第一篇：合作治理：成都推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的探索與思考

合作治理：成都推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的探索與思考

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為提高城市社會(huì)管理水平的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢(shì)看，由社會(huì)控制到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變是城市社區(qū)建設(shè)的邏輯理路。多元主體合作治理是城市社區(qū)治理的發(fā)展方向。近年來(lái)，成都在城市社區(qū)建設(shè)中探索合作治理發(fā)展模式并取得了初步成效。由于受諸多因素的影響和制約，社區(qū)合作治理實(shí)踐還存在一些問(wèn)題，需從改革城市社區(qū)治理體制、培育社區(qū)民間組織、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作、建立有效對(duì)接機(jī)制等方面推動(dòng)社區(qū)合作治理深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；社區(qū)建設(shè)；合作治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并要求“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。社區(qū)是城市的細(xì)胞和社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居住的基本平臺(tái)。城市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化深入發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市居民不斷增加，城市資源分配緊張，社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)政策體系不完善，社區(qū)服務(wù)的行政化傾向與社區(qū)自治存在矛盾。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非公有

［1］制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量增加，就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等社會(huì)服務(wù)不斷向社區(qū)延伸。城市社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)在加強(qiáng)城市治理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚(yáng)基層民主等方面的作用越來(lái)越突出。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的不斷豐富和拓展，要求并呼喚社區(qū)治理方式的調(diào)整和創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展，無(wú)疑是十分重要的。由于社區(qū)和群眾的聯(lián)系最直接、最緊密，社區(qū)治理在整個(gè)國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、探索性和先導(dǎo)性。社區(qū)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其治理體系和治理能力與國(guó)家治理體系和治理能力是部分和整體、局部和全局的關(guān)系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是貫徹落實(shí)中央決策精神的必然要求，而且也是全面深化改革的必然要求。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，社區(qū)治理創(chuàng)新占據(jù)著舉足輕重的地位。從現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢(shì)看，多元主體合作治

［2］理是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。近年來(lái)，成都在城市社區(qū)建設(shè)中探索“合作治理”發(fā)展模式取得了一定成效。如何在新形勢(shì)下總結(jié)、完善和推廣“合作治理”的社區(qū)治理機(jī)制，值得進(jìn)一步深入研究。

一、城市社區(qū)建設(shè)中“合作治理”的重要意義

從社會(huì)治理的角度看，當(dāng)今社會(huì)治理的主流模式和發(fā)展趨勢(shì)已不是參與治理或社會(huì)自治，1．建立組織體系。成都市在城市社區(qū)“合作治理”方面首先建立了比較完整的社區(qū)組織管理體系，這主要包括區(qū)縣級(jí)政府的管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)的管理組織三個(gè)層次的社區(qū)管理服務(wù)體系。區(qū)縣級(jí)政府的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)由社區(qū)建設(shè)委員會(huì)和其他職能部門組成。其中社區(qū)建設(shè)委員會(huì)作為區(qū)縣級(jí)社區(qū)建設(shè)決策機(jī)構(gòu)由區(qū)縣目標(biāo)管理督查辦公室和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)劃、協(xié)調(diào)及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核工作；下設(shè)社區(qū)辦公室于區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)社區(qū)管理服務(wù)日常工作；其他職能部門不同程度地在各自職責(zé)范圍內(nèi)承接或多或少的社區(qū)管理服務(wù)工作。社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)由社區(qū)居民代表大會(huì)討論通過(guò)后提交區(qū)縣委決策，區(qū)縣社區(qū)辦公室協(xié)調(diào)各職能部門執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所等專職機(jī)構(gòu)，社會(huì)事務(wù)與計(jì)生辦、綜治辦、城管科等職能科室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心等構(gòu)成。根據(jù)各自職責(zé)范圍承接區(qū)縣相關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)工作，承當(dāng)相關(guān)社區(qū)管理服務(wù)工作，并直接或間接服務(wù)于社區(qū)居民。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站等構(gòu)成。社區(qū)居民代表大會(huì)代表全體社區(qū)成員討論社區(qū)重大問(wèn)題；社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)日常事務(wù)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)由社區(qū)單位代表和社區(qū)居民代表組成，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)商；業(yè)主委員會(huì)系基于物業(yè)管理而設(shè)立的自治組織，代表全體業(yè)主的利益；社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)站實(shí)行“一站多居”的管理模式，即一個(gè)服務(wù)站服務(wù)多個(gè)居民小區(qū)，承擔(dān)政府工作部門交辦的社區(qū)警務(wù)工作、計(jì)劃生育工作、民政工作、殘疾人工作、勞動(dòng)保障工作、社區(qū)衛(wèi)生工作等任務(wù)，同時(shí)面向社區(qū)居民開(kāi)展便民、利民社區(qū)服務(wù)。

2．形成共建格局?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理活動(dòng)都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)背景下進(jìn)行的，單一主體的單個(gè)行動(dòng)往往難以取得最優(yōu)的績(jī)效。一個(gè)健康、和諧的社區(qū)，也應(yīng)該是政府、社區(qū)、居民、企業(yè)等處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)。為此，成都市改變?cè)械纳鐓^(qū)事務(wù)由政府“獨(dú)角戲”的管理思路和方式，整合政府資源、社會(huì)資源與社區(qū)資源，形成了地方政府、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織、社區(qū)居民、其他各種力量多元主體共駐、共建、共享的社區(qū)合作治理格局。在多元主體合作治理格局中，地方政府既是政策、制度、規(guī)劃的制定者和推行者，是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，又是信息、服務(wù)、資源的提供者，各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者，社區(qū)力量的動(dòng)員者，社區(qū)治理的直接合作者，在社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織及居民是社區(qū)治理的主要力量，他們制定本社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、制度，并開(kāi)展具體的治理活動(dòng)。其他各種力量包括駐社區(qū)單位、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織，他們是社區(qū)建設(shè)的參與者，社區(qū)治理的介入者與合作者。

3．規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，是指在特定的社區(qū)管理體制中，社區(qū)各要素依一定的結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合，從而使社區(qū)具有和能夠發(fā)揮出特有功能的方式。建立一個(gè)規(guī)范有效的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于保障社區(qū)正常、健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。為此，成都市城市社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“議行分離、民主管理、強(qiáng)化職責(zé)”原則，不斷加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)自治能力。一是完善居民民主選舉制度。由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶派代表或每個(gè)居民小組選舉代表3至5人選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)主任、副主任和委員。二是建立健全居民民主決策制度。凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如制定和修改居民公約、審議居委會(huì)工作計(jì)劃和工作報(bào)告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策。三是健全

使得社區(qū)居委會(huì)出現(xiàn)行政化傾向，甚至還有許多居民認(rèn)為居委會(huì)就是“一級(jí)政府”。

2．居民社區(qū)意識(shí)待加強(qiáng)。社區(qū)意識(shí)是居民對(duì)于所屬社區(qū)所擁有的一種同體共感及和衷共濟(jì)的一體感。這種一體感植根于居民個(gè)人對(duì)社區(qū)的知覺(jué)與態(tài)度，同時(shí)表現(xiàn)出對(duì)社區(qū)的認(rèn)同、關(guān)懷、參與等心理作用，這是居民個(gè)人與社區(qū)通過(guò)互動(dòng)交流所產(chǎn)生的一種情感的表達(dá)。居民的社區(qū)意識(shí)，來(lái)源于居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與，又促進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的居民對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)向的總體背景認(rèn)識(shí)不清，缺乏積極地開(kāi)創(chuàng)新局面和新生活的精神動(dòng)力，依舊抱著“不跑不叫，不叫不到，不給不要”的傳統(tǒng)觀念，民主意識(shí)缺乏；有的居民對(duì)社區(qū)概念缺乏了解，對(duì)社區(qū)是干什么的認(rèn)識(shí)不足；有的居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)仍停留在“發(fā)通知、搞衛(wèi)生、管戶口、查生育、蓋印章”的表層認(rèn)識(shí)上。甚至認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無(wú)關(guān)。這些情況的存在，必然讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)參與持觀望、猶豫、懷疑或抗拒態(tài)度，也就不難理解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的淡薄了。

3．社區(qū)建設(shè)合力需提升。城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社區(qū)內(nèi)各種力量（居民、民間組織、企事業(yè)單位等）也是重要的合作者，并且其參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。社會(huì)力量參與社區(qū)治理的方式主要有：為社區(qū)提供市場(chǎng)化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營(yíng)利性服務(wù)；提供資源或捐贈(zèng)等。但目前情況是，一方面，社區(qū)內(nèi)組織發(fā)育不夠成熟，數(shù)量、種類和資源條件有限，社會(huì)捐贈(zèng)文化和機(jī)制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會(huì)為社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)不足。如一些老單位宿舍、老居民院落至今仍未引進(jìn)物業(yè)管理公司。社區(qū)志愿者服務(wù)也僅限于機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、小區(qū)居民和大學(xué)生志愿者等。另一方面，因缺少有效的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，現(xiàn)有的資源得不到利用，潛在的資源得不到挖掘，居民對(duì)這些服務(wù)的需求得不到滿足。如一些轄區(qū)單位認(rèn)為與社區(qū)共建會(huì)加重單位負(fù)擔(dān)，即使資源閑置也不愿意向社區(qū)開(kāi)放。為此，有的社區(qū)或者社區(qū)居委會(huì)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，或者由政府再投入修建社區(qū)公共設(shè)施。這既影響到國(guó)家和社區(qū)治理角色的到位，職能的正常發(fā)揮，影響到政府、社區(qū)與社會(huì)正常合作，也造成國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)。

4．社區(qū)資源動(dòng)員能力低。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持。社區(qū)資源動(dòng)員能力高低直接關(guān)乎社區(qū)公益事業(yè)的推進(jìn)和社區(qū)共同體意識(shí)的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)建設(shè)及社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)依賴政府的投入，基本形成了對(duì)財(cái)政資源的依賴。這樣的財(cái)政投入機(jī)制帶來(lái)兩個(gè)方面的后果，一是在政府對(duì)社會(huì)建設(shè)總體投入不足的情況下，社區(qū)建設(shè)很難獲得大量財(cái)政撥款，區(qū)縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥給社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，基本上只能保證居委會(huì)的日常開(kāi)支，而各類自治活動(dòng)則無(wú)法正常開(kāi)展。二是社區(qū)面向社會(huì)的資源動(dòng)員能力較低。居委會(huì)對(duì)政府資源的依賴，很容易產(chǎn)生“拿政府的錢，為政府辦事”的觀念，而居委會(huì)整天忙于應(yīng)付政府的行政事務(wù)，對(duì)社區(qū)居民了解不多，為居民和社區(qū)內(nèi)組織切實(shí)服務(wù)就跟不上，這勢(shì)必降低居委會(huì)在居民和社會(huì)組織中的自治組織認(rèn)同感，得不到居民的社區(qū)自治參與熱情，從而削弱社區(qū)居民的自治能力，使社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合和利用，制約社區(qū)合作治理的開(kāi)展。

四、完善城市社區(qū)治理合作化模式的思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大

或缺的的重要推動(dòng)力量。但受多種因素的影響，我國(guó)民間組織發(fā)育還很不成熟，存在管理制度不健全、人力資源不足、現(xiàn)有資源不能充分利用等問(wèn)題。為此，在社區(qū)合作治理中，政府要充分尊重社區(qū)組織和居民的主體地位，通過(guò)法律制度安排，支持市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織參與社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)與提供，支持駐地單位與其他社會(huì)力量通過(guò)資源提供參與社區(qū)治理。一要為民間組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建議政府通過(guò)制度措施為民間組織開(kāi)辟參與社區(qū)事務(wù)的渠道，建立民間組織參與基層民主建設(shè)的機(jī)制，形成民間組織發(fā)展與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)居民自治良性互動(dòng)的格局。二要推動(dòng)民間組織的自身能力建設(shè)。通過(guò)法律法規(guī)對(duì)志愿者行為進(jìn)行鼓勵(lì)，通過(guò)財(cái)政手段扶持民間組織發(fā)展，建立政府對(duì)民間組織的資助機(jī)制。三要監(jiān)督規(guī)范民間組織。通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等確促民間組織在法律法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)健康運(yùn)行。

3．強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，多方籌集社區(qū)建設(shè)資金。在社區(qū)治理資源建設(shè)方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大政策供給和財(cái)政支持的力度，社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向政府、社會(huì)和有關(guān)部門獲取各種行政與政策資源、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)資源、信息與智力資源等法律政策許可的資源。一是加大財(cái)政投入力度。區(qū)縣政府要將社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照《居委會(huì)組織法》的規(guī)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，足額撥付社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)貼，統(tǒng)籌解決居委會(huì)的辦公用房。二是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)。三是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開(kāi)展福利服務(wù)的同時(shí)，若法律政策允許的事項(xiàng)可以拓展有償或低償服務(wù)。四是政策優(yōu)惠，對(duì)社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會(huì)贊助。鼓勵(lì)轄區(qū)單位和個(gè)人捐款支持社區(qū)活動(dòng)。

4．建立有效的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)自治。合作治理是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的邏輯視野。為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，必須從建立和完善社區(qū)治理的相關(guān)制度、培育社區(qū)合作治理的價(jià)值共識(shí)著手，加強(qiáng)社區(qū)自治，提升社區(qū)居民的參與度。一是進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)部組織關(guān)系。應(yīng)著力加大“三大機(jī)構(gòu)”（即社區(qū)事務(wù)決策機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)議事機(jī)構(gòu)——社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)）的建設(shè)力度，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，各盡其能，各負(fù)其責(zé)，讓利益相關(guān)者資源共享、利益均瞻。二要營(yíng)造居民參與社區(qū)治理的環(huán)境。以法律制度形式拓寬和保障居民民主參與的途徑和渠道，鼓勵(lì)社區(qū)居民參加社區(qū)居民代表大會(huì)或組成業(yè)主聯(lián)合會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等方式參與社區(qū)治理，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同感，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主人翁意識(shí)。三要建立利益相關(guān)者的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)鄰里網(wǎng)絡(luò)的信任、合作與互助，把自我利益和團(tuán)結(jié)互助結(jié)合起來(lái)，為社區(qū)利益相關(guān)者合作治理提供良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。四要特別關(guān)注駐地單位參與社區(qū)共建?？梢钥紤]制定一定的政策對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束。如對(duì)積極參與共建并作出了一定貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以在稅費(fèi)上給予一定的優(yōu)惠等。

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第二篇：推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的實(shí)踐與探索

推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的實(shí)踐與探索

張德才

2005年第8期 ——民主法制

社區(qū)是城市社會(huì)管理的基本單元。2004年，宜昌市西陵區(qū)以社區(qū)“兩委”班子換屆為契機(jī)，全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制，（“三推”：即由黨員、社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位推薦；“一選”：即選舉委員會(huì)選出社區(qū)兩委班子成員）探索實(shí)施“三制一評(píng)”的社區(qū)民主管理辦法，（“三制”：即重大事項(xiàng)聽(tīng)證票決制、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制、兩委工作述職制；“一評(píng)”：即社區(qū)兩委班子成員績(jī)效民主測(cè)評(píng)）有效推進(jìn)了城市社區(qū)民主政治建設(shè)。

主要做法

——實(shí)行“三推一選”，民主選舉社區(qū)“兩委”班子成員。一是在選舉前，區(qū)委、區(qū)政府組建專班，開(kāi)展調(diào)研，制發(fā)《社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中“三推一選”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等3個(gè)指導(dǎo)性文件，還發(fā)出了《致社區(qū)居民、共產(chǎn)黨員及駐區(qū)單位的一封公開(kāi)信》，通過(guò)層層召開(kāi)會(huì)議、借助媒體造輿論等形式，廣泛宣傳“兩委”班子換屆實(shí)施“三推一選”的意義、原則、程序，以及社區(qū)專職工作者的任職條件、工作職責(zé)、工資待遇等，吸引社區(qū)居民積極參與競(jìng)選和選舉。二是組織“三推”提名，確定初步人選。首先由黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員、社區(qū)居民戶代表、駐社區(qū)單位3方面的代表，根據(jù)“兩委”所設(shè)職數(shù)，聯(lián)合進(jìn)行等額推薦提名，然后根據(jù)本人意愿和“三推”票數(shù)，按30%的差額確定候選人初步人選，提交選舉委員會(huì)審定，最后由選舉委員會(huì)按照《選舉辦法》確定正式候選人。三是現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職演講，投票差額直選。正式候選人確定后，由選舉委員會(huì)張榜公布，印發(fā)候選人情況簡(jiǎn)介。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨員代表大會(huì)和居民代表大會(huì)，讓候選人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職演講，投票差額直選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次換屆選舉，入戶登記戶代表選民45100多人，入戶登記率為98.63%。有40450戶選民戶代表參加了選舉投票，參選率為89.7%，325家社區(qū)單位參與選舉，參選率為97.3%，6200多名社區(qū)黨員參加了社區(qū)黨組織的選舉，參選率88.6%。40個(gè)社區(qū)自薦報(bào)名456人，年齡最大的62歲，最小的22歲?！叭啤贝_定正式候選人272名，差額率為30%。其中，原社區(qū)工作者188人，社區(qū)下崗職工55人，社區(qū)退休人員23人，近年來(lái)大學(xué)畢業(yè)生6人。

——推行“交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！币虼?，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，是完善社區(qū)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。為了解決減員增效問(wèn)題，一方面，區(qū)委明確規(guī)定各社區(qū)專職工作者職數(shù)必須控制在5-7人，不得突破。另一方面，采取交叉任職的辦法，精簡(jiǎn)社區(qū)專職人員職數(shù)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各街道責(zé)任，把推進(jìn)社區(qū)“交叉任職”作為街道黨政班子工作考核內(nèi)容，有效促進(jìn)交叉任職貫徹落實(shí)。全區(qū)40個(gè)社區(qū)書記、主任交叉任職面達(dá)100%，“兩委”班子成員交叉任職面76%，“兩委”班子職數(shù)由原來(lái)的247名減為209人。

——推行“三制一評(píng)”，完善社區(qū)民主決策和民主管理機(jī)制。一是重大事項(xiàng)聽(tīng)證和票決制。凡是涉及社區(qū)的投資項(xiàng)目，基本建設(shè)項(xiàng)目，興辦公益福利事業(yè)，社區(qū)改造，社區(qū)有關(guān)規(guī)章制度等一些重大事項(xiàng)或事關(guān)社區(qū)居民群眾切身利益的重大事務(wù)，必須由“兩委”班子提出，并召開(kāi)有社區(qū)各方面成員代表參加的聽(tīng)證會(huì)，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決。二是社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制。每個(gè)社區(qū)均設(shè)立社區(qū)事務(wù)公開(kāi)欄，定期將社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況、重大決策執(zhí)行情況、重要項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)情況予以公開(kāi)，自覺(jué)接受居民群眾的監(jiān)督。三是社區(qū)“兩委”工作述職制。每年召開(kāi)一次居民代表大會(huì)，聽(tīng)取

社區(qū)“兩委”班子成員的工作述職。四是每年年末，由街道牽頭組織成立由各方代表組成的工作考核小組，對(duì)社區(qū)“兩委”班子成員的工作績(jī)效，進(jìn)行全面的考核和民主測(cè)評(píng)。

初步成效

西陵區(qū)在社區(qū)全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制，探索實(shí)施“三制一評(píng)”的社區(qū)民主管理辦法，已取得初步成效。

——搭建了社區(qū)自治新平臺(tái)。一是增強(qiáng)了社區(qū)居民的民主意識(shí)，擴(kuò)大了基層民主，激發(fā)了廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位廣泛參與的熱情。二是有效解決了社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的組織選舉難、推出“新人”難和落選人員安置難等“三難”。

——實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作者的減員增效。一方面通過(guò)交叉任職，社區(qū)專職工作者職數(shù)得到了有效控制，人頭經(jīng)費(fèi)大幅下降，保證了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，徹底改變了過(guò)去人員臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。

——構(gòu)筑了社區(qū)建設(shè)新格局。把社區(qū)單位意見(jiàn)納入“兩委”班子，是“三推一選”的一個(gè)重要方面，有效激發(fā)了社區(qū)單位的參與意識(shí)和共建意識(shí)，增進(jìn)了社區(qū)與轄區(qū)單位的溝通與聯(lián)系、合作與發(fā)展，社區(qū)資源得到充分的整合和利用。

幾點(diǎn)啟示

西陵區(qū)在社區(qū)全面推行“三推一選”的選人用人機(jī)制和實(shí)施“三制一評(píng)”的社區(qū)民主管理辦法的實(shí)踐，給我們以啟示。

第一，推行“三推一選”是順應(yīng)社區(qū)居民迫切參與民主選舉的需要，是推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)的有效載體?！叭埔贿x”突破了以往的提名方式、考察方式、選舉方式，將選人用

人的決定權(quán)交給了社區(qū)選民、黨員和轄區(qū)單位，打破了以往由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的傳統(tǒng)做法，使“官由民選”得到充分體現(xiàn)，激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情。

第二，“交叉任職”是順應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)“交叉任職”，擴(kuò)大了“兩委”班子中的黨員比重，特別是黨支部委員兼任居委會(huì)成員，暢通了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的途徑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

第三，“三制一評(píng)”是順應(yīng)居民群眾參與公共事務(wù)管理的愿望，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感的有效辦法。通過(guò)實(shí)施“三制一評(píng)”制度，把社區(qū)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、社區(qū)工作的評(píng)議權(quán)交給居民，有效激發(fā)了社區(qū)居民共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同辦好社區(qū)事務(wù)、共同建好文明社區(qū)的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

（作者系中共西陵區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）

第三篇：社區(qū)黨建的探索與思考

社區(qū)黨建的探索與思考社區(qū)黨建是以街道黨委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。社區(qū)黨建的扎實(shí)推進(jìn)，適應(yīng)了改革發(fā)展的客觀需要，為落實(shí)社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)提出了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、社區(qū)黨建是城市改革發(fā)展的必然要求

首先，社區(qū)黨建是城市改革提出的要求。伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，尤其是企事業(yè)單位改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，街道黨組織和街道辦事處在城市管理和社區(qū)建設(shè)中的作用日益重要。例如：隨著各方面改革的深化，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能將逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)由街道承擔(dān)；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化，大量的下崗職工滯留街道，街道黨組織協(xié)助有關(guān)方面做好下崗職工再就業(yè)工作的任務(wù)加重；隨著舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，街道黨組織和街道辦事處承擔(dān)的居民動(dòng)遷和城市管理的任務(wù)越來(lái)越重；隨著各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，以及人力資源的優(yōu)化配置，街道承擔(dān)的流動(dòng)黨員和流動(dòng)人口管理工作的任務(wù)日益繁重。在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、深化國(guó)有企業(yè)改革以及其他各項(xiàng)改革的進(jìn)程中，必然要涉及人們既得利益的調(diào)整，甚至產(chǎn)生一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，要把這些問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，也必須充分發(fā)揮街道作為社會(huì)秩序“穩(wěn)定器”的作用。凡此種種，都給街道黨組織和街道辦事處提出了新的更高的要求。適應(yīng)這種要求，近幾年來(lái)，不少城市逐步實(shí)行“兩級(jí)政府(市、區(qū))、三級(jí)管理(市、區(qū)、街道)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、居委會(huì))”的管理體制，探索“條塊結(jié)合、以塊為主、街為基礎(chǔ)”的工作思路，把城市管理工作的重心轉(zhuǎn)移到街道和居委會(huì)，賦予街道黨委對(duì)社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)，以及對(duì)區(qū)有關(guān)職能部門設(shè)在街道的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)。這為社區(qū)黨建工作提供了組織條件。

其次，社區(qū)黨建是城市發(fā)展提出的要求。我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化城市，近期目標(biāo)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)內(nèi)所有單位、所有黨組織和黨員、居民群眾的共同責(zé)任，共同需要。由于街道人力、物力、財(cái)力資源的有限性，決定了街道自身承擔(dān)社區(qū)建設(shè)任務(wù)的有限性。這在客觀上需要充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)組織的整體優(yōu)勢(shì)，其中包括開(kāi)展社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)各有關(guān)單位黨組織和黨員的作用。

再次，社區(qū)黨建也是黨的基層組織建設(shè)自身的要求。街道黨組織建設(shè)與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織建設(shè)工作各有特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，可以互相借鑒，互相促進(jìn)，共同提高。例如，按照黨章規(guī)定，發(fā)揮黨員在社會(huì)生活中的先鋒模范作用，既需要黨員所在單位黨組織提出明確的要求，也需要街道黨組織創(chuàng)造必要的條件。加強(qiáng)流動(dòng)人口中的黨員、已與原單位解除勞動(dòng)合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、沒(méi)有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員的管理，更需要街道黨組織與有關(guān)單位黨組織密切配合，搞好合作。一些單位在精神文明建設(shè)中提出的建設(shè)文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)，黨員、職工要自覺(jué)搞好鄰里關(guān)系，帶頭參加社區(qū)建設(shè)的要求，也需要轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與街道黨組織搞好協(xié)調(diào)配合。

適應(yīng)上述需要，一些城市適時(shí)提出并積極探索社區(qū)黨建這一新的課題，初步形成了社區(qū)內(nèi)黨組織、行政組織、群團(tuán)組織和其他社會(huì)基層組織的整體優(yōu)勢(shì)，在共建精神文明，共管社區(qū)事務(wù)，共抓社會(huì)治安，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面，取得了預(yù)期成效。

二、社區(qū)黨建的主要途徑

實(shí)踐證明，開(kāi)展社區(qū)黨建的有效途徑主要有：(1)建立社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通報(bào)情況，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商議事，協(xié)調(diào)工作。主要形式是社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建研究會(huì)、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)精神文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)等。(2)街道、居民區(qū)黨支部與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部“結(jié)對(duì)共建”。主要形式是文明小區(qū)共建、軍地“雙擁”共建、廠街共建、校企共建等。(3)建立流動(dòng)黨員黨支部或者流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，把流動(dòng)人口中的黨員、已與原單位解除勞動(dòng)合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、沒(méi)有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員管理起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的積極作用。(4)建立文明小區(qū)服務(wù)組織，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員包樓責(zé)任區(qū)、社區(qū)黨員聯(lián)誼會(huì)等形式，把居民中的在職黨員組織起來(lái)，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和作用，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。(5)加強(qiáng)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨委和居民區(qū)黨支部在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，注重發(fā)揮街道機(jī)關(guān)和直屬單位黨支部及組織關(guān)系在街道的黨員的作用。集中精力把街道黨組織自身的事情做好。街道黨組織自身有所作為，在社區(qū)建設(shè)中才能有所作為，才有凝聚力和號(hào)召力。

三、做好社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)一些城市的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展社區(qū)黨建工作

第四篇：城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)探索與思考

城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)探索與思考

廣漢市幅員538平方公里，總?cè)丝诮?0萬(wàn)，市區(qū)常住人口15萬(wàn)，暫住人口5萬(wàn)，城市面積17.4平方公里。廣漢市公安局從提高社會(huì)治安控制力、增強(qiáng)人民群眾安全感出發(fā)，在完善巡邏工作方面經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整、完善的過(guò)程，主要進(jìn)行了“四次改革”。

第一次改革主要是組建專職巡邏隊(duì)伍。全市從1992年6月組建治安大隊(duì)，隊(duì)員正式佩戴巡警標(biāo)志走上街頭，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)市區(qū)主要街道和公共廣場(chǎng)的巡邏防控，開(kāi)始承擔(dān)110報(bào)警電話的值守及部分調(diào)度、處警的職能；第二次改革主要是推行交警、巡警合并。1993年6月改擴(kuò)建為巡察大隊(duì)，時(shí)因市委、市政府學(xué)習(xí)借鑒上海市城管工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)道路交通治安管理工作存在的問(wèn)題和弊端，為了使街面路面警力合理布局，發(fā)揮最大管理效能，改由巡警全面負(fù)責(zé)城管綜合執(zhí)法包括在市區(qū)實(shí)行“交巡職能合一”改革，由巡警同時(shí)全面負(fù)責(zé)城市交通管理（包括處理違章，處理一般交通事故，負(fù)責(zé)交通標(biāo)志及設(shè)施，管理客運(yùn)人力車等），并受委托履行城建、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部分城管執(zhí)法權(quán)；第三次改革主要是推行110指揮體系改革。1998年1月，市局單獨(dú)設(shè)立110指揮中心，通過(guò)做實(shí)做強(qiáng)公安指揮中心，加強(qiáng)巡邏工作實(shí)戰(zhàn)指揮、統(tǒng)籌調(diào)度。同時(shí)，初步建立街面治安防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善以交巡警、治安、派出所等為主體的城市街面巡邏防控機(jī)制，初步建立了嚴(yán)密設(shè)防、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活、規(guī)范運(yùn)作的巡邏防控格局，有效提高了對(duì)社會(huì)面的整體控制能力；第四次改革主要是2006年以公安部加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，在原有巡防機(jī)制基礎(chǔ)上，以提高治安控制力和群眾安全感為目標(biāo)，落實(shí)巡防力量、規(guī)范勤務(wù)運(yùn)作、加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、強(qiáng)化巡防保障，經(jīng)過(guò)一年多的努力，初步建立了網(wǎng)格化布警、多警種聯(lián)動(dòng)、全時(shí)空控制的新型巡防機(jī)制。

一、巡邏防控工作的重要作用

（一）加強(qiáng)巡邏防控工作是提升整體防控效能的重要組成部分。巡邏防控是及時(shí)打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安管理的有效手段，它包括對(duì)現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處臵功能，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對(duì)治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能，并作為公安機(jī)關(guān)的“主業(yè)”，在社會(huì)治安防控工作中起著舉足輕重的作用。

（二）加強(qiáng)巡邏防控工作是對(duì)實(shí)施違法犯罪時(shí)空進(jìn)行控制的有效手段。由于巡邏勤務(wù)的活動(dòng)面廣，警力輻射范圍大，巡邏方式機(jī)動(dòng)化強(qiáng)，具有主動(dòng)的勤務(wù)特性，能夠有效強(qiáng)化對(duì)違法罪行為的時(shí)空控制。因此，加強(qiáng)巡邏防控工作必須要以保證壓發(fā)案和在第一時(shí)間抓獲犯罪嫌疑人為目標(biāo)，并在研究和掌握犯罪活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分落實(shí)巡邏工作“打防結(jié)合，以防為主，以打促防”的功能定位，針對(duì)案件高發(fā)案地區(qū)、案件高發(fā)案時(shí)段、案件高發(fā)案類型不斷調(diào)整巡邏警力的投向和投量，最大限度的把警力擺到街面，使警務(wù)工作前移，把偵查破案的后臵手段變?yōu)檠策壏揽氐那芭Z手段，以“先發(fā)型”的警務(wù)方式，最大限度的壓縮犯罪可能發(fā)生的時(shí)間、空間，消除犯罪可能得逞的各種外部條件，以此體現(xiàn)巡邏勤務(wù)的全時(shí)空特性，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的全時(shí)空控制，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制。

（三）加強(qiáng)巡邏防控工作是增強(qiáng)公眾安全感的基本途徑。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，解決了最基本的溫飽問(wèn)題，安全就成為人們目前最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，群眾對(duì)安全感受的強(qiáng)弱以及他們對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的評(píng)價(jià)，很大程度上并不是看破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對(duì)這些行動(dòng)及其結(jié)果沒(méi)有直接的感受。群眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)公安工作的評(píng)價(jià)，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在，遇到困難或不法侵害時(shí)，可以隨時(shí)向警察求助，使他們感到公安部門在致力于制止違法犯罪，無(wú)形中增強(qiáng)了公眾的安全感及對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)策思考

現(xiàn)代警務(wù)的基本內(nèi)涵是信息警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、反應(yīng)警務(wù)，根本特征是實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化。社會(huì)面巡防機(jī)制改革是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要方面，在改革方向上必須按照“主動(dòng)警務(wù)、高效警務(wù)、科學(xué)警務(wù)”的要求，積極探索創(chuàng)新組織體系、勤務(wù)制度、運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化布警、多警種聯(lián)動(dòng)、全時(shí)空控制的“大巡防”格局。

（一）要按照主動(dòng)警務(wù)的要求，努力做到警力跟著警情走。所謂主動(dòng)警務(wù)，就是要根據(jù)社會(huì)治安特點(diǎn)動(dòng)向，主動(dòng)調(diào)整警力部署和巡防布局，切實(shí)提高應(yīng)變反應(yīng)能力和防控工作的針對(duì)性。犯罪的具體時(shí)空分布是在不斷變化的，這就決定了巡防工作不能簡(jiǎn)單地搞一個(gè)模式、一套制度，而必須以變應(yīng)變、靈活機(jī)動(dòng)。要建立街面動(dòng)態(tài)治安的信息研判體系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)研判，實(shí)行等級(jí)布警，根據(jù)警情的重要復(fù)雜程度，及時(shí)調(diào)整防控重點(diǎn)和力量部署，指導(dǎo)街面巡邏民警有針對(duì)性地開(kāi)展工作，真正變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)、變靜態(tài)警務(wù)為動(dòng)態(tài)警務(wù)。巡防工作的基本要求是全時(shí)空覆蓋、全天候控制，總的勤務(wù)方式是四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，在具體組織實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊扣社會(huì)治安現(xiàn)實(shí)動(dòng)向，靈活調(diào)整勤務(wù)安排，切實(shí)防住案件高發(fā)時(shí)段、路段和部位，不僅做到“貓鼠同步”，并且要技高一籌。

（二）要按照高效警務(wù)的要求，努力做到巡與管的有機(jī)統(tǒng)一。所謂高效警務(wù)，就是要落實(shí)責(zé)任、規(guī)范操作，做到布網(wǎng)嚴(yán)密、反應(yīng)靈敏、控制有力、打擊精確。首先是要提高街面見(jiàn)警率。西方警界研究表明，公眾的安全感和滿意度，很大程度上并非源于警察的破案數(shù)、破案率和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，往往來(lái)源于身邊的巡邏警察。國(guó)內(nèi)相關(guān)調(diào)查顯示，見(jiàn)警率已被認(rèn)為是影響安全感的首要因素。在提高見(jiàn)警率的基礎(chǔ)上，更要不斷提高管事率、現(xiàn)場(chǎng)抓獲率和群眾滿意率，增強(qiáng)社會(huì)面巡防工作的實(shí)際效能。要研究制定巡邏民警工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化社會(huì)面巡防工作的具體要求和操作流程，使每個(gè)巡邏民警都十分清楚上街該干什么、怎么干，遇到不同警情該怎么處理。要嚴(yán)格落實(shí)巡邏工作責(zé)任，推行巡區(qū)、巡段包干負(fù)責(zé)制，量化分解巡邏盤查工作指標(biāo)，并加大檢查督促和考核獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性。

（三）要按照科學(xué)警務(wù)的要求，努力做到打防控一體化。所謂科學(xué)警務(wù)，就是要科學(xué)規(guī)劃巡防網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)配臵警力資源、科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)作流程，做到科學(xué)用警、集約運(yùn)行。真正意義上的巡防機(jī)制是一個(gè)科學(xué)體系，包括網(wǎng)格怎樣布局、資源怎樣配臵、警力怎樣調(diào)度、運(yùn)作怎樣銜接等，都需要系統(tǒng)研究、統(tǒng)一規(guī)劃，在實(shí)戰(zhàn)中不斷磨合完善、形成常態(tài)，并與社區(qū)農(nóng)村、單位內(nèi)部、治安卡口、現(xiàn)代科技等防控網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接起來(lái)。要實(shí)行網(wǎng)格化布警，科學(xué)劃分巡防區(qū)域，統(tǒng)籌各種巡防力量，落實(shí)巡防工作責(zé)任。要實(shí)行分層次布控，著力構(gòu)筑城市5分鐘內(nèi)處警反應(yīng)、城市10分鐘內(nèi)支援反應(yīng)的兩道防線，確保一旦發(fā)生重大緊急警情，迅速在相應(yīng)范圍內(nèi)形成合圍。要實(shí)行聯(lián)動(dòng)式布防，做到街面巡防與社區(qū)防控相呼應(yīng)，單位內(nèi)部保衛(wèi)力量與治安卡口值守力量向周邊輻射，巡防工作與社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)動(dòng)，確保形成巡防合力。

三、針對(duì)巡防工作薄弱環(huán)節(jié)，在解決問(wèn)題上求實(shí)效 社會(huì)面巡防機(jī)制建設(shè)畢竟剛剛破題，總體上看，工作機(jī)制和實(shí)際運(yùn)作還不夠規(guī)范、不夠完善，離主動(dòng)警務(wù)、高效警務(wù)、科學(xué)警務(wù)的要求還有差距。具體來(lái)說(shuō)：一是思想認(rèn)識(shí)還需提高。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，有一種傾向認(rèn)為只要把街面巡邏、治安卡點(diǎn)等搞起來(lái)就是巡防改革，讓警力上路面、警車跑起來(lái)、警燈亮起來(lái)就是治安巡邏。從民警層面看，有的認(rèn)為是權(quán)益之計(jì)、短期行為，不可能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，工作主動(dòng)性和積極性不夠；少數(shù)甚至認(rèn)為從事巡防工作很沒(méi)面子、沒(méi)有前途、心灰意冷。二是巡防工作整體水平不高。受警力、經(jīng)費(fèi)裝備、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面因素的影響和制約，部分防控措施得不到真正落實(shí)，治安防控網(wǎng)絡(luò)仍不嚴(yán)密，縫隙漏洞還有不少。三是巡防勤務(wù)不夠規(guī)范。運(yùn)用情報(bào)信息主導(dǎo)巡邏的意識(shí)薄弱，沒(méi)有根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際靈活調(diào)整巡邏路線和力量部署，在警務(wù)時(shí)間上仍然是墨守成規(guī)、在力量擺布上仍然是平鋪直敘，勤務(wù)方式上仍然是機(jī)械簡(jiǎn)單，巡防勤務(wù)存在單一化的問(wèn)題。四是民警素質(zhì)還不高。在身體素質(zhì)、執(zhí)法辦案、巡邏處警、識(shí)別犯罪等方面與任務(wù)需要存在差距。應(yīng)當(dāng)高度重視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高動(dòng)態(tài)社會(huì)治安管控能力。

（一）要針對(duì)巡防力量不夠穩(wěn)定的問(wèn)題，在建強(qiáng)巡防專業(yè)隊(duì)伍上下功夫。巡防專業(yè)力量偏少、人員比較分散、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，已成為制約巡防機(jī)制改革深入推進(jìn)的一個(gè)重要障礙。要把建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍作為健全完善巡防機(jī)制的首要任務(wù)來(lái)抓。一要堅(jiān)持專業(yè)化方向。從世界警務(wù)發(fā)展看，各國(guó)警察特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)把巡邏作為主要勤務(wù)方式，如美國(guó)巡邏警察占警察總數(shù)的60%左右，香港高達(dá)70%左右。盡管在現(xiàn)有體制和警力條件下，達(dá)到國(guó)外巡警隊(duì)伍那樣的規(guī)模還不現(xiàn)實(shí)，但專業(yè)化的發(fā)展方向不能動(dòng)搖。要通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵、下沉機(jī)關(guān)警力、整合巡防力量、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)等途徑，逐步發(fā)展壯大巡防專業(yè)隊(duì)伍，逐步確立當(dāng)警察從巡邏干起的導(dǎo)向，使巡防警務(wù)成為維護(hù)社會(huì)面治安秩序的中堅(jiān)，成為培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)警察的搖籃，成為催生現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的酵母。二要做強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍。明確專業(yè)巡防隊(duì)伍由指揮中心統(tǒng)一指揮，治安部門或?qū)I(yè)警種負(fù)責(zé)管理，從經(jīng)費(fèi)、福利、裝備、機(jī)制等方面加大保障力度，構(gòu)建專業(yè)的巡邏防控隊(duì)伍，充分發(fā)揮打防威力。經(jīng)常性地開(kāi)展巡邏處警技能專業(yè)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)巡邏民警的依法盤查能力、發(fā)現(xiàn)可疑能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變處臵能力，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。三要規(guī)范巡防工作模式。巡邏勤務(wù)的主要作用可以歸結(jié)為四個(gè)方面，即抑制違法犯罪、維護(hù)交通秩序、及時(shí)提供服務(wù)、保障公共安全。巡邏勤務(wù)的作用能否充分發(fā)揮，取決于勤務(wù)模式是否科學(xué)。根據(jù)城市大小規(guī)模，社會(huì)面巡防工作可采取兩種模式：一種是特大城市和大城市的復(fù)合型巡防模式，即以分局巡防專業(yè)隊(duì)伍為主體，負(fù)責(zé)中心區(qū)域和主次干道巡防工作，并以市局機(jī)動(dòng)力量、派出所專業(yè)巡邏隊(duì)和交巡警為輔助，以機(jī)關(guān)民警、武警等其他力量為補(bǔ)充；另一種是中小城市和縣城的集中型巡防模式，即將目前分散在各級(jí)各部門的巡防力量整合起來(lái)，成立專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)起社會(huì)面巡防的主要任務(wù)。巡防專業(yè)隊(duì)伍在管好治安的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的交通管理職能，并賦予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限，以增強(qiáng)提高社會(huì)面巡防工作的綜合效能。

（二）要針對(duì)指揮不夠順暢問(wèn)題，在提高快速反應(yīng)能力上下功夫。指揮中心在治安防控體系和社會(huì)面巡防工作中處于龍頭地位。要針對(duì)目前存在的指揮職責(zé)不夠明確、覆蓋不夠全面、調(diào)度不夠順暢等問(wèn)題，進(jìn)一步理順上下關(guān)系、暢通指揮渠道，不斷提高實(shí)戰(zhàn)指揮水平和快速反應(yīng)能力。著重要把握好統(tǒng)一、權(quán)威、高效這三個(gè)基本要求：一是要按照“統(tǒng)一”的要求，明確指揮調(diào)度職責(zé)。進(jìn)一步明確指揮中心在巡防工作承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由各級(jí)指揮中心統(tǒng)一規(guī)劃巡邏防控的總體布局，統(tǒng)籌劃分巡防網(wǎng)格和巡區(qū)巡段，指揮調(diào)度巡防民警開(kāi)展巡邏處警工作，確保社會(huì)面巡防這張網(wǎng)始終牽在指揮中心手上。要進(jìn)一步完善“三臺(tái)合一”運(yùn)行機(jī)制，健全完善110接處警工作機(jī)制，全面提高快速反應(yīng)能力。二是要按照“權(quán)威”的要求，強(qiáng)化先期指揮職能。要規(guī)范指揮機(jī)構(gòu)設(shè)臵和機(jī)構(gòu)名稱，完善上下貫通的指揮體系，健全總值班長(zhǎng)帶班指揮制度，切實(shí)強(qiáng)化指揮中心的指揮調(diào)度權(quán)威。要配齊配強(qiáng)指揮中心總值班長(zhǎng)，并賦予總值班長(zhǎng)先期處臵、裝備調(diào)用、檢查督導(dǎo)等權(quán)限，對(duì)一般警情予以直接指揮處臵，對(duì)重大警情按規(guī)定實(shí)施先期指揮處臵。三是要按照“高效”的要求，健全處警指揮機(jī)制。應(yīng)在巡防工作中實(shí)行一級(jí)處警，即指揮中心對(duì)街面路面專業(yè)巡防力量實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，在第一時(shí)間將處警指令直接下達(dá)到巡邏車輛、巡邏民警，以最大限度地縮短響應(yīng)時(shí)間、提高處警效率。要對(duì)巡區(qū)巡段和巡邏車輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)編組，并配備必要的通信裝備，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，確保一旦發(fā)生警情能夠快速準(zhǔn)確地實(shí)施指揮調(diào)度。

（三）要針對(duì)用警不夠科學(xué)的問(wèn)題，在完善警情研判機(jī)制上下功夫。按照情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)警情分析研判工作，健全動(dòng)態(tài)布警機(jī)制。重點(diǎn)是要建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”：一是警情研判機(jī)制。由指揮中心牽頭，組織刑偵、治安、交警、巡警、國(guó)保、經(jīng)偵等警種部門成立專門的警情研判小組和勤務(wù)指揮小組，通過(guò)對(duì)每日接報(bào)警情的匯集分析，重點(diǎn)研判街面路面警情的增減幅度和時(shí)空分布，確定案件高發(fā)的時(shí)段、路段和部位，實(shí)時(shí)掌握違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)向特點(diǎn)，為科學(xué)開(kāi)展巡防工作提供依據(jù)。二是預(yù)警發(fā)布制度。在警情研判的基礎(chǔ)上，要建立專門的發(fā)布平臺(tái)，由指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)布各類預(yù)警信息和警情通報(bào)。以派出所或巡區(qū)為單位，確定每日警情的四色狀態(tài)，及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，指導(dǎo)督促巡防民警有針對(duì)性地開(kāi)展工作。三是等級(jí)布警機(jī)制。投入巡防警力不少于城區(qū)總警力五分之一，并建立與“紅橙黃綠”四色警情相對(duì)應(yīng)布警機(jī)制；橙色狀態(tài)下啟動(dòng)二級(jí)布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之三；黃色狀態(tài)下啟動(dòng)三級(jí)布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之二；綠色狀態(tài)下實(shí)行四級(jí)布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之一，有效提高了用警效率和巡防效能。四是勤務(wù)指揮機(jī)制。平時(shí)各種巡防力量相對(duì)固定在各自的巡區(qū)、巡段內(nèi)執(zhí)勤，一旦遇有重大警情，則服從指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行跨區(qū)域、跨警種聯(lián)動(dòng)，做到以動(dòng)制動(dòng)、以快制快、以變應(yīng)變。市局要掌握一支機(jī)動(dòng)應(yīng)急力量負(fù)責(zé)處臵突發(fā)事件，平時(shí)參與巡防；市局巡防力量和交巡警控制主干道，這些力量應(yīng)均由指揮中心調(diào)度。

（四）要針對(duì)警務(wù)效能不夠高的問(wèn)題，在加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)研究上下功夫。目前，我們對(duì)巡防戰(zhàn)術(shù)的研究不夠深入，巡防的實(shí)際效能還不高，投入與產(chǎn)出還不成比例，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)研究，切實(shí)提高各級(jí)巡防勤務(wù)指揮人員和巡防民警的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。一是在巡防方式上，要綜合運(yùn)用守點(diǎn)設(shè)卡、線路巡邏、面上防控等戰(zhàn)術(shù)。堅(jiān)持動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合，對(duì)點(diǎn)上巡防，要在繁華地帶、治安復(fù)雜區(qū)域、交通要道口設(shè)臵一批治安崗?fù)ず涂刂泣c(diǎn)、?？奎c(diǎn)，駐點(diǎn)警力有警處警、無(wú)警巡邏；對(duì)線上巡防，主次干道以汽車、摩托車巡邏為主，街巷、商業(yè)區(qū)以電瓶車、自行車和徒步巡邏為主，做到多種巡防方式互為補(bǔ)充、形成層次；對(duì)面上巡防，每個(gè)巡區(qū)都要設(shè)臵一批必巡線和必到點(diǎn)，確保巡防工作全面覆蓋、不留空隙。二是在巡防布局上，要綜合運(yùn)用積極防御、重點(diǎn)控制、主動(dòng)進(jìn)攻等戰(zhàn)術(shù)。對(duì)不同的部位、路段和區(qū)域，在巡防工作的布局上應(yīng)區(qū)別對(duì)待、有所側(cè)重。如黨政首腦機(jī)關(guān)、金融網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)單位周邊，應(yīng)當(dāng)以防為主，加強(qiáng)警戒守護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生案件；案件多發(fā)的地段、路段和繁華地帶、公共場(chǎng)所等治安復(fù)雜部位，應(yīng)當(dāng)以控為主，全力壓降案件，確保一旦發(fā)生警情能夠迅速有效處臵；對(duì)那些案件頻發(fā)連發(fā)、治安狀況不好的地方，應(yīng)當(dāng)以打?yàn)橹?，及時(shí)抓獲犯罪分子，打掉犯罪團(tuán)伙，消除治安禍患。三是在巡防策略上，要綜合運(yùn)用公開(kāi)震懾、秘密設(shè)伏、扎口合圍等戰(zhàn)術(shù)。要特別注重公秘結(jié)合、打防結(jié)合，在公開(kāi)震懾、擠壓犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮便衣巡防力量在控制犯罪、打擊現(xiàn)行中的特殊作用。在實(shí)際工作中，這部分力量主要投放到治安復(fù)雜的地段、路段，靈活運(yùn)用跟蹤控制、伏擊守候、扎口合圍等戰(zhàn)術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)打擊效能，牢牢掌握控制社會(huì)面治安的主動(dòng)權(quán)。

第五篇：縣域城市道路交通規(guī)劃建設(shè)的探索與思考（推薦）

摘 要：本文結(jié)合筆者多年城市道路及交通規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，從城市總體規(guī)劃、區(qū)塊控制性修編階段、道路設(shè)計(jì)階段等方面詳細(xì)闡述了縣域城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并針對(duì)目前縣域城市交通存在的問(wèn)題對(duì)城市交通規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了探索和建議。

關(guān)鍵詞：縣域城市； 道路規(guī)劃； 城市交通規(guī)劃； 公共交通

Abstract: Union author city many years road and traffic plan the main body of a book designing practice , under the control of Xiu arranges into aspect such as stage , road design stage from overall city planning , the area piece having set forth the county region city road detailedly planning the exploration and suggestion having designed an essential, and having been in progress specifically for at present, county region city traffic have problem planning and building to city traffic.Keywords:County region city;The road plans;City traffic plans;Mass transit

1引言

通過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,同時(shí)，城市建設(shè)也與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步成長(zhǎng)，目前許多城市面積比以前都擴(kuò)展了很多，在城市建設(shè)重要組成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市道路是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的交通設(shè)施。對(duì)于縣域城市而言，有很多都依山而建，城區(qū)面積不大，但區(qū)塊分割較多，又面臨城市擴(kuò)充。因此對(duì)現(xiàn)階段縣域城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)等進(jìn)行探討，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2城市總體規(guī)劃階段的道路規(guī)劃

縣域城市總體人口量不大，一般在30萬(wàn)~50萬(wàn)，城市人口在8萬(wàn)~12萬(wàn)，城區(qū)面積同樣不是很大，現(xiàn)狀多數(shù)在10km2以內(nèi)，近期規(guī)劃建設(shè)面積在12 km2~15 km2。同時(shí)，因地形地貌較為復(fù)雜，城區(qū)分區(qū)極為明顯，新老城區(qū)的分界結(jié)合必須要依靠城市道路予以連接。在人口、城區(qū)總量不大的情況下，要保證道路暢通，滿足道路最重要的功能--交通功能，則在城市總體規(guī)劃階段要充分考慮道路的規(guī)劃布置問(wèn)題。在總體規(guī)劃中要充分考慮城市的路網(wǎng)密度，縣域城市區(qū)塊小而多，對(duì)這些區(qū)塊之間的連接及區(qū)塊內(nèi)部的功能需求，要求城市的路網(wǎng)密度較大城市的路網(wǎng)密度更高一些。特別在小區(qū)塊四周，為保證消防功能和道路維修過(guò)程的交通分流，勢(shì)必要求主路網(wǎng)的布置形成暢通的網(wǎng)狀形式，防止區(qū)塊周邊有一條道路交通不暢時(shí)，確保能及時(shí)分流，保證區(qū)塊四周的交通順暢。

城市主路網(wǎng)的密度相對(duì)較高，部分縣城的城市主路網(wǎng)密度達(dá)3.65km/km2。為保證上述交通功能的組織順暢，在路網(wǎng)布局中，道路要明確區(qū)分等級(jí)要求。主干道以機(jī)動(dòng)車交通為主，滿足城市區(qū)塊之間的連接功能，保證區(qū)塊之間和城市的對(duì)外連接順暢。設(shè)計(jì)時(shí)速相對(duì)較高，道路寬度在30m以上。同時(shí)，所有接口均與城外的高速公路、國(guó)道或省道入口對(duì)接，以保證順暢入城。次干路作為城市主干路的分流道路，平時(shí)滿足生活功能為主。在主干路有特殊情況其功能缺失時(shí)能起到分流作用，道路寬度一般在24m以上。

3在區(qū)塊控制性規(guī)劃修編階段的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1區(qū)塊高程的確定

要充分考慮區(qū)塊高程的確定問(wèn)題，特別是道路交叉點(diǎn)，這將直接影響道路的坡度、防洪與建設(shè)的投資。

1）如果點(diǎn)與點(diǎn)之間的高差太大，容易形成路網(wǎng)的坡度不合理。若坡度不合理會(huì)造成非機(jī)動(dòng)車出行受到影響，同時(shí)對(duì)雨、污水管網(wǎng)的建設(shè)也相當(dāng)不利。

2）控制點(diǎn)高程的確定，除滿足坡度、坡長(zhǎng)要求外，還要滿足城市防洪的要求?？h域城

市多為山溪性漲水，平時(shí)水位不高，一旦洪水暴發(fā)，水位上漲極快。從這點(diǎn)考慮，要滿足防洪功能的要求，保證道路在滿足設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求下仍然能交通順暢。

3）在坡度和防洪要求滿足的同時(shí)，盡可能減少土方開(kāi)挖，減少不必要的建設(shè)投資，降低城市開(kāi)發(fā)成本，增加城市開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。山地、丘陵區(qū)塊在城市建設(shè)中，前期的“三通一平”中的場(chǎng)地平整對(duì)投資影響極大，應(yīng)盡可能在區(qū)塊高程設(shè)計(jì)時(shí)，能滿足小區(qū)塊內(nèi)部的土方平衡，減少土方開(kāi)挖、運(yùn)輸?shù)墓こ掏顿Y，減少不必要的投資浪費(fèi)，盡可能增加城市經(jīng)營(yíng)效益。

3.2道路線型選擇時(shí)要充分考慮與地形的結(jié)合縣域城市所處的特殊位置決定道路的設(shè)置必然有很大的困難，在線型平面選擇時(shí)要充分對(duì)地形進(jìn)行分析，盡可能減少穿越高程較高的山體，減少對(duì)城市現(xiàn)狀植被的破壞和減少土方開(kāi)挖，降低投資成本。

3.3要充分考慮橋梁與道路的連接

鑒于縣城城市單塊區(qū)塊面積小，城市路網(wǎng)中幾乎所有道路都有橋梁在其中，城市道路中如何做好橋梁與道路的銜接是一個(gè)重點(diǎn)。有些城市以前在道路建設(shè)中未能充分考慮這一特點(diǎn)，現(xiàn)有橋梁與城市道路建設(shè)存在防洪不利的問(wèn)題，已建成的橋梁達(dá)不到城市防洪的要求，造成城市防洪閉合圈在橋梁位置斷開(kāi)。新建的橋梁與已建的道路連接，首先要滿足順暢交通的要求，但這樣在連接段會(huì)形成較大的坡度，這個(gè)問(wèn)題在縣城城市道路建設(shè)的道路縱向設(shè)計(jì)中要充分予以分析，著力解決連接問(wèn)題，以盡可能滿足防洪要求的情況下，盡量降低道路縱坡，對(duì)道路兩側(cè)建筑物室內(nèi)標(biāo)高的確定也較為有利。

4在城市道路施工圖設(shè)計(jì)階段的道路設(shè)計(jì)

當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃確定城市路網(wǎng)密度、主干路等級(jí)，依據(jù)控制性規(guī)劃對(duì)道路交叉標(biāo)高等各個(gè)方面確定之后，城市道路就進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段。在施工圖設(shè)計(jì)階段需綜合考慮以下幾點(diǎn)。

4.1縣域城市道路的轉(zhuǎn)彎半徑以及是否需考慮超高、局部加寬處理

由于有些縣城處于丘陵和山區(qū)，城市道路許多路段因受年處理位置的限制，可能造成大量的山體開(kāi)挖，對(duì)山體植被破壞嚴(yán)重。為減少破壞的影響，需減少轉(zhuǎn)彎半徑。當(dāng)轉(zhuǎn)彎半徑較小時(shí)，需考慮道路超高和局部加寬的處理。如一些城市道路工程在穿越一山埡口時(shí)，為盡可能減少房屋拆除量和避免山體破壞，最后采用降低轉(zhuǎn)彎半徑（由原500m降至200m）、超高（坡度 2%，局部加寬1.10m）的方法來(lái)處理該路段。通過(guò)這樣處理后，能達(dá)到滿足交通要求的同時(shí)，降低城市建設(shè)投資和減少山體破壞。

4.2城市道路與周邊景觀的綜合處理

現(xiàn)代縣域城市道路根據(jù)城市總體規(guī)劃，一般均要求建成山水園林城市，勢(shì)必會(huì)要求“顯山露水”，這就提出一個(gè)對(duì)道路與周邊景觀和諧統(tǒng)一的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，在道路施工圖設(shè)計(jì)要求建設(shè)單位能同時(shí)考慮地質(zhì)災(zāi)害處理和邊坡景觀設(shè)計(jì)。在道路建設(shè)時(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)完成投入使用，以達(dá)到山水共融的城市景觀。如果地塊規(guī)劃標(biāo)高與路面標(biāo)高相差很大，為避免景觀單調(diào)，在不影響建筑與道路各自的功能的前提下，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)運(yùn)用“先實(shí)施景觀設(shè)計(jì)，再進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害處治”的方法解決這一問(wèn)題，地質(zhì)災(zāi)害處治符合表面景觀建設(shè)的需要。4.3道路與路邊功能性建筑的綜合考慮

很多縣級(jí)城市因處于山地區(qū)域，高程相差較大，如自來(lái)水廠多數(shù)建設(shè)在較為低洼的地塊，為保證城市供水，勢(shì)必在道路交叉口設(shè)置一些提升泵房，以保證小區(qū)的供水壓力。這些建筑在道路兩側(cè)的景觀設(shè)計(jì)中需綜合考慮。

以上幾個(gè)方面的具體問(wèn)題，在縣域城市道路設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮，營(yíng)造良好的道路和景觀共建，形成良好的城市景觀，創(chuàng)造宜居的人居環(huán)境。

5做好縣域城市道路交通規(guī)劃與建設(shè)的建議和思考

針對(duì)目前縣域城市普遍存在的城內(nèi)交通擁堵，城郊居民出行困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域城市缺少正常的公共交通等現(xiàn)象，筆者人為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)縣域城市交通規(guī)劃與建設(shè)，方便人民出行。

5.1加大宣傳力度，使市民充分認(rèn)識(shí)公共交通的地位、作用和性質(zhì)。

為避免出現(xiàn)大城市道路交通堵塞現(xiàn)象，必須實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略思想，針對(duì)公共交通的作用和地位，公共交通公司可利用公交車站牌，車內(nèi)廣告位、報(bào)紙、電視專題節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)城市居民對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。

5.2將城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃，甚至城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“公交城鄉(xiāng)一體化”

實(shí)施“公交城鄉(xiāng)一體化”，會(huì)簡(jiǎn)化管理程序，有機(jī)合理的利用城鄉(xiāng)各類站場(chǎng)，使交通資源充分利用，而這種“城鄉(xiāng)公交一體化”戰(zhàn)略思想必須在縣域城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中得以體現(xiàn)和落實(shí)，對(duì)公交設(shè)施用地規(guī)模及其位置必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，否則“公交城鄉(xiāng)一體化”構(gòu)想將是一紙空談。

5.3認(rèn)真研究城市布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)城市布局結(jié)構(gòu)特點(diǎn)編制《城市公共交通規(guī)劃》

城市布局結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響居民出行結(jié)構(gòu)，從而影響城市公交線路走向和公交基礎(chǔ)設(shè)施的布置。由于縣級(jí)城市各區(qū)域面積較小，充分考慮公交車運(yùn)營(yíng)線路的合理里程，在各區(qū)域內(nèi)以“環(huán)形”公交運(yùn)營(yíng)線路為主，各區(qū)域之間采用“直線形”運(yùn)營(yíng)線路連接，加強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)系。

5.4政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公共交通健康發(fā)展。

1)政策支持，法制管理，保證公交系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)公共交通財(cái)政補(bǔ)償、政策支持、財(cái)政投入予以法制化的保障，并將其納進(jìn)行強(qiáng)制性管理，對(duì)交叉口優(yōu)先和路段優(yōu)先寫入法律中，確保公交快速、準(zhǔn)點(diǎn)、通暢運(yùn)營(yíng)。

2)對(duì)公交車輛及運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施財(cái)稅減免制度，加入財(cái)政投入力度。對(duì)公共交通實(shí)施養(yǎng)路費(fèi)等財(cái)稅減免政策，同時(shí)對(duì)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度，使公交車票價(jià)下跌，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的導(dǎo)向作用，提高公共交通的利用率。

3）建立科學(xué)的補(bǔ)償評(píng)估制度，對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

5.5革新管理手段，利用高科技手段實(shí)施公交調(diào)度準(zhǔn)確及時(shí)。

公交公司與城市交通管理部門和城市交通公安部門聯(lián)合，對(duì)城市路況以及公交運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)對(duì)乘客需求量較大的線路實(shí)施車輛調(diào)度增援。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在總體規(guī)劃階段中，應(yīng)適當(dāng)提高城市路網(wǎng)密度和注意城市道路等級(jí)的綜合協(xié)調(diào)，以保證城市的交通功能；在區(qū)塊的控制性規(guī)劃階段應(yīng)綜合考慮高程、線型選擇、道路與橋梁的銜接問(wèn)題，以滿足城市道路的坡度、防洪要求，同時(shí)盡可能降低城市開(kāi)發(fā)成本；在施工圖設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮轉(zhuǎn)彎半徑、超高、功能性建筑和景觀建設(shè)的綜合要求，以確保城市道路交通建設(shè)中的景觀效果。因此,做好城市交通規(guī)劃與建設(shè),為城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略的成功實(shí)施和城市建設(shè)將起到良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

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