨員志愿者，幫助居民群眾解決急難愁盼問題。目前全市XX個社區(qū)“管家計劃”項目中，各聯(lián)盟單位已認領(lǐng)并完成XXX個。四是實行社區(qū)黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，推動社區(qū)黨員、居民志愿者、樓組長、物業(yè)等力量充實到網(wǎng)格，著力構(gòu)建“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+黨員樓組長”的治理體系。依托社區(qū)“大黨委制”成員單位和共建單位，探索建立黨建聯(lián)建機制，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共擔、成果共惠。由社區(qū)黨組織主導，建立“圓桌會議”協(xié)商機制，對居民訴求、社區(qū)公益等事項，組織社區(qū)黨員、物業(yè)、機關(guān)單位等各方代表共商解決方案。今年以來，累計協(xié)調(diào)解決住房安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)等民生事項637件。

第三篇：促進城市基層治理精細化工作情況匯報材料

促進城市基層治理精細化工作情況匯報

提綱

一、建強組織體系，推動“支部建在網(wǎng)格上”，把工作做到一家一戶

一是針對群眾反映集中的社區(qū)物業(yè)服務(wù)痛點堵點問題

二是將全市劃分為XXXX個綜合網(wǎng)格

三是分類推進小區(qū)黨組織覆蓋。

二、完善運行機制，引導黨員奉獻“雙崗位”，壯大基層治理隊伍

一是市委發(fā)布《致黨員的一封信》、《黨員下沉居住地發(fā)揮作用工作指引》

二是推動XX個社區(qū)建立黨組織領(lǐng)導下的居委會

三是選優(yōu)配強居民小區(qū)黨支部書記

三、整合資源力量，建立應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)機制，匯聚基層治理合力

一是針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建力量薄弱、抓手單一問題

二是健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“五級聯(lián)動、接訴即辦”響應(yīng)機制

三是采取單獨組建、聯(lián)合組建等方式，推動“支部建在小區(qū)上”，四是針對社區(qū)治理中人手短缺、組織力不強、資源不足等問題，四、壓實工作責任，強化組織引領(lǐng)推動基層治理重心向小區(qū)延伸

一是把全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作納入基層黨建工作責任制考核

二是在市、縣兩級設(shè)立物業(yè)行業(yè)綜合黨委

三是實施社區(qū)“管家計劃”幫助群眾解難事

四是實行社區(qū)黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”

正文：

近年來，XX市堅持把居民小區(qū)作為城市基層治理的基礎(chǔ)單元，不斷擴大居民小區(qū)黨支部覆蓋面，把黨的組織和工作延伸到居民群眾“家門口”，著力推進城市基層治理精細化，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理變革，制定實施提升超大城市黨建引領(lǐng)基層治理水平的工作方案，落細落小黨建工作單元，織密上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾參與、共治共享的基層治理格局。

一、建強組織體系，推動“支部建在網(wǎng)格上”，把工作做到一家一戶

一是針對群眾反映集中的社區(qū)物業(yè)服務(wù)痛點堵點問題，市本級成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，統(tǒng)籌推進社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。

推動XXX個社區(qū)黨組織升格為黨委，采取成立黨支部、設(shè)立黨小組、下派黨建指導員、發(fā)展黨員等方式，引導XXX個業(yè)委會、XXX個物業(yè)服務(wù)企業(yè)（網(wǎng)點）建立黨組織。加大黨組織聯(lián)建力度，實現(xiàn)社區(qū)“兩委”、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織“交叉任職”XX人，著力完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的物業(yè)服務(wù)組織體系。

二是將全市劃分為XXXX個綜合網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格成立黨支部，下設(shè)樓棟（單元）黨小組，劃分黨員責任區(qū)，著力構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責任區(qū)”五級治理架構(gòu)；

推進小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，確保應(yīng)建盡建、全面覆蓋，進一步延伸黨的工作觸角，確保黨的聲音及時入網(wǎng)入戶、基層困難及時反饋并得到處置。目前全市已組建綜合網(wǎng)格黨支部XXXX個，成立樓棟（單元）黨小組XXX個。

三是分類推進小區(qū)黨組織覆蓋。

按照“正式黨員3名以上且符合條件的小區(qū)，建立黨支部；正式黨員不足3名或暫不符合條件的小區(qū)，聯(lián)合其他小區(qū)建立聯(lián)合黨支部”的原則，推動居民小區(qū)黨組織全覆蓋。單位型小區(qū)原則上不再新建，對同一區(qū)域、同一單位管理的居民小區(qū)，依托單位黨組織或離退休黨組織實現(xiàn)黨組織覆蓋，通過吸納為社區(qū)“大黨委”成員單位、簽訂共建協(xié)議等方式，納入基層治理體系。目前全市已組建居民小區(qū)黨支部XXXX個，組織和工作覆蓋率分別達到XX%、100%。

二、完善運行機制，引導黨員奉獻“雙崗位”，壯大基層治理隊伍

一是市委發(fā)布《致黨員的一封信》、《黨員下沉居住地發(fā)揮作用工作指引》，引導在職黨員采取線上、電話、現(xiàn)場等不同報到方式，全員下沉到綜合網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，參與基層治理和志愿服務(wù)，做到單位和居住地“雙崗雙責”。

實行在職黨員民主評議、考核、選拔任用由單位和社區(qū)黨組織“雙簽字”制度，推動黨員自覺接受居住地黨組織監(jiān)督管理，做到黨員工作生活在哪里、作用就發(fā)揮到哪里。目前已有XX萬名在職黨員向居住地報到。

二是推動XX個社區(qū)建立黨組織領(lǐng)導下的居委會、居民理事會（居民代表）、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“五位一體”議事協(xié)調(diào)機制，由社區(qū)黨組織負責收集議題，召集各方代表共商有關(guān)事宜。

建立社區(qū)黨組織會同居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動巡查、聯(lián)動處置問題機制，共同發(fā)現(xiàn)處理關(guān)系群眾切身利益的事項。近年來，共協(xié)調(diào)解決各類訴求XXX余項，聯(lián)合處理小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等事項XXX余個。

三是選優(yōu)配強居民小區(qū)黨支部書記，對矛盾突出或無合適人選的，選派社區(qū)黨組織委員兼任小區(qū)黨支部書記。

分類引導黨員發(fā)揮作用，組織在職黨員到所居住社區(qū)黨組織報到、參與小區(qū)治理；動員無職黨員和離退休黨員主動參與小區(qū)日常管理。搭建小區(qū)共治平臺，定期召開小區(qū)黨支部牽頭、業(yè)主和物業(yè)企業(yè)參與的議事協(xié)商會，共同研究解決各類問題，目前累計召開議事協(xié)商會XXX場，協(xié)調(diào)解決各類事項XXX個。

三、整合資源力量，建立應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)機制，匯聚基層治理合力

一是針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建力量薄弱、抓手單一問題，推動業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位之間陣地共享、活動共辦、服務(wù)共促，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入?yún)^(qū)域社會治理。

把物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨務(wù)工作者納入全市干部教育培訓“大盤子”，協(xié)調(diào)物業(yè)行業(yè)管理部門整合資源，加強物業(yè)服務(wù)教育培訓，推動實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作和物業(yè)服務(wù)同頻共振。

二是健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“五級聯(lián)動、接訴即辦”響應(yīng)機制，整合“廣州街坊”群防共治隊伍等工作力量，組建專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊XX支，常態(tài)化開展治安巡防、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)解、公共衛(wèi)生、環(huán)境整治等工作。

強化街道社區(qū)黨組織對轄內(nèi)各類組織、各種資源的統(tǒng)籌整合，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。開發(fā)“穗智管”等信息管理服務(wù)平臺，動態(tài)掌握基層治理情況，密切聯(lián)系居民群眾，著力筑牢“平戰(zhàn)結(jié)合、建之能用、用之能戰(zhàn)”的基層治理防線。

三是采取單獨組建、聯(lián)合組建等方式，推動“支部建在小區(qū)上”，共建成小區(qū)黨支部XX個，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。

以村社“兩委”換屆為契機，跟進舉辦城市基層治理專題培訓班，對XX名新選任社區(qū)黨總支書記、XX名小區(qū)黨支部書記進行集中培訓。充實小區(qū)治理力量，引導鼓勵XX名社區(qū)黨總支黨員下沉小區(qū)擔任黨支部書記，XX名社區(qū)工作人員到小區(qū)擔任管家。完善薪酬體系，對無財政開支渠道的專職黨支部書記每月發(fā)放補貼，并對小區(qū)黨支部星級堡壘指數(shù)評定等級較高的給予獎勵。

四是針對社區(qū)治理中人手短缺、組織力不強、資源不足等問題，成立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理聯(lián)合黨支部和法治宣傳教育綜治聯(lián)合黨支部，下設(shè)14個聯(lián)合黨小組，各自分包一個城區(qū)網(wǎng)格。

牽頭組建由駐地單位黨員、物業(yè)公司成員、樓棟負責人等組成的日常聯(lián)絡(luò)隊伍，每天開展日常巡查，每周匯總整理群眾訴求，實行資源、需求、服務(wù)“三單”管理，推進資源統(tǒng)籌、需求對接、服務(wù)落地。成立住宅物業(yè)管理機構(gòu)黨總支，下設(shè)7個黨支部、覆蓋41個物業(yè)小區(qū)；在25個無物業(yè)小區(qū)中，由社區(qū)黨組織牽頭成立5個聯(lián)合黨支部，下設(shè)XX個黨小組、選任XXX名黨員樓棟長，推動黨的工作融入城市基層治理。

四、壓實工作責任，強化組織引領(lǐng)推動基層治理重心向小區(qū)延伸

一是把全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作納入基層黨建工作責任制考核，作為房管、民政部門和街道、社區(qū)黨組織書記述職評議的重要內(nèi)容。

把物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織評議結(jié)果作為其信用評價的重要內(nèi)容和業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的重要參考，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)自覺履行黨建責任。明確由房管部門及街道、社區(qū)黨組織共同對轄區(qū)內(nèi)各業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織進行監(jiān)督指導，推動制定相關(guān)管理規(guī)約、議事規(guī)則等XX個，著力提升規(guī)范化制度化運作水平。賦予小區(qū)黨組織治理權(quán)責。明確居民小區(qū)黨支部隸屬社區(qū)黨組織，在所在小區(qū)享有決策權(quán)，可以組織小區(qū)各方代表就有關(guān)公共事務(wù)進行協(xié)商、決策，按照權(quán)屬關(guān)系交小區(qū)相關(guān)組織執(zhí)行；享有建議權(quán)，對超出小區(qū)權(quán)責范圍的公共事項，可向社區(qū)黨組織、街道黨工委提出建議；享有人事權(quán)，可以向社區(qū)黨組織推薦業(yè)主委員會委員人選；享有監(jiān)督權(quán)，對小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)及其他組織進行監(jiān)督，相關(guān)情況及時報告街道、社區(qū)黨組織；享有評議權(quán)，對在小區(qū)居住和工作的在職黨員進行監(jiān)督和評議。

二是在市、縣兩級設(shè)立物業(yè)行業(yè)綜合黨委，街道、社區(qū)分別設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)中心和物管委，著力構(gòu)建市、縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的物業(yè)治理體系。

建立執(zhí)法力量進小區(qū)制度，由物業(yè)行業(yè)綜合黨委牽頭，聯(lián)合住建、公安等部門對XX個群眾反映問題較多的小區(qū)，開展物業(yè)亂象掛牌整治，并約談相關(guān)物業(yè)企業(yè)。開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)評活動，指導建立相關(guān)制度XX余項，推動物業(yè)管理有效融入小區(qū)治理。目前已培育星級物業(yè)服務(wù)企業(yè)16家，帶動所服務(wù)小區(qū)業(yè)主滿意率從60%提高到93%。

三是實施社區(qū)“管家計劃”幫助群眾解難事。

針對空巢老人需要陪護、孩子放學早接送難、鄰居養(yǎng)犬擾民等群眾操心事、煩心事，以社區(qū)黨組織為依托，整合駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)黨員志愿者等各方面資源力量，成立51個黨建聯(lián)盟，承擔社區(qū)“紅色管家”職責。通過召開居民議事會、黨員干部下沉網(wǎng)格、建立便民微信群等方式，廣泛征集群眾訴求，篩選形成社區(qū)“管家計劃”項目。發(fā)動黨建聯(lián)盟成員單位自覺認領(lǐng)“管家計劃”項目并簽訂責任狀，組織本單位黨員干部和社區(qū)黨員志愿者，幫助居民群眾解決急難愁盼問題。目前全市XX個社區(qū)“管家計劃”項目中，各聯(lián)盟單位已認領(lǐng)并完成XXX個。

四是實行社區(qū)黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，推動社區(qū)黨員、居民志愿者、樓組長、物業(yè)等力量充實到網(wǎng)格，著力構(gòu)建“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+黨員樓組長”的治理體系。

依托社區(qū)“大黨委制”成員單位和共建單位，探索建立黨建聯(lián)建機制，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共擔、成果共惠。由社區(qū)黨組織主導，建立“圓桌會議”協(xié)商機制，對居民訴求、社區(qū)公益等事項，組織社區(qū)黨員、物業(yè)、機關(guān)單位等各方代表共商解決方案。今年以來，累計協(xié)調(diào)解決住房安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)等民生事項637件。

第四篇：申論：以精細化城市治理繡出美好生活

“城市讓生活更美好”，既是檢驗政府治理能力的一道考題，也是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的一個命題，更是追求獲得感要破解的一道難題。若想城市達成善治，則城市治理應(yīng)該像繡花一樣精細，唯有于民生短板處著眼，于服務(wù)水平提升上動手，于美好生活的追求處用心，才能做好城市治理這一“天大的小事兒”，即眼細、手細更要心細。城市治理既是一門研究民生的科學，也是一門尋找幸福的藝術(shù)，因此，城市管理者只有在“精細”上下功夫，才能真正做到“眾口難調(diào)調(diào)眾口，人心難得得人心?！?/p>

城市治理是治城之事，更是治人之功，必須在滿足人的多元化需求基礎(chǔ)上，使城市的治理效果更加科學，才能使城市治理達成長遠目標和現(xiàn)實效果的統(tǒng)一。人性化的追求是讓城市發(fā)展穩(wěn)固的基礎(chǔ)，科學化的達成是讓城市發(fā)展不竭的動力，只有將人性化和科學化達成統(tǒng)一，才能讓個體權(quán)益和公共利益達成平衡，而這恰是城市治理需要在精細化上進行的深入思考和不斷探索。

唯有精細化的城市治理才能凸顯人性化特征?！叭罕娎鏌o小事”是每一個城市管理者不得不牢記的基本準則，然而，民眾利益愈發(fā)多元，唯有精細化的調(diào)查，精細化的研究，精細化的施策才能想民之所想，思民之所思。民眾訴求日益分化，有限的資源合理用，有限的人力科學用，有限的服務(wù)均衡用，才能急民之所急，憂民之所憂?！耙匀藶楸尽奔仁侵卫砟芰椭卫眢w系現(xiàn)代化的必然要求，也是城市治理精細化的動力和引領(lǐng)，只有以城市治理之“精”提升城市生活質(zhì)量，以城市治理之“細”改善社會民生環(huán)境，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓城既是盛人之城，也是育人之城，更是引人之城。

唯有精細化的城市治理才能彰顯科學化特點。在知識經(jīng)濟時代，每一個城市管理者都面臨著前所未有的知識沖擊，都可能承受工作開展中的知識恐慌，都可能感受到民眾信息豐富的知識錯位。由此，城市治理不能再是一言堂，不能再是無限政府，不能再是拍腦袋決策。唯有在“精”字上下功夫，才能讓城市治理呈現(xiàn)更強的專業(yè)性，唯有在“細”字上常琢磨，才能讓城市治理表現(xiàn)更好的知識性，城市治理是一門大學問，精細化就是一門必修課，從粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)型，從管理型政府向服務(wù)型政府過渡，都非一朝一夕之功，但是，城市治理需要更加科學合理，更加呈現(xiàn)實效，更加有里有面。

老子講，治大國如烹小鮮。其實，無論是治國還是治城，歸根結(jié)底都是治人，而治人之精髓又在得人心，因此，城市治理與民眾獲得感密不可分。然而，民眾獲得感不是大而化之的口號，而是細致入微的民生，是家長里短的生活，是各取所需的追求，因此，城市治理必須刻上精細化烙印，才能滿足人民群眾對美好生活的向往。

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第五篇：全市城市精細化管理工作推進會講話稿【篇四】

全市城市精細化管理工作推進會講話稿【篇四】

同志們：

今天，我們召開全市城市精細化管理工作推進會，主要任務(wù)是深入貫徹落實中央、自治區(qū)各項部署要求，緊緊圍繞城市發(fā)展實際和群眾需求，動員全市上下，共同參與到城市精細化管理這場“大會戰(zhàn)”中來，把我們的共有家園建設(shè)得更美、管理得更好。

下面，我強調(diào)幾點意見。

一、清醒認識XX的戰(zhàn)略定位、歷史方位，切實增強推進城市精細化管理的責任感、使命感

第一，歷史文化名城的品牌，需要精細化的傳承。XX記載了匈奴文化、契丹文化、蒙元文化的發(fā)展歷程，我們城市的最大文化價值，就是草原文化、蒙元文化、游牧文明的集中展示高地，這也是體現(xiàn)我們城市品位和形象的主要象征。歷史文化名城的品牌定位，就要求我們在城市發(fā)展中必須更加充分、更加自覺地展示、弘揚和傳承草原文化，在城市建設(shè)、管理的各方面都要充分體現(xiàn)草原文化和民族特色，讓草原和民族元素成為城市的“亮麗名片”。

第二，自治區(qū)首府的地位，需要精細化的打造。作為首府城市，XX是全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和金融中心，從很多方面上講，XX都是全區(qū)的“窗口”和“形象”，首府的城市發(fā)展水平，在一定意義上就代表著全區(qū)的水平，自治區(qū)的建設(shè)發(fā)展成果，也要通過我們向全國、全世界進行展示。要充分認識首府城市在全區(qū)發(fā)展中的核心地位和重要作用，跳出呼市看呼市，切實用更高的要求和標準來建設(shè)首府、管理首府。

第三，區(qū)域性中心城市的定位，需要精細化的支撐。XX作為呼包鄂協(xié)同發(fā)展、呼包銀榆經(jīng)濟圈和呼包鄂榆城市群的中心城市，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、資源集聚、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、科技等公共服務(wù)方面，都發(fā)揮著重要的承載、吸納和消化作用。是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”，這樣的城市定位，就需要有更加科學精細的管理手段、管理水平、管理效果，來為城市發(fā)展、區(qū)域服務(wù)提供堅實支撐。

第四，向西向北“橋頭堡”的使命，需要精細化的保障。國家實施“一帶一路”建設(shè)，是深化對外開放、融入世界經(jīng)濟發(fā)展大潮的一項重大舉措，我們作為重要的節(jié)點城市和國家向西向北開放的重要“橋頭堡”，承擔著與俄羅斯、蒙古國以及歐亞國家，深化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作、人文領(lǐng)域交流等方面的重要職責，這是黨中央交給我們的重大政治任務(wù)，也是區(qū)位條件賦予我們的重大歷史使命。完善的城市設(shè)施、精細的城市管理、良好的城市形象，是我們進一步深化對俄、對蒙開放合作，圓滿完成國家交給我們歷史重任的重要基礎(chǔ)和根本保障。

各地區(qū)各部門要準確把握我們所處的歷史方位和城市定位，充分認識做好城市精細化管理的重大意義，勇于承擔歷史賦予的重大職責使命，進一步提高政治站位，強化責任擔當，按照自治區(qū)的部署要求和市里的統(tǒng)一安排，對城市建設(shè)管理進行全方位的“精雕細琢”，共同把城市精細化管理這場硬仗、持久仗打好打贏，推動首府城市建設(shè)管理水平再上新的臺階。

二、堅持新思維、新理念，推動城市管理向“精細化”目標邁進

推進城市精細化管理，總體思路和目標就是要始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”為導向，按照“服務(wù)人性化、功能標準化、建設(shè)宜居化、手段智能化、方式法治化”要求，堅決摒棄經(jīng)驗主義和傳統(tǒng)思維模式，以改革的勇氣推進城市管理方式的深刻變革，用全新理念、全新思路、全新模式，促進城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，力爭到20XX年，把我市打造成為“環(huán)境優(yōu)美、運轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)便民、幸福宜居”的現(xiàn)代化首府城市。

一是要堅持“以人為本”，打造

“人性化”首府城市。城市發(fā)展，最終的目的是為了讓這座城市的每一個市民，都能生活得更舒心、更美好。市民出行是否順暢、生活是否便利、需求是否能夠更加便捷地滿足，等等，這些都是檢驗我們工作好壞的重要標尺。精細化管理一座城市，就是要從細微處著手，來滿足市民群眾不斷提高的差異化、多元化、個性化需求。推進城市精細化管理，必須以方便群眾、讓群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，必須一個點一個點地去梳理，把影響城市發(fā)展、群眾不滿意的所有堵點、難點逐個找出來、解決掉，真正做到管理為民、管理便民。

二是要做到“規(guī)范為綱”，打造“標準化”首府城市。

各地各部門要著眼城市管理職責特點和專業(yè)行業(yè)需要，既要從宏觀層面上完善城市管理的法律法規(guī)體系，又要在微觀操作中制定精準細密的管理標準，特別是圍繞城市衛(wèi)生清掃、垃圾清運、施工順序、城管執(zhí)法、市場管理等重點方面，要進一步細化完善統(tǒng)一可行的管理標準、作業(yè)標準、質(zhì)量標準、費用標準和考核標準，讓統(tǒng)一的法律規(guī)范，成為城市規(guī)劃實施、建設(shè)施工、運行管理的唯一依據(jù)。

三是要體現(xiàn)“舒適舒心”，打造“宜居化”首府城市。

推進城市精細化管理，就是要以群眾宜居、宜業(yè)、宜游為目標，把治理的覆蓋面進一步擴大，觸角延伸到城市的每一個角落，切實打通城市管理的“最后一米”，甚至是“最后一厘米”，讓生活在這座城市的人們感覺到非常舒服、非常安心，讓大家對城市有一種由衷的認同感、歸屬感和自豪感。

四是要善用“大數(shù)據(jù)思維”，打造“智能化”首府城市。

智能化是城市精細化管理的未來，也是城市精細化管理的關(guān)鍵。要結(jié)合“智慧XX”建設(shè)，加快推進大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在城市精細化管理中的應(yīng)用，公安、交管、交通、民政、金融、房管等部門的數(shù)據(jù)，要盡快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互動，打破信息壁壘。要將城市管理的所有職能全部整合到城市綜合管理平臺，做到信息共享、實時感知、智能管理，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”接收反饋信息、“一張網(wǎng)”處置發(fā)現(xiàn)問題。

五是要強化“依法治市”，打造“法治化”首府城市。

習近平總書記指出，“提高城市精細化管理水平要靠法治”。要著力抓好立法工作，強化執(zhí)法檢查，發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法作用，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的不文明行為，做到“嚴管、嚴治、嚴查、嚴罰”，以強有力的工作機制攻克管理頑疾。要倡導全民守法，引導市民熟悉法律賦予的權(quán)利義務(wù)，增強主人翁意識和社會責任感，自覺帶頭遵守和維護法律法規(guī)，積極參與城市精細化管理各項工作，共享城市發(fā)展成果。

三、加強組織領(lǐng)導、完善制度體系，為推進城市精細化管理提供有力保障

一是要強化組織保障。

成立城市精細化管理領(lǐng)導小組，全面負責全市精細化管理各項工作，同時，要建立三年行動聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。各相關(guān)地區(qū)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)、建立聯(lián)席會議制度，保證各項工作有序開展、快速實施。

二是要完善規(guī)劃方案。

各地區(qū)各部門要認真研究《推進城市精細化管理三年行動方案》，保證各項任務(wù)按照《方案》要求逐項有序落實到位。同時，要結(jié)合自身實際，盡快制定出臺本地區(qū)的《三年行動方案》，指導各項工作穩(wěn)步開展。

三是要加大宣傳動員。

各級各部門特別是各級宣傳部門，要采取多種形式，進一步加大城市精細化管理的宣傳動員力度，教育引導社會各界、廣大市民共同參與愛護城市、管理城市行動，在全市營造人人參與城市管理、發(fā)展成果人人共享的良好社會氛圍。